Preservao

Preservao como prtica: sujeitos, objetos, concepes e instrumentos

Marcia SantAnna1

Resumo
O artigo traa um panorama histrico das concepes e prticas de preservao do
patrimnio, no Brasil e no plano internacional, com foco na ao tcnica e institucional
desenvolvida entre as dcadas de 1930 e 2000. Nesse panorama so identificados e
comentados os sujeitos, objetos, instrumentos e aes que caracterizaram essa prtica,
em vrios momentos, colocando-se um foco especial sobre a capacidade ou
disponibilidade que tiveram de responder a demandas sociais e de acolher a participao
da sociedade.
Palavras-chave: Preservao; Patrimnio cultural; Conceituao.

Preservation
Preservation as practice: Subjects, objects, concepts and instruments

Abstract
The article provides a historical overview of heritage preservation concepts and
practices in Brazil and internationally, with focus on technical and institutional actions
developed between the 1930s and the 2000s. In this scenario, subjects, objects,
instruments and actions that characterized such practice at various times are identified
and discussed placing highlighting the ability or willingness to respond to social
demands and to welcome the participation of society.
Key words: preservation; cultural heritage; conceptualization.

Preservacin
Preservacin como prctica: sujetos, objetos, conceptos e instrumentos

Resumen
El artculo traza una panormica histrica de los conceptos y prcticas de preservacin
del patrimonio en Brasil y en el plan internacional con foco en la accin tcnica e
institucional desarrollada entre las dcadas de 1930 y 2000. En esta revisin son

1 Arquiteta e urbanista graduada pela Universidade de Braslia (UnB) em 1980, possui mestrado e
doutorado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) (1996 e 2004). Foi
funcionria do IPHAN durante 25 anos, tendo ocupado diversos cargos nesta instituio, entre os quais,
diretora do antigo Departamento de Proteo e diretora do Departamento do Patrimnio Imaterial, onde
coordenou, entre 2004 e 2010, a formulao e implantao da poltica de salvaguarda de bens culturais
imateriais. Atualmente professora adjunta da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UFBA, onde
desenvolve pesquisas sobre preservao do patrimnio urbano e arquitetura popular. tambm professora
colaboradora do Mestrado Profissional em Preservao do Patrimnio do IPHAN e professora
permanente do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFBA.
identificados y comentados los sujetos, objetos, instrumentos y las acciones que
caracterizaron tales prcticas en distintas ocasiones, poniendo especial nfasis en la
capacidad o disponibilidad que tuvieron para responder a las demandas sociales y
acoger la participacin de la sociedad.
Palabras clave: preservacin; patrimonio cultural; conceptualizacin.

Introduo

Na proposta que orienta a elaborao do Dicionrio IPHAN, o termo

preservao foi associado gesto prtica do patrimnio por meio da
implementao de instrumentos de identificao, proteo e gesto. Preservao ento
como um conjunto de aes que constituem o que, atualmente, se denomina processo
de patrimonializao, o qual tem incio com a atribuio de valor a determinados
objetos, construtos, obras da natureza, paisagens, saberes e prticas e se completa com
aes concretas que visam mant-los ou lhes dar continuidade. Caberia, de incio,
observar que, embora pertinente para a formatao de um dicionrio institucional, o
acima descrito remete ao processo de patrimonializao oficial ou institucionalizado,
mas no aos processos anlogos que ocorrem fora do aparelho estatal por iniciativa
individual, grupal ou, mais amplamente, social. Embora a constituio oficial de
patrimnios possa ser definida como uma prtica prpria dos Estados Nacionais
modernos (FONSECA, 1997, p. 49), atribuir valores especiais (mnemnicos,
cognoscitivos, ticos, estticos ou afetivos) a algo originalmente produzido ou praticado
com outros propsitos , antes de tudo, uma prtica humana, social e ancestral (SERRA,
1991, p. 45).
Mas como se desenvolvem os processos individuais, comunitrios ou sociais de
patrimonializao? Analogamente aos estatais, inicia-se com a escolha do que deve
sobreviver passagem do tempo e constituir, assim, o fio que liga o passado ao presente
e este ao futuro, pois sempre o presente suas demandas, disputas e questes o que
orienta a identificao e a escolha do que deve ser preservado. Essa escolha sempre
um momento sensvel, em que preciso enumerar as razes que a justificam e, muitas
vezes, especialmente nos processos grupais, constitui um foco de tenses, conflitos e de
explicitao de relaes de poder. Por fim, resolve-se como o objeto da escolha ser
guardado, posto a salvo, conservado, continuado e utilizado.
 O processo de preservao de patrimnios a partir da ao do poder pblico ,
por sua vez, realizado e regulamentado a partir da noo da existncia de um interesse
pblico mais amplo e no a partir de uma perspectiva individual ou grupal. O momento
de reconhecimento desse interesse pblico e, portanto, de seleo do que ser
preservado, tambm sensvel, mas, de modo distinto daquele do processo social,
depende da produo e da socializao de conhecimento sobre o alvo da demanda de
patrimonializao e de explicitao e aferio dos valores que lhe esto sendo
atribudos. Por muito tempo, esse processo foi delegado exclusivamente a
representantes do poder pblico e a especialistas, mas, a despeito da Constituio
Federal de 1988, que estabeleceu como princpio fundamental a participao da
sociedade, apenas muito recentemente esse princpio foi posto em prtica no Brasil.
Embora deva ser produto de uma seleo a mais democrtica possvel, o
patrimnio reconhecido pelo Estado corresponde sempre a um recorte que se faz na
produo cultural dos grupos sociais, o que significa tambm dizer que, para que
determinados bens sejam preservados, preciso permitir que outros fiquem fora dessa
lgica. De fato, reconhecer toda a produo cultural de uma sociedade como patrimnio
equivaleria a no se preservar nada, mas os bens no patrimonializados no so
necessariamente perdidos ou descartados. Eles participam dos processos individuais ou
grupais de preservao ou so articulados a outras esferas da vida social, como a
produo cultural, a educao e o exerccio da cidadania.
Estado e sociedade podem ento realizar aes de preservao complementares
e, assim, uma questo em torno da qual se pode traar um panorama vlido das prticas
de preservao a da sua absoro como prtica estatal inclusiva ou no das demandas
sociais de preservao. Em outras palavras, como essas prticas, no mbito do Estado,
incluem ou no incluem, em cada momento, indivduos e grupos sociais como sujeitos e
atores da preservao. Neste artigo, alm de uma descrio, em perspectiva histrica, da
prtica institucionalizada de preservao no Brasil e no exterior por meio da
identificao de seus sujeitos, objetos, concepes e instrumentos , ser colocado um
foco especial nessa questo, pois ela revela as tenses e conflitos que definem o que se
preserva como patrimnio. Como lugar, por excelncia, do encontro, do cruzamento ou
do embate entre as mais variadas aes de preservao e tambm da coexistncia dos
mais variados tipos de patrimnio , se tomar a prtica de preservao do patrimnio
urbano como mote e referncia. No plano internacional, so tomadas como indicadores
as chamadas cartas patrimoniais. Embora sejam, na maioria das vezes, produtos de
consensos construdos por especialistas, esses documentos bebem, frequentemente, na
fonte de prticas e experincias nacionais e, por vezes, revelam demandas sociais que
esto alm do mbito especializado mais restrito. Alm disso, seu exame fornece uma
perspectiva mais ampla e ajuda, de um lado, a compreender certas prticas consolidadas
no Brasil e, de outro, a medir nossa inrcia e tambm a distncia que nos separa de
alguns consensos internacionais.

Preservao e cartas patrimoniais

As leis, decretos, regulamentos, normas e polticas pblicas expressam de modo

privilegiado, especialmente no nvel do discurso, o pensamento em vigor no momento
de sua formulao, bem como as intenes e objetivos que permeiam certo campo de
interesse. No limite, esses documentos, embora no deem conta de modo completo da
realidade social, tm muito a dizer sobre a mentalidade dominante, num dado momento
(MARX, 1989, p. 17), bem como sobre as relaes sociais e de poder em vigncia.
Embora, no mundo ocidental, a preservao do patrimnio, como ao estatal,
tenha se consolidado em vrios pases da Europa durante o sculo XIX (CHOAY, 1992,
p. 107-111), somente em torno de 1930 que surgiram e foram difundidos os primeiros
documentos que buscam regulamentar essa prtica no plano internacional. Essas
primeiras iniciativas buscaram, principalmente, resolver os problemas que emergiram
no sculo XIX com a restaurao de grandes monumentos e com a preservao de
importantes stios arqueolgicos. Seu foco a preservao da originalidade e da
autenticidade do patrimnio ento protegido e os documentos mais importantes so a
Carta de Atenas, elaborada em 1931 pelo Escritrio Internacional dos Museus da
Sociedade das Naes, e a homnima Carta de Atenas, do Congresso Internacional de
Arquitetura Moderna (Ciam), de 1933. A primeira busca estabelecer princpios gerais
para duas questes ento vistas como cruciais: a prtica da restaurao, cuja qualidade
associada condenao das reconstituies integrais de monumentos e stios, e a defesa
da primazia do interesse coletivo sobre o interesse privado como fonte de legitimidade
da ao preservacionista. Outros parmetros estabelecidos foram o incentivo ao uso de
tcnicas construtivas modernas na restaurao de monumentos e a recomendao da
anastilose como a interveno ideal para a conservao de runas. Embora o principal
objeto de preservao seja a arquitetura, as reas urbanas esto includas como parte da
vizinhana de monumentos (Carta de 1931) e como portadoras em si de valores (Carta
de 1933). Na Carta do Ciam, a preservao integral de reas urbanas , contudo,
considerada excepcional e subordinada a parmetros sanitrios e higinicos, bem como
s necessidades urbanas do presente.
Assim, nos anos de 1930, preservao equivalia conservao de uma
arquitetura monumental para o futuro. Sua restaurao j era vista com desconfiana e
como uma prtica associada ao emprego de estilos passados em intervenes novas.
As Cartas de Atenas, portanto, querem superar definitivamente as reconstituies
estilsticas que abundaram no sculo XIX e que ainda eram muito praticadas na poca
de sua divulgao. Revelam a superao dos procedimentos reconstitutivos defendidos
por Viollet-le-Duc ao longo daquele sculo e a aceitao da nova teoria do restauro de
Camilo Boito que preconiza a ntida separao entre o novo e o antigo, muito difundida
a partir de 1906, quando da incorporao de seus princpios legislao de proteo
italiana (CHOAY, 1992, p. 122).
O prximo documento internacional a ser destacado como indicador do sentido
da prtica de preservao no plano internacional a Conveno para a Proteo dos
Bens Culturais em Caso de Conflito Armado, da Conferncia Intergovernamental da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
realizada em 1954. Essa conveno no institui doutrinas ou diretrizes para a
restaurao e conservao de monumentos, mas estabelece o princpio da universalidade
do respeito ao patrimnio cultural, deslocando a tarefa de preservao do plano nacional
para o internacional e, de certa forma, plantando a semente da futura noo de
patrimnio mundial que se consolidou nos anos 1970.
A Carta de Veneza, do Congresso Internacional de Arquitetos e Tcnicos de
Monumentos Histricos, patrocinado pela Unesco em 1964, veio em seguida e foi
mantida por longo tempo como a principal referncia dos documentos que trataram
posteriormente das intervenes fsicas no patrimnio. Apresenta uma noo de
monumento histrico, inseparvel de sua histria e de seu lugar, que se estende ao stio
urbano ou rural e tambm s obras modestas que tenham adquirido significao
cultural2. Define a restaurao como operao excepcional e interdisciplinar, que deve
se basear em dados cientficos e ostentar a marca do nosso tempo3. Esses princpios
so estendidos, por analogia, ao contexto urbano, onde as contribuies de todas as
pocas passam a ser valorizadas, deixando-se definitivamente de lado o ideal da unidade

