PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2011

(Do Senhor Blairo Maggi e outros)

Altera dispositivos da Constituio

Federal para permitir Unio e aos
Estados a criao de polcia nica e d
outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos

do 3, do art. 60, da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao
texto constitucional:

Art. 1 O artigo 144 da Constituio Federal passa a vigorar com a

seguinte redao:

Art. 144......................................................................

9 A remunerao dos agentes pblicos

integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser
fixada na forma do 4 do art. 39, assegurado piso
nacional a ser fixado em lei federal, que disciplinar fundo
nacional, com participao da Unio, dos Estados e dos
municpios, visando a sua suplementao, bem como a
vinculao de percentuais do oramento.

10. facultado Unio, no Distrito Federal e

Territrios, e aos estados a adoo de polcia nica, no seu
respectivo mbito, cujas atribuies congregam as funes
de polcia judiciria, a apurao de infraes penais, de
polcia ostensiva, administrativa e a preservao da ordem
pblica.

11. O Conselho Nacional de Polcia, cuja

competncia e organizao so definidas em lei
 complementar, presidido por Ministro do Superior Tribunal
de Justia e composto por membros do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico, das polcias estaduais, federal e do
Distrito Federal e Territrios, por representantes da Ordem
dos Advogados do Brasil e membros da sociedade civil
indicados pelo Senado e pela Cmara dos Deputados,
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal, para mandato de dois anos, admitida uma
reconduo. (NR)

Art. 2 O artigo 167 da Constituio Federal passa a vigorar com a

seguinte redao:

Art.167........................................................................
.....................................................................................
.................................................................................

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo,

fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para a manuteno e desenvolvimento
do ensino, para as aes de segurana pblica e para a
realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212,
144, 9 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas
no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
......................................................................................
(NR)

Art. 3. A opo pelo modelo de que trata o 10 do art. 144 da

Constituio Federal, dever observar o disposto nesta emenda constitucional.

Art. 4. A polcia de que trata o artigo anterior, instituio de natureza

civil, instituda por lei como rgo permanente e nico em cada ente federativo,
essencial Justia, subordinada diretamente ao respectivo Governador, de
atividade integrada de preveno e represso infrao penal, dirigida por
membro da prpria instituio, organizada com base na hierarquia e disciplina
e estruturada em carreiras, ressalvada a competncia da polcia federal,
destina-se:

I preservao da ordem pblica;

 II polcia ostensiva, administrativa e preventiva; e

III ao exerccio privativo da investigao criminal e da atividade de

polcia judiciria.

1. O ingresso como delegado de polcia, carreira jurdica da polcia

dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, far-se- mediante concurso
pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do candidato,
bacharelado em direito e aprovao prvia em curso de formao profissional
nas reas preventivas e repressivas da infrao penal, ministrado em
Academia de Polcia.

2. O quadro da Polcia ter em sua composio bsica, alm da

carreira de delegado de polcia, as de analista de polcia da rea cartorria,
ostensiva e investigativa e de perito de polcia, cujo ingresso condicionado
aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e aprovao
prvia em curso de formao tcnico-profissional nas reas preventivas e
repressivas da infrao penal, ministrado em Academia de Polcia, na forma da
lei.

3. Nos concursos pblicos para provimento dos cargos das carreiras

de delegado de polcia e de perito de polcia, ser permitida a ascenso
funcional em percentual das vagas, a ser fixado em lei aos integrantes das
carreiras de analista de polcia, que preencherem os requisitos legais.

Art. 5. O regime previdencirio dos integrantes dos rgos de

segurana pblica obedece ao disposto no 4, do art. 40, garantida a
integralidade e a paridade de remunerao entre ativos, inativos e
pensionistas.

Art. 6. Na unificao das polcias, os oficiais oriundos da polcia militar

e os delegados de polcia dos Estados e do Distrito Federal ficam transpostos
para membro da carreira de delegado de polcia, na forma da Lei.

