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TERCEIRIZAO NO SETOR ELTRICO: O CASO DA

COMPANHIA PARANAENSE DE ENERGIA - COPEL
Ubirajara Carlos Mendes

1. CONSIDERAES INICIAIS que, em 2008, o setor eltrico contava com

227,8 mil trabalhadores, dos quais 126,3 mil
eram terceirizados, Dados mais recentes do
A terceirizao no setor eltrico
Dieese revelam que o nvel de terceirizao do
acentuou-se na dcada de 1990, sob o influxo
setor eltrico situa-se na ordem de 58,3% da
da redefinio do modelo setorial pblico e
fora de trabalho, e que a taxa de mortalidade
da transferncia do controle acionrio das
por acidentes entre trabalhadores contratados
empresas pblicas para o setor privado, a
substancialmente mais elevada do que as
exemplo do que ocorreu com a Esprito Santo
apuradas no quadro de pessoal prprio.3
Centrais Eltricas S/A - Escelsa e com a Light
Os acidentes envolvendo trabalhadores
Servios de Eletricidade S/A. A terceirizao foi
terceirizados no setor eltrico, muitos deles
tambm fomentada, segundo o Departamento
fatais, agravam a preocupao em torno do
Intersindical de Estatsticas e Estudos
tema, especialmente quando a terceirizao
Socioeconmicos - Dieese, pelo ambiente de
considerada um fenmeno econmico e
redefinio das regras tarifrias a cargo da
social irreversvel. Em dezembro de 2012
ANEEL e pelo estmulo concorrncia entre os
o Tribunal Superior do Trabalho publicou a
diversos agentes do setor, predominando uma
seguinte notcia: Morte de terceirizados no
lgica privada de atuao centrada no lucro.1
Pesquisa da Fundao Coge2 apurou

Fonte: Relatrio de Estatsticas de Acidentes no Setor

Eltrico Brasileiro de 2006 a 2008. Disponvel em: http://
1 DIEESE. Departamento Intersindical de www.funcoge.org.br/comites/csst/?page_id=1610
Estatstica e Estudos Socioeconmicos. O processo de Acesso em 30 out 14.
terceirizao e seus efeitos sobre os trabalhadores 3 DIEESE. Departamento Intersindical
no Brasil. Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/ de Estatstica e Estudos Socioeconmicos.
data/files/FF8080812BA5F4B7012BAAF91A9E060F/ Terceirizao e morte no trabalho: um olhar sobre
Prod03_2007.pdf Acesso em 30 out 14. o setor eltrico brasileiro. Estudos e pesquisas.
2 Instituio criada e gerida pelas empresas do N 50, maro de 2010. Disponvel em: http://
setor eltrico e responsvel pela elaborao do Relatrio w w w. d i e e s e . o rg . b r /e st u d o s e p e s q u i s a s / 2 0 1 0 /
de Estatsticas de Acidentes no Setor Eltrico Brasileiro. estPesq50TercerizacaoEletrico.pdf Acesso em 30 out 14

Ubirajara Carlos Mendes

Desembargador do Trabalho do TRT 9 Regio. Mestre em Direitos

Fundamentais e Democracia pela UNIBRASIL. Especialista em Direitos
Humanos pela Universidad Pablo de Olavide, Sevilha ES. Professor
na Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG)

9
Terceirizao II
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setor eltrico preocupa judicirio trabalhista.
Veiculou o caso de um eletricista terceirizado
do setor eltrico da cidade de Linhares (ES)
que levou um choque de 13 mil volts quando
trabalhava em uma rede de alta tenso e, com
o acidente, perdeu todo o brao direito, teve
inutilizados o brao e a mo esquerda, alm de
sofrer queimaduras em todo o corpo.
Analistas do setor eltrico atribuem
terceirizao a causa do elevado nmero
de acidentes do trabalho, assertiva difcil de
ser contestada. Estatstica da Fundao Coge,
de carter global, enuncia que o nmero de
acidentados fatais de empregados terceirizados
maior do que empregados das prprias
empresas (no ano de 2010, por exemplo,
ocorreram sete acidentes fatais nas empresas,
enquanto outros 75 ocorrem nas terceirizadas).
Outro levantamento da mesma Fundao
estabelece precisa relao entre o aumento do
nmero de acidentes fatais no setor eltrico
e a crescente terceirizao de atividades. No
Relatrio de 2006 advertiu: Relembramos, por
exemplo, que no ano de 1994 o setor eltrico
contava com 183.380 empregados prprios e
registrou a ocorrncia de 35 acidentes fatais,
menos da metade do valor de 2006.4 J no
Relatrio de 2008 afirmou:
Os servios terceirizados tm influncia
marcante nas taxas de acidentes do Setor
Eltrico Brasileiro, especialmente na taxa
de gravidade, tendo sido registrados 60
acidentes com consequncias fatais em
4 FUNDAO COGE. Relatrio de Estatsticas de
Acidentes no Setor Eltrico Brasileiro. Relatrio 2006.
Disponvel em: http://www.funcoge.org.br/comites/
csst/?page_id=1610 Acesso em: 30 out 14.
10
Terceirizao II
2008. Esse valor, apesar de mostrar uma
estabilizao dos acidentes em relao
ao ano anterior (59), trata de vida
humana que sabemos no ter preo,
continuando muito alto se comparado
s 15 ocorrncias de acidentados de
consequncia fatal com empregados
prprios.
Cumpre observar, especialmente, o
processo de terceirizao das atividades
no setor e naquelas de maior risco,
iniciado em 1995.5
No Relatrio de 2012 apurou-se pequena
reduo em relao a 2011, mas a discrepncia
entre o nmero de acidentes fatais envolvendo
trabalhadores prprios (9) e contratados (58)
continuou expressiva:
No que se refere aos acidentados
de contratadas, num contingente de
146.314 empregados, permanece a
necessidade destacada nos relatrios de
2001 a 2011, ou seja, de um esforo maior
por parte das empresas contratantes
no sentido da apurao sistematizada
e mais rigorosa dos dados estatsticos
e de aes efetivas para a sua efetiva
preveno. Os servios terceirizados
tm influncia marcante nas taxas de
acidentes do Setor Eltrico Brasileiro,
especialmente na taxa de gravidade,
tendo sido registrados um total de 58
acidentes com consequncias fatais em
5 Fundao Coge. Estatsticas de Acidentes no
Setor Eltrico Brasileiro. Relatrio 2008. Disponvel
em: http://www.funcoge.org.br/comites/csst/?page_
id=1610 Acesso em: 30 out 14.

