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Comisso de Jurisprudncia e Smula

Belo Horizonte |1 a 21 de fevereiro de 2010 | n 17

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
Momento Adequado Para Verificao da Limitao Prevista no 2 do art. 40 da CR/88
Impossibilidade de Utilizao de Veculo Particular de Vereador, no Exerccio do Mandato,
Mediante Fornecimento de Combustvel pela Cmara Municipal

1 Cmara
Exigncia, em Edital de Licitao, de Produto de Fabricao Nacional Fere o Princpio da
Competitividade
Irregularidades Constatadas em Procedimentos Licitatrios, em Despesas Realizadas sem
Licitao e no Sistema de Controle Interno

2 Cmara
Suspenso Liminar de Concorrncia em Face da Presena de Clusulas Restritivas da Ampla
Competitividade

Decises Relevantes de Outros rgos


STJ Smula n 416
STJ Penso Concedida a Companheiro do Mesmo Sexo
STF Servidor Pblico em Estgio Probatrio e o Direito de Greve

Tribunal Pleno

Momento Adequado Para Verificao da Limitao Prevista no 2 do art. 40 da


CR/88

O Tribunal, respondendo a consulta, posicionou-se no sentido de que o limite imposto pelo 2


do art. 40 da CR/88 (Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso) somente
deve ser verificado depois de calculada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes
utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia aos quais
esteve vinculado e (depois de) aplicada a frao a que faz jus o aposentando,
independentemente de ser integral ou proporcional o benefcio. Em outras palavras, para o
TCEMG, somente aps o clculo do benefcio, deve ser aferido o atendimento ao referido
limite, em consonncia com os 3 e 17 do art. 40 da CR/88 e com o art. 1 da Lei
10.887/04. O Relator, Cons. Gilberto Diniz, asseverou que o presente posicionamento

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encontra-se no mesmo sentido da jurisprudncia do TCU (Acrdo 2212/2008, Tribunal Pleno,
sesso de 08.10.08, Rel. Min. Benjamin Zymler) e em sentido diverso da ON n 02/09 do
Ministrio da Previdncia Social, segundo a qual o limite imposto pelo 2 do art. 40 da CR/88
deve ser aferido previamente aplicao da proporcionalidade. Informou o Relator que, para o
Ministrio da Previdncia, primeiro calcula-se a mdia aritmtica, procede-se ao confronto do
resultado com o valor da ltima remunerao para verificao do atendimento ao limite do
2, para, s ento, aplicar-se a proporcionalidade. Em seguida, argumentou que a referida
ON no deve ser aplicada, pois cria nova restrio no autorizada pela Constituio e pela lei
regulamentadora. Lembrou que, a partir da EC 41/03, exige-se uma correlao de
proporcionalidade entre o custeio e o benefcio, devendo o clculo do provento base pautar-se
nas remuneraes utilizadas como referncia para as contribuies do servidor. Acrescentou
que, conforme regulamentao contida na Lei 10.887/04, o clculo deve compreender a
apurao da mdia aritmtica das maiores remuneraes, correspondentes a 80% de todo o
perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio,
se posterior quela competncia. Ponderou que, nem a Constituio Federal, nem a referida lei
fizeram distino entre o clculo dos proventos integrais ou proporcionais, sendo o comando
nico: apurada a mdia, calcula-se a proporo do benefcio. Frisou que, se no fosse esse o
entendimento, estar-se-ia criando novo limite por meio de interpretao extensiva, no cabvel
quando se est a cogitar da interpretao de norma restritiva de direito. A consulta foi
aprovada unanimidade (Consulta n 794.728, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 03.02.10).

Impossibilidade de Utilizao de Veculo Particular de Vereador, no Exerccio do


Mandato, Mediante Fornecimento de Combustvel pela Cmara Municipal

Em resposta a consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal, o Tribunal defendeu


que contraria os princpios da moralidade e da impessoalidade a utilizao de veculo de
propriedade particular de vereador, no exerccio do mandato parlamentar, mediante
fornecimento de combustvel pela Cmara Municipal. Nos termos do parecer da Auditoria, o
Relator, Cons. Eduardo Carone Costa, asseverou configurar a situao descrita contrato de
locao de fato, eis que, embora o veculo no seja permanentemente posto disposio do
rgo, a sua eventual utilizao em servio de interesse da Administrao, mediante
contraprestao (abastecimento), constituir contrato de locao prprio da Cmara.
Acrescentou que o uso intercalado do veculo ora em carter particular, ora a servio seria
de difcil mensurao no tocante ao quantum a ser indenizado, o que poderia redundar em
confuso patrimonial envolvendo o agente pblico e o rgo contratante. Descartou tambm a
alternativa de pagamento por quota mensal, tendo em vista que conferiria carter
remuneratrio ao valor pago. Nesse sentido, mencionou as Consultas ns 676.645, 677.255,
694.113 e 702.848. Recomendou a adoo do sistema de dirias de viagem, devidamente
regrado em ato legislativo local, na hiptese de necessidade de deslocamento de vereador
para outros Municpios, fazendo referncia s Consultas ns 740.569 e 748.370, as quais
trataram minuciosamente do tema. Salientou, ainda, a possibilidade de a Cmara Municipal,
por deliberao de seus membros, permitir aos edis o uso do carro oficial para o cumprimento
de suas incumbncias parlamentares, desde que haja convenincia de ordem pblica e que
sejam obedecidos os critrios e os limites estabelecidos pela legislao que regulamenta o uso
do veculo oficial. O parecer foi aprovado unanimemente (Consulta n 810.007, Rel. Cons.
Eduardo Carone Costa, 03.02.10).

1 Cmara

Exigncia, em Edital de Licitao, de Produto de Fabricao Nacional Fere o Princpio


da Competitividade

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Trata-se de denncia em face de edital de prego presencial, voltado para a aquisio de
pneus novos e para a prestao de servios de recauchutagem. Acolhendo na ntegra o
relatrio elaborado pelo rgo tcnico (CAIC-DAC), o Conselheiro Presidente, Wanderley vila,
na qualidade de Conselheiro Plantonista, suspendeu monocraticamente o certame no dia
27.01.10. Quanto alegao da denunciante de que o edital restringe a concorrncia por
exigir a compra de produtos de fabricao nacional, o Presidente ponderou que, pelo disposto
no art. 3, 1, inc. I da Lei 8666/93, vedada a incluso, no edital, de clusulas que frustrem
o carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou do domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato. Argumentou que a EC n 6/95 revogou o
disposto no art. 171, 2 da CR/88, no existindo mais suporte legal para o Poder Pblico dar
preferncia nas contrataes s empresas ou produtos brasileiros, salvo no caso de
desempate. Entendeu haver indcios suficientes de que o edital estaria restringindo
injustificadamente a competio, o que poderia gerar uma aquisio mais onerosa. O Relator,
Cons. Antnio Carlos Andrada, por sua vez, submeteu o despacho apreciao da 1 Cmara,
a qual o referendou unanimidade (Denncia n 812.338, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
02.02.10).

Irregularidades Constatadas em Procedimentos Licitatrios, em Despesas Realizadas


sem Licitao e no Sistema de Controle Interno

Trata-se de processo administrativo decorrente de inspeo ordinria realizada em prefeitura


municipal, referente ao perodo de abril/2003 a julho/2004. O Relator, Aud. Licurgo Mouro,
aplicou multa no total de R$ 71.400,00 ao prefeito poca, devido constatao de
irregularidades em procedimentos licitatrios, em despesas realizadas sem licitao e,
tambm, de falhas no controle interno. Justificou o apontamento de falhas no controle interno
em vista da inobservncia dos comandos contidos nos artigos 74, II da CR/88 e 76 a 80 da Lei
4.320/64. Frisou a necessidade de o Administrador Pblico zelar pela atuao do controle
interno de modo eficiente, permitindo, no s o controle da execuo da despesa, mas,
tambm, a otimizao da utilizao dos recursos com resultado para toda a Administrao
Pblica. Quanto s despesas realizadas sem licitao, explicou que estas exigiam certames
licitatrios em razo dos seus respectivos valores, violando, desta forma, o art. 37, XXI da
CR/88, o art. 2 da Lei 8.666/93 e os princpios da isonomia, da impessoalidade, da legalidade
e da moralidade. O Relator asseverou que a mencionada irregularidade enseja a aplicao do
Enunciado de Smula 89 do TCEMG. No tocante s despesas efetuadas mediante
procedimentos licitatrios irregulares, afirmou que as falhas foram constatadas na
formalizao dos certames e que parte das despesas foram quitadas com documento fiscal
inidneo, uma vez que a emisso de notas fiscais ocorreu aps o prazo de vencimento,
afrontando, dessa maneira, preceitos insculpidos na Lei de Licitaes e Contratos. Por fim,
ordenou que o atual mandatrio do Executivo Municipal promova a correo das falhas
detectadas no sistema de controle interno, no prazo de 90 dias, sob pena de sano pelo
descumprimento de determinao do TCEMG, nos termos do art. 83, I da Lei Orgnica (Lei
Complementar n 102/2008). Determinou, ainda, o encaminhamento dos autos ao Ministrio
Pblico de Contas, em razo da infringncia aos ditames da Lei 8.666/93 e da possibilidade de
configurao dos ilcitos descritos no inc. VIII do art. 10 da Lei 8.429/92 e no inc. XI do art. 1
do Decreto-Lei n 201/67. A proposta de voto foi aprovada por unanimidade (Processo
Administrativo n 715.980, Rel. Aud. Licurgo Mouro, 09.02.10).

2 Cmara

Suspenso Liminar de Concorrncia em Face da Presena de Clusulas Restritivas da


Ampla Competitividade

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A 2 Cmara referendou, unanimidade, a suspenso liminar da Concorrncia n 05/2009,
tipo tcnica e preo (Processo Licitatrio n 1549/2009), promovida pela Prefeitura Municipal
de Muzambinho, objetivando a contratao de empresa especializada na rea de informtica
para fornecimento, mediante locao, de sistemas para gesto pblica, bem como de servios
de converso/implantao dos referidos sistemas. O Relator, Cons. Sebastio Helvcio,
determinou, monocraticamente, em 01.02.10, a suspenso do certame, em vista das
seguintes irregularidades contidas no edital: a) exigncia de atestado emitido por pessoa
jurdica de direito pblico, inadmitindo-se, consequentemente, atestado emitido por pessoas
jurdicas de direito privado; b) inadequada escolha do tipo de licitao tcnica e preo; c)
irrazovel valorao da pontuao atribuda aos critrios tcnicos, bem como desproporo em
relao sua valorao frente ao preo; d) indevida exigncia de apresentao de amostras;
e) injustificvel vedao participao de grupo econmico; f) indevido cmputo do tempo de
deslocamento da contratada at a sede da contratante a ttulo de horas de assistncia
tcnica prestada in loco. Para o Relator, justificam a suspenso do certame as mencionadas
irregularidades contidas no edital, algumas das quais configuram manifesta restrio ampla
competitividade, em afronta ao art. 3, 1, inc. I da Lei 8.666/93, ressaltando, ainda, o
receio de que a permanncia de tais clusulas possa gerar grave leso ao errio municipal.
Destacou, por fim, que o Prefeito Municipal de Muzambinho e a Presidente da Comisso de
Licitao da Prefeitura foram devidamente intimados da deciso (Denncia n 812.230, Rel.
Cons. Sebastio Helvcio, 11.02.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STJ- Smula n 416

devida a penso por morte aos dependentes do segurado que, apesar de ter perdido essa
qualidade, preencheu os requisitos legais para a obteno de aposentadoria at a data do seu
bito. Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, em 9/12/2009. DJe 16/12/2009

STJ Penso Concedida a Companheiro do Mesmo Sexo

A questo posta no REsp cinge-se possibilidade de entender-se procedente o pedido de


penso post mortem feito entidade fechada de previdncia privada complementar, com base
na existncia de unio afetiva entre pessoas do mesmo sexo pelo perodo aproximado de 15
anos. A Turma entendeu, entre outras questes, que, comprovada a existncia de unio
afetiva entre pessoas do mesmo sexo, de se reconhecer o direito do companheiro
sobrevivente de receber benefcios previdencirios decorrentes do plano de previdncia privada
do qual o falecido era participante, com os idnticos efeitos da unio estvel. Desse modo, se,
por fora do art. 16 da Lei n. 8.213/1991, a necessria dependncia econmica para a
concesso da penso por morte entre companheiros de unio estvel presumida, tambm o
no caso de companheiros do mesmo sexo, diante do emprego da analogia que se
estabeleceu entre essas duas entidades familiares. Ressaltou-se que a proteo social ao
companheiro homossexual decorre da subordinao dos planos complementares privados de
previdncia aos ditames genricos do plano bsico estatal, do qual so desdobramentos no
interior do sistema de seguridade social, de forma que os normativos internos dos planos de
benefcios das entidades de previdncia privada podem ampliar, mas no restringir, o rol dos
beneficirios designados pelos participantes. O direito social previdencirio, ainda que de
carter privado complementar, deve incidir igualitariamente sobre todos aqueles que se
colocam sob seu manto protetor. Assim, aqueles que vivem em unies de afeto com pessoas
do mesmo sexo seguem enquadrados no rol dos dependentes preferenciais dos segurados no
regime geral, bem como dos participantes no regime complementar de previdncia, em
igualdade de condies com todos os demais beneficirios em situaes anlogas. Ressaltou-
se, ainda, que, incontroversa a unio nos mesmos moldes em que a estvel, o companheiro
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participante de plano de previdncia privada faz jus penso por morte, ainda que no esteja
expressamente inscrito no instrumento de adeso, isso porque a previdncia privada no
perde seu carter social s pelo fato de decorrer de avena firmada entre particulares. Dessa
forma, mediante ponderada interveno do juiz, munido das balizas da integrao da norma
lacunosa por meio da analogia, considerando-se a previdncia privada em sua acepo de
coadjuvante da previdncia geral e seguindo os princpios que do forma ao direito
previdencirio como um todo, entre os quais se destaca o da solidariedade, so considerados
beneficirios os companheiros de mesmo sexo de participantes dos planos de previdncia, sem
preconceitos ou restries de qualquer ordem, notadamente aquelas amparadas em ausncia
de disposio legal. Nesse contexto, enquanto a lei civil permanecer inerte, as novas
estruturas de convvio que batem s portas dos tribunais devem ter sua tutela jurisdicional
prestada com base nas leis existentes e nos parmetros humanitrios que norteiam, no s o
Direito Constitucional, mas a maioria dos ordenamentos jurdicos existentes no mundo.
Destarte, especificamente quanto ao tema em foco, de ser atribuda normatividade idntica
da unio estvel ao relacionamento afetivo entre pessoas do mesmo sexo, com os efeitos
jurdicos da derivados, evitando-se que, por conta do preconceito, sejam suprimidos direitos
fundamentais das pessoas envolvidas. Por fim, registrou-se que o alcance dessa deciso
abrange unicamente os planos de previdncia privada complementar. REsp 1.026.981-RJ, Rel.
Min. Nancy Andrighi, julgado em 4/2/2010. Informativo STJ n 421, Perodo: 1 a 5 de
fevereiro de 2010.

STF - Servidor Pblico em Estgio Probatrio e o Direito de Greve

O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela
Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis - COBRAPOL para declarar a
inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1 do Decreto 1.807/2004 do Governador do
Estado de Alagoas, que determina a exonerao imediata de servidor pblico em estgio
probatrio, caso fique comprovada sua participao na paralisao do servio, a ttulo de greve
v. Informativo 413. Salientou-se, inicialmente, o recente entendimento firmado pela Corte
em vrios mandados de injuno, mediante o qual se viabilizou o imediato exerccio do direito
de greve dos servidores pblicos, por aplicao analgica da Lei 7.783/89, e concluiu-se no
haver base na Constituio Federal para fazer distino entre servidores pblicos estveis e
no estveis, sob pena de afronta, sobretudo, ao princpio da isonomia. Vencido o Min. Carlos
Velloso, relator, que julgava o pleito improcedente. (...) ADI 3235/AL, rel. orig. Min. Carlos
Velloso, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 4.2.2010. (ADI-3235) Informativo STF n
573, Perodo: 1 a 5 de fevereiro de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:


Luisa Pinho Ribeiro Kaukal
Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |22 de fevereiro a 7 de maro de 2010 | n 18

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
Cargos Municipais que se Enquadram no Conceito de Agente Poltico
Distino entre o disposto na Smula 100 do TCEMG e no Anexo II do SICAM
Peculiaridades na Contratao de OSCIP por Municpio para Atuao na rea da Sade
Esclarecimentos sobre o Limite Constitucional do Subsdio de Vereadores

1 Cmara
Concurso Pblico e Reserva de Vagas para Portadores de Deficincia

Decises Relevantes de Outros rgos


STF Alterao de Aposentadoria: Aditamento e Desnecessidade de Contraditrio
STJ Vedao Participao de Cooperativas em Licitaes que tenham por Objeto a
Prestao de Servios

Tribunal Pleno

Cargos Municipais que se Enquadram no Conceito de Agente Poltico

A consulta cinge-se ao questionamento acerca do alcance da expresso agentes polticos e


das consequncias dessa classificao no regime remuneratrio. A Cons. Adriene Andrade,
relatora, destacou que se classificam como agentes polticos apenas aqueles que
desempenham atividade tpica de governo, cumprindo as funes de executores das diretrizes
traadas pelo Estado. Frisou serem eles os chefes dos Poderes Executivos Federal, Estadual e
Municipal, os ministros e secretrios de Estado, os senadores, deputados e vereadores, os
quais atuam fixando metas, diretrizes e planos governamentais essenciais para a consecuo
dos objetivos pblicos. Registrou que, no mbito municipal, so agentes polticos o prefeito, o
vice-prefeito, os vereadores e os secretrios municipais, no se enquadrando nessa categoria
os chefes de gabinete, os procuradores e os controladores do Municpio, pois no exercem
funo de Estado, no representam a vontade superior do Estado e no participam das
decises polticas do governo, sendo escolhidos por sua aptido tcnica profissional. Observou
que esses servidores (chefes de gabinete, procuradores e controladores do Municpio) devem
receber mediante o sistema de vencimentos ou subsdios, sendo facultado Administrao, se
eles forem servidores organizados em carreira, remuner-los por meio de subsdio. Por fim,
asseverou que so devidos a esses servidores os direitos sociais a que se refere o art. 39, 3,
c/c o art. 7 da CR/88, dentre os quais a garantia das frias remuneradas e da gratificao

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natalina. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 811.245, Rel. Cons. Adriene
Andrade, 24.02.10).

Distino entre o disposto na Smula 100 do TCEMG e no Anexo II do SICAM

As obrigaes patronais, previstas no Anexo II do SICAM (Sistema Informatizado de Contas


para Cmaras Municipais), embora no sejam computadas para a aferio do limite de 70% da
receita do Poder Legislativo Municipal com folha de pagamento (1 do art. 29-A da CR/88),
esto includas no clculo da despesa total com pessoal do Poder Legislativo e devem obedecer
ao limite de 6% da receita corrente lquida do Municpio (artigos 18, 19 e 20 da Lei de
Responsabilidade Fiscal). A expresso folha de pagamento, presente na Smula 100 do
TCEMG, refere-se ao gasto mximo com o pagamento do pessoal ativo da Cmara Municipal, o
qual no pode superar o limite de 70% da receita destinada edilidade. Com essas
consideraes, o Tribunal Pleno respondeu a dvida do consulente quanto distino entre o
ndice de comprometimento da receita da Cmara com a folha de pagamento de seu pessoal
ativo, includo o subsdio dos vereadores, e o total de despesa com pessoal, no qual so
includas as obrigaes patronais. A relatora, Cons. Adriene Andrade, ressaltou que, no mbito
municipal, o equilbrio das contas pblicas, nomeadamente o controle de gastos com pessoal,
foi regulamentado pelo art. 29-A, 1 da CR/88, o qual impe Cmara um limite de gastos
com sua folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus vereadores, no
percentual mximo de 70% da receita transferida quele rgo o duodcimo. Asseverou que
os artigos 18, 19 e 20 da LRF fixam o percentual de 6% da receita corrente lquida do ente
municipal, compreendida a as obrigaes patronais, como limite mximo de despesa com
pessoal para a Cmara Municipal. Desta forma, afirmou no haver contradio entre o disposto
na Smula 100 do TCEMG e no Anexo II do SICAM. Segundo a relatora, o enunciado de
smula refere-se expresso folha de pagamento, a qual compreende o total de gastos com
a remunerao do pessoal ativo da Cmara, juntamente com o valor do subsdio pago aos
edis, enquanto as obrigaes patronais incluem-se nas despesas totais com pessoal, nos
termos do art. 18 da LRF. Aduziu que se referem a dois ndices diferentes, com bases de
clculo e perodos de apurao distintos, salientando que a questo foi abordada pelo
Conselheiro Eduardo Carone Costa no julgamento do Incidente de Uniformizao de
Jurisprudncia n 655.804. Por fim, informou que o Conselheiro Antnio Carlos Andrada
esposou entendimento no mesmo sentido em resposta Consulta n 741.957. O parecer foi
aprovado por unanimidade (Consulta n 811.257, Rel. Cons. Adriene Andrade, 24.02.10).

Peculiaridades na Contratao de OSCIP por Municpio para Atuao na rea da


Sade

Em resposta a consulta formulada por prefeito municipal, o Tribunal Pleno posicionou-se nos
seguintes termos: 1) possvel a contratao, por Municpio, de OSCIP - Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico - para desempenho de servios de sade, em carter
complementar, vedadas as atividades de agentes comunitrios de sade e de agentes de
combate s endemias, as quais contam com tratamento constitucional especial; 2) devem
estar previstas na legislao municipal: a forma de contratao da OSCIP (inclusive se dever
ser realizada licitao ou procedimento de dispensa ou inexigibilidade), o regime de execuo
e controle das atividades; 3) os repasses s OSCIPs devero ser classificados, para efeito de
apurao de limites com gasto de pessoal, como despesas de transferncias correntes; 4) os
percentuais mnimos de aplicao em sade devero ser aferidos utilizando-se as despesas
executadas pelas OSCIPs, em conformidade com as classificaes contbeis previstas no
Termo de Parceria e com o disposto na INTC 19/2008. O relator, Cons. Sebastio Helvecio,

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asseverou que o Tribunal j se manifestou pela regularidade da contratao de OSCIP por
Municpio para atuao na rea da sade, desde que em carter complementar, na Consulta n
732.243, de relatoria do Cons. Eduardo Carone Costa. Em seu voto, o relator tambm
destacou a necessidade de o gestor verificar a regularidade e a idoneidade da OSCIP, inclusive
se a entidade atende aos requisitos mnimos de constituio exigidos pela Lei Federal
9.790/99. Mencionando entendimento esposado na Consulta n 716.238, respondida pelo
Cons. Antnio Carlos Andrada, o relator reafirmou que a contratao de OSCIP por municpio
somente possvel se prevista em legislao municipal, sendo obrigatria a realizao de
licitao para a escolha da entidade parceira, quando vivel a competio. Caso contrrio,
lembrou que dever ser formalizado procedimento administrativo de dispensa ou de
inexigibilidade de licitao. Ressaltou, ainda, que as despesas com as atividades da OSCIP no
so computadas como despesas de pessoal, no sendo classificada a atuao de seus
empregados como terceirizao de mo de obra. O voto foi aprovado por unanimidade
(Consulta n 809.494, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 24.02.10).

Esclarecimentos sobre o Limite Constitucional do Subsdio de Vereadores

Os percentuais fixados nas alneas a a f do inc. VI do art. 29 da CR/88 constituem, ao lado


de outros critrios estabelecidos nas leis orgnicas e na prpria Constituio Federal, limites
para a remunerao dos vereadores e no forma de fixao pura e simples do valor devido ao
parlamentar municipal. Partindo dessa premissa, o Cons. Sebastio Helvecio respondeu
consulta, clareando o contedo do art. 29, inc. VI da CR/88. O relator afirmou que os
percentuais ali estabelecidos, incidentes sobre o subsdio dos deputados estaduais, no
estabelecem qualquer tipo de vinculao ao subsdio daqueles agentes polticos, nem dizem
respeito a parcelas variveis como parte integrante dos subsdios dos vereadores. Enfatizou,
em conformidade com entendimentos exarados nas Consultas ns 701.214, 642.401, 657.650,
657.620, 677.256, 706.766, que o subsdio do vereador deve ser fixado em valor certo e no
em percentual vinculado ao subsdio do deputado estadual. Citou deciso do TJMG (Processo
n 1.0461.03.013491-4/001, Rel. Des. Alvim Soares, publicao em 05.06.07), que, ao
confirmar a sentena proferida em primeira instncia, declarou que o limite de 40% imposto
ao subsdio dos vereadores de Ouro Preto deveria incidir sobre o subsdio do deputado
estadual, e no sobre sua remunerao bruta, determinando, ainda, devoluo, aos cofres
pblicos, dos valores recebidos ilegalmente em relao ao citado limite. O relator mencionou
tambm parecer tcnico da Coordenadoria de Anlise de Contas do Legislativo Municipal (CAL)
do TCEMG, o qual concluiu que qualquer acrscimo ao subsdio descaracteriza a parcela e
constitui violao exigncia constitucional de remunerao exclusiva do membro de Poder,
do detentor de mandato eletivo, dos ministros de Estado e dos secretrios estaduais e
municipais por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Por fim,
ponderou que a exigncia de determinao do subsdio dos edis em valor certo, e no em
percentual, impede a majorao automtica toda vez que ocorrer acrscimo na remunerao
dos deputados estaduais, assegurando observncia ao princpio da anterioridade na fixao do
subsdio dos edis. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 800.655, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 24.02.10).

1 Cmara

Concurso Pblico e Reserva de Vagas para Portadores de Deficincia

A 1 Cmara referendou deciso monocrtica que determinou suspenso de concurso pblico


promovido pela Prefeitura Municipal de Faria Lemos. O relator, Cons. Gilberto Diniz,
fundamentou sua deciso na existncia de falhas que afrontam os princpios norteadores do
acesso aos cargos pblicos, dentre as quais destacou impropriedade em clusula que reserva,

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aos portadores de deficincia, o percentual de 5% das vagas existentes, das que vierem a
surgir ou das que forem criadas no prazo de validade do concurso. Asseverou que, no caso
analisado, no houve reserva de vaga(s), nos termos do Decreto Federal n 3.298/99, para os
cargos postos em disputa. Afirmou existir divergncia doutrinria e jurisprudencial sobre o
arredondamento de fraes para o nmero inteiro estabelecido pelo Decreto Federal n
3.298/99, o qual regulamentou a Lei Federal n 7.853/99 fixadora das normas gerais que
asseguram o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais dos portadores de deficincia e
sua efetiva integrao social. Informou que o prprio Supremo Tribunal Federal j proferiu
decises divergentes, tendo se manifestado no sentido de que A exigncia constitucional de
reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se impe ainda que o
percentual legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser
arredondada. (...). - RE 227.299, Rel. Min. Ilmar Galvo. J no MS 26.310-5/DF, de relatoria
do Min. Marco Aurlio, assinalou que a Suprema Corte decidiu que (...) Por encerrar exceo,
a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da
viabilidade, consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante
arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas. Salientou que a
ltima tese no refletiu a unanimidade de votos dos Ministros da Suprema Corte. Aduziu filiar-
se ao posicionamento expresso pelo STF no RE 227.299, explicando que no disponibilizar
vagas clientela especial para aqueles cargos em que se oferece mais de uma vaga, esvazia o
mandamento do inc. VIII do art. 37 da CR/88. Acrescentou, ainda, que a percentagem a ser
reservada somente pode ser apurada em face do total dos cargos ou dos empregos pblicos
existentes em cada quadro funcional da Administrao Pblica, no se devendo levar em
considerao apenas as vagas ofertadas no certame, sob pena de o percentual fixado no ato
convocatrio ultrapassar o designado na legislao de regncia e frustrar o ideal constitucional.
Nesse sentido, mencionou julgado do STF - MS 25.074-MC, de relatoria do Ministro Cezar
Peluso. Ponderou, entretanto, que, no caso do concurso analisado, no foi possvel aferir o
nmero de vagas a serem destinadas aos portadores de deficincia, vez que, no h, no
processo, informao que evidencie se nos cargos ocupados existem servidores portadores de
deficincia classificados e nomeados em razo da prerrogativa do inc. VIII do art. 37 da
CR/88. Alm da suspenso liminar do concurso pblico, o relator determinou a intimao do
Prefeito Municipal, advertindo-o de que o no cumprimento da deciso implicar a aplicao de
multa diria no valor de R$2.000,00. Fixou, por fim, o prazo de 5 dias para juntada, aos autos,
de prova da publicao da suspenso determinada e de 30 dias para manifestao do
interessado, a qual deve contemplar as informaes e documentos atinentes aos cargos j
ocupados por pessoas portadoras de deficincia, com base no inciso VIII do art. 37 da CR/88
(Edital de Concurso Pblico n 811.874, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 23.02.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STF - Alterao de Aposentadoria: Aditamento e Desnecessidade de Contraditrio

O Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da


Unio - TCU que, sem prvia manifestao do impetrante, exclura dos seus proventos de
aposentadoria o pagamento de quintos. Na espcie, a Corte de Contas reputara legal a
aposentao originria do impetrante, ocorrida em 1995. Entretanto, em 1997, a fundao que
concedera a aposentadoria ao impetrante inclura, de maneira superveniente, o pagamento de
quintos, parcela remuneratria esta no examinada naquela oportunidade, por no constar
do processo. Ocorre que, submetida tal incluso ao TCU, este a considerara ilegal ante a
insuficincia de tempo de servio do impetrante para auferi-la (...). Em seguida, afastou-se a
preliminar de decadncia ao fundamento de que o prazo de cinco anos previsto no art. 54 da
Lei 9.784/99 teria sido observado. No ponto, ressaltando que o ato de aposentadoria seria
complexo, aduziu-se que o termo a quo para a contagem do referido prazo seria a data em

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que aperfeioada aquela. No mrito, consignou-se que, na situao dos autos, fora
encaminhada ao TCU alterao introduzida posteriormente nos proventos de aposentadoria do
impetrante e que o rgo competente glosara o que praticado na origem, modificando os
parmetros da aposentadoria ento registrada. Mencionou-se, ademais, que o procedimento
referente alterao estaria ligado ao registro. Asseverou-se que, uma vez procedido o
registro da aposentadoria pelo TCU, fixando-se certos parmetros a nortearem os proventos,
alterao realizada pelo rgo de origem em benefcio do aposentado implicaria aditamento e,
ento, no haveria necessidade de estabelecer-se contraditrio. MS 25525/DF, rel. Min. Marco
Aurlio, 17.2.2010. (MS-25525) Informativo STF n 575, Perodo: 15 a 19 de fevereiro de
2010.

STJ- Vedao Participao de Cooperativas em Licitaes que tenham por Objeto a


Prestao de Servios

Trata-se de mandado de segurana impetrado por cooperativa objetivando o reconhecimento


da ilegalidade de clusula de edital proibitiva de participao das cooperativas em licitao
promovida pela recorrente, a CEF, para contratao de empresa de prestao de servios
gerais (...). Mas a Min. Relatora entendeu assistir razo recorrente, destacando ser notrio
que tanto a legislao previdenciria quanto a trabalhista so implacveis com os tomadores
de servios, atribuindo-lhes o carter de responsveis solidrios pelo pagamento de salrios e
de tributos no recolhidos pela empresa prestadora dos servios. A exigncia do edital
razovel, pois preserva o interesse pblico tanto sob o aspecto primrio quanto secundrio
(...). H tambm orientao firmada pelo TCU, com carter vinculante para a Administrao
Pblica, vedando a participao de cooperativas em licitaes que tenham por objeto a
prestao de servios em que se fazem presentes os elementos da relao de emprego.
Concluiu a Min. Relatora que no h qualquer ilegalidade na vedao a que as cooperativas
participem de licitao cujo objeto a prestao de servios gerais, visto que evidente a
razoabilidade da medida como forma de garantir Administrao selecionar a melhor proposta
sob todos os aspectos, notadamente o da preveno futura responsabilizao pelo
pagamento de dbitos trabalhistas e fiscais. Diante disso, a Turma conheceu em parte do
recurso e, nessa parte, deu-lhe provimento (...). REsp 1.141.763-RS, Rel. Min. Eliana Calmon,
julgado em 23/2/2010. Perodo: Informativo STJ n 424, Perodo: 22 a 26 de fevereiro de
2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:


Luisa Pinho Ribeiro Kaukal
Marina Martins da Costa Brina

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Comisso de Jurisprud ncia e Smula
Belo Horizonte |8 a 21 de ma ro de 2010 | n 19

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos e laborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
Subveno Social pelo Poder Pblico a Rdios Comunitrias
Contratao de Plano de Sade para Servidores Municipais
Observncia em 2010 do A rt. 29-A Modificado pela EC 58/09
Deciso do Tribunal Pleno Refora a Autonomia Oramentria da Cmara
Terceirizao de Servios pelo Poder Pblico

2 Cmara
Relembrando a Natureza da Tomada de Contas Especial

Decises Re levantes de Outros rgos


STJ Doena Grave e Aposentadoria por Proventos Integrais

Tribunal Pleno

Subveno Soc ial pe lo Poder Pblico a Rdios Comunitrias

A Administrao pode destinar recursos pblicos, a ttulo de apoio cultural, associao de


direito privado sem fins lucrativos, mantenedora de rdio comunitria, de modo a incentivar e
valorizar a cidadania. Para tanto, so nec essrios: (1) o atendimento das condies
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; (2) previso na lei oramentria anual do
rgo concedente; (3) determinao por lei especfica e (4) declarao de utilidade ou de
interesse pblico da entidade beneficiada. Essa foi a resposta do Tribunal Pleno a consulta
formulada por Presidente de Cmara Municipal. Inicialmente, a relatora - Cons. Adriene Andrade
asseverou que, pela anlise do artigo 1 e pargrafos da Lei Federal 9.612/98 (lei que
estabelece as diretrizes para o Servio de Radiodifuso Comunitria), depreende -se que os
servios de radiodifuso comunitria s podero ser operados por associaes ou fundaes
desprovidas de f inalidades lucrativas, com o objetivo de propiciar s comunidades beneficiadas
a divulgao de ideias e de manifestaes culturais, tradicionais e sociais que lhe so prprias.
Acrescentou que a rdio comunitria tambm possibilita a integrao da comunidade e a
prestao de servios de utilidade pblica, alm de levar populao do bairro atendido por
seu sinal maiores informaes acerca dos problemas e das necessidades locais. Ressaltou
somente ser possvel a obteno da outorga de operao para a execuo do servio pelas
associaes e fundaes que tenham registrado em seus estatutos sociais o objetivo de
prestao de servio radiofnico comunitrio e sem f inalidade de lucro. Aduziu que a Lei
Federal 4.320/64 e a Lei Complementar 101/00 permitem ao poder pblico auxiliar a
manuteno das rdios comunitrias, por meio de subveno social (art. 12, 3, I da Lei
Federal 4.320/64), e assinalou no ocorrer, na hiptese, violao aos princpios constitucionais

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da impessoalidade e da moralidade. Ponderou ter o gestor o poder de, dentro do juzo de
convenincia e oportunidade da Ad ministrao, conceder auxlio a uma comunidade
necessitada do servio da rdio, contribuindo para uma melhor qualidade de vida dos seus
cidados, e destacou o importante papel social da rdio comunitria como veculo informador
da populao, muitas vezes, carente de recursos. Apontou, tambm, que, conforme
determinado pelo art. 17 da Lei 4.320/64, apenas as rdios comunitrias cujas condies de
funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos of iciais de fiscalizao estaro aptas a
receber as subvenes. Fundamentou, ainda, seu posicionamento na Smula 43 do TCEMG.
Ressaltou a necessidade de formalizao da concesso da subveno social por meio de
convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere, devendo a entidade recebedora prestar
contas ao rgo concedente. Lembrou que o Municpio dever manter tal prestao de contas
arquivada e disponvel para eventual anlise pelo TCEMG (art. 76, XI, c/c o art. 180, 4 da
Constituio do Estado de Minas Gerais). Por fim, afirmou que o rgo pblico dever realizar
procedimento licitatrio em caso de divulgao de informaes oficiais e institucionais, de
modo a permitir a ampla concorrncia e a possibilidade de o sinal radiofnico atingir toda a
extenso do Municpio. O parecer foi aprovado unanimidade (Co nsulta n 811.842, Rel.
Cons. Adriene Andrade, 10.03.10).

Contratao de Plano de Sade pa ra Serv idores Munic ipais

O Tribunal, em reposta a consulta, reafirmou que o Poder Legislativo Municipal pode celebrar
convnio com planos de sade destinado a atender servidores e familiares destes, desde que
observados os condicionantes constitucionais e legais. O Cons. Eduardo Carone Costa, relator,
seguindo a linha defendida na Consulta n 719.033 (Rel. Cons. Gilberto Diniz, sesso de
05.09.07) ressaltou tratar de vantagem pecuniria de natureza remuneratria e elencou os
seguintes requisitos a serem observados: a) previso em lei de iniciativa do Poder Executivo
Municipal; b) prvia dotao oramentria; c) autorizao especfica em lei de diretrizes
oramentrias; d) licitao prvia para contratar empresas privadas; e) observncia dos limites
de despesas com pessoal da cmara, definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela
Constituio da Repblica. Por fim, salientou que o benefcio no poder ser estendido aos
vereadores, pois eles so remunerados por subsdio f ixado em parcela nica, nos termos do 4
do art. 39 da CR/88. Em retorno de vista, o Cons. Antnio Carlos Andrada enfatizou o carter
remuneratrio do benefcio e a possibilidade de a Administrao Pblica pagar o plano de sade
apenas em parte ou, se houver recursos oramentrios, em sua totalidade. Acrescentou que a
adeso ao plano de sade deve ser voluntria, por no se tratar de tributo (compulsrio) e si m
de um benefcio. J em relao aos familiares dos servidores, ponderou ser possvel a concesso
do plano a eles, (1) se forem respeitados os limites legais com despesa de pessoal, (2) se o
Municpio dispuser de recursos oramentrios e financeiros e, ainda, (3) desde que a lei regule o
grau de parentesco a ser alcanado pelo benefcio. Argumentou que, como o plano visa
melhoria da condio social dos agentes pblicos, a extenso da benesse s suas famlias vai ao
encontro da finalidade da concesso. Quanto aos requisitos para a contratao d e plano de
sade, afirmou ser necessria lei cuja iniciativa da prpria cmara municipal. Nesse ponto,
asseverou no haver necessidade de o benefcio se estender a todos os servidores do Municpio,
podendo ser concedido somente aos do Legislativo. Quanto aos demais requisitos elencados pelo
relator, o Cons. Antnio Carlos Andrada tambm afirmou a necessidade de todos eles estarem
presentes, apenas ressalvando, quanto obrigatoriedade de licitao, a possibilidade de
realizao de credenciamento, quando c aracterizada hiptese de inexigibilidade, por inviabilidade
de competio, decorrente do fato de todos os interessados terem capacidade de realizar o
servio. Acrescentou, ainda, que a concesso do benefcio, se custeado pelo poder pblico,
dever ser acessvel a todos os servidores da Cmara Municipal, sem qualquer distino, vedada
sua concesso a apenas uma parcela do quadro de pessoal daquele poder. Quanto ao outro
questionamento, relativo possibilidade de os edis receberem o benefcio do plano de sa de,
posicionou-se contrariamente, assim como o relator. Por fim, lembrou que o entendimento
apresentado no retorno de vista, firmado no mesmo sentido das Consultas ns 719.033,
759.623 e 776.313, implica a reforma das teses das Consultas ns 603.289, 655.033, 684.998,
730.772 e 735.412. Foi aprovado o voto do relator, com as consideraes do Cons. Antnio
Carlos Andrada. Vencidos, em parte, os Conselheiros Sebastio Helvecio e Wanderley vila, por
entenderem que sempre deve haver participao dos servidores no custeio do plano de sade
(Consulta n 764.324, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 10.03.10).