1. No perodo de transio, em que houver integrante remanescente

da estrutura policial anterior, o cargo de Delegado Geral da Polcia dos Estados
e a do Distrito Federal e Territrios ser exercido por mandato de dois anos,
alternadamente, por delegado oriundo da Polcia Judiciria Civil e delegado da
Polcia Militar, escolhido pelo respectivo Governador, dentre os integrantes da
ltima categoria funcional, at que um delegado de polcia, formado pelo novo
sistema previsto nesta emenda, rena condies para assumir e exercer a
direo da nova entidade.
 2. Ocupado o cargo de Delegado Geral da Polcia por Delegado
oriundo da extinta policia civil, o cargo de Delegado Geral Adjunto ser
ocupado por delegado oriundo da extinta polcia militar, revezamento que ser
observado na alternncia prevista.

3 Ocorrendo unificao das polcias, os cargos das carreiras das

polcias civis e militares dos Estados e do Distrito Federal sero transformados,
por lei do respectivo ente, em cargos do novo quadro, mantendo a
correspondncia entre a situao funcional anterior e a nova, garantida, em
qualquer caso, para ativos, inativos e pensionistas, a irredutibilidade de
vencimentos ou subsdios.

4. Lei federal, de iniciativa do Presidente da Repblica, dispor sobre

regras gerais das Polcias, em especial sobre ingresso, estrutura
organizacional bsica, direito de greve e outras situaes especiais,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, assegurada a
independncia no exerccio da atividade pericial e na investigao criminal, que
devem ser uniformemente observadas pelas leis dos respectivos entes
federativos.

Art. 7. Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias, competentes

para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra
integrantes das polcias, inclusive contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional de Polcia.

Art. 8. As guardas dos Municpios cujos Estados adotarem o modelo

previsto no 10 do art. 144, conforme dispuser a lei, podero exercer atividade
complementar de policiamento ostensivo e preventivo, mediante convnio com
o Estado.

Art. 9. A Unio poder mobilizar efetivo das polcias unificadas dos

Estados e do Distrito Federal e Territrios para emprego em local e tempo
determinado nos seguintes casos:

I de decretao de Estado de Defesa, de Stio ou de interveno

federal;

II por solicitao do governo do Estado ou do Distrito Federal e

Territrios.

Art. 10. Fica revogado o inciso VII do art. 129 da Constituio Federal.

Art. 11. Esta Emenda entra em vigor na data da sua publicao.

 JUSTIFICAO
A presente proposta de emenda constituio fruto de um processo
histrico, da discusso de profissionais de segurana pblica, de agentes
polticos e do debate da sociedade, de pessoas comprometidas com a defesa
dos direitos do cidado, que tem as razes na luta pela democratizao do
Pas.

Assim, esta proposta produto da anlise e discusso de todas as

proposies que tramitam h dcadas no Congresso Nacional, da discusso
madura dentro das instituies com vistas reestruturao dos rgos de
segurana pblica, propondo a unificao das polcias, entre outras medidas de
aprimoramento do sistema de segurana pblica, visando um melhor
atendimento populao.

O modelo existente, onde no se contempla o ciclo completo de polcia

(preveno e represso), torna-se ineficaz, burocrtico e oneroso. O retrabalho
passa a fazer parte da rotina e j no atende satisfatoriamente a sociedade,
que nos dias atuais, clamam por agilidade.

Na Cmara dos Deputados e no Senado Federal j foram criadas

comisses temporrias para apresentao de propostas de reformulao do
sistema, que ao trmino das legislaturas foram arquivadas.

Cito como exemplo a Comisso Mista Especial, composta de Deputados

e Senadores, sob a Presidncia do Senador Iris Rezende, destinada a levantar
e diagnosticar as causas e efeitos da violncia que assola o Pas criada sob
o Requerimento n 1, de 2002-CN.

Tal Comisso requisitou cpia de todas as proposies legislativas de

ambas as Casas do Parlamento sobre o tema de segurana pblica que
somaram mais de duas centenas, para consolid-las em uma nica Proposta
de Emenda Constituio e em um nico projeto de lei, conforme o caso, com
vistas a uma tramitao em ritmo acelerado, tanto na Cmara dos Deputados
quanto no Senado Federal.

As propostas em tramitao no Congresso Nacional foram analisadas,

intensos debates foram travados, e chegou-se, ao final, em duas Propostas de
Emenda Constituio, sobre a unificao das polcias e sobre o
financiamento da segurana pblica, que inspiraram a emenda que ora
apresentamos. Consolidamos essas duas questes em uma nica proposta.