2012. Esse total representa uma reduo
em relao ao ano anterior (61 em 2011).
Nota: Somando-se aos 58 acidentados
de contratadas as 9 ocorrncias de
acidentados de consequncia fatal
com empregados prprios, teremos
um total de 67 fatalidades com a fora
de trabalho, valor este, que representa
uma reduo de 15% nas fatalidades
(...).6
Em seu Compndio de Estatsticas de
Acidentados elaborado desde o ano de 1999,
a Fundao Coge apura que os acidentes
fatais tm como causas principais: queda,
origem eltrica e veculos. Destes, destaca
um fator j conhecido e uma concluso muito
recorrente no cotidiano do processo judicial:
as duas primeiras, especialmente, podem ser
evitadas, pois dependem exclusivamente
do cumprimento de procedimentos tcnicos
de trabalho (planejamento da segurana do
trabalho, observao das frentes de trabalho,
procedimentos de trabalho escritos o passo a
passo, treinamento da forma de trabalho, alm
do compromisso gerencial, etc.), elementos
constantes do SGTS Sistema de Gesto do
Trabalho Seguro.
Certo, portanto, que a realizao do
trabalho por terceirizados acentua o risco
da atividade. A terceirizao, sob a tica dos
trabalhadores, nenhum benefcio lhes traz; a
defesa das empresas, por sua vez, de que h
reduo de custos e maior eficincia e rapidez
na prestao dos servios, o que tambm
6 Fundao Coge. Estatsticas de Acidentes no
Setor Eltrico Brasileiro. Relatrio 2012. Disponvel
em: http://www.funcoge.org.br/comites/csst/?page_
id=1610 Acesso em: 30 out 14.
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questionado pelo elevado nmero de
reclamaes de consumidores.
Sob o aspecto jurdico, onde repousa
a derradeira soluo sobre a licitude ou no
da prtica, a discusso gravita principalmente
em torno dos termos do art. 25, 1, da
Lei n 8.987/957, cujo vocbulo inerentes
autorizaria a irrestrita contratao de terceiros,
inclusive em atividades finalsticas. Dele tratar
o presente estudo, norteado em termos breves
pelo tratamento dispensado pela ordem
jurdica ao fenmeno da terceirizao e, mais
especificamente, sobre o caso da Companhia
Paranaense de Energia Eltrica Copel, luz
da recente deciso tomada pela 7 Turma do E.
TRT desta 9 Regio na ACP 28156-2012-012-
09-00-8, publicada em 13.05.14.
1. O FENMENO DA TERCEIRIZAO
No Brasil, a ideia de terceirizao surgiu
da preocupao concentrada na essncia do
negcio8. Buscou-se, com base na influncia
7 Art. 25. Incumbe concessionria a execuo
do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos
os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios
ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
1. Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere
este artigo, a concessionria poder contratar com
terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido,
bem como a implementao de projetos associados.
(...). (grifos acrescidos).
8 A terceirizao surgiu da necessidade de
aprimoramento dos meios e tcnicas de produo, de a
empresa reestruturar-se e concentrar suas atenes no
que essencial sua atividade. Em sua origem, o modelo
toyotista de produo (ou modelo de acumulao
flexvel), fundado em um padro horizontal de produo,
ou seja, organizado em redes de empresas prestadores
de servios, mostrou-se mais eficaz que o modelo fordista
ou taylorista (formado a partir das idias de Henry
Ford e Friedrich Taylor); nesta, os trabalhadores eram
11
Terceirizao II
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positiva de outros padres, um modelo de gesto
empresarial que permitisse a especializao das
atividades da empresa, com a concentrao
de esforos em sua atividade-fim e, em ltima
anlise, com a garantia de melhor eficincia.
fato inegvel que as relaes de trabalho
esto em contnua transformao, notadamente
por conta da dinmica da atividade empresarial,
das inovaes tecnolgicas do processo
produtivo e da necessidade de imprimir melhor
eficincia s formas de produo. O mesmo
se aplica Administrao Pblica, pois, assim
como o setor privado, tem suas atividades
permanentemente confrontadas pela exigncia
de novas tecnologias e pela necessidade de se
adaptar s evolues do mercado.
Para Jos Augusto Rodrigues Pinto,
a terceirizao, termo que no lhe parece
apropriado, expressa um contrato de apoio
empresarial. Afirma, a respeito:
[...] o neologismo, embora tenha
sido aceito com foros de irreversvel,
no expressa por via nenhuma das
derivaes a ideia do que pretende
passar, ou porque a empresa prestadora
no terceiro e sim parceiro, no sentido
de contratante direto com a tomadora,
nem os empregados de cada uma so
terceiros perante elas, ou porque a
atividade de apoio no at mesmo
primria. O que se est tratando, sob
essa nova denominao, apenas de
organizados em uma estrutura hierarquizada, mantidos
sob a ingerncia direta da empresa, que concentrava sob
sua responsabilidade e em suas dependncias todas as
atividades relacionadas ao seu funcionamento, inclusive
as perifricas.
12
Terceirizao II
um contrato de prestao de servios
de apoio empresarial, que examinar,
decerto, com mais eloquncia e
preciso, seu contedo e sua finalidade
com o batismo de contrato de apoio
empresarial ou, igualmente, contrato de
atividade de apoio.9
Na terceirizao, assinala Paulo Douglas
Almeida de Moraes, o servio prestado ou
o produto produzido constitui a atividade
finalstica da contratada e este servio ou
produto elemento mediato para a completude
da atividade finalstica do contratante.10
Embora o fenmeno no esteja
legalmente regulado, decorre de construo
jurdica lastreada nos arts. 2 e 3 da CLT e
arts. 159, 1216 e 1.518 do Cdigo Civil, e cujos
contornos j foram delimitados pelo C. TST,
inicialmente pela Smula n 256 e, atualmente,
pela Smula n 331.
Conforme enuncia o item I desta Smula,
salvo nos casos de trabalho temporrio (Lei n
6.019/74), a contratao de trabalhadores por
empresa interposta , de regra, ilegal. Como
exceo, o item III reconhece a licitude da
intermediao da mo-de-obra na contratao
de servios de vigilncia (Lei n 7.102/83),
de conservao e limpeza, ou de servios
especializados ligados atividade-meio
do tomador e, ainda, desde que inexista
9 RODRIGUES Pinto, Jos Augusto. Curso de
direito individual do trabalho. 3. ed. So Paulo: Ltr, 1997,
p. 144/145.
10 MORAES, Paulo Douglas Almeida de.
Contratao indireta e terceirizao de servios na
atividade-fim de pessoas jurdicas: possibilidade jurdica
e convenincia social. Disponvel em www.scribd.com/
doc/50712954/tercerizacao. Acesso em 15 out 14.

