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Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

Departamento de Engenharia Civil


Seco de Construes Civis

Metodologia
da

Fiscalizao de Obras

APONTAMENTOS PARA A DISCIPLINA DE FISCALIZAO DE OBRAS - ENG CIVIL - 5


ANO OPO CONSTRUES

Rui Calejo
2010 v 3.0
ndice

1 - Introduo Engenharia de Servios .................................................................................................. 2


2 - Organizao da Contratao - Organizao e Reviso do Projecto ................................................. 6
2.1 - Organizao dum projecto ............................................................................................................... 7
2.2 Reviso / Estudo de Projecto (na ptica da fiscalizao)................................................................ 8
3 - Organizao da Contratao - Organizao do Concurso, Seleco e Contrato .......................... 10
3.1 - Processo de Concurso .................................................................................................................... 10
3.2 - Planeamento da aces do concurso .............................................................................................. 12
4 - Fiscalizao da Empreitada - Noes Gerais .................................................................................... 16
4.1 - reas funcionais ............................................................................................................................. 16
4.2 - Agentes da fiscalizao .................................................................................................................. 16
4.3 - Organizao da Equipa de fiscalizao .......................................................................................... 17
4.4 - Matriz de atribuies da fiscalizao ............................................................................................. 22
5 rea Funcional de Conformidade ........................................................................................................ 23
5.1 - Procedimentos ao abrigo da rea funcional conformidade ............................................................. 24
5.2 - Reunies de preparao de obra ..................................................................................................... 24
5.3 - Rotinas de inspeco dos trabalhos ................................................................................................ 25
5.3.1 - Mapa de equipas produtivas ................................................................................................... 25
5.3.2 - Natureza das tarefas ............................................................................................................... 26
5.3.3 - Fichas de controlo de conformidade ....................................................................................... 27
5.3 Ensaios de recepo ....................................................................................................................... 30
5.4 Recepo de Materiasi ................................................................................................................... 31
5.5 Autorizao de Tarefas .................................................................................................................. 31
5.6 Pedido de Alteraes ..................................................................................................................... 31
5.7 - No conformidades ........................................................................................................................ 32
6 rea Funcional Economia .................................................................................................................... 33
6.1 Conta da Empreitada ........................................................................................................................ 33
6.2 Autos de medio ............................................................................................................................. 36
6.3 Facturao ........................................................................................................................................ 37
6.4 Previso de custos............................................................................................................................. 38
6.5 Controlo Oramental ........................................................................................................................ 39
7. rea Funcional Planeamento .............................................................................................................. 40
7.1 Controlo do Plano de Trabalhos ....................................................................................................... 40
7.2 Balizamentos peridicos - controlo de consumos ............................................................................. 42
7.3 Previso de prazos ............................................................................................................................ 43
7.4 Multas por atraso .............................................................................................................................. 44
8 rea Funcional Informao/Projecto .................................................................................................. 45
8.1 Arquivos de Obra ............................................................................................................................. 45
8.2 Arquivo de Projecto ...................................................................................................................... 46
8.3 Reunies ....................................................................................................................................... 46
8.4 Gesto de Assuntos ....................................................................................................................... 50
9 rea Funcional Licenciamento/Contrato ............................................................................................ 55
9.1 Cumprimento de actos da Contratao (Contrato, Assinatura, Aditamentos, Resoluo) ................ 55
9.2 Cumprimento de actos do Licenciamento ........................................................................................ 55
9.3 Cumprimento de actos legais da Empreitada ................................................................................... 55
10 rea Funcional Segurana .................................................................................................................. 56
10.1 Verificao da contratao da segurana ........................................................................................ 56
10.2 Acompanhamento da implementao da segurana ....................................................................... 56
11 rea Funcional Qualidade .................................................................................................................. 57
11.1 Qualidade dos servios de fiscalizao ........................................................................................... 57
11.2 Qualidade dos trabalhos de obra ..................................................................................................... 57

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1 - Introduo Engenharia de Servios
A engenharia de servios define-se como sendo todo o conjunto de metodologias destinadas a optimizar a
relao entre entidades intervenientes numa prestao de servios.

As entidades so:

Adjudicante ( Quem encomenda o servio )


Adjudicatrio ( Quem executa os servios )
Destinatrio ( Quem objecto dos servios )

Exemplo :
Se durante uma aula o docente solicitar a um aluno que v executar 30 cpias dum problema para
distribuir pela turma, o "adjudicante" o docente, o "adjuducatrio" o aluno e o "destinatrio" a
turma.

As metodologias de optimizao duma prestao de servios baseiam-se na subdiviso dessa prestao


em reas funcionais ou prestativas que se destinam a clarificar e enquadrar a relao entre entidades. A
engenharia de servios reparte-se pelas seguintes reas:

Prestao - Definio do articulado do servio


Responsabilidades / Atribuies - Procedimentos e clausulado
Economia / Custos - Quem e como paga ou se paga
Informao - Forma e autenticao do registo
Prazos / Tempo - Calendrio da prestao

Cada uma das reas referidas define-se por meio de:

Procedimentos (lista sequencial e global de todos os passos necessrios execuo duma


determinada tarefa)
Clusulas (condicionalismos - prazos, limites, custos - execuo duma tarefa)

E estes podem ser esquematizados por meio de

Fluxogramas de Procedimentos
Organogramas de intervenientes
Mapas de controlo (Check-list)

Exemplo :
Verificou-se a queda duma viga aps descofragem motivada por no ter sido colocada a armadura
prevista em projecto. Nos contratos correntes de fiscalizao a equipa de fiscalizao no tem a
responsabilidade de pagar os danos. Embora tivesse a obrigao de verificar o ferro e,
pressupostamente, no o tenha feito de forma eficaz, nunca pode ser responsabilizada por uma falha
tecnolgica da responsabilidade do empreiteiro. fiscalizao poderia (se estipulado contratualmente)
ser aplicada uma multa por no ter sido implementado ou efectuado o procedimento de controlo de ferro.
Neste caso:

- A PRESTAO da fiscalizao era a de implementar metodologias de controlo de colocao


de ferro em obra no mbito da conformidade;
- A RESPONSABILIDADE limitava-se realizao de procedimentos de controlo
- O CUSTO definiria uma multa
- A INFORMAO deveria ter um registo completo das rotinas efectuadas pela fiscalizao
demonstrando que aquela viga no foi controlada ou, caso tenha sido controlada, permitiria
livrar a fiscalizao de responsabilidades

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- O PRAZO, caso tivesse sido previsto um, poderia permitir a necessria reviso da ficha de
controlo de betonagens e teria permitido a deteco do erro antes da descofragem.

Em prestao de servios de fiscalizao/coordenao de obras h basicamente duas entidades:

Prestador (Adjudicatrio)
Ordenante (Adjudicante)

Quem a entidade prestadora? Entidade independente do Projectista e do Empreiteiro,


contratado pelo Dono de Obra
Quem a entidade ordenante ? Dono-de-Obra (neste caso coincide com o Destinatrio)

EMPREEENDIMENTO

As entidades intervenientes num empreendimento so :

Dono-de-Obra
Empreiteiro
Projectista

Ent. Licenciadoras
D.O. EMP.

PROJ.

Uma empreitada de construo basicamente uma relao entre o Dono-de-Obra, Empreiteiro, Projectista
e Entidades Licenciadoras na qual a Fiscalizao tem o objectivo facilitar e clarificar essa relao.
Funciona como o lubrificante num motor...

Exemplo de interveno da fiscalizao

Prev-se uma betonagem para as 17 horas

s 10 horas detecta-se, numa inspeco aleatria, que a armadura duma viga no idntica de uma
outra viga semelhante do mesmo piso e, alm disso, a sentimento parece ser muito pouco (viga de 6
metros com 2 6 como armadura de traco)

Forma de actuao:

1 - Alertar o encarregado ( preferencialmente em particular e fora do local. S em


caso de perigo de segurana iminente ou de erro irreversvel que se actua no local
directamente com o operrio)
2 - Verificar os elementos de projecto ( admita-se que confirmavam a armadura
observada em obra )
3 - Dar nota das dvidas ao projectista de estruturas que no mbito da assistncia
tcnica obra deve estar disponvel para resolver a questo. (telefonar e enviar fax)
4 - Proceder conforme indicaes do projectista.

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So 16 horas e necessria uma deciso uma vez que o projectista no est contactvel nem tem
ningum que o substitua. Como se vai actuar?

- Betona-se como est pois se correr mal a culpa do projectista ?


- Pra-se a betonagem at se resolver o problema ?
- Faz-se igual outra viga ?
- Como o director da fiscalizao Eng. Civil refazem-se os clculos e coloca-se a armadura da
resultante ?

Como se trata duma situao grave (porque coloca em causa a segurana da obra) e irreversvel (uma
vez que depois de betonada a reparao implica custos) mas cuja soluo no parece muito complicada
a forma mais adequada de agir a fiscalizao, no mbito da sua consultoria tcnica, voltar a estudar a
situao e caso seja possvel, especificar a nova armadura a colocar dando indicaes para assim se
proceder.

s 17 horas, em cima da betonagem, o projectista acaba por contactar a obra e esclarecer que afinal a
armadura est bem porque ...( justificao insondvel no domnio da engenharia estrutural ).

Como se actua?

- Tentar convencer o projectista que est enganado?


- Retira-se o ferro extra j colocado?
- Deixa-se ficar porque "ferro a mais no faz mal"? Quem vai pagar estes custos?

A soluo mais adequada informar o projectista da soluo j decidida e colher a respectiva


aprovao ainda que este considere ser "ferro em excesso" e em seguida dar ordem para betonar.
Os custos decorrentes desta situao so da responsabilidade do Dono-de-Obra uma vez que resultam da
aplicao de procedimentos contratuais de fiscalizao. Este tipo de consequncias deve estar prevista
no clausulado do contrato entre o D.O. e a Fiscalizao.

A alterao da soluo sem consulta ou tentativa de consulta do projectista tornaria a fiscalizao


responsvel pelos seus actos e como tal responsvel pelo pagamento dos custos do ferro extra

Como consequncia deste exemplo podem-se referir alguns corolrios da actuao da fiscalizao /
coordenao de obra:
- Promover a reviso do projecto
- Actuar sempre por antecipao preparando a obra ou motivando a preparao desta com tempo
- Registar todas as informaes dadas e recebidas. Usar o fax. "que a sigla de auxiliar de
fiscalizao ao contrrio"
- Estipular contratualmente atribuies e responsabilidades da fiscalizao
- Realizar todas as intervenes em obra segundo procedimentos tipo, se possvel aprovados pelo D.O.
- Recorrer a "check list" ou "punch-list- lista de falhas habituais LFH" para controlo de obra pois
funcionam como organizadores e auxiliares de memria em obra.
- Dar evidncia de todas as aces da fiscalizao, recorrendo a fotografias, fichas assinadas, etc.

Os actores de fiscalizao tm pendente sob si mesmos uma necessidade absoluta de uma conduta
absolutamente irrepreensvel no domnio tico e deontolgico de forma a que nunca possam ser postas em
causa as suas atitudes. Se a fiscalizao funciona como um mecanismo de controlo das actividades de
outros ( empreiteiro, projectista e dono-de-obra ) quem controla a prpria fiscalizao?
De facto a posio de rbitro que a fiscalizao muitas vezes chamada a assumir obriga a que sejam
respeitados os mais elementares princpios de conduta profissional.
Esta atitude deve no s ser seguida no mbito estrito de um determinado contrato mas ser seguida como
norma geral de conduta. No possvel conseguir granjear atributos neste domnio se para fora se
transmite uma imagem contrria.

Seguem-se algumas regras elementares:


Inventariar todos os problemas sem qualquer omisso mesmo que desfavorveis fiscalizao
Embora contratada pelo D.O. para representar e defender os seus interesses, limitar esta defesa ao
plano tcnico

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Nunca favorecer marcas ou produtos por interesse comercial de qualquer interveniente,
principalmente da prpria fiscalizao
Nunca emitir pareceres ou opinies que no sejam absolutamente fundamentadas, ou ento faze-las
acompanhar das respectivas ressalvas
Procura sempre a verdade das situaes evitando "construir situaes"
Realizar com excelncia mas sem autoritarismo todas as aces de conformidade
Procurar motivar o esprito de equipa de obra, de que a fiscalizao mais um membro

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2 - Organizao da Contratao - Organizao e Reviso do Projecto

EMPREENDIMENTO DA CONSTRUO

Planeamento
programa preliminar

Projecto
programa base
estudo prvio
anteprojecto
projecto de
execuo

Fabrico de Materiais e Componentes

Construo

Utilizao

FISCALIZAO

A fiscalizao lida com o empreendimento fundamentalmente em fase de CONSTRUO.

Contudo a sua iniciativa deve ser ampliada fase terminal do projecto no sentido de verificar se este
rene as condies necessrias para garantir uma boa obra.

A actividade de COORDENAO ou GESTO do projecto sai fora do mbito desta disciplina.

Assim, contrariamente ao que corrente ao nvel da construo, a fiscalizao deve iniciar a sua
interveno ANTES da incio da obra, preferencialmente antes da contratao, justamente aquando da
organizao dos elementos de projecto para realizao da contratao.

Motivos para iniciar a interveno na fase final de projecto:


- Elaborar uma reviso de projecto ( na ptica da fiscalizao ) em simultneo com o estudo do
projecto numa altura em que ainda possvel introduzir eventuais alteraes no projecto
- Apoio fase de procura e seleco/concurso
- Apoio na licenciamento e no dilogo com entidades licenciadoras

Motivos para ampliar a prestao fase de garantias entre a recepo provisria e definitiva:
- Acompanhamento do fecho de tarefas pendentes no auto de recepo provisria
- Apoio s reclamaes do utente e educao para a utilizao pois a fiscalizao quem melhor
deve conhecer o edifcio
- Salvaguarda da imagem e interveno da fiscalizao aquando de eventuais reclamaes em fase de
utilizao.
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2.1 - Organizao dum projecto

Um projecto organizado por especialidades e cada especialidade por peas escritas e desenhadas

As especialidades envolvidas num projecto dum edifcio de habitao podem ser as seguintes ( o tipo de
edifcio dita a eventual necessidade de mais ou menos especialidades):

Arquitectura
Estruturas
Abastecimento de guas
Fria
Quente
Drenagem
Efluentes (esgotos)
Pluviais
Freticas
Trmica
Acstica
Electricidade
Abastecimento de Energia Elctrica
Iluminao
Aquecimento
Comunicaes
Intercomunicaes
Telefones
TV
Abastecimento de Gs
Instalaes mecnicas
Elevadores
Ventilao forada
Condicionamento trmico
Ventilao Natural (includo na arquitectura)
Evacuao de resduos slidos
Estudo de reconhecimento geotcnico
Segurana contra incndio
Impacte Ambiental
Paisagismo
Transito
Projectos especiais (piscina, domtica, etc.)
...