2 Carta de Veneza, Artigo 1 (BRASIL, 2004, p. 92).

3 Carta de Veneza, Artigo 9 (BRASIL, 2004, p. 93).
estilstica. A conservao, por sua vez, tratada em termos de manuteno permanente,
utilizao adequada e preservao da ambincia e, por fim, as tcnicas construtivas
modernas so autorizadas apenas quando as tradicionais se revelarem inadequadas. A
Carta de Veneza, que j registra influncias da teoria do restauro purovisibilista de
Cesare Brandi (1988) e tambm dos defensores do restauro cientfico, consagrou a
prtica de preservao de reas urbanas nos termos do monumento histrico.
Nos anos 1960, cabe ainda registrar, pelo menos, mais trs documentos
internacionais, sendo um deles as Normas de Quito de indubitvel importncia
para a redefinio dos rumos e do sentido da preservao na Amrica Latina. O
primeiro que surgiu a Recomendao relativa salvaguarda da beleza e do carter
dos stios e paisagens, da Conferncia Geral da Unesco de 1962, que afirma a
importncia da preservao de paisagens rurais e urbanas, mas apenas em termos do
controle esttico das intervenes nessas reas. O segundo documento conhecido
como Recomendaes de Avignon e resultou de encontro promovido pelo Conselho
da Europa, em 1968, em torno da defesa e valorizao de stios e conjuntos histricos e
artsticos. Pode tambm ser considerado um marco, pois afirma internacionalmente o
plano de preservao e conservao, integrado ao planejamento urbano e territorial,
como o principal instrumento de preservao de reas urbanas patrimonializadas, o que
foi mantido e reafirmado em documentos posteriores. As Recomendaes de Avignon
saem pela primeira vez do binmio restaurao/conservao, destacando a importncia
da gesto, da concesso de emprstimos em condies especiais e dos subsdios
financeiros para a preservao do patrimnio urbano.
A esta altura importante ressaltar que a ideia de preservao, presente nos
documentos internacionais dos anos 1960, vincula-se firmemente noo de patrimnio
arquitetnico e urbano como recurso e insumo para o desenvolvimento econmico e
estabelece como principal meta sua conservao autossustentada. As Normas de Quito,
da Reunio sobre Conservao e Utilizao de Monumentos e Lugares de Interesse
Histrico e Artstico, promovida pelo Departamento de Assuntos Culturais da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 1967, so basilares para o
entendimento da prtica instituda em torno dessas noes no Brasil.
No documento de Quito, define-se o patrimnio arquitetnico e urbano como
insumo fundamental das polticas de desenvolvimento do turismo na Amrica Latina
atividade, por sua vez, vista como a mais adequada para dar uso contemporneo a essas
estruturas e promover a sua conservao em bases sustentveis. O problema da
preservao foi, assim, transferido da esfera esttica para a econmica, mas ressaltando-
se as facilidades de acesso, as belezas naturais e outros apelos visuais como aspectos
importantes da viabilidade da preservao e do prprio reconhecimento patrimonial. Os
princpios da restaurao e da conservao firmados na Carta de Veneza so mantidos
nesse documento, mas uma das suas novidades a recomendao de que o conjunto
urbano seja subdividido em zonas hierarquizadas com normas de maior ou menor rigor,
conforme sua antiguidade, homogeneidade, autenticidade e presena de monumentos
importantes. A despeito dos avanos das Recomendaes de Avignon no que toca ao
planejamento urbano e ao financiamento como aes axiais da preservao, a Carta de
Quito reduz de novo essa ideia ao mero controle de intervenes.
Os anos 1960 foram marcados, no plano internacional, pelo clima de
reconstruo da Europa aps a Segunda Guerra, o que, sem dvida, forou os avanos
conceituais relacionados ampliao na noo de patrimnio e nova perspectiva
econmica que fundamenta o conjunto de intervenes, aes e instrumentos que
promovem sua preservao. A Carta de Veneza e os demais documentos de maior
importncia divulgados no perodo mostram, contudo, que os sujeitos que elaboram
essas novas vises so ainda os especialistas ligados aos campos da arquitetura e da
histria da arte e, secundariamente, no final do perodo, os economistas e planejadores
urbanos. As cartas afirmam tambm a importncia do papel do Estado como ator
fundamental da preservao e responsvel por sua infraestrutura legal e institucional,
numa abordagem que no ressalta ou confere papel relevante aos demais atores sociais.
Os objetos da preservao, por excelncia, so ainda a obra de arte, o testemunho
arqueolgico e a arquitetura. O stio fsico e a cidade surgem, no perodo, como
molduras, entornos, paisagens ou pano de fundo para o monumento histrico. A guinada
mais significativa, sem dvida, foi a colocao em destaque da funo e da utilizao do
patrimnio como aspectos fundamentais da preservao, articulados ao turismo e ao
lazer.
Alm da Declarao de Amsterd documento de 1975, que consagra o
patrimnio urbano como o principal objeto de proteo na Europa, articula sua
preservao qualidade de vida e o define como aspecto essencial do equilbrio
emocional das populaes , nas dcadas de 1970 e 1980, as cartas internacionais mais
importantes buscaram normatizar a restaurao e a conservao de conjuntos urbanos e
lanar as bases de sua preservao como objetos patrimoniais especficos. Esses
objetivos se encontram nas Recomendaes de Budapeste, do Colquio do Icomos
sobre a Integrao da Arquitetura Contempornea nos Conjuntos Antigos, realizado em
1972; nas Cartas de Burra e de Washington, das Assembleias Gerais do Icomos,
respectivamente, de 1980 e 1987, e, principalmente, na Carta de Nairbi ou
Recomendao relativa salvaguarda dos conjuntos histricos e seu papel na vida
contempornea, adotada pela Conferncia General da Unesco, em 1976.
Antes de se comentar esses documentos, importante assinalar a Conveno
sobre a Salvaguarda do Patrimnio Mundial Cultural e Natural, adotada pela
Conferncia Geral da Unesco de 1972. Essa conveno conhecida pela sua definio
ampliada de patrimnio cultural associada ao patrimnio natural e pelo estabelecimento
de uma, no mnimo, polmica noo de valor universal excepcional calcada nos
aspectos materiais desse patrimnio e em noes de integridade e autenticidade
vinculadas permanncia da matria que lhe d suporte. Essa concepo, de corte
eminentemente ocidental, entrou em choque com concepes orientais que associam a
autenticidade do patrimnio a outros predicados4, e desagradou pases em
desenvolvimento que no viram o seu patrimnio contemplado nessa ideia. O texto da
Conveno de 1972 no utiliza o termo preservao, mas introduz a expresso
sistema de proteo, envolvendo a identificao, a proteo, a conservao, a
valorizao e a transmisso do patrimnio cultural e natural por meio de sua insero
em programas de planejamento a serem desenvolvidos no plano nacional.
As Recomendaes da reunio do Icomos em Budapeste, de 1972, e a Carta de
Washington, de 1987, tratam, como j mencionado, da introduo da arquitetura
contempornea em conjuntos histricos, abordando, portanto, apenas aspectos parciais
da preservao. J a Carta de Burra, de 1980, redefine vrios termos de aplicao
corrente no campo, sendo preservao definida como manuteno no estado da
substncia de um bem e como desacelerao do processo pelo qual ele se degrada5,
ou seja, o termo tambm reduzido a uma interveno fsica no bem cultural, localizada
entre a restaurao e a conservao e limitada estabilizao da substncia existente6.
O documento internacional mais rico do perodo a j citada Carta de Nairbi
(1976). Trata especificamente da salvaguarda de conjuntos urbanos, reconhecendo-os
como bens patrimoniais especficos cuja preservao complexa. Esta abordada em
termos conceituais, jurdicos, administrativos e sociais, propondo-se um regime especial

4 Para uma discusso mais detalhada desta concepo em oposio oriental, ver SantAnna (2011, p.
193-198).
5 Artigo 1 da Carta de Burra (BRASIL, 2004, p. 248).
6 Carta de Burra, artigo 11 (BRASIL, 2004, p. 250).
de proteo articulado s polticas urbanas, em especial a de habitao, bem como ao
planejamento territorial. Os inventrios analticos so ressaltados como instrumentos
apropriados produo de conhecimento para fundamentar intervenes e a reanimao
de funes considerada importante para a dinmica e para a vida cotidiana do setor
preservado. A Carta de Nairbi o primeiro documento internacional que afirma que a
participao da populao local fundamental para a preservao, assim como a
manuteno da sua composio social. No que diz respeito s intervenes fsicas,
contudo, o documento no inova, reiterando os princpios estabelecidos na Carta de
Veneza. O documento de Nairbi produto da crtica transformao de setores
preservados em reas tursticas e gentrificadas e um marco do reconhecimento da rea
urbana como um objeto de preservao em si.
As dcadas de 1970 e 80 foram marcadas, ento, pela consolidao de uma
noo ampliada de patrimnio cultural, especialmente no que toca sua articulao com
o meio ambiente, e pelo desenvolvimento de polticas de preservao especficas para
cada tipologia patrimonial. O campo da preservao do patrimnio foi tambm
marcado, especialmente na Europa, pela crtica s intervenes do urbanismo moderno
e ao turismo como tbua de salvao do patrimnio. A participao social e o respeito
aos usos e funes urbanas tradicionais surgiram, nesse contexto, como aspectos
essenciais da prtica de preservao, mas foram ainda os mesmos especialistas os que
dominaram a produo discursiva. Os objetos patrimoniais se tornaram mais variados,
mas o patrimnio constitudo foi ainda consequncia dos valores por eles atribudos.
Na ltima dcada do sculo XX, cabe ressaltar o documento sobre autenticidade
que resultou da Conferncia realizada por Unesco, Iccrom e Icomos, em 1994, na cidade
de Nara, no Japo. O prembulo dessa carta explicita a inteno de desafiar o
pensamento tradicional a respeito da conservao e de ampliar nossos horizontes, no
sentido de promover um maior respeito em relao diversidade do patrimnio cultural
na prtica da conservao (BRASIL, 2004, p. 319). O documento foi concebido para
questionar a noo de autenticidade eurocntrica e de parmetros absolutos que est
expressa na Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural7. Afirma-se que a
diversidade de patrimnios, tangveis e intangveis, existe em consonncia com a
diversidade de culturas e tradies existentes no mundo. Nesse documento, a expresso
conservao tem um sentido muito prximo daquele dado a preservao hoje em

