OS JURISTAS E A POLTICA NO BRASIL:

PERMANNCIAS E REPOSICIONAMENTOS
Frederico de Almeida
Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, Sp; Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (IFCH/Unicamp),
Campinas, SP. Brasil. E-mail < fnralmeida@gmail.com >

http://dx.doi.org/10.1590/ 0102-6445213-250/97

O objetivo do presente artigo discutir, a partir de evidn-

cias empricas sobre as elites jurdicas brasileiras, as relaes
dos juristas com a poltica em geral, e com o Estado, em
especial, a partir do conceito de campo do poder. Utilizare-
mos ainda dados especficos sobre a atuao de juristas e de
polticos na Reforma do Judicirio de 2004, como refern-
cia emprica para se compreender a interao entre atores
e saberes especializados em um processo de reforma institu-
cional estatal. prosopografia de grupos de elites jurdicas
brasileiras sero acrescidas anlises de trajetrias individuais
de juristas, como forma de demonstrar como se do os trn-
sitos desses agentes entre o direito e a poltica1.
Seguindo a interpretao weberiana da concentrao do
poder na sociedade ocidental moderna, Pierre Bourdieu define

1
Os dados e algumas anlises expostos neste artigo foram extrados da pesquisa
de Almeida (2010), em que foi feita a prosopografia de membros das cpulas do
Judicirio, do Ministrio Pblico, da Advocacia e do Ministrio da Justia, alm da
anlise de trajetrias individuais de juristas e polticos com atuao no processo
poltico da Reforma do Judicirio de 2004; contudo, para fins deste artigo, optou-
-se pela apresentao de dados dos membros de algumas cpulas institucionais
apenas e dos atores da Reforma do Judicirio.

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campo de poder como a estrutura resultante da concentrao de

capitais sociais de diversas origens, realizada especialmente em
torno do e pelo Estado (Bourdieu, 2005, 2007a, 2007b). Nesse
sentido, embora, como objeto, campo do poder no se confunda
com Estado, o conceito de Bourdieu busca demonstrar como
a concentrao de poder nas sociedades modernas est dire-
tamente relacionada gnese do Estado, ainda que as lutas
travadas pelos detentores desses recursos de poder no se
deem diretamente no interior do Estado em termos de arenas,
regras ou aparatos burocrticos, no sentido dado pelos chamados
neoinstitucionalistas (Immergut, 1998; Hall e Taylor, 2003) ,
mas sempre em torno do poder do Estado de oficializar divises
de poder e hierarquias social ou economicamente produzidas.
A diferenciao do campo e a concentrao do capital
especificamente jurdicos coloca o direito e os juristas em uma
posio de protagonistas nesse processo (Bourdieu, 2005). A
adequao moderna da tcnica processual do direito romano
214 s demandas de racionalizao do Estado moderno em torno
do prncipe, obra cultural dos juristas medievais, apontada,
desde Weber (1999), como condio para o sucesso do pro-
cesso de burocratizao e construo da dominao racional-
-legal. Nesse processo, em que os juristas produzem o discurso
sobre o Estado (especificamente o discurso da soberania do prn-
cipe sobre os interesses particulares e o discurso do Estado de
direito), o campo jurdico tambm ganha autonomia relativa,
produzindo uma espcie prpria de capital simblico o capi-
tal jurdico , consistente numa competncia tcnica e social de
se dizer o direito, que significa, em ltima anlise, o poder de
se interpretar e afirmar a viso oficialmente justa ou legtima
da ordem social (Bourdieu, 2007a, 2007b).
A diferenciao dos campos de poder, em especial a
do campo jurdico em relao s demais esferas de domi-
nao (militar, econmica, cultural), est na base da cons-
tituio do poder nos demais campos, mas d condies,
com a progressiva burocratizao e diviso do trabalho nas

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sociedades ocidentais avanadas, de posicionar os juristas,

e seus interesses especficos, como partcipes dos esquemas
de dominao, de forma relativamente imune s lutas tra-
vadas em outros domnios, que s adentram ao mundo do
direito pelos seus prprios termos, ou seja, como um con-
flito juridicamente classificado e juridicamente solucionvel
por um processo e uma deciso levados a cabo por juristas.
Essa diferenciao de campos de poder, que como se viu
est diretamente ligada construo do Estado burocrtico
moderno, se deu em tempos diferentes, a depender das cir-
cunstncias especficas dos processos de construo nacio-
nal em cada sociedade poltica, o que pode afetar diferen-
cialmente a posio dos juristas no Estado e na sociedade2.
Nesse sentido, a participao dos juristas nos processos
de formao tardia de Estados nacionais modernos evi-
dente na posio direta como elite social e poltica ocupa-
da por esse grupo social em diversos pases. Essa participa-
o se deu por meio dos advogados, em processos polticos 215
liberais, como a Revoluo Americana, e pelos juristas de
Estado e magistrados, em Estados absolutistas formados em
torno de uma forte burocracia, como foi o caso da Prssia,
de Portugal e do Brasil (Carvalho, 2007)3. No Brasil, esse
fenmeno e suas implicaes polticas e sociais foi estuda-
do pelas cincias sociais sob o nome de bacharelismo (Faoro,
1958; Oliveira Vianna, 1987; Adorno, 1988; Holanda, 2002).
No Brasil, isso passa a mudar especialmente a partir da
Revoluo de 1930, quando uma nova diviso do poder entre

2
Para uma anlise comparativa das profisses jurdicas em relao a diferen-
tes processos de formao do Estado nacional, ver Abel (1982) e Rueschemeyer
(1986).
3
Sobre as diferenas entre os advogados (lawyers) da tradio anglo-saxnica e
os juristas de Estado da tradio continental, ver Rueschemeyer (1986); sobre as
posies de elite dos juristas na Amrica Latina, ver Dezalay e Garth (2000, 2002).
Sobre a alternncia entre magistrados de Estado e advogados liberais na compo-
sio da elite poltica em diferentes momentos da formao do Estado imperial
brasileiro, ver Carvalho (2007).

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classes dominantes e em torno de um processo de constru-

o institucional colocou o Estado brasileiro como principal
agente organizador dos campos de produo cultural (Miceli,
1979). A diferenciao de campos de produo cultural
naquele perodo reposicionou os juristas em relao a outros
grupos intelectuais nas relaes com a classe dominante, surgi-
dos da diversificao e descentralizao geogrfica do ensino
superior na Primeira Repblica e da formao de novos sabe-
res tecnocrticos para a gesto do Estado (originrios das esco-
las de engenharia, economia e cincias sociais, especialmente)
(Santos, 1978; Miceli, 1979). Esse processo de diferenciao
e autonomizao de campos de poder , na tica do campo
jurdico, centrado na diferenciao institucional das carreiras
jurdicas, o que se d pela intensificao da burocratizao e
da racionalizao de suas funes em relao ao Estado; esse
processo, por sua vez, s vai se definir com as conquistas insti-
tucionais e corporativas na Constituio de 1988 (Engelmann,
216 2006a), baseado em projetos polticos de autonomia profissional
dos operadores do direito e suas lideranas (Bonelli, 2002).
A profissionalizao dos juristas, contudo, no signifi-
ca que eles se afastaram do campo do poder ou da ativi-
dade poltica. Alm dos estudos sobre elites polticas, que
demonstram a persistncia dos bacharis em direito na
composio de cargos legislativos (Rodrigues, 2002; Braga e
Nicols, 2008), estudos recentes sobre a relao entre juris-
tas e poltica demonstram sua reinsero em outro patamar,
definido justamente por sua expertise profissional, por seu
saber especializado, j desde os primeiros anos do regime
autoritrio de 1930 e nas dcadas seguintes (Mattos, 2013;
Codato, 2014; Oliveira, 2015).
O presente trabalho busca explorar justamente essa nova
insero dos juristas no campo do poder, construda a partir
de sua expertise e de sua autonomia profissional. Num primeiro
momento, iremos demonstrar como a profissionalizao das
carreiras jurdicas representou de fato um afastamento relativo

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dos juristas brasileiros em relao atividade poltica em sen-

tido estrito, processo baseado na construo de uma expertise
tcnica e em instituies de autogoverno dos grupos profissio-
nais. Em seguida, iremos demonstrar como a especializao
tcnica dos juristas lhes permitiu novas formas de insero no
Estado e na poltica, que podem conviver com as velhas for-
mas de atuao poltica tpicas do bacharelismo poltico. Uma
tipologia dos juristas ser desenvolvida e apresentada, como
forma de compreender as diferentes trajetrias e inseres
possveis daqueles agentes entre o direito e a poltica.
Alm disso, demonstraremos como a profissionalizao
dos juristas permite a atuao do prprio grupo profissional
e de suas lideranas como atores polticos em interlocuo
com Estado, a partir do associativismo das profisses jur-
dicas, e como esse tipo de atividade poltica, no estatal ou
paraestatal, permite a apropriao e a circulao de capital
poltico por parte dos juristas.
Ao final, teceremos algumas concluses sobre o tema 217
central do artigo, sustentando o argumento de que rearran-
jos estruturais entre campo poltico e campo jurdico, e o
reposicionamento do campo jurdico em relao ao cam-
po do poder foram viabilizados pelo reposicionamento dos
juristas e das transformaes em suas estruturas de capitais,
sem contudo significar o rompimento definitivo desses cam-
pos ou o afastamento completo dos juristas em relao ao
Estado e poltica.