Peas escritas:
(para cada uma das especialidades)
Memria descritiva e justificativa (descrio da soluo e respectivas condicionantes)
Notas de clculo
Condies jurdicas (da especialidade e no do contrato)
Condies tcnicas
Gerais (materiais e tecnologias)
Particulares (caractersticas deste projecto)
Mapa de medies
Estimativa Oramental
Plano de segurana (notas para o coordenador de segurana)

Peas desenhadas:
(para cada uma das especialidades)
Plantas e Cortes na escala 1/100
Pormenores na escala 1/50 1/10 1/1
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Dos elementos apresentados verifica-se que um projecto, na fase de execuo, um conjunto complexo
de elementos tcnicos indispensveis completa definio da obra e executar.

impossvel garantir um bom desenvolvimento dos trabalhos se o projecto permitir diversas


interpretaes ou, mais grave ainda, se for omisso relativamente a solues, materiais ou tecnologias.

De notar que estudos vrios sobre patologia da construo atribuem como causa de cerca de 50% dos
defeitos de construo erros ou omisses de projecto. E estes erros ou omisses so em cerca de 50%
resultantes de falta de pormenorizao ou especificao incompleta.

2.2 Reviso / Estudo de Projecto (na ptica da fiscalizao)

A reviso do projecto define-se como um conjunto de metodologias tendentes a eliminar ERROS,


OMISSES e INCOMPATIBILIDADES do conjunto de peas do projecto.

Em termos absolutos no compete fiscalizao assumir-se como REVISORA do projecto. Essa


actividade reveste-se de elevada especializao sendo correntemente assumida por uma equipa revisora
constituda por especialistas das diferentes reas. Essa reviso equaciona desde os objectivos do programa
s solues propostas em projecto pondo em causa os critrios e mtodos de dimensionamento. Tal
actividade sai fora do mbito desta disciplina bem como da actividade corrente de
fiscalizao/coordenao de obra.

Contudo, dentro das actividades da fiscalizao/coordenao de obra, revela-se muito eficaz proceder a
um estudo e preparao de projecto com o propsito de objectivar a apresentao de propostas em
concurso e posteriormente facilitar a execuo da obra.

Sugere-se pois o seguinte faseamento da interveno no projecto aps a concluso do projecto de


execuo, ou seja aps a interveno no domnio da gesto de projectos:

Reviso do Organizao Concurso Seleco


Projecto Contratual

Metodologia de reviso/verificao do projecto:

Trata-se duma metodologia que deve ser adaptada dimenso do projecto em causa simplificando os
passos que se apresentam.
As disponibilidades de tempo e contratuais determinam tambm a forma e exausto com que esta reviso
dever ser feita

1 - Reviso de objectivos do projecto (ordem de anlise)


Programa (verificar se so cumpridos os objectivos do programa.)
Elementos do Projecto ( verificar se so apresentadas as peas escritas e desenhadas esperadas)
Custos (anlise percentual por captulos do oramento ou por "ratios" )
Prazos ( anlise dos valores previstos e definio de rendimentos unitrios )

Esta anlise pode motivar alterao de solues e/ou materiais e a consequente reformulao do projecto

2 - Confrontar "condies tcnicas" com "listagem de tarefas" (do oramento) em cada uma das
especialidades

3 - Confrontar "condies tcnicas" com "peas desenhadas" em cada especialidade

4 - Rastreio de erros e omisses entre especialidades (ordem de anlise)


- Estrutura vs. Arquitectura
- Instalaes vs. Arquitectura
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- Ductos

5 - Reviso de medies (ordem de anlise caso no seja feita uma reviso global)

- Tarefas cujo custo global maior


- Tarefas cuja probabilidade de gerarem trabalhos a mais e maior
- Tarefas mais difceis de garantir o preo

Este procedimento concorre para se identificarem muitos erros e omisses pelo que deve ser
efectuado por uma equipa de medio diferente da de projecto.
Trata-se de uma das mais eficazes formas de detectar omisses de projecto pois um projecto, ao
ser remedido detalhadamente analisado quer na sua definio (permitindo identificar zonas
omissas) que na sua coerncia (permitindo identificar incompatibilidades). Em muitas situaes
a nica aco desenvolvida

6 - Reviso de clculos (ordem de anlise)


Estruturas
Geotecnia
Especialidades

Trata-se dum procedimento claramente fora do mbito corrente da fiscalizao/coordenao de


obra, mas que por vezes, efectuado de forma aleatria ou em situaes pontuais, pode antever e
resolver problemas de obra.

Uma reviso global s se justifica em determinados tipos de projecto e mesmo nestes a ser
elaborada por uma equipa diferente da de fiscalizao/coordenao de obra, quando muito
coordenada por esta. Para que fique claro, trata-se duma reviso de clculos efectuada para alm
da que normalmente se pressupe ser feita por iniciativa do prprio projectista.

Matriz de solues

Uma das formas de controlar e rever o projecto elaborar uma matriz de solues que materialize e
evidencie que cada soluo construtiva (geralmente ao nvel dos acabamentos) est coerentemente
definida nos diferentes elementos de projecto. Consubstancia as etapas 2 3 e 4 antes referidas e
geralmente elaborada como um documento de evidncia.

Exemplo:

Caderno de
encargos Mapa de Peas Mapa de
Ref. Tarefa UN Quant.
CT CT medies desenhadas acabamentos
gerais part.
...
1.2 Revestimento do pavimento de m2 125,5 OK KO ! KO! OK
salas de jantar com soalho em -Falta Distncia entre
madeira de Riga com 22*3*250 referncia ripado de
aplicado pregado com junta ao ripado de 60cm
macho-fmea sobre ripado pinho Espessura da
tratado afastado de 50cm riga 2,5c,
...

Igual ao MAPA DE TAREFAS E QUANTIDADES Tipo check-list para acompanhar o


processo de reviso

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3 - Organizao da Contratao - Organizao do Concurso, Seleco e Contrato
A seleco de empreiteiro para execuo duma dada obra depende fundamentalmente de se tratar duma
obra pblica ou particular

Em obras pblicas a contratao obedece em geral a um concurso que pode ter as seguintes formas:

- Pblico;
- Limitado com ou sem negociao;
- Ajuste directo;

Todas estas formas esto devidamente regulamentadas no Novo Regime Jurdico de empreitadas de Obras
Pblicas e respectiva legislao complementar.

Em obras particulares a contratao livre podendo assumir qualquer forma que no contradiga o cdigo
civil artigos 1207 a 1230 sobre empreitadas

EMPREITADA
contrato pelo qual uma das partes se obriga em relao outra a realizar certa obra, mediante um
preo

CONCURSO
procedimento mediante o qual um determinado comprador adjudicante anuncia a vrios
fornecedores (concorrentes) adjudicatrio a inteno de adquirir determinado bem.

Contudo, para obras particulares recorre-se muitas vezes a uma metodologia prxima da prevista para
obras pblicas tirando justamente partido da matria estabelecida pelo referido Regime Jurdico.

A metodologia que se segue procura de foram introdutria apresentar a situao corrente em


empreendimentos habitacionais, industriais ou de comrcio de mdia dimenso ( 1M ) promovidos por
particulares.

Faseamento das aces:

Elaborao do Processo de Concurso


Procura e seleco de empresas para concurso
Concurso
Apreciao e Seleco duma empresa
Contratao

3.1 - Processo de Concurso

A existncia dum projecto (conjunto de peas escritas e desenhadas) no permite s por si apoiar um
concurso entre diversas empresas, necessrio elaborar documentos onde fique claro quais as regras do
respectivo concurso e formas de seleco.

Assim define-se Processo de Concurso como sendo todo o conjunto de documentos que permitem a
elaborao dum concurso de empreitadas. Consta dos seguintes documentos:

Projecto
Programa do Concurso
Condies Jurdicas do Contrato
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Projecto

Conforme referido antes, constitudo por peas escritas e desenhadas e organizado por especialidades.

Programa do Concurso

Documento onde se definem todas as regras e formas de procedimento do concurso. constitudo pelos
seguintes elementos

1- Designao da empreitada e tipo de concurso


Preo Global
Srie de Preos
Percentagem
2- Resumo do empreendimento que se pe a concurso
3- Mapa de Tarefas e Quantidades para oramentao
Juno e uniformizao de todas as medies num nico documento que todos os concorrentes
devem respeitar. No devem ser admitidas alteraes a este mapa
4- Preo base e Prazo
Serve para orientao dos concorrentes e em obras pblicas para definir regras legais quanto
necessidade de vistos do T.C.
5- Identificao do Dono-de-Obra e /ou Promotor
6- Calendrio do concurso
Data limite para resposta carta convite
Data limite para apresentao da Proposta
Data para abertura das propostas
Data para incio de negociaes ou dispensa de concurso
Data prevista para Adjudicao
7- Condies Jurdicas do concurso
Regras de abertura das propostas
Prazos para reclamao dos actos do concurso
Regras de seleco
Condies de aceitao de propostas condicionadas ou variantes
Minuta do contrato e respectiva clusula de aceitao
Comarca competente em caso de litgio
8- Norma a que deve obedecer a proposta de preo
9- Lista da documentao que instrui a proposta
Documentos de habilitao
Capacidade Legal da Empresa
Identificao de quem tem poderes para representar a empresa
Registo de Matrcula na Conservatria
Idoneidade da Empresa
Declarao em como pagou os Impostos nos ltimos anos
Declarao em como no tem dvidas para com o Estado
Declarao em com o no tem dvidas Segurana Social
Capacidade produtiva / tcnica
Alvar para a competente classe e tipo de obra
Curriculum vitae da empresa em obras semelhantes
C.V. dos tcnicos destacados para a obra
Plano de estaleiro
Declarao de visita ao local e observao das condies
Plano de Trabalhos
Declarao de subempreiteiros a usar em caso de seleco
Capacidade Financeira
Declaraes bancrias de capacidade financeira
Balano e Demonstrao de Resultados dos ltimos anos
Documentos justificativos da proposta
Mapa de medies e respectivos preos unitrios que serviram de base determinao
do valor da proposta
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Preos unitrios para mo-de-obra e equipamento
Cronograma financeiro
Percentagem para trabalhos por administrao
Documento reportando a reclamao por Erros e Omisses do projecto

Condies Jurdicas do Contrato

Documento onde se estabelecem todas as relaes entre o Dono-de-Obra e o empreiteiro a quem for
adjudicada a Obra.

Estabelece em formato de articulado a seguinte matria

1- Regime da empreitada e condies de execuo


2- Forma do contrato
3- Execuo da empreitada
consignao da obra
plano de trabalhos
execuo dos trabalhos
materiais
fiscalizao
agentes
funes
modos de actuao
ordens
suspenso dos trabalhos
incumprimento do contrato
4- Pagamentos
prazos
forma
mora
5- Recepo e Liquidao da obra
recepo provisria
recepo definitiva
prazo de garantia
6- Resciso do contrato
7- Contencioso

3.2 - Planeamento da aces do concurso


(Concurso de obra particular por convite)

Regras fundamentais para assegurar o xito dum concurso

- Manter o sigilo de quais os empreiteiros em concurso


- Motivar o mximo nmero de concorrentes
- Garantir rigorosas condies de participao igualitria a todos os empreiteiros
- Evitar a posio de privilgio resultante de que tem uma obra para adjudicar ( bom ter
sempre em mente que tambm tem que se motivar um empreiteiro com boa capacidade
tcnica e bom preo ...)

A PROCURA um conjunto de aces cujo objectivo identificar empreiteiros que evidenciem as


seguintes trs qualidades:
- Motivao/Interesse/Necessidade
- capacidade
- disponibilidade

sabido que quando se apresenta uma proposta num concurso o valore dessa proposta sobe inversamente
motivao.

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O grfico que se segue procura identificar o conceito:

Pouca motivao - Preo elevado


SITUAO NO INTERESSANTE
$ Maior motivao - Preo competitivo
SITUAO MAIS INTERESSANTE

Lucro Necessidade - Preo muito baixo


SITUAO NO INTERESSANTE

Custos
Indirectos
Custos
Produo
Custos
Directos
Interesse

Sequncia de aces:

1-
Envio de carta convite a empreiteiros possivelmente interessados e com demonstrao prvia de
capacidade.
Critrios de procura
Envolvidos em obras semelhantes em concluso
Sediados na zona
Conhecimento particular
Anncio ( a evitar )
Fixar prazo para resposta de interesse em adquirir o Processo de Concurso que normalmente pago ( o
pagamento prvio normalmente demonstrativo do interesse em concorrer )

2-
Em funo do nmero de respostas carta convite proceder elaborao do nmero de cpias do
processo at data fixada para serem levantados ou, em alternativa, dar indicao para se dirigirem a uma
casa onde se encontram os originais para reproduo, munidos de autorizao para adquirirem cpia.

Estabelecer prazo para esclarecimento de dvidas sobre o projecto ou o programa de concurso.