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Observnc ia em 2010 do Art. 29-A Modificado pela EC 58/09

Trata-se de c onsulta por meio da qual se indaga qual o percentual do duodcimo a ser aplicado
para os repasses aos Poderes Legislativos do Estado de Minas Gerais na execuo do
oramento para o ano de 2010: se aquele previsto no art. 29-A, antes da EC 58/09 (5 a
8%), ou no art. 29-A alterado pela EC 58/09 (3.5 a 7%). O relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, respondeu af irmando que, no caso, as alteraes impostas pela EC 58/09 aos
percentuais de limite da despesa total anual do Poder Legislativo Municipal devem ser
rigorosamente observadas, pois, conforme disposto na prpria emenda, ela entra em vigor a
partir de 1 de janeiro do ano subsequente ao da sua promulgao, ou seja, 1 de janeiro de
2010. Enfatizou que, embora a prefeitura municipal tenha aprovado seu oramento antes da
vigncia da referida emenda, o dispositivo constitucional alterado dever ser rigorosamente
observado. Explicou que o Poder Legislativo dever votar a alterao da des pesa total anual
fixada para a cmara municipal no oramento de 2010, anulando dotaes que superem o
limite percentual aplicvel, e o Poder Executivo dever adequar o repasse financeiro anual a
esse novo valor, reduzindo, se necessrio, o quantitativo dos duodcimos a serem entregues
nos prximos meses. O voto foi aprovado unanimimente (Consulta n 812.513, Rel. Cons.
Antnio Carlos Andrada, 17.03.10).

Deciso do Tribunal Pleno Re fora a Autonomia Orame ntria da Cmara

A Cmara Municipal tem o poder de realizar licitao para alienao dos bens mveis que
compem o seu ativo permanente e de definir, oramentariamente, a aplicao da receita de
capital proveniente dessa alienao, sem que isso viole qualquer competncia do Poder
Executivo. Esse foi o entendimento proclamado pelo Tribunal Pleno em resposta a consulta. O
Cons. Antnio Carlos Andrada, relator, afirmou que a forma de recebimento e de
contabilizao da receita de capital e da baixa decorrentes da alienao de bens mveis deve m
obedecer ao disposto no instrumento convocatrio da licitao e INTC 10/2008, para contas
relativas ao exerccio de 2008, bem como ao manual de utilizao do SICAM (Sistema
Informatizado de Contas para Cmaras Municipais). Ressaltou ainda que a receita deve ser
utilizada em estrita observncia ao art. 11, 2 da Lei Federal 4.320/64 e ao art. 44 da LC
101/00. Ressalvou ser possvel ao Poder Executivo usar uma receita de capital proveniente da
alienao de um bem do Poder Legislativo somente se este ltimo assim definir durante o
processo oramentrio. Lembrou que, uma vez f ixada a despesa total do Poder Legislativo,
com uma parcela custeada com recursos prprios ou com recursos j disponveis para
utilizao pelo prprio Poder Legislativo, provenientes do repasse anterior, o Poder Executivo
dever reduzir a parcela respectiva do repasse financeiro de recursos a ser efetuado, destinado
a cobrir as demais despesas, em conformidade com o disposto no art. 29-A da CR/88.
Concluiu, ento, que o valor da despesa realizada com a receita proveniente de alienao de
um bem da Cmara Municipal dever ser deduzido do repasse f inanceiro a ser efetuado pelo
Poder Executivo. A deciso foi aprovada, vencido, em parte, o Cons. Gilberto Diniz por
entender que a receita proveniente da alienao deveria ser destinada ao Poder Executivo
(Consulta n 793.762, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 17.03.10).

Te rceirizao de Servios pe lo Poder Pblico

Cuida-se de consulta formulada por Prefeito Municipal acerca da terceirizao de servios pelo
poder pblico. Inicialmente, o relator, Cons. Sebastio Helvecio, informou tratar-se de assunto
j abordado pelo Tribunal nas Consultas ns 657.277, 624.786, 638.893, 638.235 e 638.034.
Em seguida, anotou que as expresses atividade-fim e atividade- meio foram concebidas no
mbito do Direito do Trabalho para distinguir as atividades diretamente relacionadas s
finalidades institucionais da empresa (atividade-fim) daquelas acessrias (atividade- meio).
Aduziu que, na seara administrativa, quando se objetiva reduo da mquina estatal e maior
eficincia, a Administrao Pblica pode atribuir a particulares suas atividades - meio atravs da
terceirizao, conceituada como a locao de mo de obra ou contratao de pessoal por
interposta pessoa. Definiu atividade-fim como aquela constitucionalmente atribuda aos
Poderes constitudos e legalmente distribuda e cometida a cargos existentes na estrutura de

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seus entes, impassvel, portanto, de atribuio a particulares (salvo aquelas delegveis, nos
termos das Leis 8.666/93 e 8.987/95). Em seguida, classificou a atividade - meio como
instrumental, acessria, concebida e perpetrada nica e exclusivamente para concretizar as
finalidades institucionais do ente atividades-fim. Mencionou trecho da Consulta n 657.277,
de relatoria do Cons. Murta Lages, a qual enumerou como exemplos de atividades- meio:
vigilncia, limpeza, conservao, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprogra fia,
telecomunicao, instalao e manuteno de prdios pblicos. Quanto s despesas com
terceirizao de mo de obra, o relator concluiu que essas apenas devero ser contabilizadas
como despesas com pessoal se os servios terceirizados referirem-se atividade-fim do rgo,
consubstanciando substituio de servidores ou empregados pblicos. Em retorno de vista, o
Cons. Antnio Carlos Andrada acrescentou consideraes acerca das despesas com servios
terceirizados, da sua contabilizao e do cmputo nos limites de gastos com pessoal, nos
termos do art. 18, 1 da LRF. Ressaltou que as atividades f inalsticas da Administrao
Pblica devem ser desempenhadas por servidores do quadro de pessoal do ente , de modo que
a contratao de pessoal sem concurso pblico, nesses casos, fere os princpios da isonomia e
da moralidade administrativa. Destacou a impropriedade da terceirizao voltada para o
desempenho de atividades afetas aos servidores pblicos, sendo tal prtica indevida, devendo
as despesas assim geradas serem computadas no gasto com pessoal do ente. Alm do
aume nto nos percentuais de gasto com pessoal do ente federativo, apontou tambm como
reflexo da terceirizao ilcita a possibilidade de responsabilizao do administrador em
diversas esferas jurdicas, como por exemplo, administrativa, trabalhista e civil. Enfatizou,
ainda, a necessidade de o processo de terceirizao levar em conta as atividades definidas
como especficas no quadro de pessoal de cada ente ou rgo, em obedincia ao princpio da
legalidade. O Tribunal Pleno aprovou o voto do relator com as observaes do Cons. Antnio
Carlos Andrada (Consulta n 783.098, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 17.03.10).

2 Cmara

Re lembrando a Natureza da Tomada de Contas Especia l

Trata-se de tomada de contas especial, instaurada pela Secretaria de Transportes e Obras


Pblicas (SETOP), em virtude da omisso de prestar contas dos recursos de convnio firmado
em 14.06.04 para a execuo das obras de pavimentao urbana em Municpio, no valor de
R$77.966,65, sendo R$40.000,00 referentes s despesas da SETOP e R$37.966,65 relativos
contrapartida financeira do Municpio. O relator, Cons. Eduardo Carone Costa, inicialmente
esclareceu que a tomada de contas especial processo de natureza peculiar, cuja finalidade
apurar responsabilidade e quantificar, com maior celeridade, o montante do ressarcimento dos
dbitos causados ao errio. Mencionou o disposto no art. 71, II da CR/88 e no art. 76, III da
Constituio do Estado de Minas Gerais e concluiu serem dois os ele mentos caracterizadores
da responsabilidade do agente nos processos de tomada de contas especial: a) a comprovao
de causa, perda, extravio ou outra irregularidade relacionada a dinheiro, bens e valores
pblicos; e b) a demonstrao de prejuzo ao errio ou entidade da Administrao Indireta.
No caso em tela, o relator constatou no ter sido comprovado o depsito referente
contrapartida do Municpio e que o responsvel se omitiu no dever de prestar contas dos
recursos recebidos, permanecendo revel em relao citao provida pelo TCEMG. Concordou,
ento, com as manifestaes da Diretoria Tcnica e do Ministrio Pblico de Contas no sentido
de considerar irregulares as contas e imputou dbito, devidamente atualizado, no valor da
soma do repasse da SETOP e da contrapartida do Municpio, alm da aplicao da multa de
R$4.000,00 ao ex-prefeito. O voto foi aprovado unanimidade (Tomada de Contas Especial n
737.734, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 11.03.10).

Decises Re levantes de Outros rgos

STJ- Doe na Grave e Aposentadoria por Proventos Integrais

A servidora aposentou-se por invalidez, mas com proventos proporcionais. Contudo,


possvel a converso em aposentadoria por invalidez com proventos integrais em razo de
padecer de doena incurvel, mesmo que no especificada no rol do art. 186, I, 1, da Lei n.
8.112/1990 (...) A CF/1988, em seu art. 40, I, prev a doena grave ou incurvel (na forma

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da lei) como causa de aposentadoria por invalidez com proventos integrais, mas, dando
efetividade a esse mandamento constitucional, o referido artigo da Lei n. 8.112/1990 apenas
exemplif icou essas doenas, (...), diante da impossibilidade de ele alcanar todas as
enfermidades tidas pela medicina como graves, contagiosas e incurveis. Excluir a
aposentadoria com proventos integrais nesses casos de mal to grave quanto os mencionados
naquele dispositivo de lei seria o mesmo que ofender princpios constitucionais, tais como o da
isonomia. a cincia mdica e no a jurdica que deve incumbir-se de qualificar a patologia
como incurvel, contagiosa ou grave (...). REsp 942.530-RS, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em
2/3/2010. Informativo STJ n: 425, Perodo: 1 a 5 de maro de 2010.

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |22 de maro a 04 de abril de 2010 | n 20

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
Aposentadoria de Professor e Alteraes na Constituio Mineira
Tribunal Pleno Reforma Deciso em Sede de Prestao de Contas Municipal

1 Cmara
Irregularidades em Processo de Prestao de Contas Municipal

2 Cmara
2 Cmara Suspende Liminarmente Tomada de Preos em Face de Denncia Apresentada
pela Empresa Netsoft

Decises Relevantes de Outros rgos


STF Art. 37, 6 da CR/88: Concessionria e Responsabilidade Objetiva 1
STF Art. 37, 6 da CR/88: Concessionria e Responsabilidade Objetiva - 2
TCU Irregularidades na Construo de Rede de Esgoto em Municpio gera
Responsabilizao Solidria de Ex-Prefeito e da Empresa Executora dos Servios

Tribunal Pleno

Aposentadoria de Professor e Alteraes na Constituio Mineira

Trata-se de recurso interposto em face de deciso deste Tribunal que indeferiu requerimento
de retificao da taxao de proventos. A servidora requereu contagem de tempo de servio
nos termos do art. 285 da Constituio Estadual CEMG/89, com a redao dada pela EC
03/92, de modo a se considerar o tempo na funo de professora, seja no setor privado ou no
setor pblico, para fins de aposentadoria e adicionais, com efeitos retroativos data de sua
aposentadoria. O relator do recurso, Cons. Gilberto Diniz, verificou que a recorrente ingressou
no servio pblico em 20.03.95, data posterior entrada em vigor da EC 09/93, a qual,
conferindo nova redao ao 7 do art. 36 da CEMG/89, passou a assegurar a contagem
recproca do tempo de servio nas atividades pblicas ou privadas, apenas para efeito de
aposentadoria, e no mais para fins de adicionais e aposentadoria, como previsto em sua
redao original. Ponderou que, luz de interpretao sistmica das normas constitucionais
mineiras, consagradas no 7 do art. 36 e no inc. II do art. 285, evidente o objetivo do
legislador de, por um lado, garantir a contagem recproca de tempo de servio pblico ou
privado apenas para aposentadoria, e, por outro, assegurar a contagem de tempo ficto

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(abono de magistrio) quele possuidor de tempo de efetivo exerccio de magistrio que
passe a ocupar cargo cujos requisitos para a inativao, especificamente relacionados ao
tempo mnimo de servio/contribuio, sejam mais severos do que os exigidos para a
aposentadoria no cargo de professor. Alertou ser este ltimo direito diverso daquele
assegurado pelo 7 do art. 36, tanto que o art. 285 no foi objeto de qualquer alterao com
o advento da EC 09/93, posterior EC 03/92. Aduziu que, no obstante o inc. II do art. 285
tenha assegurado o direito de contagem daquele tempo tanto para fins de aposentadoria
quanto para a percepo dos respectivos adicionais, o tempo a que corresponde tal direito diz
respeito, apenas e to somente, ao tempo ficto ou abono de magistrio. Afirmou que
pretender o cmputo de todo o tempo de exerccio de magistrio na iniciativa privada para
percepo de adicionais , a uma, fazer leitura extensiva no compatvel com a letra e com o
sentido expresso do inc. II do art. 285 da CEMG/89, e, a duas, violar, frontalmente, a previso
contida no 7 do art. 36 da CEMG/89, cuja redao dada pela EC n 09/93 estava em vigor
por ocasio do ingresso da recorrente no servio pblico. Por fim, lembrou ser esse
entendimento pacfico no TCEMG e negou provimento ao recurso. O voto foi aprovado
unanimemente (Recurso Administrativo n765.744, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 24.03.10).

Tribunal Pleno Reforma Deciso em Sede de Prestao de Contas Municipal

Trata-se de pedido de reexame interposto por Prefeita Municipal em face de deliberao da 1


Cmara (20.09.07) em sede de parecer prvio que rejeitou as contas municipais concernentes
ao exerccio financeiro de 2004. Por considerar as razes recursais suficientes para alterar a
deliberao da 1 Cmara, o Tribunal Pleno deu provimento ao recurso emitindo parecer prvio
pela aprovao das contas. Inicialmente, o relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, ressaltou
que as contas prestadas pela Prefeitura foram, em um primeiro momento, rejeitadas em razo
de o repasse Cmara Municipal ter superado o limite previsto no inc. I do art. 29-A da
Constituio da Repblica, por no terem sido excludos os valores retidos para formao do
FUNDEF. Mencionou que, quando do envio da prestao de contas do Municpio referente ao
exerccio de 2004, havia posicionamentos divergentes em relao matria no TCEMG.
Asseverou que, apenas na sesso plenria de 06.04.05, foi apreciado o Incidente de
Uniformizao de Jurisprudncia n 685.116, o qual pacificou o entendimento de que as
transferncias do FUNDEF no integram o somatrio da receita tributria e das transferncias
constitucionais a que se refere o art. 29-A da CR/88. Afirmou que tal posicionamento deu
origem Smula TCEMG 102 (A contribuio ao FUNDEF e ao FUNDEB, bem como as
transferncias recebidas desses Fundos pelos Municpios, includa a complementao da Unio,
a qualquer ttulo, no integram a base de clculo a que se refere o art. 29-A da Constituio
da Repblica/88 para o fim de repasse de recursos Cmara Municipal.). Por fim, constatou
assistir razo recorrente, pois no poderia um incidente de uniformizao de jurisprudncia
decidido ulteriormente a certo ato retroagir para atingir atos j praticados, ou seja, no seria
possvel uma norma prejudicial retrotrair para alcanar atos j consumados no passado. O
voto foi aprovado unanimidade (Pedido de Reexame n 768.754, Rel. Cons. Antnio Carlos
Andrada, 24.03.10).

1 Cmara

Irregularidades em Processo de Prestao de Contas Municipal

A 1 Cmara decidiu unanimemente pela emisso de parecer prvio rejeitando as contas,


concernentes ao exerccio financeiro de 2005, prestadas por Prefeito Municipal. O relator,
Cons. Gilberto Diniz, elencou diversas irregularidades para justificar seu voto, dentre as quais
destacou: 1) abertura de crditos adicionais suplementares sem recursos disponveis,
contrariando o disposto nos incisos II e V do art. 167 da CR/88 e no art. 43 da Lei 4.320/64 e

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2) extrapolao do limite de repasse Cmara Municipal, em afronta s disposies do inc. I
do art. 29-A da CR/88 com redao dada pelo art. 2 da EC 25/00. O relator assinalou tambm
a ocorrncia de depsitos bancrios em instituio financeira no oficial, em desacordo com o
disposto no 3 do art. 164 da CR/88 e no art. 43 da LC 101/2000. Nesse ponto, afirmou a
necessidade de a Edilidade verificar se a Prefeitura utiliza os servios de bancos no oficiais
apenas para a cobrana de tributos ou tambm para depsitos e movimentaes de
disponibilidades financeiras do Municpio, o que, neste ltimo caso, afrontaria os dispositivos
constitucional e legal anteriormente mencionados, devendo ensejar a responsabilidade pessoal
do prestador de contas, caso seja apurado prejuzo ao errio decorrente de tal movimentao.
Recomendou ao atual gestor que determine ao responsvel pelo setor de contabilidade o
aprimoramento dos processos relativos ao acompanhamento, controle e registro das
execues oramentria, financeira e patrimonial, em observncia aos princpios fundamentais
da contabilidade, aos preceitos da Lei 4.320/64 e s normas de consolidao das contas.
Quanto ao rgo de controle interno, advertiu sobre a necessidade de acompanhamento, pelo
responsvel, da gesto municipal, sob todos os aspectos, nos termos do art. 74 da CR/88,
alertando-o sobre o dever de informao ao Tribunal de Contas, em casos de irregularidades e
ilegalidades, sob pena de responsabilizao solidria (Prestao de Contas Municipal n
709.308, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 23.03.10).

2 Cmara

2 Cmara Suspende Liminarmente Tomada de Preos em Face de Denncia


Apresentada pela Empresa Netsoft

A 2 Cmara referendou, por unanimidade, deciso monocrtica que determinou liminarmente


a suspenso da Tomada de Preos n 06/2010, promovida pela Prefeitura Municipal de
Manhuau, cujo objeto consiste na cesso do direito de uso de sistemas, converso das bases
de dados, bem como assistncia tcnica remota e local, instalao e treinamento em diversos
softwares. A denncia foi apresentada pela empresa Netsoft Sistemas Integrados e Host Ltda.,
a qual alega, em suma, restritividade indevida ao certame. O relator, Cons. Sebastio
Helvecio, amparando-se na anlise feita pelo rgo tcnico, fundamentou sua deciso em vista
da constatao das seguintes irregularidades no edital: 1) inadmisso de atestados de
capacidade tcnica emitidos por pessoas jurdicas de direito privado, em manifesta restrio
ampla competitividade, incorrendo na vedao prevista no art. 3, 1, I da Lei 8.666/93; 2)
inadequao da escolha do tipo de licitao tcnica e preo, uma vez que os servios a serem
contratados no tm natureza predominantemente intelectual, nos termos do art. 46, caput da
Lei de Licitaes; 3) falta de razoabilidade para a pontuao dos critrios tcnicos e
desproporo na valorao do julgamento, atribuindo-se 67% dos pontos tcnica e 33% ao
preo; 4) ausncia de pormenorizao dos custos unitrios do objeto editalcio e 5) exigncia
de certido de quitao e certido negativa de dbito, em desconformidade com o art. 29, III e
IV da Lei 8.666/93. Ao final, o relator determinou a intimao do Prefeito Municipal e do
Presidente da Comisso Permanente de Licitao advertindo-os de que o no-cumprimento das
determinaes impostas implicar responsabilizao com aplicao de multa no valor de
R$5.000,00. Ordenou, tambm, o encaminhamento dos autos ao Ministrio Pblico de Contas,
para emisso de parecer (Denncia n 832.413, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 25.03.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STF - Art. 37, 6 da CR/88: Concessionria e Responsabilidade Objetiva 1

A Turma desproveu agravo regimental interposto contra deciso da Min. Ellen Gracie que
negara seguimento a recurso extraordinrio, do qual relatora, por reputar que o acrdo
impugnado estaria em consonncia com a orientao firmada pelo STF no sentido de que, nos

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termos do art. 37, 6, da CF, uma vez estabelecido o nexo de causalidade entre a conduta
ou omisso do poder pblico e os prejuzos sofridos pelo autor, as pessoas jurdicas de direito
pblico ou de direito privado prestadoras de servio pblico responderiam objetivamente pelos
seus atos. Alegava a empresa agravante que houvera erro na anlise do recurso, dado que a
condenao da concessionria fundara-se na responsabilidade objetiva, enquanto a
jurisprudncia da Corte apontaria em sentido diverso. Sustentava, tambm, que a constatao
de ato omissivo da agravante seria suficiente para afastar a incidncia da Smula 279 do STF,
ensejando, portanto, a anulao do acrdo recorrido a fim de que a matria fosse revista
luz da responsabilidade subjetiva. RE 543469 AgR/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, 16.3.2010. (RE-
543469) Informativo STF n 579, Perodo: 15 a 19 de maro de 2010

STF - Art. 37, 6 da CR/88: Concessionria e Responsabilidade Objetiva 2

Ressaltou-se, inicialmente, estar correta a deciso agravada ao negar seguimento ao recurso


extraordinrio ante a incidncia do Enunciado da Smula 279 do STF. Verificou-se, no ponto,
que o Tribunal a quo, a partir da anlise dos fatos e das provas dos autos, conclura pela
responsabilidade objetiva da concessionria, porquanto comprovada a falha na segurana da
pista, na qual ocorrera o acidente que trouxera prejuzos parte autora, evidenciando o nexo
de causalidade a ensejar o direito reparao. Aduziu-se, ainda, ser a Corte de origem
soberana na qualificao ftico-jurdica da causa e que, para que se pudesse chegar
concluso pretendida pela concessionria, seria imprescindvel o revolvimento do conjunto
ftico-probatrio da causa, providncia vedada em sede de recurso extraordinrio. Asseverou-
se, por outro lado, que o argumento da empresa recorrente de a jurisprudncia desta Corte e
parte da doutrina consignarem que os atos omissivos geram a responsabilidade subjetiva, na
espcie, no mereceria prosperar, porquanto o Tribunal de origem conclura pela
responsabilidade objetiva. Assinalou-se, tambm, ser incabvel, porque no formulado no
extraordinrio, o pleito deduzido no sentido de determinar-se a realizao de novo julgamento
luz da teoria da responsabilidade subjetiva. Frisou-se que o pedido recursal contido no
agravo regimental no poderia, por si s, alterar aquele originariamente deduzido no recurso
extraordinrio, no qual se postulara a improcedncia do pedido inicial. RE 543469 AgR/RJ, rel.
Min. Ellen Gracie, 16.3.2010. (RE-543469) Informativo STF n 579, Perodo: 15 a 19 de
maro de 2010

TCU Irregularidades na Construo de Rede de Esgoto em Municpio gera


Responsabilizao Solidria de Ex-Prefeito e da Empresa Executora dos Servios

Trata-se de Tomada de Contas Especial instaurada contra (...) ex-Prefeito Municipal (...), em
decorrncia do no-cumprimento do objeto pactuado no Convnio (...), firmado em 2/7/1998,
com a Fundao Nacional de Sade - Funasa, qual seja, a construo do Sistema de
Esgotamento Sanitrio do Municpio. (...). (...) Por fim, entende a Secex/MG que as presentes
contas devam ser julgadas irregulares, sendo os responsveis solidrios condenados em
dbito, alm de aplicao de multa, com fulcro nos arts. 1, inciso I, e 16, inciso III, alnea c,
e 19, caput, da Lei n. 8.443/1992, autorizando-se, desde logo, a cobrana judicial da dvida,
caso no atendida a notificao (fls. 245/246). (...) [A execuo do objeto do convnio
pactuado] no foi aprovada pelo rgo concedente (...) em razo das irregularidades
verificadas em visita in loco, consubstanciadas na utilizao de material e dimetro da rede
coletora em desacordo com as especificaes apresentadas pela Prefeitura. (...) A partir do
exame da prestao de contas final do convnio, encaminhada pela Funasa, verificou a
unidade tcnica que a prefeitura efetuou o total dos pagamentos devidos empresa vencedora
da licitao e executora dos servios (...). Ocorre que, pelo o que se apurou nas visitas in loco,
a rede de esgoto foi construda anteriormente vigncia do ajuste e, ademais, a mesma
estava, como j dito, em desacordo com as especificaes dispostas no contrato firmado.
Ainda sobre a empresa, consta informao da unidade instrutiva que essa se encontrava

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includa no cadastro de contas irregulares em perodo prximo ao do convnio. Ademais, o
Tribunal, mediante Acrdo 2.341/2006 - Plenrio, declarou a Empresa (...) inidnea, com
aplicao de multa, por ter restado caracterizado que ela fez parte de conluio para fraudar
processo licitatrio para a execuo e objeto de convnio firmado com a Prefeitura (...). (...)
Diante disso, foi emitido o Parecer Tcnico (...), do qual reproduzimos algumas concluses: -
o material empregado na construo da rede coletora encontra-se totalmente em desacordo
com o previsto, somos de parecer que o objeto pactuado no convnio no foi atendido, isto
0; - No foi apresentada nenhuma justificativa pelo emprego de materiais diferentes do
proposto. A nosso ver, entendemos que houve prejuzo ao Tesouro Nacional; - as
impropriedades ocorridas referem-se ao emprego de materiais fora do pactuado (material e
dimetro) e profundidade da rede coletora e PVs inferiores ao previsto. Por tudo isso, somos
da opinio de que necessrio que os servios sejam refeitos. Caso contrrio, deve ser
solicitado o ressarcimento integral dos recursos financeiros. Com essas constataes, creio
estar configurada a responsabilidade solidria da empresa (...), devendo a mesma responder
solidariamente com o gestor pelo valor integral dos recursos federais repassados
municipalidade. (...) Assim, diante da revelia dos responsveis e estando afastada a hiptese
de boa-f, a presente Tomada de Contas Especial est em condies de ser, desde logo,
apreciada no mrito, na forma proposta pela unidade tcnica, e acolhida pela Procuradoria,
devendo, ainda, ser aplicada aos responsveis a multa prevista no art. 57 da Lei n.
8.443/1992 e encaminhada cpia dos autos ao Ministrio Pblico da Unio, na forma do art.
16, 3, da Lei n. 8.443/1992, c/c o art. 209, 6, do Regimento Interno. Pelo exposto,
acompanho as sugestes da unidade tcnica, com as quais anuiu o Ministrio Pblico, e VOTO
por que o Tribunal adote o Acrdo que ora submeto deliberao desta 2 Cmara. O voto
foi aprovado (TCU, Rel. Min. Jos Jorge, sesso de 16.03.10, Acrdo 1057/2010 Segunda
Cmara).

Tcnicas responsveis pelo Informativo:


Luisa Pinho Ribeiro Kaukal
Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |05 a 18 de abril de 2010 | n 21

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
Impossibilidade de Utilizao dos 25% da Educao e dos 60% do Fundeb para Pagamento
de Frias-Prmio Indenizadas
Tribunal Pleno Ressalta a Necessidade da Ampla Divulgao dos Editais de Concurso Pblico

1 Cmara
Irregularidade em Procedimento de Inexigibilidade
Determinao de Ressarcimento aos Cofres Pblicos Municipais em Sede de Processo
Administrativo

2 Cmara
Anlise de Servios Pblicos de Sade e Educao em Inspeo Ordinria
Tribunal Enfatiza sua Funo Preventiva

Decises Relevantes de Outros rgos


STJ Prazo Quinquenal da Prescrio Administrativa
STJ Requisitos para a Correta Aplicao das Sanes Previstas na Lei de Improbidade
Administrativa

Tribunal Pleno

Impossibilidade de Utilizao dos 25% da Educao e dos 60% do Fundeb para


Pagamento de Frias-Prmio Indenizadas

Cuida-se de consulta subscrita por Prefeito Municipal indagando a possibilidade de 1) utilizao


de parte dos recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino para pagamento
de frias-prmio indenizadas aos profissionais da rea da educao e 2) pagamento desse
mesmo tipo de benefcio aos profissionais do magistrio com recursos do Fundeb. O relator,
Cons. Elmo Braz, adotou o parecer do Auditor Gilberto Diniz para responder s indagaes.
Inicialmente, a Auditoria lembrou que a disciplina da aplicao mnima de 25% da receita
resultante de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino est contida no art. 212
da CR/88, na Lei Federal 9.394/1996 e no art. 201 da Constituio Mineira. Acrescentou o
Auditor que a aplicao dos recursos do Fundeb est prevista no art. 60 do ADCT da CR/88, na
Lei Federal 11.494/07 e no Decreto Federal 6.253/07. Afirmou no ser possvel o pagamento
das frias-prmio indenizadas com os recursos destinados manuteno e desenvolvimento
do ensino e com a parcela de 60% dos recursos do Fundeb, tendo em vista que os valores

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pagos pelo no gozo do benefcio no possuem natureza remuneratria. Nesse sentido,
ressaltou que, na hiptese de converso da licena-prmio em pecnia, o agente pblico
receber montante equivalente aos vencimentos, e no vencimentos propriamente ditos.
Assentou que, conforme previsto na INTC 13/2008, apenas se consideram despesas realizadas
com manuteno e desenvolvimento do ensino as referentes remunerao e
aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao. Asseverou que a
referida instruo normativa dispe tambm que pelo menos 60% dos recursos do Fundeb
devem ser destinados remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em
efetivo exerccio na rede pblica. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 797.154,
Rel. Cons. Elmo Braz, 07.04.10).

Tribunal Pleno Ressalta a Necessidade da Ampla Divulgao dos Editais de Concurso


Pblico

Trata-se de recurso ordinrio interposto por Ex-Prefeito Municipal em face de deciso prolatada
pela 1 Cmara, em 04.05.09, no Processo n 767.768, oportunidade em que foi imputada ao
recorrente multa de R$5.000,00 pela no publicao na imprensa do Edital n 01/2008,
referente a concurso pblico promovido pelo Municpio de Cara. O relator, Cons. Sebastio
Helvecio, em consonncia com os pronunciamentos da Diretoria Tcnica e do Ministrio Pblico
de Contas, por no constatar fato superveniente capaz de elidir os fundamentos da deciso
recorrida, negou provimento ao recurso e, consequentemente, manteve a multa imputada ao
recorrente. Realou a importncia da publicidade do edital e asseverou serem os cargos e os
empregos pblicos acessveis a todos os que preencham os requisitos legais. Nesse sentido,
ponderou que, se o concurso tem por escopo selecionar os melhores candidatos para
exercerem atribuies inerentes aos cargos e empregos pblicos, o processo seletivo somente
ser frutfero se o certame for realizado com maior competitividade, sendo o meio mais eficaz
para garanti-la a ampla divulgao do instrumento inaugural. Mencionou que, em reiteradas
decises, o TCEMG vem orientando os jurisdicionados sobre a necessidade de divulgao do
ato inaugural do certame em todas as formas possveis, quais sejam: afixao no quadro de
avisos da prefeitura, divulgao na internet e publicao em jornal oficial do Municpio ou
outro de grande circulao na regio. Apontou, tambm, a indispensabilidade de se dar a
mesma publicidade conferida ao aviso de abertura do concurso s possveis retificaes do
edital. No caso em tela, concluiu ter restado caracterizada a desobedincia ao princpio da
publicidade, de observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica, nos termos do art.
37, caput da CR/88, j que no houve a publicao do instrumento convocatrio na imprensa
regional ou local, em flagrante descumprimento determinao do TCEMG. Por fim, votou pela
autorizao do recolhimento parcelado em dez vezes da importncia devida a ttulo de multa,
com fulcro no caput do art. 366 do RITCEMG (Resoluo 12/2008). O Tribunal Pleno aprovou o
voto por unanimidade (Recurso Ordinrio n 797.846, Rel. Cons. Sebastio Helvecio,
14.04.10).

1 Cmara

Irregularidade em Procedimento de Inexigibilidade

Versam os autos sobre processo administrativo decorrente de inspeo ordinria realizada em


Prefeitura Municipal, objetivando examinar a regularidade dos atos e despesas relativos ao
perodo de janeiro de 2003 a junho de 2004. O relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, analisou
diversos apontamentos, dentre os quais se destaca a irregularidade de procedimentos de
inexigibilidade para contratao de servios tcnico-especializados em assessoria e consultoria
jurdica em questes administrativas, ambientais e tributrias. O relator verificou a no
configurao da hiptese do inc. II do art. 25 da Lei 8.666/93, por considerar que os servios
contratados (assessoria jurdica/consultoria) no possuem natureza singular, ao contrrio, so

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servios contnuos e rotineiros, prprios de toda Administrao Municipal. No tocante notria
especializao, assinalou que o profissional contratado atendeu a esse requisito, ou seja,
especializado e possui capacitao para o exerccio da atividade com habilidades no
disponveis para qualquer profissional. Quanto singularidade, registrou que esse requisito
no foi atendido. Lembrou ser esse um aspecto inerente ao servio, no guardando relao
direta com o profissional ou com a empresa prestadora, nem com os respectivos dados
curriculares. Asseverou que a lei exige a singularidade do servio e no do prestador do
servio, pois a este j se impe o obstculo da notria especializao, conforme resposta
Consulta 652.069 do TCEMG (sesso do dia 12/12/01). Ponderou que, apesar de restar
provada a notria especializao da contratada, necessria a demonstrao concomitante da
singularidade do servio, o que no ocorreu v. Informativos 08 e 12. Nesse ponto, ento, o
relator concluiu pela irregularidade da contratao e aplicou multa prefeita municipal
poca. O voto foi aprovado, vencida em parte a Cons. Adriene Andrade, a qual reviu seu
posicionamento anterior e entendeu estarem presentes no caso a notria especializao e a
singularidade, sendo, portanto, possvel a contratao por inexigibilidade, desde que
preenchidos os requisitos do art. 26 da Lei 8666/93 (Processo Administrativo n 704.105, Rel.
Antnio Carlos Andrada, 06.04.10).

Determinao de Ressarcimento aos Cofres Pblicos Municipais em Sede de Processo


Administrativo

Cuidam os autos de processo administrativo decorrente de inspeo ordinria realizada em


Prefeitura Municipal. O relator, Cons. Gilberto Diniz, ressaltou que o controle deve abranger
todos os atos da Administrao atinentes receita ou despesa. Quanto receita, aplicou
multa no valor de R$2.000,00 ao Prefeito Municipal poca, por terem sido constatadas as
seguintes omisses: ausncia de controle dos ingressos na receita; falta de controle mensal do
excesso de arrecadao e ausncia de reteno do imposto de renda e proventos de qualquer
natureza incidente na fonte sobre rendimentos pagos a qualquer ttulo, em afronta a
dispositivos da Lei 4.320/64 e ao disposto no inc. I do art. 158 da CR/88. Explicou que, se a
Administrao deixa de fazer o lanamento da receita de um contribuinte ou deixa de
providenciar o recebimento de um crdito legal inscrito, h omisso e, consequentemente,
permisso para a diminuio da sua arrecadao de receitas. Determinou, tambm, a
restituio aos cofres municipais, devidamente atualizada, pelo Prefeito Municipal poca, da
importncia de R$5.000,00, referente despesa com material escolar, a qual foi considerada
irregular, entre outros motivos, por ter sido paga empresa inidnea; e de R$668,46, pelo
Vice-Prefeito, em razo de recebimento a maior de remunerao, nos termos da Smula do
TCEMG 69. Quanto s deficincias verificadas no sistema de controle interno, o relator
determinou a intimao do atual Prefeito para que as corrija, sob pena de aplicao de multa
nos termos da LC 102/08, em caso de reincidncia. Frisou a importncia do controle interno,
previsto no art. 74 da CR/88 e nos artigos 76 a 80 da Lei 4.320/64, apontando-o como
instrumento necessrio para acompanhar a execuo oramentria e financeira dos rgos e
entidades da Administrao. Por fim, determinou a verificao da regularidade da arrecadao
de receitas em futura inspeo na Prefeitura Municipal. O voto foi aprovado por unanimidade
(Processo Administrativo n 394.726, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 13.04.10).

2 Cmara

Anlise de Servios Pblicos de Sade e Educao em Inspeo Ordinria

Trata-se de inspeo ordinria realizada em Municpio para averiguao da legalidade dos atos
de gesto e despesa do exerccio de 2007, em especial daqueles relacionados s aes e
servios pblicos de sade e educao. O Aud. Hamilton Coelho, relator, verificou a nomeao
de apenas um representante do Executivo local para a composio do Conselho de

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Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, em contradio ao disposto no art. 24, IV da
Lei 11.494/07, que exige dois representantes do Executivo no Conselho, dos quais pelo menos
um da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente. Isso posto, o
relator determinou a adequao da composio do referido Conselho. Constatou ainda a no
instituio, pelo Municpio, do Plano de Carreira e Remunerao dos Profissionais da Educao
Bsica, contrariando o estabelecido no art. 40 da Lei 11.494/07. Ponderou ser senso comum
que o incremento da qualidade do ensino decorre da valorizao do magistrio, atravs de
remunerao condigna e de estmulos evoluo na carreira e qualificao permanente.
Nesse ponto, determinou a comprovao, em 90 dias, pelo Prefeito atual, da propositura de
projeto de lei instituindo e regulamentando o plano de carreira e remunerao dos
profissionais da educao do Municpio, sob pena de aplicao da multa prevista no art. 85, III
da LC 102/08. A proposta de voto foi aprovada unanimemente (Inspeo Ordinria n
766.772, Rel. Aud. Hamilton Coelho, 08.04.10).