Diferenciao e autonomia
A diferenciao de um campo propriamente jurdico, con-
cebido como lugar de concorrncia pelo monoplio do
direito de dizer o direito, [...] na qual se defrontam agentes
investidos de competncia ao mesmo tempo social e tcni-
ca (Bourdieu, 2007a, p. 212) se intensifica com a burocra-
tizao do Estado e da sociedade, com a especializao e a
profissionalizao da diviso do trabalho, com a expanso

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da litigiosidade e da procura pelos tribunais e, mais recente-

mente, com a internacionalizao da economia e das redes
de conhecimento especializado4.
A evoluo dessa progressiva diferenciao do campo
jurdico em relao ao campo poltico pode ser verificada
na comparao entre as trajetrias polticas de membros do
Supremo Tribunal Federal (STF), agregadas de acordo com
o perodo de sua indicao para a Corte.
Como vemos no Grfico 1, a proporo de membros do
STF com passagens pela poltica diminuiu progressivamente
ao longo do tempo, permanecendo, contudo, em torno de
20% (quatro) dos ministros indicados no perodo da redemo-
cratizao (1985-2008), com passagens por cargos polticos

Grfico 1
Percentual de ministros do STF em cargos legislativos e executivos
(Brasil, 1889 a 2008)

218

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009).

4
Para anlises do impacto desses processos sobre as profisses jurdicas, em pers-
pectiva comparada, ver os artigos de Abel (1982), Rueschemeyer (1986) e Dezalay
(1991), Dezalay e Trubek (1996), e Dezalay e Garth (2000). Para uma discusso
terica mais detalhada sobre e relao entre profissionalismo e autonomizao do
campo jurdico, ver Almeida (2014).

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federais (deputados, senadores) e/ou de ministro de Estado, e

10% (dois) dos vinte indicados nesse mesmo perodo com pas-
sagens por cargos polticos estaduais (deputado estadual). Por
outro lado, nenhum dos ministros do STF em exerccio no
ano de 2008 passou por cargos polticos de chefia de Executi-
vo, representao parlamentar ou de ministro do governo
federal; se tomarmos os ministros componentes do Superior
Tribunal de Justia (STJ) no ano de 2007, para fins de compa-
rao, apenas um exerceu mandato de vereador municipal
(Consultor Jurdico, 2008).

Permanncias e reposicionamentos
Considerando-se, porm, a posio de poder nos campos
poltico e jurdico representada pelo Ministrio da Justia,
percebe-se que o capital simbolizado pela passagem por ati-
vidades polticas em sentido estrito permanece valorizado,
como se v nas trajetrias polticas e profissionais dos minis-
tros da Justia dos governos do perodo da redemocratiza- 219
o. Nesse aspecto, os dados contidos no Quadro 1 devem
ser analisados com duas ressalvas.
A primeira delas a de que o peso real do Ministrio da
Justia nas relaes de poder do campo poltico e no campo
jurdico varivel e, muitas vezes, depende de conjunturas
especficas de lutas em torno de reformas legislativas ou ins-
titucionais da justia; em geral, no descabido afirmar que
em muitos perodos da histria republicana, e at em tem-
pos recentes da redemocratizao, o papel do rgo abran-
gia funes diversas, incluindo funes de coordenao ins-
titucional e poltica de governo, atualmente a cargo da Casa
Civil da Presidncia da Repblica e/ou da Secretaria das
Relaes Institucionais5.

5
Um chefe de gabinete do Ministrio da Justia poca da Reforma do Judicirio,
entrevistado por mim e Jacqueline Sinhoretto em pesquisa realizada pelo Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais (Haddad et al., 2006), reproduziu a seguinte expres-
so, que atribuiu a um ex-ministro da Justia e do STF: o Ministrio da Justia trata de

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Quadro 1
Trajetrias polticas e profissionais de ministros da Justia (Brasil, 1985 a 2010)
Trajetria
Ministro da Justia Trajetria poltica
profissional
Fernando Lyra (1985-86) Deputado estadual, deputado federal Advogado
Paulo Brossard (1986-89) Deputado federal, senador Advogado
Oscar Dias Correia (1989) Deputado estadual, deputado federal Advogado
Saulo Ramos (1989-90) - Advogado
Deputado estadual, deputado
Jos Bernardo Cabral (1990) Advogado
federal, senador
Jarbas Passarinho (1990-92) Governador, senador Militar
Clio Borja (1992) Deputado estadual, deputado federal Advogado
Maurcio Corra (1992-94) Senador Advogado
Alexandre de Paula Dupeyrat
- Advogado
Martins (1994-95)
Nelson Jobim (1995-97) Deputado federal Advogado
Presidente do PMDB no Distrito
Milton Seligman (1997) Engenheiro
Federal
Vereador, prefeito, deputado federal,
Iris Rezende (1997-98) Advogado
governador, senador
220 Deputado estadual, deputado Bacharel em
Renan Calheiros (1998-99)
federal, senador direito
Jos Carlos Dias (1999-2000) - Advogado
Jos Gregori (2000-01) Deputado estadual Advogado
Deputado estadual, deputado Procurador
Aloysio Nunes Ferreira Filho
federal, vice-governador do Estado do Estado,
(2001-02)
de So Paulo advogado
Suplente de senador, vice-presidente
Miguel Reale Jnior (2002) Advogado
do PSDB
Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
- Advogado
(2002-03)
Mrcio Thomaz Bastos
Vereador Advogado
(2003-07)
Tarso Genro (2007-10) Deputado federal, prefeito Advogado
Fontes: Supremo Tribunal Federal (2009) e dados de 2010 do Senado Federal e
Ministrio da Justia, consultados em seus sites. Elaborado pelo autor.

uma enorme variedade de assuntos, que vo da toga tanga referindo-se, obviamen-

te, competncia do Ministrio em assuntos diretamente relacionados administra-
o da justia (a toga, roupa do juiz), mas tambm a outras questes de ordem poltica
interna, como no caso da poltica indigenista (a tanga, roupa do ndio), gerida pela
Fundao Nacional do ndio (Funai), ligada ao Ministrio.

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A segunda ressalva a ser considerada, e que tem a ver

com a primeira, a de que, at mesmo por suas funes mui-
tas vezes mais polticas do que jurdicas, parece compreens-
vel que os titulares do Ministrio da Justia sejam recrutados
entre quadros com trajetrias polticas predominantes da
se entender, por exemplo, a passagem de um engenheiro, de
um militar e de um bacharel em direito, sem insero profis-
sional em carreiras jurdicas, pela chefia do Ministrio.
As vinculaes dos membros das elites jurdicas com o
Estado no se resumem, contudo, atividade poltica em
sentido estrito, podendo passar tambm pela ocupao de
cargos e funes administrativas de diversos nveis hierr-
quicos, no diretamente relacionados atividade judicial.
Assim, a anlise das trajetrias dos ministros do STF por
perodo de nomeao ao longo da histria republicana
indica propores considerveis de juristas com passagens
por cargos administrativos do Estado, sendo a maior dessas
propores (55%) verificada entre os membros da Corte 221
indicados no perodo da redemocratizao (ver Grfico 2).

Grfico 2
Percentual de ministros do STF em cargos administrativos (Brasil, 1889 a 2008)

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009).