pessoalidade e subordinao direta.
Patente, neste ponto, a indagao do que
atividade-fim e do que pode ser considerada
atividade-meio, porque esta distino marca
um dos critrios de aferio da licitude da
contratao indireta de mo-de-obra. Mauricio
Godinho Delgado leciona a respeito:
Atividades-fim podem ser conceituadas
como as funes e tarefas empresariais
e laborais que se ajustam ao ncleo da
dinmica empresarial do tomador dos
servios, compondo a essncia dessa
dinmica e contribuindo inclusive para
a definio de seu posicionamento e
classificao no contesto empresarial
e econmico. So, portanto, atividades
nucleares e definitrias da essncia da
dinmica empresarial do tomador dos
servios.
Por outro lado, atividades-meio so
aquelas funes e tarefas empresariais
e laborais que no se ajustam ao ncleo
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da dinmica empresarial do tomador
dos servios, nem compem a essncia
dessa dinmica ou contribuem para a
definio de seu posicionamento no
contexto empresarial e econmico
mais amplo. So, portanto, atividades
perifricas essncia da dinmica
empresarial do tomador dos servios.
So, ilustrativamente, as atividades
referidas pela Lei n. 5.645/70
(transporte, conservao, custdia,
operao de elevadores, limpeza e
outras assemelhadas), assim como
outras atividades de mero apoio
logstico ao empreendimento (servio
de alimentao aos empregados do
estabelecimento, etc.).11
O bice terceirizao de atividade-
fim decorre, no ordenamento jurdico ptrio,
do abono aos princpios e valores que formam
o substrato do Estado Democrtico. Consta no
inciso IV do art. 1 da Constituio Federal como
fundamento da Repblica Federativa do Brasil o
valor social do trabalho; tambm a dignidade
da pessoa humana destacada pela Magna
Carta como fundamento do Estado brasileiro
(art. 1, III). Tais valores perfazem toda a cadeia
temtica do texto constitucional, pontuando-
se em diversas oportunidades, a exemplo dos
artigos 6 e 7, que consagram direitos sociais
relacionados com o trabalho.
Entende-se que a intermediao de
mo-de-obra em atividade includa na finalidade
precpua da empresa constitui medida que
11 DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito
do trabalho. 10. ed. So Paulo: LTr, 2011, p. 438.
13
Terceirizao II
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afronta a dignidade do trabalhador, pois no
se trata de promover maior especializao
da mo-de-obra, mas visa to-somente gerar
enriquecimento de terceiros, por meio da
explorao da fora de trabalho de pessoas mal
remuneradas, de regra, em comparao com
as garantias asseguradas quelas contratadas
diretamente. Trata a energia de trabalho, pois,
como verdadeira mercadoria a ser negociada
pelas empresas (mercantilizao)12, pagando-
se baixos salrios ao trabalhador e recebendo
em troca o maior valor possvel pela energia de
trabalho despendida.
A Declarao de Filadlfia de 1944,
em que os Estados-membros da Organizao
Internacional do Trabalho acordaram a
Constituio desse organismo supranacional,
estatuiu, como primeiro princpio para a
proteo do trabalho humano, que o trabalho
no uma mercadoria. Como garantia da
dignidade do trabalhador, nesta acepo, o
trabalho um valor fora de mercado, e a garantia
do sistema de proteo sobre ele formado
depende, em qualquer de suas manifestaes,
do respeito a este princpio fundamental.
12 Quanto a esta figura jurdica, Rodrigo de Lacerda
Carelli ressalta que, de fato, "no h, como nem mesmo
pode haver uma inferncia no modo de organizao
da produo e na realizao de contratos civis entre
empresas, muito mais advindo do Direito do Trabalho.
O que este ramo do Direito no admite, mundialmente
e desde os tempos do incio deste sistema protetivo,
tendo recebido o pejorativo nome de 'merchandage',
a intermediao de mo-de-obra, o mero fornecimento
de trabalhadores por uma determinada empresa a
outra, eximindo-se esta das obrigaes derivadas da
relao jurdica com eles." (CARELLI, Rodrigo de Lacerda.
Formas atpicas de trabalho. LTr, SP, 2004, 1. ed., p.
43/63).
14
Terceirizao II
2. CONCESSO DE SERVIO PBLICO E
ATIVIDADES INERENTES: O CASO COPEL
No caso de prestadoras de servio pblico
em regime de concesso, caso da Companhia
Paranaense de Energia Copel, h autorizao
legislativa para a subcontratao, como se extrai
do art. 25, 1, da Lei n 8.987/95, que dispe
sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previsto no
artigo 175 da Constituio Federal.
H uma linha interpretativa, inclusive
com respaldo no C. TST, notadamente por
suas 5 e 8 Turma, das quais so ilustrativos,
respetivamente, os julgados envolvendo a
Companhia Energtica de Minas Gerais - CEMIG
(RR 147300-43.2003.5.03.0004 - Relator Min.
Joo Batista Brito Pereira) e a Light - Servios de
Eletricidade S/A (RR 2973-27.2020.5.01.0000
- Relatora Min. Maria Cristina Irigoyen
Peduzzi), no sentido de que a Lei n 8.987/95
autoriza a terceirizao de atividade-fim das
concessionrias de servios pblicos, incluindo
empresas do setor eltrico, por entender
que a permisso constaria do art. 25 quando
defere a contratao de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio,
bem como a implementao de projetos
associados.13
No entendimento prevalente no C. TST
at o momento, todavia, a norma no autoriza
a irrestrita subcontratao. Por sua SBDI I, luz
13 A discusso em torno desta norma motivou,
recentemente, a suspenso pelo E. STF de todas as
causas que envolvam terceirizao dos servios de call
center pelas empresas concessionrias dos servios de
telecomunicaes (ARE 791.932/DF, em trmite perante
o Supremo Tribunal Federal, deciso liminar do Exmo.
Ministro Teori Albino Zavascki, com fundamento no art.
328 do Regimento Interno do Excelso STF).

