FIGUEIREDO, Srgio. O processo de aprovao da Lei 11.

769/2008 e a
obrigatoriedade da msica na Educao Bsica. Anais do XV ENDIPE Encontro
Nacional de Didtica e Prtica de Ensino Convergncias e tenses no campo da
formao e do trabalho docente, Belo Horizonte, 2010. Painel.

O PROCESSO DE APROVAO DA LEI 11.769/2008 E A

OBRIGATORIEDADE DA MSICA NA EDUCAO BSICA

Sergio Figueiredo (UDESC/SC)

Resumo: Desde a implantao da lei 5.692/1971, o ensino de msica na escola

brasileira declinou em funo de vrios fatores. A prtica da polivalncia para as artes
um professor para todas as linguagens artsticas -, a preferncia dos licenciados
pela atuao em espaos educativos menos problemticos do que a escola pblica e
a educao bsica, os salrios pouco atraentes, dentre outros, contriburam para uma
ausncia significativa da msica na educao escolar desde a dcada de 1970. A LDB
de 1996 indicou possibilidades de mudanas para o ensino das artes que, de fato,
ainda no se concretizaram em todo o territrio nacional: a presena da polivalncia e
a ausncia de profissionais da rea de msica ainda uma realidade apresentada em
pesquisas da rea de educao musical. Considerando que o prprio texto da LDB em
seu artigo 26 apresenta ambigidades e permite diversas interpretaes, um grande
movimento nacional foi deflagrado com o objetivo de propor a reviso da legislao
vigente para incluir a msica, de forma inequvoca, nos termos da lei. O movimento foi
organizado por msicos e educadores musicais e optou por uma pauta nica
reivindicando alterao na legislao vigente. Em dois anos de trabalhos junto ao
Congresso Nacional, Ministrio da Educao e entidades e indivduos ligados
msica e educao musical, obteve-se a aprovao da lei 11.769 em agosto de
2008, que trata da obrigatoriedade da msica na educao bsica brasileira como
contedo obrigatrio. Neste momento o trabalho de implementao da nova lei tem
sido realizado em diversas aes conjuntas, incluindo Ministrio da Educao (MEC) e
Ministrio da Cultura (MINC) neste processo. Um dos grandes enfrentamentos se
refere formao dos licenciados em msica para atuao na escola. Os desafios so
muitos, mas este movimento evidenciou a importncia do trabalho coletivo em prol da
educao brasileira.

Palavras-chave: educao musical; legislao educacional; lei 11.769/2008,

msica na educao bsica.

Introduo

O objetivo principal deste texto apresentar elementos que situam a educao

musical na escola brasileira a partir do movimento que resultou na aprovao
da lei 11.769/2008. A referida lei altera o artigo 26 da lei 9.394/96, a LDB
vigente (BRASIL, 1996), acrescentando um novo pargrafo que estabelece
a obrigatoriedade da msica como contedo na escola.
O processo de aprovao da lei 11.769/2008 ser descrito sinteticamente,
pontuando: 1) antecedentes legais e a necessidade de aprimoramento da
legislao para a educao musical; 2) a formao de um grupo de trabalho e
as aes polticas; 3) resultados do processo e reflexes sobre os limites e
perspectivas da nova lei.

Antecedentes legais e a necessidade de aprimoramento da legislao

para a educao musical

Para compreender a lei 11.769/2008 necessrio contextualizar aspectos da

legislao educacional brasileira no que tange educao musical. Desde o
sculo XIX, a msica faz parte de orientaes legais para a educao
brasileira, com diferentes propsitos e nfases. Durante o sculo XIX,
documentos legais foram produzidos incluindo orientaes para a aula de
msica na escola (BRASIL, 1854, 1890); o Canto Orfenico, proposto e
desenvolvido por Villa-Lobos, a partir da dcada de 1930, mantem a presena
da msica na escola brasileira; na dcada de 1960, o Canto Orfenico foi
substitudo pela Educao Musical (BRASIL, 1998, p. 24).

