Programa Gesto Pblica

e Cidadania

Oramento
Participativo Interativo
Antonio Faria e Otvio Prado

Verso em formato PDF

finalistas do ciclo de
premiao 2002
Originalmente publicado em:
20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania
Gabriela Spanghero Lotta, Hlio Batista Barboza,
Marco Antonio Carvalho Teixeira e Verena Pinto (orgs.)

Copyright Gabriela Spanghero Lotta, Hlio Batista Barboza,

Marco Antonio Carvalho Teixeira e V erena Pinto

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Programa Gesto Pblica e Cidadania
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publicao, no todo ou em parte, constitui violao da lei de
direitos autorais.

1 edio 2003

Capa/editorao: Liria Okoda

Impresso: Grfica Dedone

Verso grfica em formato PDF: Liria Okoda

20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania/

Organizadores: Gabriela Spanghero Lotta, Hlio Batista Barboza,
Marco Antonio Carvalho Teixeira e Verena Pinto. So P aulo: Programa
Gesto Pblica e Cidadania, 2003
272 p.

Inclui bibliografia.

1. Polticas pblicas Brasil. 2. Administrao pblica Brasil.

I. Lotta, Gabriela Spanghero. II. Barboza, Hlio Batista. III. Teixeira, Marco
Antonio Carvalho. IV. Pinto, Verena. V. Programa Gesto Pblica e
Cidadania.

CDD-352
Oramento
Participativo Interativo
IPATINGA (MG)

Antonio Faria 1 e Otvio Prado2

Introduo
As experincias precursoras no Brasil de controle e participao 1 Mestre em
Administrao Pblica
social sobre o oramento pblico em governos locais datam do final da e Governo pela FGV-
EAESP.
dcada de 70. Embora nem todas tivessem a pretenso ou sequer fos-
sem conhecidas poca como experincias de oramento participativo 2 Gelogo e
historiador pela USP
(OP) ou tenham tido continuidade, ficaram conhecidos os casos de e mestrando em
Administrao Pblica
Lajes (SC) e Boa Esperana (ES) adotadas entre 1978 e 1982 e, e Governo pela FGV-
EAESP.
posteriormente, Diadema (SP), iniciada em 1983 e Vila Velha (ES),
3 Ver tambm
ocorrida entre 1986 e 1989. Dada a sua longevidade e importncia CARVALHO &
relativa, a experincia de Porto Alegre ganhou destaque nacional e in- FELGUEIRAS, 2000 e
JACOBI & TEIXEIRA,
ternacional, possibilitando a projeo do OP como uma nova 1996. Leonardo
AVRITZER (2992)
metodologia de gesto pblica participativa3 . realizou um
importante estudo
Aos poucos, vem crescendo o nmero de municpios que, de alguma comparativo entre as
forma, tm adotado a prtica do oramento participativo como poltica experincias de Porto
Alegre e Belo
pblica de participao popular, mesmo com diferentes metodologias e Horizonte.

objetivos. Segundo dados da pesquisa realizada pelo Frum Nacional de

 4 Participao Popular (FNPP), 103 municpios brasileiros afirmaram pra-
ticar o oramento participativo entre 1997 e 20004 .
Em Ipatinga (MG), municpio de 212 mil habitantes, prticas de
gesto democrtica foram institudas por lei e tm se aperfeioado com
o passar dos anos. Exemplos disso so a organizao do oramento
participativo em Conselhos Regionais, articulados com o Conselho
Municipal do Oramento ambos regulamentados por um Regimento
Interno de 1998 e a realizao anual de um Congresso Municipal de
4 Cf. CARVALHO et Prioridades Oramentrias (COMPOR), que em 2002 teve a sua 13
alii, 2002.
edio e contou com a participao de mais de 5 mil pessoas.
Desde 2001, o oramento participativo em Ipatinga tem recebido
algumas inovaes, graas aos recursos de interatividade oferecidos pela
Internet, associados ao sistema de geoprocessamento, implantado no
municpio em 1997. A introduo do processo de indicao de priorida-
des e votao por meio eletrnico e de outros mecanismos que esto sen-
do desenvolvidos permite aos cidados acompanhar o andamento das
obras e fiscalizar a execuo oramentria no municpio, alm de fornecer
prefeitura novos canais de comunicao com a populao.