(normalmente o primeiro tero do prazo do concurso). Qualquer dvida deve ser formulada por escrito
sendo a respectiva resposta processada da mesma maneira a TODOS os envolvidos no concurso

3-
Recepo das propostas at data limite previamente estabelecida

4-
Abertura das propostas preferencialmente em acto privado ( s possvel em obras particulares ) mas
testemunhado por vrias pessoas. Elaborar acta dos respectivos resultados onde conste:
Quais as empresas admitidas
Quais as empresas rejeitadas e respectivo motivo
Seriao por preo das empresas admitidas
Quem testemunha o acto
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5-
Anlise de propostas
Metodologia de anlise de propostas

Verificao da documentao fornecida e elaborao de mapa sntese


Solicitao de documentos omissos ( s possvel em obras particulares )
Verificao do oramento ( so frequentes erros de dactilografia ou de reproduo das
medies e omisses de preos por falta de tempo na elaborao de propostas que alteram a
lgica do preo global e podem eliminar empresas interessantes )
Mapa comparativo dos diferentes oramentos ( comparao feita por captulos ou artigos
dos preos das diferentes propostas apresentadas) .
Resulta um conjunto de informaes sobre cada artigo ou captulo da seguinte natureza:
- Preo na mdia das propostas
- Preo especialmente baixo ( possivelmente no foi bem interpretado o projecto)
- Preo muito elevado ( possivelmente no foi correctamente interpretado o projecto)
Avaliao da capacidade tcnica dos concorrentes
- Pelos documentos fornecidos
- Pela visita a obras semelhantes
- Pela anlise da disponibilidade em termos de produo

6-
Negociao
(em obras particulares)

Convidar os concorrentes com as propostas mais interessantes em termos tcnicos e econmicos e


dispensar os restantes, mantendo sempre o sigilo entre eles.

Consta das seguintes etapas:

A
Ronda de negociaes com o objectivo de se proceder confirmao ou alterao dos preos de
artigos ou captulos especialmente baixos ou altos, ou para serem fornecidos preos omissos no
oramento. Nesta fase mantm-se ainda a mesma base da proposta inicial no havendo qualquer
desconto nem alterao de solues, apenas clarificao de dados. Resultam contudo novos
valores globais para as propostas que forem alteradas pelo que se refaz a seriao dos
concorrentes

B
Estudo da estrutura de custos do oramento e confirmao ou alterao das solues pelo Dono-
de-Obra. Em caso de alterao de solues ( normalmente com o objectivo de baixar o preo da
obra) pedido de preo a TODOS os empreiteiros s para essas alteraes. Para tal deves ser
elaborado um aditamento ao concurso preparado pelo projectista respectivo e que distribudo
pelos concorrentes para oramentao dentro dum prazo combinado.( desejvel que todas as
alteraes sejam feitas de uma nica vez pois corre-se o risco de prolongar muito o processo de
negociaes)
Aps a apresentao de novos preos e respectiva anlise refaz-se a seriao dos concorrentes

C
Ronda de negociaes no sentido de abrir aos empreiteiros a possibilidade de sugerirem
alteraes ou variantes que no contrariem o esprito tcnico e arquitectnico da obra mas que
concorram para uma reduo de preo. ( por exemplo, deixar que determinado empreiteiro
proponha tintas diferentes das especificadas mas que tecnicamente sejam equivalentes, desde
que da resulte num menor custo da obra supostamente por esse concorrente ter melhores
condies com o fornecedor desta alternativa)
Todas as alternativas devem ser aprovadas pelos projectistas da respectiva especialidade
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Nova seriao de concorrentes

D
Negociao econmica e financeira
(normalmente da responsabilidade do Dono-de-Obra)
Fase de estudo de condies de pagamento eventuais adiantamentos ou regime de reviso de
preos
Fase de descontos ( s aqui que se comeam a fase descontos )
Nota importante :
Este faseamento obriga a demonstrao de capacidade tcnica e empenho das empresas, contudo
representa tambm um custo que as pode desmotivar afastando por desinteresse destas empresas
interessantes. Salienta-se que o sigilo s quebrado no final com a comunicao de adjudicao
a uma dada empresa. ( por vezes usa-se a comunicao a todas as empresas da inteno de
adjudicao a uma dada empresa, facto que motiva ainda mais um desconto de eventuais
empresas perdedoras )

7-
Adjudicao

Acto que significa que foi concluda a fase negocial e determinado empreiteiro que ir fazer a
empreitada

8-
Assinatura do Contrato

Conforme minuta e condies definidas no Programa do Concurso pelo que no h praticamente nada a
negociar.

9-
Consignao

Acto que significa que o empreiteiro a quem foi adjudicada a obra tem autorizao para tomar posse do
terreno e iniciar a obra. a partir desta data que se comea a contar o prazo de obra

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4 - Fiscalizao da Empreitada - Noes Gerais
4.1 - reas funcionais

A fiscalizao duma empreitada de construo uma prestao de servios que se reparte pelas seguintes
sete reas funcionais:

Conformidade (procura garantir que a execuo da obra


idntica ao previsto em projecto)
Economia (trata das questes relacionadas com custos e
facturao)
Planeamento (trata de questes relacionadas com prazos)
Informao/Projecto (conduo e registo de toda a
informao)
Licenciamento/Contrato (conduo, registo e
implementao de actos administrativos)
Segurana (motivar a implementao do plano de segurana)
Qualidade (implementar mecanismos de garantia da
qualidade)

Refira-se contudo que embora estas reas funcionais (AF) sejam subdivididas da forma apresentada
existem profundas dependncias entre elas. Na realidade a AF Conformidade no mais do que um dos
mtodos de Garantia da Qualidade e a AF Informao no sentido lato poderia englobar todas as outras.

O grafo que se segue procura dar uma imagem da inter-relao entre AF

4.2 - Agentes da fiscalizao

A fiscalizao e coordenao de obra so exercidas por agentes da fiscalizao em representao ou


nomeados pelo Dono-de-Obra.

Conforme a dimenso e natureza e volume dos trabalhos assim definida uma equipa de fiscalizao
onde se individualizam os seguintes desempenhos:

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Director/Coordenador ( Representar e responder pela fiscalizao, definir formas de actuao e
promover controlo interno da equipa )
Responsvel de rea Funcional ( Garantir o desempenho estabelecido contratualmente - entre a
fiscalizao e o D.O. - na respectiva AF)
Fiscal ( Realizao de tarefas de frente de obra )
Administrativo ( Tarefas em gabinete)
Tcnico ( Funes especficas como por exemplo topografia, medies, desenho, ensaios, etc.)
Especialista ( Funes de assessoria ao nvel das respectivas especialidades, Electrotecnia,
Estruturas, Mecnica, Comunicaes, Ventilao, Geotecnia, ...)

Obviamente que em muitas situaes os diferentes desempenhos podem ser atribudos mesma pessoa,
tal s depende das funes estabelecidas contratualmente e da dimenso do empreendimento. ( Uma das
equipas correntes em Construo Civil e que se pode observar em empreendimentos mdios de
Habitao tipicamente constituda por um fiscal residente e um Engenheiro Civil a tempo parcial. As
funes de especialidade so, se necessrias, garantidas pontualmente por um especialista avenado )

Forma de afectao dos elementos da equipa

Relao com a empreitada - RE


- Durante toda a obra
- Em fases contnuas
- Pontual

Afectao equipa AE (Indexao)


- a 100%
- temporria ou percentual ( tipicamente a mltiplos de 10% que corresponde a meio dia por
semana )
- em assessoria a pedido
- em assessoria avenado

Afectao obra AO (Taxa de permanncia)


- residente ( designao utilizada para permanncia a 100%)
- permanncia percentual ( tipicamente a mltiplos de 10% que corresponde a meio dia por
semana )
- em visita

Exemplo

Um especialista de electrotecnia pode integrar-se na equipa de fiscalizao em fases contnuas -durante


os trabalhos da especialidade- sob a forma de visita -no prev portanto idas regulares obra- como
assessor a pedido

J um fiscal de carpintaria pode integrar-se numa equipa de fiscalizao em fases contnuas -durante os
trabalhos de carpintaria- sob a forma de permanncia percentual -prev portanto idas regulares obra-
como colaborador temporrio

4.3 - Organizao da Equipa de fiscalizao

Ordem interna de servio

A comunicao interna duma equipa de fiscalizao deve ser objecto dum procedimento padro de forma
a permitir que a informao a comunicar fique sempre correctamente salvaguardada e possa, em caso de
dvida, ser evidenciada.

Para alm das reunies da equipa de fiscalizao onde os assuntos mais importantes so objecto de acta
corrente existir um documento escrito para validar a informao tem o nome de "ordem de servio" ou
"folha de ordens" ou "nota de informao interna" ou " notificao interna"

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Destina-se fundamentalmente a assuntos mais importantes:

- Ordens disciplinares (repreenses e chamadas de ateno)


- Alteraes de horrio
- Pedido de ateno especial sobre determinado assunto (acompanhamento de determinada
tarefa da obra)
- Servios no exterior (no previstos nas funes do receptor da mensagem)

No se usa para funes do mbito corrente de cada um dos membros da fiscalizao

Tem os seguintes CAMPOS:

IDENTIFICAO
- Firma
- Obra
- Local
- Emissor
- Destinatrio
DATA/HORA
ASSUNTO
- (pode ter uma "check-box" para os assuntos mais frequentes)
AUTENTICAO

Organizao das equipas

Apresentam-se quatro tipos de organograma funcional de fiscalizao correspondendo s seguintes


categorias de obras.

Tipo Categoria de Obra

Pequeno armazm ou edifcio sem pisos nem compartimentao


I Obras de instalao de especialidades de pequeno volume
Valor Global inferior a 0,5M
Edifcios correntes, Escolas secundrias, Pontes e viadutos at 40m Estradas
II nacionais, Redes de distribuio de gua
Valor Global inferior a 5M
Edifcios com programas especiais ou Parques habitacionais
III Hotis, Igrejas Teatros, Escolas Universitrias
Edifcios Industriais
Valor Global inferior a 25M
Intervenes Urbanas construdas de Grande dimenso e intenso ritmo de obra
IV Grandes centros Comerciais ou Industriais
Infra-estruturas de Transporte
Pontes de Grande Vo, Barragens

Nota: A descrio feita destina-se apenas a dar uma ideia tipo das empreitadas e equipas de fiscalizao
padro ou previsveis em termos mdios. Qualquer empreitada de categoria inferior decorrendo a elevado
ritmo ou com mbito de controlo alargado a todas as reas funcionais obriga, obviamente, a equipas de
tipo superior, eventualmente constitudas de forma diferente das que se pretendem apresentar.

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TIPO I

Com elevado apoio de sede central

SEDE CENTRAL

Director/Coordenador
Responsvel de rea Funcional
Administrativo
Tcnico
Especialista

OBRA

Fiscal

TIPO II

Com algum apoio de cede central principalmente a nvel administrativo. Neste tipo a equipa de obra tem
j autonomia plena em termos de Direco e Coordenao embora normalmente com um quadro
deslocado em percentagem.

SEDE CENTRAL

Administrativo
Tcnico
Especialista

OBRA

Director/Coordenador
Responsvel de rea
Funcional

Fiscal Tcnico
100 % visita - pontual - a pedido

Especialista
visita - pontual - a pedido

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TIPO III

Reduz-se muito o apoio de sede central podendo mesmo no existir. Em sede central realizam-se apenas
tarefas administrativas de controlo do contrato de fiscalizao (facturas, etc.) e eventuais processamentos
automticos para controlo de planeamento e financeiro. Verifica-se assim o aparecimento em obra dum
ncleo administrativo destinado principalmente para secretariado, embora podendo no o ser a 100%

A direco coordenao no normalmente feita a 100%

Surge j individualizado um responsvel por reas funcionais (Eng. Civil) a quem compete a
coordenao no terreno dos fiscais de frente

SEDE CENTRAL

Administrativo

OBRA

Director/Coordenador

Responsvel por reas Administrativo


funcionais (secretariado)
100 % %

Fiscal Fiscal Fiscal de Especialista


especialidade
100 % 100 % visita - pontual - a pedido
100% - temporaria.

Tcnico
%

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TIPO IV

No tem apoio de cede central ou muito reduzido apenas para tarefas administrativas de controlo do
contrato de fiscalizao (facturas, etc.). Verifica-se assim o aparecimento em obra dum ncleo
administrativo completo a 100%.

A direco coordenao normalmente feita a 100%

Surge j individualizado um responsvel por reas funcionais (Eng. Civil) a quem compete a
coordenao no terreno dos fiscais de frente

SEDE CENTRAL

Administrativo

OBRA

Director/Coordenador Secretariado
direco
100% 100%

Responsvel por rea Responsvel por rea Administrativo


funcional funcional (secretariado)
100 % 100 % %

Fiscal Fiscal Fiscal de Especialista


especialidade
100 % 100 % %
100% - temporria.

Tcnico
% / 100%

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4.4 - Matriz de atribuies da fiscalizao

Um dos documentos habitualmente includo no caderno de encargos dos servios de fiscalizao uma
denominada matriz de atribuies ou matriz de procedimentos que pretende repartir as atribuies
decorrentes das reas Funcionais pelos elementos da equipa

Exemplo

MATRIZ DE ATRIBUIES
INTERVENIENTES
1 Eng 1 Eng. Tec 1 Fiscal 1 Fiscal 1 Secretria
Director Electro. Conformidade Electro-Mec
Conformidade
Economia
FUNES

Planeamento
Inf./Projecto
Lic./Contrato
Segurana
Qualidade
Tx. de Permanncia 0.2 qn 1.0 qn 0
(AO)
Indexao (%) 50 qn 100 qn 0.20
AE

NOTAS:
Tx. de Permanncia: Taxa de permanncia efectiva em obra
Indexao (%): Percentagem de indexao ao empreendimento
qn : Quando necessrio...!

Esta matriz pode ter uma outra verso alternativa, mais detalhada. em que cada rea funcional tem os
respectivos procedimentos detalhados, e mais ainda esclarece a existncia de assessoria tcnica,
acompanhamento em fase de garantia, etc.

MATRIZ DE ATRIBUIES detalhe


INTERVENIENTES
1 Eng 1 Eng. Tec 1 Fiscal 1 Fiscal 1 Secretria
Director Electro. Conformidade Electro-Mec
Conformidade
Reunies Preparao
FUNES

Rotinas de Inspeco
Ensaios de desempenho
Mapa Eq. Produtivas
Economia
Autos de obra
... ... ... ... ... ...