Tribunal Enfatiza sua Funo Preventiva

Por entender que as providncias adotadas ao longo da instruo processual foram suficientes
para afastar as irregularidades apontadas no edital de licitao modalidade concorrncia,
MS/CS 530-R80159, realizada pela CEMIG Distribuio S/A o relator, Cons. Sebastio
Helvecio, votou pela revogao da suspenso do certame. Inicialmente, afirmou que o
processo de denncia desenvolveu-se regularmente, respeitando o princpio do contraditrio e
privilegiando a ao preventiva da Corte de Contas. Asseverou que a assinatura de prazo para
que o jurisdicionado adote as providncias necessrias ao cumprimento da lei consubstancia
uma manifestao do controle externo de feio operacional, impedindo o aperfeioamento da
irregularidade e propiciando melhores condies para o ato administrativo ser efetivamente
praticado livre de vcios de qualquer natureza, em atendimento ao interesse pblico. Ponderou
que o controle externo a cargo dos Tribunais de Contas, quando exercido de maneira
repressiva, punitiva, apesar de ser irrenuncivel e imprescritvel, deve ser considerado como
forma subsidiria de controle. Quanto s irregularidades apontadas, o relator observou que a
denunciada as sanou nos exatos termos determinados pelo Tribunal, tendo a mera dilao do
prazo sido suficiente para a adequao do certame aos mandamentos legais, sem que o
Estado, corporificado por esta Corte de Contas, precisasse mobilizar-se como instrumento
repressor. Por fim, o relator lembrou ser imperiosa a constatao do carter instrumental do
Tribunal de Contas, o qual serve, em ltima anlise, garantia do interesse pblico atravs do
controle externo de seus jurisdicionados. Ponderou que o mesmo ocorre com o regramento dos
procedimentos licitatrios, o qual, igualmente, no tem um fim em si mesmo, estando voltado
para a garantia do interesse pblico. O voto foi aprovado unanimidade (Denncia n
765.048, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 08.04.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STJ Prazo Quinquenal da Prescrio Administrativa

A possibilidade de a administrao valer-se do prazo vintenrio previsto no CC/2002 para


impor sanes e de o administrado s ter o quinquenal do Dec. n. 20.910/1932 para veicular
suas pretenses escapa dos cnones da razoabilidade e isonomia, princpios norteadores da
atuao do administrador, mxime no campo sancionatrio. Assim, as prescries
administrativas em geral, seja em aes judiciais tipicamente administrativas seja no processo
administrativo, devem sujeitar-se ao prazo quinquenal previsto no referido decreto. Quanto ao
crdito objeto de execuo fiscal que no possui natureza tributria (como no caso, de multa
ambiental), este Superior Tribunal j se posicionou no sentido de que o marco interruptivo da
prescrio o despacho do juiz que ordena a citao. (...) REsp 1.057.754-SP, Rel. Min. Luiz

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Fux, julgado em 23/3/2010. Informativo STJ n 428, Perodo: 22 de maro a 2 de abril de
2010.

STJ Requisitos para a Correta Aplicao das Sanes Previstas na Lei de


Improbidade Administrativa

consabido que o carter sancionador da Lei n. 8.429/1992 aplica-se aos agentes pblicos
que, por ao ou omisso, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade,
lealdade s instituies e, notadamente, importem em enriquecimento ilcito (art. 9), causem
prejuzo ao errio (art. 10) ou atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11),
compreendida no ltimo tpico a leso moralidade administrativa. Contudo, ao considerar a
gravidade das sanes e restries a serem impostas ao agente pblico, a exegese do art. 11
da referida lei deve ser tomada com temperamentos, pois uma interpretao ampliativa
poderia ter por mprobas condutas que so meramente irregulares, por isso susceptveis de
correo administrativa, visto que ausente a m-f e preservada a moralidade pblica, o que
extrapolaria a real inteno do legislador. Assim, a m-f torna-se premissa do ato ilegal e
mprobo: a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica ferir
os princpios constitucionais da Administrao Pblica e se somar m inteno do
administrador. Em essncia, conforme a doutrina, a improbidade administrativa seria uma
imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a
outrem. Todavia, falta esse elemento subjetivo na hiptese de contratao de servidores sem
o devido concurso pblico, a determinar que, ausente o dano ao patrimnio e o
enriquecimento ilcito dos demandados, conforme firmado pelas instncias ordinrias
(efetivamente o servio foi prestado), a sano imposta aos agentes desproporcional
(suspenso dos direitos polticos de todos por trs anos e mais o pagamento de multa por um
deles), procedendo com erro in judicando o tribunal a quo quando analisou o ilcito apenas pelo
ngulo objetivo. Por ltimo, a aplicao das sanes do art. 12 da citada lei e seus incisos
submete-se ao prazo prescricional quinquenal, exceto quanto reparao do dano ao errio,
porque imprescritvel a pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da CF/1988), entendimento
aceito pela jurisprudncia do STJ, mas ressalvado pelo Min. Relator. (...) Rel. Min. Luiz Fux,
julgado em 6/4/2010. Informativo STJ n 429, Perodo: 5 a 9 de abril de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:


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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |19 de abril a 02 de maio de 2010 | n 22

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

1 Cmara
Ilegalidades em Dispensa e Inexigibilidade de Licitao

2 Cmara
Clusulas Restritivas de Competividade Impedem Prosseguimento de Certame Licitatrio
Impossibilidade de Acumulao de Proventos de Aposentadoria Estadual com Remunerao
de Cargo Pblico Municipal
Contrato Administrativo Considerado Vlido Aps Concesso de Tutela Antecipada
Suspendendo Declarao de Inidoneidade de Empresa

Decises Relevantes de Outros rgos


STF Servidor Pblico: Contribuio para o Custeio de Assistncia Mdico-Hospitalar e
Adeso Voluntria
STJ Ao Popular como Instrumento de Defesa da Moralidade Administrativa

1 Cmara

Ilegalidades em Dispensa e Inexigibilidade de Licitao

Trata-se de processo administrativo decorrente de inspeo ordinria em Prefeitura Municipal,


objetivando examinar a regularidade dos atos e despesas sujeitos licitao. O relator, Cons.
Gilberto Diniz, constatou a ocorrncia de diversas irregularidades. Aplicou multa de
R$1.000,00 ao Prefeito Municipal poca, por julgar irregular a inexigibilidade de licitao
referente prestao de servios de orientao tcnica, considerando que o procedimento no
observou o inc. III do pargrafo nico do art. 26 (exige a justificativa do preo) e o inc. VI do
art. 38 (determina a emisso de pareceres tcnicos ou jurdicos sobre a licitao, dispensa ou
inexigibilidade), ambos da Lei 8666/93. Imputou multa de R$4.000,00 ao Prefeito poca, por
considerar ilegal dispensa de licitao realizada no exerccio de 2001, relativa prestao de
servios, treinamento e consultoria na rea de desenvolvimento estratgico, organizacional e
tecnologia da informao, por afronta ao inc. VIII do art. 24 da Lei de Licitaes (exige que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado). Alm disso, asseverou o
relator ter a referida contratao desrespeitado o previsto no art. 2 e no 2 do art. 54
(determina que os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem
atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta) da Lei 8666/93. Por

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julgar irregular dispensa de licitao formalizada no exerccio de 2002, devido a infringncia ao
inc. VIII do art. 24 da Lei 8666/93, aplicou multa de R$3.000,00 ao Prefeito poca. Imputou
multa de R$5.000,00 Secretria Municipal e ao Prefeito poca, por considerar ilegal a
formalizao de contrataes de assessoria e consultoria nas reas contbil, financeira e
administrativa, bem como de auditoria, tendo em vista a inobservncia do devido
procedimento licitatrio, nos termos do inc. XXI do art. 37 da CR/88. Sobre essas
contrataes, as quais foram firmadas sob o fundamento de inexigibilidade de licitao, com
fulcro no inc. II do art. 25 da Lei 8666/93, o relator aduziu que essas no apresentaram
caractersticas de singularidade e, sim, de servios contnuos. Explicou que a contratao
direta de servios somente poder ser efetivada com base no art. 25 quando houver
inviabilidade de competio. Acrescentou que o inciso II do referido artigo condiciona esse tipo
de contratao interao de trs pressupostos bsicos: prestao de servio tcnico previsto
no art. 13, natureza singular do servio e notria especializao do prestador de servio.
Asseverou no haver singularidade em face de atividades elementares, de manifesta
simplicidade, ou que podem ser executadas por profissional padro. Aduziu, ainda, que, na
hiptese dos autos, os servios de assessoria foram prestados continuamente, sem prender-se
a um objeto excepcional e indito, configurando servios comuns, corriqueiros de qualquer
Administrao Pblica, incompatveis, portanto, com a singularidade indispensvel para que a
licitao seja inexigvel. Julgou irregular concorrncia pblica, bem como o contrato e o termo
aditivo dele decorrente, por afronta ao inc. XXI do art. 37 da CR/88, ao pargrafo nico do art.
38 e ao inc. II do art. 57, ambos da Lei de Licitaes. Entretanto, deixou de aplicar multa pelas
ilegalidades constatadas, em razo da morte do Prefeito poca, o qual autorizou, homologou
a licitao e firmou o termo de contrato. Ressaltou a natureza personalssima da sano
pecuniria e a impossibilidade de herdeiros suportarem tal nus. Por fim, recomendou ao atual
gestor a adoo de medidas saneadoras, com o propsito de prevenir reincidncias das falhas
apontadas e de evitar o comprometimento de procedimentos futuros. O voto foi aprovado por
unanimidade (Processo Administrativo n 695.224, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 27.04.10).

2 Cmara

Clusulas Restritivas de Competitividade Impedem Prosseguimento de Certame


Licitatrio

Noticiam os autos que foram formuladas junto a este Tribunal duas denncias, uma da SPL
Construtora e Pavimentadora Ltda. e a outra da Jlio Simes Transportes e Servios Ltda.,
ambas apontando irregularidades no Edital de Concorrncia Pblica n 002/2007 do Municpio
de Sete Lagoas, relativo contratao de servios de limpeza pblica, coleta e tratamento de
lixo domiciliar e comercial. O certame foi suspenso em sede de deciso monocrtica, tendo o
Tribunal Pleno ratificado-a em 24.07.07. O Cons. Sebastio Helvecio analisou, na qualidade de
relator, as diversas irregularidades apontadas nas denncias e a defesa apresentada pelo
Municpio. Considerou sanadas algumas das irregularidades, mas afirmou que outras ainda
persistem, dentre as quais algumas merecem destaque. (1) Quanto alegao das
denunciantes de ausncia de critrios objetivos para julgamento da metodologia de execuo
dos servios, observou haver violao ao 8 do art. 30 da Lei 8666/93 por no estarem
expressos no instrumento convocatrio os parmetros objetivos indispensveis ao julgamento
da viabilidade das propostas respectivas. Explicou que a ausncia desses critrios objetivos
geraria um elevado grau de subjetividade no julgamento, com a possibilidade de decises
surpreendentes, sem fundamentos e atentatrias aos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade. (2) Em relao afirmao de violao ao art. 31, 2 da Lei 8666/93, em
razo da dupla exigncia de garantias ao cumprimento contratual, o relator ponderou que o
dispositivo apontado, dependendo do caso concreto, pode admitir a cumulao de garantias,
mas apenas mediante fundamentos razoveis, o que no se deu no caso em tela. (3) Quanto

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afirmao de restritividade indevida, pela exigncia de atestados para comprovao de
experincia prvia dos licitantes em servios idnticos e no semelhantes ao objeto licitado, o
relator ponderou inicialmente ser do interesse da Administrao Pblica a participao de
licitantes com comprovadas condies tcnico-operacionais para executar o contrato de forma
eficiente, evitando-se indesejveis aventureiros que frustrem ou onerem a sua realizao.
Considerou, entretanto, que, no caso, diversas empresas demonstraram interesse, mas apenas
duas apresentaram propostas de habilitao, o que indicaria restrio indevida no edital.
Acrescentou informao fornecida pelo rgo tcnico (CAEP) de que os servios propostos pelo
Municpio no comportam maior complexidade, sendo a simples prova da qualificao e da
habilitao profissional suficiente para garantir o cumprimento do objeto. J em relao
exigncia de atestados de capacidade operacional das licitantes, entendeu ser ela possvel, se
estiver acompanhada de motivao, objetivando sempre o resguardo do interesse pblico. (4)
No que se refere restritividade indevida pela exigncia de licenas ambientais de operao,
quando seriam suficientes licenas prvias e de instalao, o relator, mais uma vez, verificou a
ausncia, nos autos, de justificativas consistentes para a adoo dessas exigncias. Aduziu que
a CAEP formulou estudo e concluiu serem as quantidades de resduos demandadas pelo
Municpio inferiores aos limites exigidos para emisso de licena de operao, sendo
inadequada a exigncia de documento de experincia pretrita. Diante do exposto, votou pela
procedncia das denncias em relao aos apontamentos acima discriminados, determinando
a feitura de novo edital, com reabertura dos prazos. Foi aprovado unanimemente o voto do
relator (Representao n 735.923, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 22.04.10).

Impossibilidade de Acumulao de Proventos de Aposentadoria Estadual com


Remunerao de Cargo Pblico Municipal

Noticiam os autos a existncia de irregularidade no vnculo jurdico funcional entre servidora e


a Administrao Pblica Municipal devido ao fato de ele j estar aposentado pelo Estado de
Minas Gerais, configurando hiptese de acumulao de proventos de aposentadoria com
remunerao de cargo efetivo, em afronta ao art. 37, XVI e 10 da CR/88. O relator, Cons.
Eduardo Carone Costa, constatou que os Presidentes da Cmara Municipal nas gestes
2001/2002 e 2003/2004, respectivamente, tomaram cincia da situao irregular da servidora,
no entanto, em que pese terem iniciado procedimento para apurao dos fatos, no foram
adotadas medidas saneadoras. O relator entendeu comprovada a omisso dos ex-Presidentes
da Cmara Municipal, os quais tinham o dever de corrigir a ilegalidade da qual tinham cincia.
Explicou que, na hiptese de a legislao municipal no disciplinar os procedimentos a serem
aplicados quando da constatao de acumulao ilcita, poderia a Administrao local utilizar
como baliza os procedimentos descritos na legislao federal ou estadual disciplinadoras da
matria. Nessa linha, anotou que a Lei 8112/90, dispondo sobre o Regime Jurdico dos
Servidores Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais, determina, em
seu art. 133, que, ao detectar a acumulao ilegal, a Administrao deve notificar o servidor
para apresentao de opo e, na hiptese de omisso, deve instaurar processo administrativo
disciplinar para apurao e regularizao imediata. Salientou que, no mbito estadual, os
procedimentos na hiptese da acumulao aventada esto regulamentados no Decreto n
44.031/05. Quanto atitude da servidora, ponderou que, embora a acumulao tenha se
configurado pelo recebimento de proventos e remunerao de cargo efetivo municipal, uma
vez cientificada, a servidora pediu exonerao desse ltimo. Defendeu que a condenao da
servidora ao ressarcimento de dano ao errio municipal pelo cargo inacumulvel no se opera
no caso concreto, pois implicaria em locupletamento ilcito do Municpio, pois a remunerao
paga servidora decorreu da contraprestao de servios por ela prestados. Considerou
tambm serem devidas, mesmo na hiptese de ocupao irregular, as verbas pagas
servidora quando de sua exonerao, pois, representam uma contraprestao ao trabalho
despendido no exerccio do cargo. Diante do exposto, considerou procedente a denncia

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apresentada e aplicou multa a cada um dos gestores, com fulcro no art. 317 c/c art. 318,
inciso II do RITCEMG. O voto foi aprovado unanimemente (Denncia n 709.024, Rel. Cons.
Eduardo Carone Costa, 29.04.10).

Contrato Administrativo Considerado Vlido Aps Concesso de Tutela Antecipada


Suspendendo Declarao de Inidoneidade de Empresa

Cuidam os autos de processo administrativo decorrente de representao oferecida pela


Cmara Municipal de Ub, por meio de seu Presidente, a respeito de possveis irregularidades
na contratao da empresa Rira Empreendimentos e Administrao Ltda. pela Prefeitura
Municipal, para a explorao comercial de todos os servios inerentes operao do terminal
rodovirio municipal (Contrato n 070/2008 celebrado em 20.05.08). O relator, Cons.
Sebastio Helvecio, afirmou que, segundo informado pela representante, a empresa fora
contratada apesar de ter sido declarada inidnea para licitar e contratar com a Administrao
Pblica pela Resoluo Conjunta Seplag/Ipsemg, publicada em 03.04.08 no Dirio Oficial do
Estado e confirmada pelo despacho da Auditoria Geral do Estado em 22.04.08. Informou que o
Prefeito, citado para apresentar defesa, aduziu que a empresa contratada vencera a
Concorrncia Pblica 01/2008; que o Municpio de Ub tomou cincia do impedimento da
empresa entre a data da assinatura do contrato e a ordem de servio, razo pela qual
suspendeu os efeitos da contratao e oportunizou direito de defesa empresa vencedora;
que a empresa alegara a tramitao, na 5 Vara da Fazenda Pblica e Autarquias do Estado de
Minas Gerais, do Processo n 0024.08.043.738-7, no qual fora proferida medida liminar
reabilitando a empresa para licitar e contratar com o Poder Pblico em 03.07.08, e que, aps
comprovao de aptido da empresa para contratar com o Poder Pblico, o Municpio dera
continuidade licitao em 01.08.08. Prosseguiu o relator acrescentando que, citada para
prestar esclarecimentos, a empresa contratada alegou: desconhecimento da declarao de
inidoneidade poca da contratao; execuo de parte do objeto referente ao contrato, no
valor de R$244.000,00; concesso de pedido de antecipao de tutela pelo Poder Judicirio,
suspendendo a declarao de inidoneidade, e interposio de Agravo de Instrumento pelo
Ipsemg, sendo mantida pelo magistrado a suspenso da declarao de inidoneidade emitida.
Por fim, em conformidade com o parecer do Ministrio Pblico de Contas, o relator asseverou
que, ao ser deferido o pedido de tutela antecipada no Processo n 0024.08.043.738-7, a
empresa contratada obteve a suspenso da declarao de inidoneidade e os efeitos da deciso
retroagiram data da declarao, como se esta nunca tivesse existido. Acrescentou que alm
de suspensa a declarao de inidoneidade da empresa, o seu nome foi retirado do Cadastro de
Fornecedores Impedidos de Licitar e Contratar com a Administrao Pblica Estadual
CAFIMP. Votou, portanto, pela validade do Contrato n 070/2008, celebrado entre a Prefeitura
Municipal de Ub e a empresa Rira Empreendimentos e Administrao Ltda., pois as
irregularidades, a princpio impugnadas administrativamente, foram ulteriormente invalidadas
pelo Poder Judicirio. Determinou, ainda, o arquivamento dos autos. O voto foi aprovado
unanimemente (Processo Administrativo n 765.679, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 29.04.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STF - Servidor Pblico: Contribuio para o Custeio de Assistncia Mdico-Hospitalar


e Adeso Voluntria

Por vislumbrar ofensa ao art. 149, 1, da CF (...), o Tribunal julgou parcialmente procedente
pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a
inconstitucionalidade da expresso definidos no art. 79, contida no art. 85, caput, da Lei
Complementar 64/2002,(...) bem como do vocbulo compulsoriamente, inserido no 4 do
art. 85 da Lei Complementar 64/2002 e no 5 do art. 85, na redao dada pela Lei
Complementar 70/2003, ambas do Estado de Minas Gerais, que asseguram o regime de

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previdncia estadual para os servidores no-efetivos e instituem contribuio compulsria para
o custeio da assistncia sade, benefcios fomentados pelo Regime Prprio de Previdncia
dos Servidores daquele Estado v. Informativos 380, 432 e 556. Entendeu-se que a
contribuio prevista no art. 85 da lei impugnada no poderia alcanar os servidores ocupantes
exclusivamente de cargo em comisso, submetidos ao regime geral da previdncia (CF, art.
40, 13). Considerou-se, tambm, tendo em conta que das trs reas de atuao da
seguridade social previdncia social, sade e assistncia social o constituinte excluiu, no
que toca instituio de contribuies, a sade, e, ainda, o que disposto no art. 5 da Lei
9.717/98 (...), que os Estados-membros no teriam competncia para contemplar como
benefcios, de modo obrigatrio em relao aos seus servidores, servios de assistncia
mdica, hospitalar, odontolgica, social e farmacutica. Ressaltou-se, por outro lado, no
haver bice para que tais servios fossem prestados por entidade ligada ao Estado-membro,
no caso, o Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais - IPSEMG, desde
que o benefcio fosse custeado mediante pagamento de contribuio facultativa, ou seja, por
aqueles que se dispusessem, voluntariamente, a dele fruir. ADI 3106/MG, rel. Min. Eros Grau,
14.4.2010. (ADI-3106) Informativo STF n 582, Perodo: 12 a 16 de abril de 2010

STJ - Ao Popular como Instrumento de Defesa da Moralidade Administrativa

Trata-se de ao popular que comprovou que o prefeito construiu monumento referente ao


Cristo Redentor sem previso oramentria nem processo licitatrio e o condenou ao
pagamento de perdas e danos no montante gasto. No REsp, o prefeito insurge-se contra a
condenao; pois, a seu ver, no houve leso ao patrimnio pblico. Para o Min. Relator,
possvel afirmar a prescindibilidade do dano para a propositura da ao popular, sem adentrar
o mrito da existncia de prejuzo econmico ao errio. Isso porque a Lei de Ao Popular (Lei
n. 4.717/1965), em seu art. 1, 1, ao definir o patrimnio pblico como bens e direitos de
valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico, deixa claro que o termo patrimnio
pblico deve ser entendido de maneira ampla, a abarcar no apenas o patrimnio econmico,
mas tambm outros valores, entre eles, a moralidade administrativa. A Suprema Corte j se
posicionou nesse sentido e (...) este Superior Tribunal tem decidido que a ao popular
instrumento hbil na defesa da moralidade administrativa, ainda que no exista dano
econmico material ao patrimnio pblico. Alm disso, as instncias ordinrias, na anlise dos
fatos, chegaram concluso de que a obra trouxe prejuzo ao errio por ser construo sem
infraestrutura, com srios problemas de eroso no local etc. Diante do exposto, a Turma no
conheceu do recurso (...). REsp 1.130.754-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
13/4/2010. Informativo STJ n 430, Perodo: 12 a 16 de abril de 2010

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |03 a 16 de maio de 2010 | n 23

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Pleno
No sujeio dos Recursos do FPM ao Princpio da No-Afetao das Receitas
Possibilidade de Credenciamento de Consultas Mdicas
Tempo de Servio Prestado a Sociedade de Economia Mista no Tempo de Servio Pblico
Tribunal Pleno Aprova Redao de Dois Novos Enunciados de Smula
Possibilidade de Fornecimento de Plano de Sade a Empregados Pblicos da Administrao
Indireta
Aplicabilidade do artigo 24, incisos I e II e do art. 25 da Lei 8.666/93

Decises Relevantes de Outros rgos


STF: Acumulao Remunerada de Cargos e Lei Orgnica - 1
STF: Acumulao Remunerada de Cargos e Lei Orgnica - 2

Pleno

No Sujeio dos Recursos do FPM ao Princpio da No-Afetao das Receitas

Desde que no haja comprometimento do cumprimento de exigncias constitucionais e legais


especficas, possvel a vinculao de percentual dos recursos do Fundo de Participao dos
Municpios - FPM - para fazer face contribuio devida Associao de Municpios. Os
recursos do FPM so contabilizados no Municpio como receitas de transferncias
intergovernamentais, e no como receitas de impostos, no lhes sendo aplicada, portanto, a
vedao do inciso IV do art. 167 da CR/88 (Princpio da No-Afetao das Receitas). Esse foi o
entendimento do Tribunal Pleno em resposta a consulta. O Cons. Antnio Carlos Andrada,
relator, ressaltou que a execuo da despesa com a referida contribuio depender de
autorizao legislativa, da existncia de um contrato de rateio ou de um convnio e, ainda, de
disponibilidade oramentria e financeira. Apontou outra regra a ser observada: a necessidade
de contabilizao da contribuio pelo Municpio, no podendo o repasse ser realizado
diretamente por instituio bancria, sem que haja controle contbil pela municipalidade.
Quanto natureza jurdica das Associaes de Municpios, o relator afirmou que elas no se
enquadram no conceito de rgo ou fundo descritos no inciso IV do art. 167 da CR/88.
Defendeu que esses tipos de associaes, institudas e mantidas por contribuies dos

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Municpios associados, tm personalidade jurdica prpria. Asseverou serem as Associaes de
Municpios entidades de direito privado, admitindo-se sua constituio por consrcio pblico.
Quanto despesa com a contribuio mensal dos Municpios filiados Associao, feita a partir
de recursos do FPM, explicou no se tratar de despesa vedada, pois a proibio constitucional
em relao vinculao de receitas de impostos municipais para custeio da despesa com a
referida contribuio. Por fim, assentou que esse entendimento, firmado no mesmo sentido
das Consultas ns 731.118, 477.528, 142.730-0 e 125.887-7, implica a reforma da tese das
Consultas ns 442.904 e 108.730-4, que dispunham sobre a matria em outro sentido. O voto
foi aprovado unanimemente (Consulta n 809.502, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
05.05.10).

Possibilidade de Credenciamento de Consultas Mdicas

Municpio pode realizar sistema de credenciamento de consultas mdicas, desde que precedido
de procedimento formal de inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 5, caput, c/c o
pargrafo nico do art. 26 da Lei 8.666/93. Esse foi o posicionamento adotado pelo Tribunal
Pleno em resposta a consulta. O relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, teceu, inicialmente,
breves comentrios acerca do instituto do credenciamento. Conceituou-o como sendo o
procedimento administrativo adequado contratao de prestadores de servios atravs de
requisitos estabelecidos previamente no edital de convocao, quando determinado servio
pblico necessita ser prestado por uma pluralidade de contratados simultaneamente. Ressaltou
j haver manifestaes do TCU e do TCEMG no sentido de ser o credenciamento uma hiptese
de inexigibilidade, tendo em vista a inviabilidade de competio. Salientou que, aps realizado
o procedimento de inexigibilidade mediante um edital de credenciamento, o usurio dever ter
liberdade de escolher, dentre aqueles selecionados, o profissional a quem deseja recorrer.
Quanto indagao acerca dos valores a serem fixados pelas consultas mdicas, o relator
registrou que, em princpio, a remunerao dos servios prestados por particulares, visando
complementao dos servios prestados pelo Estado, dever atender aos parmetros fixados
pelo SUS. Entretanto, ponderou no haver qualquer bice para o estabelecimento pelo
Municpio de preos acima dos mnimos, em razo de caractersticas locais e visando atrair um
nmero maior de profissionais. Ressaltou a necessidade de os Municpios, ao adotarem valores
diferentes dos mnimos estabelecidos pelo SUS, empregarem recursos prprios e verificarem
os limites de despesas estabelecidos nas leis oramentrias locais. Acrescentou ainda a
necessidade de se observar os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade na fixao da
remunerao, levando-se em conta as circunstncias locais e as disponibilidades financeiras.
Por fim, respondeu positivamente possibilidade de a consulta mdica ser prestada no prprio
consultrio do profissional credenciado, aps marcao feita pela Secretaria Municipal de
Sade, haja vista no possuir o profissional credenciado vnculo profissional com o ente
federativo. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 811.980, Rel. Cons. Antnio
Carlos Andrada, 05.05.10).

Tempo de Servio Prestado a Sociedade de Economia Mista no Tempo de Servio


Pblico

Versam os autos sobre recurso administrativo interposto por servidora ocupante do cargo de
provimento efetivo de Tcnico do Tribunal de Contas, em face da deciso que indeferiu a sua
pretenso de ter retificada, para fins de direitos e vantagens, a averbao do tempo de
servio/contribuio prestado Companhia de Distritos Industriais CDI, no perodo de
16.04.75 a 16.04.90, j computado para efeito de aposentadoria e adicionais. Alega a
recorrente a natureza de servio pblico do tempo laborado na CDI/MG, o que justificaria a
averbao do mencionado tempo no TCEMG, notadamente para efeito de apostilamento
integral, frias-prmio e progresses na carreira. Em sesso do Tribunal Pleno do dia

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16.12.09, o relator, Cons. Sebastio Helvecio votou pelo provimento do recurso e consequente
reforma da deciso atacada. Em seguida, o Cons. Gilberto Diniz pediu vista dos autos. Na
sesso de 05/05/10, teceu, inicialmente, consideraes acerca da natureza jurdica da CDI/MG
(hoje incorporada CODEMIG). Afirmou tratar-se de sociedade de economia mista estadual,
exploradora de atividade econmica (comercializao de reas e distritos industriais), sujeita
ao regime prprio das empresas privadas, com derrogaes estampadas na Constituio
Federal. Ressaltou no ser possvel estender os mesmos direitos e deveres dos servidores
pblicos estatutrios e dos empregados das empresas estatais prestadoras de servio pblico
queles que laboram para as sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica. Justificou essa assertiva com base no enquadramento destas ltimas aos ditames
do inciso II do 1 do art. 173 da CR/88. Estando, ento, sujeitas ao regime prprio das
empresas privadas, asseverou no ser possvel o aproveitamento do tempo de
servio/contribuio prestado em tais entidades, para fins de obteno de direitos e vantagens
prprios do regime estaturio, vista da natureza trabalhista do vnculo laboral estabelecido
com seus empregados. O Cons. Gilberto Diniz analisou ainda o pedido da recorrente
retificao da averbao do seu tempo de servio/contribuio prestado CDI/MG, para fins
de direitos e vantagens. Nesse ponto, esclareceu que, em conformidade com a Constituio
vigente poca, a expresso funcionrio pblico constante no art. 12 da Lei 8.019/81 (Lei que
dispunha sobre o direito ao apostilamento integral) alcanava apenas o servidor estatutrio.
Entendeu que a averbao do tempo de servio prestado CDI/MG pela recorrente guardou
conformidade com as normas aplicveis espcie, no cabendo, pois, sua retificao para fins
de direitos e vantagens como pretendido. Por todo o exposto, divergiu do relator e votou pelo
no provimento do recurso e pela manuteno da deciso recorrida. Foi aprovado o voto vista,
vencido o relator, Cons. Sebastio Helvecio (Recurso Administrativo n 748.007, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 05.05.10).

Tribunal Pleno Aprova Redao de Dois Novos Enunciados de Smula

O Tribunal Pleno aprovou, por unanimidade, dois novos enunciados de smula, com as
seguintes redaes: 1) O lapso temporal a ser considerado como parmetro de definio da
modalidade licitatria cabvel s contrataes relativas a parcelas de um mesmo objeto ou a
objetos de natureza semelhante, cuja durao encontra-se regida pelo caput do art. 57 da
Lei n 8.666/93, dever corresponder ao prprio exerccio financeiro, adotando-se, nesses
casos, a modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes; 2)
obrigatria a realizao de licitao por itens ou por lotes, com exigncias de habilitao
proporcionais dimenso de cada parcela, quando o objeto da contratao for divisvel e a
medida propiciar melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e a ampla
participao de licitantes, sem perda da economia de escala, adotando-se, em cada certame, a
modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes (Projetos de Enunciado
de Smula ns 812.472 e 812.473, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 05.05.10).

Possibilidade de Fornecimento de Plano de Sade a Empregados Pblicos da


Administrao Indireta

Tratam os autos de consulta formulada por Presidente de Empresa Pblica Estadual (entidade
da Administrao Pblica Indireta) acerca da possibilidade de fornecimento de plano de sade
a seus empregados e de sua forma de custeio. Na sesso plenria do dia 10.03.10, o relator,
Cons. Sebastio Helvecio, informou que o TCEMG j se pronunciou pela possibilidade de
fornecimento de plano de assistncia sade para servidores pblicos da Administrao
Direta. O relator posicionou-se pela possibilidade de concesso do plano de sade tambm a
servidores e empregados da Administrao Indireta, com custeio parcial pelo Poder Pblico,
mediante lei especfica de iniciativa do Chefe do Executivo, no caso das autarquias e entidades

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estatais dependentes de recursos oramentrios centrais e, no caso das no dependentes,
mediante ato administrativo em conformidade com as disposies das respectivas leis de
instituio e de seus estatutos. Ressaltou ser indispensvel, em qualquer das hipteses, a
realizao de processo licitatrio para a escolha de empresa privada prestadora do servio de
plano de sade. Explicou seu posicionamento aduzindo que, conforme os fundamentos e
concluses recentemente firmados pelo Plenrio do TCEMG, os quadros e a remunerao dos
empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista dependentes do
oramento central so fixados mediante lei (conforme art. 2, III da LRF), fazendo-se
necessria, portanto, autorizao legislativa para instituio de plano de sade para seus
empregados, por se tratar de vantagem pecuniria de natureza remuneratria. Por outro lado,
ponderou que, para as estatais no dependentes, o quadro de empregos e a remunerao
respectiva, assim como a instituio de vantagens pecunirias, podem ser definidos sob
formalidades menos rigorosas, observando-se os comandos normativos da lei que as instituiu.
O Cons. Antnio Carlos Andrada divergiu do relator no tocante forma de custeio do plano de
sade. Seguindo a mesma linha defendida no retorno de vista da Consulta n 764.324, de
relatoria do Cons. Eduardo Carone Costa, sesso do dia 10.03.10, enfatizou a possibilidade de
a Administrao Pblica custear o plano de sade em parte ou, se houver recursos
oramentrios, em sua totalidade v. Informativo 19. A Cons. Adriene Andrade e os
Conselheiros Eduardo Carone Costa, Gilberto Diniz e Elmo Braz acompanharam a divergncia
levantada pelo Cons. Antnio Carlos Andrada. Na ocasio, o Cons. Presidente Wanderley vila
pediu vista dos autos e, na sesso plenria do dia 12.05.10, em conformidade com o voto do
relator, manifestou-se pela obrigatoriedade de participao de servidor beneficiado no custeio
do plano de sade. O voto do relator foi aprovado, ficando ele vencido juntamente com o
Cons. Wanderley vila, no ponto em que se posicionaram pela obrigatoriedade de participao
do servidor beneficiado no custeio do plano de sade (Consulta n 808.443, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 12.05.10).

Aplicabilidade do artigo 24, incisos I e II e do art. 25 da Lei 8.666/93

possvel Administrao optar pelo procedimento de dispensa de licitao previsto no art.


24, incisos I e II da Lei 8.666/93 nos casos em que a contratao, mesmo se enquadrando na
hiptese de inexigibilidade, tenha valores inferiores aos limites previstos no citado dispositivo
legal, sendo desnecessria a ratificao do ato de dispensa pela autoridade superior e a sua
publicao em rgo oficial de imprensa. Esse foi o posicionamento do Tribunal Pleno em
resposta a consulta formulada por Prefeito Municipal. A relatora, Cons. Adriene Andrade, frisou
a desnecessidade de publicao em rgo de imprensa oficial por serem as despesas de baixo
valor, de modo que os custos para essa publicao poderiam superar o valor da despesa
contrada. No entanto, asseverou que a ausncia de publicao no exime o ente pblico de
motivar o ato de dispensa da licitao. Afirmou que as contrataes realizadas pelo Poder
Pblico devem obedincia a um rigoroso procedimento licitatrio, mas que, em alguns casos
previstos pela prpria Lei de Licitaes, possvel a adoo de um procedimento simplificado
para a seleo da contratao mais vantajosa para a Administrao Pblica. Apontou que, nas
hipteses dos artigos 24 e 25 da Lei 8666/93, os quais enumeram as hipteses de dispensa e
de inexigibilidade de licitao respectivamente, haver a contratao direta de um particular
para a aquisio de bens ou para a prestao de servios ao ente pblico. No obstante,
ressaltou que a contratao direta com fulcro nos dispositivos citados no autoriza o
descumprimento de formalidades prvias, principalmente a verificao da necessidade e da
convenincia da contratao e a disponibilidade dos recursos pblicos. Lembrou que o art. 26
da Lei de Licitaes especifica as medidas a serem adotadas pela Administrao para os casos
de contratao sem licitao, determinando a composio de um processo que formalize essa
pactuao. O voto foi aprovado por unanimidade (Consulta n 812.005, Rel. Cons. Adriene
Andrade, 12.05.10).

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Decises Relevantes de Outros rgos

STF: Acumulao Remunerada de Cargos e Lei Orgnica 1

A Turma proveu recurso extraordinrio em que o Estado do Paran questionava a


possibilidade, ou no, de acumulao remunerada do cargo de secretrio municipal com o de
vereador, autorizada, poca, por Lei Orgnica. Tratava-se, na espcie, de recurso
extraordinrio interposto contra acrdo do tribunal de justia daquela unidade federativa que,
em mandado de segurana, reputara legal essa cumulao ao fundamento de que a Magna
Carta no a probe, e aplicara, por similaridade, o disposto no art. 56, I, da CF (Art. 56. No
perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado,
Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura
de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria). Conclura a Corte de origem que a
nomeao do ora recorrido para o aludido cargo, permitida pela Lei Orgnica do Municpio de
Bituruna/PR, no configuraria ato nulo ou proibido, no podendo persistir a determinao de
restituio dos valores recebidos como remunerao. RE 497554/PR, rel. Min. Ricardo
Lewandowski, 27.4.2010. (RE-497554) Informativo STF n 584, Perodo: 26 a 30 de abril

STF: Acumulao Remunerada de Cargos e Lei Orgnica 2

Asseverou-se que, em virtude do art. 29, IX, da CF (Art. 29... IX- proibies e
incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo Estado,
para os membros da Assemblia Legislativa;), a lei orgnica municipal deve guardar, no que
couber, correspondncia com o modelo federal acerca das proibies e incompatibilidades de
vereadores. Assim, afirmou-se a impossibilidade de acumulao dos cargos e remunerao de
vereador e secretrio municipal, tendo em conta interpretao sistemtica dos artigos 36, 54 e
56 da CF. Considerou-se, ademais, aplicvel o princpio da separao dos Poderes. RE
497554/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.4.2010. (RE-497554) Informativo STF n 584,
Perodo: 26 a 30 de abril

Tcnicas responsveis pelo Informativo:


Luisa Pinho Ribeiro Kaukal
Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |17 a 30 de maio de 2010 | n 24

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Pleno
Fixao e Alterao da Remunerao dos Servidores do Legislativo Municipal
Hiptese de Descabimento de Pagamento de Diria de Viagem
Equilbrio Econmico Financeiro do Contrato Administrativo
Fixao do Subsdio de Secretrio Municipal e o Princpio da Anterioridade
Cmputo das Despesas com a Remunerao dos Agentes que Atuam no Programa de
Ateno Bsica e no Programa de Sade da Famlia

Decises Relevantes de Outros rgos


STF Condenao de Prefeito por Desvio de Objeto de Convnio
STJ Inscrio em Concurso Pblico e Existncia de Aes Cveis
STJ Servidor em Estgio Probatrio e Aposentadoria

Pleno

Fixao e Alterao da Remunerao dos Servidores do Legislativo Municipal

O Tribunal Pleno negou provimento, por unanimidade, a recurso ordinrio interposto em face
de deciso proferida pela 2 Cmara, na sesso do dia 29.10.09, a qual, no Processo de Edital
de Concurso Pblico n 786.164 da Cmara Municipal de Candeias, deliberou pela
irregularidade do certame, pois os vencimentos indicados no edital relativos aos cargos
ofertados no possuam amparo legal, j que sua fixao no foi submetida a processo
legislativo regular. Inicialmente, o Cons. Relator Antnio Carlos Andrada salientou j ter se
manifestado no voto-vista proferido na Consulta n 783.499 (Rel. Cons. Elmo Braz) acerca da
prerrogativa da cmara municipal de criar seus cargos, empregos e funes por meio de
resoluo. Quanto fixao e ao reajuste dos vencimentos dos ocupantes de cargos do Poder
Legislativo Municipal, mencionou o inc. X do art. 37 da CR/88, o qual dispe que a
remunerao dos servidores pblicos e o subsdio do membro de Poder, do detentor de
mandato eletivo, dos Ministros de Estado e dos Secretrios Estaduais e Municipais somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso. Citou posicionamento de doutrinadores no sentido de que a previso contida no referido
dispositivo legal configura princpio constitucional extensvel, de observncia obrigatria na
organizao dos Estados-membros e dos Municpios. Em seguida, o relator asseverou que,

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embora a criao dos cargos possa se dar mediante resoluo do Poder Legislativo, a
Constituio da Repblica fixou outros requisitos para o estabelecimento prvio dos
vencimentos, os quais passam pelo processo legislativo e, consequentemente, requerem a
participao do Executivo. Enfatizou ser imprescindvel, para a validao do ato normativo, a
participao do Chefe do Executivo na fixao da remunerao dos servidores do Legislativo,
pois, por ser o gestor e executor do oramento, a criao ou o aumento de despesa depende
de seu crivo. Por fim, assinalou ser o oramento pblico de iniciativa do Presidente da
Repblica (art. 61, 1, b da CR/88), sendo tal premissa aplicvel ao Prefeito pelo princpio
da simetria. Ordenou, ainda, que o responsvel fosse advertido de que o descumprimento da
determinao fixada no Processo n 786.164 (adoo de providncias necessrias anulao
do Concurso Pblico 01/2008), poder acarretar a sustao, pelo TCEMG, dos efeitos dos atos
relativos ao Concurso Pblico em questo, nos termos do inc. XIX do art. 3 da Lei Orgnica
do Tribunal (LC 102/08) (Recurso Ordinrio n 812.168, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
19.05.10).