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A fim de se esclarecer a importncia dos dados apresen-

tados no Grfico 2, para a compreenso das relaes entre
o campo jurdico e os campos poltico e burocrtico, pre-
ciso estabelecer algumas distines internas classificao
genrica de cargos administrativos, utilizadas para a agre-
gao dos dados. Afinal, tais cargos podem incluir desde a
chefia de secretarias de governos estaduais e municipais at
a funo de telegrafista dos Correios, passando pelos postos
de direo de rgos e empresas pblicas, ou de assessora-
mento de ocupantes de burocratas de primeiro escalo.
No caso de funes administrativas de nveis infe-
rior e mdio6, chama a ateno a recorrncia de casos de
ministros do STF que foram funcionrios dos Correios,
especialmente na funo de telegrafistas, entre os quais
possvel citar os casos de Waldemar Cromwell do Rego Fal-
co (nomeado ministro em 1941), Antonio Martins Vilas
Boas (nomeado ministro em 1957), Eloy Jos da Rocha
222 (nomeado ministro em 1966) e Raphael de Barros Mon-
teiro (nomeado ministro em 1967). importante ressaltar
que a ocupao de cargos administrativos de nveis infe-
riores nas hierarquias administrativas do Estado brasilei-
ro no est necessariamente relacionada a uma situao
social e familiar menos favorecida como ilustra o caso
do Ministro Barros Monteiro, que faz parte de uma dinas-
tia familiar jurdica de posio destacada no campo jurdi-
co7. Esse aspecto, ao contrrio, refora a hiptese de que
a passagem por cargos pblicos tem a funo no somente

6
Ao classificar as funes de nveis inferior e mdio, no estou me referindo
necessariamente ao grau de instruo formal exigido para ingresso e exerccio do
cargo (ensino bsico, mdio ou superior), mas sim posio do cargo ou funo
nas hierarquias administrativas e de prestgio do Estado brasileiro, em geral asso-
ciadas classificao em primeiro, segundo, terceiro e quarto escales.
7
Raphael de Barros Monteiro, ministro do STF nomeado em 1967, era irmo de
Washington de Barros Monteiro, desembargador do Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo e reconhecido especialista em direito civil, e pai de Raphael de Bar-
ros Monteiro, ministro do STJ entre 1989 e 2008.

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de permitir maior ascenso social, como tambm de pro-

porcionar aprendizado prtico nas tarefas burocrticas e
nos negcios de Estado, mesmo quando o agente j possui
capitais sociais e polticos suficientes, produzidos em suas
prprias redes de relaes. Entre outras funes adminis-
trativas de nvel mdio identificadas na anlise das traje-
trias de ministros do STF, possvel citar, ainda, as de
fiscal (como o caso de lvaro Moutinho Ribeiro da Cos-
ta, nomeado ministro em 1946, e que anteriormente foi
fiscal de bancos da Fazenda Pblica) e de funcionrio do
Banco do Brasil (como o caso de Ilmar Nascimento Gal-
vo, nomeado ministro em 1991, e que, tendo ingressado
nesse banco antes mesmo de sua entrada na faculdade de
direito, construiu carreira ascendente no setor bancrio
pblico, chegando a diretor e a presidente do Banco do
Estado do Acre).
A ocupao de secretarias de governo, chefias de gabi-
nete e direo de rgos pblicos diversos por futuros 223
ministros do STF uma constante em todo o perodo ana-
lisado, mas certamente mais recorrente e representativa
no perodo que vai da Primeira Repblica ao Regime Mili-
tar. Neste caso, possvel citar os exemplos de Jos Jlio
de Albuquerque Barros (o Baro de Sobral, nomeado
ministro do STF em 1891, e que foi diretor da Instruo
Pblica e secretrio de governos provinciais do Cear), de
Joo Martins de Carvalho Mouro e de Jos Philadelpho
de Barros e Azevedo (nomeados ministros do STF em 1931
e 1942, respectivamente, e que foram ambos membros da
Junta Administrativa da Caixa de Amortizao), de Edgard
Costa (secretrio do Interior e da Justia do Estado do
Rio de Janeiro, nomeado ministro do STF em 1945), de
Victor Nunes Leal (diretor do servio de documentao
do Ministrio da Educao, nomeado ministro do STF em
1960), de Olavo Bilac Pinto (secretrio das Finanas do
Estado de Minas Gerais, nomeado ministro do Supremo

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em 1970), e de Enrique Ricardo Lewandowski (ministro

do Supremo a partir de 2006, tendo sido anteriormente
presidente da Empresa Metropolitana de Planejamento da
Grande So Paulo).
Da mesma forma, voltando-se aos ministros da Justia
constantes do Quadro 1, possvel dizer que todos, sem
exceo, tm alguma passagem pelo Estado, pois, alm dos
cargos polticos j identificados, mesmo aqueles sem ativi-
dade poltica estrita indicada no quadro possuem passagens
anteriores por cargos administrativos de mdio e alto esca-
lo, como se v nos exemplos mais recentes de: Jos Carlos
Dias (secretrio de Justia do Estado de So Paulo), Jos
Gregori (secretrio de Participao do Estado de So Paulo
e chefe de gabinete dos Ministrios da Reforma Agrria, da
Previdncia Social e da Fazenda), Aloysio Nunes Ferreira
Filho (secretrio de Transportes Metropolitanos do Estado
de So Paulo e secretrio-geral da Presidncia da Repbli-
224 ca), Miguel Reale Jnior (secretrio da Administrao e
Modernizao do Servio Pblico e de Segurana Pblica
do Estado de So Paulo) e Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
(secretrio da Fazenda do Estado do Par).
A circulao desses agentes, juristas de formao,
por diversos cargos de assessoria e execuo de governo
emblemtica de sua posio como juristas da poltica,
que ser mais bem analisada no Diagrama 1 na prxima
seo. O mesmo pode ser dito, por exemplo, dos minis-
tros do Tribunal Superior do Trabalho (TST), no ano de
2007, Emmanoel Pereira (que foi oficial de gabinete do
governador do Rio Grande do Norte), Ives Gandra Filho
(que foi assessor da Casa Civil da Presidncia da Rep-
blica) e Vieira de Mello (oficial de gabinete da Secreta-
ria de Segurana Pblica de Minas Gerais), bem como
dos ministros do STJ, no mesmo ano, Francisco Falco
(oficial de gabinete da Prefeitura de Recife e assessor
do governo de Pernambuco), Nilson Naves (assessor do

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Gabinete Civil da Presidncia da Repblica) e Peanha

Martins (oficial de gabinete das Secretarias do Interior e
da Justia da Bahia).
Por outro lado, especialmente aps a redemocratiza-
o, destacam-se trajetrias de ministros do STF com pas-
sagens por cargos administrativos porm ligados ativida-
de judicial, como servios auxiliares de justia, assessoria e
chefia de gabinete de ministros da Justia e de membros
de tribunais superiores. So exemplos disso as trajetrias de
Francisco da Cunha Tavares Melo (nomeado para o Supre-
mo em 1937, tendo sido anteriormente secretrio do Tribu-
nal de Justia do Amazonas), de Jos Carlos Moreira Alves
(chefe de gabinete do ministro da Justia Alfredo Buzaid
e nomeado ministro do STF em 1975), de Jos Francisco
Rezek (ministro do STF nomeado em 1983 e 1992, tendo
sido, anteriormente, assessor do ento Ministro do Supre-
mo Bilac Pinto), de Jos Celso de Mello Filho (secretrio-
-geral da Consultoria-Geral da Repblica, ministro do STF 225
a partir de 1989), de Jos Paulo Seplveda Pertence (nome-
ado para o Supremo em 1989, tendo sido, anteriormente,
secretrio jurdico do gabinete do ento ministro do STF
Evandro Lins e Silva), de Ellen Gracie Northfleet (minis-
tra do Supremo a partir de 2000, tendo sido anteriormen-
te assistente tcnica do gabinete da Consultoria-Geral do
Estado do Rio Grande do Sul) e de Gilmar Ferreira Mendes
(assessor tcnico do Ministrio da Justia, nomeado minis-
tro do STF em 2002).
Trajetrias semelhantes, de passagem por funes
administrativas de apoio atividade judicial, podem ser
identificadas nos currculos, relativos ao ano de 2007, dos
ministros do TST Rider de Brito (que foi tcnico judicirio
do Tribunal Regional do Trabalho), Guilherme Bastos (ex-
-servidor do extinto Tribunal Federal de Recursos), Lelio
Bentes Corra (foi assessor judicirio do prprio TST),
Pedro Manus (foi servidor do Tribunal Regional do Tra-