Alguns ajustes se fizeram necessrios, ganhando-se em maior liberdade

e flexibilidade para os Estados, por meio da possibilidade da unificao, uma
vez que no se impe a unificao das polcias, deixando-se esta deciso para
a anlise de convenincia e oportunidade de cada ente federado, em respeito
s realidades locais, e, outros, levando-se em considerao o desenvolvimento
do tema nos ltimos anos, principalmente nos debates realizados no mbito da
Subcomisso de Segurana Pblica do Senado Federal, entendemos ser o
caminho mais vivel, sua concentrao, o que abre ainda a possibilidade da
Unio, atravs de incentivos especficos estimular para que ocorra.

Em suma, a presente emenda atualiza os importantes e meritrios

esforos da Comisso Mista Especial de 2002, alm de recepcionar as
concluses da Subcomisso de Segurana Pblica do Senado, em especial a
Proposta apresentada pelo Senador Tasso Jereissati, denominada PEC 21.
Que infelizmente no foi adiante devido resistncia corporativistas e um
pequeno equvoco ao afirmar que desconstitucionalizava a segurana pblica,
o que corrigimos nesta proposta.

Ressalta-se que h todo momento, diante de fatos de grave violao dos

direitos do cidado por parte da criminalidade ou de policiais deformados por
um sistema obsoleto, a discusso volta a ocupar lugar de destaque nos
debates nacionais, em face da presso da sociedade e de sensibilidade de
nossos governantes em todas as esferas da Federao.

Urge a apresentao da presente emenda, pois, desde a concluso dos

trabalhos da referida Comisso Mista Especial, no se percebeu o empenho
necessrio para reverter a crise de segurana pblica que assola o Brasil.

As estatsticas dos rgos de preveno e represso no param de

revelar crescimento contnuo da criminalidade. Desde o incio da dcada de
1990, a sociedade brasileira vem testemunhando uma progressiva expanso
da planificao normativa penal (aumento do rol de condutas delitivas no
Cdigo Penal, advento de vrias leis extravagantes, como a Lei dos Crimes
Hediondos, a Lei dos Crimes Tributrios, a Lei de Lavagem de Dinheiro, a Lei
do Porte de Armas etc.), mas a criminalidade no parou de crescer.

O Poder Legislativo tem aprovado vrias leis penais, algumas bastante

avanadas e reconhecidas internacionalmente, mas que no tm produzido
resultados prticos. A populao brasileira tem percebido nas ruas e por meio
dos noticirios televisivos e da imprensa escrita que a planificao normativa
criminalizante proposta pelo Poder Legislativo e aplicada pelo Poder Judicirio
no est se revelando como meio adequado para a obteno dos fins
propostos.

hora, portanto, de deixar de lado o simbolismo penal e tocar na

estrutura do problema da ineficcia de nossos rgos de preveno e
represso da criminalidade. Urge a reestruturao do sistema nacional de
segurana pblica, previsto no art. 144 da Constituio Federal.
 Assim, esta proposta faz alteraes mnimas na Constituio Federal,
deixando no corpo da emenda o modelo a ser adotado pelo Estado, para que
seja respeitado o modelo federativo e tambm impea a
desconstitucionalizao, que ensejaria uma insegurana jurdica, onde cada
governo criaria um modelo diferente de polcia, que com certeza causaria um
caos para todo o sistema de justia do Pas.

Os princpios que balizam a presente proposta so o da racionalizao e

o da integrao, dentro do esprito republicano e democrtico, destacando-se
os seguintes pontos:

1. Altera-se o 9 do artigo 144, estabelecendo a forma de remunerao

por subsdio, bem como o estabelecimento de um piso nacional e um fundo
federal para auxiliar os estados que no podem pag-lo, a ser definido em lei.
Discusso essa acalorada e que demonstra a necessidade de ser viabilizada.

2. Acrescenta-se o 10 no artigo 144, prevendo que cada Estado ter

competncia para unificar a sua polcia, podendo optar pela unificao ou por
manter a estrutura atual de duas polcias (civil e militar). Essa alterao
fundamental, dadas a extenso continental do territrio do Pas e as mltiplas
diferenas e realidades regionais.

Apesar de se atribuir aos Estados autonomia para organizar sua polcia,

de acordo com a realidade estadual, tero eles de observar, todavia, o modelo
previsto na prpria emenda.

