VI Seminrio Latino-Americano de Geografia Fsica

II Seminrio Ibero-Americano de Geografia Fsica

Universidade de Coimbra, Maio de 2010

A AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA DE BACIAS HIDROGRFICAS

COMO INSTRUMENTO DE NEGOCIAO ENTRE A POLTICA AMBIENTAL
E POLTICAS SETORIAIS: O CASO DA ANLISE DE FRAGMENTAO DO
RIO URUGUAI POR BARRAGENS.

Rafael Cabral Cruz1 rafaelcruz@unipampa.edu.br;

Geraldo Lopes da Silveira2 geraldo.ufsm@gmail.com;
Fbio Silveira Vilella3 fabio@simbiota.com.br;
Jussara Cabral Cruz2 jussaracruz@gmail.com;
Snia Conceio Assis de Oliveira4 soniacadeoliveira@gmail.com;
1
UNIPAMPA Bolsista EXP CNPq; 2UFSM; 3SIMBIOTA; 4Bolsista DTI CNPq.

1.INTRODUO
A Avaliao Ambiental Integrada (AAI) de Bacias hidrogrficas uma abordagem
metodolgica que vem sendo desenvolvida para organizar e integrar as informaes de
variveis indicadoras de estado do ambiente para inmeros processos significativos
relacionados fragmentao da rede hidrogrfica, considerada como um sistema
conectado tanto de jusante para montante, pelos fluxos de gua e materiais em
suspenso e dissolvidos, como pelos fluxos de jusante para montante, devidos aos
movimentos migratrios dos seres vivos e atravs do transporte antrpico (MMA,
2009).
No Brasil, estes estudos iniciam com a necessidade de inserir a bacia hidrogrfica
como unidade de planejamento no sistema de licenciamento ambiental de barragens.
Necessidade prevista na Resoluo 01/86 do CONAMA (BRASIL, 1986), no entanto que
no possua instrumentos para sua implementao. A primeira iniciativa foi
desenvolvida pela FEPAM (rgo ambiental do Estado do Rio Grande do Sul) em 2001,
com o estudo da bacia dos rios Taquari-Antas (FEPAM/UFRGS, 2001), seguido da bacia
dos rios Iju, Piratinim, Icamaqu e Butu, afluentes do rio Uruguai (FEPAM/UFRGS,
2004), e pelo estudo da bacia dos rios Apua-Inhandava, afluentes do rio Pelotas
(FEPAM/UFSM, 2005).
Estes estudos seguiram uma linha de construo metodolgica adaptada a uma
situao de carncia de dados. Todos foram encomendados s universidades (UFRGS e
UFSM) pela FEPAM, sendo as diretrizes de licenciamento resultantes estipuladas no
contexto do sistema ambiental. De acordo com MMA (2009), a primeira Avaliao
Ambiental Integrada, em mbito federal, foi realizado pela Empresa de Pesquisa

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 Tema 3 Geodinmicas: entre os processos naturais e socioambientais