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balho da 2 Regio), Katia Arruda (ex-oficial de justia do

Tribunal Regional do Trabalho da 7 Regio) e Gelson de
Azevedo (que tambm foi servidor do Tribunal Regional
do Trabalho da 7 Regio), bem como dos ministros do
STJ Nancy Andrighi (ex-funcionria do Tribunal de Justia
e do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul),
Napoleo Maia Filho (foi assessor do presidente do Tribu-
nal de Justia e do procurador-geral do Cear) e Nilson
Naves (assessor dos ministros do STF Bilac Pinto e Leito de
Abreu). Ao contrrio dos casos listados de ministros do STF
(em geral, assessores de ministros), algumas trajetrias de
ministros do STJ e do TST relacionadas indicam a predomi-
nncia de ocupaes inferiores na hierarquia dos servios
de apoio judicirio (escreventes, oficiais de justia, serven-
turios em geral).
De qualquer forma, seja no caso de cargos administra-
tivos de alto escalo, seja no caso das funes administrati-
226 vas de posio inferior na hierarquia burocrtica, possvel
afirmar que a vinculao ao Estado produz capital simblico
especfico, caracterizado pela construo de redes de rela-
es polticas, pelo aprendizado de rotinas burocrticas e
pela criao de disposies vocacionais para o exerccio de
funes superiores do Estado mesmo nos casos de agentes
j possuidores de estruturas significativas de capitais sociais
e polticos. Tambm possvel afirmar, com base nos dados
que demonstram a vinculao de membros da elite jurdica
a atividades administrativas, a importncia do Estado bra-
sileiro como empregador e mecanismo de incorporao e
ascenso social (Miceli, 1979; Werneck Vianna et al., 1997).

Uma tipologia das relaes entre juristas e poltica

Tendo em vista as trajetrias ilustradas anteriormente e con-
siderando o Diagrama 1 como uma representao esquem-
tica das possveis combinaes de capitais polticos e jurdi-
cos das elites jurdicas, percebemos a persistncia de traos

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do bacharelismo, ainda que transformado, na composio

do campo jurdico e de suas posies de liderana8.
Os bacharis polticos (A) so aqueles agentes com formao
superior jurdica, mas com atividade poltica predominante.
Esse tipo ideal representado pela quantidade considervel de
bacharis em direito presentes nos quadros legislativos do Esta-
do brasileiro, em todos os nveis federativos (Rodrigues, 2002;
Braga e Nicols, 2008), e que, contudo, tm pouca ou nenhu-
ma atividade profissional jurdica relevante (Sadek e Dantas,
2000). Esse tipo de trajetria evidencia o ainda alto valor sim-
blico do diploma de bacharel em direito em termos de prest-
gio social e poltico, percebido por Srgio Buarque de Holan-
da (2002) em sua clssica anlise da formao social brasileira,
e por Joaquim Falco (1984) em sua pioneira anlise dos advo-
gados e o mercado de trabalho no incio dos anos de 1980.
Associada a esse valor simblico do diploma, que independe
de seu valor especificamente jurdico (em termos propriamen-
te profissionais), est outra caracterstica da formao superior 227
jurdica, evidenciada pelas trajetrias desses bacharis pol-

Diagrama 1
Estruturas de capitais jurdicos e polticos nas trajetrias
de grupos de elites jurdicas

Bacharis polticos Polticos juristas

Capital poltico

+
(A) (B)

Juristas da poltica Juristas polticos

(C) (D)

Capital jurdico

Fonte: elaborado pelo autor.

8
Uma apresentao menos desenvolvida desse diagrama e de sua explicao po-
dem ser encontradas em Almeida (2015).

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

ticos, que a baixa taxa de aderncia profissional do ensino

jurdico, ou seja, a pequena proporo de formados em direito
com atuao especfica na rea (Nunes e Carvalho, 2007).
Apesar da pouca experincia prtico-profissional jurdi-
ca de grande parte dos bacharis polticos, sua participao
na poltica das reformas legislativas e judiciais parece ser
relevante, demonstrando a importncia do ttulo conferi-
do pelo diploma de nvel superior. Analisando a participa-
o predominante dos deputados federais que eram tam-
bm bacharis em direito na comisso formada na Cmara
dos Deputados para a Reforma do Judicirio, Maria Tereza
Sadek e Humberto Dantas (2000, p. 110) concluem que

[...] sob a tica de todos os partidos, a reforma do

Judicirio, pelo menos no que se refere s qualificaes
profissionais do grupo encarregado de propor as emendas,
matria para tcnicos no assunto e no para curiosos.
228
Os polticos juristas (B) so os que mais de perto reprodu-
zem as trajetrias daqueles bacharis em direito que participa-
ram diretamente da construo do Estado nacional brasilei-
ro no Imprio e no incio da Repblica, e que tm na antiga
magistratura imperial, analisada por Carvalho (2007), seu
melhor exemplo. Esse tipo de trajetria caracterizada por
investimentos igualmente relevantes de agentes com trnsi-
tos recorrentes nos campos jurdico e poltico (especialmente
na arena legislativa), e persiste com destaque nas atuais con-
figuraes daqueles campos, mesmo diante da progressiva e
intensa diferenciao do primeiro em relao ao segundo o
que se d, como j dito, principalmente pela profissionaliza-
o de seus agentes e pelo consequente fechamento de suas
fronteiras entrada de agentes estrangeiros, representados
muito especialmente, no caso do campo jurdico, pelos leigos
e polticos profissionais. Exemplos dessas trajetrias, com des-
taque no processo legislativo da Reforma do Judicirio, so os

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Frederico de Almeida

de Hlio Bicudo, Zulai Cobra Ribeiro, Nelson Jobim e Michel

Temer, figuras que tiveram carreiras jurdicas profissionais de
relativo relevo e que, a certa altura da vida, passaram a se dedi-
car predominantemente atividade poltica.
Hlio Bicudo foi membro do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, sendo responsvel pela ao do rgo
contra o Esquadro da Morte, formado por policiais paulis-
tas nos anos de 1970 (Souza, 2000); ligado a setores progres-
sistas da Igreja Catlica no Brasil, associou-se aos movimen-
tos pela anistia e pelos direitos humanos, consolidando-se
como uma liderana da sociedade civil desde a redemocra-
tizao; como deputado federal pelo Partido dos Trabalha-
dores (PT), foi responsvel pela apresentao da Proposta
de Emenda Constitucional (PEC) n 96/1992, que deu ori-
gem ao processo poltico da Reforma do Judicirio no Con-
gresso Nacional; sua proposta original, bastante diferente
daquela aprovada ao final, tinha carter muito mais demo-
cratizante, voltada para o acesso justia, o desmonte da 229
herana institucional do regime militar e a democratizao
das carreiras jurdicas ao contrrio do projeto final, de
cunho racionalizador e centralizador da administrao da
justia (Renault e Bottini, 2005; Sadek e Arantes, 2001).
Zulai Cobra Ribeiro, advogada, foi destacada liderana
da OAB paulista nos anos de 1980, atuando em comisses
da Ordem relacionadas aos direitos das mulheres, s mulhe-
res advogadas e aos direitos da infncia e da juventude;
como deputada federal pelo Partido da Social-Democracia
Brasileira (PSDB), foi uma das relatoras da PEC n 96/1992
no Congresso, durante o perodo em que o governo Fer-
nando Henrique Cardoso procurou avanar na Reforma do
Judicirio; possvel dizer que sua relatoria foi um dos lti-
mos momentos de resistncia s propostas centralizadoras
que passaram a integrar a PEC da Reforma (Arantes, 2001).
Michel Temer, ex-Procurador do Estado de So Paulo
e professor de direito constitucional da Pontifica Univer-