7 Sobre as noes orientais e ocidentais de preservao, ver SantAnna (2011, p. 193-198).

dia, e sua principal contribuio estabelecer nova ideia de autenticidade, no mais
fundada em critrios fixos e externos, mas a partir do contexto que produziu o bem
cultural. A Carta de Nara tambm um documento de especialistas, mas introduziu uma
nova perspectiva para a preservao de patrimnios que considera a cultura especfica e
os sujeitos que os produzem. Politicamente, foi capitaneada pelo Japo a partir do
descontentamento deste pas com a recusa do Comit do Patrimnio Mundial de acolher
a candidatura de monumentos religiosos japoneses que so ritualmente reconstrudos,
em determinados intervalos de tempo, sob a alegao de no serem materialmente
autnticos.
Mas a Carta de Nara no foi o nico produto desse descontentamento com a
prtica de constituio de patrimnios instituda com a Conveno do Patrimnio
Mundial. Pases da Amrica Latina e da frica tambm manifestaram a sua dificuldade
de ver seus patrimnios culturais acolhidos na ideia de valor universal excepcional
dessa conveno, j que caracterizados, principalmente, por obras modestas e bens
culturais imateriais. Uma primeira resposta a esse questionamento foi a aprovao pela
Conferncia Geral da Unesco, em 1989, da Recomendao para a salvaguarda da
cultura tradicional e popular, depois superada e substituda pela Conveno para a
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, aprovada pela Conferncia Geral da
Unesco em 2003.
possvel ento afirmar que os anos de 1990, no campo do patrimnio,
caracterizaram-se pela consolidao da ideia de diversidade cultural como principal
referncia para a formulao de polticas de preservao. Essa ideia e uma noo de
patrimnio ainda mais ampliada pela incluso de bens culturais de natureza imaterial
abriram, nas dcadas seguintes, espao para novos atores no campo da preservao.
Alm de uma definio mundialmente acolhida de patrimnio cultural
imaterial8, a Conveno de 2003 traz uma noo de salvaguarda que pode ser

8 Artigo 2 - Definies: Entende-se por patrimnio cultural imaterial as prticas, representaes,

expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais
que lhes so associados que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos reconhecem
como parte integrante de seu patrimnio cultural. Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de
gerao em gerao, constantemente recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu ambiente,
de sua interao com a natureza e de sua histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade e
contribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e criatividade humana. Para os fins
da presente Conveno, ser levado em conta apenas o patrimnio cultural imaterial que seja compatvel
com os instrumentos internacionais de direitos humanos existentes e com os imperativos de respeito
mtuo entre comunidades, grupos e indivduos, e do desenvolvimento sustentvel. Ainda nesse artigo,
estabelece-se que esse patrimnio se manifesta nos seguintes campos: 1) tradies e expresses orais,
incluindo o idioma como veculo do patrimnio cultural imaterial; 2) expresses artsticas; 3) prticas
compreendida como equivalente noo contempornea de preservao e que visa a
garantir a viabilidade do bem cultural por meio de aes de identificao,
documentao, investigao, proteo, promoo, valorizao, transmisso e
revitalizao9. Mas sua principal novidade est expressa no artigo 15 e diz respeito
participao mais ampla possvel das comunidades, grupos e [] dos indivduos que
criam, mantm e transmitem esse patrimnio nas atividades de salvaguarda e na gesto
dos seus bens culturais (BRASIL, 2004, p. 380). Cabe ressaltar que a documentao e a
realizao de inventrios deixam aqui de ser apenas procedimentos de identificao para
se tornar formas fundamentais de salvaguarda, definidas, inclusive, como as mais
adequadas natureza mutvel e dinmica do patrimnio imaterial; do mesmo modo, as
aes educativas e voltadas para o apoio e incentivo sua transmisso para as futuras
geraes.
Com a Conveno de 2003 ocorreu um deslocamento importante. Os
especialistas dividem, cedem espao, convivem ou atuam como porta-vozes das
comunidades, grupos e indivduos detentores ou produtores de bens culturais imateriais,
reconhecidos ento como os principais sujeitos da seleo, constituio e, ainda, da
gesto de seus patrimnios, ou seja, esses novos atores no somente dizem o que
patrimnio, mas estabelecem tambm como trat-lo e mant-lo. Em suma, como
devem ser conduzidas as aes de preservao que promovero sua continuidade. Essa
transformao, embora inicialmente restrita ao setor de patrimnio imaterial, foi, com
a adeso acelerada dos pases-membros da Unesco a esse documento, minando a
primazia gozada at ento pelo agora denominado patrimnio material. Esse novo
interesse sobre prticas sociais e tradies culturais antes vistas, muitas vezes, como
primitivas e tambm a descoberta do seu poder comunicacional e imagtico , foi
forando a abertura daquele espao de poder longamente dominado pelos especialistas,
bem como a proposio, ao menos no nvel do discurso, de diretrizes de preservao do
patrimnio de cunho mais participativo.
O documento mais recente que merece comentrio nesse sentido, pelas ideias de
preservao que contm e pelo dilogo que estabelece com a noo de salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial, a Recomendao sobre a Paisagem Urbana

sociais, rituais e atos festivos; 4) conhecimentos e prticas relacionados natureza e ao universo; 5)

tcnicas artesanais tradicionais (BRASIL, 2004, p. 373-374).
9 Inciso 3 do Artigo 2 (BRASIL, 2004, p. 374).
Histrica10, aprovada pela Conferncia Geral da Unesco em 2011. A nova
recomendao justificada pela fragmentao social e espacial promovida por
processos rpidos e descontrolados de urbanizao e pelo papel de recurso capital que
o patrimnio urbano, material e imaterial, desempenharia na melhoria da
habitabilidade de zonas urbanas, no fomento do desenvolvimento econmico e na
coeso social (UNESCO, 2011, Preamble).
A paisagem urbana histrica definida como a zona urbana resultante de
uma estratificao histrica de valores e atributos culturais e naturais, que transcende a
noo de conjunto ou de centro histrico, abarcando o contexto urbano geral e seu
entorno geogrfico (Ibid., Definition I), incluindo usos e valores sociais e culturais,
processos econmicos e aspectos imateriais do patrimnio. O documento ambiciona
lanar as bases de uma abordagem global e integrada dessas paisagens urbanas, como
parte de um plano geral de desenvolvimento sustentvel, que considere as tradies e
percepes das comunidades locais e respeite os valores atribudos pela comunidade
nacional e internacional (Ibid.).
As principais diretrizes para a preservao das paisagens urbanas histricas
supem a formulao e aplicao de polticas pblicas que protejam e equilibrem
valores culturais e naturais; integrem intervenes contemporneas e tecido urbano
histrico; incluam instrumentos de participao, conhecimento e planejamento
adaptados ao contexto local; adotem o planejamento como forma de proteger a
integridade, autenticidade, diversidade e importncia cultural do patrimnio urbano;
estabeleam mecanismos de observao e de gesto de transformaes; e incluam
instrumentos financeiros que reforcem capacidades e apoiem formas de
desenvolvimento inovadoras e geradoras de renda baseadas na tradio. Por fim,
polticas que promovam tambm a inverso privada no plano local.
Essa recente recomendao da Unesco, alm de ambiciosa, decorre da
explorao comercial de setores urbanos histricos esvaziados, funcional e
demograficamente, bem como de grandes equipamentos obsoletos, porturios ou
industriais, em consequncia da sua absoro, a partir dos anos 1980, como recursos
estratgicos para a dinamizao da economia urbana e da crescente importncia da
produo imobiliria como fonte de constituio e acumulao de capital (Ver
PIKETTY, 2014, p. 115-162). Assim, o documento tenta equacionar as complexas

10 Recommendation on Historic Urban Landscape, ainda sem traduo oficial para o portugus.
problemticas polticas, de gesto e ordenamento que intervm em tais processos,
adaptando as diretrizes de preservao a esse tipo de apropriao do patrimnio urbano.
Busca ainda contornar os problemas surgidos com a consequente valorizao
imobiliria de certos setores de grandes cidades europeias, como Londres, onde, no
entorno e em estreita proximidade visual com Patrimnios da Humanidade como a
Torre de Londres, brotam edifcios altssimos, projetados por arquitetos de renome
internacional, que os amesquinham e colocam em segundo plano. Nesses projetos, a
relao entre patrimnio urbano e espetculo ultramoderno o elemento essencial da
valorizao imobiliria.
A recomendao de 2011 tenta, por fim, dar resposta s relaes estabelecidas
entre reas urbanas complexas e a noo de paisagem cultural difundida a partir de
1992, com a possibilidade aberta pela Unesco de incluso, na Lista do Patrimnio
Mundial, dessa nova categoria de bem cultural11. Aps essa difuso, vrios pases, como
o Brasil e a Argentina, encaminharam demandas de reconhecimento de paisagens de
megacidades como Rio de Janeiro e Buenos Aires, o que gerou polmicas e
desconfortos polticos para o Comit do Patrimnio Mundial. Assim, a nova categoria
paisagem urbana histrica pode ser vista tambm como uma tentativa de contornar
essas questes, acolher e dar resposta mais adequada a tais demandas.
A cena preservacionista mundial, entre 2000 e 2010, foi, sem dvida, dominada
pelos processos e prticas de apropriao econmica de reas histricas e pelos
discursos que tentam associar as dimenses material e imaterial do patrimnio cultural
nesses processos em todas as demais vertentes. Essa articulao, tem sido, de um lado,
efetivamente pouco realizada e, de outro, dificultada pelas abordagens ainda muito
distintas e apartadas que animam a preservao de bens culturais materiais e imateriais,
especialmente no que toca centralidade que os detentores do patrimnio tm no
processo de preservao desses ltimos bens, em contraste com o carter especializado
e pouco participativo que ainda domina a preservao de bens arquitetnicos e urbanos.
Alm disso, experincias anteriores de articulao entre prticas sociais tradicionais e