dos tradicionais elementos de interpretao
normativa (gramatical, histrico, sistemtico
e teleolgico), a Corte Superior excluiu que
o vocbulo inerentes expresse autorizao
ampla e irrestrita para terceirizao de atividades
no setor eltrico, inclusive finalsticas. Consta
da ementa da deciso relatada pelo Ministro
Luiz Philippe Vieira de Mello Filho:
RECURSO DE EMBARGOS - AO
CIVIL PBLICA - TERCEIRIZAO EM
ATIVIDADE-FIM - EMPRESA DO RAMO DE
ENERGIA ELTRICA - EXEGESE DO ART.
25 DA LEI N 8.987/95 - INTELIGNCIA
DA SMULA N 331 DO TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO - VIOLAO
DO ART. 896 DA CLT. A Lei n 8.987, de 13
de fevereiro de 1995, que dispe sobre
o regime de concesso e permisso de
prestao de servios pblicos, ostenta
natureza administrativa e, como tal, ao
tratar, em seu art. 25, da contratao
com terceiros de atividades inerentes,
acessrias ou complementares
servio concedido, no autorizou a
terceirizao da atividade-fim
empresas do setor eltrico. Isso porque,
esse diploma administrativo
aborda matria trabalhista, nem seus
princpios, conceitos e institutos, cujo
plano de eficcia outro. A legislao
trabalhista protege, substancialmente,
um valor: o trabalho humano, prestado
em benefcio de outrem, de forma no
eventual, oneroso e sob subordinao
jurdica, apartes j insuficiente
conceituao individualista. E o protege
sob o influxo de outro princpio maior,
o da dignidade da pessoa humana.
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No se poderia, assim, dizer que a
norma administrativista, preocupada
com princpios e valores do Direito
Administrativo, viesse derrogar o eixo
fundamental da legislao trabalhista,
que o conceito de empregado e
empregador, jungido que est ao
conceito de contrato de trabalho,
previsto na CLT. O enunciado da
Smula n 331 do Tribunal Superior do
Trabalho guarda perfeita harmonia com
princpios e normas constitucionais e
trabalhistas e trouxe um marco terico
e jurisprudencial para o fenmeno
da terceirizao nas relaes de
trabalho no Brasil, importante para o
desenvolvimento social e econmico do
Pas, j que compatibilizou os princpios
da valorizao do trabalho humano e da
livre concorrncia e equilibrou a relao
entre o capital e o trabalho. Recurso de
embargos conhecido e parcialmente
provido. 14
ao
Assim, em funo uniformizadora, o C.
das TST definiu que o art. 25 da Lei n 8.987/95
veicula norma de Direito Administrativo, situada
no em outro plano de eficcia e que, portanto,
que no pode deixar de receber interpretao
ponderada em relao ao Direito do Trabalho,
informado por princpios e preceitos prprios.
A incidncia do preceito legal, de modo a
emprestar-lhe regulao adequada a cada caso
concreto, no desafia a Smula Vinculante n
14 TST-ED-E-RR-586341-05.1999.5.18.5555,
Redator Ministro Luiz Philippe Vieira de Mello Filho, Data
de Julgamento: 28/05/2009, Subseo I Especializada em
Dissdios Individuais, Data de Publicao: 16/10/2009.
15
Terceirizao II
 Artigos
10, como, em casos pertinentes, vem decidindo
o E. STF15.
Uma vez afastada a possibilidade de
terceirizao de atividades finalsticas pela
concessionria de energia eltrica, chega-
se ao cerne da controvrsia: se o objeto
essencial da concesso pblica a distribuio/
comercializao da energia eltrica, inaceitvel
conceber que etapas fundamentais deste
servio possam ser transferidas a terceiros, tais
como a manuteno (preventiva, corretiva ou
emergencial) de equipamentos, linhas e redes
eltricas16 ou os servios de leitura, suspenso e
religao das unidades consumidoras17.
15 Rcl 11329 MC/PB, Rel. Min. Ayres Britto; Rcl
12068 MC/RO, Rel. Min. Dias Toffoli; Rcl 14378 MC/