Hiptese de Descabimento de Pagamento de Diria de Viagem

No caber o pagamento de diria de viagem na hiptese de o servidor realizar deslocamento


sem necessidade de pernoite, para Municpios limtrofes, com o propsito de realizar tarefas
inerentes sua funo. As despesas com alimentao, contudo, sero reembolsadas, ainda
que o deslocamento se d para Municpios limtrofes, prximos ou no, e no haja necessidade
de pernoite. Decorrendo do exerccio da funo, mostra-se justificvel o seu reembolso, pois,
nos perodos em que o servidor estiver fora de sua localidade, presumvel que sua
alimentao se dar em circunstncias excepcionais. Essa foi a resposta do Tribunal Pleno a
consulta formulada por Controlador Interno de Municpio. O Cons. Sebastio Helvecio afirmou,
inicialmente, j haver manifestao da Corte sobre o pagamento de dirias de viagem,
destacando a Consulta n 748.370, de relatoria do Cons. Antnio Carlos Andrada - v.
Informativo 1 - e a Consulta n 807.565, respondida pelo Cons. Elmo Braz - v. Informativo 16.
Apontou, tambm, a Smula 79 do TCEMG a respeito do assunto. Constatou, entretanto, a
inexistncia, at o momento, de posicionamento acerca do pagamento das referidas dirias
quando o deslocamento for inerente atividade do servidor. Reafirmou o carter indenizatrio
da diria de viagem e ressaltou ser ela destinada a cobrir despesas de diferentes ordens, como
hospedagem, alimentao e locomoo, desde que o afastamento do servidor se d nas
circunstncias previstas em lei. Explicou que, no caso do servidor exercente da funo de
motorista, sendo o deslocamento territorial inerente sua funo, no se mostra presente o
requisito da eventualidade, j que, embora transitrio, motivado por necessidades
permanentes da Administrao. Mencionou acrdo do TCU (AC-2296-26/07-1, sesso de
07.08.07, Rel. Min. Marcos Bemquerer Costa), no qual se firmou o entendimento de que a
ausncia da eventualidade do deslocamento torna indevido o pagamento de dirias. Por fim,
reiterou que o deslocamento do motorista fora do territrio municipal no possui carter
eventual, tornando incabvel o pagamento de dirias sobretudo por se destinar a Municpios
limtrofes e no acarretar necessidade de pernoite. Lembrou, entretanto, que, no sendo
cabvel o pagamento da diria de viagem, h a necessidade de se examinar a causa de cada
despesa separadamente (Consulta n 809.480, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 19.05.10).

Equilbrio Econmico Financeiro do Contrato Administrativo

O contrato administrativo de fornecimento de combustveis pode ser revisto para a


recomposio da equao econmico-financeira, caso se verifique a ocorrncia de eventos que
desequilibrem a relao inicialmente estabelecida entre os encargos do contratado e a
remunerao devida pela Administrao Pblica, excetuando-se os fatos correspondentes
lea ordinria, pelos quais responde apenas o particular contratante. Esse foi o

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pronunciamento do Tribunal Pleno em resposta a consulta. O relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, afirmou que a equao econmico financeira encontra amparo tanto na CR/88 (art.
37, inc. XXI) como na Lei de Licitaes (art. 65, inc. III, a). Em seguida, analisou as causas
que podem desequilibrar a relao contratual. A lea ordinria remete a eventos afetos ao
comportamento do contratado, o risco do prprio negcio, no autoriza a alterao do
contrato administrativo. A lea administrativa, por sua vez, decorre do comportamento da
Administrao Pblica e pode ser subdividida em fato da administrao e fato do prncipe. O
primeiro consiste em atuao da prpria Administrao contratante que, de alguma forma,
prejudica a execuo do pactuado e onera os encargos do contratado. Incide diretamente
sobre o contrato administrativo e pode levar alterao do instrumento e at indenizao do
particular por eventuais prejuzos sofridos. J no tocante ao fato do prncipe, o relator
asseverou constituir medida lcita e regular, proveniente de autoridade pblica, a qual atinge
indiretamente o contrato e autoriza a recomposio da equao econmico-financeira. Por fim,
afirmou que a lea extraordinria remete s causas estranhas vontade das partes. Segundo
o relator, esses eventos agrupam-se nos gneros caso fortuito ou fora maior, fatos
supervenientes imprevistos e sujeies imprevistas. O caso fortuito ou fora maior pode ser
definido como um evento excepcional relacionado a fatos da natureza ou decorrente de
processos sociais em que no seja possvel imputar a conduta a um agente determinado. Os
fatos supervenientes imprevistos - lea econmica - so alteraes mercadolgicas
imprevisveis, ou previsveis, mas de consequncias incalculveis, as quais prejudicam a
execuo contratual pelo particular nas condies originalmente avenadas. Em seguida,
ponderou que as sujeies imprevistas, a seu turno, constituem obstculos materiais
anteriores contratao, mas revelados em momento posterior. Aduziu que tal fato impe a
reestruturao da relao entre os encargos do particular e a remunerao devida pela
Administrao Pblica. De acordo com a anlise proposta, o relator elencou e diferenciou os
instrumentos aptos a recompor o equilbrio da relao contratual eventualmente alterado:
reajuste, atualizao monetria, reviso e repactuao. Voltando ao objeto da consulta,
afirmou que o contrato administrativo de fornecimento de combustveis pode ser revisto caso
se verifique evento relativo lea administrativa ou extraordinria que desequilibre a relao
entre os encargos do contratado e a remunerao devida pela Administrao Pblica. Apontou
ainda a necessidade de a alterao contratual ser formalizada por meio de termo aditivo
devidamente justificado, conforme disposto no art. 65 da Lei 8.666/93. O voto foi aprovado
unanimemente (Consulta n 811.939, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 26.05.10).

Fixao do Subsdio de Secretrio Municipal e o Princpio da Anterioridade

A fixao dos subsdios de secretrios municipais est sujeita ao princpio da anterioridade, em


virtude dos preceitos da moralidade e da impessoalidade estabelecidos no caput do art. 37 da
CR/88, independentemente de sua previso na Lei Orgnica do Municpio. Esse foi o
posicionamento do Tribunal Pleno em resposta a consulta. A Cons. Adriene Andrade, relatora,
salientou que essa questo j foi examinada, nos autos das Consultas ns 708.593 (Rel. Cons.
Gilberto Diniz) e 707.175 (Rel. Cons. Wanderley vila). Asseverou que a observncia do
princpio da anterioridade na fixao da remunerao do prefeito, do vice-prefeito e dos
secretrios municipais baseia-se na vedao ao aumento dos subsdios desses agentes
polticos no curso da mesma legislatura em que ocorreu a alterao, sendo permitida apenas a
recomposio da perda do valor aquisitivo da moeda, nos termos da Smula n 73 do TCEMG.
Destacou ser o princpio da anterioridade de observncia obrigatria apenas para os agentes
polticos e, portanto, no seria aplicvel aos servidores pblicos. Nesse ponto, incluindo nessa
ltima categoria o cargo de Diretor de Departamento Municipal, afirmou que a remunerao
desse cargo em comisso est subordinada s regras do plano de cargos e salrios do
Municpio, no se sujeitando ao princpio da anterioridade. O voto foi aprovado por
unanimidade (Consulta n 774.643, Rel. Cons. Adriene Andrade, 26.05.10).

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Cmputo das Despesas com a Remunerao dos Agentes que Atuam no Programa de
Ateno Bsica e no Programa de Sade da Famlia

Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal indagando se a despesa com pagamento
da remunerao dos agentes que atuam no Programa de Ateno Bsica e no Programa de
Sade da Famlia deve ser computada como gasto com pessoal ou na dotao n 3390-48.00 -
Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas. O Cons. Rel. Elmo Braz respondeu a indagao
nos mesmos termos das Consultas ns 656.574 e 700.774, de relatoria dos Conselheiros
Moura e Castro e Wanderley vila, respectivamente. Asseverou que cada esfera de governo
lanar como despesa de pessoal a parcela que lhe couber na remunerao do agente e no a
totalidade, sendo que a parte restante, isto , aquela advinda da transferncia
intergovernamental, por meio dos programas em comento, usada para pagamento do pessoal
contratado, ser contabilizada como Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica, a ttulo de
transferncia recebida, no integrando, portanto, as despesas com pessoal, para efeito do art.
18 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O voto foi aprovado por unanimidade (Consulta n
832.420, Rel. Cons. Elmo Braz, 26.05.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STF Condenao de Prefeito por Desvio de Objeto de Convnio

Por reputar comprovadas a autoria e a materialidade do delito, o Tribunal, por maioria, julgou
procedente pedido formulado em ao penal (...) para condenar atual Deputado Federal
pena de 2 anos e 2 meses de deteno, convertida em duas penas restritivas de direito,
consistente no pagamento de 50 salrios-mnimos e prestao de servios comunidade, pela
prtica do crime tipificado no art. 1, IV, do Decreto-lei 201/67 (...).Entendeu-se que o
parlamentar, na condio de prefeito do Municpio de Caucaia/CE, por vontade livre e
consciente, aplicara na construo de passagens molhadas recursos transferidos pelo
Ministrio do Meio Ambiente ao Municpio, mediante convnio, destinados construo de um
aude pblico. Salientou-se que o convnio fora assinado pelo ento prefeito (...). Observou-se
que o ento prefeito (...) pessoalmente mantinha sob seu comando todos os incidentes
contratuais relacionados com o convnio em causa. Afastou-se, por conseguinte, o argumento
de que a ordem de alterao do objeto pactuado tivesse partido exclusivamente do ento
secretrio de infraestrutura municipal (...). Ponderou-se que, se o convnio e mais 7 termos
aditivos foram todos assinados pelo acusado, no seria razovel aceitar a tese de que uma
significativa alterao da finalidade principal do projeto tivesse sido apenas em decorrncia da
vontade pessoal do secretrio do Municpio. Considerou-se, ademais, a existncia de notas
fiscais comprovando que, antes da stimo termo aditivo do convnio, o Municpio pagara
construtora para a construo de uma passagem molhada. Vencidos os Ministros Marco Aurlio
e Cezar Peluso, Presidente, que julgavam procedente o pleito, mas aplicavam penas inferiores
a 2 anos e, em conseqncia, decretavam a prescrio da pretenso punitiva vista das penas
em concreto, e os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que absolviam o ru,
com base no art. 386, IV, do CP. AP 409/CE, rel. Min. Ayres Britto, 13.5.2010. (AP-409)
Informativo STF n 586, Perodo: 10 a 14 de maio de 2010

STJ Inscrio em Concurso Pblico e Existncia de Aes Cveis

No se mostra razovel, em concurso pblico, indeferir a inscrio definitiva de candidato em


razo da existncia de algumas aes cveis ajuizadas contra ele. Este Superior Tribunal
assentou o posicionamento de que h flagrante inconstitucionalidade na negativa de nomeao
do aprovado em concurso pblico por inidoneidade moral, com base na apresentao de
certido positiva que indique sua condio de parte passiva de ao penal em curso, o que,

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seguramente, tambm pode ser aplicado nos casos que envolvam aes de natureza cvel.
Trata-se de garantia constitucional geral a proibio de que se apliquem restries antecipadas
aos direitos do cidado pelo simples motivo de se encontrar a responder a ao judicial. Com
esse entendimento, a Turma concedeu, em parte, a cautelar (...) para determinar que se
promovam os atos necessrios reserva de vaga, com a observncia da classificao final do
candidato no concurso para todos os efeitos (...). MC 16.116-AC, Rel. Min. Og Fernandes,
julgado em 18/5/2010. Informativo n 435, Perodo: 17 a 21 de maio de 2010

STJ Servidor em Estgio Probatrio e Aposentadoria

No mrito, insurge-se a recorrente contra o acrdo que denegou a segurana impetrada em


face de ato que indeferiu seu pedido de aposentadoria voluntria, ante a ausncia do trmino
do estgio probatrio de trs anos no cargo de assessor jurdico do Ministrio Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul (MP), tal qual previsto em provimento daquele rgo. Para tanto,
alega ser de dois anos o estgio probatrio, conforme prev o estatuto dos servidores pblicos
daquele estado-membro. Cumpre esclarecer que, apesar de a estabilidade e o estgio
probatrio serem institutos diversos, vinculam-se um ao outro, uma vez que um dos objetivos
do estgio probatrio fornecer elementos para a Administrao averiguar se o servidor
cumpre os requisitos para adquirir estabilidade no servio pblico. Com efeito, o prazo do
estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela EC n.
19/1998 no art. 41 da CF/1988, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da
estabilidade no servio pblico para trs anos. Por isso, em caso de cesso do servidor para
outro rgo, como na hiptese dos autos, h a imediata suspenso de contagem do referido
prazo. Assim, firme o entendimento deste Superior Tribunal e do STF no sentido de que no
pode o servidor em estgio probatrio, ainda no investido definitivamente no cargo,
aposentar-se voluntariamente, excepcionadas as hipteses legais, uma vez que, como etapa
final do processo seletivo, enquanto no aprovado no estgio probatrio, o servidor ainda no
tem a investidura definitiva no cargo. Conclui-se, pois, que a recorrente, ex-servidora do
Tribunal Regional Eleitoral, no tem direito lquido e certo aposentadoria voluntria enquanto
no cumprido o perodo de estgio probatrio no cargo de assessor jurdico do Ministrio
Pblico daquele estado. Por essas razes, a Turma negou provimento ao recurso (...). RMS
23.689-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 18/5/2010. Informativo n 435,
Perodo: 17 a 21 de maio de 2010

Tcnicas responsveis pelo Informativo:


Luisa Pinho Ribeiro Kaukal
Marina Martins da Costa Brina

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |31 de maio a 13 de junho de 2010 | n 25

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Pleno
Limitaes ao Exerccio Concomitante de Atividade Profissional Privada com o Mandato de
Prefeito
Tribunal Pleno Nega Provimento a Embargos de Declarao Opostos em Face de Deciso que
Considerou Inconstitucional o 1 do art. 4 da Resoluo Conjunta n 3.458/03 da Seplag e
da SEF

1 Cmara
Fracionamento Indevido e Outras Irregularidades em Procedimentos Licitatrios
Irregularidade em Empenho de Despesa com Reunio Extraordinria de Vereadores

2 Cmara
Irregularidades em Concurso Pblico Levam Suspenso do Certame

Decises Relevantes de Outros rgos


STJ Ao Civil Pblica de Improbidade Administrativa Ajuizada Contra Vereadores

Pleno

Limitaes ao Exerccio Concomitante de Atividade Profissional Privada com o


Mandato de Prefeito

possvel o exerccio concomitante de atividade profissional privada com o mandato de


prefeito, desde que respeitados os impedimentos e as incompatibilidades previstos na Lei
Orgnica do Municpio, bem como os princpios da moralidade e da impessoalidade. Esse foi o
posicionamento do Tribunal Pleno diante de consulta formulada por Prefeito Municipal.
Inicialmente, a relatora, Cons. Adriene Andrade, esclareceu que o questionamento refere-se
anlise da possibilidade do exerccio concomitante do mandato de prefeito com outra atividade
profissional e no acumulao de cargos, empregos e funes, matria disciplinada nos
incisos XVI e XVII do art. 37 e no art. 38 da CR/88. Salientou, entretanto, a necessria
observncia s proibies e incompatibilidades opostas ao exerccio de cargos e mandatos
municipais. Mencionou o art. 29, IX, da CR/88, o qual prev a competncia dos Municpios, por
meio de Lei Orgnica, para estabelecer os casos de proibies e incompatibilidades no
exerccio da vereana, observados os princpios constitucionais. Respaldada pela doutrina de

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Hely Lopes Meirelles e Jos Nilo de Castro, defendeu a aplicabilidade de tal dispositivo
constitucional tambm aos prefeitos, apesar de seu texto referir-se apenas aos vereadores,
ressaltando que na Lei Orgnica do Municpio devem constar todos os impedimentos do Chefe
do Poder Executivo Municipal, inclusive os de carter profissional. Asseverou que, alm de
observar as regras impostas pelo direito local, o outro ofcio desempenhado pelo prefeito no
poder adentrar na seara administrativa, a fim de prevenir a contaminao entre as esferas
pblica e privada. Com base no disposto no art. 54 da CR/88, afirmou que o prefeito estar
impedido de 1) celebrar contratos com a Administrao Pblica; 2) ser proprietrio,
controlador ou diretor de empresas beneficiadas com privilgios ou favores concedidos pelo
Municpio e 3) exercer o patrocnio de causas contra a Fazenda Pblica ou de causas em que o
Municpio seja interessado. Nesse ponto, mencionou a Consulta n 440.560/98, da relatoria do
Cons. Sylo Costa. Por fim, acrescentou ser o exerccio de determinadas atividades inconcilivel
com o mandato de prefeito, como, por exemplo, a advocacia, profisso considerada
incompatvel, mesmo em causa prpria, para o Chefe do Poder Executivo, por fora do art. 28
da Lei 8.906/94 (Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil). O voto foi aprovado
unanimidade (Consulta n 812.227, Rel. Cons. Adriene Andrade, 09.06.10).

Tribunal Pleno Nega Provimento a Embargos de Declarao Opostos em Face de


Deciso que Considerou Inconstitucional o 1 do art. 4 da Resoluo Conjunta n
3.458/03 da Seplag e da SEF

Tratam os autos de embargos de declarao opostos pela Superintendente de Logstica e


Recursos Humanos da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS) e pelo Estado de Minas
Gerais, por intermdio da Advocacia-Geral, em face da deciso proferida nos autos da
Denncia n 803.343, a qual possui, em apenso, os Processos ns 803.361, 803.365 e
803.350. Na sesso do Tribunal Pleno de 24.02.10, nos autos dos mencionados processos, o
colegiado, com base no disposto na Smula 347 do STF, considerou inconstitucional o 1 do
art. 4 da Resoluo Conjunta n 3.458/03 (Art. 4. Nos procedimentos licitatrios, os
fornecedores mineiros, exceto os optantes pelo Regime do Simples Nacional, devero
apresentar em suas propostas comerciais as informaes relativas ao preo de mercado dos
produtos ou servios e ao preo resultante da deduo do ICMS. 1 Os preos resultantes da
deduo do ICMS de que trata este artigo, sero utilizados nas seguintes etapas dos
procedimentos licitatrios: a) classificao das propostas comerciais; b) etapa de lances,
quando houver; c) julgamento quanto aceitabilidade dos preos; e d) adjudicao e
homologao do procedimento licitatrio.) da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto
(Seplag) e da Secretaria de Estado da Fazenda (SEF), quando da apreciao dos
procedimentos de licitao de que tratam os referidos autos, os Preges Eletrnicos ns
175/2009, 176/2009, 178/2009 e 200/2009, bem como outros correlatos. Na referida deciso,
o relator, Cons. Gilberto Diniz, destacou que a suspenso dos procedimentos licitatrios em
causa no teve como fundamento a iseno do ICMS concedida aos fornecedores de bens e
servios sediados em Minas Gerais nas contrataes firmadas com rgos ou entidades da
Administrao Estadual prevista no Decreto n 43.349/03 e, sim, a forma como esse benefcio
foi tratado nos editais examinados, os quais utilizaram como critrio para formulao e
julgamento das propostas o disposto na Resoluo Conjunta n 3.458/03 da Seplag e da SEF.
O relator registrou que a norma contida na citada resoluo extrapola o alcance dessa espcie
normativa, inovando em relao ao Decreto que regulamenta. Explicou que o art. 4 da
sobredita resoluo, ao determinar a utilizao dos preos resultantes da deduo do ICMS
para os fornecedores sediados em Minas Gerais no julgamento das propostas, estabeleceu, por
consequncia, regra de preferncia em razo da sede do licitante, violando frontalmente o
princpio constitucional da isonomia, previsto no inc. XXI do art. 37 da CR/88, e o disposto no
1 do art. 3 da Lei de Licitaes. Asseverou que a norma estabelecida pela Resoluo
Conjunta 3.458/03, ao invs de propiciar aos diversos rgos e entidades da Administrao

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Estadual a busca pelo melhor custo/benefcio, possibilita a contratao de fornecedores menos
eficientes, pois a comparao dos preos no permitir vislumbrar os que so efetivamente
menores em relao ao custo de produo, porque haver diferenas entre os proponentes
que incluiro ou excluiro, dependendo da localizao de sua sede, encargos tributrios.
Reafirmou que a iseno do tributo (ICMS) ao fornecedor mineiro pode ser perfeitamente
concedida pelo Estado, desde que observadas as normas constitucionais e legais, mas no
pode ser considerada para julgamento de proposta em licitaes. Com relao aos Embargos
opostos, o relator negou provimento a ambos, por no constatar omisso, obscuridade ou
contradio na deciso do dia 24.02.10. No que tange aos Embargos opostos pela
Superintendente de Logstica e Recursos Humanos da SEDS, o relator afirmou no haver
obscuridade, j que a deciso proferida nos autos de n 803.343 alcana os editais
examinados nos apensos de ns 803.361, 803.365 e 803.350 e no processo de n 808.151, o
qual tramita separadamente. Explicou que os processos mencionados versam sobre idnticas
circunstncias relativas aos respectivos editais de prego promovidos pela SEDS. Aduziu no
haver contradio a ser sanada no julgado, esclarecendo que a inconstitucionalidade do 1 do
art. 4 da Resoluo Conjunta n 3.458/03 da Seplag e da SEF alcana todas as alneas do
mencionado dispositivo, includa a alnea d (adjudicao e homologao do procedimento
licitatrio). Sobre os Embargos opostos pela AdvocaciaGeral do Estado - AGE, assinalou no
existirem omisses a serem supridas e que no restam dvidas acerca da competncia do
Tribunal Pleno para apreciar o pedido de suspenso das liminares aviado pela AGE. Quanto aos
demais argumentos e fundamentos invocados pelos embargantes, ressaltou versarem sobre
questes meritrias, pois ensejam o reexame da matria j devidamente apreciada pela
deciso embargada. O Tribunal Pleno aprovou o voto por unanimidade (Embargos de
Declarao ns 835.872 e 837.062, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 09.06.10).

1 Cmara

Fracionamento Indevido e Outras Irregularidades em Procedimentos Licitatrios

Os autos tratam de inspeo realizada em Prefeitura Municipal, objetivando examinar a


regularidade dos atos e despesas sujeitos licitao, perodo de janeiro de 2003 a abril de
2004. O relator, Cons. Gilberto Diniz, registrou a ocorrncia de diversos apontamentos, como a
realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio. Observou que a Prefeitura
realizou despesas com servios mecnicos e aquisio de peas para veculos no valor total de
R$70.848,44 no exerccio de 2003, bem como com servios tcnicos especializados de
advocacia e consultoria jurdica, administrativa, financeira, oramentria e contbil nos
montantes de R$82.590,00 e R$42.800,00 nos respectivos exerccios de 2003 e 2004, todas
sem realizao dos devidos procedimentos licitatrios. Verificou, ainda, que o gestor realizou
as despesas de forma fracionada, mediante procedimentos de dispensa/inexigibilidade, cujo
montante despendido em cada exerccio, para cada objeto contratado, ensejaria a instaurao
de convite ou tomada de preos, tendo em vista os valores dos gastos. Lembrou, a teor do 5
do art. 23 da Lei 8.666/93, o dever da Administrao de planejar os seus gastos, atentando-se
para a modalidade pertinente execuo do objeto como um todo. Ressaltou a necessidade de
as contrataes serem programadas na sua integralidade, sendo que, ultrapassado o limite
legalmente fixado para dispensa, a licitao seria obrigatria. Considerando ser o somatrio
das despesas com os servios mecnicos e aquisio de peas para veculos no exerccio
financeiro de 2003 (R$70.848,44) superior ao limite fixado para dispensa (R$8.000,00),
entendeu ser inquestionvel a obrigatoriedade do procedimento licitatrio. Quanto
contratao dos servios tcnicos especializados de advocacia e de consultorias mencionados
anteriormente, explicou que, nos termos do inciso II do art. 25 da Lei 8.666/93, a
inexigibilidade de licitao, alm da inviabilidade de competio, ocorre mediante a
combinao de trs requisitos: contratao de um dos servios tcnicos especializados

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previstos no art. 13 da Lei 8.666/93; singularidade do objeto e notria especializao do
contratado. No caso, afirmou que as despesas no atendem ao requisito da singularidade, pois
esse atributo refere-se a um aspecto inerente ao servio e no ao profissional que o executar.
Constatou ainda que os servios foram prestados continuamente durante cada ms do perodo
acobertado pelo contrato, o que faz pressupor serem servios comuns, corriqueiros, impondo-
se, portanto a realizao da licitao para a busca da proposta mais vantajosa. Por fim,
julgou ilegais os procedimentos adotados e aplicou multa Prefeita Municipal poca. O voto
foi aprovado unanimidade (Processo Administrativo n 700.752, Rel. Cons. Gilberto Diniz,
01.06.10).

Irregularidade em Empenho de Despesa com Reunio Extraordinria de Vereadores

Trata-se de denncia formulada por Presidente de Cmara Municipal em face de ex-Presidente


da edilidade. Diante dos fatos apontados na Denncia, a diretoria tcnica competente realizou
inspeo in loco, constatando a ocorrncia de ilegalidades. Em vista do exposto, o relator,
Cons. Gilberto Diniz, julgou procedente a denncia. Inicialmente, aplicou multa de R$5.000,00
ao ex-Presidente da Cmara, por verificar a ocorrncia de inscrio de despesas em restos a
pagar sem disponibilidade financeira, em afronta aos artigos 1 e 42, 1, da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Imputou ao mesmo gestor multa de R$1.000,00, diante da
constatao de ausncia de registro patrimonial dos bens mveis da edilidade, em desacordo
com o art. 94 da Lei 4.320/64 e, de R$2.000,00, pela inexistncia de controle interno na
Cmara na gesto do denunciado, em desconformidade com o art. 74 da CR/88. Asseverou
que a realizao de despesa indevida com reunio extraordinria de vereadores no se
consumou, pois a respectiva nota de empenho no foi quitada. Dessa forma, determinou a
intimao do atual Presidente da edilidade para proceder ao cancelamento da nota de
empenho, tendo em vista o desrespeito ao 7 do art. 57 da CR/88 (vedao ao pagamento de
parcela indenizatria, em razo de convocao para reunio legislativa extraordinria), sob
pena de multa diria no valor de R$200,00. Ordenou, tambm, que o atual Chefe do Poder
Legislativo providencie o registro patrimonial dos bens mveis da edilidade, caso ainda no
efetivado, consoante os comandos do art. 94 da Lei 4.320/64, bem como apresente
cronograma para criao de cargo de provimento efetivo para a funo de controlador interno,
com realizao, no prazo mximo de 180 dias, de concurso pblico para preenchimento de tal
cargo. Determinou, ainda, a extino do cargo de controlador interno de provimento em
comisso, sob pena de multa diria de R$500,00. Fixou o prazo de 30 dias para o atual
Presidente da Cmara encaminhar ao Tribunal comprovante de adoo das providncias
determinadas, sob pena das multas j mencionadas, nos termos do art. 321 da RITCEMG. A 1
Cmara aprovou o voto por unanimidade (Denncia n 731.123, Rel. Cons. Gilberto Diniz,
08.06.10).

2 Cmara

Irregularidades em Concurso Pblico Levam Suspenso do Certame

Trata-se de Denncia relativa ao Edital de Concurso Pblico n 01/2010 da Prefeitura Municipal


de Contagem, objetivando o provimento efetivo de cargos do quadro de pessoal da
Administrao Direta do Municpio. O rgo Tcnico apresentou relatrio apontando diversas
ocorrncias, dentre as quais: (1) ausncia das leis regulamentadoras dispondo sobre o nmero
de vagas, escolaridade, vencimento, jornada de trabalho dos cargos ofertados, prejudicando,
assim, o exame do Anexo I da INTC 05/2007 e a anlise das atribuies de certos cargos
oferecidos no certame; (2) previso de inscrio apenas por meio da internet, limitando-se a
acessibilidade de todos os candidatos ao certame; (3) falta de observao eximindo a
responsabilidade do candidato se sua inscrio no se efetivar por motivos de ordem tcnica;

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(4) prazo de inscrio exguo (16 dias); (5) falta de previso, em alguns itens do edital, da
possibilidade de ampla defesa e do contraditrio; (6) ausncia de previso de devoluo da
taxa de inscrio paga em duplicidade, a fim de coibir o locupletamento da Administrao
custa do candidato; (7) ausncia de previso de iseno de taxa de inscrio para os
candidatos que, por razes de ordem financeira, no possam arcar com esse custo, ferindo os
princpios da isonomia e da ampla acessibilidade aos cargos; (8) falta de afirmao no edital
de que todos os cargos oferecidos sero obrigatoriamente preenchidos dentro do prazo de
validade do concurso, em consonncia com o entendimento do STJ; (9) falta de previso de
possibilidade de entrega dos recursos pelo correio, devendo ser averiguada sua tempestividade
pela data da postagem, com aviso de recebimento; (10) ausncia no corpo do edital do
contedo programtico e da bibliografia. Diante da constatao da existncia de vcios
comprometedores da legalidade do certame, o relator suspendeu monocraticamente a sua
realizao. A 2 Cmara referendou a deciso unanimidade (Denncia n 836.956, Rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, 10.06.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STJ Ao Civil Pblica de Improbidade Administrativa Ajuizada Contra Vereadores

Trata-se de REsp decorrente de ao civil pblica (ACP) ajuizada (...) contra vereadores de
um municpio, por eles terem exigido de seus assessores comissionados a entrega de
percentual dos seus vencimentos para o pagamento de outros servidores no oficiais
(assessores informais), bem como para o custeio de campanhas eleitorais e despesas do
prprio gabinete. O TJ (...) manteve a sentena que julgara procedente a ACP (...). Contudo,
deu provimento ao apelo do Parquet (...) para acrescentar as penas de perda da funo
pblica e de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de trs anos. Nesta instncia especial,
entendeu-se que os vereadores no se enquadram entre as autoridades submetidas Lei n.
1.079/1950, que trata dos crimes de responsabilidade, podendo responder por seus atos em
ACP de improbidade administrativa. (...) Assentou-se que a entrega compulsria e o desconto
em folha de pagamento de parte dos rendimentos dos assessores formais dos recorrentes
destinados manuteno de caixinha para gastos de campanha e de despesas dos
respectivos gabinetes (...) violam, expressamente, os princpios administrativos (...). (...) a
Turma conheceu parcialmente do recurso e lhe deu parcial provimento. (...) REsp 1.135.767-
SP, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 25/5/2010. Informativo STJ n 436, Perodo: 24 a 28
de maio de 2010.

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 14 a 27 de junho de 2010 | n 26

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Pleno
Aplicao do Princpio da Proteo da Confiana em Processo de Aposentadoria
Aspectos Atinentes Aplicao Mnima do Percentual de 15% na Sade
Reconhecimento de Nulidade Absoluta de Deciso Devido Falta de Citao de Interessada

2 Cmara
Rejeio das Contas Municipais devido Repasse a Maior Cmara Municipal
Irregularidades no Controle Interno e em Procedimentos Licitatrios

Decises Relevantes de Outros rgos


STJ Lei Aplicvel na Concesso de Benefcio Previdencirio
STJ Concurso Pblico e Portador de Deficincia
STJ Remoo de Servidor Pblico

Pleno

Aplicao do Princpio da Proteo da Confiana em Processo de Aposentadoria

Com base nos princpios inerentes Administrao Pblica, especificadamente o da proteo


da confiana, o Cons. Eduardo Carone Costa, relator, deu provimento a recurso para reformar
deciso e registrar o ato de aposentadoria de servidor. A Quarta Cmara, na deciso recorrida,
em 19.06.06, negou o registro do ato de aposentadoria, por entender que o benefcio foi
concedido sem a observncia das normas legais pertinentes. Fundamentou-se a deciso em
apontamentos da Diretoria Tcnica que indicavam (1) a falta de esclarecimento, no laudo
mdico, se a doena que provocou a invalidez assegura o direito aposentadoria com
proventos proporcionais ou integrais e (2) a ausncia de constatao na certido do INSS do
perodo de servio prestado no regime celetista. O relator do recurso verificou que h
informao, no verso do laudo mdico, de que a incapacidade do servidor era definitiva para o
trabalho, insuscetvel de reabilitao para outra atividade, constando tambm o cdigo do
diagnstico provvel. Lembrou que a indicao de tratar-se de aposentadoria integral ou
proporcional cabe ao rgo concedente, em face do diagnstico e informaes complementares
do laudo e no junta mdica. Asseverou que as informaes do setor mdico do INSS
fundamentaram a concesso da aposentadoria com proventos integrais conforme legislao
vigente poca. Quanto ausncia de constatao na certido do INSS do perodo de servio
prestado no regime celetista, verificou que consta na Certido de Contagem de Tempo de

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Servio a data de admisso do servidor autenticada pelo Instituto de Florestas - IEF. Afirmou
que, alm da presuno de veracidade que recai sobre essa informao exarada por rgo
pblico, no h pronunciamento do rgo Tcnico quanto configurao de m-f. O relator
ponderou que o servidor ingressou na inatividade amparado no ato concessrio deferido pela
Administrao, ato revestido de atributos de presuno de veracidade e legitimidade,
garantindo estabilidade ao servidor. Destacou que da deciso negatria do registro at a
presente data passaram-se mais de 14 anos e sustentou a aplicao do princpio da proteo
da confiana, segundo o qual se deve proteger prioritariamente as expectativas legtimas do
cidado que confiou no vnculo criado atravs das normas previstas no ordenamento jurdico.
Argumentou que referido princpio promove a previsibilidade do direito a ser cumprido, sendo
legtimo que o cidado possa confiar na estabilidade e na eficcia dos atos jurdicos. No caso,
concluiu pela garantia da estabilidade do ato concessrio, atendendo proteo da confiana e
segurana jurdica. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso de Reviso n 734.672, Rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, 16.06.10).

Aspectos Atinentes Aplicao Mnima do Percentual de 15% na Sade

O repasse de recursos pblicos a entidade privada sem fins lucrativos para a execuo, em
carter complementar, de servios pblicos e gratuitos de atendimento sade da populao
considerado para verificao do atendimento obrigao de aplicao mnima na sade do
percentual de 15% previsto no inciso III do art. 77 do ADCT, observado, ainda, o disposto na
INTC 19/2008. Essa foi a resposta do Tribunal Pleno a consulta formulada por Prefeito
Municipal. Inicialmente, o relator, Cons. Gilberto Diniz, assinalou que o TCEMG j se
manifestou sobre a matria nas Consultas ns 716.941 e 732.243, relatadas pelos
Conselheiros Antnio Carlos Andrada e Eduardo Carone Costa respectivamente. Afirmou que,
na Consulta n 732.243, abordou-se a possibilidade de trespasse dos servios de sade
iniciativa privada, com base nas disposies contidas nos artigos 196, 197 e 199 da CR/88,
ressaltando-se o 1 do art. 199, o qual prev a viabilidade de participao das instituies
privadas no Sistema nico de Sade de forma complementar. Asseverou, tambm, que na
referida consulta mencionou-se o caput e o pargrafo nico do art. 24 da Lei Federal 8.080/90,
os quais dispem sobre a permisso ao SUS de recorrer aos servios ofertados pela iniciativa
privada quando suas disponibilidades forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial
populao de determinada rea. Lembrou que, neste caso, a participao complementar dos
servios privados ser formalizada mediante contrato ou convnio, observadas as normas de
direito pblico. Fez referncia tambm Consulta n 716.941, na qual foram evidenciados os
aspectos da seguridade social insertos no art. 194 da CR/88, especialmente a universalidade
da cobertura e do atendimento, a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais e a seletividade e distributividade na prestao desses. Informou,
ainda, que, no mencionado parecer, destacou-se a vedao destinao de recursos pblicos
para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos, conforme impe o 2
do art. 199 da CR/88. Por fim, o relator mencionou a INTC 19/2008, que disciplina a
fiscalizao da aplicao de recursos nas aes e servios pblicos de sade, com vistas a
assegurar a observncia ao percentual mnimo de 15%. Acrescentou que a referida instruo
normativa impe, para fins de controle pelo TCEMG, que os Municpios organizem ms a ms
as notas de empenho e os respectivos comprovantes referentes s despesas no setor da
sade, includos os termos de convnios, acompanhados das correspondentes prestaes de
contas e comprovantes legais a eles atinentes. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta
n 809.069, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 16.06.10).

Reconhecimento de Nulidade Absoluta de Deciso Devido Falta de Citao de


Interessada

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Cuidam os autos de recurso ordinrio interposto pela empresa NIX CONSTRUES S/A, em
face de deciso prolatada pela Segunda Cmara deste Tribunal em 19.02.09, por meio da qual
foram considerados irregulares os procedimentos licitatrios relativos Concorrncia Pblica
n 001/2008, promovida pela Prefeitura Municipal de Pouso Alegre, com a consequente
determinao de sustao do contrato assinado com a empresa ora recorrente. O relator do
recurso, Cons. Antnio Carlos Andrada, reconheceu que no foi oportunizado recorrente,
anteriormente deciso, o exerccio das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa, sendo que a deciso gerou interferncia direta na esfera jurdica e econmica da
recorrente. Colacionou deciso recente do Supremo Tribunal Federal (Mandado de Segurana
n 23550, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 04.04.01) e mencionou a Smula Vinculante n
3, demonstrando a preocupao constante do STF em garantir, efetivamente, o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio.
Defendeu a extenso desse raciocnio, pelo princpio da simetria, a todos os demais Tribunais
de Contas Brasileiros. Lembrou serem essas garantias previstas no art. 5, inc. LV, da CR/88
indispensveis para assegurar a efetividade do devido processo legal, instrumento jurdico
protetor das liberdades pblicas. Acrescentou que o prprio RITCEMG, em seu art. 172, 1,
considera como nulidade de carter absoluto todos os atos praticados com ausncia de citao
para o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. vista do exposto, reconheceu a nulidade
do acrdo recorrido (Denncia n 748.729), com a consequente extino de todos os atos
processuais praticados. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso Ordinrio n 796.118,
Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 23.06.10).