Com a lei 5.692/1971, a msica passou a fazer parte da Educao Artstica na

escola, dividindo o espao com as artes cnicas, as artes plsticas e o
desenho. A proposta polivalente da Educao Artstica contribuiu para a
superficializao do ensino das artes como um todo. Tal prtica tem sido
amplamente debatida na literatura especfica da rea de msica, evidenciando
a insuficincia deste modelo para a escola brasileira (FIGUEIREDO, 2000,
2003; HENTSCHKE E OLIVEIRA, 1999; OLIVEIRA, 2000a, 2000b). Alm
disso, o modelo curricular vigente poca da Educao Artstica, enfatizando a
racionalidade, fortaleceu a ideia de que o ensino das artes seria menos
relevante no processo escolar. Nesta perspectiva, razo e emoo so
antagonizadas e hierarquizadas, sendo as artes localizadas na rea da emoo
que, por sua vez, seriam consideradas menos relevantes na formao
escolar. A superficializao e a desvalorizao das artes no currculo
provocaram uma lacuna considervel na educao escolar de vrias geraes.

A LDB de 1996 inclui, em seu artigo 26, a obrigatoriedade do ensino de arte na

educao brasileira: O ensino de arte componente curricular obrigatrio nos
diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o desenvolvimento
cultural dos alunos (BRASIL, 1996 - art. 26, par. 2). No entanto, a lei 9394/96 e
documentos orientadores como os PCN (BRASIL, 1997, 1998) ainda se
apresentam de forma ambgua, permitindo diversas interpretaes. A
legislao no esclarece efetivamente que artes devem ser ensinadas e quem
deve ensinar artes na escola.

Penna (2002) discute a legislao a partir de 1996 afirmando o espao

potencial da msica como uma das artes a serem ensinadas na escola.
Diversos fatores dificultam, a mudana de mentalidade com relao
Educao Artstica, demonstrando que a lei 9.394/1996 no provocou
mudanas significativas nos currculos de diversos sistemas educacionais
brasileiros. Cabe ressaltar que, a partir de 1996, no exerccio de sua
autonomia, diversos sistemas educacionais inseriram a msica em seus
currculos, como parte integrante da formao escolar; o caso de
Florianpolis, em Santa Catarina, onde professores especialistas em msica, e
nas demais reas artsticas, atuam na rede municipal de ensino, desde 1998
(FIGUEIREDO, 2000).

Este quadro diversificado da presena da msica na educao bsica foi um

dos grandes impulsionadores do processo poltico que envolveu a proposio e
a aprovao da lei que recebeu o nmero 11.769/2008. De certa maneira, esta
nova lei, poder contribuir para um entendimento preciso sobre a presena da
msica no currculo escolar.

A formao de um grupo de trabalho e as aes polticas

Em 2006 foi iniciado um Grupo de Trabalho (GT), com a participao de

msicos e educadores musicais. Este GT esteve sob a coordenao do msico
Felipe Radicetti, coordenador do GAP Grupo de Articulao Parlamentar Pr-
Msica. A ABEM Associao Brasileira de Educao Musical foi convidada a
participar de reunies com o GAP para contribuir nos debates e
encaminhamentos. Destas reunies resultou a formao do GT que articulou
as diversas etapas at a aprovao da lei 11.769/2008. A primeira deciso do
GT foi o estabelecimento de uma pauta nica de discusses para ser levada ao
Congresso Nacional. O grupo tinha total conscincia de que vrios fatores
deveriam ser tratados, mas a opo pela pauta nica foi deciso fundamental
para a concentrao de esforos em uma direo clara: aprimoramento da
legislao vigente para a educao musical.

Diversas aes foram empreendidas a partir de 2006 junto Comisso de

Educao do Senado Federal; tais aes se desdobraram em mobilizaes de
entidades, msicos e educadores musicais em prol da aprovao de uma lei
que inclusse a msica na escola de forma clara e objetiva. Audincia pblica
no Senado, reunies com parlamentares, encontro com o Ministro da Educao
e com assessores do MEC e do MINC, eventos diversos por todo o pas,
deflagrao de uma campanha nacional pela educao musical escolar so
algumas das aes desenvolvidas pelo GT (ver
www.queroeducacaomusicalnaescola.com.br).