Antecedentes
A histria do oramento participativo em Ipatinga se iniciou em
1989, durante o primeiro mandato do prefeito Chico Ferramenta, do
Partido dos Trabalhadores. As discusses sobre o formato do oramento
participativo envolveram a criao do Conselho Municipal de Ora-
mento (CMO), em 1990, e a diviso do municpio em regionais ora-
mentrias, compostas por bairros, distritos e comunidades rurais, pas-
sveis de serem agrupados de acordo com suas caractersticas fsicas,
geogrficas, culturais, sociais e econmicas.
Embora a prtica venha se aperfeioando ano aps ano, tendo ocor-
rido alteraes ao longo do percurso, desde 1990 os participantes das
reunies nas regionais elegiam os Conselheiros do seu respectivo Con-
selho Regional de Oramento (CRO). Eram escolhidos tambm, em
uma plenria especfica, os integrantes do CMO.
No total, 402 conselheiros (201 efetivos e 201 suplentes) integram
os oito CROs. At o ano de 1999, as diretorias dos CROs (presidente, 5
vice-presidente e relator) eram escolhidas durante as assemblias pre-
paratrias para o COMPOR. No ano 2000, pela primeira vez, o pro-
cesso de escolha dessas diretorias executivas foi realizado com o voto
direto dos moradores. O pleito envolveu quase seis mil votantes em
toda a cidade, sendo bastante concorrido em quatro regionais.
Atualmente, o Conselho Municipal de Oramento composto por
106 integrantes (53 efetivos e 53 suplentes), dentre eles o prefeito
municipal, o vice-prefeito, os secretrios, os vereadores, os represen-
tantes das associaes de moradores e outras entidades no-governa-
mentais. As atribuies do Conselho compreendem tanto a definio
das obras que sero realizadas no municpio quanto o acompanha-
mento de seu andamento, incluindo os trabalhos de fiscalizao da
execuo oramentria.
As reivindicaes da populao so processadas por meio das as-
5 Alm do prefeito,
sociaes de moradores, que conhecem de fato o cotidiano e os pro- vice-prefeito,
secretrios municipais
blemas dos bairros. As associaes esto representadas nos respectivos e vereadores, so
delegados do
conselhos regionais e se encarregam de encaminhar a eles a lista de COMPOR com
direito a voz e voto
obras de infra-estrutura identificadas como necessrias. cinco representantes
A cada dois anos, os moradores de todas as regionais elegem os de cada conselho
municipal institudo,
conselheiros regionais de oramento na proporo de um para cada um representante de
cada associao de
mil habitantes que, por sua vez, elegem os conselheiros municipais moradores
reconhecida por lei,
do oramento base de um para cada 10 mil moradores. De acordo um representante de
cada clube de
com o regimento interno do oramento participativo, alm dos conse- servio, um
lheiros eleitos, so membros natos do CMO, durante a vigncia do representante de
cada entidade de
seu mandato, os trs conselheiros que formam a diretoria executiva classe, trs
representantes
de cada um dos conselhos regionais. indicados pela
associao de
A populao tambm vota e define em assemblias as prioridades deficientes fsicos, e
dos bairros que compem a sua regional, que, por sua vez, so defen- os delegados efetivos
e suplentes que
didas pelos diversos delegados reunidos no COMPOR.5 Nessa oca- compem cada um
dos CROs.
sio aprovada e referendada uma lista de obras e servios que aten-
dem de forma proporcional a toda a cidade, e serve de base para a lei
oramentria do ano seguinte.
Os coordenadores do oramento participativo de Ipatinga consi-
deram que a experincia passou por trs estgios distintos:
6 1) De 1989 a 1996 A definio das aes prioritrias pela popula-
o era organizada setorialmente, segundo a rea de atuao do go-
verno municipal, isto , sade, educao, meio ambiente, habitao,
infra-estrutura e saneamento.
2) De 1997 a 2000 Houve a incluso da discusso do Plano
Plurianual (PPA) no processo do oramento participativo e o estabele-
cimento de cotas oramentrias diferenciadas para as regionais. Com
a inovao, passou a ser possvel identificar e diferenciar conjunta-
mente com a populao os projetos a serem realizados no curto e no
longo prazos, isto , intervenes urbanas localizadas ou obras
estruturantes e que beneficiam todo o municpio. Nesse perodo tive-
ram tambm incio as Caravanas de Participao Popular.
3) A partir de 2001 Com a implantao do site do oramento
participativo, tornou-se possvel a indicao de obras prioritrias por
meio do voto eletrnico. Com o objetivo de ampliar a participao
dos cidados no processo do OP, uma srie de outros recursos de
interatividade vm sendo desenvolvidos.
O oramento participativo de Ipatinga dispunha em 2002 de R$ 3
milhes das receitas correntes, mais a totalidade das receitas de capi-
tal, para aplicao em obras de infra-estrutura no municpio. Esse
montante, destinado execuo do Plano de Investimentos definido
pela populao, corresponde a 12% do oramento total do municpio.
Ele foi distribudo entre as nove regionais segundo um clculo que
leva em considerao vrios critrios de ponderao, buscando-se, as-
sim, uma distribuio mais justa dos recursos.
Todo o processo tem conseguido gerar um crescente nmero de
participantes nos congressos municipais que se realizam ano aps ano.
Em 2001, participaram cerca de duas mil pessoas; calcula-se em mais
de cinco mil pessoas o nmero de participantes em 2002.