3. Acrescenta-se o 11 no artigo 144, com a Criao do Conselho

Nacional de Polcia, a semelhana do que ocorre com o Conselho Nacional de
Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, rgo de Controle Social
da Atividade, para que o povo tenha controle sobre a ao policial, e esse
conselho possa instaurar e avocar procedimentos, principalmente nos locais
onde houver impedimento de apurao com iseno.
4. Altera-se o inciso IV do artigo 167 para permitir a vinculao de
receitas para a segurana pblica. No obstante a crise da segurana pblica
no Brasil, esta uma das reas da atuao estatal que, paradoxalmente, pode
sofrer contingenciamentos oramentrios. A Constituio Federal no lhe
prev, como faz para a educao e para a sade, a alocao de recursos
mnimos em mbito federal, estadual e municipal, preenchendo-se essa lacuna
e garantindo o investimento em segurana pblica, rea estratgica e
fundamental do Estado.
 5. O Art. 3, da PEC, traz o modelo de polcia unificada, para evitar a
pulverizao de modelos policiais e o desmantelamento do sistema modelo,
esse discutido com as instituies, livres das paixes corporativas.

6. No Art. 4, da PEC, temos o modelo da polcia unificada, com as

seguintes caractersticas:

a) instituio de regime jurdico civil;

b) instituio permanente;

c) essencial Justia;

d) subordinada diretamente ao respectivo Governador;

e) dirigida por membro da prpria instituio;

f) organizada com base na hierarquia e disciplina;

g) a sua competncia;

h) cria o cargo de delegado de polcia, carreira jurdica, com a exigncia

de bacharelado em direito;

i) cria o quadro de analista de polcia e o de perito de polcia;

j) o direito de ascenso funcional do cargo de analista de polcia para o

cargo de delegado e perito, com percentual a ser definido em lei;

7. No Art. 5, da PEC, estabelece o regime previdencirio prprio com a

garantida da integralidade da paridade de remunerao entre ativos, inativos e
pensionistas.

8. No Art. 6, da PEC, temos:

a) a transformao dos cargos dos delegados e dos oficiais no cargo de

delegado de polcia;

b) a alternncia no cargo de Delegado Geral da Polcia, quando o

delegado geral for oriundo do cargo de delegado o adjunto ser oriundo do
cargo de oficial, at que tenha um delegado que ingressou na nova polcia;

c) a transformao dos cargos das carreiras das polcias civis e

militares dos Estados e do Distrito Federal mantendo a correspondncia entre
a situao funcional anterior e a nova, garantida, em qualquer caso, para
ativos, inativos e pensionistas, a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios.

d) torna privativa do Presidente da Repblica a iniciativa da lei orgnica

da nova polcia.

9. No Art. 7, da PEC, prev a criao das ouvidorias, competentes para

receber reclamaes e denncias da populao contra a m prestao do
servio policial; canal de instrumentalizao da soberania popular.

10. No Art. 8, da PEC, prev a possibilidade das guardas municipais

atuarem no policiamento ostensivo e preventivo, mediante convnio com o
Estado, o que vem para dar um encaminhamento definitivo em discusses
quanto competncia dos municpios.

11. No Art. 9, da PEC, prev a possibilidade da Unio mobilizar o

efetivo das polcias unificadas dos Estados e do Distrito Federal e Territrios
para emprego em local e tempo determinado.

12. No Art. 10, da PEC, revoga o inciso VII do art. 129 da Constituio
Federal, tendo em vista que essa funo ser exercida pelo Conselho Nacional
de Polcia, criado por esta PEC.

Durante dezenas de anos inmeras foras democrticas lutaram pela

reformulao de um sistema implantado pelo governo ditatorial, que devido s
estruturas estabelecidas criam inmeros fatores que inviabilizaram a
modernizao do sistema policial brasileiro para benefcio da populao e dos
prprios profissionais do sistema.

Temos a certeza de que os nobres pares aperfeioaro esta proposta e

a sua aprovao vir como instrumento garantidor da democracia e preparao
para insero do Brasil entre as naes desenvolvidas, numa rea das mais
essenciais para a vida numa sociedade republicana num mundo globalizado.

Sala das Sesses, em de 2011.

SENADOR BLAIRO MAGGI