Resultados do processo e reflexes sobre os limites e perspectivas da

nova lei

O resultado evidente deste processo a aprovao da lei 11.769/2008 que

dispe sobre a obrigatoriedade da msica na educao bsica (BRASIL,
2008). Concretamente a lei representa um avano para a educao musical no
Brasil, j que estabelece a presena da msica no currculo escolar de forma
inequvoca. De certa forma, a falta de clareza do pargrafo 2 do artigo 26 da
LDB foi minimizada com a nova lei, porque agora se evidencia que a msica
uma das artes que devem fazer parte do currculo obrigatrio das escolas. O
texto da lei traz a msica como contedo obrigatrio, mas no exclusivo
(BRASIL, 2008: art. 1), indicando que outras artes tambm devem fazer parte
da formao escolar. Compete aos sistemas educacionais, exercendo sua
autonomia, elaborar seus projetos poltico pedaggicos, onde as artes devem
ser inseridas. No entanto, para que as artes sejam inseridas de forma
significativa, preciso que sejam revistas concepes sobre tais reas no
currculo escolar.

Apesar do avano que a legislao pode trazer, ainda restam diversas

questes sobre a educao musical na escola a partir da nova lei. A questo
do professor adequado para ensinar msica na escola ainda no est definida
com toda a clareza necessria, pois a lei 11.769/2008 genrica; cabe aos
estados e municpios, estabelecerem os detalhes desta questo. A prtica
polivalente para o ensino das artes ainda est muito presente nos sistemas
educacionais brasileiros e, para vrios deles, a nova lei no acrescenta
modificaes.

Um exemplo claro desta prtica pode ser verificado em matria jornalstica

publicada em Santa Catarina, onde o Diretor de Educao Bsica da Secretaria
de Estado da Educao afirma que a nova lei da msica no afeta as aes da
Secretaria porque a msica far parte da disciplina de Artes, como vem sendo
feito at este momento, ministrada por professores de artes em geral (ALO,
2009, p. 3).

As Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduao, para cada

rea das artes, reafirmam o resultado de anos de discusso com o MEC sobre
a especificidade do ensino das artes. Hoje vigoram diretrizes especficas para
curso de Artes Visuais (BRASIL, 2009), de Dana (BRASIL, 2004b), de Msica
(BRASIL, 2004a) e Teatro (BRASIL, 2004c). Um professor licenciado em
msica no est apto a ensinar teatro; assim como o professor de artes visuais
no foi preparado para ensinar dana na escola, e assim por diante.

No existem diretrizes para a formao em educao artstica e isto deve ser

considerado para que os sistemas educacionais contratem profissionais
especficos em cada linguagem artstica. fundamental que se desconstrua
esta ideia de que arte um coletivo que deve ser ensinado por um nico
profissional, ainda que seja salutar as suas interfaces com outros campos do
conhecimento.

fundamental que o artigo 62 da LDB (BRASIL, 1996) seja considerado nesta

discusso sobre quem deve ser professor de msica na escola. Tal artigo
muito claro quando indica a necessidade de formao superior em curso de
licenciatura para atuar profissionalmente na educao bsica. No entanto, esta
no a compreenso de todos os educadores, que fazem a leitura do texto da
lei 11.769/08 sem considerar o artigo 62 da LDB. Sobreira (2008, p. 49) discute
esta questo, considerando que, a partir da lei 11.769/08, facultado a
msicos pedagogicamente no habilitados ensinarem msica na escola. A
mesma autora considera, ainda, que a nova lei no defende a exclusividade
do educador musical para ministrar o ensino da msica. Estas afirmaes
baseiam se no texto do veto ao pargrafo da lei que indicava a obrigatoriedade
de profissionais especficos para o ensino da msica, e no no texto da lei
11.769/08 compreendida como parte da LDB de 1996. Analisando o veto e a
discusso proposta por Sobreira, importante ressaltar que a nova lei
modificou o texto da LDB de 1996 no pargrafo 26, o que significa que todos os
demais artigos daquela lei continuam vlidos e devem ser seguidos.