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

sidade Catlica de So Paulo, foi, como deputado consti-

tuinte pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), o principal defensor parlamentar da proposta de
institucionalizao da advocacia, apresentada pela OAB
de So Paulo e que resultou na incluso do artigo 133 no
texto final da Constituio (Almeida, 2005). Na tramitao
legislativa da Reforma do Judicirio, e como presidente da
Cmara dos Deputados, reinstalou a comisso especial do
tema, defendendo a participao privilegiada dos polticos
bacharis na conduo do processo (Sadek e Arantes, 2001;
Sadek e Dantas, 2000).
Nelson Jobim, advogado, membro de uma tradicional
famlia de proprietrios rurais e polticos gachos (Grill,
2003), foi titular de uma banca de advocacia conceituada
no Rio Grande do Sul. Foi relator, como deputado consti-
tuinte pelo PMDB, das propostas de organizao da justia,
momento no qual o sistema de justia e as carreiras jurdicas
230 adquiriram sua feio atual; ainda como deputado, foi o seu
trabalho de sistematizao de propostas de reforma judicial,
na Reviso Constitucional de 1993, que transformou a pro-
posta original de Hlio Bicudo e deu o tom da conduo
parlamentar da Reforma at a aprovao da Emenda Cons-
titucional n 45/04 (Sadek e Arantes, 2001); j na fase final
de aprovao da Reforma, no governo de Lus Incio Lula
da Silva, a posio favorvel de Jobim, como presidente do
STF, s propostas em discusso, consolidou a aliana entre a
liderana executiva da Reforma e o Supremo (Falco, 2005)
e dissipou as resistncias ensaiadas por seu antecessor na
liderana do tribunal o Ministro Maurcio Corra (tam-
bm um jurista poltico), que encampou, em grande par-
te, o discurso corporativo antirreformista da magistratura
(Sadek, 2004).
Os juristas da poltica (C) so os assessores jurdicos de
gabinete e os advogados de partido, que prestam servios
tcnicos especializados atividade de polticos profissionais

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Frederico de Almeida

e acumulam, dessa forma, quantidades considerveis de

capitais polticos, nas redes de relacionamento com agen-
tes do campo poltico, ao passo que mantm sua vincula-
o estrita ao campo jurdico, pelo exerccio de funes
tpicas e especializadas. Alm dos casos j citados no tpi-
co anterior (especialmente entre ministros da Justia, do
STF, do TST e do STJ), sendo exemplos tambm as tra-
jetrias dos ministros do STF Celso de Mello e Menezes
Direito e da processualista Ada Pellegrini Grinover, nesse
espao de convergncia de capitais jurdicos e polticos que
se situa, tambm, a maior parte dos juristas localizados na
Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justi-
a, responsvel pela liderana executiva do primeiro ciclo
reformista, recrutados entre assessores jurdicos de gabine-
tes de polticos do Partido dos Trabalhadores e advogados
particulares com histrico de representao de interesses
de polticos do PT.
Celso de Mello, ex-membro do Ministrio Pblico pau- 231
lista, foi assessor do advogado e ex-deputado do ento Movi-
mento Democrtico Brasileiro (atual PMDB) Flvio Bierren-
bach por duas vezes, quando este foi consultor jurdico da
Secretaria da Cultura e quando foi presidente da Comisso
de Constituio e Justia da Assembleia Legislativa do Esta-
do de So Paulo; tambm foi assessor e secretrio-geral da
Consultoria-Geral da Repblica, ento liderada pelo jurista
Saulo Ramos.
Menezes Direito foi chefe de gabinete do prefeito do
Rio de Janeiro e do ministro da Educao, alm de presi-
dente da Fundao de Artes do Rio de Janeiro e da Casa
da Moeda do Brasil, chegando a ser secretrio de Estado
da Educao, sempre ligado a gestes polticas do PMDB,
entre o fim dos anos de 1970 e incio dos anos de 1980. Tan-
to no caso de Mello quanto no de Menezes Direito, essas
relaes polticas construdas ao longo de suas trajetrias
profissionais foram fundamentais para sua chegada ao STF.

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

Ada Pellegrini Grinover, advogada e ex-procuradora do

Estado de So Paulo, foi assessora tcnica do vice-governa-
dor e chefe da Consultoria Jurdica da Secretaria de Justia
do Estado de So Paulo, alm de assessora jurdica do sena-
dor Jos Igncio Ferreira, entre o final da dcada de 1970 e
incio da dcada de 1980.
Srgio Rabello Tamm Renault, advogado, foi secret-
rio de Reforma Administrativa do governo petista de Luiza
Erundina na Prefeitura de So Paulo e scio do advogado
e poltico do PT Jos Eduardo Martins Cardoso (que viria a
presidir a Comisso da Cmara dos Deputados para a Refor-
ma do Judicirio, e j no governo de Dilma Rousseff, seria
ministro da Justia), tendo governos e polticos petistas em
sua carteira de clientes; foi secretrio de Reforma do Judici-
rio no governo Lula. Seu primeiro chefe de gabinete e dire-
tor de Modernizao da Administrao da Justia, Pierpaolo
Bottini, foi o segundo secretrio de Reforma do Judicirio
232 do Ministrio da Justia; advogado, fez sua carreira na asses-
soria poltica de mandatos polticos do PT, tendo sido estagi-
rio do advogado e poltico petista Lus Eduardo Greenhalg
(especializado na defesa de presos polticos, no fim do regi-
me militar, e de integrantes do Movimento dos Trabalhado-
res Rurais Sem Terra, aps a redemocratizao). Marivaldo
Pereira, diretor do Departamento de Poltica Judiciria da
Secretaria de Reforma do Judicirio, foi assessor do poltico
petista Jos Eduardo Martins Cardozo, citado antes e que foi
tambm ex-vereador na capital paulista e deputado federal.
Por fim, os juristas polticos (D) so aqueles agentes que,
assim como os polticos juristas (B), transitam entre os cam-
pos poltico e jurdico com relativo equilbrio de investi-
mentos, embora mantenham vinculao predominante ao
mundo do direito, seja na marca de sua atuao na polti-
ca (como ministros ou secretrios de Justia, ou mantendo
pautas jurdicas em suas atividades parlamentares), seja no
maior tempo de vida dedicado s atividades jurdicas. Com

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Frederico de Almeida

exemplos anteriores nas trajetrias do Ex-Ministro do STF

Evandro Lins e Silva e do Ex-Presidente da OAB Jos Roberto
Batochio, bem como de alguns dos ltimos ministros da Jus-
tia citados no Quadro 1, durante a Reforma do Judicirio,
os melhores exemplos desse tipo de ator ambivalente so o
ento Ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos e seu pri-
meiro chefe de gabinete, Srgio Srvulo da Cunha.
Evandro Lins e Silva, um dos principais advogados cri-
minalistas do pas, foi fundador do Partido Socialista Brasi-
leiro (PSB), em 1947, chefe do Gabinete Civil e ministro das
Relaes Exteriores do governo do Presidente Joo Goulart,
que o nomeou ministro do STF; ao ser destitudo de suas fun-
es pelo AI-6 em 1969, retornou prtica da advocacia e
foi membro de diversas composies do Conselho Federal
da OAB. Jos Roberto Batochio, advogado criminalista de
renome, foi presidente da Associao dos Advogados de So
Paulo (AASP) e da OAB paulista e federal; aps passagem
pela poltica, como deputado federal pelo Partido Democr- 233
tico Trabalhista (PDT), retomou a prtica profissional priva-
da. Mrcio Thomaz Bastos, ministro da Justia no perodo
do primeiro ciclo da Reforma do Judicirio (2003-2004),
advogado formado pela USP, foi vereador na cidade paulis-
ta de Cruzeiro e presidente da OAB de So Paulo e federal
na primeira metade dos anos de 1980, engajando a entidade
dos advogados nos movimentos pela redemocratizao; data
dessa poca sua relao com Lus Incio Lula da Silva e com
o PT. Tido como um dos principais advogados criminalistas
do pas, figura prestigiada no campo jurdico e nos setores
polticos mais progressistas. Seu primeiro chefe de gabinete,
Srgio Srvulo da Cunha, tambm figura prestigiada entre
advogados e setores polticos e profissionais progressistas,
tendo sido presidente do bureau de acompanhamento dos
trabalhos constituintes organizados pela OAB de So Paulo
junto Assembleia Nacional Constituinte (1986-1968) e can-
didato a cargos polticos eletivos pelo PSB.