Energtica - EPE1 como resultado de Termo de Compromisso firmado, em 15 de

setembro de 2004, entre MME, MMA, Ibama, AGU, Empresa Energtica Barra Grande
S.A. - BAESA e Ministrio Pblico Federal. O estudo, intitulado Avaliao Ambiental
Integrada dos Aproveitamentos Hidreltricos localizados na Bacia do Rio Uruguai
AAIB", foi orientado por diretrizes metodolgicas acordadas entre o Ministrio do Meio
Ambiente - MMA, o Comit de Gesto Integrada de Empreendimentos de Gerao do
Setor Eltrico - CGISE, a Empresa de Pesquisa Energtica -EPE, o Instituto Brasileiro do
Meio ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, a Fundao Estadual de
Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler do Rio Grande do Sul - FEPAM e a Fundao
do Meio Ambiente de Santa Catarina FATMA.
A Empresa de Pesquisa Energtica, vinculada ao MME, efetuou a AAIB (EPE, 2007)
do rio Uruguai com base em Termo de Referncia efetuado pelo MMA (2005). No
entanto, o estudo foi desenvolvido com espacializao por setores de bacia, grandes
unidades espaciais onde no era possvel responder perguntas do tipo: neste setor, se
eu propuser uma barragem neste ou naquele trecho de rio, existe diferena na
quantidade de perdas potenciais scio-ambientais? Deste modo, o estudo, embora rico
em informaes sobre a regio, no oportunizou aos tomadores de deciso a
possibilidade de assessorar a construo de diretrizes de licenciamento ambiental para
a bacia hidrogrfica do rio Uruguai. Aps um perodo de anlise e debates, a equipe
responsvel no MMA, contatou o Grupo de Pesquisas em Gesto de Recursos Hdricos
da UFSM para propor uma forma de complementar os estudos anteriormente
efetuados, integrando informaes atravs do uso da abordagem metodolgica que
havia sido utilizada no estudo da bacia dos rios Apua-Inhandava, afluentes do rio
Pelotas no Rio Grande do Sul (FEPAM/UFSM, 2005). Neste contexto, inicia o Projeto
FRAG-RIO, encomenda do MMA ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), que o
remete ao Fundo Setorial de Recursos Hdricos (CT-HIDRO), onde aprovado e
encaminhado FINEP e CNPq para financiamento e execuo pela Universidade
Federal do Pampa (UNIPAMPA) e Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) atravs
da Fundao de Apoio Tecnologia e Cincia (FATEC).
Para acompanhar a execuo do projeto, o MMA criou um Grupo de Trabalho com
representantes do prprio MMA (Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental/Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental, Secretaria de
Biodiversidade e Florestas, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano), do
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), da

1
EPE Relatrio Final. 2007. 437 p. 452 p. nas Referncias

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Agncia Nacional de guas (ANA), da Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Rio

Grande do Sul (SEMA), Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz
Roessler do Rio Grande do Sul (FEPAM), do Departamento de Recursos Hdricos
(DRH/RS), Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel de Santa Catarina (SDS) e da
Diretoria de Recursos Hdricos (DRH/SC). Atravs de uma dinmica de construo
coletiva, os executores demonstraram que para possibilitar uma abordagem realmente
integrada, deveria o esforo de modelagem ser construdo a partir de um modelo
conceitual que refletisse os avanos ocorridos na ecologia de rios. Deste modo, os
executores propuseram o seguinte conceito de rio como ponto de partida para a
construo do processo de modelagem: o rio analisado como UM SISTEMA EM REDE
COM CONECTIVIDADE TANTO A MONTANTE COMO A JUSANTE, em que parte dos
fluxos so movidos pela gravidade, como os escoamentos, no sentido de montante
para jusante; mas em que existem tambm outros fluxos, nem sempre to visveis,
porm no menos providos de importncia ecolgica, que so os fluxos resultantes do
consumo de energia metablica dos organismos (que podem mover nutrientes e
biomassa no sentido jusante para montante, como os peixes migradores) ou aqueles
fluxos determinados pelo consumo de energia fssil, que redistribuem e transportam
materiais, energia e informao independentemente da gravidade ao longo da bacia
(MMA, 2009).
Com base neste conceito de rio, foi possvel inserir o conceito de conectividade e,
portanto, de fragmentao da rede de drenagem como aspecto fundamental dentro da
abordagem metodolgica.
Outro aspecto diz respeito ferramenta utilizada para proceder a AAI. O processo
de seleo de variveis indicadoras de estado do sistema deveria envolver uma clara
noo de quais propriedades do sistema podiam ser afetadas em termos de sua
resistncia ou de sua resilincia por um determinado regime de perturbaes. Ou seja,
qual a alterao potencial que estas variveis de estado do sistema rio pode sofrer em
relao s aes que causem fragmentao do rio, como a implantao de barragens,
por exemplo. Fragilidade de um sistema referida a um objeto (o trecho de rio) e em
termos da potencialidade das perturbaes causarem uma perda de estabilidade do
mesmo. Com base em discusses interdisciplinares da equipe, expedies conjuntas a
campo e seminrios, procedeu-se a seleo das variveis de estado para modelagem da
fragilidade ambiental dos rios da bacia em relao perturbaes fragmentadoras.
Para tal, a equipe considerou alguns critrios adicionais de seleo: a) as variveis
utilizadas deveriam ser passveis de serem avaliadas sobre toda a bacia hidrogrfica,