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5 rea Funcional de Conformidade
Objectivos:

1 - Implementar mecanismos destinados a "garantir" a igualdade (conformidade) entre o projecto


e a obra.
2 - Garantir que a totalidade do projecto foi executada

A garantia referida apenas decorre da implementao dos mecanismos aprovados contratualmente com a
fiscalizao, ou seja, do tipo e extenso das rotinas de inspeco, dos ensaios, da cobertura (percentagem
de obra efectivamente controlada), etc.

muito importante clarificar que:

Quem tem que garantir e ser responsvel pela conformidade da obra o empreiteiro. Esta garantia decorre
at ao prazo contratado (5 anos em OP).

Exemplo:
Caso o projecto contenha solues com as quais o empreiteiro no concorde e que ainda assim o
projectista entenda manter, o empreiteiro deve excluir essas solues da garantia de obra para desta
forma se inibir de responsabilidades.

Exemplo:
Caso se detecte um erro numa tarefa cuja fiscalizao claramente devia acompanhar (classe de beto
por exemplo) quem responsvel por esse erro o empreiteiro e ele que deve assumir os encargos da
respectiva reparao. Contudo, fiscalizao pode ser aplicada uma penalizao (multa) por no ter
implementado correctamente os referidos mecanismos a que contratualmente estava obrigada A matriz
de atribuies um documento importante para clarificar quais mecanismos esto contratados.

A actividade de conformidade decorre no apenas na fase de execuo duma obra, mas,


preferencialmente deve ser possvel desenvolv-la em outras fases posteriores e anteriores. O prprio
esforo/concentrao a desenvolver deve ser maior em fases anteriores execuo.

Comentrio:
em parte devido a esta constatao que desejvel que os servios de fiscalizao sejam contratados
com incio na reviso de projecto

O grfico que se segue procura ilustrar o conceito referido. Na base da pirmide as fases mais recuadas
(projecto) a necessitarem maior esforo de conformidade (eliminao de erros, omisses, incoerncias,
etc), no topo da pirmide a ltima fase (recepo) que deve, ao contrrio do que habitual, necessitar
dum pequeno esforo, funcionando quase como que uma formalizao, em vez de uma confirmao.

Recepo

Execuo

Preparao Obra

Projecto

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5.1 - Procedimentos ao abrigo da rea funcional conformidade

Reunies de preparao de obra


Rotinas de inspeco dos trabalhos
Ensaios de desempenho e recepo

5.2 - Reunies de preparao de obra

Conjunto e reunies prvias ao desenvolvimento da obra destinadas a antever quais as metodologias


necessrias implementar pelos intervenientes na obra.

Os intervenientes so os seguintes:
Fiscalizao
Empreiteiro
Dono-de-Obra ( a convite se necessrio )
Projectista ( a convite se necessrio )

So reunies convocadas com antecedncia relativamente data em que se prev realizar os trabalhos a
abordados. A antecedncia tpica cerca de um ms.

Realizam-se segundo uma das seguintes metodologias:


- Peridicas, tipicamente mensalmente
- Por Arte, com antecedncia sobre o incio de cada uma das artes, tipicamente antes de
"movimentao de terras" " fundaes" "estrutura" toscos" " impermeabilizaes", etc.

A agenda destas reunies a seguinte:

1. Reviso dos elementos de projecto


2. Esclarecimento de eventuais dvidas

3. Apresentao por parte do empreiteiro das tecnologias a utilizar identificando materiais(


fornecedores e datas de entrega), mo de obra ( identificando tarefeiros se existirem ),
equipamentos (identificando datas de entrada em obra e fornecedor em caso de equipamentos
alugados).
4. Identificao da sequncia de tarefas e respectivos locais de execuo.

5. Aprovao da fiscalizao para as tecnologias apresentadas

6. Confirmao de prazos ( datas de incio e fim previstos ). Tarefas que as antecedem e que tero
de estar concludas.
7. Confirmao de condies oramentais.

8. Apresentao por parte da fiscalizao de quais os meios de controlo a incidir sobre essas
tarefas:
- Ensaios
- Autorizaes de incio
- Licenas especiais
- etc.

Na sequncia destas reunies so passveis de ter lugar as seguintes aces da fiscalizao:

- Pedidos de esclarecimento ao Dono de Obra e/ou Projectista


- Contactos no exterior com fornecedores/tarefeiros/ subempreiteiros para confirmao/reforo
de prazos, fornecimentos e informaes dadas pelo empreiteiro.
- Preparao/Actualizao de lista de tarefas em incio
- Actualizao/Alterao do Plano de Trabalhos

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Comentrio:
A vantagem destas reunies impedir que em cima dos acontecimentos haja necessidade de resolver
questes que com antecedncia so simples.
Mais ainda so uma excelente forma de pressionar o empreiteiro a preparar obra e disso ir dando
conhecimento fiscalizao.
Os contactos no exterior, mais do que servirem para confirmar informaes, servem para clarificar
muitas vezes na fonte determinados aspectos tecnolgicos.

5.3 - Rotinas de inspeco dos trabalhos

talvez o aspecto mais conhecido da Gesto Tcnica dum empreendimento, aquele que mais se identifica
com uma actividade de fiscalizao. Embora sendo importante, no seguramente o nico aspecto a
considerar, e a menos que desenvolvido conjuntamente com as restantes reas funcionais, deixaria de ser
eficaz.

O princpio das rotinas de inspeco dos trabalhos o de confirmar a conformidade atravs duma
observao visual credenciada do decorrer dos trabalhos.

Comentrio:
Ressalve-se contudo que no h mais garantia de conformidade numa tarefa observada em permanncia
do que numa observada sistematicamente ou aleatoriamente. A garantia de conformidade depende
fundamentalmente da atitude de quem constri, mais do que da quantidade de pares de olhos que
observam a tarefa. Um acompanhamento a 100% induz uma percepo de policiamento que contradiz os
princpios fundamentais da Gesto Tcnica de servir como que um lubrificante da equipa do
empreendimento.

Para um planeamento correcto das rotinas de inspeco devem ser tidos em ateno os seguintes aspectos:

- conhecer em cada dia quais as tarefas em execuo


- classificar essas tarefas por ordem de importncia

5.3.1 - Mapa de equipas produtivas

Trata-se dum documento elaborado pela fiscalizao destinado a inventaria em cada dia quais as tarefas
em execuo. Destina-se no s a apoiar a conformidade mas sobretudo um documento do domnio a
rea funcional informao.

comum em cada dia, logo pela manh a fiscalizao conjuntamente com o encarregado do empreiteiro
preencher o mapa de equipas produtivas. Desta forma obtm-se logo uma imagem do que se passa em
toda a obra:

o que se est a fazer


que tarefas pararam
o que era para comear e no comeou
as tarefas que diminuram ou aumentaram de carga de pessoal

Saliente-se a importncia deste procedimento para garantir que em fase de obra tanto a equipa da
fiscalizao como tambm o encarregado da obra esto dentro do evoluir da mesma.

Deve ainda notar-se a grande importncia deste mapa no mbito da rea funcional planeamento,
justamente para detectar ritmos de tarefas e eventuais atrasos ( ou avanos) de forma prematura e assim
poderem ser avaliadas as respectivas consequncias.

Este mapa pode ter a forma de tabela conforme se apresenta de seguida:

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Mapa de Equipas Produtivas
calendrio
Ref. Identificao da Equipa
... Enc. ...
Of. ...
... Serv. ...
Local
Subempreiteiro de TROLHA Enc. 1 1 1 1 1 0 1
Sr Joaquim Of. 2 2 2 0 0 0 2
4 Serv. 4 3 4 3 3 0 4
Rebocos Exteriores e Interiores Local 1 D 1D 1E 1E 1E - 1E
... Enc. ...
Of. ...
... Serv. ...
Local

5.3.2 - Natureza das tarefas

Quanto natureza da importncia para a equipa de fiscalizao as tarefas duma obra podem ser
classificadas da seguinte forma:

Tarefas chave
Tarefas em incio
Tarefas alteradas
Tarefas correntes

Tarefas chave - Ou tarefas irreversveis, so tarefas que pela sua dificuldade em sofrerem alteraes
devem ser acompanhadas com maior cuidado. Numa obra corrente de habitao com estrutura em beto
armado podem ser as seguintes:
1 Implantaes
2 Fundaes
3 Dimenses estruturais (cofragem)
4 Armadura (dimetros e traado dos vares)
5 - Classe de beto
6 Implantao Ductos
7 Primeiras fiadas (alvenarias)
8 Traados (passagem de tubagem) das instalaes
9 - Impermeabilizaes

Tarefas em incio - A fase de arranque duma tarefa aquela que merece sempre maior necessidade de
apoio da fiscalizao com o objectivo de esclarecer dvidas verificar o cumprimento do acordado nas
reunies de preparao e comprovar as tecnologias. Uma vez terminada a fase de arranque assume-se que
o esforo de conformidade deve ser menor

Tarefas alteradas - Para prever uma eventual falha de comunicao, mesmo que a alterao esteja
convenientemente registada e que seja do conhecimento do empreiteiro, ainda assim necessrio
acompanhar a alterao como o objectivo de verificar se de facto a informao foi convenientemente
transmitida equipa de frente de obra e se a soluo alterada de facto exequvel.

Tarefas correntes - Tarefas que j foram objecto de esforo de acompanhamento detalhado no arranque e
que se encontram em desenvolvimento. So objecto de um controlo normalmente aleatrio.

No que diz respeito cobertura/acompanhamento das tarefas possvel identificar os seguintes tipos:

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Globais (garantia de todas as tarefas a 100%)
Sistemticos
Parcelares (garantia de algumas tarefas com % varivel)

Mecanismos
Aleatrios (qualquer tarefa em qualquer tempo)

Mistos

5.3.3 - Fichas de controlo de conformidade

Os procedimentos de inspeco assentam num princpio de conformidade de informaes:

confirma-se a informao que oriunda do projecto com a que por observao oriunda da obra

Para facilitar as aces de conformidade habitual dotar as equipas de fiscalizao dum documento
sntese que utilizado para orientar e sistematizar os procedimentos do fiscal de conformidade, designa-
se por ficha de controlo de conformidade - FCC

O objectivo num nico documento ter concentrada a informao de projecto, um "punch-list", um


fluxograma e um relatrio de conformidade que evidencie a presena da fiscalizao nessa tarefa.

Assim uma FCC integra:


- Lista de falhas frequentes - LFF
- Lista de verificao corrente - LVC

Uma ficha organizada por CAMPOS dotados dum ttulo, a REFERNCIA e preenchidos por um
contedo, a MATRIA.
Materializam-se por meio de quadros ou grafos de preenchimento por descarga ou por extenso

Exemplo:
Campo data dum documento

Referncia: DATA
Matria: 23 DE DEZEMBRO DE 2000

Exemplo:
Materializao dum campo por descarga:

DATA
ANO 1998 1999 2000
2001 2002 2003 2004 MS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

12
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

23 24 25 26 27 28 29 30 31

Exemplo:
Materializao dum campo por extenso:

DATA
Dia Ms Ano
23 Dezembro 2000

A informao contida numa ficha de conformidade subdivide-se em campos principais que so os


seguintes:

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FICHA DE CONTROLO DE CONFORMIDADE
(listagem de campos)

IDENTIFICAO EMPREENDIMENTO
DONO-DE-OBRA
EMPREITEIRO
FISCALIZAO
TTULO Indicao genrica do fim a que se destiana a ficha.
Tarefa(s) a controlar

LOCAL DE Indicao dos local ou locais onde se efectivou a


APLICAO conformidade.

DATAS ANO/MS/DIA/HORA Pode definir um nicio e um fim

ELEMENTOS DE DESENHO Fotocpia de elementso mais importantes, ou


PROJECTO eventualmente os prprios elementos desenhados.
Eventuialmente lista de referncia de pelas
desenhadas onde se encontra a informao.

TEXTO Cpia dos diferentes textos alusivos tarefa ou


apenas referncia s pginas do documentos escritos
do projecto onde se encontra essa informao.

OBJECTO DE MATERIAIS O objecto duma ficha o aspecto mais importante


CONFORMIDADE dessa ficha.
como que o guia dos olhos do fiscal pelos diferentes
aspectos a controlar.
Caractersticas e referncias dos materiais a utilizar.
Se no for da mesma marca comercial tem de existir
uma evidncia de equivalncia. Pode ser necessrio
um ensaio.

MO-DE-OBRA Confirmao das aptides da mo de obra para a


tarefa que executa.
ESTRUTURAO
HABILITAO

EQUIPAMENTO Confirmao da existncia e adequabilidade do


equipamento.

TECNOLOGIA Verificao dos diferentes passos e mtodos


tecnolgicos necessrios conformidade dessa tarefa
CONDIES PRVIAS
CONDIES DE EXECUO
CONDIES POSTERIORES
ELEMENTOS DE Registo dos dados reais que ficaram estabelecidos em
OBRA obra caso sejam diferentes dos de projecto.
Por exemplo a cor duma sala ficou ligeiramente
diferente.

AUTENTICAO Campo destinado a colher uma rubrica do fiscal de


conformidade e fundamentalmente de algum do
empreiteiro (desejavelmente o encarregado) para
autenticar a aco

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 28/57


Organizao de fichas de controlo de conformidade

A subdiviso de FCC numa dada empreitada deve ser uma tarefa a cargo do RAF respectivo. Deve
obedecer a um plano segundo o qual sejam identificadas as FCC necessrias para controlo duma dada
tarefa. Designa-se por PLANO DE CONFORMIDADE.

O plano de conformidade no mais do que um organograma relacional onde se estabelecem as relaes


entre FCC. Por exemplo para controlo de Obra de Beto Armado podemos ter o seguinte plano:

Obra de Beto
Armado

Fornecimento Fabrico de Aplicao de


de BETO BETO BETO

gua Cofragem

Cimento Ao

Inertes Betonagem

Normalmente utiliza-se uma estratgia que permita a utilizao de fichas de umas obras para outras
havendo apenas a necessidade de as adaptar normalmente no campo "objecto".