MG, Rel. Min. Dias Toffoli; ARE 646831/MG, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski; AI 839685/MG, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski; AI 828518/MG, Rel. Min. Crmen Lcia; AI
791247/MG, Rel. Min. Crmen Lcia; ARE 647479/MG,
Rel. Min. Joaquim Barbosa; ARE 646825/MG, Rel. Min.
Luiz Fux.
16 Nesse sentido julgado do C. TST: TERCEIRIZAO
ILCITA. EMPRESA CONCESSIONRIA DE SERVIO
DE ENERGIA ELTRICA. MANUTENO DE LINHAS
E REDES DE DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA.
ATIVIDADE FIM DA RECLAMADA TOMADORA DE
SERVIOS. INTERPRETAO DO ARTIGO 25, 1, DA
LEI N 8.987/95 E APLICAO DA SMULA N 331,
ITENS I E III, DO TST. VNCULO DE EMPREGO ENTRE
A TOMADORA DE SERVIOS E O TRABALHADOR
TERCEIRIZADO RECONHECIDO. (...) 5. Por outro lado,
no se pode considerar que a prestao dos servios de
manuteno de linhas e redes de distribuio de energia
eltrica caracterize atividade-meio, e no atividade-fim
das empresas do setor eltrico. Se a concesso pblica
para prestao de servio de energia eltrica tem como
objetivo precpuo a sua distribuio populao com
qualidade, inadmissvel entender que a manuteno
das linhas e redes de transmisso e de distribuio
de energia eltrica possa ser dissociada da atividade
prestada pela empresa do setor eltrico. (...). (TST/RR -
619-79.2011.5.05.0421 , Relator Ministro: Jos Roberto
Freire Pimenta, Data de Julgamento: 28/08/2013, 2
Turma, Data de Publicao: 06/09/2013)
17 Nesse sentido julgado da 7 Turma Regional: RO
00912-2011-657-09-00-3 (DEJT 03.08.12).
16
Terceirizao II
A impossibilidade de terceirizao das
atividades de ampliao, implementao
ou melhorias em rede eltrica existente
foi decidida pelo C. TST, especificamente, ao
reformar o v. acrdo da E. Primeira Turma
deste Regional proferido no julgamento do RO
01536-2010-658-09-00-0 (DEJT 16.08.2011),
embora tratando de atividades similares
executadas pela Companhia de Saneamento
do Paran - Sanepar. A Corte Superior,
afastando qualquer possibilidade de situar tais
atividades de ampliao, implementao e
melhorias no conceito de obra, consignou
que elas constituem, efetivamente, atividades
de manuteno e reparos.18
Os dados estatsticos19 robustecem a
18 Consta da ementa do julgado: RECURSO
DE REVISTA. AO CIVIL PBLICA. MANUTENO
E REPAROS DE REDE DE SANEAMENTO/ESGOTO.
ATIVIDADE-FIM X ATIVIDADE-MEIO. LICITUDE DA
TERCEIRIZAO NO VERIFICADA. PROVIMENTO. A
atividade-fim se revela, aps o exame da complexidade
do servio pblico em que opera a empresa. Isso porque
a prestao de servios com natureza continuada apenas
e to-somente pode ser terceirizada quando relacionada
a atividade temporria ou obra de construo civil
certa, no sendo lcita a terceirizao de atividade-
fim. Revelado que o contrato de prestao de servios
para manuteno e reparao de linhas de esgoto e
saneamento era supervisionado pelos empregados da
empresa pblica, se tratando de atividade finalstica
para atendimento do servio pblico bsico, a
terceirizao operou-se na esfera da atividade fim da
Sanepar, qual seja, manuteno e ampliao de redes
de gua e esgoto. A contratao de empresa interposta
para tal atividade, inerente finalidade da empresa
pblica, denota terceirizao ilcita que no pode ser
reconhecida, sob pena de menosprezo aos princpios
que norteiam a administrao pblica, nos termos do
art. 37 da Constituio Federal. Recurso de Revista
conhecido e provido. (TST/RR - 494-05.2010.5.09.0658
, Relator Ministro: Aloysio Corra da Veiga, Data de
Julgamento: 20/03/2013, 6 Turma, Data de Publicao:
26/03/2013).
19 Alm daqueles j referidos inicialmente,
acrescente-se que a Copel Distribuidora, uma das
subsidirias da Companhia Paranaense de Energia,
incluindo a empresa e as contratadas, aparece na 4