11 A noo de paisagem cultural incorporada Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural

(1972) engloba as diversas manifestaes da interao entre humanidade e ambiente natural que
refletiriam tcnicas de uso sustentvel da terra e estabeleceriam relao especfica e mesmo espiritual
com a natureza. Essas paisagens se manifestariam em trs categorias principais: 1) paisagens projetadas e
criadas intencionalmente pelo homem; 2) paisagens que constitudas organicamente a partir de
imperativos sociais, econmicos, administrativos e/ou religiosos em resposta ou em interao com o
ambiente natural (subdivididas, por sua vez, em paisagens fsseis ou ainda vigentes); 3) paisagem
cultural associada atribuio de valores religiosos, artsticos ou culturais a elementos da natureza.
Informaes disponveis em: <http://whc.unesco.org/en/culturallandscape/#1>. Acesso em: 18 fev. 2015.
revitalizao do patrimnio urbano resultaram em cenrios museificados ou
disneificados (CHOAY, 1992, p. 142-145; ZUKIN, 2000, p. 80-103), que constituem
verdadeiras catstrofes em termos de polticas de preservao.
Vale relembrar, que as cartas patrimoniais so, antes de mais nada, produtos
de consensos obtidos entre especialistas, militantes e atores polticos do campo da
preservao, baseados em reflexes, experincias e prticas desenvolvidas no plano
nacional ou local, com, normalmente, um contedo empobrecedor. Cabe tambm
ressaltar que, embora transformem essas reflexes e experincias em cnones
mundialmente divulgados, estes no so, necessariamente, implementados ou praticados
(SANTANNA, 1995, p. 52). Um exame dessa situao no Brasil, pas signatrio de
todos os documentos internacionais mais importantes, mostra a distncia entre a
aceitao desses cnones e sua implementao real, bem como uma aplicao de suas
diretrizes sempre parcial e fragmentria (Ibid., p. 57).
As recomendaes, cartas e convenes internacionais, difundidas a partir dos
anos de 1930, atestam, em suma, o deslocamento do centro do interesse da obra de arte
e do monumento histrico para o patrimnio urbano, paisagstico e, em seguida,
cultural dimenso esta que, eventualmente, abarca todas as outras e se confunde
com o universo do patrimnio a ser preservado. Seu conjunto permite observar tambm
a tenso, que permeia o campo nas ltimas dcadas, entre os governantes e especialistas,
como os principais sujeitos da preservao, e os outros atores polticos, sociais e
comunitrios vm ganhando espao e desempenhando novos papis. Embora se possa
mapear, no nvel do discurso, uma tendncia de valorizao desses ltimos, uma vez
que governantes e especialistas permanecem como os principais redatores e
participantes dos encontros que forjam os documentos internacionais e como seus
implementadores no plano nacional, possvel afirmar que, nesse aspecto, a prtica de
preservao pouco se transformou nos ltimos 80 anos.
A funo do patrimnio, por outro lado, claramente se transformou e, com
isso, as medidas implementadas para lhe dar viabilidade. De referncia artstica e
testemunho histrico, com um papel essencialmente memorial e formador do gosto,
verifica-se, a partir dos anos 1960, o crescimento da importncia de uma funo
econmica e social do patrimnio. Em outras palavras, verifica-se sua progressiva
captura, de um lado, pelos circuitos da mercadoria associados ao turismo,
espetacularizao urbana e produo imobiliria, e, de outro lado, pelas reivindicaes
relacionadas a identidades grupais, emancipao social, qualidade de vida, ao
desenvolvimento sustentvel, valorizao da diversidade cultural.
Os documentos internacionais atestam, por fim, as transformaes operadas na
prpria ideia de preservao. Inicialmente confundida com as prticas de restaurao e
conservao, a expresso chega aos nossos dias, ainda que sem consenso em torno
disso, como termo que engloba as aes, procedimentos ou medidas que viabilizam a
permanncia e a vigncia de um bem como patrimnio cultural.

A preservao no Brasil

Assim como na esfera internacional, no Brasil, a expresso preservao teve

vrios significados e implicou muitos contedos e diferentes prticas. Nesse percurso de
quase 80 anos, trs momentos de inflexo podem ser destacados, tomando-se como base
a implantao e o funcionamento de um sistema de preservao, assim como as ideias,
polticas e prticas que o alimentaram. O primeiro corresponde ao longo perodo que vai
da institucionalizao da proteo ao patrimnio histrico e artstico, em 1937, ao
final dos anos 1960, com a implantao das primeiras medidas de modernizao de um
sistema, at ento, de comando exclusivamente federal. O segundo diz respeito
implementao, ao auge e desestruturao de um sistema de mbito nacional que
comeou a ser gestado nos anos 1970, com a criao de organismos de preservao em
todos os estados do pas. Esse sistema surgiu com a criao do Programa de Cidades
Histricas, foi ampliado com as instituies municipais criadas no final dos anos 1970 e
desestruturado com a crise poltica, econmica e financeira dos anos 1980, que secou
por quase duas dcadas a fonte de recursos que o mantinha em funcionamento.
O terceiro perodo comeou na dcada de 1990 e foi, pelo menos, at 2010. Seu
incio foi marcado pela situao indita de perda de credibilidade e de grande
fragilidade institucional do organismo federal de preservao, um processo que comea
a ser revertido em 2003 com a efetiva execuo do Programa Monumenta, que injetou
novos recursos na preservao do patrimnio e iniciou a reconstituio de um novo
sistema nacional, envolvendo governo federal, estados e municpios.
Esse sistema nacional, entretanto, no se consolidou em bases igualitrias e, ao
longo da dcada de 2000, assistiu-se progressiva decadncia e perda de protagonismo
dos organismos de preservao nas esferas estadual e municipal e o crescimento da
liderana federal, por meio do controle do repasse de recursos e do funcionamento do
Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), que concentrou, em seu mecanismo de
renncia fiscal, grande parte dos recursos investidos na restaurao e na conservao do
patrimnio. Esse perodo mais recente se caracterizou, portanto, por um movimento de
recentralizao e de concentrao de poder e recursos no plano federal, sem
investimento significativo no fortalecimento das instncias estaduais e municipais e com
permanncia da maioria das precariedades histricas do sistema, especialmente em
termos da ausncia de instrumentos adequados de gesto compartilhada.
Evidentemente, essa trajetria pode ser descrita e periodizada de modo distinto
se forem focalizados outros fatores e aspectos do discurso e da prtica de preservao
do patrimnio. Contudo, se preservao corresponde ao conjunto de aes,
instrumentos e prticas postas em articulao e voltadas para a permanncia ou
continuidade de bens culturais como patrimnios vigentes, um recorte a partir dos
atores, objetos, concepes e instrumentos utilizados pelas esferas de governo na
implementao de suas polticas permite traar um panorama adequado dessa prtica no
Brasil.

A coisa tombada e sua preservao (1937/1970)

A criao do IPHAN em 1937 , sem dvida, o principal marco da

institucionalizao das aes de preservao no Brasil. Um elemento definidor do longo
perodo, que vai desse ano at a dcada de 1960, no seria, contudo, a ao institucional,
mas o que se pode chamar de processo de conquista, nos tribunais da
constitucionalidade, da proteo legal ao patrimnio com base no instituto do
tombamento criado pelo Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937. A despeito dos
inmeros e importantes acontecimentos que marcaram esse perodo, a proteo legal
constituiu, certamente, a ao de preservao dominante e catalisadora de energias. A
conquista da constitucionalidade do ato de limitar o uso, gozo e fruio da propriedade
privada e a definio das normas para a implementao desse ato mobilizaram a ao
institucional, tanto quanto a seleo do que preservar. Ao fim do perodo, essa conquista
foi consolidada e o tombamento se tornou, como bem observou Sonia Rabello de Castro
(1991, p. 5-8), um termo de significado equivalente ao de preservao.
Esse processo de conquista e consolidao no foi, obviamente, pacfico, tendo
atuado nele, como elementos decisivos, a autoridade poltica e intelectual dos atores
centrais da preservao nesse perodo: os intelectuais reunidos sob a liderana de
Rodrigo Melo Franco de Andrade no IPHAN. Vrios estudiosos das polticas de
preservao no Brasil j os identificaram e caracterizaram como membros da vanguarda
artstica e intelectual ligada movimento moderno em suas vrias vertentes, mobilizados
pelas foras polticas do Estado Novo e integrados ao poder Executivo com a misso, a
um s tempo, de modernizar o aparelho estatal e coloc-lo a servio, especialmente nas
reas da educao e cultura, da definio e do estabelecimento de uma face unificada do
Brasil (ver MICELI, 1979; CAVALCANTI, 1993). No que diz respeito, mais
especificamente, instituio criada para proteger o patrimnio histrico e artstico,
juristas e arquitetos se tornaram as figuras centrais do processo de consolidao da
legalidade da proteo, sendo os ltimos os responsveis pela legitimao artstica e
histrica do que ento foi constitudo como patrimnio. Por isso, podem mesmo ser
chamados, como props Mrcia Chuva, de arquitetos da memria, pois a construo
oficial dessa memria brasileira se deu a partir da perspectiva desses profissionais e de
suas ideias (2009, p. 193-235).
Mas o que cabe ressaltar que foram os conceitos, procedimentos e efeitos
expressos no texto legal que criou o tombamento que definiram, em grande parte, os
contornos e o funcionamento do sistema de preservao implantado naquele perodo e
conduziram o foco para as obras de arte e os edifcios como os principais objetos de
preservao. O patrimnio artstico de Mrio de Andrade, definido como um conjunto
de manifestaes culturais tangveis e intangveis, inviabilizou-se no propriamente por
divergncia intelectual, mas porque no encontrou agasalho nos limites da coisa
tombada instituda pelo Decreto-lei n 25/37.
O objeto da preservao referido, ao longo de todo o texto desse decreto, como
coisa tombada, pois o tombamento como o instrumento da legislao francesa de
1913, no qual ele tambm se baseia no foi codificado legalmente para proteger ou
preservar manifestaes de outra natureza que no a estritamente material, e seus efeitos
dirigem-se, exclusivamente, proteo de bens individualizados e de conjuntos finitos e
individualizveis de bens. Assim, o folclore amerndio, composto por vocabulrios,
cantos, lendas, magias, medicina, culinria, e o folclore popular com sua msica,
cantos, histrias, lendas, supersties, medicina, receitas culinrias, provrbios, ditos,
danas dramticas, referidos como patrimnio no anteprojeto de Mrio de Andrade
para o Servio do Patrimnio Artstico Nacional (BRASIL, 1980, p. 90-106), no so
enquadrveis nesses parmetros e no encontraram lugar no rol do patrimnio ento
constitudo. A proteo e, consequentemente, a preservao de stios naturais ou
agenciados pelo homem, cujo valor igualmente transcende ao de um mero conjunto de
propriedades imobilirias, foram, contudo, realizadas, mas nasceram (e permanecem
ainda) problemticas.
Em 1938, e muito antes que a proteo da coisa tombada estivesse
completamente livre de questionamentos jurdicos, cidades inteiras foram tombadas, 12
inaugurando-se no Brasil uma prtica de preservao de reas urbanas precoce em
termos mundiais (SANTANNA, 1995, p. 111-113). Os questionamentos relacionados a
como se atuar nessas reas e outros problemas de gesto, contudo, surgiram
rapidamente. A soluo para o problema foi apresentada por Rodrigo M. F. Andrade,
em 1941, numa carta escrita ao representante do IPHAN na cidade de Diamantina13.
Nesse documento, o diretor do IPHAN reconhece que o tombamento de extensos
conjuntos arquitetnicos e urbansticos, como o que foi feito em relao a algumas
cidades mineiras, na verdade no est fixado na lei, e informa que, nesses casos, tem
sido aplicado, por analogia, o disposto no artigo 5 do DL 25/37 que regula o
tombamento de bens de propriedade pblica14.
Essa explicao, alm de reveladora, esclarece no somente o conceito de
patrimnio urbano adotado pelos pioneiros do IPHAN, mas, principalmente, como se
entendia a noo de propriedade associada ao patrimnio urbano e a responsabilidade
pela sua preservao. Ao serem definidas como bens pblicos, indica-se que a proteo
nas cidades incide sobre o que de fruio e propriedade pblica no contexto urbano,
ou seja, a paisagem; os espaos pblicos, constitudos por ruas, praas, pontes, viadutos
e outros logradouros; o exterior dos imveis coberturas, fachadas, cores, materiais,
paredes e vos externos ; as formas de parcelamento e implantao das edificaes no
solo urbano; as relaes entre volumes construdos e os vazios; as caractersticas do
stio fsico topografia, vegetao, guas de superfcie , em suma, tudo o que
apreensvel a partir do espao pblico, bem como tudo o que, na propriedade privada,
passvel de regulao por parte do poder pblico. Em resumo, a paisagem urbana como
soma de todos os elementos percebidos a partir dos espaos acessveis ao pblico e os
imveis nos aspectos espaciais, construtivos e de agenciamento interno que so