Para tal seguem-se os seguintes princpios:

Elaborar fichas to detalhadas quanto possvel e abrangendo o menor nmero de tarefas


possvel. ( Por exemplo no elaborar uma ficha para conformidade de beto armado mas sim
criar vrias fichas para recepo de beto, de ao, controlo de cofragem, controlo de
aplicao de ao, betonagem, etc.)

Permitir que a materializao dos campos posibilite a sua universalidade. (Por exemplo
elaborar uma base que pode ser reproduzida em fotocpia e em seguida actualiza-la para
cada obra )

A preparao de fichas deve ser feita pelo fiscal pois permite garantir que este tem um
completo conhecimento do projecto. (So particularmente importantes os campos de
"elementos de projecto" pois obrigam a um claro estudo do mesmo)

Cada ficha deve permitir controlar uma tarefa nos vrios locais em que esta se desenrola. (Por
exemplo ter um pequeno corte esquemtico do edifcio para permitir evidenciar por descarga
o piso/apartamento da tarefa)

A preparao remota destas fichas deve ter lugar aps a reviso/estudo do projecto.
FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 29/57
5.3 Ensaios de recepo

Os ensaios de recepo ou de desempenho de uma dada empreitada devem decorrer no final e destinam-
se a avaliar a operacionalidade das solues.

No se destinam e confirmar caractersticas de materiais mas sim das solues.

Exemplos:

- Desempenho de uma porta ou janela


- Desempenho de um sistema de aquecimento
- Desempenho de abastecimento de agua
- Desempenho de circuitos elctricos
- Desempenho de telecomunicaes
- Desempenho acstico (ensaios de prvia certificao)


FISCALISAO
AUTO DE ENSAIO DE DESEMPENHO

Identificao da Empreitada: Ref.:


Identificao do Empreiteiro:
VI:01:1012:06/07
Dispositivo a ensaiar: Validao Data

Porta corrente de quartos e salas


Soluo idntica de projecto

Espessura da junta em todo o contorno uniforme e com cerca de 2mm

Abertura manual

Abertura com chave

Fecho manual

Fecho com chave

Anilhas em carga

Espera de abertura

Trs chaves

Note-se que estes ensaios de desempenho representam a quarta vez que determinada soluo analisada
pela fiscalizao. A primeira ocorre a propsito da reviso de projecto, a segunda aquando da reunio de
preparao de obra -1, a terceira a propsito das aces de conformidade e esta, de recepo, a quarta
vez.

Refira-se contudo que embora sendo a quarta vez que determinada soluo analisada tal no significa
que controlada quatro vezes pois mesmo os ensaios de desempenho podem no ser globais, isto no
so aplicados a todas as solues da obra. Como se prev dever existir tambm um plano de ensaios de
recepo que valorize os aspectos mais marcantes do desempenho duma dada obra.

Por exemplo, tratando-se duma habitao com comrcio no R/C foroso proceder-se a um ensaio
acstico para garantir o isolamento necessrio.

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 30/57


5.4 Recepo de Materiasi


FISCALISAO
AUTO DE ENSAIO DE DESEMPENHO

Identificao da Empreitada: Ref.:


Identificao do Empreiteiro:
VI:01:1012:06/07
Dispositivo a ensaiar: Validao Data

Porta corrente de quartos e salas


Soluo idntica de projecto

Espessura da junta em todo o contorno uniforme e com cerca de 2mm

Abertura manual

Abertura com chave

Fecho manual

Fecho com chave

Anilhas em carga

Espera de abertura

Trs chaves

5.5 Autorizao de Tarefas

5.6 Pedido de Alteraes

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 31/57


5.7 - No conformidades

A constatao de tarefas que no esto a decorrer de acordo com o previsto em projecto so objecto do
seguinte procedimento:
Constatao duma no
conformidade

Corrige Fim
no local

Aviso do encarregado

Registo no dirio de
Fica corrigido ? obra Fim

Folha de informao ao
empreiteiro (fax)

Registo no dirio de
Fica corrigido ? obra Fim

Auto de suspenso
Tarefa dos trabalhos Fim
irreversvel?

Folha de informao ao
empreiteiro (fax) a
denunciar a situao e a
informar que os trabalhos
no sero aceites para auto
mensal

Fim

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 32/57


6 rea Funcional Economia
Trata das questes relacionadas com custos e facturao e integra todos os procedimentos relacionados
com o registo e tratamento da informao.

Compete fiscalizao saber em cada momento o que foi pago, o que falta pagar, em quanto se prev
exceder as previses e a que correspondem os pagamentos efectuados

Compete ainda fiscalizao identificar o momento em que est tudo pago e a empreitada saldada

O documento central nesta rea funcional o ORAMENTO CONTRATUAL que numa empreitada por
preo global ou por srie de preos assume a forma dum quadro com a seguinte informao:

Referncia Descrio da tarefa Unidade Quantidade Preo Unitrio Preo total

REF TAREFA UN Q /UN


... ... ... ... ... ...
3.2 Fornecimento e montagem
de portas interiores pr-
fabricadas do tipo P1, tudo
conforme Cadeado de
Encargos. un 121 44,50 5384,50
... ... ... ... ... ...

Procedimentos ao abrigo da rea funcional economia

Conta da Empreitada
Controlo Oramental
Previso de custos
Autos de medio
Facturao

6.1 Conta da Empreitada

Definio: um conjunto de informaes que reporta periodicamente (em princpio mensalmente) todo o
conjunto de despesas duma empreitada.

Este conjunto de despesas subdividido em contas de despesa:


- Trabalhos contratuais (previstos no oramento contratual)
- Trabalhos a mais (de natureza idntica dos contratuais mas realizados em quantidade ou local
diferente)
- Trabalhos a menos (trabalhos contratuais no realizados)
- Trabalhos no previstos extra (de natureza diferente dos contratuais)
- Multas
- Prmios
- Adiantamentos
- Reviso de preos

O registo de cada conta pode ser feito em folhas do seguinte tipo:

Trabalhos contratuais ( ms X)
REF TAREFA UN Q /UN Q % Q %
ORAMENTO EXECUTADO NO MS X EM FALTA APS O MS X
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3.2 Fornecimento e montagem de
portas interiores pr-fabricadas do
tipo P, tudo conforme Caderno de
Encargos. un 121 44,50 5384,50 21 17,3% 934,50 100 82,7% 4450,00
... ... ... ... ... ...

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 33/57


Trabalhos a mais (ms X)
REF TAREFA data UN Q /UN Q % Q %
EXECUTADO NO MS X EM FALTA APS O MS X
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
TM02 Fornecimento e montagem
de portas interiores pr- ms
fabricadas do tipo P, tudo
conforme Caderno de X
Encargos. un 10 44,50 445,00 1 10% 44,50 9 90% 400,5
... ... ... ... ... ...

Numerao Notar coluna a registar data de aprovao


sequncial do trabalhos a mais

Trabalhos a menos
REF TAREFA data UN Q /UN Q % Q %
NO MS X EM FALTA APS O MS X
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tm06 Fornecimento e montagem
de portas interiores pr- ms
fabricadas do tipo P, tudo
conforme Caderno de X
Encargos. un 5 44,50 - 222,50 5 100% 222,50 0 0% 0
... ... ... ... ... ...

Notar sinal negativo

Notar que os trabalhos a manos, como no so executados, no teriam necessidade de ser deduzidos (
sinal menos) conta da empreitada.
Na realidade sempre que se identifica um trabalho a menos ( tarefa ou parte duma tarefa que no se
realiza por opo do dono-de-obra), para que conste dos registos e para que no final da obra todas as
contas fiquem fechadas ( a 100%) , este trabalho deve simultaneamente ser descarregado com trabalho
contratual executado e como trabalho a menos. Ou seja entra e sai deixando registos dessa sada. No
fecho de contas, a conta de trabalhos contratuais deve estar saldada todas as tarefas a 100% - e a conta
de trabalhos a menos com registo da totalidade dos trabalhos no executados. De outra forma no
saberamos se o facto duma dada tarefa no estar a 100% significava que ainda no estava completa ou
que j no se fazia mais...

Trabalhos no previstos extra


REF TAREFA data UN Q /UN Q % Q %
NO MS X EM FALTA APS O MS X
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
TE01 Pintura de paredes de
garagem com tinta de
ms
emulso aquosa RAL 9002
conforme especificaes
X
aprovadas incluindo
fornecimento de tinta m2 500 5,00 2500,00 0 44,50 0 500 100% 2500,00
... ... ... ... ... ...

So motivo de reunies e troca de informao consumindo muito tempo de fiscalizao, pois o


empreiteiro est numa posio privilegiada para incluir uma margem confortvel nos seus preos pois no
simples contratar outro empreiteiro para essa tarefa especfica dadas as dificuldades de estaleiro e obra.

Para facilitar esta situao habitual:

- Salvaguardar a possibilidade de entrada de outro empreiteiro em obra (designado pelo Dono-de-Obra)


obrigando-se o empreiteiro geral a disponibilizar mediante quantias previamente acordadas os meios de
estaleiro ( grua, gua, energia, acessos, etc.) ( s possvel em obras particulares);
- Acordar aquando da adjudicao preos unitrios de referncia para as diversas categorias de Mo-de-
Obra, Equipamento e uma percentagem sobre preos de fornecedor para materiais. (sendo assim, face a
um trabalho extra s necessrio acordar quantidades pois os preos de referncia esto acordados).

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 34/57


Multas
REF ttulo data

... ... ...


Mu01 Atraso de 20 dias na concluso de ms
uma tarefa marco sujeita a multa
contratual X - 4000,00
... ... ...

Notar sinal negativo

Todas as multas devem ser precedidas duma notificao por escrito dando ao empreiteiro um prazo
para alegaes, pelo que normalmente so aplicadas no ms seguinte quele em que so contabilizadas.
As multas por atraso de concluso da obra no so um fim do Dono-de-Obra, que v nisso uma forma
de se ver ressarcido dos atrasos, mas, um incentivo para pressionar o empreiteiro a cumprir os
prazos. Como tal nem sempre as multas no fim do prazo so eficazes pois, por muito que o empreiteiro
queira evit-las, no final dum prazo j no h nada a fazer se no empenhar-se em concluir a obra, mas
com atrasos. Uma forma de tornar as multas mais eficazes aplicar multas reversveis em prazos
intermdios normalmente em tarefas marco, ou seja que balizam bem a obra [ fundaes , beto
armado, toscos, fecho da obra ]. O no cumprimento dum desses prazos leva a que seja aplicada uma
multa que devolvida se for cumprido um dos prazos seguintes

Prmios
REF ttulo data

... ... ...


Pe05 Avano de uma semana na ms
concluso duma tarefa marco . X 1000,00
... ... ...

Adiantamentos
REF ttulo Data de Abatimento
concesso Ms X
%
. ... ... ... ...
Ad01 Adiantamento para sinalizar compra ms
de equipamento X 1000,00 100 10%
... ... ...

As condies de resoluo do adiantamento (desconto do valor adiantado ao empreiteiro) podem, em


obras particulares, ser acordadas livremente. Por exemplo :
- Proporcionalmente facturao restante, ou seja, desconta-se em cada factura vindoura uma
percentagem igual definida pelo valor do adiantamento sobre os trabalhos em falta data da
concesso do adiantamento;
- De uma forma nica num determinado acto ou momento, por exemplo aquando do fornecimento
do equipamento a que se destinou o adiantamento;
- Em percentagem fixa nos meses seguinte ao do adiantamento, por exemplo 10% ao ms durante
os dez meses seguintes.

Reviso de Preos
REF ttulo data

... ... ...


Rp01 Balano da conta de Reviso de ms
preos no ms X X +/-12034,55
... ... ...

A reviso de preos, que um mecanismo de garantia dos preos do empreiteiro data da abertura das
propostas objecto em obras pblicas duma metodologia especfica cujo mbito no cabe neste
documento, mas que se traduz num saldo mensal ( devedor ou credor ) portanto de sinal positivo( a pagar
ao empreiteiro) ou negativo a receber do empreiteiro.

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 35/57


Auto de Fecho de Contas

A conta da empreitada encerra com um documento formal de fecho de contas que de um modo formal
estabelece terem sido saldadas todas as contas no mbito da empreitada. Designa-se por Auto de Fecho de
Contas e assinado pelo empreiteiro, pelo dono-de-obra e pela fiscalizao estabelece o seguinte:

- Identifica as partes, a empreitada a data


- Refere estarem terminados todos os trabalhos e a recepo provisria feita
- Refere estarem saldadas todas as contas ao abrigo do contrato da empreitada . Deve referir
explicitamente a natureza das contas como antes exposto.
- Refere por declarao do Empreiteiro no ter dvidas a fornecedores, tarefeiros, subempreiteiros
ou outros que possam alegar direitos sobre fornecimentos daquela obra.
- Aprova a Conta da Empreitada que se deve anexar
- Vai assinado pelas partes identificadas.

6.2 Autos de medio

A remunerao duma empreitada pode ser feita segundo trs tipos

- Avaliaes peridicas (mensais) dos trabalhos efectuados


- Avaliaes associadas ao trmino de tarefas marco ( fim das betonagens, etc)
- Percentualmente como decurso do tempo

O acto de obra mediante o qual se avaliam as quantidades de trabalho efectuadas designa-se por Auto de
Medio. Tem como objectivo servir de base avaliao dos trabalhos efectuados e ao clculo de valores
a facturar.

O acto de obra para elaborao dos autos compete em geral ao empreiteiro mas desejvel que seja feito
em conjunto com a fiscalizao para se ganhar tempo na sua aprovao. Sugere-se o seguinte fluxograma:

Auto
APROVADO
DONO-DE-OBRA

FACTURA

OBRA

Auto
Fiscal CONJUNTO
Empreiteiro FISCALIZAO

Auto Auto Auto


FACTURA APROVADO REFORMULADO REPROVADO

EMPREITEIRO

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 36/57


A aprovao de autos deve ser um direito e dever da fiscalizao salvaguardado contratualmente com o
dono-de-obra. Esta garantia contratual a FUNDAMENTAL em todo o articulado do contrato com o
dono-de-obra pois permite ser usada como argumento de fora para salvaguarda da qualidade de obra.
Efectivamente sempre que esgotados os meios correntes se verifique que um empreiteiro no cumpre com
os requisitos de qualidade definidos em projecto -lhe anunciado que essa tarefa decorre sob a sua
responsabilidade NO SENDO ACEITE PELA FISCALIZAO PARA AVALIAO e portanto para
facturao. Sugere-se sempre prudncia e conteno na utilizao destes argumentos.