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

Nesse sentido, embora esses tipos ideais no sejam estan-

ques e se verifique a passagem de uma situao tpica a outra,
dentro de uma mesma trajetria profissional individual, uma
explicao que a anlise desse perfil das elites jurdicas bra-
sileiras pode sugerir para a Reforma do Judicirio a de que
muito da capacidade do governo federal na interlocuo de
sucesso com o Congresso e com lideranas do campo polti-
co da justia deveu-se composio da liderana executiva da
Reforma baseada em juristas da poltica (C) e juristas polti-
cos (D), situados na Secretaria de Reforma do Judicirio do
Ministrio da Justia, e sua aliana com polticos juristas (B)
e bacharis polticos (A), localizados no Parlamento.
Essa explicao que, de certa forma, ajuda a enten-
der tambm a mobilizao de juristas e suas pautas de inte-
resse durante a Assembleia Nacional Constituinte, quan-
do atores como Nelson Jobim, Maurcio Corra e Michel
Temer, j citados, foram importantes na esfera parlamen-
234 tar aponta para outro aspecto da relao entre juris-
tas e a poltica. Como se v nas trajetrias utilizadas como
exemplo dos tipos ideais de bacharis ligados poltica,
h um evidente favorecimento da advocacia e dos advo-
gados nas diferentes formas de interao com o campo
poltico; afinal, a ausncia de impedimentos formais
atividade poltica por parte dos advogados, bem como
a construo de sua identidade profissional associada ao mer-
cado e sociedade (e no ao Estado, como no caso da magis-
tratura e do Ministrio Pblico), possibilitam que a advocacia
possa, com maior facilidade, projetar seus membros em ativi-
dades de diversos graus de insero no campo poltico e no
Estado (Almeida, 2014; Engelmann, 2006b) ou seja, desde
a converso definitiva ou passagens eventuais pela atividade
poltico-partidria, at a especializao na assessoria jurdica
da atividade poltica, caracterizando aquilo que Ruesche-
meyer (1986) chama de mobilidade lateral da advocacia, em
oposio s carreiras de longo prazo dos juristas de Estado.

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Frederico de Almeida

No caso dos membros do Ministrio Pblico, a participa-

o em atividade poltico-partidria e em funes executivas
de governo sempre foram temas polmicos dentro do grupo
profissional (Arantes, 2002; Bonelli, 2002), e sua regulamen-
tao recente permite que membros mais antigos do grupo
ainda exeram atividades poltico-partidrias hoje vedadas
a promotores e procuradores. J no caso da magistratura,
as vedaes so mais consolidadas (seja como cultura, seja
como norma), e, por isso, a interao de seus membros com
o campo poltico depende, em grande parte, de uma conver-
so definitiva representada pelo afastamento da funo nes-
se sentido, tome-se como exemplo o deputado federal Flvio
Dino, que foi juiz federal e lder associativo da magistratura,
com atuao destacada na interlocuo com a Secretaria de
Reforma do Judicirio e que, aps a aprovao da Reforma,
deixou a magistratura, elegendo-se para a Cmara dos Depu-
tados e disputando outras eleies para cargos executivos,
sempre pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB), sendo 235
eleito governador do Maranho em 2014.
Nessas situaes em que a interao mais prxima com o
campo poltico depende do abandono definitivo da carreira
jurdica de Estado, a opo da magistratura e do Ministrio
Pblico, em sua interlocuo com agentes polticos, acaba
passando necessariamente por algum grau de profissionaliza-
o da atividade poltica seja aquela que executam os seus
ex-membros convertidos atividade poltico-partidria, seja
aquela realizada, a ttulo de lobby ou advocacy, pelos assesso-
res parlamentares e legislativos especialmente contratados
pelas instituies e associaes profissionais da justia, a fim
de verem representados seus interesses no Poder Legislativo.
Vejamos, a propsito, o depoimento da procuradora da
Repblica entrevistada para esta pesquisa:

Eles so bastante atuantes, tanto a ANPR [Associao

Nacional dos Procuradores da Repblica] quanto a Conamp

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

[Confederao Nacional dos Membros do Ministrio

Pblico]. So bastante atuantes, eles esto todos os dias l,
n? Praticamente todos os dias, e... No s a Associao, como
os assessores parlamentares, tambm, das instituies. Ns
temos um, muito bom, l, um senhor, que... que conhece a
casa, n? Nosso assessor parlamentar, at porque ele muito,
muito, muito antigo l [...]. Salvo engano, acho que ele foi,
ele foi funcionrio da prpria Cmara [dos Deputados].

A mobilizao de representantes profissionais (os asses-

sores legislativos) ou das prprias lideranas do grupo de
juristas (em geral, representados por suas associaes)
depende, segundo o presidente da associao de magistra-
dos, entrevistado para a pesquisa, da facilidade de trnsito
da prpria liderana profissional pelo campo poltico o
que, em ltima anlise, depende por sua vez do capital pol-
tico acumulado, de suas redes de relaes e de sua prpria
236 trajetria de vida:

Isso a depende muito do perfil do presidente da associao.

Ento, s a ttulo de exemplo, eu no tenho assessoria
legislativa, mas a Associao da 1 Regio, a Ajuferjes
[Associao dos Juzes Federais do Rio de Janeiro e Esprito
Santo], que era uma associao muito prxima da gente,
tal, eles tm um assessor legislativo. O presidente, que
meu amigo, um cara muito formal. Boa pessoa... mas que
formal no trato com deputado. E eu sei que voc tem que
mostrar a cara, falar, reunir, tudo... Ento que que eu usava?
Usava o assessor dele pra trabalhar pra gente. Muitas vezes,
pegar assinatura de lder de bancada, eu que ia pegar, junto
com o assessor da outra entidade, ou algum deputado que
tem uma relao mais prxima com a gente...

De qualquer forma, tanto a procuradora da Repblica e

ex-conselheira do Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Frederico de Almeida

(CNMP) (sem disposies para a atividade poltico-partid-

ria) quanto o lder dos magistrados (com experincia prvia
em atividade poltica em sentido estrito, tendo sido assessor
legislativo, chefe de gabinete e secretrio de governo muni-
cipal), entrevistados para esta pesquisa, concordaram com
a reviso das regras sobre impedimentos atividade pol-
tico-partidria de juzes e membros do Ministrio Pblico.
Segundo a procuradora da Repblica entrevistada,

[...] a Constituio deveria ser revista, pra permitir o

exerccio da atividade poltico-partidria, tanto para
membros do Ministrio Pblico quanto pra magistrados.
Porque so as duas nicas carreiras profissionais que no
tm representantes [...] tem prejudicado, inclusive, muito
a atividade de magistrados e de membros do Ministrio
Pblico. Muitas leis so propositadamente mal feitas, n? Eu
acho que se tivesse magistrados e mais membros do MP l,
isso no aconteceria... 237

J o presidente de associao de juzes entrevistado,

embora defenda a participao poltica de magistrados,
v maiores obstculos a essa mudana um de carter
pessoal, ligado sua prpria trajetria, e outro de carter
estrutural, relacionado ideologia de neutralidade pol-
tica da magistratura.

No vejo problema... Acho que a gente teria que repensar um

pouco a filiao partidria. H... na magistratura, no Ministrio
Pblico, podia permitir um pouco mais isso. H... eu j vi
gente, j vi gente que... que defende um pouco... participao,
possibilidade do juiz se candidatar, perder e voltar pra
magistratura... Quando o Flavio Dino largou a magistratura pra
ser candidato, eu de longe, falei Meu Deus, coitado, ele vai se
esborrachar! Ele no sabe o que que ser candidato do PCdoB
no Maranho. Que pena, um sujeito de uma capacidade....

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

E ele me surpreendeu positivamente. Olha, eu... eu sou

favorvel coisa, mas confesso a voc que no vou movimentar
nenhum, nenhum pauzinho favorvel a isso, e porque eu
no tenho nenhum interesse em ir pra poltica partidria.
No tenho... Todo dia eu agradeo ter virado juiz federal.
Eu... muito mais... a poltica institucional, o partido poltico,
no sei... o deputado, tudo... o pessoal no tem a noo do
envolvimento, do pique que , como voc estraga sua vida
pessoal, e eu no... eu t aqui trabalhando no meu limite de
participao poltica. No quero... no pretendo. [...] E, eu
acho que a cultura da no participao poltica da magistratura
t relativamente sedimentada. No que eu concorde com ela,
eu no... [...] Mas eu no, no vou sair no bloco da frente,
tendo em vista que o pessoal vai [...] evidentemente achar que
eu t fazendo isso em benefcio prprio.