12 Diamantina (Processo n 064-T-38); Serro (Processo 065-T-38); Tiradentes (Processo 066-T-38); So

Joo del Rei (Processo n 068-T-38); Mariana (Processo 069-T-38) e Ouro Preto (070-T-38), todas em
Minas Gerais.
13 Correspondncia datada de 17/09/1941, dirigida por Rodrigo M. F. Andrade a Jair Brando Costa,
constante do processo de tombamento n 64-T-38, da cidade de Diamantina-MG.
14 Idem, ibidem, grifo nosso.
regulveis pelo poder pblico, especialmente naquilo que afeta ou transforma o seu
exterior.
Essa concepo indica tambm a centralidade que a atuao das prefeituras teria
na preservao das cidades-patrimnio, como os entes pblicos responsveis pela gesto
e pela regulao da ocupao urbana. A distncia, entre essas ideias e a prtica
estabelecida se mostrou, como se sabe, muito grande e, ao contrrio dessa concepo de
preservao integrada poltica urbana, a atuao do IPHAN se resumiu, nesse perodo,
imposio, imvel por imvel, dos efeitos previstos no DL 25/37 para a coisa
tombada, superposio dessas disposies legislao municipal e manuteno de
representaes locais mnimas os Escritrios Tcnicos para as tarefas de orientao,
aprovao, licenciamento e fiscalizao de intervenes nas reas protegidas.
A gesto do patrimnio tombado nesse primeiro perodo foi, portanto,
eminentemente federal e centralizada, realizada sem participao social mais ampla,
alm de precria em termos de instrumentos de proteo e gesto uma realidade que
no mudou, substancialmente, at o final dos anos de 1960. Nessa dcada, fatores como
a acelerao da industrializao do pas na regio Sudeste e suas consequncias, em
termos de crescimento da populao urbana e de presses para a modernizao,
puseram em crise essa forma de gesto. Os anos de 1960 constituram, assim, um
perodo de transio, caracterizado, de um lado, pela permanncia dos sujeitos, objetos,
instrumentos e formas de gesto do patrimnio institudas nos anos 1930 e, de outro
lado, pelas presses por mudana, diante do reconhecimento da dificuldade institucional
de atuar isoladamente nesse campo, em especial no que toca ao seu elo mais frgil: o
patrimnio existente nas grandes e mdias cidades.
Esse perodo inaugural da aventura da preservao do patrimnio no Brasil foi
concludo com dois eventos fundamentais: a vinda de Michel Parent, Inspetor Principal
dos Monumentos Franceses, como consultor da Unesco, para elaborar, a pedido do
IPHAN, um diagnstico sobre a situao da preservao do patrimnio no Brasil, e a
aposentadoria de Rodrigo M. F. Andrade da diretoria da instituio logo aps esse
diagnstico. No seu relatrio (PARENT, 1968), o especialista francs recomendou a
articulao da preservao dos conjuntos tombados ao planejamento urbano e ao
desenvolvimento do turismo e, ainda, a modernizao do sistema de preservao com a
criao de organismos nos mbitos estadual e local para gesto do patrimnio protegido,
em complementao ao do IPHAN. Essas providncias comearam a ser
implantadas a partir da realizao dos Encontros de Governadores, em Braslia e
Salvador15, que estabeleceram o compromisso das instncias estaduais com a tarefa de
preservao do patrimnio e incentivaram a formulao da primeira poltica integrada
de preservao implementada no Brasil: o Programa de Cidades Histricas16.
Ainda sobre esse momento inicial, cabe ressaltar a relativa falta de importncia
dos instrumentos de identificao do patrimnio, uma vez que essa operao se baseava
unicamente no conhecimento e na autoridade dos intelectuais que compunham o
IPHAN ou colaboravam com a instituio. A promoo do patrimnio, por sua vez,
limitou-se criao e edio, at 1978, da Revista do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional17, na qual colaboravam funcionrios como Lucio Costa, Mrio de Andrade e
Luiz Saia, alm de intelectuais como Gilberto Freyre, Joaquim Cardoso e Curt
Nimuendaju.
Se comparada com outros pases, a preservao praticada no Brasil entre os anos
de 1930 e 1960 se revela, de um lado, inovadora e, de outro, extremamente precria.
Tomando-se como exemplo a Frana pas que inaugurou a institucionalizao das
prticas patrimoniais em 1798 e as consolidou em 1837, com a criao da Inspetoria dos
Monumentos Histricos18 , inovamos no que se refere ao reconhecimento do conjunto
urbano como um bem patrimonial em si. Na Frana, apenas paisagens rurais e naturais
foram protegidas at os anos 196019 e, mesmo assim, segundo uma concepo pitoresca.
At 1930, apenas imveis, classificados isoladamente como monumentos histricos,
gozavam de proteo20.
O patrimnio urbano surgiu na Frana como um objeto patrimonial
relativamente autnomo apenas em 1943 e de modo ainda inteiramente subordinado ao
monumento histrico, com a promulgao da Lei n 92 que instituiu a noo de espao

15 Encontros promovidos pelo antigo Ministrio da Educao e Cultura em Braslia (1970) e em Salvador
(1971), que geraram respectivamente os documentos intitulados Compromisso de Braslia e
Compromisso de Salvador. No primeiro documento so estabelecidas as bases da nova poltica de
preservao e no segundo, diretrizes para sua operacionalizao.
16 Originalmente, o programa foi concebido para atuar apenas na regio Nordeste e se denominava
Programa de Reconstruo das Cidades Histricas do Nordeste.
17 A revista deixou de ser editada em 1978, retornando na dcada de 1980. Em seguida, sua edio foi de
novo interrompida, sendo retomada nos anos 1990. Disponvel em: <http://portal.iphan.gov.br/>. Acesso
em: 18 fev. 2015.
18 Alm dessas medidas, cabe citar ainda a Lei de 30 de maro de 1887, que disps sobre a conservao
de monumentos histricos e obras de arte e instaurou o corpo de arquitetos chefes de monumentos
histricos franceses.
19 Lei francesa de 1930.
20 Por meio da Lei de 31 de dezembro de 1913, que instituiu o classement, instrumento semelhante ao
nosso tombamento. Essa mesma lei previu a inscrio de imveis em um inventrio suplementar (BADY
et al., 2013), mas este s foi criado posteriormente pela Lei de 3 de julho de 1927, como outro grau de
proteo de imveis de interesse histrico e artstico distinto, inicialmente, daquele estabelecido para os
monumentos histricos.
protegido por meio do estabelecimento de um permetro de proteo de 500 metros de
raio em torno dos monumentos histricos. Apenas com a criao, em 1964, da
Comisso dos Entornos de Monumentos Histricos (Commission des abords),
deflagrou-se uma crescente apropriao desse mecanismo e da prpria noo de entorno
como instrumentos de ordenamento urbano mais amplo (BACKOUCHE, 2013). Uma
poltica especfica de preservao de reas urbanas emergiu na Frana somente em
1962, com a promulgao da Lei n 62-903, tambm conhecida como Lei Malraux, que
instituiu os Setores Salvaguardados (Secteurs sauveguards). A partir de ento, a
preservao de reas urbanas se configurou verdadeiramente, passando a ser realizada
por meio de um conjunto permanente de instrumentos de planejamento, gesto e
financiamento que no encontra paralelo no Brasil nesse perodo e nem depois. Entre
esses instrumentos, destaca-se o Plano de Salvaguarda e Valorizao (Plan de
Sauvegarde et Mise em Valeur - PSMV) , que regula e guia as aes pblicas e
privadas nos Setores Salvaguardados.
Outros aspectos importantes da poltica francesa de preservao so a consulta
obrigatria s populaes residentes e a articulao dos instrumentos de proteo
patrimonial poltica urbana, por meio da associao dos Setores Salvaguardados a
mecanismos como o Permetro de Restaurao Imobiliria (Primtre de restauration
immobilire - PRI), as Operaes Programadas de Melhoramento do Habitat
(Oprations programmes d'amlioration de l'habitat - Opah), alm de outros
dispositivos de ajuda financeira que envolvem subvenes estatais e isenes fiscais.

O bem cultural e sua preservao (anos 1970/1980)

