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Resumo: Neste ensaio examina-se a atual crise do Mercado Comum do Sul (Mercosul). O
argumento central do trabalho que as atuais dificuldades do Mercosul respondem em grande parte
falta de cumprimento das metas estabelecidas no Tratado de Assuno. No entanto, este fator no
suficiente para explicar a crise, pois esta obedece tambm s deficincias do modelo de integrao
predominante no momento da criao do Mercosul.
Abstract: This paper analyses the current crisis of the Common Market of the South (MERCOSUR).
Hereby, it is argued that current Mercosurs difficulties are the result of the failure to achieve the aims
established in the Treaty of Asuncion. Nonetheless, this factor is not enough to explain current crisis,
because this latter is also closely related to the deficiencies of the integration model predominant at the
moment when Mercosur was set up.
Professor-Pesquisador do Centro de Estudos de Fronteiras de Integrao (CEFI) da Universidade dos Andes, Venezuela.
E-mail: bricenoj@ula.ve. Recebido em 01/06/07 e aceito em 15/06/07.
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A crise do Mercosul
O MERCOSUL foi criado num momento no qual existia um consenso
entre os governos sobre a adoo de uma poltica de livre mercado e a
liberalizao comercial. Este consenso, no obstante, debilitou-se com
a crise do Real em 1998 e desapareceu com o default argentino de 2001.
Nos anos de consenso ideolgico produziu-se um incremento significativo
no intercmbio comercial, como foi amplamente resenhado em diversos
estudos. Assim, as exportaes intra-Mercosul aumentaram de 9% em 1990
a 25% em 1998, ao mesmo tempo em que cerca de 95% do intercmbio
intra-regional estava livre de tarefas para fins da dcada dos anos noventa
(BIDELEUX, 2005, p. 181). Mais importante ainda que este crescimento
do comrcio era a qualidade dos bens negociados, pois diversos estudos
evidenciam que durante esses anos se produziu um incremento substantivo
do intercmbio de um conjunto de bens mais intensivos em tecnologia que
no so objeto de comrcio com o resto do mundo, apoiando assim um
padro de especializao intra-industrial (KOSACOFF, 2006, p. 87).
Do mesmo modo, o investimento estrangeiro cresceu de forma contnua
durante a dcada dos anos noventa, permitindo ao Mercosul triplicar a
participao nos fluxos totais a nvel mundial - de 2% em 1990-1993 a
quase 6% em 1997-1999 - (KOSACOFF, 2006, p. 87). No entanto, foi a
crise que afetou a economia brasileira no final de 1998, que culminou com
a desvalorizao do Real no incio de 1999, o que produziu um deterioro no
cenrio regional, sendo o detonante de um perodo de crise no Mercosul,
a qual no tem sido superada. O efeito imediato da desvalorizao do real
foi a alterao da competitividade no interior do bloco comercial, afetando
de forma significativa os ganhos na regionalizao do comrcio atingidos
no perodo de transio. Esta situao agravou-se em 2001 devido a crise
econmica argentina. Durante o primeiro semestre desse ano, Buenos
Aires decidiu reduzir unilateralmente a zero os impostos para os bens de
capital e increment-los para os bens de consumo ao mximo permitido
pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC - 35%). Meses mais tarde,
Domingo Cavallo, designado Ministro de Finanas por Fernando de la
Ra, anunciaria as restries aos depsitos bancrios, o que se conheceria
depois como o corralito, medida que aceleraria a crise que conduziria ao
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Concluses
O Mercosul atravessa na atualidade o enorme desafio de evitar que se
consolide o retrocesso da integrao regional (spill back em termos neo-
funcionalistas) ou que seja substitudo por uma falsa percepo de esforos
de relanamento da integrao mediante a criao de novas metas sem
cumprir metas prvias e sem criar instituies que permitam cristalizar os
novos objetivos regionais. Se isto no se realiza, a eroso da credibilidade do
Mercosul como processo de integrao continuar. No entanto, para sair
desta crise, necessrio propor a pergunta para que deve servir o Mercosul.
Autores como Roberto Bouzas (2003, p. 36) tm respondido. Para ele, o
Mercosul deve ser um instrumento para melhorar o bem-estar atravs de um
maior ritmo de crescimento econmico e de uma melhor insero da regio
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na economia mundial. Neste sentido, Bouzas (2003) prope uma agenda que
deve prestar ateno a trs reas prioritrias. Em primeiro lugar, deveria-se
melhorar as condies de acesso aos mercados, incluindo o estabelecimento
de mecanismos para enfrentar situaes especiais. Em segundo lugar,
terminar de definir a poltica comercial frente a terceiros, seja mantendo a
meta de criar uma unio aduaneira ou optando por uma opo estratgica.
Finalmente, estabelecer-se mecanismos de formulao e aplicao de regras
que sejam mais efetivos (BOUZAS, 2003, p. 238-240).
Esta proposta de Bouzas (2003) pode-se resumir na frase cumprir
os compromissos contrados. Efetivamente, no Tratado de Assuno
estabeleceram-se uma srie de objetivos que ainda no se tem atingido de
forma cabal. verdade que se estabeleceu uma zona de livre comrcio,
com escassos regimes de exceo, mas a ausncia de mecanismos para tratar
situaes de exceo (como a crise do Real ou o default argentino) provocou
srios retrocessos no regime de livre comrcio. Exemplo disto foi a Guerra
de medidas unilaterais de salvaguarda que se produziu em 1999 aps a
desvalorizao do real. Igualmente, o Mercosul no pode pretender manter
permanentemente seu particular status de unio aduaneira imperfeita,
pois isto no s tem incidncia nas relaes externas do grupo, mas tambm
na estratgia produtiva da regio. Igualmente, o dficit institucional um
problema estrutural que limitou sua capacidade de superar as crises do
processo de integrao. Em conseqncia, no difcil coincidir com Bouzas
o quanto a sada da crise do MERCOSUL exige tomar decises sobre estes
temas, que este autor descreve como prosaicos (BOUZAS, 2003, p. 241).
No entanto, o cumprimento desta agenda no ser suficiente para
garantir a sada da crise do Mercosul. De novo vlida a pergunta para
que serve o MERCOSUL, e existem respostas muito diferentes quela de
Bouzas (MALAMUD, 2006, p. 5-6). Uma delas que o MERCOSUL tem
dois dficits fundamentais. O primeiro a ausncia de um mecanismo de
integrao produtiva e o segundo o dficit da equidade. Isto compreensvel
caso se tome em conta que o Tratado de Assuno se assinou na poca de
hegemonia do Consenso de Washington, que era pouco favorvel a formas
de interveno pblica na economia.
Estes dois dficits so to responsveis pela crise do Mercosul como o
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Referncias Bibliogrficas
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