O ciclo do oramento participativo

O oramento participativo de Ipatinga legalmente institudo,
garantindo aos moradores no apenas o poder de definir prioridades,
mas tambm de fiscalizar a execuo das obras e servios pblicos por
meio dos conselhos regionais e do Conselho Municipal de Oramen- 7
to, tambm institudos por lei. O ciclo do oramento participativo
compreende seis momentos distintos:
1) Prestao de contas: no ms de maro, o prefeito e o secreta-
riado fazem, na plenria de abertura do COMPOR, a prestao de
contas da execuo oramentria do ano anterior, apresentando tam-
bm as diretrizes e a previso oramentria para o ano seguinte.
2) Eleio dos conselheiros: cada uma das regionais orament-
rias elege seus conselheiros regionais e municipais, incluindo os su-
plentes, totalizando 402 pessoas em todo o municpio. A eleio, que
ocorre a cada dois anos, direta, sendo realizada em assemblias
convocadas com vrias semanas de antecedncia. Para se tornar con-
selheiro de uma regional oramentria, o candidato deve ser maior de
18 anos e residir em algum dos bairros que a compem.
3) Caravana da participao popular: os conselheiros visitam, no
ms de julho, os locais onde se localizam as reivindicaes a serem
priorizadas pelas regionais. A estratgia das visitas levar os conselhei-
ros de uma dada regional a conhecer os problemas das outras regionais,
de forma que possam avaliar melhor o que efetivamente prioritrio,
conforme as carncias de infra-estrutura urbana existentes.
4) Assemblias preparatrias: os conselheiros eleitos discutem
e definem as prioridades de sua respectiva regional, juntamente com
os moradores, com os representantes das associaes de moradores e
das entidades organizadas. Nessa fase so analisadas tambm as pro-
postas encaminhadas por intermdio do site na Internet e que foram
processadas e analisadas do ponto de vista da viabilidade financeira
pelo Departamento de Oramento da Secretaria de Planejamento.
5) Congresso municipal de prioridades oramentrias: os con-
selheiros de todas as regionais, juntamente com os representantes de
entidades organizadas, referendam as prioridades discutidas nas as-
semblias preparatrias que sero efetivamente includas no oramento
municipal para execuo no ano seguinte.
6) Fiscalizao da execuo oramentria: Os conselhos ora-
mentrios regionais renem-se a cada dois meses para acompanhar a
realizao das obras eleitas no COMPOR. O Conselho Municipal ana-
8 lisa mensalmente a prestao de contas da Prefeitura e repassa as in-
formaes aos conselhos regionais, que se encarregam de fazer a di-
vulgao para os moradores das respectivas regionais.