tese de impossibilidade de terceirizao de
atividades essenciais ao setor eltrico, por
retirar da execuo direta aquelas cujo risco
qualifica, justamente, o objeto empreendido
pela companhia de energia eltrica.
Especificamente quanto atividade
de manuteno emergencial da rede eltrica,
h uma ponderao a fazer em reforo
inviabilidade da execuo por terceiros.
Tratando-se de rede eltrica, intuitivo que
um chamado emergencial, pelos naturais
transtornos que marcam qualquer interrupo
no fornecimento de energia eltrica e pela
rapidez que se exige no restabelecimento,
agregados ausncia de treinamento adequado
do trabalhador terceirizado, exacerba os riscos
de ocorrncia de um acidente de trabalho. Uma
base emprica, neste setor, foi considerada
em um trabalho desenvolvido por Luiz
Antnio Melo, Gilson Brito Alves Lima, Nelson
Damieri Gomes e Rui Soares (os trs primeiros
engenheiros e o ltimo professor) em uma
empresa concessionria de energia eltrica,
com o objetivo de identificar os principais
fatores relacionados com o ambiente de
trabalho que contribuem para a ocorrncia de
acidentes nos servios emergenciais em redes
areas de distribuio. Ponderaram referidos
autores que:
A rede de distribuio area de energia
eltrica normalmente constituda
por condutores sobre estruturas de
pior posio entre nmeros de acidentados tpicos com
afastamento. Fonte: FUNDAO COGE. Relatrio de
Estatsticas de Acidentes no Setor Eltrico Brasileiro.
Relatrio 2010. Disponvel em: http://www.funcoge.org.
br/csst/Sintese_Relatorio_2010.pdf Acesso em 30 out
14.
Artigos
ferro ou madeira, apoiadas nos postes
de concreto ou madeira. Essa rede se
estende por toda regio urbana e rural
onde houver consumidores instalados.
Na realidade, condutores, postes e
estruturas fazem parte da paisagem
e da vida cotidiana das pessoas. Elas
aprendem a conviver com as utilidades
e os perigos das redes areas de
distribuio. Apesar da padronizao
das estruturas, as caractersticas de
cada ponto so as mais diversificadas,
variando por bairro, rua e poste, devido
influncia do meio ambiente.
Esses fatos tornam os servios realizados
na rede bastante complexos, haja vista
as condies diferenciadas de cada local
bem como a consequente dificuldade
em orientar, programar e planejar os
servios.
A situao se agrava na realizao dos
servios no programados (servios
emergenciais), cujo principal objetivo
o rpido restabelecimento do
fornecimento de energia, quando
interrompido. Na maioria das vezes,
os servios de carter emergencial
so realizados a qualquer hora e em
qualquer local, geralmente, sob presso
dos clientes, da opinio pblica e da
prpria empresa.
O controle de riscos tambm bastante
complexo em virtude da multiplicidade
de combinaes de acontecimentos e
suas consequncias. 20
20 MELO, Luiz Antnio; SOARES, Rui; LIMA,
Gilson Brito Alves; GOMES, Nelson Damieri.
Segurana nos servios emergenciais em redes
17
Terceirizao II
 Artigos
As funes prprias do setor eltrico
devem ser executadas por pessoas altamente
capacitadas, admitidas depois de um rigoroso
processo de seleo e verificao de absoluta
aptido para o desempenho das atividades de
risco, e, ainda assim, sujeitas a uma permanente
fiscalizao pela concessionria.
3.1 A EXCEPCIONALIDADE DAS OBRAS TPICAS
DE CONSTRUO CIVIL
H uma atividade, todavia, que no se
amolda no enquadramento at aqui referido
e, vista de sua especialidade, passvel
de lcita execuo por terceiros. Trata-se
da construo de linhas e redes eltricas
energizadas, especificamente quanto s obras
tpicas de construo civil21 nela inseridas, e
tambm aquelas de mesma natureza quando
complementares, inseridas ou agregadas nas
demais atividades de execuo direta pela
concessionria, inclusive em manuteno
(preventiva, corretiva ou emergencial) e
eltricas: os fatores ambientais. Disponvel em
h t t p : / / w w w. s c i e l o . b r / s c i e l o . p h p ? s c r i p t = s c i _
arttext&pid=S0103-65132003000200009. Acesso em 28
out 14.
21 Obra de construo civil, na acepo da
legislao previdenciria, compreende a construo, a
demolio, a reforma ou a ampliao de edificao, de
instalao ou de qualquer outra benfeitoria agregada ao
solo ou subsolo. Ainda, de acordo com o item 7.02 da
Lista de Servios, anexa Lei Complementar n 116/2003,
o conceito de obras de construo civil compreende a:
"7.02 - Execuo, por administrao, empreitada ou
subempreitada, de obras de construo civil, hidrulica
ou eltrica e de outras obras semelhantes, inclusive
sondagem, perfurao de poos, escavao, drenagem
e irrigao, terraplanagem, pavimentao, concretagem
e a instalao e montagem de produtos, peas e
equipamentos (exceto o fornecimento de mercadorias
produzidas pelo prestador de servios fora do local da
prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS)".
18
Terceirizao II
ampliao de redes.
Tais atividades, porque afetas a servios
especializados de engenharia civil, afastam-
se do objetivo primordial da Companhia
Paranaense de Energia - Copel; no se ajustam,
na expresso usada pelo Ministro Maurcio
Godinho Delgado, ao ncleo de sua dinmica
empresarial e demandam execuo por pessoal
especializado, equipamentos e maquinrios
especficos, por exemplo, para escavaes,
escoramentos, concretagem, recomposio de
pavimentos (caladas e ruas), etc.
No se trata, pois, de mensurar o carter
mais ou menos elitizado da atividade, mas de
aferir sua especialidade em relao ao objeto
social da Companhia. Tambm no se afigura
adequado divisar a diferena entre atividade-
fim e atividade-meio com base na necessidade
da atividade de suporte. a especialidade do
servio, comparado ao objeto social da empresa,
que imprimir seu carter perifrico. E, no caso,
as obras de construo civil, como aquelas
acima listadas, refletem, em sua essncia, obras
de engenharia, tipicamente especializadas em
relao distribuio de energia eltrica.
Em qualquer caso, verificando-se, em
concreto, que a atividade desempenhada pelo
trabalhador, individualmente considerado,
desviou-se dos limites abstratos previstos no
instrumento contratual e evoluiu para uma forma
ilegtima de terceirizao, ou seja, vinculada
atividade-fim do tomador, abre-se espao ao
reconhecimento da isonomia de direitos, na
esteira da Orientao Jurisprudencial n. 383
da SBDI I do C. TST.
Pondere-se, ainda, que a execuo dos
servios sob a superviso da tomadora no
desnatura sua natureza de servio especializado
de suporte. De acordo com a Smula n. 331,