2 Cmara

Rejeio das Contas Municipais Devido Repasse a Maior Cmara Municipal

O Auditor Gilberto Diniz, relator, props a emisso de parecer prvio pela rejeio das contas
anuais prestadas por Prefeito Municipal, tendo em vista o repasse de recursos a maior
Cmara Municipal, no valor de R$8.909,05, representando 4,83% acima do legalmente
permitido, com ofensa ao inc. I do art. 29-A da CR/88, com redao dada pelo art. 2 da EC
25/2000. Fez as recomendaes de praxe ao prestador das contas, ao atual gestor e ao
responsvel pelo rgo de controle interno, objetivando a adoo das medidas necessrias
para se evitar as falhas que comprometam a confiabilidade dos demonstrativos contbeis e
financeiros, bem como a validade das informaes prestadas, alertando-os da indispensvel
observncia das normas constitucionais e legais pertinentes. Explicou que a aplicao dos
recursos do Fundef no constitui matria a ser tratada na prestao de contas anual do
prefeito e sugeriu a verificao desses recursos em processo prprio, observadas as
prioridades e a programao das aes de fiscalizao do Tribunal. Quanto ao no
atendimento, por parte do Poder Legislativo Municipal, da exigncia estabelecida no art. 71 da
LC 101/2000 (Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o
trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar,
a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em
percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente
anterior, acrescida de at 10%, se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20)
afirmou que isso dever ser objeto de exame no processo de prestao de contas do
responsvel pela edilidade no exerccio financeiro sob exame. Por fim, tendo em vista que o
repasse a maior Cmara Municipal constitui grave infrao norma legal, props o
encaminhamento dos autos, aps o trnsito em julgado da deciso, ao Ministrio Pblico de
Contas para a adoo das medidas cabveis no mbito de sua competncia constitucional e
legal. A proposta de voto foi aprovada unanimidade (Prestao de Contas Municipal n
680.388, Rel. Auditor Gilberto Diniz, 17.06.10).

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Irregularidades no Controle Interno e em Procedimentos Licitatrios

Trata-se de inspeo ordinria realizada em Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE) de


Municpio para averiguao da legalidade dos atos de despesas praticados em determinados
exerccios financeiros. O relator, Aud. Hamilton Coelho, manifestou-se pela irregularidade dos
atos examinados e, com fulcro no art. 85, II, da Lei Orgnica do TCEMG (Lei Complementar
102/08), aplicou multa de R$1.500,00 a cada um dos ex-Diretores-Gerais do SAAE, assim
discriminada: a) R$500,00, para cada um, pelas falhas no controle interno, caracterizadas pela
inexistncia de setor especfico de compras e ausncia das notas de empenho nos respectivos
contratos, contrariando o disposto no art. 3, VIII, da INTC 05/99, e b) R$1.000,00, para cada
gestor, em razo de despesas realizadas em afronta a formalidades previstas na Lei 8.666/93,
como: 1) ausncia de protocolizao, autorizao e indicao do recurso oramentrio para a
despesa, em afronta ao caput do art. 38 e ao art. 14 respectivamente; falta de aprovao da
minuta do edital por assessoria jurdica da Administrao, em discordncia com o pargrafo
nico do art. 38; inexistncia de prazo e condies no edital para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos equivalentes, para a execuo do contrato e para a entrega ou
recebimento do objeto da licitao, em desacordo com o art. 40, II e XVI; no-publicao, na
Imprensa Oficial, do resultado da fase de habilitao e do julgamento, bem como da
classificao das propostas, em afronta ao art. 3, caput, e art. 109, 1; inobservncia dos
prazos recursais determinados para as fases de habilitao e julgamento, em desconformidade
com o art. 109, I, a e b; abertura dos envelopes com as propostas realizada em ato pblico
fora da data previamente designada, em afronta ao art. 43, 1; e no-publicao do
instrumento contratual no prazo legal, em desacordo com o art. 61, pargrafo nico, da Lei de
Licitaes e com a Smula 46 do TCEMG. Quanto s falhas encontradas no controle interno, o
relator ponderou que a fragilidade dele impossibilita o gestor de rever os prprios atos, de
auxiliar o controle externo e de cumprir o disposto no art. 74 da CR/88. Determinou, ainda, o
cumprimento das disposies previstas no art. 364 do RITCEMG aps o trnsito em julgado da
deciso. A proposta de voto foi aprovada unanimidade (Inspeo Ordinria n 673.846, Rel.
Aud. Hamilton Coelho, 24.06.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STJ Lei Aplicvel na Concesso de Benefcio Previdencirio

cedio que, conforme o princpio tempus regit actum, a lei que disciplina a concesso de
benefcio previdencirio a que vige quando se implementam os requisitos necessrios para
sua obteno (vide Sm. n. 340-STJ). Isso se d, tambm, com a penso por morte de
servidor pblico (no caso, ministro aposentado). Contudo, o falecimento do servidor o
requisito necessrio obteno desse benefcio. Assim, a data de implemento desse requisito
no pode ser confundida com a data de sua aposentadoria. Antes do falecimento, h apenas
expectativa de direito, e no direito subjetivo desde logo exigvel (direito adquirido), hiptese
em que se permite a incidncia de novel legislao se alteradas as normas que regem esse
benefcio (vide Sm. n. 359-STF). Caso contrrio, estar-se-ia a garantir direito adquirido
manuteno de regime jurdico, o que repudiado pela jurisprudncia. Por isso, o STF, o STJ e
mesmo o TCU entendem que, se falecido o servidor na vigncia da EC n. 41/2003 e da Lei n.
10.887/2004, o respectivo benefcio da penso devido ao cnjuge suprstite est sujeito a
esses regramentos. Esse entendimento foi, justamente, o que a autoridade tida por coatora
considerou no clculo do montante do benefcio em questo, no havendo reparos a seu ato.
Precedentes citados do STF: MS 21.216-DF, DJ 6/9/1991; AI 622.815-PA, DJe 2/10/2009; do
STJ: AgRg no RMS 27.568-PB, DJe 26/10/2009. MS 14.743-DF, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, julgado em 16/6/2010. Informativo STJ n 439, perodo: 14 a 18 de junho de 2010.

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STJ Concurso Pblico e Portador de Deficincia
O impetrante, ora recorrente, inscreveu-se em concurso pblico de professor nas vagas
destinadas aos portadores de deficincia e, nessa qualidade, logrou a primeira posio no
certame. Quando de sua posse, mediante percia mdica realizada pela Administrao, no se
reconheceu sua deficincia. Contudo, mesmo assim, ele faz jus nomeao, respeitada a
ordem de classificao geral do resultado (31 lugar), pois no foi demonstrada sua m-f e
sequer existe, no edital, disposio em contrrio. RMS 28.355-MG, Rel. Min. Arnaldo Esteves
Lima, julgado em 17/6/2010. Informativo STJ n 439, perodo: 14 a 18 de junho de 2010.

STJ Remoo de Servidor Pblico

Trata-se da remoo de servidor pblico, ora recorrente, que tomou posse no cargo de
auditor fiscal da Receita Federal com lotao em Foz do Iguau-PR e, posteriormente, casou-se
com servidora pblica do estado do Rio de Janeiro, a qual veio a engravidar. Na origem,
obteve antecipao de tutela que permitiu sua lotao provisria na cidade do Rio de Janeiro,
h quase dez anos. Diante disso, a Turma entendeu que a pretenso recursal no encontra
respaldo no art. 36, III, a, da Lei n. 8.112/1990 nem na jurisprudncia, uma vez que o
recorrente j era servidor quando, voluntariamente, casou-se com a servidora estadual. Assim,
somente aps o casamento, pleiteou a remoo, no havendo o deslocamento do cnjuge no
interesse da Administrao, logo no foi preenchido um dos requisitos do referido artigo.
Quanto teoria do fato consumado, entendeu, ainda, a Turma em afast-la, pois a lotao na
cidade do Rio de Janeiro decorreu de deciso judicial provisria por fora de tutela
antecipatria e tornar definitiva essa lotao, mesmo com a declarao judicial de no
cumprimento dos requisitos legalmente previstos, permitiria consolidar uma situao contrria
lei. Da negou provimento ao recurso. Precedentes citados do STF: RE 587.260-RN, DJe
23/10/2009; do STJ: REsp 616.831-SE, DJ 14/5/2007; REsp 674.783-CE, DJ 30/10/2006, e
REsp 674.679-PE, DJ 5/12/2005. REsp 1.189.485-RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em
17/6/2010. Informativo STJ n 439, perodo: 14 a 18 de junho de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 28 de junho a 11 de julho de 2010 | n 27

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Pleno
Limitaes Contratao Direta de Profissional do Setor Artstico
Possibilidade de Concesso de 13 Salrio a Vereador
Hiptese de No Incidncia da Smula Vinculante N 13 do STF
Emisso de Parecer Prvio pela Aprovao das Contas Governamentais
Condicionantes para Doao de Imveis a Pessoas Carentes por Municpio
Impossibilidade de Interpretao Extensiva de Dispositivo da Lei de Licitaes

Pleno

Limitaes Contratao Direta de Profissional do Setor Artstico

Trata-se de recurso ordinrio interposto por Prefeito Municipal, em face de deciso prolatada
pela Primeira Cmara nos autos da Denncia n 749.058 (sesso de 09.10.08), por meio da
qual foram considerados irregulares procedimentos de inexigibilidade de licitao, tendo sido
imputada ao recorrente multa no importe de R$ 5.000,00 em razo do descumprimento do art.
25, inc. III, da Lei 8.666/93. Inicialmente, o relator do recurso, Cons. Antnio Carlos Andrada,
asseverou que a contratao direta de profissional do setor artstico justifica-se pelo fato de
no ser possvel Administrao fixar critrios objetivos para comparar e julgar propostas,
inviabilizando a competio entre possveis interessados, em razo da especificidade inerente
produo artstica. Afirmou que, no caso dos autos, os processos de inexigibilidade no
estavam em consonncia com o disposto no inc. III do art. 25 da Lei 8.666/93, tendo em vista
que a contratao no ocorreu diretamente com os artistas, tampouco por meio de empresrio
exclusivo e, sim, atravs de empresa intermediadora, que somente possua exclusividade
eventual, ou seja, apenas para o evento previsto na data especfica. Citou a diferenciao
conceitual entre empresrio exclusivo e intermediador de eventos feita pelo Cons. Eduardo
Carone Costa nos autos do processo de origem Denncia n 749.058 da qual se extrai que
o empresrio o profissional que gerencia os negcios do artista de forma permanente,
duradoura, enquanto o intermediador agencia eventos em datas aprazadas, especficas,
eventuais. O relator lembrou que a regra a obrigatoriedade da licitao para os servios
contratados pela Administrao com terceiros, ressalvados os casos previstos em lei. Aduziu
ser a exceo constante do inc. III do art. 25 da Lei 8.666/93 restrita contratao de
profissional do setor artstico reconhecido pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

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Acrescentou que, nesta hiptese reconhecimento do artista pela crtica especializada ou pela
opinio pblica , o gestor estar autorizado, por meio de um juzo discricionrio, a optar pela
escolha do profissional que melhor atenda ao interesse pblico. Mencionou deciso do TCEMG
(Recurso de Reconsiderao n 716.476, Rel. Cons. Adriene Andrade, sesso do dia 22.05.07)
na qual se asseverou que a consagrao pela crtica especializada corresponde aceitao, por
especialistas conhecidos, da capacidade e do refinamento do trabalho avaliado e que, por
outro lado, a consagrao pela opinio pblica baseia-se na sedimentao de uma reputao
perante o pblico local. No caso em tela, o relator constatou que os grupos musicais
contratados por inexigibilidade gozam de significativa reputao no mercado musical e
possuem pblico cativo no Estado de Minas Gerais, aspectos que denotam a consagrao
destes artistas perante a opinio pblica. Ponderou que o reconhecimento da expresso
artstica dos grupos musicais e o interesse pblico presente na contratao direta daqueles so
suficientes para justificar a reduo do valor da multa imputada ao gestor. Diante do exposto,
o relator deu provimento parcial ao recurso e reformou a deciso proferida em 09.10.08, na
parte que considerou irregular a contratao de profissional, no tocante comprovao da
consagrao dos artistas pelo pblico ou pela crtica especializada, decotando-se da multa
aplicada o valor de R$ 2.500,00. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso Ordinrio n
769.085, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 30.06.10).

Possibilidade de Concesso de 13 Salrio a Vereador

Em resposta a consulta, o Cons. Antnio Carlos Andrada, relator, assentou que legtimo
conceder 13 salrio aos membros da Cmara Municipal, observados os seguintes requisitos:
(1) a concesso do benefcio dever ser regulamentada em resoluo ou lei em sentido estrito
de iniciativa privativa da Cmara Municipal, cabendo a esta optar pelo instrumento normativo
a ser adotado; (2) a resoluo ou a lei em sentido estrito dever ser votada na legislatura
anterior para produzir efeitos na subsequente em virtude do princpio da anterioridade; (3) os
limites constitucionais referentes ao total da despesa do Legislativo Municipal e ao subsdio dos
vereadores devero ser respeitados (art. 29, VI e VII, art. 29-A, caput e 1, da CR/88). O
relator, analisando a jurisprudncia do STJ e do TJMG, verificou que a constitucionalidade da
concesso do 13 salrio aos agentes polticos encontra divergncia e entendeu que o
Enunciado de Smula 91 do TCEMG dever ser mantido at a apreciao da matria em
carter definitivo pelo STF. Destacou ser pacfico na jurisprudncia do TCEMG o
reconhecimento do 13 salrio como direito dos agentes polticos e defendeu ser esse
posicionamento fundamentado numa interpretao humanista/garantista do texto
constitucional, a qual se coaduna com o ideal de um Estado Democrtico de Direito e enseja
uma hermenutica ampliativa da expresso trabalhadores, prevista no caput do art. 7 da
CR/88. Acrescentou, ainda, que o dispositivo constitucional no fez qualquer distino, dentro
da categoria dos agentes pblicos, entre os agentes polticos e os servidores pblicos (titulares
de cargo ou ocupantes de emprego pblico). Quanto definio do instrumento normativo
adequado para regulamentar a concesso desse direito aos vereadores, o relator defendeu a
possibilidade de o benefcio ser fixado por meio de resoluo ou lei em sentido estrito. Baseou
seu posicionamento no voto por ele proferido em sede de retorno de vista da Consulta n
752.708 (Cons. Rel. Adriene Andrade, sesso de 01/07/2009), ocasio em que, com
fundamento numa teoria mista ou ecltica, afirmou ser vivel a fixao dos subsdios dos
Vereadores por lei ou resoluo. Por fim, ressaltou que independentemente da nomenclatura
conferida ao benefcio dcimo terceiro subsdio, gratificao natalina, adicional natalino ele
no perder a natureza jurdica de 13 salrio, quando pago aos edis, a ttulo de subsdio
extra, no ms de dezembro de cada sesso legislativa. Foi aprovado o voto do relator, vencido
o Cons. Hamilton Coelho, que entende incabvel o 13 salrio para agentes polticos, e vencido
em parte o Cons. Gilberto Diniz, que apenas admite a fixao do benefcio por lei (Consulta n
803.574, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 30.06.10).

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Hiptese de No Incidncia da Smula Vinculante N 13 do STF

A vedao imposta pela Smula Vinculante n 13 do STF (A nomeao de cnjuge,


companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou,
ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal) no se aplica s nomeaes
para cargo de natureza poltica. Esse foi o entendimento explicitado pelo Tribunal Pleno em
resposta a consulta formulada por Prefeito Municipal acerca da aplicabilidade da Smula
Vinculante n 13 nomeao de cargo de Secretrio Municipal. Inicialmente, o relator, Cons.
Antnio Carlos Andrada, definiu o alcance da expresso agente poltico, transcrevendo lio
de Celso Antnio Bandeira de Mello, o qual adota concepo restritiva do termo, considerando
como tais apenas o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os
auxiliares imediatos dos Chefes do Executivo, isto , Ministros e Secretrios das diversas
Pastas, bem como Senadores, Deputados federais e estaduais e os Vereadores. Conceituou os
ocupantes de cargo de natureza poltica como aqueles que exercem munus publico e, por sua
vez, so investidos de funo poltica. Ressaltou que os agentes polticos podem ser eleitos ou
nomeados. Mencionou julgado do STF (Rcl 6650 MC-AgR / PR PARAN, Rel. Min. Ellen
Gracie), no qual a Suprema Corte manifestou-se pela inaplicabilidade da Smula Vinculante n
13 em nomeao de agente poltico (cargo de Secretrio de Estado). Citou, tambm, julgado
do TJMG no mesmo sentido - Embargos de Declarao Cvel n 1.0347.09.011350-2/002 (AI
1.0347.09.011350-2/001), Rel. Des. Wander Marotta. Por fim, o relator defendeu que, para a
incidncia da referida Smula, necessrio verificar a natureza do cargo a ser ocupado e
reafirmou no caracterizar nepotismo a nomeao de parentes para cargos de natureza
poltica. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 835.857, Rel. Cons. Antnio
Carlos Andrada, 30.06.10).

Emisso de Parecer Prvio pela Aprovao das Contas Governamentais

Trata-se da Prestao de Contas Anual, referente ao exerccio de 2009, apresentada pelo


Chefe do Poder Executivo Mineiro, Governador Acio Neves da Cunha. Foi ressaltado pelo
relator, Cons. Elmo Braz, que o Governador, em seus dois mandatos de governo, investiu na
construo de uma nova concepo administrativa, consolidada no projeto denominado
Choque de Gesto. Registrou a construo da Cidade Administrativa, reunindo as secretarias e
os rgos pblicos em um nico local. Verificou a eliminao, pelo governo, a partir de 2004,
da situao oramentria deficitria apresentada pelo Estado em vrios exerccios anteriores,
passando a apresentar uma situao de equilbrio, registrando, inclusive, no exerccio de 2009,
resultado oramentrio com supervit de R$299,237 milhes e uma economia oramentria
correspondente a R$3,748 bilhes. Evidenciou o esforo para a realizao de despesas em
percentual equivalente execuo de receitas, sendo que, para cada R$1,00 de despesa
realizada, o Estado arrecadou R$1,00 de receita, refletindo o princpio do equilbrio
oramentrio manifesto na LC 101/2000. Entretanto, da anlise dos Balanos Financeiro e
Patrimonial e da Demonstrao das Variaes Patrimoniais constatou que: (1) a execuo
financeira apresentou resultado deficitrio de R$710,326 milhes, representando um efeito
financeiro negativo de 14,48% sobre o saldo de R$4,907 bilhes das disponibilidades do
exerccio anterior; (2) foi apresentado um resultado patrimonial deficitrio correspondente a
R$19,097 bilhes, provocado, principalmente, pela constituio de Proviso para Perdas de
Dvida Ativa Tributria; pela baixa de Crditos a Inscrever na Dvida Ativa Tributria das fases
do controle da legalidade e parcelamento; e pela baixa indevida na conta de Outros Crditos a

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Receber. Lembrou tambm ter contribudo para os resultados negativos a crise financeira
internacional, deflagrada em setembro de 2008, que provocou forte impacto sobre a economia
mineira, gerando inflexo das taxas de crescimento econmico no ltimo trimestre daquele
exerccio, com a conseqente ocorrncia de taxas negativas de crescimento at o terceiro
trimestre do ano de 2009. Ponderou que, no quarto trimestre do exerccio de 2009, o Estado
de Minas Gerais apresentou nmeros superiores ao agregado da Nao, com taxas positivas,
anunciando um novo ciclo de crescimento. Informou que, no Estado, o setor industrial foi o
mais afetado em contraposio ao setor de servios, nico resistente crise. Aduziu que, a
despeito de as grandes diretrizes da poltica econmica serem traadas pelo Governo Federal,
e apesar de a economia regional estar tambm submetida s oscilaes e tendncias da
economia mundial, h, sem dvida, espao para atuao dos governos estaduais,
principalmente em polticas setoriais de fomento efetivamente implementadas pelo Governo de
Minas Gerais. Acrescentou estar esse contexto da nova realidade mineira, voltada para a boa
gesto pblica, consubstanciado na integrao das ferramentas de planejamento
governamentais, tendo o Acordo de Resultados como um instrumento fundamental na
concretizao da reforma administrativa, assegurando maior autonomia gerencial,
oramentria e financeira aos rgos e entidades, em contrapartida obteno de maior
eficincia nos servios prestados sociedade, bem como de maior racionalizao dos gastos
pblicos, objetivos a serem alcanados por meio de metas e indicadores previamente
pactuados. Por fim, o relator votou pela emisso de parecer prvio favorvel aprovao das
contas governamentais relativas ao exerccio de 2009, sem prejuzo das recomendaes
constantes de seu parecer. O Tribunal Pleno aprovou o voto do relator, que acatou a
proposio do Cons. Sebastio Helvecio no que tange recomendao feita aos responsveis
pelo Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI, para que aprimorem os
procedimentos, visando melhor dimensionamento das metas fsicas e financeiras,
aproximando-as da realidade. Ficou vencido em parte o Cons. Sebastio Helvecio ao defender
que a aplicao pelo Governo na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino correspondeu ao
percentual de 28,05% da receita base de clculo e no ao de 28,08% (Balano Geral do
Estado, Processo n 833.245, Rel. Cons. Elmo Braz, Rev. Cons. Eduardo Carone Costa, Aud.
Licurgo Mouro, 05.07.10).

Condicionantes para Doao de Imveis a Pessoas Carentes por Municpio

possvel que Municpio efetue doao de imveis a pessoas comprovadamente carentes,


desde que haja (1) autorizao legislativa, (2) avaliao prvia, (3) irrefutvel demonstrao
de interesse social e (4) licitao (dispensada nos casos do art. 17, I, f, da Lei 8.666/93).
Entretanto, essa modalidade de alienao somente deve ser utilizada excepcionalmente,
sendo, pois, prefervel a adoo dos institutos da concesso de direito real de uso e da
concesso especial para fins de moradia, os quais admitem maior controle quanto
preservao da finalidade social do uso pelo particular e no se traduzem em mera
disponibilidade do patrimnio pblico. Esse foi o entendimento manifestado pelo Tribunal Pleno
em resposta a consulta. O Cons. Sebastio Helvecio, relator, ressaltou que, em qualquer dos
casos, deve restar demonstrado pelo gestor que a disposio do patrimnio pblico est
vinculada a polticas pblicas consistentes, de interesse social, e que, ainda, esto sendo
respeitados todos os princpios administrativos, notadamente os da impessoalidade e da
moralidade. Seguindo sugesto do Cons. Antnio Carlos Andrada, o relator acrescentou em
seu voto haver a necessidade, alm de lei autorizativa, de um programa definindo de forma
objetiva quem sero os beneficiados, de modo a coibir a m-f e o clientelismo. O voto foi
aprovado unanimidade (Consulta n835.894, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 07.07.10).

Impossibilidade de Interpretao Extensiva de Dispositivo da Lei de Licitaes

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Trata-se de consulta formulada por Controlador Interno de Municpio acerca da possibilidade
de interpretao extensiva do inc. II do art. 57 da Lei 8.666/93. O relator, Cons. Elmo Braz,
adotou o parecer do Auditor Gilberto Diniz para responder indagao. Inicialmente, a
Auditoria asseverou que o caput do art. 57 (A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:) da Lei
de Licitaes estabelece uma regra geral, qual seja, a de que a durao dos contratos
administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Em
seguida, afirmou que os incisos do referido dispositivo legal contemplam excees, no
havendo possibilidade de se dar interpretao extensiva a qualquer deles. Acrescentou que a
expresso prestao de servios constante do inc. II ( prestao de servios a serem
executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;) o qual foi objeto do questionamento, h de ser
tomada no sentido estrito, qual seja, de obrigao de fazer, no podendo abranger o
significado pretendido pelo consulente de fornecimento ininterrupto de bens, alguns
essenciais manuteno de atividades especficas como, por exemplo, na rea de sade.
Registrou que o elastecimento do conceito de prestao de servios para abarcar a compra de
bens e centros de sade seria, alm de ofensivo melhor tcnica de interpretao,
inconveniente sob o ponto de vista prtico, tendo em vista que o mesmo critrio teria que ser
estendido s compras de outros bens tambm adquiridos pela Administrao Pblica sob o
signo da essencialidade. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 833.225, Rel.
Cons. Elmo Braz, 07.07.10).

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 12 a 25 de julho de 2010 | n 28

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Pleno
Diferentes Formas de Custeio da Prorrogao da Licena-Maternidade
Limitao Ampliao do Conceito de Efetivo Exerccio do Magistrio
Cmputo de Tempo de Servio como Tempo de Contribuio
Condicionantes Abertura de Crditos Especiais
Observncia dos Valores Praticados no Mercado no Sistema de Registro de Preos

Decises Relevantes de Outros rgos


STJ Greve de Servidor Pblico
STJ PAD e Pena de Demisso

Pleno

Diferentes Formas de Custeio da Prorrogao da Licena-Maternidade

Trata-se de consulta subscrita por Prefeita indagando acerca da possibilidade de a despesa


decorrente da prorrogao da licena-maternidade das servidoras lotadas na Secretaria
Municipal de Sade ser custeada (1) com recursos do Fundeb, (2) com recursos da
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e (3) com recursos das Aes e Servios Pblicos
de Sade. Inicialmente, o Cons. Gilberto Diniz, relator, teceu consideraes acerca da
prorrogao da licena-maternidade, criada pela Lei Federal 11.770/08, que ampliou em 60
dias a durao do benefcio, previsto no inc. XVIII do art. 7 da CR/88, mediante a concesso
de incentivo fiscal. Salientou ser voluntria a adeso a esse programa, sendo que cada ente da
Federao deve regulamentar a matria no seu mbito de competncia. Registrou que o
perodo adicional no constitui, ao contrrio da licena-maternidade propriamente dita,
benefcio previdencirio, no podendo ele ser custeado pelo Regime Geral de Previdncia
Social, tampouco pelo Regime Previdencirio Prprio. Afirmou que o benefcio tem natureza
remuneratria, representando despesa pblica para o tesouro, o qual deve arcar com a
obrigao de pag-lo, caso o ente opte pela sua concesso. No tocante ao 1 questionamento,
o relator respondeu positivamente, esclarecendo que a despesa decorrente de prorrogao da
licena-maternidade poder ser custeada com a parcela dos 60% dos recursos do Fundeb
destinados remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo
exerccio na rede pblica, desde que as servidoras lotadas na Secretaria Municipal de Educao
estejam albergadas no conceito de profissionais do magistrio a que alude o inc. II do
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pargrafo nico do art. 22 da Lei Federal n 11.494/07, observadas, ainda, as normas
prescritas nos incisos I e III desse mesmo dispositivo legal. Quanto 2 indagao, o relator
tambm respondeu positivamente, ressalvando que s h a possibilidade de custeio da
despesa com recursos da manuteno e desenvolvimento do ensino, integrando, pois, o
percentual de 25% do art. 212 da CR/88, se as servidoras constiturem o corpo docente ou se
forem efetivamente profissionais da educao, excetuadas as profissionais do magistrio da
educao bsica agasalhadas pelo inc. II do pargrafo nico do art. 22 da Lei Federal
11.494/07, as quais so remuneradas com os recursos do Fundeb. Esclareceu que as demais
servidoras lotadas na Secretaria Municipal de Educao, aquelas que no se amoldam ao
disposto no inciso II do pargrafo nico do art. 22 da Lei Federal n 11.494/07, ou que no
exeram atividade considerada como de manuteno e desenvolvimento do ensino, devem ser
remuneradas com recursos prprios do tesouro municipal e no com recursos vinculados
educao. No que diz respeito ao 3 quesito, respondeu ser possvel, com base na INTC
19/08, compondo, assim, o percentual de 15% de que trata o inciso III do art. 77 do ADCT da
CR/88, com a redao dada pela EC 29/00. Finalmente, consignou que, na hiptese de o
Municpio contratar substituto para as servidoras em gozo da prorrogao da licena-
maternidade, deve a Administrao Pblica atentar para as disposies da LC 101/00, para
que no haja comprometimento do equilbrio das contas pblicas, tendo em vista que a
eventual contratao representar aumento dos gastos com pessoal, importando, ainda, na
gerao de despesa ou mesmo na assuno de nova obrigao. O voto foi aprovado
unanimidade (Consulta n 812.556, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 14.07.10).

Limitao Ampliao do Conceito de Efetivo Exerccio do Magistrio

No possvel legislao municipal, sob pena de inconstitucionalidade, ampliar o conceito de


efetivo exerccio do magistrio, para a aposentadoria especial prevista no 5 do art. 40 da
CR/88, de modo a abranger a licena concedida ao professor para o exerccio de mandato
eletivo de representao classista. Esse foi o entendimento manifestado pelo Tribunal Pleno
em resposta a consulta. O Cons. Gilberto Diniz, relator, verificou que a questo da
competncia legislativa j foi enfrentada pelo TCEMG na Consulta n 724.021 (Rel. Cons.
Adriene Andrade, sesso de 25.11.09), por meio da qual se firmou o entendimento de que o
art. 40, 5, da CR/88 uma norma constitucional de eficcia limitada, regulamentada pela
Lei Federal 11.301/06, cujos efeitos possuem aplicabilidade obrigatria e imediata a partir da
sua entrada em vigor, no necessitando de qualquer regulamentao pelos Municpios. O
relator aduziu que a possibilidade de dar interpretao extensiva quela norma constitucional
esteve no cerne das ADIs 856-1 e 3.772. Na primeira, o STF adotou uma interpretao
bastante restrita do alcance do exerccio do magistrio, mas, na ADI 3.772, houve uma
relativa ampliao, passando o Supremo a entender que a funo de magistrio no se
circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas,
a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento
pedaggico, alm da direo de unidade escolar. Quanto a essa ltima, assentou-se que as
funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico s integram a carreira do
magistrio se exercidas em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira,
excludos os especialistas em educao. Por fim, o relator observou que, no obstante esse
novo entendimento assumido pelo STF a partir do julgamento da ADI 3.772, continua restrito
o conceito de magistrio, conforme interpretao autntica contida na Lei 11.301/06, no
abarcando a situao suscitada pelo consulente. O voto foi aprovado unanimemente (Consulta
n 836.967, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 21.07.10).

Cmputo de Tempo de Servio como Tempo de Contribuio

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O tempo de servio anterior promulgao da EC 20/98, considerado pela legislao vigente
poca para efeito de aposentadoria e cumprido at 16.12.98, ser contado como tempo de
contribuio. Essa foi a resposta dada pelo Tribunal Pleno a consulta. A relatora, Cons. Adriene
Andrade, enfatizou que a matria j foi objeto de exame na Consulta n 770.804 (Rel. Cons.
Licurgo Mouro, sesso de 20.05.09), quando o Tribunal manifestou-se no sentido de que
somente a partir da EC 20/98 foi exigida a contribuio ao regime de previdncia para efeito
de aposentadoria, sendo que, antes dela, bastava o tempo de servio para originar o direito
aposentadoria. A relatora tambm se baseou em informao prestada pela Assessoria de
Estudos e Normatizao do TCEMG, a qual afirmou que, para fins de aposentadoria, deve ser
considerado perodo anterior a 1998, no qual no houve contribuio previdenciria, como se
nele tivesse ocorrido regularmente a contribuio, pois ela no era exigida. Explicou, ainda,
que apenas com a EC 20/98 o regime de previdncia dos servidores pblicos civis assumiu o
carter contributivo e que o art. 4 da mesma emenda assegurou a contagem do tempo de
servio devidamente cumprido at 16.12.98 como tempo de contribuio. Nesse sentido,
mencionou a Portaria MPS n 154, de 15.05.08, do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 832.421, Rel. Cons. Adriene Andrade,
21.07.10).

Condicionantes Abertura de Crditos Especiais

No possvel a autorizao, pelo Poder Legislativo, de abertura de crditos especiais ao Poder


Executivo sem a indicao, no projeto de lei, das fontes que financiaro esses crditos,
juntamente com as justificativas cabveis. Essa foi a resposta do Tribunal Pleno a consulta
formulada por vereadores. Inicialmente, o relator, Cons. Sebastio Helvecio, mencionou a
Consulta n 723.995 (Rel. Cons. Gilberto Diniz, sesso de 03.10.07), na qual se consignou a
necessidade de a abertura de crditos adicionais ser precedida de exposio de motivos,
indicando-se, no respectivo ato, a fonte dos recursos para fazer face despesa, a qual pode se
originar de supervit financeiro, excesso de arrecadao, anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias ou operaes de crdito. Citou, tambm, lio de Afonso Gomes Aguiar, que
defende a obrigatoriedade de se fazer constar, expressamente, no projeto de lei respectivo, as
justificativas para a solicitao de crditos suplementares e especiais pelo Poder Executivo ao
Legislativo. O relator, amparando-se nos princpios da legalidade oramentria, do
planejamento oramentrio e da transparncia oramentria, acrescentou que, alm das
justificativas, deve constar tambm na proposta legislativa a fonte dos recursos que cobriro
esses novos crditos oramentrios. Sustentou serem os oramentos vinculativos e
verdadeiros programas de governo aprovados por lei, sendo que, para qualquer alterao
sensvel na destinao dos seus recursos, deve haver a aprovao do Legislativo. Destacou o
princpio da legalidade oramentria como norma de assento constitucional e salientou a
importncia de se reafirmar o aspecto democrtico, programtico e vinculativo do oramento
pblico. Mencionou a exceo prevista no art. 7, I, da Lei Federal 4.320/64 e no art. 165,
8, da CR/88, a qual permite a abertura de crditos suplementares at certo limite por
decreto, sem necessidade de consulta ao Poder Legislativo, se essa hiptese for prevista pela
Lei Oramentria Anual. Enfatizou ser essa a nica situao em que a Constituio autoriza a
modificao do oramento sem a participao do Poder Legislativo. Ressaltou que os crditos
especiais, objeto da consulta, no esto contemplados na citada exceo, devendo, portanto,
prevalecer a regra geral da estrita legalidade oramentria, a qual impe a obrigatoriedade de
a proposta legislativa conter as justificativas e as fontes de custeio para a autorizao de
crdito destinado a cobrir despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica.
Por fim, assinalou a necessidade de se observar o disposto no art. 45 da Lei Federal 4.320/64
no que se refere vigncia dos crditos adicionais, os quais devero se limitar ao exerccio
financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos

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especiais e extraordinrios. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 833.284, Rel.
Cons. Sebastio Helvecio, 21.07.10).

Observncia dos Valores Praticados no Mercado no Sistema de Registro de Preos

Nos casos eventuais de insuficincia de potenciais licitantes aos procedimentos de aquisio de


bens e servios pela Administrao, de modo a se configurar clara compatibilidade com os
preos praticados no mercado, imprescindvel a demonstrao, nos autos, (1) dos esforos
envidados pelo gestor no sentido de se obter as cotaes e outros documentos para a
instruo do processo licitatrio e (2) da observncia ao princpio da maior competitividade
possvel na fixao do objeto licitado e na composio do edital do certame. Assim se
manifestou o Tribunal Pleno ao responder consulta formulada por Controlador Interno. De
incio, o Cons. Sebastio Helvecio, relator, transcreveu o conceito de registro de preos dado
pelo jurista Maral Justen Filho, nos seguintes termos: um contrato normativo, constitudo
como um cadastro de produtos e fornecedores, selecionados mediante licitao, para
contrataes sucessivas de bens e servios, respeitados lotes mnimos e outras condies
previstas no edital. Asseverou estar o sistema de registro de preos previsto no 3 do art. 15
da Lei 8.666/93. Mencionou o Decreto 3.931/01 da Unio e o Decreto 44.787/08 do Estado de
Minas Gerais e aduziu ser recomendvel aos Municpios a regulamentao do procedimento de
registro de preos no mbito de sua autonomia administrativa, por meio de ato normativo
prprio, observando-se sempre os comandos centrais sobre o tema inseridos na Lei 8.666/93 e
na Lei 10.520/02, que regula o Prego. Afirmou que um dos principais objetivos da licitao,
consagrado no art. 37, XXI, da CR/88, a compatibilizao dos preos pagos pelo governo
com os valores praticados no mercado, sendo indispensvel essa demonstrao, no s nos
autos dos processos licitatrios para registro de preos, mas, tambm, nos demais
procedimentos de aquisio de bens e servios pela Administrao Pblica. Destacou a
importncia do cumprimento efetivo do art. 43, IV, da Lei de Licitaes, segundo o qual se
deve realizar procedimento minucioso de cotao prvia de preos para composio da
estimativa, de modo a se mostrarem, nos autos da licitao, valores adequados aos praticados
no mercado. Nesse sentido, citou o Acrdo 828/2004 do TCU (Rel. Min. Adylson Motta,
27.05.04) e a Licitao n 696.116 do TCEMG (Rel. Cons. Wanderley vila, 03.05.06,
publicada na edio especial da Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais - A
Lei 8.666/93 e o TCEMG). Ponderou que, nas situaes em que o gestor no obtenha colheita
de propostas suficientes para uma adequada comparao, ele deve procurar outros elementos
que demonstrem a compatibilidade de preos com o mercado, como documentos que
comprovem outras vendas efetuadas por fornecedores a entes privados ou pblicos, extratos
de publicaes contratuais, anncios pblicos, pesquisas em stios eletrnicos de compras
governamentais de outros entes federativos, entre outros. Acrescentou que o administrador
deve respeitar sempre o princpio da ampla competitividade, de modo a elevar as chances de
contrataes por menores preos. Em retorno de vista, o Cons. Gilberto Diniz ressaltou a
necessidade de a Administrao motivar as ocorrncias e os atos praticados para a instituio
do Registro de Preos. O voto do Cons. Rel. Sebastio Helvecio foi aprovado unanimidade
acrescido das observaes do Cons. Gilberto Diniz (Consulta n 812.445, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 21.07.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STJ- Greve de Servidor Pblico

Nos dias de hoje, ainda no h lei que discipline o exerccio do direito de greve pelo servidor
pblico. Frente a essa omisso estatal, o STF, quando do julgamento de mandado de injuno,
estabeleceu regramento quanto competncia e ao processo de dissdio de greve com o fim
de dar efetividade ao preceito constitucional. Diante disso e das regras constitucionais que
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dispem sobre o servio pblico, ento se constata no haver como aplicar, por analogia, a lei
de greve dos trabalhadores a essa hiptese. No se ajusta ao regramento ditado pelo STF ser
obrigatrio o decote dos dias parados nos vencimentos dos servidores em greve; pois, nesse
julgado, h sim previso de situaes excepcionais a serem sopesadas pelos tribunais que
afastam a premissa da suspenso do contrato de trabalho e, consequentemente, o no
pagamento dos salrios. Tambm, no se deduz do julgado que se possa excluir o poder
cautelar do juzo nesses dissdios; pois, ao contrrio, cuidou de regrar essa atuao. Assim,
diante da permisso de os servidores pblicos exercerem seu direito de greve e do fato de que
seus vencimentos caracterizam-se como verba alimentar, no h como dar guarida
pretenso do Poder Pblico de corte obrigatrio de salrios sem que se esteja diante de
retaliao, punio, represlia e reduo a um nada desse legtimo direito constitucional. O
referido desconto suprime o sustento do servidor e sua famlia, quanto mais se no existe
disciplina legal para a formao de fundo que custeie o movimento grevista ou mesmo
contribuio especfica do servidor para lhe assegurar o exerccio desse direito social. A
omisso do Estado de, efetivamente, implantar tal fundo equivale situao excepcional que
justifica afastar a premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7 da Lei n.
7.783/1989). Anote-se, por ltimo, estar-se no trato de medida cautelar preparatria; dessa
forma, no se declarou o direito de remunerao independente do trabalho, pois cabe
deciso a ser proferida na ao principal dispor sobre a restituio ao errio ou sobre a
compensao dos dias parados na forma da lei. Precedente citado do STF: MI 708-DF, DJe
31/10/2008. AgRg na MC 16.774-DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 23/6/2010.
Informativo STJ n 440, perodo: 21 a 25 de junho de 2010.