238 Associativismo e poltica corporativa

Percebe-se, portanto, que no somente quando transitam
pelos campos poltico e burocrtico que os juristas acumu-
lam capitais polticos, capazes de posicion-los nos estratos
superiores das hierarquias do campo poltico da justia. Os
dados de trajetrias de membros das elites jurdicas indi-
cam a importncia do associativismo corporativo, mais espe-
cificamente do exerccio de cargos de liderana corporati-
va das profisses jurdicas, para a definio das estruturas
de poder no campo poltico da justia, ao produzirem um
tipo especfico de capital simblico, que denomino capital
poltico-associativo.
O associativismo no campo jurdico, especialmente da
magistratura, tema central da sociologia da administrao
da justia (Sousa Santos, 1996), especialmente por conta da
importncia das associaes de magistrados espanhis e
italianos como casos paradigmticos nas redefinies da
prtica judicial, na interlocuo com movimentos sociais

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Frederico de Almeida

e na configurao dos movimentos chamados de ativismo

judicial, politizao da justia e judicializao da poltica (Ferra-
rese, 1984; Faria, 1991; Tate e Vallinder, 1995; Guarnieri e
Pederzoli, 1997). Independente do sentido da ao poltica
das associaes e lideranas corporativas do campo jurdico
(direita/esquerda, progressista/conservador), interessa-me espe-
cialmente seu papel na ativao poltica do campo jurdico
(Engelmann, 2006a).
Freidson (1998, p. 123), ao analisar o papel das lideran-
as profissionais no processo de institucionalizao de um
grupo profissional, afirma que:

Decisiva para a anlise do xito ou fracasso de uma

ocupao na conquista e manuteno de seus abrigos
a anlise de sua estratificao e segmentao internas,
e o embasamento dessas clivagens na estrutura de sua
organizao formal e na efetiva capacidade de seus lderes
de empreender negociaes impositivas no tocante a seu 239
lugar no mercado de trabalho.

Como vemos no Grfico 3, crescente a participao,

entre ministros do STF, na histria republicana, de juristas
que exerceram cargos de liderana corporativa dos gru-
pos profissionais do campo, com destaque para o Instituto
dos Advogados do Brasil (IAB), entre os indicados duran-
te a Primeira Repblica e os dois primeiros governos de
Getlio Vargas, e para a Ordem dos Advogados do Bra-
sil (OAB), cujos ex-presidentes e conselheiros locais ou
nacionais passam a integrar em nmero crescente aque-
le tribunal, ao lado de alguns ex-lderes da magistratura
nacional, representada pela Associao dos Magistrados
Brasileiros (AMB), ou local, representadas por associaes
estaduais de juzes, com destaque para a Associao Pau-
lista dos Magistrados (Apamagis) e a Associao dos Juzes
do Rio Grande do Sul (Ajuris).

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

Grfico 3
Percentual de ministros do STF em cargos de liderana corporativa
(Brasil, 1889 a 2008)

Fonte: Supremo Tribunal Federal (2009).

No deixa de ser curioso observar a grande proporo

de ex-lderes associativos entre os indicados pelos gover-
nos militares para a composio do STF, justamente em
um perodo autoritrio, cuja oposio, em sua fase final,
240 foi liderada, entre outras organizaes, pela OAB ins-
tituio pela qual passou a maior parte dos 23 (71,87%)
ministros com experincia de liderana corporativa ante-
rior nomeao para o Supremo naquele perodo. H
algumas explicaes consistentes para esse aparente para-
doxo. A primeira delas a de que a OAB foi criada por
ato do governo federal mais especificamente, por um
nico artigo do Decreto n 19.408, de 1930, de Getlio
Vargas, que reorganizou a justia do Distrito Federal e,
apesar de divergncias conceituais acerca da natureza jur-
dica de sua organizao e da construo de sua identidade
como parte da sociedade civil, possui carter paraestatal,
com forte vinculao de origem ao Estado; ilustrativo des-
sa vinculao da OAB ao Estado, apesar de seu projeto de
autogoverno profissional, o fato de que Levi Carneiro,
primeiro presidente da Ordem, foi tambm um importan-
te quadro poltico dos dois primeiros governos de Vargas
(Miceli, 1979).

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Frederico de Almeida

Outro argumento capaz de explicar os dados sobre

a participao de lideranas corporativas da advocacia
indicadas pelos governos militares para o STF consiste
no fato de que somente na fase final do regime militar
que a Ordem se empenhou na oposio ditadura,
sendo sabido seu apoio inicial ao golpe militar de 1964
(Motta, 2006; Rollemberg, 2008). Por fim, mesmo consi-
derando a oposio organizada pela OAB ao regime mili-
tar (e tambm, anteriormente, ao Estado Novo), pre-
ciso ressaltar a considervel autonomia existente entre
os conselhos seccionais e o Conselho Federal da OAB,
assim como a autonomia de manifestao poltica da pre-
sidncia da OAB em relao s suas instncias inferiores
(Taylor, 2008). Assim, no descabido dizer que a oposi-
o da OAB ao regime militar, alm de ter se restringido
aos seus ltimos anos, pode ter sido obra da presidncia
de seu Conselho Federal (Motta, 2006), sem necessaria-
mente respaldo ou adeso plena das diversas seccionais 241
espalhadas pelo pas.
Percebe-se, portanto, que o capital especfico produ-
zido e acumulado no exerccio das funes de liderana
associativa independe das posies polticas conjunturais
adotadas pelas entidades corporativas do campo jurdico
em relao ao Estado e ao governo. Analisando a posio
institucional do presidente da OAB, a partir de entrevistas
com ex-dirigentes da entidade, Marly Silva Motta (2006)
destaca a capacidade de acumulao, transmisso e repro-
duo do capital simblico da liderana associativa e como
essa transmisso, de certa forma, resolve a tenso entre o
lder individual e a identidade institucional historicamente
determinada.

No fundo, o que est em jogo a margem de negociao

entre a liberdade de agir do indivduo e os constrangimentos
dados pelos padres definidores de uma determinada

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

identidade institucional. As tenses oriundas dessa difcil

negociao entre aquilo que o presidente quer e o que a
Ordem permite transparecem com clareza na observao
de Jos Roberto Batochio (1993-95), compartilhada, alis,
por praticamente todos os entrevistados: a cadeira da
presidncia da OAB, como que por um fenmeno mgico,
se encarregaria de transmitir ao seu ocupante o legado dos
antecedentes (Motta, 2006, p. 4).

Tambm na composio do Conselho Nacional de Justi-

a, em seu primeiro binio de funcionamento, se percebe a
importncia do capital poltico-associativo na estruturao das
posies de poder do campo jurdico e do campo poltico da
administrao da justia: doze (70,58%) dos dezessete conse-
lheiros que passaram por aquele rgo de controle externo
do Judicirio, entre 2005 e 2007, exerceram alguma funo de
liderana corporativa antes de sua chegada ao Conselho.
242 A entrevista com o presidente de associao de magistra-
dos, concedida para esta pesquisa, ajuda a entender como
a atividade associativa dos grupos profissionais capaz de
produzir capitais polticos especficos, permite a construo
de redes de relaes internas e externas ao grupo e projeta
suas lideranas em posies dominantes do campo poltico
da justia. Segundo o entrevistado, h trs frentes de atua-
o da associao de magistrados liderada por ele a social,
a sindical e a poltica:

[...] dentro da primeira, no... que voc t... vamos chamar

de parte social, a gente tem eventos, congressos, organiza
seminrios, no s aprimoramento do juiz, mas tambm
um momento de confraternizao, de interao entre os
colegas... Eu sou um dos juzes que mais conhece todos os
colegas h... na magistratura. Entre cinco que mais conhecem
todo mundo, eu estou entre eles com certeza. E s vezes, com
intimidade, talvez eu seja o que mais conhea. [...]

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 Frederico de Almeida

[...] h um outro lado, que eu, eu diria que um lado... o

pessoal no gosta desse nome, mas o lado sindical, que so
as questes que ns enfrentamos com o tribunal, n? H...
regulamento pro... pro juiz substituto, processo disciplinar de
juiz, isso cresceu bastante; resoluo sobre critrios de planto;
pagamento de coisas que no... so devidas e no so pagas,
aes judiciais que ns entramos. Ento eu diria que esse
segundo... um enfoque...

[...] e o terceiro, que... que de certa forma, eu... que na

minha gesto que foi enfatizado, uma agenda nacional, de
ir em Braslia, discutir projetos de interesse da magistratura...
ento tem... voc tem... a... problemas de reviso de subsdios,
ampliao... quando eu fui eleito, teve disputa a primeira
eleio, n? Ento... tinha l na, na carta programa: ampliao
da justia, reviso dos subsdios, tudo... a, eu cumpri a carta
programa, n? H... eu mesmo fiz, ento... tinha que... tinha,
chamava uma agenda nacional. Ento eu chamo isso como 243
uma agenda nacional.