Recursos
O OP de Ipatinga coordenado pela Prefeitura, por meio da Secre-
taria de Planejamento (SEPLAN), e conta com o apoio de outras secre-
tarias, como a Assessoria de Comunicao Social (ACS), do Servio
Municipal de Dados (suporte em informtica) e a Secretaria Municipal
de Administrao (suporte em infra-estrutura). Cerca de 50 pessoas
esto envolvidas na implementao da poltica, sendo dois funcionrios
na coordenao; 17 estagirios (monitores para ponto de acesso); nove
funcionrios do Departamento de Oramento, que atuam na organiza-
o dos eventos, contato com conselheiros e monitoramento do site;
cinco funcionrios da Secretaria Municipal de Administrao (apoio de
infra-estrutura e motoristas); dois funcionrios da ACS (assessoria de
imprensa e fotgrafo) e 15 funcionrios de diversas secretarias que au-
xiliam na organizao dos eventos e credenciamento de participantes.
Alm dos servidores acima mencionados, quando da realizao do
COMPOR conta-se com a apoio de servidores das reas de carpintaria,
eltrica, hidrulica e parques e jardins, totalizando cerca de 30 pessoas
na preparao do ginsio onde o evento realizado.
Com todo o processo do oramento participativo de Ipatinga cal-
cula-se que a prefeitura gaste anualmente R$ 212.300,00, o que
corresponde a menos de 10% do total destinado ao Plano de Investi-
mentos. Esses recursos so divididos entre despesas como: aluguel de
linhas telefnicas, locao de microcomputadores, locao de nibus
para a Caravana da Participao Popular, provedor de Internet, paga-
mento de pessoal, publicidade e outras despesas gerais.