A nova lei no defende a presena do educador musical, assim como no

defende qualquer outra especificidade com relao ao professor das demais
reas que compem o currculo escolar. Portanto, a nova lei deve ser
entendida luz da LDB de 1996, que indica claramente a obrigatoriedade de
curso de licenciatura para aqueles que desejam ser professores da educao
bsica. Deveria ser bvio, ao analisar o artigo 62 da LDB de 1996, a presena
de profissionais especficos para atuarem com as diferentes reas do
conhecimento: espera-se um professor licenciado em matemtica para ensinar
matemtica; espera-se um profissional habilitado em lngua portuguesa para
ser professor de portugus; com a msica no pode ser diferente, pois existem
profissionais que so habilitados especificamente nesta rea em cursos de
licenciatura. importante deixar claro que estas consideraes so feitas para
os profissionais que atuam nos anos finais do ensino fundamental e no ensino
mdio, sendo que os anos iniciais so, na maioria dos casos, responsabilidade
dos professores pedagogos.

A quantidade de atividades extra curriculares que envolvem msica nas

escolas atravs de projetos diversos estabelece um impasse importante para a
implementao da lei 11.769/08. Tais atividades e projetos podem ser
relevantes, mas o que a nova lei estabelece que o acesso educao
musical dever ser democrtico, ou seja, para todos. Muitas escolas possuem
corais, bandas e outros grupos que envolvem msica, tendo como ministrantes,
msicos que no possuem, necessariamente, formao pedaggica. Assim,
diversos contextos educacionais optam por estas atividades atravs de
projetos. Um exemplo da cidade de Porto Velho, RO, ilustra esta situao,
onde um edital prev a contratao de instrutores de msica:

Instrutor de Artes/ Msica/ Cavaquinho, Instrutor de Artes/

Msica/Contra Baixo, Instrutor de Artes/ Msica/ Flauta, Instrutor
de Artes/Msica/ Baterista, Instrutor de Artes/ Msica/ Guitarra,
Instrutor de Artes/ Msica/ Musicalizao Infantil, Instrutor de
Artes/ Msica/ Percusso, Instrutor de Artes/ Msica/ Piano,
Instrutor de Artes/ Regente, Instrutor de Artes/ Msica/ Teclado...
(PORTO VELHO, 2009b, p.4, 5 e 26).

relevante a preocupao daquele municpio com a oferta de professores de

tantos instrumentos musicais, mas todos eles esto vinculados a duas Escolas
Municipais de Msica da cidade, no havendo, ainda, aulas de msica no
currculo escolar. O mesmo municpio noticia que tanto professores quanto
instrutores so considerados educadores (PORTO VELHO, 2009a). Tal
afirmao problemtica na medida em que, para os instrutores, a titulao
exigida o ensino mdio, ou seja, no atende indicao do artigo 62 da LDB
de 1996. Ao mesmo tempo, os instrutores atuaro em escolas livres e no
necessariamente na educao bsica. Mas a afirmao de que ambos so
educadores traz implicaes para a qualidade da educao musical oferecida.

Lembrando a discusso de Penna (2007) sobre a necessidade de formao

pedaggica de msicos, esta afirmao de que msicos e professores so
educadores refora a ideia de que quem toca automaticamente professor,
que parece se basear na (falsa) crena de que no h necessidade de uma
preparao especfica para a atuao docente (p. 51). A mesma autora segue
argumentando em favor da licenciatura como espao por excelncia para a
formao do professor (PENNA, 2007, p. 53).

Os limites da aplicao da nova lei 11.769/08 tambm estaro relacionados ao

nmero de licenciados disponveis para atuao na educao bsica brasileira,
nos diversos cantos do pas. Pesquisas tm demonstrado que a presena do
professor licenciado em msica nas escolas de educao bsica ainda
pequena (PENNA, 2003, 2008; SANTOS, 2005) e, em muitos contextos, as
artes visuais so predominantes como contedos da disciplina Arte (PENNA,
2008); aliada a esta predominncia est a permanncia da prtica polivalente
em artes, onde um professor deve ensinar todas as linguagens.