Basicamente existem duas tcnicas para quantificar os trabalhos efectuados para facturao:

- Avaliar a totalidade dos trabalhos efectuados e obter os trabalhos efectuados nesse ms fazendo
a diferena para o ms anterior;
- Avaliar a partir duma marca ou registo do ms anterior

Esta avaliao deve ser feita de dois modos:

- Por medio das quantidades (Empreitadas por srie de preos)


- Por percentagem (Empreitadas por preo global)

O acto de obra deve ser apoiado num documento que permita dispor da informao necessria aquando da
elaborao do Auto Conjunto. Esse documento designa-se habitualmente por Folha de Auto.

REF TAREFA UN Q /UN Q % Q % Q % Q %


AUTO DO ACUMULADO DO AUTO DO MS X ACUMULADO DO
MS X-1 MS X-1 MS X
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3.2 Fornecimento e montagem de A A A A
portas interiores pr-fabricadas preencher preencher preencher preencher
do tipo P, tudo conforme Caderno no acto no acto no acto no acto
de Encargos. un 121 44,50 5384,50 1 0,8% 21 17,3% de obra de obra de obra de obra

Esta folha deve ser preparada com antecedncia de forma a que contenha apenas as tarefas que
efectivamente estiveram activas no ms em causa. Estas tarefas podem ser obtidas o Mapa de Equipas
Produtivas.

6.3 Facturao

O acto de emitir facturas da responsabilidade do Empreiteiro aps aprovao do respectivo montantes.


O valor a facturar no mais do que o saldo da conta da empreitada de cada ms, ou seja:

Factura Mensal = TC + TM +Tm + TE + M + P + A + R

Sendo:
TC Trabalhos Contratuais
TM Trabalhos a Mais
Tm Trabalhos a menos ( devem entrar com sinal negativo )
TE Trabalhos Extra
M Multas ( devem entrar com sinal negativo )
P Prmios
A Saldo da conta de adiantamento (com sinal + ou conforme seja a pagar ou a receber)
R Saldo da conta de reviso de preos (com sinal + ou conforme seja a pagar ou a receber)

Regras de facturao

O acto de facturar, e pagar, uma dada tarefa acaba por ser como que uma pr recepo e aceitao da
tarefa devendo por isso merecer a melhor ateno.

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 37/57


habitual uma estratgia de SUBFACTURAO estabelecida por parte do Dono-de Obra enquanto que
o empreiteiro tem naturalmente uma tendncia de SOBREFACTURAO estes objectivos antagnicos
fazem com que a elaborao de autos e o clculo de valore a facturar se tornem por vezes um qauebra
cabeas em obra

Devero ser combinadas com o empreiteiro regras de facturao das tarefas de modo que este possa
organizar a sua produo no sentido de facturar mensalmente as respectivas actividades efectivamente
feitas.

Regras:
- S devem ser facturadas tarefas concludas (ou seja que esgotem a definio do mapa de tarefas
e quantidades por exemplo, dum artigo de pintura global dum edifcio, devem-se os pisos j
concludos, mas no aqueles em que ainda s esta dada a primeira demo mesmo que s se
facture uma percentagem desse valor)
- Devem ser facturados os fornecimentos ( notar que a noo de fornecimento no implica estarem
tarefas concludas por exemplo aceitvel facturar uma percentagem do valor da tarefa de
colocao e fornecimento de portas desde que estas estejam depositadas em obra, essa
percentegem deve ser ligeiramente inferior ao valor das portas par precaver eventuais danos de
montagem ou armazenamento que as vo desvalorizar )
- aceitvel uma pequena sobrefacturao desde que a tarefa esteja na iminncia de ficar
concluda por exemplo facturar uma betonagem que no acto de obra ainda est no incio, etc..

6.4 Previso de custos

Uma das duas informaes mais importantes que o dono-de-obra frequentemente solicita fiscalizao
a previso do custo total do empreendimento. (a outra a previso de prazos).

bvio que uma previso de custos s pode assentar em informaes existentes e nunca numa estimativa
a sentimento ou por palpite...

Tomando apenas como exemplo a previso baseada nas contas de trabalhos contratuais TC, a mais TM, a
menos Tm e extra TE possvel identificar trs estados de conhecimento de custos futuros:

- Aprovados ( no caso dos TC no mais do que o cronograma financeiro, mas temos de


considerar que pode haver TM,m,E j aprovados cuja repercusso se prolonga por vrios meses.
( incerteza destes trabalhos no nenhuma)
- Em aprovao ( so trabalhos cuja necessidade de se executarem no est em causa mas no foi
ainda possvel acordar preo)
- Suspeitos ( embora no tenha sido formalizada a sua necessidade a fiscalizao j dispem de
informao de que sero necessrios informao dos fiscais de obra, de conversas informais,
da reviso de projecto ou da preparao de obra) apresentam valores com maior incerteza

habitual organizar estas previses num quadro:

DATA da previso: Ms x Valores em m


Natureza dos Trab. Suspeita Em aprovao Aprovados
TC - - 234
TM 12 3 10
Tm -5 -2 -5
TE 0 10
TOTAL +/-12 13 244
269 257 244

Mais Incerto Mais Certo

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6.5 Controlo Oramental

O Controlo oramental trata fundamentalmente de fazer uma comparao entre previses e facturao
real identificando desvios. Deve ser feito em colaborao com a avaliao da produo e coma elaborao
de autos.

Em sntese baseia-se na elaborao de mapas comparativos e no comentrio dos desvios integrando as


informaes dos Autos, Facturao e Previso de Custos

Ms 1 Ms 2 Ms 3 Ms 4 Ms 5 Ms 6 Ms 7
T. Contratuais previstos 1 138 259 355 450 520 580 600
T. Contratuais reais 2 100 220 320
T. Mais reais 3 0 40 0
T. Menos reais 4 -30 0
T. Extra reais 5 0 0 50
T. Produzidos 6 SOMA(2:5) 100 230 370
DESVIOS 7 1-6 -38 -29 15

CONTROLO ORAMENTAL

700

600
T. Contratuais reais
500
VALOR em m

T. Menos reais
400
T. Produzidos
300 T. Extra reais
T. Mais reais
200
DESVIOS
100
T. Contratuais previstos
0
Ms 1 Ms 2 Ms 3 Ms 4 Ms 5 Ms 6 Ms 7
-100

Notar que um dos descritores de produo o TRABALHOS PRODUZIDOS ou seja a soma de todos os
trabalhos reais realizados e serve para identificar DESVIOS se o subtrairmos aos trabalhos contratuais
previstos ( CRONOGRMA FINANCEIRO)

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 39/57


7. rea Funcional Planeamento
Trata de questes relacionadas com prazos e encerra um conjunto de procedimentos destinados a
conhecer controlar e prever a evoluo da obra no tempo. No mbiote deta rea a fiscalizao deve
conhecer em cada momento o estado das tarefas :
- Em execuo ( avanada, atrazada, em dia)
- No iniciada
- Suspensa
- Executada

O documento central em todo este processo o plano de trabalhos. Embora existam vrios mtodos para
elaborar e calcular um plano de trabalhos ( CPM, PERT, ROY tarefas nos ns PROJECT - , LOB
linhas de equilbrio, etc) sempre habitual expressar o resultado final desse plano atravs dum diagrama
de Gantt ou GRFICO DE BARRAS.

GRFICO DE BARRAS

Tarefas M1 M2 M3 M4 M5 M6
T1
T2
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T9
T10
T11

caminho crtico Ligao entre tarefas margem

Procedimentos ao abrigo da rea funcional planeamento

Controlo do Plano de Trabalhos


Balizamentos peridicos - controlo de consumos
Previso de prazos
Multas por atraso

7.1 Controlo do Plano de Trabalhos

O controlo do plano de trabalhos passa por efectuar um conjunto de tarefas de aceitao, reviso e
acompanhamento.

Plano inicial

habitual elaborar-se para concurso um plano numa escala desadequada ao controlo de obra.
Efectivamente essa escala suficiente para um compromisso de contrato mas no para acompanhar a obra
nos seus detalhes entre tarefas e sus repartio por diferentes locais e frentes de trabalho. Assim solicita-
se um plano inicial de obra que no mais do que uma espcie de zoom sobre as barras das principais
tarefas.

Este plano de obras deve ter uma escala de tempo no mnimo semana e identificar o percurso de cada
equipa produtiva em obra. Este detalhe no necessrio para um horizonte temporal total podendo incidir
apenas sobre os primeiros meses de obra, e medida que esta for avanando ir detalhando o plano.

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 40/57


GRFICO DE BARRAS

Tarefas M1 M2 M3 M4 M5 M6
T1
T2
T3
T4

Acompanhamento do desenvolvimento de tarefas

Para as tarefas com maior expresso no tempo total de durao da obra ou seja as tarefas com maior
durao do caminho crtico recomendvel fazer um controlo do desenvolvimento da tarefa ao longo do
tempo para ir fazendo previses de concluso e verificar se esta ir cumprir o prazo programado.
sempre mais til evidenciar um atraso numa fase inicial da tarefa em que se podem tomar medidas para
recuperar do que constatar o facto apenas no final. Para se efectuara este acompanhamento procede-se
ao clculo do rendimento da tarefa observando o rcio da quantidade de trabalho realizado sobre a
quantidade de. Mo-de-obra produtiva utilizada.

Um documento fundamental para obter parte desta informao o mapa de equipas produtivas!

Quantidade produzida
(rendiento )
Horas de Mo de Obra

Um diagrama de linhas de equilbrio permite-nos visualizar este conceito e o modo de fazer previses:

100%

produo
\

0%
tempo
atraso
Curva Real
50% do tempo
Ou seja no considerar atrasos se se
prev-se
verificarem redues de rendimento at
50% produo
19% antes de metade do prazo
Mas s se observam
40% produzidos

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 41/57


Reviso de Planos e Aprovao

Um plano de trabalho deve sempre ser visto como um documento guia para optimizao e previso do
desenvolvimento duma obra mas no pode ser considerado infalvel nas suas previses. Um obra no
mais do que um conjunto de tarefas com necessidade de grande coordenao entre elas que muitas vezes
difcil de conseguir, gerando por isso atrasos e alterao do plano previsto. Surge assim a necessidade de
periodicamente solicitar ao empreiteiro a reviso do plano de trabalhos. Justifica-se este pedido sempre
que, pelo menos:

- se verifiquem atrasos superior a 25% do tempo decorrido desde que se iniciou o ltimo plano;
- esteja alterado o caminho crtico;
- tenham sido introduzidas novas tarefas extra com influncia no caminho crtico.
Compete fiscalizao solicitar formalmente a reviso do plano e ao empreiteiro executa-la no tempo
aprovado.

A apresentao dum novo plano prev a necessidade duma aprovao formal. Para tal devem ser
observados os seguintes aspectos:

- Foram alterados os motivos da reformulao


- O plano est actual
- Enquadra-se nos prazos contratados
- Apresenta rendimentos razoveis ou conseguido um ganho de tempo custa de aumento de
rendimentos
- Tem conflitos tecnolgicos ( por exemplo montar alvenarias num piso que ainda em escoras de
cofragem)

7.2 Balizamentos peridicos - controlo de consumos

O Balizamento no mais do que um balano de produo efectuado em intervalos de tempo iguais em


que se compara o estado previsto como real de forma a avaliar o estado de avano e atraso das tarefas.

GRFICO DE BARRAS

Tarefas M1 M2 M3 M4 M5 M6
T1
T2
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T9
T10
T11

B1 B2

Verifica-se no balizamento B1 que as tarefas T1 e a T5 se encontram atrasadas. No balizamento B2


verifica-se que a tarefa T1 no recuperou o atraso embora esteja quase completa, tendo mesmo dado lugar
ao arranque da tarefa T2 mas que se encontra atrasada. As tarefas T6 e T6 tambm se encontram
atrasadas.

Podemos traduzir um balizamento por meio dum quadro. Por exemplo para B1:

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 42/57


BALIZAMENTO B1 Data: M1

Tarefa Previso Real Desvio


T1 70% 30% -40%
T2 0% 0% 0%
T3 0% 0% 0%
T4 0% 0% 0%
T5 100% 80% -20%
T6 0% 0% 0%
T7 0% 0% 0%
T8 0% 0% 0%
T9 0% 0% 0%
T10 0% 0% 0%
T11 0% 0% 0%

Uma outra forma de fazer um balano das tarefas por meio do controlo do consumo de materiais ou de
mo de obra prevista para essa tarefa ou para a obra na totalidade . habitual designar estes quadros de
controlo de consumos como MATRIZES DE CONSUMO.

GRFICO DE BARRAS consumo de cimento

Tarefas M1 M2 M3 M4 M5 M6
T1
T2 10 ton
T3 1 ton
T4 8 ton
T5 1ton
T6
T7
T8 5 ton
T9
T10
T11
TOTAIS 8 2+1+1 4+5 3+0,3 0,5 0,2
PREVISTOS 8 4 9 3,3 0,5 0,2
ACUMULADO 8 12 21 24,3 24,8 25
ACUMULADO 5 7,9+0,5=8,4
CONSUMIDO EM B1 EM B2

Verifica-se que o atraso observado em B1 e em B2 tem traduo no consumo de cimento que se encontra
abaixo do previsto. Este tipo de matrizes pode apresentar-se sob a forma de grfico.

7.3 Previso de prazos

No ponto anterior limitamo-nos a referir % da tarefa identificando desvios que no nos permitem
identificar atrasos ou avanos.

Estes avanos ou atrasos duma tarefa podem-se avaliar-se em termos de tempo (de calendrio) decorrido
ou em termos de produo (quantidade) realizada e frequente assistir-se a alguma confuso neste
domnio! Efectivamente o ter decorrido 50% do tempo previsto no quer dizer que tenha sido executado
50% da produo e muito menos que faltam outros 50% para concluir...!