STJ PAD e Pena de Demisso

A Seo entendeu que nula a portaria que aplica a pena de demisso a servidor pblico
autrquico em concluso a processo administrativo disciplinar (PAD) que foi instaurado por um
dos investigados ou que tenha testemunha tambm investigada, que sequer prestou o
compromisso de dizer a verdade perante a comisso disciplinar, uma vez que ofendidos os
princpios da impessoalidade (art. 37, caput, CF/1988) e imparcialidade (art. 18 da Lei n.
9.784/1999). MS 14.233-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 23/6/2010.
Informativo STJ n 440, perodo: 21 a 25 de junho de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


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Belo Horizonte | 26 de julho a 08 de agosto de 2010 | n 29

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
Consideraes sobre as Agncias Executivas
Tribunal aplica o Enunciado de Smula 108 TCEMG

1 Cmara
Suspenso de Certame Licitatrio por Insuficincia de Justificativa dos ndices Aplicados
Irregularidade em Procedimento de Inexigibilidade de Licitao por Ausncia de Justificativa
de Preo

2 Cmara
Cmputo nos Gastos com Educao do Dispndio com Auxlio-Alimentao para Professores
Celetistas

Decises Relevantes de Outros rgos


TJMG Possibilidade de Pagamento a Vereador de 13 Salrio Autorizado em Resoluo

Tribunal Pleno

Consideraes sobre as Agncias Executivas

No Processo Administrativo n 657.550 a 2 Cmara do TCEMG julgou irregulares os


procedimentos referentes s despesas de contratao de prestao de servios de segurana e
salva-vidas no montante de R$ 10.246,59, por fundao municipal de cultura, lazer e turismo,
sem o devido procedimento licitatrio. Em face dessa deciso, foi interposto recurso. Segundo
o relator, Cons. Sebastio Helvecio, o recorrente no conseguiu trazer aos autos elementos
novos, apenas reitera argumentos j utilizados e no aceitos, ou seja, de que a fundao
municipal, por ser uma entidade jurdica de direito pblico instituda pelo Municpio, qualificar-
se-ia como agncia executiva e, assim, poderia contratar aquele valor sem realizar licitao.
Em seu voto, o relator teceu consideraes acerca das agncias executivas. Ponderou que o
simples fato de o Municpio constituir uma fundao pblica no possibilita, sem amparo legal
e apenas com base em interpretao sistmica, consider-la como agncia executiva, e,
consequentemente, aplicar a exceo do pargrafo nico do art. 24 da Lei 8666/93. Aduziu
que a dispensa, obrigatoriamente, deveria ter sido formalizada por fora do disposto no art.

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26, caput e pargrafo nico, da Lei 8666/93, o que no ocorreu. Sobre o assunto, colacionou
entendimento doutrinrio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, segundo os quais as
agncias executivas foram criadas com a finalidade de conferir uma maior autonomia s
pessoas jurdicas da administrao direta e indireta. Assim, no se trata de uma espcie de
entidade da Administrao Pblica, mas sim de uma qualificao, conferida s mesmas. A
referida qualificao facultada s autarquias em geral e fundaes pblicas, atravs do
chamado contrato de gesto, conforme dispe o 8, art. 37, da Constituio da Repblica,
Constituio Cidad (Resumo de Direito Administrativo Descomplicado. Rio de Janeiro:
Mtodo, 2008, p. 41). Afirmou ainda que mesmo que estivesse enquadrado nas determinaes
legais acima, o procedimento estaria irregular, pois no foram carreados aos autos o ato do
Poder Executivo qualificando a fundao municipal como agncia executiva. Destacou estar
essa qualificao condicionada ao cumprimento de dois requisitos: (1) ter a fundao
apresentado plano estratgico de reestruturao e (2) ter celebrado contrato de gesto com a
administrao municipal. Diante do exposto, votou pelo no provimento do apelo e foi
acompanhado por todos os membros do Tribunal Pleno (Recurso de Reviso n 734.927, Rel.
Cons. Sebastio Helvecio, 04.08.10).

Tribunal aplica o Enunciado de Smula 108 TCEMG

O Tribunal Pleno negou provimento a recurso de reviso interposto por prefeito municipal em
face da deciso que lhe aplicou multa por descumprimento do prazo estabelecido na IN 05/05
para envio da Prestao de Contas Anual do exerccio financeiro de 2005, data limite 31.03.06.
Em sede de preliminar, o relator, Cons. Gilberto Diniz, enfrentou a alegao do recorrente de
ser indevida a multa por ofensa ao devido processo legal, pois no lhe foi dada oportunidade
de justificar o atraso no envio ao Tribunal da prestao de contas. O relator esclareceu que a
matria foi pacificada com a edio do Enunciado de Smula 108 TCEMG, nos seguintes
termos: A imposio de multa-coero sem prvia oitiva do jurisdicionado, em virtude de
descumprimento de prazo ou de obrigao pblica decorrente de lei ou ato normativo do
Tribunal, no viola o contraditrio e a ampla defesa. Ainda em sede de preliminar, quanto
alegao recursal de que a aplicao de multa faculdade do Tribunal e no imposio,
ponderou, com base em pronunciamento do Ministrio Pblico de Contas, que o vocbulo
poder significa dever quando se trata de atribuio de autoridade administrativa. No mrito,
verificou serem insuficientes as justificativas apresentadas para afastar a irregularidade e
esclareceu no haver culpa atribuvel a este Tribunal, pois o envio tardio da prestao de
contas no se deveu a problemas com o seu Sistema Informatizado. Nesse ponto, baseou-se
na informao da Diretoria de Informtica, segundo a qual as mensagens de impossibilidade
de remessa de dados ao Tribunal ocorreram nas ltimas horas do dia 31.03.06, ltimo dia
fixado para seu envio, devido ao excessivo aumento de trfego de informaes nos provedores
de Internet, linhas telefnicas e links de conexo. Dessa forma, ponderou que o fato de deixar
para enviar a prestao de contas no ltimo dia possvel, no obstante estar dentro do prazo
previsto, implica para o gestor o nus de assumir o risco de eventual insucesso, at porque
pode acontecer falha no seu prprio sistema de informao. vista de todo o exposto, negou
provimento ao recurso. O voto foi aprovado unanimemente (Recurso de Reviso n 719.352,
Rel. Cons. Gilberto Diniz, 04.08.10).

1 Cmara

Suspenso de Certame Licitatrio por Insuficincia de Justificativa dos ndices


Aplicados

Tratam os autos de denncia apresentada pela empresa Construtora Carmaso Ltda., relatando
a ocorrncia de irregularidades no edital da Concorrncia Pblica n 04/2010, promovida pela
Prefeitura Municipal de Sete Lagoas, cujo objeto , em sntese, a execuo de servio de

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implantao e pavimentao de parte da avenida perimetral. O Cons. Antnio Carlos Andrada,
relator, ateve-se anlise da exigncia de ndice de Liquidez Corrente (ILC) igual ou superior
a 2,0; de ndice de Liquidez Geral (ILG) igual ou superior a 2,0; e de ndice de Endividamento
Geral (IEG) igual ou superior a 0,40. Verificou que a justificativa apresentada na fase interna
do certame limitou-se a informar que a adoo daqueles ndices foi motivada pela
essencialidade do servio para o desenvolvimento econmico do Municpio. O relator constatou
a carncia de elementos tcnicos para embasar a adoo dos ndices nos valores previstos no
edital, bem como para demonstrar que esses valores foram estabelecidos em limites razoveis
para verificao da sade financeira da empresa a ser contratada, sem frustrar ou restringir o
carter competitivo do certame. Destacou que a exigncia de ndices contbeis no pode ser
arbitrada aleatoriamente, tampouco pode ser baseada em valores utilizados em outras
contrataes, pois ela no poder exceder ao necessrio para o cumprimento das obrigaes
contratuais. Lembrou que, conforme o art. 31, 5, da Lei 8666/93, o administrador sujeita-se
ao princpio da motivao, sendo necessrio justificar devidamente os ndices contbeis
previstos no edital. Colacionou duas decises do TCU nesse mesmo sentido (Acrdo
291/2007, Plenrio, Rel. Min. Guilherme Palmeira e Acrdo 170/2007, Plenrio, Rel. Min.
Valmir Campelo) e, sem adentrar especificamente nos valores estabelecidos no edital, concluiu
que as justificativas tcnicas foram apresentadas sem os elementos necessrios e suficientes
para embasar a adoo dos ndices nos montantes estabelecidos, ocasionando um possvel
comprometimento do carter competitivo do certame. Com essas consideraes sumrias e
levando em conta a possibilidade iminente da assinatura do contrato, determinou,
liminarmente, a suspenso da concorrncia pblica. O voto foi aprovado unanimidade
(Denncia n 837.256, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 03.08.10).

Irregularidade em Procedimento de Inexigibilidade de Licitao por Ausncia de


Justificativa de Preo

Cuidam os autos de inspeo extraordinria realizada em Cmara Municipal, decorrente de


denncia encaminhada por cidado, acerca de possveis irregularidades ocorridas durante a
gesto do Presidente da Edilidade no perodo de janeiro de 2005 a fevereiro de 2006.
Realizada inspeo, irregularidades foram constatadas e ela foi convertida em processo
administrativo. O relator, Cons. Gilberto Diniz, analisou o relatrio elaborado pela unidade
tcnica, a qual verificou a contratao de uma empresa de auditoria e consultoria e de uma
empresa de advocacia, nos termos do inciso II do art. 25 da Lei 8.666/93 para prestao de
servios tcnicos de auditoria financeira e assessoramento jurdico, respectivamente. Ambas
contrataes encontravam-se voltadas ao suporte de procedimentos administrativos
destinados verificao da prtica de crime de responsabilidade de agente poltico e
consequente abertura do processo de cassao do ento prefeito do Municpio. Salientou que
as duas empresas apresentaram vasta documentao comprovando a singularidade do servio.
O relator enfatizou a aplicabilidade, no caso, do Enunciado de Smula 106 do TCEMG e
verificou que as contrataes analisadas no buscam a atuao permanente ou continuada, em
substituio ou mesmo em atendimento s atividades habituais dos servios internos do
Legislativo, mas, sim, o acolhimento de questes excepcionais e precisamente delimitadas no
instrumento contratual. Esclareceu que o objeto contratado encontra-se perfeitamente
identificado e individualizado nos instrumentos examinados. Por fim, considerou regulares as
contrataes por inexigibilidade de licitao, no porque os prestadores dos servios, por
serem empresas de notria especializao, o tornem singular, mas por reconhecer a
excepcionalidade que caracteriza o objeto do contrato e, por conseguinte, a sua singularidade.
Entretanto, o relator constatou a ausncia da justificativa do preo contratado, constituindo
inobservncia do inc. III do pargrafo nico do art. 26 da Lei de Licitaes, no havendo como
verificar a obedincia aos princpios da economicidade, da eficcia e da razoabilidade em
relao ao preo contratado. Verificou que, no caso, embora no seja vivel fracionar a

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composio do preo em planilhas de custos unitrios, no h razo para isentar a justificativa
dos preos contratados apenas por se tratar de notrios especialistas, que tambm devem ter
seus preos vinculados ao princpio da razoabilidade. Afirmou ser a justificativa perfeitamente
factvel, podendo-se demonstrar a razoabilidade do preo contratado atravs de comparao
com servios equivalentes em dimenses e complexidade, prestados pelo mesmo profissional
ou empresa a outros rgos e entes pblicos ou, ainda, por profissionais e empresas com o
mesmo grau de especializao, lembrando que tais contratos so pblicos e, portanto,
acessveis Administrao. Diante do exposto, embora constatada a singularidade do servio,
considerou irregular a formalizao dos respectivos procedimentos de inexigibilidade de
licitao por ausncia de justificativa dos preos contratados. Aplicou ao Presidente da Cmara
Municipal multa no valor total de R$ 8.000,00. O voto foi aprovado unanimemente (Processo
Administrativo n 711.781, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 03.08.10).

2 Cmara

Cmputo nos Gastos com Educao do Dispndio com Auxlio-Alimentao para


Professores Celetistas

Tratam os autos de prestao de contas de responsabilidade de Prefeito Municipal, exerccio de


2008. Na sesso da 2 Cmara de 25.02.10, o relator, Aud. Hamilton Coelho, votou pela
rejeio das contas, tendo constatado percentual de despesas com educao inferior ao
mnimo previsto no art. 212 da CR/88. Antes que se iniciasse a votao do parecer, houve
pedido de vista dos autos. Em 09.03.10, o processo retornou ao relator, tendo em vista
juntada de nova petio e documentos pelo responsvel, alegando erro material na apurao
do ndice de aplicao no ensino. Reavaliando o parecer inicialmente emitido, o relator afirmou
que as despesas relativas a auxlio-alimentao para os professores deveriam ter sido
computadas como gastos com educao, acarretando a observncia do mnimo
constitucionalmente exigido. O Ministrio Pblico de Contas manifestou-se no sentido de que
os dispndios de auxlio-alimentao poderiam ser computados nos gastos com educao,
como parcela da remunerao dos professores, pois o Municpio havia optado pelo regime
celetista na contratao de seus profissionais do magistrio. O relator acatou o entendimento
do MP de Contas, argumentando ser cedio que, para os servidores sujeitos ao regime
estatutrio, o auxlio-alimentao representa parcela indenizatria. Por outro lado, ponderou
que, em se tratando de vnculo celetista, as verbas percebidas in natura integram a
remunerao dos empregados pblicos, considerando-se o que estabelece o art. 458 da CLT.
Sendo assim, a importncia destinada ao pagamento de auxlio-alimentao para os
professores da rede pblica municipal, contratados pelo regime da CLT, deve ser computada
nos gastos com a manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do art. 70, I, da Lei
9.394/96. Esclareceu que esse entendimento no encontra obstculo no art. 71, IV, da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, visto que os programas suplementares de alimentao, ali
referidos, se dirigem ao educando, e no aos agentes pblicos da educao. Constatou o
cumprimento dos ndices relativos aos servios pblicos de sade, aos limites das despesas
com pessoal, bem como ao previsto no
art. 29-A da CR/88, referente ao repasse ao Poder Legislativo. Registrou que a emisso de
parecer prvio nesses autos no impede um novo exame, em razo de falhas verificadas em
inspeo ou denunciadas, tendo em vista os princpios da verdade material e da prevalncia e
indisponibilidade do interesse pblico e a indeclinvel competncia da Corte de Contas na
busca da mxima efetividade no controle do cumprimento das normas constitucionais
aplicveis espcie. Diante do exposto, props a emisso de parecer prvio pela aprovao
das contas. O voto foi aprovado unanimidade (Prestao de Contas Municipal n 781.887,
Rel. Aud. Hamilton Coelho, 05.08.10).

Decises Relevantes de Outros rgos


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TJMG Possibilidade de Pagamento a Vereador de 13 Salrio Autorizado em
Resoluo

A questo cinge-se em estabelecer se inconstitucional o pagamento de 13 salrio aos


Vereadores de Municpio, autorizado em resoluo. Ficou vencido o relator, Des. Caetano Levi
Lopes, que acolheu o incidente e declarou inconstitucional o artigo da Resoluo do Municpio
que concedia o benefcio. A maioria dos desembargadores desacolheu o pedido, nos termos do
voto do Des. Nepomuceno Silva. Esse julgador afirmou que a EC 25/00 deu nova redao ao
inc. VI, do art. 29 da CR/88, suprimindo, do seu texto, a exigncia de lei para a fixao do
subsdio de vereadores, pois entendimento outro impor-lhe-ia inocuidade, atributo que no
condiz com a tcnica legislativa. Nesse sentido, defendeu que , pois, legtima a fixao do
subsdio dos vereadores pelas Cmaras Municipais, mediante resoluo. O Des. Alexandre
Victor de Carvalho ponderou que o pagamento de 13 salrio aos agentes polticos constitui
um direito social constitucionalmente assegurado, sendo sua aplicabilidade aos agentes
polticos municipais uma concluso consoante com a hermenutica constitucional voltada para
uma perspectiva humanista, garantista (supremacia dos direitos e garantias fundamentais).
Argumentou ainda que a fixao da gratificao natalina com base em resoluo no viola a
Carta Federal (...). O Des. Almeida Melo aduziu que o acrscimo de natal no tem carter de
adicional, abono, prmio, verba de representao nem de outra espcie remuneratria
assemelhada a esses itens (CF, art. 39, 4). Mencionou posicionamento do TCEMG (Consulta
n 732.004) no sentido de considerar legtimo o pagamento de 13 salrio aos agentes
polticos, sendo esse benefcio decorrente diretamente do texto constitucional, no havendo
que se falar, tecnicamente, em 'instituio' ou 'criao' da gratificao natalina dos Vereadores
pelo Poder Legislativo Municipal, seja por lei ou por resoluo. O Des. Kildare Carvalho
pronunciou-se no sentido de que a lei especfica a que se refere o art. 37, X, da CF/88 diz
respeito apenas queles membros de Poder que no pertencem ao Legislativo, uma vez que
este Poder, como se sabe, possui regramento e disciplina prprios para o estabelecimento de
sua remunerao (v.g., art. 29, V e VI, CF/88). Acrescentou que o entendimento em sentido
diverso poderia acabar por ofender a autonomia municipal. O Des. Wander Marotta aduziu
que o TCEMG tem defendido a possibilidade de se estabelecer a remunerao de vereadores
por meio de resoluo, conforme se extrai das Consultas ns 752.708 (Rel. Cons. Adriene
Andrade) e 747.261 (Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada) (Incidente de Arguio de
Inconstitucionalidade n 1.0625.08.077163-1/002(1), Rel. do Acrdo Nepomuceno Silva, data
da publicao: 30/07/2010).

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 09 a 22 de agosto de 2010 | n 30

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
Competncia para Legislar sobre Trnsito e Transporte
Emprego de Recursos Pblicos Para Realizao de Publicidade Institucional
Tribunal Pleno Reafirma seu Entendimento em Questes Diversas

1 Cmara
1 Cmara Suspende Concursos Pblicos por Ausncia de Cautela no Sigilo das Provas

Decises Relevantes de Outros rgos


STJ Ao Civil Pblica e Improbidade Administrativa

Tribunal Pleno

Competncia para Legislar sobre Trnsito e Transporte

Trata-se de processo administrativo decorrente de denncia formulada pelo Sindicato das


Empresas de Transporte de Passageiros Metropolitano - SINTRAM - em face do Procedimento
Licitatrio n 002/2006, promovido pelo Municpio de Caet, com o objetivo de selecionar
permissionrios para a explorao dos servios de transporte individual de passageiros em
veculo automotor, tipo motocicletas (moto-txi), na respectiva municipalidade. O Cons.
Antnio Carlos Andrada, relator, observou que o inc. XI do art. 22 da CR/88 claro ao dispor
que compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte. Verificou, no caso,
que o Municpio usurpou a esfera de competncia privativa da Unio ao regulamentar uma
nova modalidade de servio de transporte de passageiros. Acrescentou que o STF j se
pronunciou conclusivamente nesse sentido ao julgar a ADI 2606/SC (Rel. Min. Maurcio
Corra). Registrou a recente promulgao da Lei Federal 12.009/09 regulamentando o
exerccio das atividades dos profissionais em transporte de passageiros, em entrega de
mercadorias e em servio comunitrio de rua com o uso de motocicleta (mototaxista e
motoboy). Aduziu que o Municpio dever pautar-se nas disposies dessa lei para disciplinar a
prestao do servio na circunscrio da municipalidade, respeitados os limites de sua
competncia legislativa (art. 30 da CR/88). Verificou no ser possvel dar prosseguimento ao
procedimento licitatrio, tendo em vista a ausncia de fundamento constitucional para suportar
a validade da lei municipal ensejadora da abertura do certame. Isso posto, determinou ao

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atual gestor que promova a anulao da Concorrncia n 002/2006. O voto foi aprovado
unanimidade (Processo Administrativo n 712.342, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
18.08.10).

Emprego de Recursos Pblicos Para Realizao de Publicidade Institucional

Trata-se de consulta formulada por Presidente de Cmara Municipal acerca da possibilidade de


se empregar recursos pblicos em divulgao institucional (aquisio de espao publicitrio
durante a realizao de eventos). O Cons. Rel. Sebastio Helvecio afirmou, inicialmente, com
amparo no 1 do art. 37 da CR/88, ser possvel a utilizao de recurso pblico para realizao
de publicidade institucional, desde que tenha carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens caracterizadores de promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos. No mesmo sentido, citou o disposto no art. 17
da CE/89. Informou que, at o advento da Lei 12.232/10 (lei que dispe sobre as normas
gerais de licitaes e contratos administrativos para a escolha de agncias de publicidade em
todas as esferas do poder pblico), no havia regulamentao legal especfica para a licitao
e os contratos pblicos de publicidade, os quais estavam sujeitos s disposies da Lei
8.666/93, em especial ao inc. II do art. 25, que veda a contratao dos servios de publicidade
e divulgao por inexigibilidade de licitao. Asseverou que a Lei 12.232/10 (a) refere-se,
nica e exclusivamente, a servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de
propaganda, (b) define de forma clara o que a publicidade e (c) assegura transparncia nas
licitaes para a contratao dessas agncias. Destacou o 2 do art. 2 da nova lei, que veda
a incluso de quaisquer outras atividades nos contratos pblicos de publicidade, em especial
assessoria de imprensa, comunicao, relaes pblicas e tambm a realizao de eventos
festivos de qualquer natureza. Explicou que, para contratar tais servios, a Administrao
dever promover licitaes prprias, obedecendo a Lei 8.666/93. Lembrou haver previso
constitucional (art. 37, XXI) exigindo a licitao para as contrataes da Administrao, no
podendo a sua observncia ser preterida sob o pretexto de divulgao institucional do
Municpio. Observou que os servios objeto da consulta devem ser contratados nas
modalidades previstas no art. 22, I a III, da Lei 8.666/93 (concorrncia, tomada de preos ou
convite). No caso especfico de servios de publicidade ou propaganda institucional, apontou a
necessidade de a Administrao definir, na fase de projeto, conforme disposto no art. 7 da Lei
de Licitaes, a qual ato, programa, obra, servio ou campanha se dar publicidade, obedecido
o 1 do art. 37 da CR/88. Mencionou, tambm, a necessria observncia ao art. 8 da Lei
8.666/93, o qual dispe sobre a estimativa do custo global e da durao da execuo integral
do objeto a ser licitado. Salientou, ainda, que, dependendo da amplitude da divulgao
pretendida, a licitao ter que ser feita por item, de forma a garantir a competitividade do
certame. Nesse sentido, citou a Smula 247 do TCU. Aduziu a possibilidade de o montante da
contratao enquadrar-se na hiptese de dispensa prevista no art. 24, II, da Lei 8.666/93,
lembrando que, mesmo nesses casos, deve ser observado o art. 7 da Lei de Licitaes.
Ressaltou que o valor global da contratao dever ser estimado levando-se em considerao
todos os veculos de comunicao atravs dos quais se quer fazer a publicidade ou divulgao
de ato, programa, obra, servio ou campanha do rgo pblico. Sobre a existncia de
parmetro para fixao do valor destinado aquisio de espao publicitrio, apontou os
limites fixados no art. 24, II c/c art. 23, II, a, da Lei 8.666/93 e destacou a necessidade de o
gestor atentar-se s disposies da Lei Orgnica Municipal. O Tribunal Pleno aprovou o voto
unanimidade (Consulta n 778.003, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 18.08.10).

Tribunal Pleno Reafirma seu Entendimento em Questes Diversas

Em resposta a consulta, o Tribunal Pleno manifestou-se reiterando seu posicionamento acerca


de assuntos diversos. O relator, Cons. Elmo Braz, enumerou as perguntas e respondeu-as com

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base em pronunciamentos anteriores do TCEMG. O 1 questionamento foi se a Cmara
Municipal pode usar os valores oriundos de leilo para aquisio de novo veculo. Respondeu
positivamente com base na Consulta 720.900 (rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, sesso de
27.05.09), no sentido de ser possvel empregar a receita auferida com a alienao, via leilo,
de bens mveis, classificada como Receita de Capital, na aquisio de novos veculos. A 2
indagao consistiu em saber se a Cmara Municipal pode aumentar os valores
correspondentes remunerao dos vereadores. O relator afirmou que compete Cmara,
privativamente, fixar os subsdios de seus membros, atravs de resoluo, numa legislatura
para valer na seguinte, nos termos do inc. VI do art. 29 da CR/88. Em relao lei que
promover o aumento dos subsdios, acrescentou que ela no pode ser editada depois do pleito
eleitoral municipal e que, caso a legislao municipal no tenha fixado outro prazo, dever
aquela lei ser editada at 30 de setembro do ltimo ano da legislatura. J no caso de reviso
dos subsdios, mencionou o Enunciado de Smula 73 TCEMG e afirmou que a reviso dos
valores dos subsdios dos agentes polticos pode ser feita anualmente, mediante previso no
ato normativo que fixou a remunerao e com base em ndice oficial de perda do valor
aquisitivo da moeda, desde que observados os dispositivos constitucionais e legais que
impem limites ao valor do subsdio dos edis, bem como s despesas totais e de pessoal da
Cmara. O 3 questionamento foi acerca da possibilidade de a Cmara Municipal estabelecer
uma cota mensal para o fornecimento de combustvel para os vereadores. Respondeu que o
TCEMG j se pronunciou nas Consultas 682.162 (rel. Cons. Eduardo Carone Costa, sesso de
15.06.04) e 677.255 (rel. Cons. Moura e Castro, sesso de 14.05.03) no sentido de ser vedado
Cmara estabelecer quota mensal de combustvel a favor dos vereadores por caracterizar
aumento inconstitucional ao subsdio mensal, j que tal valor, se pago mensalmente, no teria
carter indenizatrio e sim remuneratrio. A ltima indagao foi se h possibilidade de
converso de frias-prmio vencidas em espcie. O relator mencionou a Consulta 656.568 (rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, sesso de 25.09.02) e asseverou ser permitida a converso em
espcie de frias-prmio de servidores municipais se houver previso na legislao do
Municpio. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 780.944, Rel. Cons. Elmo Braz,
18.08.10).

1 Cmara

1 Cmara Suspende Concursos Pblicos por Ausncia de Cautela no Sigilo das


Provas

Trata-se de medida cautelar preparatria de representao, autuada como representao,


formulada pelo Ministrio Pblico de Contas, na pessoa de seu Procurador-Geral, Glaydson
Santo Soprani Massaria, em desfavor do Prefeito de Santo Antnio do Amparo, tendo em vista
as irregularidades constatadas no Concurso Pblico n 01/2010 e no Processo Seletivo
Simplificado n 01/2010, promovidos pela municipalidade e organizado pela empresa JMS
Assessoria e Consultoria Ltda. A representao alcana, ainda, outras autoridades municipais
responsveis por concursos pblicos e processos seletivos, concludos ou em andamento,
realizados por intermdio da mencionada empresa. Na sesso da 1 Cmara do dia 17.08.10,
o Procurador-Geral do MP de Contas asseverou que, em 11.08.10, o Parquet foi informado de
que as provas do concurso da Prefeitura de Santo Antnio do Amparo estariam sendo
impressas sem qualquer sigilo em um balco de papelaria. Afirmou que esse fato foi
confirmado por seu assessor, que se deslocou ao local para aferir a veracidade das alegaes,
oportunidade em que foi lavrado boletim de ocorrncia. Em 12.08.10, monocraticamente, o
relator, Cons. Gilberto Diniz, deferiu cautelarmente a suspenso do concurso pblico e do
processo seletivo simplificado promovidos pela Prefeitura de Santo Antnio do Amparo. Em sua
deciso, o relator apontou a importncia da preservao do sigilo do contedo das provas,
asseverando que a sua violao compromete princpios constitucionais, dentre os quais

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destacou os da igualdade, moralidade e impessoalidade. Fundamentou sua deciso no art. 95,
caput, e 1 e 2, da Lei Complementar Estadual n 102/08. Quanto aos demais pedidos
aviados pelo MP de Contas, entendeu no ser possvel prov-los no momento. Com base no
art. 71, 1 e 2, da CR/88 e nos arts. 76, 1 e 2, e 180, 4, da CE/89, assinalou no
ser possvel deferir, de plano, a cautelar para suspender o contrato celebrado entre a JMS e o
Municpio de Santo Antnio do Amparo, afirmando no haver, ainda, prova nos autos de que a
contratada tenha dado causa quebra do sigilo do contedo das provas ou concorrido para o
ilcito, j que o servio de impresso foi executado por empresa terceirizada. Relativamente ao
pedido do MP de Contas de suspenso de todos os concursos pblicos e processos seletivos
simplificados organizados pela JMS, asseverou no ser possvel a sua concesso em sede de
liminar, justificando que o fato de ter havido a violao do sigilo das provas nos certames
promovidos pela Prefeitura de Santo Antnio do Amparo no significa que igual evento tenha
ocorrido nos Municpios arrolados pelo representante nos autos. Acrescentou no ser cabvel
tambm a expedio de ofcio aos Chefes dos Poderes Executivo e Legislativo, cujas
Prefeituras e Cmaras foram indicadas nos autos, para que se abstenham de nomear os
candidatos aprovados nos certames j concludos, organizados pela JMS, o que, segundo o
relator, violaria, ainda, direitos subjetivos de terceiros, conduzindo a uma situao de
insegurana para eles e para os rgos envolvidos. Aduziu no haver no bojo dos autos
elementos suficientes imediata ao do Tribunal no sentido requerido. Na sesso da 1
Cmara do dia 17.08.10, O Procurador-Geral do MP de Contas asseverou que as medidas
cautelares, no mbito dos Tribunais de Contas, tm por finalidade garantir o exerccio do
controle e a efetividade de suas decises, assim como evitar leso a direitos e ao errio,
devendo nelas estar presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora. Acrescentou que a
tutela jurisdicional cautelar deve ser prestada com base em cognio sumria, ou seja, a
medida cautelar ser deferida ou no conforme juzo de probabilidade. Afirmou, tambm, ser
suficiente, para a propositura da cautelar, a mera probabilidade da existncia do direito
invocado. Ressaltou que, em concursos pblicos em andamento, a relao existente abrange
apenas o ente municipal, a empresa contratada, a subcontratada e o TCEMG, alertando que,
caso seja permitida a concluso destes concursos, com nomeao e posse dos aprovados, a
situao ser bem mais grave, porque todos os aprovados, inclusive os empossados, devero
participar do processo como parte. Assegurou, outrossim, que a relevncia da organizao de
um concurso pblico pressupe que a empresa organizadora possua um rgido sistema de
segurana na impresso, embalagem, acondicionamento e transporte das provas, sendo esses
os recursos mnimos que possibilitam a habilitao da empresa para concorrer prestao de
servios dessa natureza. O representante reiterou o pedido de suspenso de todos os
certames em andamento que estejam sendo organizados pela JMS Assessoria e Consultoria
Ltda, conforme lista juntada ao processo. Explicou que, diante do fato de a mencionada
empresa ter promovido irregularmente a terceirizao do servio de impresso das provas dos
concursos pblicos para provimento de cargos pelo Municpio de Santo Antnio do Amparo,
subcontratando papelaria sem infra-estrutura mnima para realiz-lo e no exercendo qualquer
atividade fiscalizatria, afigura-se mais do que razovel presumir que os demais concursos
realizados por essa empresa tiveram as suas provas reproduzidas sem as cautelas mnimas
necessrias. Diante das razes apresentadas pelo Parquet de Contas, o relator destacou que a
deciso monocrtica por ele proferida em 12.08.10 teve como base as informaes que lhe
foram repassadas na Medida Cautelar Preparatria de Representao subscrita pelo
Procurador-Geral do MP de Contas e que no teve acesso aos documentos citados pelo
representante na sesso de 17.08.10, razo pela qual aguardar a devida instruo da
representao para examin-los. A 1 Cmara decidiu pela extenso dos efeitos da medida
cautelar prolatada em sede de liminar pelo Cons. Rel. Gilberto Diniz em 12.08.10,
determinando a suspenso dos concursos pblicos em andamento, realizados pela empresa
JMS Assessoria e Consultoria Ltda., quais sejam: 1) Edital de Concurso Pblico n 01/2010 da
Prefeitura de Divisa Alegre, 2) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 01/2010 da

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Prefeitura de Frei Lagonegro, 3) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 01/2010 da
Prefeitura de Ponto dos Volantes, 4) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 02/2010 da
Prefeitura de Caetanpolis, 5) Edital de Concurso Pblico n 01/2010 da Prefeitura de Dores do
Turvo, 6) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 01/2010 da Prefeitura de Dores do Turvo,
7) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 01/2010 da Prefeitura de Senador Firmino, 8)
Edital de Concurso Pblico n 01/2010 da Prefeitura de Setubinha e 9) Edital de Processo
Seletivo Simplificado n 01/2010 da Prefeitura de Setubinha, ficando, neste ponto, vencido o
Cons. Rel. Gilberto Diniz (Representao n 837.664, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 17.08.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STJ Ao Civil Pblica e Improbidade Administrativa

Trata-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada (...) por ato de improbidade na contratao de
servio de transporte pblico para alunos, de modo fracionado, em trs perodos, quando j
havia a dimenso do servio por todo o ano letivo. Segundo a sentena condenatria, esse
fracionamento em perodos sucessivos deu-se para haver dispensa da modalidade de licitao
de tomada de preos e possibilitar a licitao por convite. Da o juiz considerar nulas as
licitaes e condenar o ex-prefeito e demais corrus por prtica de ato de improbidade, nos
termos do art. 11, I, da Lei n. 8.429/1992 (LIA), aplicando-lhes ainda multa civil. No entanto,
o tribunal a quo reformou essa deciso, excluindo os honorrios advocatcios da condenao
dos corrus, bem como afastou a multa ao fundamento de no haver pedido especfico do MP.
Para a Min. Relatora, esse fundamento no pode ser mantido, visto que, em se tratando de
ACP por ato de improbidade administrativa, o magistrado no fica adstrito aos pedidos
formulados pelo autor. (...) Quanto s penas aplicadas aos agentes mprobos, (...) o
magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas previstas no art. 12
da citada lei, podendo, mediante fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza e as
consequncias da infrao. (...) a Turma no proveu o recurso do ex-prefeito e proveu o
recurso do MP apenas para restabelecer as multas civis. (...) REsp 1.134.461-SP, Rel. Min.
Eliana Calmon, julgado em 3/8/2010. Informativo STJ n 441, perodo: 28 de junho a 6 de
agosto de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 23 de agosto a 05 de setembro de 2010 | n 31

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
Adequao do Plano de Carreira do Magistrio Pblico Municipal ao Piso Salarial dos
Profissionais da Educao Bsica
Impossibilidade de Aquisio de Combustvel com Recursos da Cmara Municipal para
Veculos de Propriedade de Vereadores
O Reajuste, a Reviso Geral Anual e o Imposto de Renda Retido na Fonte no Podem ser
Excludos do Clculo da Despesa Total com Pessoal

1 Cmara
Contratao de Servios Jurdicos Especializados em Virtude de Aumento Excepcional da
Demanda em Instituio

Decises Relevantes de Outros rgos


TJRJ - Aplicao do Princpio da Durao Razovel do Processo

Tribunal Pleno

Adequao do Plano de Carreira do Magistrio Pblico Municipal ao Piso Salarial dos


Profissionais da Educao Bsica

legtima a adequao do plano de carreira do magistrio pblico municipal ao piso salarial


dos profissionais da educao bsica, com amparo na Lei Federal 11.738/08 (lei que prev a
instituio e a atualizao do piso salarial nacional para os profissionais da educao bsica),
impondo-se ao Poder Pblico, entretanto, o dever de adotar as medidas prescritas na LRF e na
CR/88. Essa foi a resposta do Tribunal Pleno a consulta. O Cons. Gilberto Diniz, relator,
assinalou que a adequao da remunerao dos profissionais do magistrio pblico da
educao bsica ao piso salarial a que se refere a Lei 11.738/08 constitui uma exceo
vedao do pargrafo nico do art. 22 da LRF, segundo o qual, uma vez atingido o percentual
de 95% do limite dos gastos com pessoal, ficaria vedada a concesso de vantagem, aumento,
reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo. Explicou ser a exceo em tela
fundamentada no inc. I do pargrafo nico do art. 22 da LRF e, em seguida, ponderou que o
Poder Pblico no fica dispensado de observar as demais proibies insertas nos incs. II a V do
pargrafo nico do art. 22 da LC 101/00, nem de adotar medidas compensatrias a fim de

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impedir ou sanear o desequilbrio porventura gerado nos gastos com pessoal. Salientou ser
importante, para a efetivao do piso salarial, a norma fixada no art. 4 da Lei 11.738/08, a
qual determina que a Unio complemente a integralizao do valor do piso nos casos em que o
ente federativo, a partir da considerao dos recursos constitucionalmente vinculados
educao, no tenha disponibilidade oramentria para cumprir o valor estabelecido. Por
derradeiro, informou que a constitucionalidade da Lei 11.738/08 foi arguida por meio da ADI
4.167-3 e que o STF (1) deferiu parcialmente a cautelar para fixar interpretao do art. 2 da
citada Lei conforme CR/88, no sentido de que, at o julgamento final da ao, a referncia
do piso salarial a remunerao; (2) deferiu a cautelar em relao ao 4 do art. 2; e (3)
deu interpretao conforme CR/88 ao art. 3, para estabelecer que o clculo das obrigaes
relativas ao piso salarial se dar a partir de 01.01.09. Concluiu que o deferimento parcial da
cautelar na ADI no inibe ou compromete a manifestao do Tribunal de Contas, pois tanto o
objeto da Ao como a deciso proferida pelo STF no alcanam o objeto da presente consulta.
O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 812.465, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 25.08.10).