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 Tema 3 Geodinmicas: entre os processos naturais e socioambientais

com a finalidade de evitar vis no processo de tomada de decises; b) a escala dos

processos deve ser compatvel com a escala da anlise (bacia hidrogrfica, processos
que operam em escala regional).
Embora a equipe do FRAG-RIO tenha independncia acadmica para o
desenvolvimento dos estudos, a natureza do projeto, nascido como uma resposta
institucional a um Termo de Compromisso demandado pelo Ministrio Pblico Federal,
e conduzido juntamente com o Grupo de Trabalho criado pelo MMA para acompanhar
a execuo do mesmo, no o tornou imune s tenses institucionais que esto por trs
dos conflitos existentes entre as diferentes vises de AAI existentes nos diferentes
setores da administrao federal, em especial o setor ambiental, responsvel pela
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e o setor energtico,
responsvel pela Poltica Energtica.

2.CONSTRUO EM MEIO AO CONFLITO SETORIAL

Da vivncia dentro dos debates do Grupo de Trabalho, pode-se perceber que
existem vises diferentes da AAI em diferentes setores do Governo Federal.
Uma tendncia representada pela equipe do FRAG-RIO e por setores do MMA,
que considera que a AAI um instrumento de planejamento ambiental no mbito da
execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, tendo por objeto o rio e as vertentes
a ele conectadas por fluxos de energia, materiais e informao. Portanto, a fragilidade
medida em termos dos prejuzos scio-ambientais provocados pela implantao de
diversos empreendimentos que causem fragmentao fsica ou qualitativa dos rios. Ou
seja, embora o foco do estudo possa ser utilizado para diretrizes de licenciamento de
barragens, o foco primrio do estudo a hierarquizao de trechos de rios e de bacias
quanto s fragilidades ambientais. Nesta abordagem, os impactos potencialmente
positivos, oriundos da implementao de um determinado empreendimento no so
relevantes para o planejamento, pois esto situados no momento inadequado. O
objetivo do planejamento, atravs da AAI, responder perguntas do seguinte tipo:
dado um potencial de uso dos rios (inventrios de hidreltricas, por exemplo), se tiver
recursos para investir na gerao de energia nesta bacia, aonde eu posso investir
causando o mnimo de prejuzo scio-ambiental possvel? A resposta a este tipo de
pergunta envolve a prvia hierarquizao dos trechos de rios.
Outra abordagem, inicialmente compartilhada por membros da prpria equipe
executora, envolvia a aplicao da noo de favorabilidade ambiental, utilizada nos
estudos da UFSM para seleo de barragens para fins de irrigao, na Parte Norte do

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Estado do Rio Grande do Sul (SILVEIRA e CRUZ, 2005). Aparentemente oposta ao