Graus de interatividade
O site da Prefeitura de Ipatinga existe desde 1997. No perodo
inicial, oferecia aos internautas apenas informaes gerais sobre o
municpio (como a histria de Ipatinga e a agenda de eventos), alm 9
da prestao de contas da Prefeitura e da localizao de projetos em
desenvolvimento. Desde 1996, no entanto, Ipatinga j investia no
geoprocessamento, uma moderna e cada vez mais indispensvel ferra-
menta para o planejamento municipal.
No ano 2000, a partir de um novo conceito que se desenvolvia em
torno das discusses sobre governo eletrnico e cidades virtuais, foi
criado o Portal do Cidado, desenvolvido em parceria da Assessoria de
Comunicao Social com o Servio Municipal de Dados (Dataserv) e
com uma empresa de tecnologia. Alm de fornecer no site Perfil do
Municpio um valioso documento para estudantes, empresrios e de-
mais cidados que queiram saber mais sobre a cidade, o Portal tam-
bm dispe de links para outros sites, como o do Geoprocessamento,
Guia do Cidado, Mdia do Cidado, Oramento Participativo e Se-
cretaria Municipal de Fazenda.
Em 2001, foi criado um site especfico para o oramento
participativo, tambm intitulado COMPOR. A maior parte das pgi-
nas que compem o site do COMPOR, que se aproxima da marca de
10 mil acessos, interativa.6 O site atualizado diariamente e todo o
6 O Portal do
material de divulgao produzido pela Assessoria de Comunicao Cidado, no entanto,
j ultrapassou a
Social da Prefeitura veiculado tambm na Internet, como forma de marca de 240 mil
consultas.
cativar os internautas. O Portal do Cidado pretende garantir mais
agilidade e ainda mais transparncia nas aes do poder pblico mu-
nicipal, oferecendo uma srie de servios para a sociedade. A tendn-
cia que sejam oferecidas cada vez mais opes ao usurio, como o
pagamento de contas on line.
Para o uso dos servios, inicialmente o usurio precisa se cadas-
trar, fornecendo algumas informaes-chaves, como nome, endereo,
escolaridade, data de nascimento, e-mail, etc. Caso no possua um
endereo eletrnico prprio, o internauta direcionado para um por-
tal que fornea o servio gratuitamente. Graas ao sistema de parti-
cipao popular on line, o cidado tem resposta imediata sua solici-
tao, recebendo aps o primeiro acesso uma mensagem automtica
do prefeito e sendo convidado a participar das assemblias preparat-
rias. Ele passa ainda a receber, via e-mail, informaes dirias sobre o
10 andamento do oramento participativo e outros eventos da prefeitu-
ra. Todos os usurios podem votar, desde que estejam previamente
cadastrados. Assim, de posse do seu e-mail e da sua senha, o cidado
passa a ter, permanentemente, a possibilidade de indicar melhorias e
atuar como agente fiscalizador.
No primeiro caso, as indicaes so encaminhadas para anlise
pelo Departamento de Oramento da SEPLAN, que analisa as priori-
dades indicadas e as encaminha ao rgo competente para levanta-
mento do custo de execuo e implantao (sua viabilidade tcnico-
financeira) antes de encaminh-la para a respectiva regional. Obras
vultosas e que demandam maior quantidade de recursos tendem a ser
discutidas no mbito do PPA; obras menos custosas so includas no
Plano de Investimentos a ser definido no processo anual do oramen-
to participativo.
Cadastrado como agente fiscalizador, o usurio pode selecionar as
obras que deseja acompanhar, a partir de um leque de opes que
abrange vrios graus de interatividade. Pode, por exemplo, selecionar
apenas uma obra, ou vrias que esto sendo realizadas apenas no seu
bairro, ou na sua regional, ou em vrias regionais simultaneamente;
pode ainda acompanhar a execuo de todas as obras que foram pro-
gramadas. Como as obras so georreferenciadas, o sistema gera um
mapa da regio, fornecendo, alm de sua localizao exata, o respecti-
vo COMPOR que as aprovou. O site do oramento participativo
alimentado por fotos que retratam o andamento das obras. So forne-
cidos tambm detalhes sobre o tipo de obra, dimenso, estgio, valor
orado e ano de definio.
No perodo de indicao de prioridades que antecede o COM-
POR, o cidado faz as indicaes pela Internet das suas obras
prioritrias e vota nas de sua preferncia. Para que no haja duplicidade
de votos, um banco de dados associado ao sistema registra o voto de
cada usurio e permite detectar no s o elenco de indicaes, mas
tambm associar as preferncias com o perfil do usurio, gerado du-
rante o processo do seu cadastramento. Dessa forma, garante-se que
somente usurios cadastrados possam votar e apenas uma vez para
cada indicao.
 Segundo dados da SEPLAN, em 2001 houve um aumento de 44,6% 11
no nmero de indicaes de obras a serem priorizadas no oramento
participativo. Das 723 obras indicadas, 17% foram encaminhadas pelo
site do COMPOR, inaugurado naquele ano. Em 2002, o aumento foi
de 166%: das 1927 indicaes, 70% ocorreram pelo site.