Impossibilidade de Aquisio de Combustvel com Recursos da Cmara Municipal


para Veculos de Propriedade de Vereadores

Em resposta a consulta subscrita por Presidente de Cmara Municipal, o Tribunal Pleno decidiu
que (a) ilegal a aquisio de combustvel, s custas da Cmara Municipal, para
abastecimento de veculos de propriedade de vereadores, mesmo se utilizados no exerccio do
mandato parlamentar e (b) ilcita a compra de coroas de flores por ocasio da morte de
amigos e familiares dos edis com recursos do errio. O relator, Cons. Elmo Braz, adotou o
parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder s indagaes. Inicialmente, a Auditoria
asseverou que o TCEMG j declarou, em diversas oportunidades, a ilegalidade do
abastecimento de veculos particulares de vereadores com recursos da Cmara, ainda que para
uso no interesse do rgo, mencionando, nesse sentido, a Consulta n 810.007 (Rel. Cons.
Eduardo Carone Costa, sesso de 03.02.10) v. Informativo 17. O Auditor transcreveu parte
do parecer exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizao de veculo de propriedade
particular de vereador, mediante contraprestao (abastecimento) a servio da Administrao
Pblica, configuraria contrato de locao de fato e de que o uso intercalado do veculo ora
em carter particular, ora a servio tornaria difcil a mensurao do quantum a ser
indenizado, redundando em confuso patrimonial envolvendo o agente pblico e o rgo
contratante. No referido parecer, asseverou-se, ainda, no ser cabvel o pagamento de
combustvel por quota mensal, uma vez que conferiria carter remuneratrio ao valor pago.
Quanto hiptese de aquisio de coroas de flores, com recursos do errio, por ocasio da
morte de amigos e familiares dos edis, o Auditor afirmou ser essa insustentvel em face dos
princpios que regem a Administrao Pblica insertos no caput do art. 37 da CR/88, em
especial os da impessoalidade e da moralidade. Ponderou que recursos de natureza pblica,
auferidos pelo trabalho dos cidados em geral, no podem ser despendidos em homenagens a
amigos e familiares de ocupantes de cargos polticos. O voto foi aprovado, ficando vencido, em
parte, o Cons. Sebastio Helvecio, que entendeu ser possvel o uso de veculos particulares de
vereadores mediante indenizao pelas despesas dele decorrentes, desde que
comprovadamente utilizados no exerccio da atividade parlamentar e respeitados os preceitos
constitucionais e infraconstitucionais pertinentes (Consulta n812.510, Rel. Cons. Elmo Braz,
25.08.10).

O Reajuste, a Reviso Geral Anual e o Imposto de Renda Retido na Fonte no Podem


ser Excludos do Clculo da Despesa Total com Pessoal

Em sede de retorno de vista de consulta, o Cons. Antnio Carlos Andrada proferiu voto no
sentido de que tanto o reajuste como a reviso geral anual integram a despesa total com
pessoal porque no esto expressamente previstos como excluses dessa despesa, conforme o
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1 do art. 19 da LRF. Nesse primeiro ponto, o Conselheiro acompanhou o voto do relator,
Cons. Eduardo Carone Costa, e aproveitou a oportunidade para sublinhar que, ao contrrio do
reajuste, a reviso geral anual (art. 37, X, da CR/88) pode ser realizada mesmo quando
ultrapassado o limite prudencial de 95% da despesa total com pessoal, conforme o inc. I do
pargrafo nico do art. 22 da LRF e a 3 edio do Manual de Demonstrativos Fiscais da
Secretaria do Tesouro Nacional - STN, vol. III, vlido para o exerccio de 2011, aplicado
Unio, aos Estados e aos Municpios. J em relao ao imposto de renda retido na fonte -
IRRF, o Cons. Antnio Carlos Andrada divergiu do relator e reiterou seu posicionamento, j
explicitado na Consulta n 676.672, sobre a impossibilidade de se excluir esse imposto do
clculo da despesa total com pessoal. Assinalou que, na sesso do Tribunal Pleno de 18.08.10,
restou consignada uma mudana de entendimento do TCEMG acerca da contabilizao de
valores relativos ao desconto do IRRF, no sentido de que tais retenes devem, para todos os
efeitos, integrar tanto a base de receita do ente como tambm compor os gastos totais com
pessoal. Reforou a importncia do princpio do oramento bruto (consagrado no art. 6 da Lei
Federal 4.320/64), o qual traduz a ideia de que todas as receitas e despesas devem constar no
oramento em seus valores brutos, vedadas quaisquer dedues, ponderando que esse
princpio obriga o registro de natureza escritural do IRRF como despesa de pessoal, j que
esse imposto integra o salrio bruto pago pela Administrao Pblica. Entretanto, seria
necessrio fazer uma distino: de fato, o real contribuinte do imposto de renda o servidor
ou o empregado, de modo que, quando as empresas privadas realizam a reteno e o
recolhimento do IRRF aos cofres pblicos, h o efetivo ingresso financeiro de receita na esfera
governamental, mas, quando o ente governamental ocupa, tambm, a figura de empregador,
no ocorre a movimentao financeira, em sentido estrito do termo, porque o prprio Poder
Pblico o devedor e o destinatrio da receita proveniente desse imposto. Assim, concluiu que,
para efeito de escriturao, ao mesmo tempo em que o IRRF despesa ao compor o salrio
bruto do servidor ou empregado, tambm registrado como receita do mesmo ente.
Acrescentou que a excluso do IRRF da despesa total com pessoal poderia distorcer a
finalidade da LRF de limitar o comprometimento dos recursos pblicos com despesas de
natureza remuneratria, dado que o IRRF integra o salrio bruto do servidor ou empregado.
Aduziu, ainda, que o IRRF no pode ser excludo do clculo da despesa total com pessoal,
conforme disposio expressa da 3 edio do Manual de Demonstrativos Fiscais da Secretaria
do Tesouro Nacional, volume III. Foi aprovado o voto vista, vencido o Cons. Rel. Eduardo
Carone Costa, que considera possvel a excluso do IRRF da despesa total com pessoal
(Consulta n 812.412, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 01.09.10).

1 Cmara

Contratao de Servios Jurdicos Especializados em Virtude de Aumento Excepcional


da Demanda em Instituio

Trata-se de processo administrativo decorrente de inspeo extraordinria realizada no Banco


de Desenvolvimento de Minas Gerais S.A. - BDMG, autuada sob o n 692.056, determinada
pela 2 Cmara do TCEMG, na sesso de 05.08.04, na apreciao do processo n 688.739 -
Representao formulada por Dellape Baptista e Biazzo Simon Advogados Associados, em face
do Edital de Licitao n 008/2004, na modalidade concorrncia, promovida pelo BDMG, que
teve como objeto o credenciamento de 10 sociedades de advogados sediadas em Belo
Horizonte, sendo trs para contratao imediata e sete para cadastro de reserva, para
prestao de servios tcnicos profissionais com vistas recuperao de crditos e bens de
interesse do BDMG, incluindo sua defesa em juzo, em todas as instncias, nas demandas em
curso ou que surgissem, relacionadas com os respectivos crditos e bens. A inspeo
extraordinria no BDMG teve como objetivo apurar a necessidade de contratao de servio
jurdico especial, considerando que o Banco possui rgo jurdico e que existia concurso com
prazo vlido para nomeao dos advogados classificados. A Cons. Rel. Adriene Andrade julgou
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regular a contratao de servios jurdicos especializados por estar motivada no aumento
excepcional da demanda na Instituio e, ainda, por no identificar irregularidade no
preenchimento das vagas do concurso regido pelo Edital n 01/2003, de 18.12.03,
homologado em 29.04.04, considerando que foram convocados todos os classificados para as
vagas ofertadas. Para fundamentar seu voto, a relatora transcreveu lio de Joel Menezes
Niebuhr, que defende a possibilidade de contratao de advogados estranhos ao quadro da
entidade, mesmo para situaes ordinrias, desde que configurada a insuficincia para
atendimento da demanda existente e que, nestes casos, a contratao de terceiros deve ser
regida pela Lei 8.666/93, sendo, em regra, precedida de licitao pblica. Por outro lado,
recomendou ao BDMG - que possui departamento jurdico especializado em contencioso, cuja
funo, entre outras, a promoo de aes judiciais que avalie a necessidade de adequar
seu quadro prprio de advogados demanda de aes judiciais, pois o fundamento da
demanda excepcional que justificou o credenciamento, poca, no pode perdurar ao longo do
tempo. O voto foi aprovado unanimidade (Processo Administrativo n 704.141, Rel. Cons.
Adriene Andrade, 31.08.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

TJRJ - Aplicao do Princpio da Durao Razovel do Processo

YYY foi denunciado porque, em tese, no dia 13 de abril de 1996, (...) ofendeu a integridade
fsica de ZZZ (...). A juza a quo, no dia 08 de maio de 2002, pronunciou o recorrente para que
responda, perante o Tribunal do Jri, pela prtica do crime definido no artigo 121, 2.,
incisos III e IV, do Cdigo Penal (...). o relatrio. VOTO. A Defesa postula a declarao da
nulidade da citao e de todos os atos processuais subsequentes e, subsidiariamente, a
excluso da qualificadora relativa ao recurso que impossibilitou a defesa da vtima (...). A
hiptese de provimento deste recurso, contudo em limites mais extensos do que os
propostos nas razes (...) e por fundamentos distintos. (...) verdade que XXX sequer foi
encontrado para ser citado. Contudo, ainda que ele seja tido como foragido (...) a sua
ausncia no processo fruto exclusivo da inoperncia do Estado. Passaram-se, pois, quase
quatorze anos(...) e nenhuma resposta foi dada, quer sociedade, quer ao ru. Da durao
razovel do processo e sua positivao como garantia fundamental do cidado. De fato,
somente em 1950 a Conveno Europeia de Direitos Humanos veio a positivar o direito
durao razovel do processo (...). No obstante, hoje, nossa jurisprudncia ainda interpreta o
artigo 5., inciso LXXVIII, da Constituio da Repblica de forma restrita: limita-se a relaxar a
priso cautelar, quando preso o acusado , e a timidamente reconhecer a responsabilidade civil
do Estado pela mora jurisdicional, quando decorre de dolo ou fraude dos rgos do Poder
Judicirio. Em que pese esta funo garantidora do processo penal, foroso concluir que a sua
simples existncia (...) acarreta prejuzos ao acusado. Assim, o processo penal (...) tambm
pode representar um prejuzo ao acusado, mesmo porque evidente que a persecuo penal
d ensejo a vrios atos limitadores dos direitos individuais, (...). Por isso mesmo o direito
processual, como cincia normativa, busca o parmetro temporal mais seguro possvel (...).
Alm disso, a inegvel restrio da liberdade que o processo acarreta, associada ao sentimento
de incerteza a respeito da futura submisso medida extrema da privao da liberdade,
provoca sensao de angstia que, mesmo estando solto o acusado, se confunde, ainda que
guardadas as propores, com as sensaes experimentadas dentro do crcere. Se o tempo
no pra, ao menos para quem processado criminalmente ele verdadeiramente se arrasta
num ambiente de insegurana e ansiedade, transformando-se na pena propriamente dita. (...)
Nesse contexto, (...) a ausncia de prazo fixo para a durao do processo, (...), em inmeras
hipteses, acaba por colaborar ainda mais para o contexto de incerteza em que se encontra o
acusado. Um processo que perdura por quase quatorze anos, (...) seja com um
pronunciamento contrrio ou favorvel ao ru, viola manifestamente o direito fundamental

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segurana jurdica (...) e, portanto, a dignidade do acusado enquanto pessoa humana. E a
restrio de um direito fundamental no pode gerar outra concluso seno a de que o tempo
um aspecto mesmo do poder punitivo. (...) E, como no tempo se revela essa faceta do poder
estatal, ento o tempo deve ser contido (...). Dos meios de conteno do tempo: o devido
processo legal como processo sem dilaes indevidas. A jurisprudncia no tem se ocupado
de medidas destinadas a viabilizar uma durao razovel ao processo seno pelas vias
tradicionais da prescrio, da decadncia, da perempo e da detrao. Trata-se, porm, de
institutos calcados naquela noo temporal absoluta e objetiva do relgio, que ignoram,
portanto, o tempo subjetivo do acusado, alm do tempo da vtima e at mesmo o tempo social
(...). Parte da doutrina tem sugerido a aplicao de outros institutos, como o indulto e a
liberdade condicional, (...). Finalmente, h os que postulam a extino do processo em caso de
mora injustificada do Judicirio. A soluo mais adequada, entretanto, s ser encontrada
quando se der efetividade ao brocardo, amplamente difundido na doutrina, segundo o qual
(...) justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta. (...) Assim, com a
dilao indevida do processo, a primeira garantia que cai por terra a da jurisdicionalidade
insculpida na mxima latina do nulla poena nulla culpa sine iudicio. Isso porque o processo se
transforma em pena prvia sentena, (...). Em casos como o presente, a interrupo da
marcha processual em prol de sentena absolutria configura quebra positiva de direitos
fundamentais, absolutamente aceitvel sob o prisma democrtico, que sedimenta
precisamente a tutela da liberdade individual. (...) Dessa forma, a demora injustificada em dar
resposta aos casos penais impe que o Estado, por inoperncia prpria, abra mo de seu
direito de punir porque, na verdade, j o exerceu por meio da submisso do ru a intenso e
prolongado sentimento de incerteza e angstia. Neste caso, porm, deixo de aderir a esta
soluo no s porque se trata de matria de competncia constitucional estranha a este
colegiado, mas ainda porque a prpria prescrio traz resposta suficiente a impedir que XXX
venha a ser processado novamente, (...). Pelo exposto, voto no sentido de dar provimento ao
recurso, em limites mais extensos que os delimitados nas razes, a fim de que seja o acusado
despronunciado, declarando-se extinta a punibilidade do fato em relao a ele.(TJRJ, Recurso
em Sentido Estrito n 2003.051.00073, Rel. Des. Geraldo Prado, Julgamento: 24/06/2010 -
Quinta Cmara Criminal)

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


Marina Martins da Costa Brina

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 06 a 19 de setembro de 2010 | n 32

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
Obrigatoriedade de Observncia ao Art. 37, XI, da CR/88
Colegiado Nega Provimento a Recurso Ordinrio por Julgar Insanveis Irregularidades em
Procedimentos de Dispensa e Inexigibilidade de Licitao
Tribunal Pleno Aplica o Enunciado de Smula 104 do TCEMG

2 Cmara
2 Cmara Decide pela Manuteno dos Efeitos Produzidos por Edital de Concurso em face
da Prevalncia do Interesse Pblico

Decises Relevantes de Outros rgos


STJ - Concurso Pblico, Desistncias e Outras Nomeaes
STJ - Ressarcimento, Esplio e Prazo Prescricional
STJ - Legitimidade do Municpio e da Unio para Propositura de ACP

Tribunal Pleno

Obrigatoriedade de Observncia ao Art. 37, XI, da CR/88

Qualquer gratificao caracterizada como vantagem deve ser somada ao vencimento do cargo,
emprego pblico ou funo, no podendo esse vencimento ultrapassar o subsdio do Prefeito,
que o limite constitucional de remunerao no mbito do servio pblico municipal. Esse foi o
posicionamento do Tribunal Pleno em resposta a consulta formulada por Presidente de Cmara
Municipal. O relator, Cons. Elmo Braz, fundamentou seu voto no disposto no art. 37, XI, da
CR/88, com a redao dada pela EC n 41/2003 - a remunerao e o subsdio dos ocupantes
de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no
mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder

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Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos. Asseverou ser o subsdio do
Prefeito o limite de remunerao no Municpio, devendo ser computadas nesse limite as
vantagens pessoais ou de qualquer natureza. Ao mencionar o parecer do Auditor Gilberto
Diniz, citou jurisprudncia do STF (AI n 661.855 ED/RJ, Rel. Ministra Carmen Lcia,
julgamento em 16/12/2008) no sentido de que, aps a Emenda Constitucional n 41/2003, as
vantagens pessoais, de qualquer espcie, devem ser includas no redutor do teto
remuneratrio, previsto no inc. XI do art. 37 da CR/88. O voto foi aprovado unanimidade
(Consulta n 835.892, Rel. Cons. Elmo Braz, 08.09.10).

Colegiado Nega Provimento a Recurso Ordinrio por Julgar Insanveis


Irregularidades em Procedimentos de Dispensa e Inexigibilidade de Licitao

Trata-se de recurso ordinrio interposto por ex-Prefeito Municipal, ex-Secretrio Municipal de


Administrao e ex-Assessor de Comunicao, em face de deciso proferida pela 1 Cmara,
no dia 02.03.10, nos autos do Processo Administrativo n 630.420, por meio da qual foram
julgados irregulares procedimentos de dispensa e inexigibilidade de licitao, tendo sido
imputadas aos recorrentes multas que totalizaram R$6.000,00. Inicialmente, o relator, Cons.
Eduardo Carone Costa, asseverou que os procedimentos de dispensa e inexigibilidade
analisados apresentaram irregularidades insanveis. Citou o art. 4, pargrafo nico, da Lei
8.666/93, lembrando ser o procedimento licitatrio caracterizado por uma srie de atos
administrativos formais, os quais devem ser observados pelo Administrador no exerccio de
suas atribuies. No tocante dispensa de licitao, realizada com fulcro no art. 24, V, da Lei
8.666/93, visando contratao de empresa de engenharia para a reforma de escola
municipal, o relator apontou que os recorrentes no comprovaram a desero do certame
anterior, em flagrante desrespeito norma estatuda no mencionado dispositivo legal, bem
como no juntaram qualquer documento constando o nome e o registro do responsvel tcnico
pela obra. Quanto contratao de servios de publicidade e divulgao, por meio de
inexigibilidade de licitao, apontou a violao ao disposto no art. 25, II, da Lei 8.666/93, que
veda expressamente a contratao de servios daquela natureza atravs de inexigibilidade.
Acrescentou que tambm no constou do processo a justificativa do preo e a prova de
regularidade da contratada junto ao FGTS. Nesse ponto, aduziu ser a ausncia de
comprovao pela contratada de sua regularidade junto ao FGTS irregularidade insanvel, uma
vez que, a teor do disposto no art. 2 da Lei Federal n 9.012/95, as pessoas jurdicas em
dbito com o FGTS no podero celebrar contratos de prestao de servios com rgo da
Administrao. No que se refere ao procedimento de inexigibilidade realizado com vistas
contratao de empresa especializada para fiscalizar e acompanhar administrativamente e
judicialmente processos junto ao INSS, verificou que (a) no foi comprovada a singularidade
dos servios prestados (exigncia prevista no art. 25, II, da Lei 8.666/93) e (b) a contratao
foi perpetrada sem a previso de recursos suficientes para custear as despesas, configurando
violao ao art. 7, 2, III, da Lei n 8.666/93. Apontou, ainda, irregularidade no tocante
ausncia de publicao de contratos e termos aditivos detectada nos procedimentos de
dispensa e inexigibilidade realizados, em afronta ao disposto no art. 61, pargrafo nico, da
Lei 8.666/93. Diante do exposto e considerando que os recorrentes no apresentaram nenhum
fato ou documento novo, o relator negou provimento ao recurso ordinrio. O seu voto foi
aprovado, ficando vencido o Cons. Substituto Licurgo Mouro, por entender estar prescrita a
pretenso punitiva do Estado, de modo que, neste caso, no caberia mais a aplicao de multa
(Recurso Ordinrio n 837.515, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 08.09.10).

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Tribunal Pleno Aplica o Enunciado de Smula 104 do TCEMG

Trata-se de recurso de reviso interposto pelo Secretrio de Estado de Planejamento e Gesto


poca, em face de deciso prolatada pela antiga 3 Cmara (sesso de 04.11.03), nos autos
do Processo n 645.471, a qual denegou o registro do ato de aposentadoria de servidora
ocupante do cargo de Professor, Nvel 2, Grau C, lotada na Secretaria de Estado da Educao.
O registro do ato de aposentadoria foi negado sob o fundamento de que os proventos foram
calculados de forma irregular, pelo fato de no ter sido concedida aposentanda promoo ao
grau final da classe. A Cons. Adriene Andrade, relatora, manifestou-se pelo deferimento
do recurso. Asseverou estar a insurgncia do recorrente centrada no cmputo do
tempo de exerccio de magistrio municipal para a concesso de promoo ao grau
final da classe a que pertence o professor ou especialista da educao. Acrescentou
que a matria foi pacificada no Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n
645.910, julgado pelo Tribunal Pleno em 18.04.07, ocasio em que se concluiu, por
maioria de votos, pela impossibilidade do cmputo do tempo de exerccio de
magistrio municipal para efeito da promoo ao grau final da classe a que pertence o
professor estadual ou especialista da educao. Nesse sentido dispe o Enunciado de
Smula 104 do TCEMG ( vedado o cmputo do tempo de efetivo exerccio de magistrio
municipal para promoo ao grau final da classe a que pertencer o professor estadual e o
especialista em educao, por falta de previso legal). Considerando que a aposentada no
implementou o requisito de tempo exclusivamente de magistrio estadual para a concesso da
promoo ao grau final da classe a que pertence, a relatora deu provimento ao recurso para
determinar o registro do ato de aposentadoria no cargo de Professor, Nvel 2, Grau C, com
fulcro no art. 258, 1, inc. I, alnea a, do RITCEMG (Resoluo n 12/2008). O voto foi
aprovado por unanimidade (Recurso de Reviso n 688.933, Rel. Cons. Adriene Andrade,
08.09.10).

2 Cmara

2 Cmara Decide pela Manuteno dos Efeitos Produzidos por Edital de Concurso em
face da Prevalncia do Interesse Pblico

Trata-se de denncia formulada pelo Conselho Regional de Tcnicos em Radiologia 3 Regio


- em face de supostas irregularidades contidas no Edital n 01/2009, relativo a concurso
pblico para preenchimento de vaga no cargo de Tcnico em Radiologia institudo pela
Prefeitura Municipal de Governador Valadares. O Cons. Sebastio Helvecio, relator, votou pela
procedncia parcial da denncia, por considerar irregular o item relativo ao estabelecimento da
carga horria de 30 horas semanais, carga horria essa superior s 24 horas semanais
previstas para a profisso de Tcnico em Radiologia na Lei Nacional n 7.394/85 (lei
reguladora do exerccio da profisso de Tcnico em Radiologia). O relator afirmou a
necessidade de o Municpio obedecer ao regramento da Lei n 7.394/85, tendo em vista tratar-
se de condio para o exerccio da profisso disposta em lei nacional. Assentou que a previso
de condies para o exerccio de profisses matria de competncia legislativa privativa da
Unio, conforme disposto no art. 22, XVI, da CR/88. Citou o art. 5, XIII, da CR/88, o qual
dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer. Destacou novamente a Lei n 7.394/85 como a lei geral que
regulamenta a profisso de Tcnico em Radiologia e asseverou no ser possvel ao Municpio
impor obrigaes maiores do que as previstas na mencionada lei a esses profissionais. Aduziu
que o Estatuto dos Servidores Municipais de Governador Valadares contraria a Lei n 7.394/85
e que a autonomia municipal para legislar sobre assuntos de seu interesse vai at o limite
estabelecido pela lei nacional que regulamenta a profisso. Entretanto, o relator assinalou que,
em virtude de o concurso ter sido consolidado, com a aplicao das provas, correo,
divulgao de resultados, homologao e nomeaes, j se estabeleceram vnculos dos

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candidatos aprovados com a Administrao Municipal. Ponderou a importncia de se sopesar,
no momento da deciso, a convenincia entre anular o concurso e, por consequncia, desfazer
os vnculos com a Administrao ou convalid-lo, destacando ser essa ltima opo mais
vantajosa para o interesse pblico. Informou que (a) o Municpio agiu supondo estar
cumprindo acertadamente o Estatuto dos Servidores Municipais, o qual prev a carga horria
de 30 horas semanais ao Tcnico em Radiologia e que (b) o concurso no foi suspenso
preventivamente para o ajuste necessrio do edital. Considerou atentatrio aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade a anulao de concurso pblico realizado com
fundamento em previso editalcia de carga horria incompatvel com o cargo. Desta forma,
decidiu pela manuteno dos efeitos produzidos pelo Edital do Concurso Pblico n 01/2009,
ressaltando que, ao longo do processo, ficou perceptvel a boa-f dos aprovados nomeados e
da Prefeitura Municipal. Ordenou, no entanto, a correo da carga horria de acordo com o
disposto na Lei n 7.394/85. O relator julgou improcedentes os demais itens da denncia e
determinou que a Prefeita atual do Municpio observe, no momento da nomeao e posse do
servidor (Tcnico em Radiologia), o disposto no art. 14 da Lei n 7.394/85, procedendo ao
registro da jornada de trabalho para 24 horas semanais, sob pena de responsabilidade
pessoal. A 2 Cmara aprovou o voto unanimidade (Denncia n 812.457, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 09.09.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STJ - Concurso Pblico, Desistncias e Outras Nomeaes

Trata-se de RMS no qual a questo cinge-se a saber se, em concursos pblicos, as vagas no
preenchidas em razo da desistncia de candidatos convocados geram direito subjetivo aos
outros seguintes na ordem de classificao. Para a Min. Relatora, na hiptese dos autos, ficou
devidamente comprovado que os impetrantes, ora recorrentes, foram aprovados no concurso
para provimento do cargo de analista de administrao pblica arquivista, sendo
classificados nas posies 85 e 88, bem como que foram convocados 37 novos candidatos,
alcanando a 83 colocao, e tambm ficou comprovada, documentalmente, a desistncia de,
pelo menos, cinco candidatos convocados na segunda chamada, abarcando as colocaes
ocupadas pelos recorrentes. Evidenciou-se, assim, a presena do direito lquido e certo
reclamado. Diante disso, a Turma deu provimento ao recurso, visto que a atual jurisprudncia
deste Superior Tribunal tem entendido que o desinteresse dos candidatos convocados, ou
mesmo sua desclassificao em razo do no preenchimento de determinados requisitos, gera,
para os seguintes na ordem de classificao, direito subjetivo nomeao. (...) RMS 32.105-
DF, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 19/8/2010. Informativo STJ n 443, perodo: 16 a 20
de agosto de 2010.

STJ - Ressarcimento, Esplio e Prazo Prescricional

In casu, a municipalidade busca o ressarcimento pelo fato de o ento prefeito ter autorizado
cesso gratuita de estdio, em janeiro de 1988, para que ali se realizasse show de cantora
internacional. Por esse fato, no se imputou ao ento prefeito crime de responsabilidade, mas
responsabilidade administrativa pelo cometimento de falta na outorga gratuita de bem pblico
(cesso de estdio pblico). O tribunal a quo confirmou a sentena que julgou procedente a
ao e condenou o ex-prefeito e o ex-secretrio municipal, solidariamente, ao pagamento de
R$ 185.685,40 com correo monetria desde maio de 2001 e juros de mora a partir do
evento. Para a Min. Relatora, na hiptese, h uma situao singular, porque, sem a oitiva dos
envolvidos, sem a instaurao de processo algum, sem qualquer explicao, chegou-se
unilateralmente a valores estimados e, a partir da, imps-se uma estranha obrigao de pagar
a um morto, transferindo-a para seu esplio, e a um ex-secretrio municipal. Por outro lado,
aponta que a ao s foi ajuizada em 7/5/2001, passados quase 14 anos, quando j
ultrapassado o prazo prescricional em cinco anos. Ademais, no seu entender, o mais grave

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que o ajuizamento da ao deu-se nove anos depois da morte de um dos rus, o ex-prefeito
(em fevereiro de 1992). Da ter sido chamado o esplio para responder pelo dbito quando a
ao j estava prescrita. Assim, como se trata de matria de ordem pblica, essa questo
prescricional tambm alcana o litisconsorte, condenado solidariamente com o ex-prefeito.
Esclarece ainda a Min. Relatora que, embora tenha entendimento jurisprudencial quanto
imprescritibilidade da ao de ressarcimento ao errio, mesmo quando decorre a imposio da
Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), aplicada por fora do art. 37, 5, da
CF/1988, no se pode chamar a ao em questo de reparao de dano ao errio, por se
tratar de ao de cobrana sujeita prescrio. Com essas consideraes, a Turma, ao
prosseguir o julgamento, no conheceu do recurso do ex-secretrio e deu provimento ao do
esplio. (...) REsp 1.105.059-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 24/8/2010. Informativo
STJ n 444, perodo: 23 a 27 de agosto de 2010.

STJ - Legitimidade do Municpio e da Unio para Propositura de ACP

remansosa a jurisprudncia deste Superior Tribunal no sentido de que, uma vez que
incorporada ao patrimnio do municpio a verba proveniente de convnios firmados com a
Unio, compete Justia estadual processar e julgar o feito. No caso, a questo diz respeito
legitimidade do municpio para ajuizar ao civil pblica (ACP) em razo de improbidade
administrativa do ex-prefeito, com o objetivo de obter o ressarcimento de valores referentes
ao convnio que visava estabelecer condies para erradicao do mosquito da dengue. Assim,
se os valores conveniados foram efetivamente repassados, constituem receitas correntes do
municpio e seu gasto desvinculado dos termos do convnio pode causar dano ao errio
municipal. Ademais, o municpio tem interesse em ver cumpridos os termos do convnio por
ele firmado, mesmo que a verba no tenha sido incorporada a seu patrimnio. Sob essa tica,
a Unio tambm poderia ajuizar a ao por improbidade, pois lhe interessa saber se a parte a
quem se vinculou no convnio cumpriu seus termos. Logo, tanto o municpio quanto a Unio
so partes legtimas para propor a ACP; pois, no caso, o combate proliferao do mosquito
envolve medidas de cooperao entre os entes federados. REsp 1.070.067-RN, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 2/9/2010. Informativo STJ n 445, perodo: 30 de agosto a 03
de setembro de 2010.

Tcnica responsvel pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 20 de setembro a 03 de outubro de 2010 | n 33

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Limitaes Transferncia dos Direitos do Contratado
2) Impossibilidade de Custeio de Comodidades Destinadas a Policiais Civis e Militares pelos
Municpios
3) Peculiaridades sobre o Pagamento do Quinqunio
4) Alcance de Proibies Atinentes a Pleito Eleitoral

1 Cmara
5) Correo de Instrumento Convocatrio Relativo a Prego Presencial

Decises Relevantes de Outros rgos


6) STJ Irredutibilidade de Astreintes

Tribunal Pleno

Limitaes Transferncia dos Direitos do Contratado

Trata-se de consulta subscrita por Prefeito Municipal, por meio da qual indaga a possibilidade
de a Administrao Pblica Municipal, no mbito de contratos pblicos celebrados sem nus
para o errio, autorizar a transferncia dos direitos do contratado para terceiros, luz do
disposto na Lei 8.987/95 (lei que dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos). Inicialmente, o relator, Cons. Gilberto Diniz, asseverou haver
incongruncia em relao ao disposto nos artigos 26 e 27 da Lei 8.987/95. Explicou que o art.
26 estabelece a obrigatoriedade de realizao de concorrncia para que se possa subconceder,
isto , para os casos de delegao de parte do objeto da concesso, tendo em vista o teor do
seu pargrafo primeiro. Por outro lado, argumentou que o art. 27, ao se referir transferncia
da concesso, ou seja, entrega integral do objeto da concesso, exige, to somente, a
anuncia prvia do poder concedente, atendidos os requisitos que especifica, nada dispondo
sobre a necessidade de licitao. Ponderou a ausncia de coerncia na leitura combinada dos
dois dispositivos legais mencionados, uma vez que consagram norma mais severa para a
transferncia parcial da concesso, qual seja, a realizao de prvia concorrncia e exigem a
simples anuncia do poder concedente para os casos de transferncia total. Apontou, tambm,
a contradio existente entre o disposto nos artigos 26 e 27 da Lei 8.987/95 e a redao do

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art. 175 da CR/88 (Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos).
Informou que a inconstitucionalidade do art. 27 da Lei 8.987/95 foi questionada por meio da
ADI 2946-1, proposta pelo Procurador Geral da Repblica, com fulcro no art. 175 da CR/88,
no tendo a ao sido ainda julgada pelo STF. Dessa forma, o relator ponderou que, ainda que
exista na Lei 8.987/95 a possibilidade de transferncia da concesso a terceiro, essa norma
precisa ser interpretada luz de preceitos constitucionais que exigem a realizao de prvio
procedimento licitatrio. Alm disso, acrescentou que, na hiptese de existir previso editalcia
proibindo a transferncia dos direitos do contratado para terceiros, estaria coibido o
procedimento visado pelo consulente, tendo em vista o princpio da vinculao ao edital,
expresso no art. 41 da Lei 8.666/93 e nos artigos 4 e 14 da Lei 8.987/95. Lembrou que o
administrador deve respeitar as previses editalcias, no havendo, na situao hipottica
apresentada, espao para a discricionariedade administrativa, em face de proibio constante
no edital. Ao final, aduziu que, na hiptese da supervenincia de fatos que possam colocar em
risco a segurana jurdica ou a garantia de continuidade do contrato, o administrador deve
buscar a soluo adequada dentre aquelas estabelecidas nas leis que regem a matria, como a
interveno ou mesmo a extino do contrato. O parecer foi aprovado unanimidade
(Consulta n 837.532, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 22.09.10).

Impossibilidade de Custeio de Comodidades Destinadas a Policiais Civis e


Militares pelos Municpios

Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal nos seguintes termos: Havendo
necessidade o Municpio poder assumir despesas com aluguel de imveis para abrigar
policiais civis e militares? Pode o Municpio arcar com despesas de alimentao para policiais
civis e militares? Havendo a possibilidade, como devero ser enquadradas tais despesas na
dotao oramentria?. O relator, Cons. Elmo Braz, adotou o parecer do Auditor Gilberto Diniz
para responder s indagaes. Inicialmente, a Auditoria ressaltou que a matria envolve o
exame da moralidade administrativa e da legalidade estrita. Sob o enfoque da moralidade
administrativa, lembrou j ter sido o tema enfrentado pelo TCEMG em diversas oportunidades,
mencionando a Consulta n 463.739 (Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, sesso de 23.02.00).
O Auditor transcreveu parte do parecer exarado naquela consulta no sentido de que o
Municpio, ainda que dotado de autonomia poltica, administrativa e financeira, deve observar
com rigor os princpios institudos na CR/88 (art. 37, caput) e na CE/89, com destaque para o
respeito ao princpio da moralidade pautado na obedincia aos limites ticos e morais que
sustentam a legitimidade do ato a ser praticado. No referido parecer, ficou consignado, ainda,
que o pagamento de aluguel de casa residencial para Delegado de Polcia e para membros da
Polcia Militar configuraria forma indireta de remunerao de servidores do Estado pelo
Municpio, no caracterizando servio ou obra de interesse para o desenvolvimento local.
Foram tambm mencionados na Consulta n 463.739 os Enunciados de Smula 14 e 15 do
TCEMG. Portanto, o Auditor aduziu ser atentatrio ao princpio constitucional da moralidade
administrativa o custeio, pelos Municpios, de comodidades destinadas a policiais, nelas
includos o aluguel de residncias e o fornecimento de alimentao. Sob o enfoque da
legalidade estrita, citou o art. 62 da LRF, o qual estabelece trs condies para que um
Municpio possa contribuir para o custeio de despesas originariamente da competncia de outro
ente federado: (a) autorizao na LDO; (b) autorizao na LOA; (c) convnio ou instrumento
que lhe faa as vezes. Entretanto, asseverou haver impedimento legal (art. 15 da Lei n
9.265/1986 e art. 12 da Lei n 9.266/1986) para o Estado de Minas Gerais manter ou celebrar
convnio de que possa resultar a complementao de vencimento de seus servidores. O voto
do relator foi aprovado unanimidade (Consulta n 812.500, Rel. Cons. Elmo Braz, 22.09.10).

Peculiaridades sobre o Pagamento do Quinqunio

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O Tribunal Pleno assim se manifestou em resposta a consulta formulada por Presidente de
Cmara Municipal: (1) devido o quinqunio a servidores ocupantes de cargos comissionados,
desde que haja previso expressa no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais, nos casos
em que o ente adotar o regime jurdico estatutrio, ou em que haja lei dispondo no mesmo
sentido; (2) havendo a previso legal do quinqunio e no tendo sido pago ex officio, cabe ao
servidor requerer administrativa ou judicialmente o benefcio, sem a incidncia do prazo
decadencial e nem da prescrio administrativa, por se tratar de obrigao de trato sucessivo.
A prescrio incidir somente sobre as parcelas devidas e no pagas h mais de cinco anos;
(3) caso tenha sido suprimido um benefcio irregularmente, h mais de cinco anos, a
Administrao poder rever o ato sem que se opere a decadncia, a teor do que estabelece o
Enunciado de Smula 473 do STF; (4) o ato administrativo praticado por erro de interpretao
de dispositivos legais pode ser revisto a qualquer tempo, se dele decorrerem efeitos
prejudiciais ao servidor, e, lado outro, se dele decorrerem efeitos favorveis aos servidores,
dever ser observado o prazo decadencial de 5 anos, e (5) a Administrao no pode suprimir
benefcios de servidores comissionados, incorporados ao seu patrimnio, por se constiturem
em direito adquirido nos termos do ordenamento jurdico em vigor. De incio, o relator, Cons.
Antnio Carlos Andrada, lembrou ser de competncia dos Municpios a organizao do servio
pblico local e a elaborao do regime jurdico de seus servidores, com o estabelecimento da
jornada de trabalho, das atribuies dos cargos e da remunerao, tendo em vista as
peculiaridades locais e as possibilidades de seu oramento. No tocante ao primeiro
questionamento, acrescentou que os direitos e vantagens decorrentes de condio pessoal do
servidor, ou seja, os que lhe so atribudos em razo do tempo de exerccio de cargo pblico
ou desempenho de funo integram-se plena e incondicionalmente ao patrimnio do agente,
devendo ser estabelecidos em lei para seu aferimento. Quanto segunda indagao,
esclareceu que nas obrigaes de trato sucessivo o direito ao quantum se renova de tempo em
tempo e, por isso, o prazo prescricional para percepo dos valores devidos recomea cada vez
que surge a obrigao seguinte, ou seja, a cada pagamento no efetuado pela Administrao,
renova-se o prazo, podendo o servidor, a qualquer tempo, requerer a incorporao do
adicional, administrativa ou judicialmente. No que tange terceira pergunta, explicou que a
condicionante temporal atua em prol do administrado e no da Administrao, pois, salvo
comprovada m-f, no pode o administrado ter situao jurdica consolidada a seu favor e ser
suprimida por uma suposta desdia e ineficincia da Administrao, no se aplicando,
entretanto, na direo oposta. Quanto quinta indagao, informou que uma vez concedido
determinado benefcio ao servidor, ainda que de forma indevida, se ultrapassado o prazo
decadencial, a vantagem se incorpora incondicionalmente ao patrimnio do servidor, e nem
mesmo lei nova poder ser editada para suprimir o benefcio. Nesse sentido, citou julgado do
STF (Ag. Reg. no AI 762.863-MG). O voto foi aprovado por unanimidade (Consulta n 809.483,
Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 29.09.10).