conceito de fragilidade ambiental, a abordagem de favorabilidade tinha por objeto o
inventrio de possveis locais barrveis, o qual deveria produzir uma hierarquia de
barragens de acordo com um balano de impactos em escala de bacia que resultasse
em uma incorporao das variveis ambientais na fase de inventrio, anterior ao que
ocorre no processo de licenciamento ambiental, que comea com a Licena Prvia
(BRASIL, 1997), que representa uma licena de que vivel implantar o
empreendimento naquele LOCAL. Embora as metodologias de anlise multicritrio
hierarquizada desenvolvidas em ambiente de geoprocessamento utilizadas neste
estudo tenham estabelecido um marco para a construo da abordagem metodolgica
no Rio Grande do Sul, uma vez que fundamentou os estudos da FEPAM subseqentes
(FEPAM/UFRGS, 2004; FEPAM/UFSM, 2005), em essncia, a abordagem de
favorabilidades ambientais para implantao de barragens era uma abordagem
adequada para a poltica setorial demandante dos estudos, focada no fomento, mesmo
que incorporando restries ambientais na fase de inventrio. No entanto, a
abordagem no se mostrou adequada para uma poltica ambiental.
No mbito de um planejamento vinculado Poltica Ambiental, a nfase deve ser o
ambiente. Deste modo, a AAI torna-se independente do inventrio ou de qualquer
outro empreendimento e pode ser efetuada em bacias para as quais ainda no foi
elaborado nenhum inventrio de recursos, permitindo um planejamento ambiental
que situe-se em um momento que permita que as polticas setoriais voltadas
explorao dos recursos siga uma prvia orientao da Poltica Ambiental.
J setores vinculados ao setor eltrico e determinados setores da ANA,
manifestaram uma outra viso da AAI. Esta viso est institucionalizada e incorporada
no Manual de Inventrios da ELETROBRS (2007): Os estudos de AAI tm seu foco
principal na situao ambiental da bacia hidrogrfica em conseqncia da implantao
do conjunto de aproveitamentos existentes ou planejados. Avaliam os efeitos
cumulativos e sinrgicos relativos a este conjunto de aproveitamentos considerando
diferentes cenrios de desenvolvimento da bacia hidrogrfica, levando em conta a
temporalidade para implantao dos projetos..... Com a finalidade de integrar os
procedimentos da AAI metodologia dos estudos socioambientais que subsidia a
seleo da melhor alternativa no Estudo de Inventrio Hidroeltrico. Observa-se, na
prpria definio, a noo de aplicao da AAI para avaliar inventrios, de modo a
incorporar questes ambientais na poltica setorial. Reconhecido como um grande
avano na incorporao das restries ambientais dentro do setor eltrico, a

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 Tema 3 Geodinmicas: entre os processos naturais e socioambientais

abordagem no apropriada para a implementao do planejamento ambiental em

escala de bacias. Uma das limitaes que voltada para o uso setorial, no
ponderando com o mesmo peso o planejamento de outros setores (quando
considerados). O estudo da EPE (2007) no considerou PCHs, barragens para
abastecimento pblico e irrigao, por exemplo. No entanto a rede de drenagem a
mesma. Esta situao bem caracterizada pela defesa de um processo de inventrio
simultneo emisso de licenas prvias para toda a cascata de hidreltricas de um
inventrio, efetuada por Jerson Kelman, ex-diretor da ANA e da ANEEL, em reunio da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) em 2008 (KELMAN, 2009). Esta posio
seria equivalente absoro da Poltica Ambiental pela Poltica Energtica, o que seria
trgico para os outros usos da gua, entre eles o prprio ambiente. De certa forma, por
trs do discurso, est a defesa dos interesses do setor eltrico, que periodicamente
chantageia o setor de meio ambiente com a ameaa do apago2. Esta postura est
relacionada com a viso desenvolvimentista: deve-se extrapolar as taxas de
crescimento e planejar para atender a demanda. A rea ambiental costuma contrapor
esta postura com a idia de que antes de aumentar a disponibilidade tem-se que
utilizar de forma racional a disponibilidade atual. Esta viso diferente do que seja
desenvolvimento est por trs de todo o debate que ocorre sobre a natureza da AAI.
Resumindo, os representantes do setor eltrico atuaram no sentido de defender a sua
poltica setorial, defendendo a posio de que a AAI no pode resultar na inviabilizao
de nenhum empreendimento previsto no planejamento setorial existente.
No FRAG-RIO, a postura majoritria foi coincidente com a proposta da equipe
executora, que defendeu que a AAI um estudo que subsidia a tomada de decises,
mas que no substitui a responsabilidade dos tomadores de deciso. A equipe tcnica
do estudo no decide, mas tem a responsabilidade de mostrar as fragilidades
ambientais tomando como referncia o ambiente, e no os empreendimentos. Sendo
assim, os resultados da modelagem podem mostrar cenrios de custos scio-
ambientais muito elevados em determinados trechos de rios, que, se a deciso fosse
negociada em um ambiente democrtico verdadeiro, poderia deslocar os
investimentos previstos para aquele aproveitamento para outro local mais favorvel do
ponto de vista scio-ambiental, assim como podem, eventualmente, mostrar que

2
Declarao da Ex-Ministra do Meio Ambiente Marina Silva em mesa redonda no XVIII Simpsio
Brasileiro de Recursos Hdricos, ocorrido em Campo Grande, Estado do Mato Grosso do Sul, em 23 de
novembro de 2009.