III, do C. TST, lcita a terceirizao de atividade
inerente realizada, inegavelmente, de acordo
com a necessidade da empresa tomadora dos
servios. esta, pois, de qualquer forma, quem
define as especificidades do servio contratado,
de forma que o trabalhador terceirizado sempre
suportar, mesmo de forma indireta, os reflexos
das decises e da fiscalizao do tomador dos
servios.
A Companhia Paranaense de Energia
- Copel desenvolve atividades de distribuio
de energia eltrica em todo o Estado. Neste
amplo territrio, a contratao de atividades
especializadas reflete uma forma de prestar seus
servios de modo mais eficiente, equilibrando
o interesse social do Estado e o interesse
econmico do empreendimento, prestado com
maior agilidade, economia e produtividade.
A bem do prprio interesse pblico, no se
afigura razovel que a Companhia mantenha
maquinrio especfico, geralmente de grande
porte, e pessoal especializado em construo
civil, em cada localidade do Estado, a demandar
execuo de servios desta natureza.
A busca incessante do julgador
pela Justia, sempre amparada nos limites
da legalidade. E mais prximo se chega dela
quanto maior for o equilbrio entre valores
opostos. O princpio da razoabilidade, que,
em sua amplitude est contido o princpio da
proporcionalidade, denota a ponderao
existente entre os meios e os fins.22
Conforme Luis Roberto Barroso, O
princpio da razoabilidade um parmetro de
22 QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de. Os
princpios da razoabilidade e proporcionalidade das
Normas e sua Repercusso no Processo Civil Brasileiro.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000, p. 47.
Artigos
valorao dos atos do Poder Pblico para aferir
se eles esto informados pelo valor superior
inerente a todo ordenamento jurdico: a
justia.23
No contexto do Estado Democrtico de
Direito, a razoabilidade exsurge como cnone
do Direito Constitucional moderno e atua
como medida de legitimidade dos atos do
poder pblico, evitando medidas arbitrrias e
desarrazoadas. Alexandre Cmara leciona que
a garantia substancial do devido processo legal
pode ser considerada como o prprio princpio
da razoabilidade das leis.24 Neste raciocnio,
reconhecer que o princpio do devido processo
legal incide tambm sobre o direito material,
inaugura discusso acerca da possibilidade
de exame meritrio dos atos emanados pelos
agentes estatais, traduzindo, neste contexto,
uma idia de razoabilidade (reasonableness)
e racionalidade (rationality), uma noo de
ponderao entre os meios empregados pelo
poder pblico e os fins almejados, de forma
a proporcionar soluo adequada e menos
onerosa sociedade.25
Estes foram os fundamentos pelos quais
a 7 Turma do E. TRT da 9 Regio manteve
parcialmente a procedncia da ACP 28156-2012-
012-09-00-8 ajuizada pelo Ministrio Pblico do
Trabalho contra a Companhia Paranaense de
Energia Copel.26 Com apoio em precedentes
23 BARROSO, Luis Roberto. Interpretao e
aplicao da constituio: fundamentos de uma
dogmtica constitucional transformadora. 3.ed. So
Paulo: Saraiva, 1999, p. 215).
24 CAMARA, Alexandre Freitas. Lies de direito
processual civil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998, p. 42.
25 cf. PAUL, Ana Carolina Lobo Gluck. Coliso entre
direitos fundamentais. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n.
1136, 11 ago. 2006.
26 TRT/PR 7 Turma Relator Des. Ubirajara
19
Terceirizao II
 Artigos
do C. TST27, mas com a ressalva das atividades
acima referidas, consignou que se o objeto
essencial da concesso pblica a distribuio/
comercializao da energia eltrica, inaceitvel
conceber que etapas fundamentais deste
servio possam ser transferidas a terceiros.
Manteve-se parcialmente, assim, a sentena
que reconheceu o carter finalstico das
seguintes atividades, centradas na razo de
ser da Companhia: (1) servios de redes de
transmisso, distribuio area e subterrnea,
inclusive manuteno; (2) execuo de atividades
de operao, manuteno (preventiva,
corretiva ou emergencial), e inspeo de
equipamentos, linhas e redes eltricas - usinas,
subestaes e unidades consumidoras, de
rotina ou de emergncia; (3) recuperao do
Carlos Mendes DEJT 13.05.2104.
27 Dentre eles, o seguinte julgado, da lavra
Ministro Walmir Oliveira Costa: RECURSO DE
REVISTA. CONCESSIONRIA DE SERVIOS PBLICOS.
TERCEIRIZAO DE SERVIOS COMPREENDIDOS
NA ATIVIDADE-FIM. ILEGALIDADE. A interpretao
teleolgica do disposto no art. 25, 1, da Lei n
8.987/95 - para efeito de incidncia da norma s
relaes de trabalho e sob os influxos dos princpios
constitucionais da valorizao do trabalho e da
dignidade humana - conduz concluso de que a
contratao de terceiros por empresa concessionria
de energia eltrica no pode atingir o objeto central do
servio pblico concedido. Somente pode ser contratada
parcela acessria ou no essencial ao contrato, ou seja,
as atividades-meio. Se o legislador tivesse a inteno
de permitir a terceirizao de atividades essenciais do
setor eltrico, no teria adotado a expresso atividades
-inerentes-, mas o diria de forma expressa. Portanto,
a norma apresenta conceito aberto, permitindo que o
intrprete, ao aplic-la, concilie os valores democrticos
da livre iniciativa e do direito ao trabalho. Incidente a
diretriz da Smula n 331, I, desta Corte Superior, que
disciplina as hipteses de terceirizao nas relaes de
trabalho, falta de lei especfica. Precedente da SBDI-1
do TST. Recurso de revista conhecido, nesse particular,
e parcialmente provido. (RR - 27500-89.2005.5.10.0801
, Relator Ministro: Walmir Oliveira da Costa, Data de
Julgamento: 09/06/2010, 1 Turma, Data de Publicao:
18/06/2010).
20
Terceirizao II
sistema eltrico; (4) servios de instalao e
substituio de ramal de servio areo e ligao
de consumidor; (5) suspenso e religao de
unidades consumidoras; (6) servios de leitura
(compreendem a apurao dos registros,
em medidores de consumo de KWh, de cada
unidade de consumo ligada ou desligada, bem
como inspees visuais e indicao de eventuais
irregularidades verificadas relativamente ao
consumo e s instalaes); (7) processamento
de dados e demais atividades inerentes ao
faturamento de contas.
A Companhia Paranaense de Energia
Copel recorreu da deciso e o Ministrio
Pblico do Trabalho, adesivamente, pretende
estender a absteno s atividades ressalvadas
pela deciso do E. TRT/9 Regio, quais sejam,
aos servios de construo de linhas e redes
eltricas energizadas e atividades tpicas de
construo civil, afetas a servios especializados
de engenharia civil, inclusive quando
complementares, inseridos ou agregados nas
demais relacionadas, inclusive em atividades
de manuteno (preventiva, corretiva ou
emergencial) e ampliao de redes.28
Os argumentos de ambas as partes
so consistentes e a discusso a respeito da
atividade ressalvada pela deciso da Corte
Regional altamente necessria. A deciso
definitiva certamente ser um marco histrico
no tema da terceirizao do setor eltrico no
Estado.
28 Conforme consulta processual, at o momento
da finalizao deste artigo o processo, cumpridos
os prazos processuais, estava no Gabinete da Vice-
Presidncia do Regional para exame da admissibilidade
dos recursos opostos.