Como j comentado rapidamente, um conjunto de transformaes polticas,

econmicas e urbanas marcaram a passagem dos anos 1960 para 1970, com fortes
repercusses na prtica de preservao do patrimnio. Entre essas mudanas, cabe
destacar o golpe de Estado de 1964, que instituiu uma ditadura militar no pas; o
chamado milagre econmico, decorrente da importao de capital e dos investimentos
em infraestrutura realizados pelos primeiros governos militares; o aprofundamento da
crise da economia agrria e a relativa descentralizao da produo industrial que
transformou capitais e algumas cidades mdias em polos de atrao. Datam dessa poca
o crescimento exponencial das favelas urbanas e das ocupaes informais perifricas,
bem como o surgimento das grandes carncias de infraestrutura, transporte pblico,
habitao, sade e educao que ainda marcam as nossas cidades. A resposta dada foi o
investimento concentrado na melhoria da circulao de pessoas e mercadorias por meio
da modernizao viria e da construo de avenidas, viadutos e vias expressas que
desagregaram e rasgaram brutalmente o tecido antigo das grandes cidades, marcando o
progressivo abandono e deteriorao dos seus centros antigos.
Esse foi o contexto que marcou a crise na atuao centralizada e marcadamente
cultural do IPHAN nas cidades afetadas por essas transformaes e que incentivou a
instituio a buscar, como j comentado, apoio tcnico internacional, a incentivar a
criao de organismos estaduais de preservao e a buscar o aproveitamento econmico
e a conservao autossustentada do patrimnio urbano por meio do turismo. O
Programa de Cidades Histricas (PCH), executado entre 1973 e 1983, surgiu com esse
objetivo e constituiu uma primeira poltica de preservao implementada nos moldes
preconizados pelas Normas de Quito (SANTANNA, 1995, p. 138-152; CORRA,
2012, p. 121-237).
No mbito do PCH, alm da criao obrigatria, por parte dos estados
participantes, de organismos dedicados preservao, os planos diretores urbanos
despontaram, pela primeira vez, como instrumentos de gesto do patrimnio urbano
tombado, numa tentativa de articulao da preservao poltica urbana que, entretanto,
no teve sucesso. Embora vrias cidades, notadamente em Minas Gerais, tenham sido
agraciadas com planos dessa natureza, seu carter de gabinete, a falta de participao
dos governos municipais e da sociedade local e as diretrizes genricas e em escala
inadequada ao cotidiano da preservao do patrimnio levaram ao fracasso quase total
dessas iniciativas.
Datam tambm dos anos 1970 as primeiras iniciativas municipais de
preservao, surgidas na esteira da crtica ao tombamento como instrumento de
preservao de setores urbanos e da defesa dos parmetros urbansticos e dos incentivos
fiscais como formas mais adequadas. Como exemplo e produto dessas reflexes, tem-se
o projeto e a legislao que instituiu o Corredor Cultural na cidade do Rio de Janeiro,
uma das experincias de preservao mais duradouras e bem sucedidas do Brasil,
inclusive no que diz respeito participao da populao moradora e usuria na
definio das normas de interveno estabelecidas e no investimento na conservao
dos imveis do conjunto (LIMA, 2007).
Essas transformaes operadas na prtica de preservao produziram impactos
importantes na prpria noo de patrimnio e na sua conservao e gesto. O
aproveitamento econmico e a conservao autossustentada, preconizadas pelo PCH,
fizeram emergir uma ideia de patrimnio urbano no mais decorrente da atribuio de
valores vinculados Esttica e Histria da Arte, mas calcada em aspectos
paisagsticos atrelados ao potencial de desenvolvimento turstico do stio. O pitoresco e
o extico surgiram tambm como valores importantes a considerar e, paralelamente, em
decorrncia do quadro acelerado de transformaes urbanas, o valor ambiental tambm
emergiu como essencial e deu suporte, nas grandes cidades, ao tombamento de bairros e
reservas naturais, em resposta s reivindicaes de segmentos sociais por melhoria da
qualidade de vida urbana. Esses impactos no nvel das operaes de seleo, contudo,
no conduziram proposio ou ao surgimento de novos instrumentos de proteo. O
tombamento, apesar das crticas, est plenamente consolidado como instrumento
garantidor da proteo, tendo j se tornado sinnimo de preservao. Essa equivalncia
de significado assinala o sucesso do trabalho de conquista legal realizado no perodo
anterior pelos juristas do IPHAN, mas marca tambm uma estagnao no pensamento
preservacionista que, desde ento, contenta-se com o ato de tombar, deixando a gesto
do que tombado em segundo plano.
Embora ainda essencialmente vinculada a uma noo de patrimnio
arquitetnico e urbano como obras unitrias e homogneas, a prtica de conservao se
tornou mais pragmtica a partir dos anos 1970, como resultado da adaptao de imveis
e setores urbanos aos usos e dinmicas ligados ao seu aproveitamento turstico. Os
instrumentos de gesto aumentaram em nmero, mas no em prestgio e eficincia, uma
vez que os planos diretores falharam como forma de controle da dinmica de
transformao dos setores tombados e de incentivo produo de legislaes
municipais mais amigveis com relao ao patrimnio, exceto em casos isolados.
Assim, embora os organismos estaduais tenham surgido no perodo, em decorrncia da
sua dependncia dos recursos federais repassados pelo PCH, pode-se falar ainda de um
comando federal no campo da preservao. No perodo, a maioria dos setores urbanos
protegidos se encontrava sob a responsabilidade direta do IPHAN, que a realiza ainda
por meio das estruturas mnimas dos seus Escritrios Tcnicos que continuaram, assim,
como os responsveis pela orientao, aprovao e fiscalizao de intervenes nesses
setores.
Na dcada de 1970, estados e municpios surgiram como novos atores da
preservao, mas com papis ainda incipientes e, no caso especfico das estruturas
estaduais, grandemente dependentes do governo federal. Assim, no chegou a haver
uma verdadeira descentralizao da preservao do patrimnio. Se fomos relativamente
inovadores at os anos 1960, dessa poca em diante comeamos a nos distanciar
rapidamente do que preconizam as cartas internacionais e dos sistemas de preservao
dos pases europeus onde, a exemplo do que ocorreu na Frana, desenvolveu-se uma
tendncia geral de municipalizao da gesto do patrimnio urbano e de sua vinculao
necessria poltica urbana21.
A crise financeira e macroeconmica que se instalou no Brasil nos anos 1980
retraiu os investimentos do governo federal, ps fim ao surto de desenvolvimento da
dcada anterior, ditadura militar e ao Programa de Cidades Histricas. O incipiente
sistema nacional de preservao ento constitudo se desarticulou e a insolvncia
financeira do Estado e a retrao dos investimentos pblicos na conservao do
patrimnio alimentaram o questionamento da preservao como um dever social, bem
como sua definio como prtica meramente indutora da desvalorizao do patrimnio
imobilirio. A defesa da indenizao de proprietrios de imveis tombados, a ampliao
dos incentivos fiscais atividade privada de conservao, a criao de instrumentos
compensatrios para essa perda de valor, como a transferncia, ou alienao, do
potencial construtivo perdido com o tombamento foram algumas das discusses e
propostas que caracterizaram o perodo.
Contraditoriamente, os anos 1980 tambm foram palco da ampliao oficial da
noo de patrimnio, com a promulgao da Constituio Federal (CF) de 1988. Seus
artigos 215 e 216 operaram uma revoluo conceitual no direito vinculado
preservao do patrimnio, cujas razes podem ser encontradas nas noes de bem
cultural e referncia cultural que surgiram no mbito da antiga Fundao Nacional
Pr-Memria instituio criada em 1979 como brao executivo do IPHAN (ver
MAGALHES, 1997 [1985], p. 54-73; FONSECA, 2000, p. 59-69). Numa abordagem
antropolgica, essas novas noes reintroduziram uma concepo de cultura no meio
preservacionista22, no mais como produto da criao superior ou excepcional dos
seres humanos, mas como produto do fazer, do viver e do estar no mundo da
humanidade. Assim, indivduos e grupos sociais passaram a ser vistos como produtores

21 Na Frana, um conjunto de decretos e leis sobre reforma urbana e restaurao imobiliria permitiu,
como j comentado, a incorporao de Permetros de Restaurao Imobiliria (PRI) poltica dos Setores
Salvaguardados, e a Lei n 1285, de 1976, que reformou a legislao urbanstica do pas, incorporou a Lei
Malraux, estabelecendo a possibilidade de reviso dos Planos de Salvaguarda e Valorizao (PSMV) dos
Setores Salvaguardados e articulando, definitivamente, a preservao do patrimnio urbano esfera
urbanstica e aos instrumentos de ordenamento e planejamento urbano.
22 Entendo que essa noo de cultura foi reintroduzida porque, na realidade, j estava presente nas
propostas de Mrio de Andrade.
e detentores de bens culturais e no mais como espectadores passivos de uma
constituio de patrimnios feita com base em disputas e agendas governamentais ou
intelectuais. As noes de bem cultural e referncia cultural implicaram o
reconhecimento da competncia dos indivduos e dos grupos sociais como sujeitos
fundamentais da constituio de patrimnios, tanto em suas dimenses materiais como
imateriais. A nova Constituio incorporou essas ideias e definiu a preservao do
patrimnio como um direito ao qual todos os cidados brasileiros devem ter acesso
(FONSECA, 1997, p. 181).
Essa abertura conceitual e a indicao explcita, no artigo 216 da CF/88, de que
a preservao de bens culturais deve ser feita por meio de diversas formas de proteo
e acautelamento, somente vieram a ser sistematicamente praticadas bem depois.
Contriburam, entretanto, para afirmar uma noo mais ampla de patrimnio urbano,
que se expressou numa viso da cidade como testemunho de processos sociais e
histricos de formao, transformao e produo do espao urbano, o que incentivou o
tombamento de setores urbanos arquitetnica e urbanisticamente muito heterogneos
algo impensvel no perodo inicial das prticas de preservao no Brasil.
Essa nova viso do papel patrimonial das cidades ps fim noo de conjunto
urbano tombado como uma obra de arte a ser restaurada e conservada segundo sua
feio num tempo determinado. Favoreceu tambm a defesa da preservao dos estratos
histricos presentes nos imveis e no espao urbano e, portanto, da diversidade
morfolgica da paisagem urbana. Apesar desses avanos conceituais e programticos, o
tombamento permaneceu o principal instrumento de preservao do patrimnio,
apropriado agora tambm como instrumento de poltica urbana, diante da crescente
incapacidade do poder municipal de promover ou manter a qualidade de vida nas
cidades por meio do planejamento urbano e dos seus instrumentos. Novas formas de
proteo e gesto do patrimnio urbano foram reivindicadas, tendo como base a poltica
francesa de preservao dos Setores Salvaguardados, mas essas discusses no deram
frutos e se limitaram, no meio tcnico, divulgao de textos que defenderam a
implantao de instrumentos anlogos no Brasil (AZEVEDO, 1973; 1986) e
promoo de um seminrio que contou com a participao de especialistas franceses
(BRASIL, 1980). A discusso sobre a inadequao do tombamento preservao do
patrimnio urbano, visto como fenmeno de massa, foi tambm levantada (ver
FALCO, 1973). Esses debates e reivindicaes no chegaram a abalar a posio do
tombamento como o instrumento de proteo do Brasil posio que foi mantida
pelo cinturo de proteo discursivo organizado em torno da ideia de que a revogao
ou a complementao do DL 25/37 implicariam o fim da poltica de preservao no pas
(SANTANNA, 1995, p. 98-99).
A abertura conceitual dos anos 1980 ampliou o nmero de bens culturais
protegidos e fortaleceu as atividades de identificao, favorecendo a realizao de
inventrios. Os instrumentos de difuso tambm se ampliaram com publicaes
especializadas, exposies e a retomada da Revista do Patrimnio. Do ponto de vista
dos sujeitos e objetos da preservao, tambm houve mudana e diversificao, pois,
com o fim da ditadura militar e com a abertura democrtica, o reconhecimento de bens
culturais como patrimnio a partir de demandas da sociedade se tornou mais
significativo, diminuindo, pela primeira vez, a importncia do especialista como a
autoridade, por excelncia, de atribuio de valor a patrimnios. As reaes contrrias
ao tombamento realizado sem negociao social tambm aumentaram. O tombamento
do Terreiro da Casa Branca do Engenho de Salvador, em 1984, e as sucessivas
impugnaes interpostas ao tombamento do centro histrico de Cuiab so exemplos
importantes dessas duas tendncias.
Alm de sujeitos ativos da preservao, os grupos sociais passaram tambm a ser
definidos, no perodo, no mais como o outro lado do balco da repartio, ou como
antagonistas da preservao, mas como os principais guardies do patrimnio protegido.
A frase de Alosio Magalhes fundador e primeiro presidente da Fundao Nacional
Pr-Memria a comunidade a melhor guardi do patrimnio, , sem dvida, o
principal emblema dessa mudana de perspectiva. Essa diversificao de sujeitos e
objetos da preservao, a nova competncia legal conferida sociedade na constituio
de patrimnios, o reconhecimento da cidade como bem cultural complexo e vinculado a
mltiplos valores e da existncia de um patrimnio expresso nas formas de expresso e
nos modos de criar, fazer e viver do uma medida da ebulio ou da efervescncia
conceitual do perodo.
Do ponto de vista da gesto, tambm houve alguns avanos. Entre esses cabe
citar o surgimento, nos anos 1980, de metodologias de inventrio23 que propunham
produzir conhecimento para fundamentar a gesto de reas tombadas, a apropriao da
noo de entorno como forma de preservar tecidos urbanos sem a rigidez do
tombamento e a adoo das portarias administrativas do IPHAN como instrumentos de