Vejamos os seguintes casos de possveis situaes duma mesma tarefa avaliada decorridos 50% do tempo
de calendrio que lhe estava atribuido:

Considere-se;T = tempo decorrido, P = produo efectuada e F = Percentagem de tarefa em falta

100 % P
%T
%F
%P
FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 43/57
A T=50% ; P=50%

B T=50% ; P=25%

C T=25% ; P=25%

C T=12,5% ; P=25%

As percentagens em falta a partir do momento do balizamento so:

100 50 50%
50
A- %F
50

100 25 150%
50
B- %F
25

100 25 75%
25
C- %F
25

100 25 37,5%
12,5
D- %F
25
(ver representao da seta a tracejado no grafo)

7.4 Multas por atraso

A contabilizao de multas e prmios relacionadas com prazos uma das funes da AF Planeamento
dado ser neste mbito que se detm informao sobre previses e estado das tarefas.

Na realidade no se trata mais do que recolher dados contratuais e ir contabilizando os avanos ou atrasos
nos termos estabelecidos.

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 44/57


8 rea Funcional Informao/Projecto
O objectivo fundamental garantir a conduo e registo de toda a informao relacionada com a obra.
Tudo o que se passa em obra informao e como tal a fiscalizao deve ser conhecedora

A fiscalizao deve ser como um mau carteiro relativamente informao que circula entre os
intervenientes pois alm de transportar e enderear a informao toma conhecimento e regista-a

Fluxograma para circulao da informao, onde se evidencia a posio central da fiscalizao a cortar
todos os fluxos entre intervenientes e com indicao dos fluxos naturais que devem ser evitados.

Projectista Empreiteiro
evitar

evitar
FISCALIZAO

Dono de Obra
Entidades
Licenciadoras

Procedimentos ao abrigo da rea funcional Informao Projecto

Arquivos de Obra (Correspondncia, Fax, Mail, etc...)


Arquivo de Projecto (Contratual e Executado)
Reunies (Obra, Projecto, Coordenao, Preos, Prazos, etc)
Gesto de Assuntos

8.1 Arquivos de Obra

Trata-se duma funo tpica de secretariado cujo objectivo permitir o acesso rpido e pesquisa de
informao.
Esto disponveis no mercado sistemas informticos que permitem arquivo electrnico, os quais, uma vez
classificada essa informao disponibilizam a possibilidade de pesquisa por qualificada ou seja, por
assunto, por intervenientes, por palavras chave , por data, etc.... Estes sistemas, embora recentes no
mercado, so incontornveis em empreendimentos de grande dimenso.

ARQUIVO DE OBRA ARQUIVO ADMINISTRATIVO


- Correspondncia (recebida, enviada) por intervenientes
- Fax (recebidos, enviados) por interveniente
- Mails (recebidos, enviados) por intervenientes
- Folhas de Assunto
- Dirio da Fiscalizao
- Relatrios Mensais
- Actas de reunio

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 45/57


ARQUIVO DE OBRA ARQUIVO TCNICO
- Catlogos tcnicos
- Documentos de Homologao
- Ensaios (resultados, especificaes)
- Normas de Construo
- Legislao da Construo

8.2 Arquivo de Projecto

Local onde possvel consultar e actualizar o projecto do edifcio bem como outra informao que lhe
diga respeito em geral esboos e documentos descritores de solues variantes ainda no
consubstanciados em verso de projecto.

Compete fiscalizao ser conhecedora do projecto, no fundo da informao nele contida, e promover o
seu endereamento a quem se destina (DO. EMP, PROJ,...)

ARQUIVO DE PROJECTO
- Projecto contratado (verso que faz parte do contrato)
- Projecto executado (verso contendo todas as variante e aditamentos entretanto decididos em
obra)

Embora no seja habitual incumbir a Fiscalizao da elaborao das telas finais ou as build (
projecto final conforme construdo ) no mnimo responsvel por colher informao para rever as
telas finais elaboradas pelo empreiteiro.

8.3 Reunies
A circulao de informao em obra necessita dum momento no qual de um modo formal seja possvel
reunir opinies de diversos interlocutores para dar resposta s questes que implicam dilogo e
intercmbio de ideias. Alm disso boa prtica reunir informao dispersa trocada em diversos locais e
por vezes sem a presena de todos os interessados.

Esse momento a REUNIO DE OBRA.


Todos os assuntos importantes, mesmo que j resolvidos, devem ser levados reunio de obra para
conhecimento dos restantes interveniente e para registo

Um dos aspectos incontornveis duma reunio de obra o facto da informao a veiculada ser registada
de modo a evidenciar-se o conhecimento de todos os intervenientes.

TIPOS DE REUNIO

- ORDINRIAS
o Obra (semanal) [ presenas: FISC. EMP. PROJ (DO) ]
o Preparao (-1) (mensal) [ presenas: FISC EMP. (PROJ) (DO)]
o Projecto (mensal) [ presenas: FISC PROJ (DO)]
o Coordenao [ presenas: FISC DO ]

- EXTRAORDINRIAS
o Preos [ presenas: FISC EMP. (DO)]
o Autos [ presenas: FISC EMP]
o Etc.

Para que uma reunio possa ser til e constituir evidncia dos assuntos a tratados necessrio que se
sigam os seguintes procedimentos:

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 46/57


AGENDA
Acta anterior para anlise

DO EMP DO

FISC

Agenda Final

Visita Obra

REUNIO

A visita de obra previamente reunio destina-se apenas a observar aspectos que possam vir a ser
necessrios para esclarecer
A sequncia de assuntos numa reunio de obra deve ser feita segundo grupos de temas afins e no de
forma mais ou menos aleatria. Alm disso, dentro de cada grupo, deve-se poder identificar o estado de
desenvolvimento de cada assunto

Conduo dos trabalhos:

a) Identificao dos presentes (torna-se mais importante nas primeiras reunies ou quando esto presentes
substitutos ou convidados para determinado assunto a presena de convidados que podem ser
assessores, especialistas, fornecedores, etc, normalmente s se verifica aquando dos assuntos que lhes
dizem respeito abandonam a reunio depois de tratados -) Devem ser identificados pelo nome, pela
empresa e pela hora de chegada e sada bem como uma sigla que facilite a referncia no texto.

PRESENAS:
Fiscalizao Director Eng.................................[FISC]. Incio __h __m Sada __h __m
Empreiteiro Director deObra Eng.....................[EMP]. Incio __h __m Sada __h __m
Projectista Arquitecrura Arq. ...........................[ARQ]. Incio __h __m Sada __h __m
Projectista AVAC Eng...................................[AVAC]. Incio __h __m Sada __h __m
...

b) Elaborao de acta com o objectivo de obter evidncia dos assuntos tratados. Notar que uma das
vantagens duma reunio poder ser possvel obter a opinio de muitos intervenientes de forma a ter todas
as perspectivas rapidamente tomar-se uma deciso. Essa deciso deve ser registada para clarificao de
todos os presentes.

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 47/57


Uma das tcnicas de elaborao de actas aquela em que apenas se registam decises, omitindo-se o
contedo da troca de opinies e argumentao prvia. Esta tcnica alivia muito o trabalho de registo de
acta mesmo que algum dos intervenientes declare expressamente que pretende ver registadas a sua
argumentao.
Deve sempre registar-se qual ou quais dos presentes aprovaram ou rejeitaram determinada deciso. Na
omisso entende-se que todos o fizeram.

O contedo duma acta deve ser sempre lido em voz alta, preferencialmente aps a escrita.

c) Abordagem e conduo de assuntos

A menos que seja esse o objectivo, no desejvel levar assuntos a uma reunio com o objectivo de
auscultar a opinio dos presentes. Normalmente assim perde-se muito mais tempo pois numa situao
destas em vez de se estar a convergir para uma soluo permite-se ainda divergir em todas as direces
que os presentes pretendam. Este brain storming no leva em geral a lado nenhum...
Os assuntos devem estar previamente tratados levando-os reunio para conhecimento e aprovao duma
entre as vrias solues ( se as houver).

Por exemplo:
O Dono de Obra pretende questionar se a cor exterior do edifico a mais adequada
Este assunto deve ser previamente tratado da seguinte forma:
- Colher a opinio do Dono-de-Obra identificando as suas dvidas que poderiam ser porque
que no igual do edifcio do lado? gosta mais da cor azul... e quer uma tinta mais barata
para ver se reduz o custo.
- Colher a opinio do Arquitecto identificando as suas alternativas que poderiam ser manter a
mesma cor pois a mais adequada ou alterar para outra muito parecida
- Colher a opinio do Empreiteiro identificando as suas tendncias e condicionantes que
poderiam ser qualquer alterao obrigaria a indemni-lo pois j tinha em obra a tinta
prevista, fora isso pinta com quqlquer cor mas demora sempre duas semanas a fazer e ter
disponjvel nova encomenda
- A Fiscalizao entende que para ver este assunto melhor esclarecido necessrio colher
catlogos de cores e preo de empreiteiro para indemnizaes e para a nova tinta.
Em reunio de obra bastaria ser a Fiscalizao colocar aos presentes uma sntese das suas prprias
condicionantes e opes de forma a obter decises definitivas para este assunto.

Divergncia
Outros dos aspectos mais importantes da conduo de assuntos procurar evitar que durante uma
argumentao e troca de opinies se saia assunto em questo porque a meio da argumentao apareceu
outro. A fiscalizao deve registar esse assunto novo para que se aborde mais tarde, mas deve sempre
forar para que se termine o assunto em questo

Tempo excessivo
Sempre que o tempo de argumentao e troca de opinies em torno duma questo comeo a ser
excessivo, uma das tcnicas de evoluir nessa questo registar uma sntese em acta e faz-la aprovar
pelos presentes, de modo a ir estabelecendo bases que permitam chegar a uma deciso.

Aceitao virtual
Outra tcnica de conduo de reunies, particularmente importante quando as partes no ultrapassam um
determinado ponto que permitiria chegar a um acordo, fazer assumir pelo presentes uma aceitao
virtual do ponto de vista de uma das partes e seguir na discusso verificando se de facto esse o nico
ponto de desacordo ou se h mais.

Por exemplo:

O projectista de acstica entende que o material de revestimento duma parede no pode ser alterado
como pretende o Dono-de-Obra para colocar um outro revestimento mais barato mas que no tem
caractersticas tcnicas ensaiadas . Assumindo que o projectista de acstica aceita a alterao,
possvel prosseguir colhendo opinies da arquitectura e do empreiteiro no sentido de se verificar se lhes
indiferente tal troca. Poder-se-a chegar concluso que tanto o empreiteiro, por questes de prazo,
FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 48/57
como o arquitecto por questes estticas inviabilizam tal alterao e ento o assunto encaminha-se para
uma soluo no sentido do pretendido pela acstica. Se, caso contrrio, ambos viabilizam a alternativa
e a questo volta a centrar-se na acstica, agora sim, merece o esforo de se encontrar uma soluo:
porventura avanar para a execuo de ensaios, admitindo que so viveis em termos de custo e prazo.

Pontos chave
Uma outra tcnica para obter consenso identificar claramente quais so os aspectos que identificam o
desacordo (listndo-os) e impedir que se assumam posies de no aceitao em geral tipo no concordo
sem mais argumentos. Essa lista contm pontos chave a serem analisados para se atingir um eventual
acordo

Identificao de responsveis e de prazos


Sempre que uma dada deciso passa pela aco de algum dos intervenientes sempre necessrio
identificar bem que responsvel por essa aco e em que prazo a deve ter efectivada.

d) Autenticao da acta
A melhor tcnica sempre conseguir escrever e duplicar a acta no local da reunio de forma a conseguir-
se a aprovao e posterior cpia aps rubricada pelos presentes.
Muitas vezes ( na generalidade) elabora-se apenas um rascunho com notas que depois dactilografado e
enviados para aprovao. Mesmo nestes casos sempre que possvel deve-se colher a rubrica dos presentes
no prprio rascunho e distribuir cpias do mesmo. A utilizao de papel qumico ou folhas de cpia
uma boa tcnica para a elaborao do rascunho pois evita a necessidade de tirar uma cpia em obra.

A utilizao de gravador para elaborao de acta uma excelente tcnica mas obriga a ter em ateno o
seguinte :

- No incio necessrio identificar os presentes, devendo para tal cada um dizer o seu nome e
empresa em voz alta.
- Gravar toda a reunio e depois fazer a sntese para a acta ouvindo TODA a reunio
impraticvel. Em geral s se faz gravao integral para eventual futura audio em caso de
necessidade.
- S se grava efectivamente o contedo da acta, interrompendo-se a reunio (silncio) e falando-se
para o gravador. Se algum dos presentes tiver objeces deve-o dizer em voz alta.
- Se houver imagens ou documetos a anexar acta devem descrever-se os documentos em voz alta
e autentica-los com a rubrica dos presentes

ASSUNTOS DUMA ACTA (para conduo dos trabalhos)

1 Gesto (aprovao de actas, contrato, licenas, etc)


2 Tcnicos (questes das diferentes especialidades do projecto e da
obra)
Assuntos Novos
Assuntos Pendentes
Assuntos Aprovados
3 Econmicos (AF Economia)
4 Planeamento (AF Planeamento)
5 Segurana (AF Segurana)

A tcnica de se recorrer subdiviso dos assuntos em NOVOS, PENDENTES e APROVADOS contribui


para uma maior eficcia das reunies. Assim os assuntos pendentes, normalmente os primeiros a serem
abordados dentro de cada assunto podem ser previamente listados e verificados os avanos que
comprometiam o seu estado de pendente. Caso se resolvam passam para aprovados.
Note-se que um assunto novo tem sempre um duplo registo, na sua condio de novo e na condio
decorrente do desenvolvimento que sofreu nessa reunio passando para pendente ou aprovado conforme o
caso.