Alem disso, diversos concursos pblicos tm contribudo para a permanncia

da polivalncia nas escolas, mantendo a expresso Educao Artstica nos
editais, exigindo a graduao em Educao Artstica (AMAZONAS, 2009;
BAHIA, 2007; MATO GROSSO, 2006). Esta problemtica dos editais vem se
configurando em diversos contextos e representa um grande obstculo para a
insero da msica na escola, na medida em que preciso criar novas vagas
para que os profissionais da rea de educao musical possam se dispor a
atuar na educao bsica.

Questes sobre concursos pblicos, denominaes para a rea de artes,

concepes e contedos de msica, vem sendo discutidas a partir de
pesquisas na rea, evidenciando que esta falta de clareza em documentos
oficiais e norteadores, contribui para a ausncia da msica na escola (ROSA E
FIGUEIREDO, 2008; SILVA E FIGUEIREDO, 2008; FIGUEIREDO, ALBERTI E
SOUZA, 2009). Tais pesquisas, focalizadas especialmente nos anos iniciais da
escola, demonstram que documentos estaduais e municipais que orientam a
rea de msica, ou mais precisamente, a rea de artes, so escassos,
incompletos, ambguos e, de certa forma, reproduzem as imperfeies da
legislao federal; tais documentos tratam, muitas vezes, de diferentes nveis
de ensino.

O que se constata com estas pesquisas que a legislao que orienta o ensino
de msica na escola, de um modo geral, precisa ser revista para que esta
atividade esteja presente de forma significativa na escola. A lei 11.769/08 vem
trazer mais elementos para que esta legislao existente seja revista e
adaptada, cumprindo a determinao da obrigatoriedade da msica na
educao bsica.

Os cursos de licenciatura com habilitao em msica existem h vrios anos e

diversos profissionais licenciados poderiam se somar queles que vem sendo
formados hoje nas licenciaturas em msica no Brasil. No entanto, tanto os
licenciados quanto os estudantes de licenciatura tem poucas aspiraes para o
ingresso na educao bsica. Os desafios da sala de aula superlotada, a falta
de condies de trabalho, os baixos salrios, dentre outros fatores, contribuem
para a ausncia significativa de profissionais da educao musical atuando nas
escolas brasileiras (para maiores discusses sobre este tpico, ver, por
exemplo, SOBREIRA, 2008). O que se pode concluir que sero necessrios
mais professores, efetivamente, mas sero necessrias, tambm, medidas que
contribuam para que a educao bsica seja um local mais atraente para
atuao dos licenciados em geral, e dos licenciados em msica, em particular.

Se so necessrios mais professores de msica nas escolas de educao

bsica e se muitos egressos dos cursos de licenciatura em msica no se
comprometem com a educao bsica, preciso investir em aes de curto,
mdio e longo prazo para que esta situao seja melhor administrada. Em
curto prazo, possvel considerar que professores substitutos nos diversos
sistemas educacionais podero contribuir para a insero da msica no
currculo. Tais professores no precisam necessariamente ter a licenciatura em
msica concluda para atuarem como professores temporrios.

Mas preciso compreender tal medida como uma ao temporria, que

funcionaria num perodo transitrio at que se formassem licenciados em
msica em nmero suficiente para todos os sistemas educacionais. Outra
soluo temporria poderia ser a formao pedaggica de msicos para
atuarem nas atividades curriculares das escolas. Em diversos contextos, os
msicos atuam nas atividades de contra turno, atravs de corais, bandas,
oficinas de instrumentos e outros projetos, que certamente contribuem para a
insero da msica na escola. Mas se o que se pretende o acesso
democrtico ao ensino de msica na escola, preciso compreender a
necessidade de atividades curriculares com msica.