23 Refiro-me, neste caso, criao do Inventrio Nacional de Bens Imveis Stios Urbanos a partir de
seminrio realizado em Ouro Preto nos anos 1980.
regulamentao e de explicitao das normas e critrios que regulam as intervenes em
rea protegidas.
Esses avanos mostram, sem dvida, evoluo positiva na noo de gesto
patrimonial, mas o exame da prtica mostra que a aplicao desses instrumentos foi
extremamente fragmentada e concentrada em poucas cidades (notadamente no Rio de
Janeiro), no tendo havido, portanto, no mbito nacional, uma verdadeira
transformao. Na maioria das cidades e conjuntos urbanos tombados, a gesto
permaneceu sendo feita por meio dos Escritrios Tcnicos do IPHAN, sem articulao
com as instncias e leis municipais, sem normas, critrios ou regulamentos de
preservao publicados e com o exame e o licenciamento de intervenes feitos sem o
apoio de um conhecimento mais fino da morfologia desses stios.
Mas o perodo pode tambm ser caracterizado, no cmputo geral, como aquele
em que as concepes caminharam numa direo e a prtica na outra, o que
especialmente constatvel nos anos 1980. O que permite, ento, ver as dcadas de 1970
e 1980 como um perodo a criao, o funcionamento e a desarticulao de um novo
sistema de preservao, a transformao e a ampliao da ideia de patrimnio e o
surgimento de novos sujeitos e objetos no campo da preservao.

A diversidade cultural e sua preservao (1990/2000)

Nos anos 1990 ocorreram transformaes importantes que lanaram as bases do

que viria a se desenvolver na dcada seguinte como prtica de preservao. A partir
dessa dcada, a preservao do patrimnio se desenvolveu num duplo registro: o do
projeto urbano voltado para a reinsero das cidades nos fluxos tursticos e econmicos
globais e o da valorizao da diversidade cultural. Do ponto de vista institucional, o
incio do perodo foi marcado pela situao de extrema fragilidade do IPHAN a
instituio se encontrava esvaziada, sem prestgio e sem recursos e pela liderana
indita de governos estaduais e municipais na implementao de projetos de
requalificao, revitalizao ou recuperao de reas urbanas protegidas
(SANTANNA, 2004; VARGAS; CASTILHO, 2006). Essa mudana temporria de
liderana se relacionou, indiretamente, adoo e difuso no Brasil do discurso do
planejamento estratgico desenvolvido na Europa, o que deflagrou projetos locais de
interveno em setores histricos ou em equipamentos urbanos esvaziados, definidos
ento como ativos capazes de colocar cidades economicamente fragilizadas nos
fluxos do turismo mundial e de atrair novas funes comerciais e de servios com
potencial de dinamizao de suas economias.
Nesse contexto, o patrimnio cultural ressurgiu como signo de uma identidade
urbana progressivamente articulada ideia de diversidade cultural e com uma nova
funo econmica. Esses projetos urbanos obtiveram, inicialmente, grande repercusso
miditica e grande sucesso em termos de pblico visitante, o que reforou o discurso
que os alimentava. No tiveram, na maioria dos casos, vnculo com o planejamento
urbano global das cidades, nem consideraram, ou trataram adequadamente, os fatores
estruturais responsveis pelo esvaziamento e degradao dos setores e equipamentos
que focalizaram, o que selou o seu fracasso j perceptvel no final dos anos de 1990
em termos de reverso dos quadros de deteriorao de modo durvel e sustentvel.
Produziram, em geral, enclaves tursticos, culturais ou de lazer frequentemente
desvinculados da dinmica social e comercial das reas onde se localizam, mantidos
utilizveis ou visitveis por meio de forte esquema de segurana (pblica ou privada).
Contudo, a incapacidade que esses projetos tiveram, muitas vezes, de atrair novas
dinmicas socioeconmicas para as reas objeto de sua interveno, favoreceu sua
disputa por sujeitos sociais distintos e portadores de outros projetos, fundamentados na
apropriao de imveis vazios ou abandonados dessas reas para a produo de
habitaes de interesse social.
O impacto e o sucesso inicial dos projetos de requalificao urbana despertaram,
no fim dos anos 1990, o interesse de organismos federais, como Ministrio da Cultura
(MinC), IPHAN e Caixa Econmica Federal (CEF) que, na sua esteira, montaram e
implementaram iniciativas de financiamento como o Programa Monumenta
desenvolvido entre 1999 e 2010 , o Programa de Revitalizao de Stios Histricos24 e,
a partir de 2009, o Programa de Acelerao do Crescimento - Cidades Histricas (PAC-
CH), que substituiu o Monumenta e est em curso. Esses novos programas no
transformaram completamente o contexto descrito, mas injetaram novos recursos que
ampliaram e reforaram as tendncias em desenvolvimento e, eventualmente,
desenvolveram experincias interessantes de produo habitacional em reas histricas,
a exemplo da implementao do subcomponente do Programa Monumenta, denominado
Financiamento de Imveis Privados (BONDUKI, 2010, p. 270-311). Nessa
experincia, que foi melhor desenvolvida em pequenas e mdias cidades do que nas

24 Desenvolvido pela Caixa Econmica Federal a partir do final do ano 2000.

maiores, colocou-se em prtica, pela segunda vez na cena patrimonial 25, o
financiamento subsidiado para a recuperao e conservao de imveis pertencentes ou
alugados por pessoas de renda mdia e baixa que residem em setores urbanos tombados.
Nas cidades onde a experincia teve possibilidade de se desenvolver, essa linha de ao
se mostrou muito significativa como forma de articular a conservao e o uso do
patrimnio vida cotidiana da cidade, conforme preconizado pela Carta de Nairbi de
1976 e como praticado na Frana a partir dos anos 1960. Apontou caminhos
promissores tambm para a implementao de uma conservao socialmente sustentvel
do patrimnio urbano e para a incluso de segmentos sociais economicamente menos
favorecidos nos benefcios da preservao.
O reconhecimento da importncia da articulao do patrimnio ao planejamento
e poltica urbana, bem como ao desenvolvimento socioeconmico e vida das
cidades, levaram, com o fim prximo do Programa Monumenta, proposio do PAC -
Cidades Histricas. Com objetivos ambiciosos, o novo programa pretendia dar
continuidade e ampliar as experincias bem-sucedidas do Monumenta e contribuir para
a consolidao de um Sistema Nacional de Patrimnio Cultural no Brasil (BRASIL,
2009).
Em sua proposta inicial, o PAC-CH apresentado como ao de preservao e
desenvolvimento socioeconmico intergovernamental, de carter transversal e
articulada com a sociedade (BRASIL, 2009, p. 7). Essa articulao se daria por meio de
pactos estabelecidos com governos municipais e diversos outros agentes pblicos e
privados em torno de Planos de Ao que contariam ainda com a participao da
sociedade em todas as suas etapas de formulao e execuo. Uma das novidades do
programa contrariamente ao Monumenta, que financiou projetos em 26 cidades
tombadas pelo governo federal ser aberto a todas as cidades que possuam patrimnio
protegido por qualquer instncia do poder pblico e que formulem Planos de Ao para
enfrentamento dos problemas que afetam suas reas histricas e barram a promoo do
desenvolvimento local. Assim, o programa surgiu com a pretenso no apenas de
articular o patrimnio urbano dinmica das cidades, mas de coloc-lo como eixo do
seu desenvolvimento mediante uma atuao ampla no territrio. Essa ambio que,
no por acaso, a mesma expressa na Recomendao da Unesco sobre a Paisagem
Urbana Histrica , expressou-se tambm na ideia de atuar no fomento s cadeias

25 A primeira ocorreu na cidade de Olinda na dcada de 1980, numa experincia que reuniu tcnicos do
IPHAN e do antigo Banco Nacional de Habitao (BNH).
produtivas locais, em especial as vinculadas a atividades econmicas tradicionais, e de
integrar as aes de preservao s demais polticas pblicas incidentes no territrio
focalizado (BRASIL, 2009, p. 26).
Uma srie de fatores, contudo, tm desviado o PAC-CH dessa proposta original
e transformado o programa numa ao de financiamento de um elenco, nem sempre
articulado, de obras de conservao e restaurao de grandes monumentos, cujo poder
de impacto e transformao das realidades locais, em termos de preservao sustentada
do patrimnio e promoo do desenvolvimento socioeconmico, dever ser muito
baixo26. A experincia animadora do financiamento de imveis privados foi deixada de
lado, bem como foi virtualmente abandonada a ideia de Planos de Ao de carter mais
estrutural e abrangente. Esses fatores, somados ausncia de mecanismos eficazes de
participao das populaes locais na definio das aes do programa27, proverbial
insuficincia de capacidade tcnica no plano municipal e mentalidade imediatista dos
governos locais, do uma medida do que se pode esperar dessa nova experincia.
Mas o perodo 1990/2010 foi igualmente marcado pelo crescimento dos
programas e recursos destinados concesso de incentivos fiscais para o apoio a
projetos culturais de preservao do patrimnio. Na esfera federal, os recursos
movimentados pelo Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac)28, em termos de
renncia fiscal, cresceram significativamente29, verificando-se que parte importante da
poltica de conservao e restaurao do patrimnio foi realizada no seu mbito. Sem
investimento real e com uso exclusivo de recursos destinados ao pagamento de
impostos, esses patrocinadores viabilizaram, por meio desses projetos, boa parte de suas
polticas de marketing e comunicao social. No que se refere ao impacto direto desses
programas na preservao do patrimnio urbano, registra-se a implantao ou a
revitalizao de equipamentos e centros culturais em grandes monumentos das reas