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 49/57


Exemplo de folha de acta:


PRESENAS: Ref:02/2003/1012
FiscalizaoDirectorEng....PedroRamos................. [FISC]. Incio__h__m Sada__h__m
Empreiteiro DirectordeObraEng...J.Amaral...... [EMP]. Incio__h__m Sada__h__m LOCAL: V.N.Gaia
Projectista ArquitecruraArq....Fuzeta....................[ARQ]. Incio__h__m Sada__h__m Obra
Projectista AVACEng...JooBotelho...........................[FISC]. Incio__h__m Sada__h__m
FISCALISA ... DATA:12/04/2003
o
Ref. ASSUNTOS ACO PRAZO
1 ASSUNTOS DE GESTO
1.1 Aprovao de acta
Foi aprovada a acta da reunio n 03/2003/1012
2 ASSUNTOS TCNICOS
2.1 Assuntos Novos
2.1.1 AGS:006:101:12/04 Fuga de gua - -
Verificou-se uma fuga de gua no 5 piso tendo resultado em danos nos
pisos inferiores pelo que se
2.1.2 PINT:032:1012:12/04 Cor da sala de entrada do 3 piso
Solicita-se ao empreiteiro a alterao da cor de projecto ainda no
executada.
... ... ... ...
2.2 Assuntos Pendentes
2.2.1 AGS:006:1012:12/04 Fuga de gua EMP 13/04/03
Solicita-se ao empreiteiro um plano de rectificaes a ficarem concludas
antes de 01/05/03 pois a data para os clientes iniciarem a colocao de
armrios de cozinha da sua responsabilidade
... ... ... ...
2.3 Assuntos aprovados
2.3.1 PINT:032:1012:12/04 Cor da sala de entrada do 3 piso EMP -
Ficou acordado pintar com cor RAL9002 sem implicaes no custo nem
no prazo
2.3.2 BET:09:1012:09/03 Ensaios de beto do pilar P3 - -
Foram apresentados os valores dos ensaios de carotagem efectuados
tendo sido obtidos valore ssatisfatrios
... ... ... ...

8.4 Gesto de Assuntos


(Folha de Assuntos, Dirio,
Um dos principais aspectos da actividade da fiscalizao prende-se com o registo acompanhamento e
motivao da resoluo dum sem nmero de situaes que genericamente se enquadram na designao de
assuntos (alteraes de obra, falhas de segurana repetidas, pedidos de preo ao empreiteiro, reoluo de
aspectos legais ao nvel do licenciamento, tarefas com alguma extenso a executar pela fiscalizao, etc.)

Embora seja sempre possvel utilizar a memria como condutora destes assuntos , no mnimo prudente,
recorrer a um registo e codificao destes assuntos para se evitarem situaes de esquecimento e de
interpretao errada de situaes que futuramente podem ser dramticas.

Por exemplo:

Aquando da licena de obra verificou-se a exigncia camarria de alterar a direco de entrega de


efluentes lquidos, embora tal deciso no tenha condicionado a licena. A resoluo deste problema no
incio da obra no levanta qualquer dificuldade pois basta solicitar dados sobre cota de entrega aos
servios municipais e aps resposta solicitar ao projectista que proceda s devidas correces dispondo
at de algum tempo pois a obra est em escavaes e betonagem de fundaes, muito antes de se
iniciarem valas e colocao de tubagem. Um esquecimento ser dramtico...!!! Uma folha de assunto
permite ter este registo com dados da sua evoluo at ficar resolvido. Mesmo um esquecimento pontual
certamente ser relembrado com um consulta metdica de assuntos em aberto.
FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 50/57
Folha de assunto

A folha de assunto no mais do que um documento interno da fiscalizao, at pessoal dos fiscais, do
RAF ou do Director no qual se registam dados e evoluo dos diferentes assuntos em desenvolvimento a
cargo da fiscalizao.

Todos os assuntos devem ter uma codificao para melhor referncia e percepo

AREA:nn:OBRA:dd/mm

AREA cdigo da rea do projecto, por exemplo FUND para fundaes ou PINT para pinturas
nn nmero sequencial para cada rea
OBRA cdigo numrico da obra, atribudo pela fiscalizao
dd dia de calendrio em que se iniciou o assunto
mm ms em que se iniciou o assunto


FISCALISAO
FOLHA DE ASSUNTO

Identificao da Fiscalizao, Id. da Obra: 1012, Id. do Ref. VI:01:1012:06/07


Empreiteiro
Assunto / Desenvolvimento Intervenientes Data
Aquando da encomenda de perfis o empreiteiro verificou que o perfil do caixilho FISC 6/7/03
das janelas JN03 no suficientemente largo para colcar o vidro duplo 4+4+6 EMP
previsto
Foi enviado fax (n 234) ao ARQUITECTO solicitando-lhe resposta urgente at FISC 6/7/03
8/7/03
Sem resposta a fax ou a telefonema pelas 9:00 e 9:30 FISC 8/7/03
Recebido fax do ARQUITECTO comprometendo-se s para o dia 12/07 pois ARQ 8/7/03
depende de informaes do fabricante de perfis
Solicitou-se ao empreiteiro (FO:324/09) a suspenso da encomenda bem como FISC 8/7/03
indicao das eventuais implicaes em termos de preo e prazo at prxima EMP
reunio
Sem problemas de preo e prazo segundo registado na acta de reunio EMP 10/07/03
Foi recebido novo pormenor do ARQ e enviado ao EMP para se pronunciar EMP 12/07/03
ARQ
EMP confirma a soluo sem aumento de preo nem prazo no obstante estes EMP 13/07/03
7dias de atraso.
ASSUNTO ENCERRADO FISC 13/07/03

Hoje em dia existe software que d apoio ao preenchimento de fichas deste tipo, mesmo a partir de
estaes remotas tipo PDA ou telemvel utilizando SMS. As potencialidades so obviamente muitas e
inequivocamente superiores s disponibilizadas por um sistema manual tipo memorando.

Dirio da Fiscalizao

Um outro documento interno para consumo pela equipa de fiscalizao o Dirio da Fiscalizao. Trata-
se dum documento elaborado com o objectivo de registar as principais ocorrncia de cada dia de obra.
em geral preenchido pelos fiscais de obra no final do dia. Pode ter a seguinte folha tipo

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FISCALISAO
DIRIO DE FISCALIZAO
Dia __/__/__ - Tera Feira

Identificao da Fiscalizao, Id. da Obra: 1012, Id. do Pgina 22


Empreiteiro

RECURSOS
RECURSOS
TAREFEIROS MO DE OBRA SUBEMPREITEIROS EQUIPAMENTOS
serventes serventes 8
trolhas trolhas 12 trolha 1 gruas 1
carpinteiros 1 carpinteiros cofragem dumper
ferrageiros 1 ferrageiros ferrageiros camio
pintores pintores 2 beto 1 retroescavadora 1
picheleiros picheleiros picheleiria compressor
electricistas electricistas electricidade andaime
ferreiro ferreiro 1 ferro
vidraceiros vidraceiros vidraceiros
manobradores manobradores 2 manobradores
... encarregado 1
...

PRINCIPAIS OCORRNCIAS Desenho/Esquema

TEMPO Obs. IMPLICAES


SOL
NUVENS
CHUVA PREO
VENTO PRAZO
NEVE TECNOLOGIA
CALOR
FRIO

PERMANNCIA DA
FISCALIZAO
CARGO nome Rbrica Entrada Sada
dir.coordenador
responsvel af
fiscal
consultor
...

Nota Escrita (Folha de Ordens) (Nota de Informao) (Ordem de Obra)

Documento de obra utilizado para informao que se pretende evidenciada a sua recepo. usada para
questes de toda a natureza mas que possam assumir alguma importncia. Em primeira instncia a
informao verbal.

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 52/57



FISCALISAO
NOTA ESCRITA

Identificao da Fiscalizao, Id. da Obra: 1012, Id. do Ref. VI:01:1012:06/07


Empreiteiro

DESTINATRIO ASSUNTO
DE PARA
DO GESTO
FISC TCNICO
PROJ ECONOMIA
EMP PLANEAMENTO
SEGURANA
OUTRO

DESCRIO Desenho/Esquema

IMPLICAES Obs.

PREO
PRAZO
TECNOLOGIA

AUTENTICAO nome Rbrica Data e hora

EMISSOR
DESTINATRIO

Relatrio Mensal

O Relatrio Mensal no mais do que uma sntese de todos os restantes registos de informao de modo
a converter-se num documento para o Dono-de-Obra. Tem a seguinte organizao:

1. Introduo
2. Perodo a que diz respeito
3. Assuntos Pendentes
4. Anlise de Ocorrncias
4.1 Gesto do Empreendimento
4.2 Projecto (Ass. Tcnicos)
4.3 Produo (Ass. de tecnologia do empreiteiro)
4.4 Qualidade
4.5 Segurana
5. Anlise de prazos
5.1 Comentrio Geral
5.2 Previso de concluso (Balizamento, Prazo anterior, Prazo actual)
6. Anlise econmica (resumo da situao)
6.1 Autos aprovados no ms

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 53/57


6.2 Balano global data
7. Relao de anexos
7.1 Controlo de prazos
7.2 Controlo de meios do empreiteiro
7.3 Controlo econmico
7.4 Controlo de qualidade
7.5 Controlo da Segurana
7.6 Registo fotogrfico

Um dos aspectos habitual a incluir no relatrio um registo fotogrfico dos principais momentos da
construo. Esse registo deve ser estrategicamente elaborado de modo a pode evidenciar determinados
aspectos da construo principalmente os que ficam ocultos. tambm importante com registo para
elaborao de telas finais

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 54/57


9 rea Funcional Licenciamento/Contrato
Relaciona-se com o cumprimento, conduo, registo e implementao de actos administrativos

Procedimentos ao abrigo da rea funcional Licenciamento/Contrato

Cumprimento de actos da Contratao (Contrato, Assinatura, Aditamentos, Resoluo)


Cumprimento de actos do Licenciamento (Licena de Obra, Visitas e Fiscalizao Municipal,
Livro de Obra, Vistorias Finais, Licena de utilizao )
Cumprimento de actos legais da Empreitada (Adjudicao, Consignao, Autos de multa, Autos
de suspenso, Recepo Provisria, Auto de Fecho de contas, Recepo Definitiva)

9.1 Cumprimento de actos da Contratao (Contrato, Assinatura, Aditamentos, Resoluo)

Prende-se com a promoo e garantia de efectivao dos seguintes actos relacionado com o contrato:
Assinatura
Aditamentos
Resoluo (Amigvel ou Litigiosa)

9.2 Cumprimento de actos do Licenciamento

Licena de Obra,
Visitas e Fiscalizao Municipal,
Livro de Obra,
Vistorias Finais,
Licena de utilizao

9.3 Cumprimento de actos legais da Empreitada

Ao abrigo deste procedimento devem ficar satisfeitas os seguintes actos:


Adjudicao,
Consignao,
Autos de multa, prmio, inqurito e suspenso
Recepo Provisria,
Auto de Fecho de contas,
Recepo Definitiva

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 55/57


10 rea Funcional Segurana
Tem como objectivo motivar e observar a implementao do plano de segurana uma vez que
fiscalizao no lhe atribudo nenhum papel na legislao nacional de segurana.
Contudo no deixa por isso de ser uma das funes da fiscalizao assumir em adio aos restantes
actores da segurana um papel de reforo e verificao da aco destes.

Procedimentos ao abrigo da rea funcional Segurana

Verificao da contratao da segurana


Acompanhamento da implementao da segurana

10.1 Verificao da contratao da segurana

No mais do que proceder a uma verificao de todos os elementos de segurana:

Compilao tcnica
Plano de Segurana e Sade
Coordenador de Segurana e Sade
Informao ao IDICT

10.2 Acompanhamento da implementao da segurana

Reparte-se por duas aces:

REGISTO: Actos de segurana, falhas (no conformidades), acidentes

ALERTAS: Em situaes que embora no previstas no PSS possam vir a tornar-se perigosas.

FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 56/57


11 rea Funcional Qualidade
Trata-se duma rea envolvente de toda as restantes que tem como objectivo implementar mecanismos de
garantia da qualidade

Procedimentos ao abrigo da rea funcional Qualidade

Qualidade dos servios de fiscalizao


Qualidade dos trabalhos de obra (Plano de inspeco e ensaio, Recepo de materiais,
Adequao de Mo-de-Obra e Equipamento, Aprovao de tecnologias, etc)

11.1 Qualidade dos servios de fiscalizao

de todo importante que os servios de fiscalizao disponham de mecanismos de gesto da qualidade


uma vez que para garantir qualidade de algo necessrio t-la internamente.
O referencial proposto pelas ISO9002/96 o objectivo a seguir para se conseguir uma CERTIFICAO
no sistema nacional da qualidade.

Em sntese tal referencial define:


Identificao clara dos requisitos do cliente
Definio de processos e de procedimentos
Formao de quadros
Atendimento ao cliente
Reclamaes
Auto pesquisa de no conformidades (dos servios)
Plano de medidas preventivas para evitar no conformidades
Um outro referencial o disponibilizado pelo LNEC ao atribuir alvar de gestor da qualidade.

11.2 Qualidade dos trabalhos de obra

Reserva-se para a AF Qualidade o conjunto de procedimentos de GARANTIA da qualidade que obrigam


a alguma especializao e fogem do que um fiscal de frente habitualmente faz.

A ideia da garantia da qualidade considerar a obra como um sistema e controlar as entradas nesse
sistema. Traduz-se na prtica por algumas aces da seguinte natureza:

Recepo de materiais
Certificao da Mo-de-Obra
Recepo de equipamentos Equipamento

Aprovao de tecnologias, por meio de ensaios um pouco mais complexos:


- Controlo topogrficos
- Medio de teores de humidade
- Medio de empenos de paredes antes de pinturas
- Avaliao da resistncia compresso por meio dum esclermetro
- Avaliao de espessuras de pelculas de tinta ( sobre metal e madeira)
- Monitorizao de presso de redes hidrulicas
- Redes terra
- Polarizao e continuidade dos circuitos elctricos
- Caudais de ventilao em condutas
- ...
Coordenar ensaios executados por laboratrios exteriores:
- Seleccionar
- Definir caractersticas do ensaio
- Acompanhar e coordenar datas e condies de obra
- Analisar resultados
Fim
FISCALIZAO DE OBRAS - 2010 v 3.0 57/57