Disponibilizar formao pedaggica para msicos atuarem na escola tambm

seria uma ao temporria, enquanto mais licenciados so formados na rea
de msica. Aes a mdio e longo prazo envolvem a ampliao de vagas e a
criao de novos cursos de licenciatura em msica, especialmente em regies
menos contempladas com estes cursos. As universidades, centros
universitrios e faculdades isoladas so responsveis por esta formao e
deveriam estar trabalhando conjuntamente com os sistemas educacionais a fim
de promover um dilogo permanente, com vistas qualificao dos processos
educacionais em msica; Sobreira (2008) tambem se refere a estes aspectos,
que vem sendo discutidos por pesquisadores em diferentes contextos,
enfatizando a necessidade de se discutir mais sistematicamente questes da
nova legislao para a msica.

No se pode deixar de mencionar que, a mdio e longo prazo, novos

licenciados em msica sero formados atravs de cursos de licenciatura
oferecidos na modalidade a distncia. A UFRGS, UNB e UFSCAR so trs
instituies que possuem licenciatura em msica a distncia, atendendo
estudantes em plos espalhados por diversas regies brasileiras, o que
certamente contribuir para a insero de profissionais licenciados em msica
em muitos sistemas educacionais. A educao a distncia tambem pode ser
uma excelente alternativa para a formao continuada de professores,
considerando que existem licenciados atuando nas escolas que necessitam
atualizar permanentemente seus conhecimentos.

Em pesquisa que vem sendo desenvolvida pelo Grupo de Pesquisa MUSE

Msica e Educao da UDESC, em Santa Catarina, os primeiros dados
coletados mostram a existncia de 76 cursos de licenciatura que oferecem
habilitao em msica no Brasil atualmente (FIGUEIREDO; SOARES, 2009),
apresentando diferentes denominaes. A pesquisa tem investigado, tambm,
a perspectiva dos estudantes com relao sua possvel atuao na educao
bsica, o que poder contribuir para compreender, de fato, as razes para que
tais estudantes no se sintam motivados pela educao bsica brasileira.

Certamente esta falta de motivao no unnime entre os estudantes, e

muitos querem assumir este compromisso com a educao brasileira. A partir
de um primeiro levantamento realizado junto s Coordenaes dos cursos de
licenciatura em msica, os pesquisadores tm falado diretamente com os
alunos destes cursos, atravs de contatos pessoais e virtuais. Os estudantes
de licenciatura em msica no Brasil esto sendo convidados a preencherem
um questionrio (em papel e/ou eletronicamente) onde diversas questes so
abordadas; dentre elas, est o interesse pela atuao nas escolas de educao
bsica. A pesquisa poder evidenciar aspectos mais concretos desta realidade
da formao do professor de msica no Brasil, indicando encaminhamentos
para a implementao de uma educao musical abrangente e para todos.

Consideraes finais

A aprovao da lei 11.769/08, que trata da obrigatoriedade da msica como

contedo curricular obrigatrio na educao bsica, trouxe uma srie de
reflexes para a educao brasileira. Para os profissionais do ensino das artes,
a nova legislao esclarece a necessidade do contedo de msica na escola,
indicando, indiretamente, a necessidade de profissionais qualificados para
ministrar este contedo na escola. No entanto, coexistem, nos sistemas
educacionais, diferentes concepes sobre as artes e seu ensino na escola, o
que significa que ainda preciso atuar enfaticamente para que a msica seja
efetivamente implementada na escola brasileira.

Mas fundamental que se discuta esta questo da msica na escola de forma

consistente, considerando os vrios fatores que esto envolvidos na
organizao curricular. Para isto, profissionais da educao musical, da msica
e da educao devem se dispor a discutir os possveis encaminhamentos para
que a msica esteja na escola de forma satisfatria.

O movimento pela aprovao da lei s far sentido se a mobilizao pela sua

implementao for mantida. responsabilidade de toda a comunidade escolar
a qualidade da educao que se quer para a escola brasileira. A lei sozinha
no far mudanas, mas pode representar uma motivao para que se discuta
melhor o papel da msica na escola, na formao dos estudantes,
democraticamente acessvel a todos. Estes so grandes desafios a serem
enfrentados na atualidade.

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