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determinados trechos so de baixa fragilidade ambiental para implantao de

barragens.
A viso da equipe conduz a uma insero da AAI como uma ferramenta de
planejamento da Poltica Ambiental, que tem como objeto os rios conectados com
toda sua bacia hidrogrfica, que pode ser aplicado para o planejamento integrado de
bacias hidrogrficas, preferencialmente atravs da articulao dos instrumentos do
Zoneamento Ecolgico-Econmico (instrumento da Poltica Nacional do Meio
Ambiente) com a construo dos Planos de Bacias Hidrogrficas (instrumento da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos). Tambm pode ser utilizada como ferramenta
para a Avaliao Ambiental Estratgica. Na sua relao com os inventrios hidreltricos,
no deveria ser simultnea, como proposto em ELETROBRS (2007), mas anterior ao
mesmo. O planejamento integrado da bacia hidrogrfica deveria contemplar os usos
mltiplos das guas previstos na Constituio de 1988. Isto no possvel de ser
plenamente efetuado se as polticas setoriais no so articuladas atravs de
instrumentos de planejamento tambm integrados. Neste sentido, a AAI pode
colaborar somente se ela constitua-se em um planejamento ambiental que
efetivamente oriente os planejamentos setoriais e garanta o dilogo entre eles.

3.FRAGMENTAO DE RIOS
No FRAG-RIO (MMA, 2009), fragmentao expressa...o efeito de rompimento de
conexes em padres e processos ambientais que se propagam ao longo da rede de
drenagem e suas vertentes. Qualquer perturbao que cause este efeito de
rompimento, seja fsica, como a implantao de barragens, ou qualitativa, como a
introduo de efluentes qumicos ou orgnicos, que tenham a capacidade de tornar um
trecho de rio indisponvel para a manuteno de determinados fluxos antrpicos,
biticos ou abiticos, resulta em fragmentao do rio.
Dada sua importncia, a fragmentao teve que ser analisada de forma desagregada
em relao aos demais temas, que foram incorporados na modelagem multi-critrio de
fragilidades. Diferentemente de variveis de estado que podem ser analisadas como
sobreposies de temas, a anlise de redes considerou o tamanho dos trechos livres de
barragens como um critrio indicador de fragmentao dos rios.

4.O CASO DO RIO URUGUAI

A partir do limite superior do reservatrio da UHE Salto Grande, entre Uruguai e
Argentina, o rio Uruguai / Pelotas possui 1.614 km de extenso. A rea de estudo da

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Etapa I do projeto FRAG-RIO envolve o trecho nacional do Uruguai-Pelotas, na regio

do Uruguai Alto.
Atualmente, na poro superior da calha, existem trs grandes barramentos
instalados (UHE It, UHE Machadinho e UHE Barra Grande) e um em fase final de
construo (UHE Foz do Chapec). Os reservatrios desses empreendimentos cobriram
493 km do rio e geraram trs fragmentos com um comprimento mdio de 11 km entre
eles. Somadas as extenses citadas, foram suprimidos 508 km de habitats (31%) da
extenso remanescente do rio (Figura 1).
Essa situao impe rede hidrogrfica uma condio de fragmentao que
estabelece duas regies distintas. A poro inferior ao eixo da UHE Foz do Chapec e a
poro superior ao limite superior do reservatrio da UHE Barra Grande.

Figura 1- Perfil do rio Uruguai em territrio brasileiro.