Fatores de inovao
Uma importante distino deve ser feita quando consideramos os
conceitos de acesso e acessibilidade na administrao pblica. Acesso
significa a possibilidade de consultar ou adquirir informaes gover-
namentais eletronicamente; acessibilidade significa a facilidade com
que algum pode fazer uso da possibilidade de consultar informaes
7 Cf. Governments
governamentais eletronicamente.7 Em ambos os aspectos o Oramento Online International
Network. E-democracy
Participativo Interativo de Ipatinga inovador. on GOL countries,
Quanto ao acesso, possvel obter uma extensa srie de dados 2001. disponvel em
http://
relativos ao municpio e tambm acompanhar a execuo das obras www.governments-
online.org/.
propostas e aprovadas pelo Oramento Participativo Interativo.
Quanto acessibilidade, a prefeitura de Ipatinga oferece popu-
lao, durante a fase de indicao e votao de prioridades, computa-
dores conectados ao Portal do Cidado. Monitores treinados auxiliam
os cidados que quiserem utilizar o meio eletrnico para indicar obras
para o oramento participativo. Por essas razes, todo o processo tor-
na-se realmente inovador e tem o potencial para ser replicado em ou-
tros locais que j adotaram alguma forma de oramento participativo,
bastando para isso investimento em infra-estrutura e compromisso do
poder pblico em prover pontos de acesso ou telecentros e aperfeioar
os mecanismos de acessibilidade.
O portal da Prefeitura de Ipatinga foi construdo de forma a per-
mitir uma grande interatividade com os usurios. Para isso, o portal
conta com uma srie de instrumentos que facilitam a acessibilidade
aos diversos dados e informaes. Quanto participao via Internet
nas discusses do Oramento Participativo Interativo, destaca-se a cri-
ao de ferramentas de acesso votao.
O desenvolvimento de outros recursos de interatividade no site
12 do oramento participativo tem o potencial de gerar com o tempo no-
vos instrumentos de conscientizao dos muncipes no trato com a
cidade que os abriga, e talvez mesmo contribuir para a construo de
novos laos de solidariedade entre os usurios, sejam eles lideranas
comunitrias, conselheiros e delegados do OP, ou cidados que tm
direito eficiente prestao de servios pblicos. A prpria noo de
identificar prioridades requer um comprometimento dos cidados com
ideais de justia social; requer ainda o esforo e treinamento de um
olhar mais abrangente, isto , para alm das fronteiras da prpria rua,
bairro ou regional.
Nesse sentido, a Caravana da Participao Popular outro mo-
mento de todo o processo que merece ser destacado. A possibilidade
de avaliar os diferentes nveis de carncia de infra-estrutura urbana
existentes contribui para o processo de negociao das prioridades en-
tre as regionais oramentrias. So freqentes, por exemplo, os em-
prstimos de recursos da cota pr-estabelecida de uma regional para
outra. Assim, o processo do oramento participativo de Ipatinga pro-
move algo mais do que a mera competio por obras pblicas entre as
regionais, qualificando todo o processo de participao popular.
At o ano de 2001, eram usados os seguintes critrios de pondera-
o para a diviso de cotas oramentrias diferenciadas: o nmero de
habitantes, a renda familiar, a mdia domiciliar, a carncia de pavi-
mentao, a carncia de rea de lazer, a coleta de lixo e o IPTU. Em
2002, os conselheiros aprovaram novos critrios baseados no ndice
Social, no ndice de Gesto e no ndice de Cidadania Participativa. A
principal inovao com relao a anos anteriores uma importante
abordagem da noo de cidadania no apenas do ngulo dos direitos,
mas tambm dos deveres. Se, por um lado, os indicadores sociais e de
gesto procuram abranger as carncias existentes sejam elas resulta-
do do histrico processo de excluso social ou de deficincias na pres-
tao de servios por parte do poder pblico municipal os indicado-
res de cidadania (inadimplncia de IPTU, incidncia de casos de den-
gue e participao no COMPOR) incidem na contrapartida da popu-
lao e a incentivam.
Finalmente, importante ressaltar que, ao contrrio do que afir-
mam os detratores do oramento participativo, em Ipatinga a amplia- 13
o da participao tem sido efetivamente crescente. Alm disso, h
indcios de que todo o processo contribui para o surgimento de novas
lideranas da sociedade civil e para incrementar a visibilidade do Po-
der Legislativo, que tem, muitas vezes, atuao insignificante no pro-
cesso de governo dos municpios brasileiros. Uma evidncia o
envolvimento que os vereadores tm demonstrado para com o ora-
mento participativo, esforando-se para a criao de novos canais de
comunicao com a comunidade, como o disk-Cmara, um programa
de rdio e a publicao de um jornal de circulao bimestral.