Especialmente naquilo que o entrevistado chama

de frente sindical mas no somente, como se percebe da
importncia dada s relaes construdas em funo das ati-
vidades sociais, recreativas de sua associao que parece
estar o foco da mobilizao poltica dos grupos profissionais
de juristas em torno de seus interesses. Essa mobilizao,
que, conforme outros estudos j apontaram (Arantes, 2002;
Engelmann, 2006a), contribuiu para a estruturao do cam-
po jurdico e do campo poltico da justia, especialmente
a partir da Assembleia Nacional Constituinte, ocorre em
disputas com as elites do prprio grupo profissional, bem
como em lutas com outros grupos de juristas. Segundo se v
no depoimento daquele magistrado, as estratgias adotadas
por sua associao nas disputas com a cpula do prprio tri-
bunal no qual seus associados atuam configuram um campo

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

de lutas caracterizadas por tensionamentos e composies

constantes, que definem posies diferentes, mas reforam
as conexes internas, as quais do coeso ao campo e ao
grupo profissional:

[...] depende da questo. Tem vezes que voc... protocola

um ofcio. Tem vezes que voc avisa. Tem vezes que voc
ameaa. Tem vezes que voc no s ameaa, mas cumpre.
[...] a eu vou l conversar... a depois eu protocolo um
ofcio, ou ento vou direto no ofcio... eu protocolo o
ofcio e aviso: a prxima, ns vamos entrar com uma
representao no CNJ. Ento, eu tive... hoje eu j percebi
que [...] o tribunal tem muito medo de protocolar, da
gente entrar com uma ao no CNJ. Ento eu sempre
converso, e falo por dever de lealdade, eu comunico que
ns vamos, eu dou prazo. E quando no vai, eu meto
mesmo no CNJ, e j entramos com ao judicial tambm.
244 Quer dizer, um jogo de... de... negociao, assim...
mas tem um lado sindical mesmo, que representa... A
ns temos veculos, protocolamos o ofcio e divulgamos,
podemos ir pra imprensa... Tem um repertrio de ao
que a gente... dependendo da situao, voc age de um
jeito ou no. s vezes uma coisa tranquila, a gente
toca... o presidente sabe que tem delegao implcita da
diretoria e dos associados, tem vezes que precisa consultar
a diretoria, pra ver o tom, e tem vezes que voc tem que
consultar os associados como um todo. (Entrevista com o
presidente de associao de juzes.)

***

Os dados prosopogrficos e as trajetrias individuais ana-

lisadas sustentam a hiptese inicial de permanncia das
relaes estruturais entre direito e poltica, caracterizada

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Frederico de Almeida

recentemente por deslocamentos e reposicionamentos dos

juristas, em funo do surgimento de expertises propriamen-
te polticas e jurdicas, e pela progressiva e relativa autono-
mizao do campo jurdico em relao poltica.
A permanncia das relaes entre juristas e a poltica
demonstrada pela importncia dos capitais polticos na
composio das elites jurdicas, e pela existncia de perfis
de juristas que, de maneiras diversas, conciliam capitais
polticos e jurdicos como recursos de poder, acumulados
em trajetrias individuais baseadas em diferentes modali-
dades e intensidades de inseres no campo profissional
do direito e na atividade poltica em sentido estrito. Nesse
aspecto, possvel afirmar, em uma primeira anlise, que o
capital poltico mais importante para a configurao das
relaes de poder no campo jurdico do que o o capital
jurdico para as relaes de poder no campo poltico; trata-
-se de uma converso de capitais polticos para emprego nas
lutas do campo jurdico. 245
Fala-se, contudo, em deslocamentos e reposiciona-
mentos dos juristas em relao poltica na medida em
que, se o velho bacharelismo poltico permanece de
maneira residual na composio do campo poltico, ele
acompanhado de novas formas de insero dos juristas
na vida poltica. Assim, se a profissionalizao e o surgi-
mento de uma expertise propriamente jurdica so marcas
da separao gradual do direito em relao poltica, so
tambm as condies a partir das quais novas geraes
de juristas encontram recursos e caminhos para sua inser-
o na atividade poltica, combinando assessoria tcnica
de mandatrios polticos, deteno de cargos pblicos
relacionados administrao da justia e mesmo incur-
ses eventuais pela poltica competitiva. Nesse sentido,
teramos a converso de capitais jurdicos em recursos de
poder utilizados no posicionamento dos juristas nos cam-
pos poltico e burocrtico.

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Os juristas e a poltica no Brasil: permanncias e reposicionamentos

A profissionalizao do campo jurdico tambm permite

a constituio e a acumulao do capital poltico associativo
por aqueles juristas que se colocam na condio de lideranas
de seus grupos profissionais e assumem a interlocuo com o
campo poltico nas questes de interesse corporativo. Esse tipo
de relao entre direito e poltica mostra que a autonomizao
do campo jurdico baseada na burocratizao das instituies
de justia e na profissionalizao de seus operadores tende
a ser apenas relativa, tendo em vista a permanncia das cone-
xes das elites jurdicas com o campo poltico. Mais do que res-
qucio evolutivo tendente a desaparecer em uma formatao
ideal de completa autonomia do direito em relao poltica
(e vice-versa), essa conexo da elite dos juristas com a poltica
parece ser condio da autonomia das bases profissionais, da
dominao dessas elites sobre as suas bases e, ao mesmo tem-
po, o espao de recrutamento, pelo campo poltico, dos juris-
tas com possibilidade de converso de sua expertise profissional
246 ou do prestgio de seu diploma em estratgias de ao poltica.

Frederico de Almeida
professor de Cincia Poltica no Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas
(IFCH-Unicamp), membro do Grupo de Pesquisa em Polti-
ca e Direito do Centro de Estudos Internacionais e de Pol-
tica Contempornea dessa universidade e do conselho cien-
tfico do Observatrio das Elites Polticas e Sociais do Brasil,
da Universidade Federal do Paran (UFPR).

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250

Lua Nova, So Paulo, 97: 213-250, 2016

 Resumos / Abstracts

OS JURISTAS E A POLTICA NO BRASIL: PERMANNCIAS E

REPOSICIONAMENTOS
FREDERICO DE ALMEIDA
Resumo: O objetivo deste artigo discutir, a partir de evidn-
cias empricas sobre as elites jurdicas brasileiras, as relaes
dos juristas com a poltica em geral, e com o Estado, em
especial, a partir do conceito de campo do poder. Utiliza-
remos ainda dados especficos sobre a atuao de juristas e
de polticos na Reforma do Judicirio de 2004, como refe-
rncia emprica para se compreender a interao entre
atores e saberes especializados em um processo de refor-
ma institucional estatal. prosopografia de grupos de elites
jurdicas brasileiras sero acrescidas anlises de trajetrias
individuais de juristas, como forma de demonstrar como se
do os trnsitos desses agentes entre o direito e a poltica.
Ao final, se conclui que permanecem as relaes estrutu-
rais entre direito e poltica, caracterizada recentemente por
deslocamentos e reposicionamentos dos juristas, devido ao
surgimento de expertises propriamente polticas e jurdicas, e
da progressiva e relativa autonomizao do campo jurdico
em relao poltica.
Direito e Poltica; Juristas; Bacharelismo; Cam-
Palavras-chave:
po Jurdico; Campo do Poder.

LAWYERS AND POLITICS IN BRAZIL: CONTINUITIES AND

REPLACEMENTS
Abstract: This article aims at discussing the relations between
lawyers and politics, in general, and between lawyers and the
state, in particular. It will do so by analyzing empirical evidences
about Brazilian legal elites, and by applying the concept of field
of power. It will also be analyzed data about the action of lawyers
and politicians during the 2004 Judicial Reform, as an empirical

Lua Nova, So Paulo, 97: , 2016

Resumos / Abstracts

reference to understand the interaction between those actors in an

institutional political process. The analysis of individual trajectories
will complete the prosopography of lawyers in order to show the
relations between law and politics. As a conclusion, the article will
argue the continuity of the structural relations between law and
politics, recently characterized by movements and replacements due
to the rising of political and legal expertises, and to the progressive
and relative of the legal field.
Keywords: Law and Politics; Lawyers; Legal Elites; Legal Field;
Field of Power.
Recebido: 19/12/2014 Aprovado: 04/12/2015

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