Na poro inferior da rede hidrogrfica, entre o limite superior do reservatrio da

UHE Salto Grande e a barragem da UHE Foz do Chapec existem, atualmente, 962km
de extenso de rio sem barramentos, nos quais se mantm os estoques pesqueiros e
sobre o qual subsistem os pescadores artesanais da regio. Nessa rea est projetado o
complexo Garabi, no trecho binacional, entre o Brasil e a Argentina, e a UHE Itapiranga.

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Dada a carncia de dados sobre o funcionamento dinmico das redes, foram

utilizadas referncias de comprimentos de rios capazes de sustentar populaes viveis
de peixes migradores, tomados como espcies indicadoras de integridade do sistema
fluvial (KARR, 1981). A bacia do rio Paran, que forma com o rio Uruguai a Bacia do
Prata, possui ictiofauna similar (LUNDBERG et al., 1998), permitindo que se utilizem
informaes de estudos de outros trechos de rios para reduo da incerteza referente
aos comprimentos de rios livres capazes de manterem estoques de peixes migradores.
Segundo MMA (2009), de acordo com AGOSTINHO et al. (2004), no trecho do rio
Paran existente entre o limite superior do reservatrio da UHE Itaipu e a UHE Porto
Primavera, existem 250 km de rio livre nos quais ocorrem condies para a reproduo
dos grandes migradores. Por tratar-se da nica informao disponvel de um
segmento de rio em que vivel a manuteno de todas as populaes das espcies de
peixes migradores e, considerando que desde o fechamento da barragem at o
presente somam-se 21 anos, essa medida subsidia o critrio adotado como a melhor
condio em um cenrio de fragmentao. Segue: a distncia referencial de 80 km
adotada aqui se baseia tambm na informao do mesmo autor (AGOSTINHO et al.,
2004) de que em trecho de 80 km do rio Paranapanema existente entre os
Reservatrios das UHE Capivara e Salto Grande, mantm-se populaes de dourado
(Salminus brasiliensis) aps 15 anos da construo dessas barragens. Sendo assim, essa
distncia passa a ser considerada como a mnima vivel a manuteno ao menos
parcial de populaes de espcies migradoras... Cabe realar que a utilizao destes
referenciais somente se justificam porque no existem estudos que delimitem as reas
de desova e recrutamento para peixes de piracema do rio Uruguai at o momento.
Somente existem estudos de deslocamento destes peixes... (BONETTO & PIGNALBERI,
1964; DI PERSIA & NEIFF, 1986; ESPINACH-ROS & ROS, 1997; DELFINO & BAIGUN,
1985).
A valorao dos trechos de rios livres foi efetuada de acordo com a Tabela 1. Os
resultados da aplicao desta valorao para diferentes cenrios de implementao de
barragens nos trechos remanescentes dos rios pelotas e Uruguai so apresentados na
Tabela 2. Observe-se que, nas Tabelas 1 e 2, os valores mais baixos representam
fragilidade maior. Na Tabela 2, cada trecho de rio livre possui uma fragilidade, que
alta quando o trecho tem muita qualidade ambiental e baixa quando tem baixa
qualidade. Esta qualidade pode ser avaliada em termos da capacidade de manter
populaes de peixes migradores. Com a implantao de uma barragem, este trecho
subdividido em dois, um a montante e outro a jusante do empreendimento. A variao

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 Tema 3 Geodinmicas: entre os processos naturais e socioambientais

dos valores de fragilidade expressam uma mudana na qualidade dos trechos. Observa-
se que os empreendimentos do trecho remanescente do rio Pelotas so os que causam
os maiores efeitos de fragmentao e perda de qualidade ambiental. No trecho do rio
Uruguai, observa-se que os efeitos maiores se do no trecho a montante da UHE
Itapiranga e percebe-se, no trecho de jusante, uma grande sensibilidade implantao
das barragens binacionais do complexo Garabi.

Tabela 1. Pontuao atribuda a rotas de migrao de peixes considerando sua extenso.

TAMANHO DO SEGMENTO FRAGILIDADE
(km) (bytes)
250 26 (maior)
80 250 64 (mdia)
< 80 102 (menor)
Fonte: MMA (2009).