Dificuldades e desafios
Apenas um pequeno nmero de moradores possui
microcomputador pessoal e tem acesso Internet. As dificuldades que
os demais moradores enfrentam por falta desses recursos constituem
uma preocupao central para os coordenadores do Oramento
Participativo Interativo. Polticas de incluso digital, a exemplo dos
telecentros inaugurados na cidade de So Paulo e em outras capitais,
demandam uma quantidade significativa de recursos e requerem a
participao das demais as esferas de governo, alm da municipal. A
fim de solucionar essa dificuldade, em 2002 a Prefeitura estava em
negociao com o BNDES para prover todas as escolas municipais com
laboratrios de informtica. Os laboratrios poderiam funcionar, in-
clusive, nos fins de semana, atraindo a populao jovem e adulta, den-
tro de um projeto mais abrangente de incluso digital.
Um dos principais desafios que se apresentam para o Oramento
Participativo Interativo de Ipatinga o aproveitamento do potencial
pedaggico que todo o processo oferece. Ao criar condies de capaci-
tar a populao e as entidades da sociedade civil, o processo consegue
desmistificar a elaborao do oramento e toda a tecnicidade que o
sustenta, assim como as burocracias que tendem a se insular nas ad-
ministraes locais.
A maioria das decises ainda se refere aos investimentos e s obras
pblicas e torna-se cada vez mais necessrio ampliar o controle social
14 sobre o oramento, abrangendo todas as receitas e despesas da prefei-
tura, e incluir, por exemplo, a discusso sobre o perfil dos gastos com
pessoal e custeio da prefeitura.
Outro desafio aproveitar algumas facilidades que a Internet ofe-
rece, como a realizao de fruns eletrnicos permanentes de discus-
so de polticas pblicas, o que pode contribuir para qualificar ainda
mais a participao popular e o formato institucional do oramento
participativo. Os fruns podem ser um instrumento para a democrati-
zao das decises sobre alternativas de polticas sociais e para o esta-
belecimento futuro de prioridades entre programas pblicos e no ape-
nas entre obras.

Consideraes finais
Muitos estudos e programas fornecem evidncias empricas de que
o oramento participativo melhora o desempenho da administrao
em termos de eficincia e promove maior eqidade na distribuio
dos recursos pblicos. O oramento participativo tem demonstrado a
capacidade de se tornar um instrumento de participao da populao
de baixa renda e de transferncia de recursos materiais para essa faixa
da populao, ao inverter prioridades estabelecidas h dcadas, e limi-
tar a ao dos mediadores polticos, substituindo-os por fruns nos
quais a populao toma as principais decises.
O processo do oramento participativo em Ipatinga que objeti-
va, como em outras experincias srias, a radicalizao da democracia,
o fortalecimento da participao popular e da transparncia e o con-
trole social da administrao pblica vem sendo aperfeioado pelas
ferramentas de interatividade que a Internet oferece, tendo contribu-
do, ao menos potencial e virtualmente, para que o cidado se torne
algo mais do que um mero beneficirio de obras e servios pblicos e
passa a ser tambm um fiscal dos seus interesses e dos interesses da
coletividade. Mais do que identificar, sugerir e indicar investimentos
prioritrios, a populao de Ipatinga pode acompanhar todo o proces-
so, da licitao at a execuo final, podendo assim cobrar maior efici-
ncia administrativa, caso alguma obra esteja com problemas.
 O processo de informatizao no deve, no entanto, esvaziar a
mobilizao e os espaos de participao, duramente construdos e
conquistados ao longo desses 13 anos.
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mineira. So Paulo, ano 4, n 23, jul/ago.