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SUMRIO
Plenrio
Prego eletrnico para fornecimento de equipamentos:
1 - Chamamento simultneo de licitantes para apresentao dos documentos de habilitao;
2 - Entrega de equipamento de marca diferente da indicada na proposta vencedora;
Subcontratao no mbito dos contratos celebrados por dispensa de licitao com base no art. 24, XIII, da Lei
n. 8.666/93;
Desclassificao de proposta em razo da no cotao de preo unitrio para item materialmente relevante
Licitao para organizao de eventos:
1 - Modalidade e tipo de licitao adequados;
2 - Exigncia de quantitativos mnimos em atestado para comprovao da qualificao tcnica do
licitante;
3 - Exigncia de registro do licitante no Ministrio do Turismo;
4 - Prorrogao da vigncia da ata de registro de preos;
Momento adequado para o recolhimento da garantia de participao na licitao.
Primeira Cmara
Dispensa de licitao para a contratao de servios de assistncia tcnica e extenso rural s famlias
assentadas.
Segunda Cmara
Necessidade de motivao para as exigncias editalcias.
PLENRIO
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 9
A menos que se possa licitamente presumir que a imensa maioria dos licitantes de ordinrio desatendem as
condies de habilitao, o que no verdade. A seu ver, no h outra leitura possvel do que prescreve o
inciso XVI do art. 4 da Lei n.o 10.520/2002, segundo o qual se a oferta no for aceitvel ou se o licitante
desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos
licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital,
sendo o respectivo licitante declarado vencedor. Outra irregularidade imputada ao pregoeiro foi a habilitao
da empresa classificada em 11 lugar na fase de lances, que encaminhou a documentao requisitada apenas
das dez primeiras colocadas por sua conta e risco. Mesmo assim, logrou ter sua documentao aprovada e
terminou por ser declarada vencedora do certame, apesar de seu lance ser quase 50% superior ao da empresa
mais bem classificada. Diante de tais irregularidades, e considerando que os equipamentos j foram entregues
Unirio, o relator props e o Plenrio decidiu aplicar multa ao pregoeiro e converter os autos em tomada de
contas especial. Acrdo n. 558/2010-Plenrio, TC-008.404/2009-1, rel. Min. Augusto Nardes, 24.03.2010.
Subcontratao no mbito dos contratos celebrados por dispensa de licitao com base no art. 24, XIII,
da Lei n. 8.666/93
A contratao por dispensa de licitao com fundamento no art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93 somente ser
legtima se houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado,
alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado, estando vedada a subcontratao. Com
base nesse entendimento, o relator considerou irregular o objeto do Convnio RS/4330/2006/2006, celebrado
entre o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e a Fundao de Apoio Simon Bolvar
(FSB), com a intervenincia da Fundao Universidade Federal de Pelotas (UFPel), para criao do Centro
de Capacitao em Desenvolvimento Rural Sustentvel. A irregularidade consistiu basicamente na
transferncia de recursos pblicos federais s fundaes de apoio s universidades para a execuo de obras
e servios de engenharia por ser incompatvel com as suas finalidades institucionais, tendo em vista que as
obras de engenharia de interesse da UFPel no se inserem em atividades relativas ao desenvolvimento
institucional da FSB. Em seu voto, ressaltou o relator que a Lei n. 8.958/94 dispe que as fundaes de apoio
esto autorizadas a licitar bens e servios necessrios para a consecuo dos seus objetivos, mas ela no
possibilita a realizao de licitao em substituio a outros rgos. Portanto, de um lado, afigura-se
impossvel a Fundao Simon Bolvar substituir a Universidade Federal de Pelotas na funo de licitar obras
e servios de engenharia de interesse da ltima, visto que o art. 24, inciso XIII, da Lei de Licitaes, no
admite subcontrataes. Por outro lado, a FSB, contratada por dispensa de licitao, teria que executar
diretamente os servios e obras de engenharia pactuados, o que no se coaduna com as finalidades que
motivaram a sua criao: programas e projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de desenvolvimento
institucional, cientfico e tecnolgico. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de
determinar ao INCRA que rescinda, no prazo de 15 (quinze) dias, o Convnio RS/4330/2006/2006,
adotando as providncias necessrias reverso dos recursos remanescentes depositados na conta da FSB
aos cofres do INCRA. Alm disso, caso julgue conveniente, celebre novo convnio com a UFPel a fim de
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Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 9
para a realizao do certame, as justificativas tcnicas para adoo desse tipo de licitao, conforme disposto
no art. 8, 1, do seu Regulamento de Licitaes e de Contratos. Precedentes citados: Acrdos n.os
568/2009 e 992/2007, ambos da 1 Cmara; Acrdos n.os 1.188/2009 e 2.032/2005, ambos do Plenrio.
Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.
da Apex Brasil. Dessa forma, como medida menos gravosa, considerou adequada a utilizao da ata de
registro de preos durante o perodo necessrio para a realizao de novo processo licitatrio, escoimado dos
vcios identificados. Tambm julgou proveitoso autorizar, desde j, nos termos do art. 4, 2, do Decreto
n 3.931/2001, a prorrogao da validade da ata de registro de preos decorrente da Concorrncia n 2/2009,
por, no mximo, 12 (doze) meses, se comprovadamente necessrio. O Plenrio acolheu o voto do relator.
Acrdo n. 556/2010-Plenrio, TC-029.103/2009-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.03.2010.
PRIMEIRA CMARA
Dispensa de licitao para a contratao de servios de assistncia tcnica e extenso rural s famlias
assentadas
Representao oferecida ao TCU apontou possvel terceirizao indevida de atividades finalsticas na
Superintendncia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria em So Paulo (Incra/SP), por meio
da celebrao do Contrato n. 6/2008 com a Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais (Fepaf).
Aps examinar o edital do prego de que resultou a assinatura do aludido contrato, o relator concluiu que o
objeto da licitao, diferentemente do que afirmara o representante, era a contratao de servios de
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental [Ates], de forma continuada, s famlias assentadas nos Projetos de
Reforma Agrria e Projetos de Assentamentos reconhecidos pelo Incra, sob a jurisdio da Superintendncia
Regional do Incra no Estado de So Paulo. Tendo em vista que os servios mencionados na representao
que supostamente no poderiam ser objeto de terceirizao no correspondiam aos servios efetivamente
avenados por meio do Contrato n. 6/2008, considerou o relator prejudicada a anlise do mrito. No entanto,
argumentou que, mesmo que nele se adentrasse, ainda assim da atuao desta Corte no resultaria
determinao para que o Incra-SP se abstivesse de celebrar contratos para execuo de servios de Ates,
tendo em vista que, recentemente, a Lei n 12.188/2010 estabeleceu que os servios de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural - Ater (anteriormente denominados de Ates) podem ser contratados com terceiros, inclusive
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por dispensa de licitao. A Primeira Cmara anuiu ao entendimento do relator. Acrdo n. 1452/2010-1
Cmara, TC-022.773/2009-5, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 23.03.2010.
SEGUNDA CMARA