Tabela 2. Fragilidade referente aos trechos de rios livres.

UHE / AHE Condio Resultado da implantao do Variao dos valores de
atual empreendimento fragilidade
jusante montante jusante montante
UHE Itapiranga sem 26 26 102 0 76
Compl. Garabi
UHE Itapiranga com 26 64 102 38 76
Compl. Garabi
UHE Pai Quer 64 102 102 38 38
AHE Passo da Cadeia sem 64 64 No resta 0 No resta
UHE Pai Quer trecho livre trecho livre
AHE Passo da Cadeia com 64 No resta No resta No resta No resta
UHE Pai Quer trecho livre trecho livre trecho livre trecho livre
Fonte: MMA (2009).

Os representantes do setor eltrico, nas reunies do Grupo de Trabalho, nunca

aceitaram a pontuao e os critrios de fragmentao de rios. Alegaram que mesmo
pertencendo ao mesmo sistema hidrolgico, os trechos de rios do Alto Paran e do
Uruguai eram muito diferentes. Portanto, seria melhor no incluir esta anlise na AAI. A
equipe sustentou que concordava com a colocao de que existia muita incerteza nesta
informao, mas que maior incerteza para o processo de tomada de deciso seria
resultante se esta varivel fosse ignorada. Ou seja, em uma situao de carncia de
informaes, alguma informao de qualidade melhor que nenhuma. O que correto
informar os tomadores da incerteza embutida na anlise e que esta a melhor
informao disponvel no momento. Neste ponto h a divergncia no ponto de vista da
equipe com os representantes do setor eltrico. Dada uma situao de incerteza, mas
de risco possvel, as decises eticamente sustentveis devem seguir o princpio da

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precauo. Trs possveis posicionamentos podem ser inferidos desta situao: a) vetar
o barramento destes rios at que estudos que reduzam esta incerteza sejam efetuados;
b) ignorar o alerta do estudo e permitir a fragmentao dos trechos por hidreltricas; c)
criar instrumentos de proteo permanente dos trechos de rios para garantir sua
perpetuidade. Destes trs posicionamentos, somente um no usa o princpio da
precauo, o b. As opes a e c, dependendo do contexto, so possveis e no
excludentes, uma vez que novos estudos podem recomendar a manuteno do trecho
de rio como livre de barramentos ou autorizar a sua fragmentao. No entanto, para
que as decises sejam tomadas em ambiente democrtico, pressupe-se que exista
equilbrio nas equaes de poder entre as partes, incluindo o acesso e apreenso do
conhecimento necessrio para ponderar entre alternativas. Este ambiente exige um
grau de institucionalizao do processo de tomada de decises que ainda no
disponvel.

5.CONCLUSES
A Avaliao Ambiental Integrada uma ferramenta de planejamento ambiental que
atinge seus objetivos quando efetuada como ferramenta da Poltica de Meio Ambiente,
devendo ser anterior aos estudos de planejamentos setoriais.
Observou-se que diferentes escolas de desenvolvimento metodolgico em AAI
refletem diferentes vises sobre o desenvolvimento e comprometimento com os
interesses manifestados em polticas setoriais.
A realidade dominante de carncia de dados na maior parte do territrio brasileiro
remete necessidade de avaliao do grau de incerteza contido nas modelagens
utilizadas para avaliao de fragilidades ambientais, devendo o processo de deciso ser
efetuado dentro de um frum democrtico, em que as decises no sejam tomadas
com base na presso poltica, mas com base no pleno conhecimento e na tica.
possvel que a integrao de instrumentos de diferentes polticas da rea ambiental
(Zoneamento Ecolgico-Econmico e Plano de Bacia), efetuada em um lcus onde as
polticas setoriais no sejam hegemnicas por imposio legal, como, talvez os Comits
de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas, permita uma evoluo institucional que
faa a mediao para a negociao dos conflitos entre as polticas de meio ambiente e
energia.

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REFERNCIAS

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