26 Para corroborar essa afirmao, basta examinar o conjunto de aes selecionadas para financiamento
por parte do PAC-CH, disponveis em: <http://www.iphan.gov.br/baixaFcdAnexo.do?id=3746>. Acesso
em: 18 fev. 2015.
27 Adota-se no PAC-CH mecanismo semelhante ao utilizado no Programa Monumenta, de realizao de
Oficinas de Projeto para as quais so convidadas instituies e representaes de empresas e associaes
locais no necessariamente representativas da populao.
28 O programa foi criado pela Lei n 8.313, de 1991.
29 Segundo informaes do Ministrio da Cultura, os recursos aprovados, no mbito do Pronac, relativos
a projetos culturais de preservao do patrimnio, cresceram de R$ 241.119.890,00, em 2009 para R$
451.850.302,00 em 2011. Esses montantes, entretanto, significam apenas 8,5 e 8,3% do total de recursos
aprovados dentro do mecanismo de renncia fiscal. Informaes disponveis em:
<http://www.cultura.gov.br/documents/10883/13170/Mecanismo-de-Incentivo-Fiscal-do-
PRONAC.pdf/72996b45-97c4-443e-8268-38d1ee7cd199>. Acesso em: 18 fev. 2015.
centrais de cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, com reforo da funo turstica-
cultural desses setores.
As polticas e programas de preservao do patrimnio implementados a partir
dos anos 1990 impactaram as noes de patrimnio, conservao e preservao de
modo importante. Articulada valorizao imobiliria e atrao de atividades
economicamente rentveis, difundiu-se uma noo de patrimnio centrada na aparncia
de antiguidade de reas e imveis e no destaque de smbolos patrimoniais
universalmente aceitos e estereotipados, o que favoreceu uma comunicao rpida dessa
noo e tambm sua assimilao, a um s tempo, de modo mais democratizado, porm
raso. A prtica de conservao, por sua vez, ancorou-se numa abordagem visual e
utilitria do patrimnio construdo que induziu utilizao de critrios de interveno
de carter fachadista e errtico que oscilaram entre restauro ortodoxo, elogio insensvel
contemporaneidade da interveno e pragmatismo associado adaptao aos novos
usos demandados.
Os instrumentos de identificao e proteo, por seu turno, tornaram-se mais
numerosos e variados no perodo com a proposio de novas metodologias de
inventrios que ampliaram a viso do que preservar e incluram, como no caso do
Inventrio Nacional de Referncias Culturais, criado no ano 2000, a valorizao da
diversidade cultural como um objetivo central30. Apesar da promulgao do Decreto n
3.551, de 2000, que criou o Registro de bens culturais imateriais e o Programa Nacional
do Patrimnio Imaterial, o tombamento permaneceu ainda como o principal instrumento
de proteo, sendo mesmo incorporado oficialmente ao Estatuto da Cidade como
instrumento de poltica urbana, apesar de suas conhecidas limitaes nesse sentido 31. A
despeito dessa oficializao, o perodo correspondeu ao esvaziamento final da
articulao iniciada nos anos 1970/80 entre preservao e instrumentos tradicionais do
planejamento urbano, como o plano diretor e a legislao urbanstica, prevalecendo a
aplicao, nas reas urbanas patrimonializadas, do tombamento e, eventualmente, de
alguns dos novos instrumentos criados pelo Estatuto da Cidade. A aplicao da outorga
onerosa do direito de construir e de alterao de uso, da transferncia de potencial
construtivo e das operaes urbanas consorciadas gerou poucos resultados em

30 Vrias dessas metodologias, como as do Inventrio Nacional de Configuraes do Espao Urbano

(Inceu), do Inventrio Nacional de Bens Mveis (INBM) e do Inventrio de Bens Arquitetnicos (IBA)
foram fracamente utilizadas, tendo sido atualmente substitudas pelo Sistema Integrado de Conhecimento
e Gesto (SICG), que pretende concentrar todas as informaes sobre o patrimnio cultural do pas.
31 Artigo 4, inciso V b) da Lei n 10.257, de 10/07/2001, ou Estatuto da Cidade.
termos da preservao efetiva do patrimnio das cidades. Com esse pretexto, entretanto,
a legislao urbanstica vigente foi frequentemente alterada para a atrao de
investimentos privados que no se configuraram, bem como para o fortalecimento de
vetores preferenciais de investimentos imobilirios. As Operaes Urbanas Anhangaba
e Centro, na rea central da cidade de So Paulo, so muito ilustrativas quanto a esses
dois desdobramentos (SANTANNA, 2004, p. 182-198).
Por fim, no que toca aos instrumentos e formas de gesto, registra-se na dcada
de 2000 a permanncia dos quadros anteriores. A despeito do protagonismo inicial de
estados e municpios na coordenao dos projetos em reas urbanas tombadas, j no fim
dos anos 1990, verifica-se a retomada do protagonismo federal por meio da
implementao dos programas nacionais j comentados. Com eles, a articulao entre
os entes governamentais aumentou, ensaiando-se, inclusive, como visto, a retomada da
ideia de implementao de um novo Sistema Nacional de Patrimnio. Essa articulao,
contudo, permaneceu eventual e precria, em termos legais e institucionais, e
dependente dos programas nacionais. Da mesma forma, os modos de participao social
na gesto do patrimnio. Na maioria das cidades e setores urbanos tombados, a gesto
permaneceu sendo feita diretamente pelas superintendncias estaduais do IPHAN ou
pelos seus Escritrios Tcnicos locais, mantendo-se, na maioria dos casos, a
superposio da legislao federal sobre a municipal32. Igualmente, na maioria dessas
reas, a orientao, aprovao, licenciamento e fiscalizao de intervenes em espaos
pblicos e no patrimnio construdo ainda ocorrem sem o apoio de normas e critrios
especficos, a despeito dos esforos que vm sendo feitos nesse sentido.
O panorama das prticas de preservao do patrimnio durante as duas ltimas
dcadas mostra a urgncia da articulao entre patrimnio, poltica e planejamento
urbano, mas no da maneira eventual, fragmentada e insuficiente com que tem sido feita
at o momento, mas em bases legais e institucionais slidas e permanentes, como de
resto foi a tendncia mundial a partir dos anos 1960 e 1970. Nesse sentido, os planos
diretores e a legislao urbanstica devem estabelecer as bases e as formas dessa
articulao, com vistas gesto compartilhada do patrimnio entre Estado e sociedade.
Com isso, foroso reconhecer que no faz sentido a permanncia no Brasil de
um sistema de preservao do patrimnio ancorado principalmente no instituto do

32 Cabe observar que, em Ouro Preto, realizou-se trabalho conjunto entre o IPHAN e a prefeitura da
cidade que resultou numa primeira e importante experincia de legislao conjunta que ps fim a esta
superposio.
tombamento, como vem sendo feito h quase 80 anos. urgente a complementao
desse instrumento, o que inclui pensar tambm em mecanismos que reflitam a
concepo ampliada de patrimnio cultural (CASTRIOTA, 2009, p. 86), assim como
estudar e refletir mais sobre a possibilidade de adaptao, nossa realidade, de sistemas
de preservao mais abrangentes, integrados e articulados ao planejamento e poltica
urbana, a exemplo dos que existem em pases como Frana, Itlia, Inglaterra e Estados
Unidos. No se trata, contudo, de se propor a retirada da gesto do patrimnio da rea
da cultura, mas, ao contrrio, de promover a incluso da rea da cultura no
planejamento e no desenvolvimento urbano, cumprindo-se, assim, uma vocao de
transversalidade que tambm a do patrimnio.
Um balano da preservao nas dcadas de 1990 e 2000 no estaria completo
sem meno s duas concepes de preservao que convivem, integram-se e,
eventualmente, chocam-se nesse perodo: as relativas preservao do patrimnio
material e salvaguarda do patrimnio imaterial. Em outras palavras, sem meno
permanncia de uma concepo tradicional de preservao centrada em como
conservar determinados aspectos fsicos do bem cultural (CASTRIOTA, 2009, p. 210)
e outra que prope a promoo da continuidade de bens culturais por meio da ao de
seus detentores/produtores/praticantes e da sua integrao num processo de
identificao, reconhecimento patrimonial e salvaguarda amplamente compartilhado.
Essas duas maneiras de praticar a preservao ainda se diferenciam no somente
com relao aos objetos aos quais se destinam, mas tambm quanto aos atores que
integram, aos instrumentos que mobilizam e s aes que encaminham. A decorrente do
tombamento mantm vnculos profundos com a prtica centrada na escolha, no olhar e
na valorao realizada pelo especialista, bem como no pensamento tcnico sobre como
conservar o bem protegido. A decorrente do Registro e noo de referncia cultural
parte do olhar de quem produz, detm, faz, pratica ou usa o bem cultural e o toma como
principal fonte para a atribuio de valor, considerando a ao desses sujeitos a real
garantia de continuidade e vigncia do bem cultural como patrimnio e buscando apoi-
la e promov-la.
Em decorrncia do expressivo acolhimento dessa ltima perspectiva por parte da
sociedade brasileira, assim como do sucesso e da eficincia dos instrumentos e prticas
de identificao, reconhecimento e gesto desenvolvidos no seu mbito33, os impactos

33 A respeito da eficincia e da garantia de preservao de direitos relacionados salvaguarda do

patrimnio cultural imaterial, ver Queiroz (2014).
dessa nova prtica de salvaguarda sobre a prtica tradicional de preservao se
tornaram mais perceptveis, fazendo emergir propostas de instrumentos integradores das
duas perspectivas como a Portaria n. 127/2009, que criou a chancela da paisagem
cultural , alm de tentativas de integrao do patrimnio imaterial nos novos
programas de preservao, especialmente por meio de um insipiente fomento a cadeias
produtivas tradicionais e da incorporao desses bens a circuitos tursticos. Contudo, a
principal contribuio que a poltica de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial
pode dar s polticas de preservao do patrimnio material, ambiental ou urbano no
tem sido efetivamente aproveitada: a incluso obrigatria do olhar da sociedade, ou do
olhar no-tcnico, na seleo do que preservar, e a participao obrigatria dos
segmentos sociais envolvidos na definio do como preservar.
Diferentemente dos perodos precedentes, nos anos 1990 e 2000, foi a dimenso
da interveno definida como requalificao, aproveitamento e dinamizao
econmica o que deu o tom da prtica de preservao, a despeito das reivindicaes e
das aes voltadas para a valorizao da diversidade cultural. Foi a partir dela que
prticas emergiram e foi para seus objetivos que as aes de identificao,
reconhecimento, proteo e conservao convergiram prioritariamente. Assim, pode-se
dizer que interveno concentrou e traduziu, nesse perodo, o significado de
preservao. Sob sua gide e da colocao em marcha de dinmicas socioeconmicas,
o patrimnio contemporneo foi sendo moldado.

Salvador, 22 de fevereiro de 2015.

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Como citar: SANTANNA, Mrcia. Preservao como prtica: sujeitos, objetos, concepes e
instrumentos. In: REZENDE, Maria Beatriz; GRIECO, Bettina; TEIXEIRA, Luciano; THOMPSON,
Analucia (Orgs.). Dicionrio IPHAN de Patrimnio Cultural. 1. ed. Rio de Janeiro; Braslia:
IPHAN/DAF/Copedoc, 2015. (termo chave Preservao). ISBN 978-85-7334-279-6