3. CONCLUSES
O art. 25, 1, da Lei n 8.987/95,
ao autorizar a subcontratao de atividades
inerentes concesso do servio pblico,
veicula norma de Direito Administrativo situada,
portanto, em plano de eficcia diverso do Direito
de Trabalho, informado por princpios prprios
e sujeito, portanto, a interpretao circundada
por estes preceitos, em especial pela garantia
de respeito dignidade do trabalhador.
So insusceptveis de terceirizao as
atividades atreladas ao objeto essencial da
concesso pblica (distribuio/comercializao 1998.
da energia eltrica), tais como a manuteno
(preventiva, corretiva ou emergencial) de
equipamentos, linhas e redes eltricas ou os
servios de leitura, suspenso e religao das
unidades consumidoras.
Desta vedao excepciona-se toda
atividade agregada ou complementar
representativa de obra de construo civil.
Caracterizando-se como obras de construo
certas e temporrias, em sua acepo estrita,
fogem ao conceito de terceirizao de servios
quando demandam coordenao de mo-de-
obra especializada de engenharia civil, mquinas
e equipamentos especficos. So passveis, nesta
ordem, de realizao por terceiros contratados
para esta finalidade especfica.
Pela ampla negativa da terceirizao,
mas pelo reconhecimento de uma margem
excludente de atividade especializada passvel
de transferncia a terceiros, cenrio delineado
pela deciso do TRT/PR na ACP 28156-2012-
012-09-00-8 e pelos judiciosos argumentos
recursais das partes litigantes, ampliou-se a
discusso: caber Corte Superior Trabalhista
definir no s se a terceirizao de atividade-
Artigos
fim possvel no setor eltrico, mas tambm,
julgando pela negativa, se h alguma excludente
desta vedao.
4. BIBLIOGRAFIA
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22
Terceirizao II