Alcance de Proibies Atinentes a Pleito Eleitoral

As vedaes contidas no art. 73, V, da Lei Federal 9.504/97 (Art. 73. So proibidas aos
agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: (...) V - nomear, contratar ou de
qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por
outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir
ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at
a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou
exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a
nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos
de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em

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concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao
necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com
prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex
officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios;) e no art. 50, V, da Resoluo
TSE n 23.191, de 16 de dezembro de 2009 (com mesma redao do art. 73, V, da Lei
9.504/97) s sero aplicveis circunscrio do pleito eleitoral. Esse foi o entendimento do
Tribunal Pleno em resposta a consulta subscrita por Prefeito Municipal. Inicialmente, o relator,
Cons. Antnio Carlos Andrada, asseverou que as vedaes impostas pela Lei Federal 9.504/97,
em seu art. 73, V, foram institudas com desgnio de coibir a utilizao da mquina pblica
para fins eleitoreiros. Citou o art. 86 do Cdigo Eleitoral Brasileiro, o qual dispe que nas
eleies presidenciais, a circunscrio ser o Pas; nas eleies federais e estaduais, o Estado;
e nas municipais, o respectivo Municpio. No mesmo sentido, colacionou trecho de consultas
respondidas pelo TSE (Consulta n 1065, Resoluo n 21806 de 08.06.04, Rel. Min. Fernando
Neves da Silva, publicao em 12.07.04) e pelo TREMG (Consulta n 1952002, Acrdo n 356
de 10.06.02, Rel. Juza Maria das Graas S. Albergaria S. Costa, publicao em 16.07.02).
Concluiu asseverando que as proibies contidas no inc. V do art. 73 da Lei 9.504/97 no
sero aplicveis aos Municpios no pleito eleitoral de 2010, tendo em vista que as eleies
somente se daro no mbito estadual e federal. O parecer foi aprovado unanimidade
(Consulta n 837.607, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 29.09.10).

1 Cmara

Correo de Instrumento Convocatrio Relativo a Prego Presencial

Tratam os autos de denncia apresentada por Rafael Dias da Silva ME, relatando a
ocorrncia de irregularidade (restrio do carter competitivo do certame por exigncia de que
os produtos a serem adquiridos pela Administrao sejam de fabricao nacional) no Edital n
08/2010, relativo ao Prego Presencial n 09/2010, tipo menor preo, promovido pela
Prefeitura Municipal de Manga, cujo objeto a contratao do fornecimento de pneus, cmaras
de ar e protetores pelo perodo de 12 meses. Verificada a irregularidade, o Cons. Gilberto
Diniz, relator, suspendeu a licitao por meio de despacho monocrtico, o qual foi referendado
pela 1 Cmara deste Tribunal na sesso de 02.02.10. O Presidente da Comisso de Licitao,
ao ser intimado da ordem de suspenso, comunicou ao TCEMG que a Administrao j havia
cancelado o certame pela ocorrncia da irregularidade constatada e, posteriormente,
encaminhou o Edital n 10/2010, o qual fora deflagrado para a contratao do mesmo objeto.
Em seguida, os responsveis (Prefeito Municipal e o Presidente da Comisso de Licitao)
encaminharam ao Tribunal a documentao relativa ao Edital n 10/2010, informando que a
licitao efetivamente ocorreu, mas o seu objeto ainda se encontrava pendente de contratao
e que o respectivo processo permaneceria sobrestado at ulterior deliberao da Corte de
Contas. O relator verificou no ser possvel a efetivao da contratao pretendida por meio do
Edital n 10/2010, uma vez que h irregularidades que comprometem a licitude do certame e,
considerando, tambm, a informao dos defendentes de que a apurao do prego j
ocorreu, estando sobrestada somente a contratao. Desse modo, determinou a correo do
instrumento convocatrio pela Administrao Municipal quanto aos seguintes itens: (1)
indicao do valor estimado da contratao, juntamente com a respectiva dotao
oramentria; (2) incluso de anexo com oramento estimado em planilha de quantitativos e
preos unitrios; (3) excluso de todas as referncias subjetivas relativas qualidade dos
produtos a serem adquiridos, bem como as indicaes de fabricao nacional remanescentes,
especialmente no Anexo I; (4) excluso do item 9.7 do edital (Havendo a constatao nas
especificaes que porventura indique algum produto ou marca, no devero ser interpretadas
como privilgio ou forma intencional de impedir ou restringir a participao, devendo ser
desconsideradas). Nesse ponto, o relator ponderou que o comando contido no referido item,

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acrescido com o intuito de neutralizar eventual irregularidade, ao contrrio, pode gerar ainda
mais dvidas e comprometer a eficcia do certame. Ressaltou a necessidade do desfazimento
de todos os atos j praticados no certame regido pelo Edital n 10/2010, uma vez que as
falhas detectadas dizem respeito ao instrumento convocatrio. Fixou o prazo de 10 dias para
cumprimento da deciso, com o envio da minuta completa do instrumento convocatrio
retificado, devendo, pois, a Administrao abster-se da prtica de qualquer ato atinente ao
prosseguimento do certame, includa a publicao das modificaes ora determinadas, at
julgamento final do presente feito, conforme j havia sido determinado pela 1 Cmara, na
sesso de 02.02.10, sob pena de aplicao da multa prevista no art. 318 do RITCEMG.
Ordenou, ainda, ao Prefeito Municipal, a providncia de parecer jurdico com os fundamentos
do ato de anulao do Prego Presencial n 09/2010 Edital n 08/2010, nos termos do art.
49 da Lei 8.666/93. O voto foi aprovado unanimidade (Denncia n 812.398, Rel. Cons.
Gilberto Diniz, 28.09.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STJ Irredutibilidade de Astreintes

(...) a Turma negou provimento ao recurso, por entender, entre outras questes, que, mesmo
diante de multas elevadas, se o nico obstculo ao cumprimento da ordem judicial foi o
descaso do devedor, no se deve reduzir a multa, uma vez que a anlise sobre o excesso dela
no deve ser feita na perspectiva de quem, olhando os fatos j consolidados no tempo, agora
que a prestao foi cumprida, procura razoabilidade, quando h justamente um
comportamento desarrazoado de uma das partes. No caso, a recorrente no alega qualquer
impedimento excepcional para cumprir a obrigao fixada. Logo, reduzir as astreintes, nesta
sede, indicaria s partes e jurisdicionados em geral que as multas fixadas para cumprimento
de obrigaes de fazer no so srias, so meros smbolos que no sero necessariamente
tornados realidade. A procrastinao ao cumprimento das ordens judiciais sempre poderia
levar a crer que, caso o valor da multa se torne elevado, o inadimplemento poder reduzi-lo no
futuro, contando com a complacncia do Poder Judicirio (...). REsp 1.135.824-MG, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 21/9/2010. Informativo STJ n 448, perodo: 20 a 24 de
setembro de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 04 a 17 de outubro de 2010 | n 34

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Exigncia de Comprovante de Regularidade Fiscal nas Hipteses de Dispensa de Licitao
2) Provimento a Recurso em Processo de Aposentadoria
3) Despesas Irregulares e Manuteno de Sanes

1 Cmara
4) Impropriedades em Clusulas Editalcias Levam Suspenso de Concurso Pblico

2 Cmara
5) Irregularidades em Contratos e Termos Aditivos Celebrados com Fundamentao Indevida
no Art. 37, IX, da CR/88 e Dotao Oramentria Incorreta

Decises Relevantes de Outros rgos


6) STJ Direito Lquido e Certo Nomeao em Concurso Pblico
7) STF - Tribunal de Contas, Lei Orgnica e Vcio Formal

Tribunal Pleno

Exigncia de Comprovante de Regularidade Fiscal nas Hipteses de Dispensa


de Licitao

Trata-se de consulta na qual se questiona a necessidade de se exigir comprovante de


regularidade fiscal das empresas contratadas na hiptese de aquisio direta de bens e
servios com fundamento no art. 24, incs. I e II, da Lei de Licitaes. O relator, Cons.
Sebastio Helvecio, manifestou-se pela inafastabilidade da exigncia de regularidade fiscal em
todas as hipteses de dispensa de licitao em razo do valor, com base nos princpios da
igualdade, da legalidade, da isonomia e da moralidade e, tambm, nos comandos do art. 37,
XXI, e do art. 195, 3, da CR/88, no disposto nos arts. 27, IV, 28, III e IV, e 32, 1, da Lei
8.666/93; bem como no art. 193 do CTN e no art. 1, II, da Lei 7.711/88, no art. 27, a, da Lei
8.036/90, no art. 2 da Lei 9.012/95, no art. 47 da Lei 8.212/91, dentre outras normas.
Ponderou que, no contexto nacional de heterogeneidade regional, de elevado peso tributrio,
de graves deficincias estatais no fornecimento de servios e de infraestrutura, alm de altos
ndices de sonegao fiscal, no lhe parece adequado prescindir de uma regra tendente a
promover maior igualdade competitiva no mercado e mais justia fiscal e social. Aduziu que o

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STJ, no RMS 30320/SE (Rel. Min. Castro Meira, 2 Turma, julgado em 04.05.10), apresentou
esse mesmo entendimento sobre a exigncia de regularidade fiscal nas licitaes. Aduziu que,
segundo o art. 27, IV, e o 1 do art. 32, ambos dispositivos da Lei 8.666/93 aplicveis aos
casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao, a regra a da exigncia de comprovao de
idoneidade dos contratados pela Administrao Pblica. Argumentou que permitir a habilitao
de concorrentes devedores do Fisco macularia o princpio da isonomia, pois eles tm a
evidente possibilidade de apresentar menores preos, por exclurem deles o componente
tributrio. O voto foi aprovado unanimidade (Processo n 836.952, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 06.10.10).

Provimento a Recurso em Processo de Aposentadoria

Trata-se de recurso ordinrio interposto pelo Presidente do TJMG contra deciso proferida nos
autos de processo de aposentadoria de magistrado mineiro. A deciso recorrida negou o
registro do ato de aposentadoria por entender insatisfatria a instruo processual, em razo
da ausncia de declarao de no acumulao de cargos, referida no art. 13 da INTC 12/02 e,
ainda, por estar o fundamento do ato incorreto. A autoridade responsvel apresentou recurso,
acompanhado da retificao do fundamento legal do ato de aposentadoria e da explicao
quanto ausncia da declarao de no acumulao. O Ministrio Pblico de Contas opinou,
em preliminar, pela aplicabilidade do instituto da decadncia, uma vez que a autoridade
responsvel foi intimada apenas em 20.11.08, quando j havia passado mais de 5 anos do ato
concessrio (ocorrido em 30.09.03), no podendo, nessa circunstncia, operar qualquer
alterao substancial no ato, por fora do disposto no 1 do art. 54 da Lei Federal 9.784/99 e
no art. 65 da Lei Estadual 14.184/02, os quais estabelecem o prazo de cinco anos para que a
Administrao Pblica exera o poder-dever de rever seus prprios atos. O relator, Cons. Elmo
Braz, deixou de acolher a preliminar de decadncia, afirmando que houve retificao do ato em
28.11.08 e que, logo, o Tribunal deve analisar o caso. No mrito, acatou os fundamentos
expostos pelo Procurador e deu provimento ao recurso ordinrio, determinando o registro do
ato. Ponderou que a apresentao da referida declarao no iria comprovar seguramente a
no acumulao de cargos e que no existem nos autos qualquer demonstrao do no
preenchimento dos requisitos necessrios aposentadoria. Acrescentou que a exigncia da
certido negativa de acumulao de cargo deveria ocorrer no ato da posse e no no de
aposentadoria, pois este ltimo ato no legitima acumulaes irregulares de cargos. Levou em
considerao ainda os argumentos do recorrente, que afirmou ter o interessado ingressado na
magistratura mineira anteriormente EC 20/98, tendo cumprido em 17.01.98 (data tambm
anterior referida Emenda) todos os requisitos para aposentar-se pelas regras ento vigentes,
sendo que somente a partir de 17.12.98, com a edio da EC 20/98, tornou-se vedada a
percepo simultnea de proventos de aposentadoria com vencimentos, razo pela qual seria
dispensvel a declarao de no acumulao de cargos. Nesse sentido, o relator mencionou o
seguinte entendimento do STF: AI n 399.878/RJ-AgR, Segunda Turma, Rel. Min. Cezar
Peluso, DJe de 23.08.07. Por todo o exposto, deu provimento ao recurso, determinando o
registro do ato de aposentadoria. O voto foi aprovado unanimemente (Recurso Ordinrio n
769.635, Rel. Cons. Elmo Braz, 13.10.10).

Despesas Irregulares e Manuteno de Sanes

Trata-se de recurso de reviso impetrado por ex-Prefeito Municipal em face de deciso,


proferida em 03.11.04, na qual se julgou irregulares as despesas analisadas e se determinou
(1) a devoluo ao errio municipal pelo Prefeito poca dos valores relativos realizao de
despesas com publicidade, sem apresentao dos textos das matrias publicadas e dos valores
relativos a despesas efetuadas sem apresentao dos comprovantes legais; (2) o

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ressarcimento aos cofres municipais pelo vice-Prefeito poca da importncia de R$4.707,54,
devidamente corrigida, referente a recebimento de remunerao a maior no exerccio de 1994;
e (3) a aplicao de multas ao ex-Prefeito. O relator do recurso, Cons. Sebastio Helvecio,
afirmou no merecerem acolhimento as alegaes preliminares de que as irregularidades
verificadas encontram-se prescritas, pois o instituto da prescrio previsto no 5 do art. 37
da CR/88 no se aplica para casos em que se configura prejuzo ao errio. Com relao
devoluo ao errio municipal do valor referente realizao de despesas com publicidade,
sem apresentao dos textos das matrias publicadas, aduziu no encontrar guarida a
alegao de ser impossvel conseguir cpias das matrias veiculadas aps 10 anos. Considerou
que a jurisprudncia prevalecente no TCEMG no sentido de que o nus de comprovar a
regularidade integral na aplicao dos recursos pblicos compete exclusivamente ao gestor. No
que tange aplicao de multa ao gestor, no valor pecunirio de R$1.000,00, em razo do
pagamento de remunerao a profissionais da rea da sade superior remunerao do
prefeito, afirmou a necessidade de sua manuteno, com base no Enunciado de Smula 88
deste Tribunal e no art. 37, inc. XI, da CR/88. Quanto aplicao de multa no valor pecunirio
de R$1.000,00 em virtude da remunerao paga aos servidores da educao em valor inferior
ao do salrio mnimo, afirmou que o legislador constituinte estabeleceu no inc. IV do art. 7 o
direito do trabalhador urbano e rural ao recebimento do salrio mnimo, fixado em lei. No que
se refere ao valor recebido a maior pelo vice-Prefeito poca, asseverou o relator que a
unidade tcnica, ao realizar novo estudo, chegou a um montante menor em comparao ao
inicialmente apontado. Por isso, no tocante a este tpico, votou pela reforma parcial do
acrdo, determinando que seja considerado, para efeitos de atualizao do dbito, o valor
histrico de R$2.961,57 e no de R$3.401,08. Manteve os demais termos da deciso
considerando que o recorrente no apresentou quaisquer elementos inditos que elidissem as
demais irregularidades motivadoras das sanes. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso
de Reviso n 710.946, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 13.10.10).

1 Cmara

Impropriedades em Clusulas Editalcias Levam Suspenso de Concurso


Pblico

Trata-se de denncia interposta pelo Conselho Regional de Tcnicos em Radiologia em face de


supostas irregularidades contidas no Edital n 001/2010, relativo a concurso pblico para
provimento de cargos do quadro de pessoal da Prefeitura Municipal de So Romo. Por
considerar inadequada a carga horria prevista para o cargo de Operador de Raio X e, em face
de outras irregularidades detectadas na carta editalcia, a relatora, Cons. Adriene Andrade,
determinou a suspenso dos atos relativos ao certame, devendo o Prefeito do Municpio
abster-se da prtica de qualquer ato referente aos cargos nele ofertados, incluindo a
nomeao dos candidatos classificados. Fixou, tambm, o prazo de trinta dias para
apresentao pelo gestor (1) das justificativas que entender pertinentes; (2) das instrues
normativas e leis do Municpio regulamentadoras do quadro de pessoal, notadamente a
legislao criadora dos cargos ofertados no certame e as leis fixadoras dos vencimentos, das
jornadas de trabalho, das atribuies dos cargos e da escolaridade exigida para o provimento
de cada cargo. No tocante carga horria de 40 horas semanais prevista no edital para o
cargo de Operador de Raio X, a relatora verificou a sua desconformidade com o disposto na Lei
Nacional n 7.394/85 (lei reguladora do exerccio da profisso de Tcnico em Radiologia), a
qual prev, em seu art. 14, a jornada de trabalho de 24 horas semanais para a profisso v.
Informativo 32. Tambm considerou irregulares outras previses editalcias, dentre as quais se
destacam: (a) prazo exguo de 19 dias para a realizao da inscrio, em afronta ao princpio
constitucional do amplo acesso aos cargos pblicos; (b) ausncia de clareza na disposio
relativa ao direito subjetivo de nomeao dos candidatos classificados dentro do nmero de

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vagas oferecidas no certame, de forma que no restou evidente se os cargos oferecidos no
edital sero obrigatoriamente preenchidos no prazo de validade do concurso; (c) ausncia de
previso de todas as possibilidades de interposio de recursos contra as decises proferidas
durante o certame que tenham repercusso na esfera de direitos dos candidatos, em
infringncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa; (d) previso de interposio de
recursos apenas pessoalmente, excluindo a possibilidade de utilizao de fax, correio e correio
eletrnico; (e) falta de previso de que a anulao de qualquer questo do certame por
deciso judicial resultar em benefcio de todos os candidatos, ainda que estes no tenham
recorrido ou ingressado em juzo, em afronta aos princpios da isonomia e da razoabilidade.
Quanto reserva de vagas para portadores de deficincia, a relatora apontou a impossibilidade
de se verificar se o percentual estipulado est correto, considerando que no constam dos
autos as leis regulamentadoras da matria. A 1 Cmara aprovou o voto unanimidade
(Denncia n 837.052, Rel. Cons. Adriene Andrade, 05.10.10).

2 Cmara

Irregularidades em Contratos e Termos Aditivos Celebrados com


Fundamentao Indevida no Art. 37, IX, da CR/88 e Dotao Oramentria
Incorreta

Trata-se de representao interposta por Presidente de Cmara Municipal em face de Prefeito,


por supostas irregularidades em contrataes de pessoal celebradas no perodo de janeiro de
1997 a julho de 2001 no mbito da Prefeitura. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, votou pela
procedncia da representao por considerar irregulares os procedimentos referentes a 695
contratos e termos aditivos embasados indevidamente no excepcional interesse pblico com
fulcro no art. 37, IX, da CR/88. Verificou no ter ocorrido a comprovao da situao
emergencial e temporria, requisito imprescindvel para se contratar mediante excepcional
interesse pblico. Acrescentou que as funes indicadas nas referidas contrataes so
permanentes e essenciais ao cumprimento das finalidades do Municpio, o que denota a
necessidade de serem providas por servidores aprovados em concurso pblico. Asseverou que
a ausncia de concurso pblico gera a permanncia indefinida de contratos administrativos,
contrariando o interesse pblico. No tocante aos demais itens apontados pelo rgo Tcnico,
aps inspeo in loco realizada na Prefeitura, o relator considerou irregulares (1) 21 contratos
firmados no perodo compreendido entre os 180 dias anteriores ao final do mandato do titular
do Poder Executivo, em desacordo com o art. 21, pargrafo nico, da LRF, e com o art. 73, V,
da Lei Federal 9.504/97 e (2) as contrataes realizadas com dotao oramentria imprpria
na parte relativa natureza da despesa. Aduziu que a situao de contratao temporria de
agentes pblicos, fundamentada indevidamente no art. 37, IX, da CR/88, encontra-se
superada, tendo em vista a nomeao, pela Portaria n 076, de 13.08.10, dos aprovados em
concurso pblico e a posse dos nomeados em 13.09.10. Considerou, ainda, regulares 94
admisses de servidores ocorridas mediante prvia aprovao em concurso pblico e aptas
para fins de registro, com fulcro no art. 71, III, da CR/88. Com arrimo no art. 85, II, da Lei
Orgnica do TCEMG (Lei Complementar n 102/08), aplicou multa de R$5.000,00 ao Prefeito
Municipal poca, em razo dos procedimentos irregulares referentes aos contratos e termos
aditivos celebrados com fundamentao indevida no art. 37, IX, da CR/88, e dotao
oramentria incorreta. A 2 Cmara aprovou o voto unanimidade (Representao n
649.314, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 07.10.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

STJ Direito Lquido e Certo Nomeao em Concurso Pblico

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Na espcie, a recorrente classificou-se em primeiro lugar para o cargo de professor. Porm,
findou-se o prazo de validade do concurso pblico sem que fosse nomeada, razo pela qual
impetrou o mandamus, alegando que foram outras pessoas convocadas, em carter precrio,
para o cargo. O edital previa reserva tcnica de vagas, mas a Administrao convocou os
professores do quadro efetivo para o exerccio de carga horria adicional. (...) havia reserva
tcnica de vaga a ser preenchida no municpio para a disciplina de lngua portuguesa, na qual
a recorrente foi aprovada em primeiro lugar. Outra professora, integrante do quadro de
carreira, foi reiteradamente convocada para trabalhar em regime especial, o que afasta a
alegao de que se trataria de necessidade eventual e temporria do servio. (...) Assim, a
Turma deu provimento ao recurso ao entender que a candidata tem direito lquido e certo
nomeao, pois aprovada dentro do nmero de vagas inicialmente previsto como reserva
tcnica no edital do concurso pblico, em razo da reiterada nomeao de candidatos em
nmero superior ao edital e reiterada a convocao de professores do quadro efetivo para o
exerccio de carga horria adicional no cargo em que foi aprovada, o que leva efetiva
necessidade do servio. RMS 22.908-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em
28/9/2010. Informativo STJ n 449, perodo: 27 de setembro a 1 de outubro de 2010.

STF - Tribunal de Contas, Lei Orgnica e Vcio Formal

Por considerar usurpado, em princpio, o poder de iniciativa reservado constitucionalmente


aos Tribunais de Contas para instaurar processo legislativo que visa alterar sua organizao e
seu funcionamento, o Tribunal deferiu, com efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em
duas aes diretas de inconstitucionalidade propostas, respectivamente, pela Associao dos
Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON e pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil, para suspender a eficcia da Lei 2.351/2010, do Estado de Tocantins. A
norma impugnada, de origem parlamentar, alterou e revogou diversos dispositivos da Lei
Orgnica do Tribunal de Contas daquele ente federativo. (...) Em seguida, (...), reputou-se
configurado o aparente vcio de iniciativa, porquanto no caberia ao Poder Legislativo estadual,
mediante projeto de lei de iniciativa parlamentar, propor modificaes em dispositivos da Lei
Orgnica do Tribunal de Contas estadual. Enfatizou-se que apenas a prpria Corte de Contas
teria a prerrogativa de fazer instaurar processo legislativo concernente alterao desse
diploma normativo, sob pena de se neutralizar sua atuao independente. Consignou-se, por
fim, que a lei em questo, alm de acarretar conflitos institucionais entre o Tribunal de Contas
e a Assemblia Legislativa, subtrairia daquele competncias fiscalizatrias e interferiria em sua
autonomia administrativa e financeira. (...) ADI 4418 MC/TO,rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010.
(ADI-4418) ADI 4421 MC/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010. (ADI-4421) Informativo STF
n 603, perodo: 04 a 08 de outubro de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 18 a 31 de outubro de 2010 | n 35

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Incidncia da Lei 11.301/06 na Aposentadoria Especial de Professor
2) Provimento Parcial de Recurso de Reviso
3) Tribunal Pleno Reforma Deciso e Anula Multa Aplicada a Gestor
4) Questes Atinentes ao Repasse do Duodcimo ao Legislativo Municipal

1 Cmara
5) Restrio da Competitividade em Prego

Decises Relevantes de Outros rgos


6) STF Acumulao de Cargos e Demisso

Tribunal Pleno

Incidncia da Lei 11.301/06 na Aposentadoria Especial de Professor

Para as aposentadorias solicitadas aps a entrada em vigor da Lei 11.301/06, os destinatrios


dessa norma podero utilizar a reduo do tempo para obteno da aposentadoria, devendo,
para tanto, computar, inclusive, perodos anteriores data de entrada em vigor da lei
mencionada dedicados ao magistrio, nos contornos por ela estabelecidos. J em relao s
aposentadorias concedidas e solicitadas em perodo anterior vigncia da Lei 11.301/06, no
incidir a reduo de tempo para a aposentadoria. Essa foi a resposta do Tribunal Pleno a
consulta formulada por Superintendente de Instituto de Previdncia Municipal. O relator, Cons.
Antnio Carlos Andrada, explicou que a referida lei ampliou o benefcio da aposentadoria
especial estabelecida inicialmente apenas para os professores que exerciam funes de
magistrio em sala de aula queles que desempenham atividades educativas, abrangendo,
assim, as funes de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento
pedaggico. Lembrou que a Lei 11.301/06 teve sua inconstitucionalidade arguda e que o STF,
no julgamento da ADI 3772 (Rel. Originrio: Min. Carlos Ayres Britto; Rel. para o Acrdo:
Min. Ricardo Lewandowski, DJU em 27.03.09), endossou a ampliao do rol dos beneficirios
legitimados percepo de aposentadoria especial, entendendo como funo de magistrio
no somente aquela exercida pelos professores em sala de aula, mas tambm a direo,
coordenao e assessoramento pedaggico, desde que exercidas por professores de carreira,
excludos os especialistas em educao. O relator, partindo da premissa de que a Lei
11.301/06 tem carter de lei nacional, pois altera a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, esclareceu que a declarao de sua constitucionalidade pelo STF vincula todos os

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demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
Logo, concluiu que os Municpios tambm devero estender o benefcio da aposentadoria
especial aos professores no desempenho de atividades de direo de unidade escolar, de
coordenao e de assessoramento, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica,
excludos os especialistas em educao. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n
715.673, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 27.10.10).

Provimento Parcial de Recurso de Reviso

Trata-se de recurso de reviso interposto por ex-Prefeito, em face de deciso da Primeira


Cmara proferida na sesso de 26.08.03, em Processo Administrativo decorrente de inspeo.
A relatora do recurso, Cons. Adriene Andrade, deu provimento parcial ao pleito. No tocante s
despesas realizadas no valor de R$2.707,01 referentes a notas de empenho e ordens de
pagamento supostamente desacompanhadas de comprovantes legais necessrios
liquidao, considerou-as regulares, por se encontrarem acobertadas por documentao
comprobatria da respectiva execuo. Esclareceu ter sido demonstrado que o Municpio foi
beneficirio dos bens e dos servios prestados e que quitou o dbito, no havendo nos
autos no que diz respeito quelas despesas (valor de R$2.707,01) indcios de
locupletamento ilcito ou de m aplicao do dinheiro pblico. Registrou que, em
consonncia com o Enunciado de Smula 93 do TCEMG, a nota fiscal no o nico
documento destinado a comprovar a realizao do gasto pblico no mbito do controle
externo. Tambm considerou regular a despesa realizada no valor de R$24.560,00,
referente aquisio de material escolar de firma declarada inidnea pela Secretaria de
Estado da Fazenda de Minas Gerais SEF/MG. Argumentou que foram demonstradas a
quitao e a entrega das mercadorias, afastando a responsabilidade do ex-Prefeito no
tocante ao ressarcimento dos valores em referncia. Quanto inidoneidade da firma,
entendeu no ser a matria afeta ao controle externo, mas sim rea fazendria
especfica. Frisou no estar se referindo contratao de empresas em dbito perante a
Seguridade Social e ao FGTS, situao coibida pelo art. 195, 3, da CR/88. Salientou que,
para fins de controle externo, o gestor no pode ser responsabilizado se estiver
comprovada a aquisio dos bens e o pagamento. Levou em considerao ainda o fato de
que a despesa foi realizada antes da publicao do ato declaratrio de inidoneidade pela
SEF/MG. Acrescentou que essas despesas com material escolar so prprias do ensino,
devendo ser computadas no ndice previsto no art. 212 da CR/88, o qual, com o referido
cmputo, foi atingido. No ponto, entendeu que permaneceu apenas uma irregularidade: a
apropriao indevida no clculo do ndice de aplicao no ensino dos recursos de convnio e
das despesas de exerccios anteriores inscritas em restos a pagar. A relatora cancelou tambm
a multa aplicada ao ex-Prefeito em razo da falta de controle mensal do excesso de
arrecadao, pois no foi caracterizada sua m-f, nem foi comprovado prejuzo financeiro ao
errio municipal. Foi mantida a irregularidade referente concesso de benefcio de seguro de
vida a servidores municipais, sem lei autorizativa, no montante de R$20.109,09. Salientou
que, para a legitimidade da despesa realizada, seria necessria uma lei especfica concedendo
o benefcio do seguro de vida e que, diferentemente, a Lei Municipal apresentada regulamenta
to somente a concesso de seguro de acidentes pessoais. Explicou que o seguro de acidentes
cobre nica e exclusivamente eventos decorrentes de acidente pessoal, enquanto o seguro de
vida em grupo tem cobertura padro em casos de morte natural, acidental e de invalidez
permanente. Com fundamento no art. 95, II, da LC 33/94, vigente poca, manteve, em
razo do prejuzo causado ao errio, as multas aplicadas ao ex-Prefeito pelo pagamento de
acrscimos financeiros por atraso e juros sobre saldo devedor; e pela compra de gneros
alimentcios, de seu assessor, em contrariedade ao princpio da impessoalidade e Lei
Orgnica do Municpio. Por fim, a relatora informou que o TCEMG emitiu, em 16.02.00, parecer
prvio pela rejeio das contas da Prefeitura Municipal, no exerccio em anlise, justamente

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por no ter sido alcanado o ndice exigido constitucionalmente para o ensino. No entanto,
asseverou que, ao se manifestar, no presente recurso, favoravelmente ao cmputo das
despesas com material escolar como prprias do ensino, o referido ndice foi atingido. Diante
desses fatos, por considerar medida de justia, submeteu ao Ministrio Pblico de Contas a
correo dessa rejeio indevida, para que, no mbito de sua competncia, adote as
providncias necessrias. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso de Reviso n 684.359,
Rel. Cons. Adriene Andrade, 27.10.10).

Tribunal Pleno Reforma Deciso e Anula Multa Aplicada a Gestor

Trata-se de recurso de reviso interposto por ex-Prefeito Municipal, em face da deciso


prolatada na sesso plenria de 16.06.04, nos autos do Assunto Administrativo n 688.830,
que lhe imputou multa no valor de R$1.000,00, com fundamento no art. 95 da LC 33/94
(antiga Lei Orgnica do TCEMG, revogada pela LC 102/08). A sano foi imposta em razo do
no cumprimento da data limite para remessa ao Tribunal dos demonstrativos de aplicao
trimestral de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino e dos recursos recebidos
do Fundef, referentes ao primeiro trimestre do ano de 2004, conforme exigido pelos arts. 1,
4, e 9, 3, da INTC 02/2002, com a redao dada respectivamente pelos arts. 1 e 2
da INTC 10/2003. A relatora, Cons. Adriene Andrade, deu provimento ao recurso,
anulando, por conseguinte, a multa aplicada ao gestor. Ao fundamentar a sua deciso, a
Conselheira elencou os seguintes argumentos: (1) restou demonstrado nos autos que o
software necessrio para a transmisso dos dados via internet somente foi disponibilizado
no site do TCEMG doze dias aps o incio do prazo determinado, o que deveria ter
ocasionado a prorrogao, por igual perodo, do tempo para a remessa das informaes
exigidas; (2) a Diretoria de Anlise Formal de Contas e a Diretoria de Informtica, ambas
do TCEMG, constataram a necessidade de incluso de novas consistncias no mdulo de
remessa do sistema eletrnico, em razo de irregularidades ocorridas nas transmisses
referentes ao primeiro trimestre do ano de 2004 e (3) o recorrente enviou ao TCEMG a
documentao necessria via correio, como forma de assegurar a entrega tempestiva dos
dados, no havendo que se falar em inadimplncia. O voto foi aprovado unanimidade
pelo Tribunal Pleno (Recurso de Reviso n 691.676, Rel. Cons. Adriene Andrade, 27.10.10).

Questes Atinentes ao Repasse do Duodcimo ao Legislativo Municipal

Em resposta a consulta, o Cons. Rel. Elmo Braz assentou seu posicionamento em relao a
diversas questes atinentes ao repasse do duodcimo ao Legislativo Municipal. (1) A cobrana
de servios de gua e esgoto se efetiva por meio de tarifa, tambm chamada de preo pblico
(entendimento firmado na Consulta 727.090, Rel. Cons. Antonio Carlos Andrada, sesso de
25.11.09). A tarifa no possui carter de tributo, e, por conseguinte, no integra a receita para
efeito do repasse do duodcimo ao Legislativo Municipal. (2) Nos termos da Smula Vinculante
19 do STF, a cobrana da coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo e resduos
provenientes de imveis se faz atravs de taxa, sendo, portanto, de carter tributrio,
integrando, pois, a receita para efeito do repasse do duodcimo s Cmaras Municipais. (3) Os
ajustes financeiros decorrentes de repasses a maior ou menor de duodcimos, em exerccios
anteriores, podero ser efetivados por meio de acordo entre o Executivo e o Legislativo,
admitindo-se, inclusive, a compensao entre as parcelas a receber no exerccio em curso. (4)
Os ajustes contbeis e/ou de substituio de dados dos Relatrios de Gesto Fiscal RGF, do
Resumido de Execuo Oramentria RREO, e do Comparativo das Metas Bimestrais de
Arrecadao, todos previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, a serem efetivados em razo
de possvel equvoco na conceituao e classificao das espcies, s podero ocorrer no
exerccio em curso e nos termos da INTC 12/2008 e da INTC 04/2009. Quanto aos exerccios
anteriores, devero ser justificados nos respectivos processos de prestao de contas. (5) Para

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fins do repasse constitucional de valores do Executivo ao Legislativo Municipal, os juros e a
multa da dvida ativa tributria devem ser includos na base de clculo, pois se configuram
como receitas tributrias, vez que se subsumem ao conceito de obrigao tributria, constante
do art. 113, 1, do CTN - entendimento firmado nas Consultas 735.841 (Rel. Cons.
Wanderley vila, sesso de 22.08.07) e 638.980 (Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, sesso de
08.08.01). O Tribunal Pleno aprovou o parecer por unanimidade (Consulta n 812.490, Rel.
Cons. Elmo Braz, 27.10.10).

1 Cmara

Restrio da Competitividade em Prego

Trata-se de denncia interposta pela empresa Digitus Comrcio e Servios de Eletrnica Ltda.
em face do Prego PR/19/2005, realizado pelo Instituto de Terras do Estado de Minas Gerais
ITER, cujo objeto a contratao de empresa para a prestao de servios de gerenciamento
de rede de processamento de dados e manuteno preventiva e corretiva em equipamentos de
informtica do instituto. O relator, Cons. Gilberto Diniz, ressaltou, inicialmente, que o servio
objeto da licitao foi adjudicado empresa Tecnosys Informtica Ltda. e que j foi totalmente
executado. Julgou parcialmente procedente a denncia, em virtude da constatao das
seguintes ilegalidades: (1) exigncia de comprovao de registro no CREA de 3 tcnicos e de 1
engenheiro eletrnico ou eletricista; (2) exigncia de apresentao de certificados ISO 9000
com escopo em manuteno de equipamentos de informtica e (3) exigncia de documentao
trabalhista, comprovando que a licitante possui, em seu quadro de funcionrios, tcnicos com
experincia de no mnimo 5 anos em manuteno de micros. Como as referidas exigncias
editalcias estabeleceram condies no previstas na legislao de regncia e restringiram o
carter competitivo da licitao, o relator considerou irregular o Prego PR/19/2005 e o
contrato dele decorrente. Nos termos do art. 95, II, da LC 33/94 (Lei Orgnica do TCEMG
vigente poca), aplicou multa de R$2.000,00 ao Diretor Geral do ITER na ocasio,
responsvel pela homologao do Prego. Destacou a importncia do princpio da
competitividade e asseverou ser ele a essncia da licitao, tendo em vista que s se pode
promover o certame quando houver viabilidade de competio. Afirmou que, quando se exige
mais do que o necessrio, potenciais licitantes, com plena capacidade tcnica para executarem
o objeto da licitao, so excludos do procedimento por no preencherem todos os requisitos.
Citou posicionamento de Maral Justen Filho no sentido de que, na modalidade do prego, os
requisitos de habilitao devem ser simples, tal como as necessidades pblicas passveis de
satisfao por bens e servios comuns. No tocante ilegalidade descrita no item 1, constatou
ser a exigncia atentatria ao princpio da igualdade de condies a todos os concorrentes (art.
37, XXI, da CR/88) e ao princpio da competitividade, pois no h regulamentao em lei da
necessidade de inscrio no CREA para a hiptese de servios de informtica. Sobre a
irregularidade relatada no item 2, explicou que a ISO 9000 no fixa metas a serem atingidas
pelas empresas que recebero o certificado. No caso, a prpria empresa quem delimita essas
metas, de modo que a ISO 9000 apenas atesta a qualidade estabelecida pela prpria empresa.
Concluiu suas consideraes afirmando que a exigncia de apresentao de certificado ISO
9000 restringe o carter competitivo do certame, por inviabilizar a participao de empresas
qualificadas para a prestao dos servios ora licitados e que, seja por que motivo for, no
foram certificadas em padres impostos por elas mesmas, ferindo o art. 3, 1, I, da Lei
8.666/93. Quanto impropriedade narrada no item 3, apontou a sua desconformidade com o
disposto no 1, I, e no 5, ambos do art. 30 da Lei de Licitaes, os quais vedam as
exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos para comprovao de capacitao
tcnico-profissional. A 1 Cmara aprovou o voto por unanimidade (Denncia n 704.923, Rel.
Cons. Gilberto Diniz, 19.10.10).

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Decises Relevantes de Outros rgos

STF Acumulao de Cargos e Demisso

A 2 Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana impetrado em favor de


mdico demitido por acumular 4 vnculos profissionais, sendo 2 com o Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, 1 com a Prefeitura de Eldorado do Sul/RS e outro com a Prefeitura de
So Leopoldo/RS. (...) Ressaltou-se que, em 9.6.2003, o recorrente reconhecera que sua
situao funcional era irregular e se comprometera a apresentar a exonerao dos cargos
ocupados nos Municpios de Eldorado do Sul e de So Leopoldo. No obstante, em 3.11.2003,
ele fora readmitido, por meio de contrato emergencial, como mdico da Prefeitura de So
Leopoldo. Observou-se que o 5 do art. 133 da Lei 8.112/90 no socorreria o recorrente.
Aduziu-se, tendo em conta, inclusive, que o recorrente residiria na capital, que caberia a ele
demonstrar que o recebimento do termo de opo fora protocolado tempestivamente,ou seja,
dentro do prazo de 5 dias do recebimento da citao para apresentar defesa e fazer a opo
pelo cargo pblico. Consignou-se, entretanto, que a cpia da defesa escrita acusara o seu
recebimento pelo INSS somente em 24.5.2004, 12 dias depois da data que constaria do
mandado de citao. Asseverou-se que, muito embora a Lei 8.112/91 preveja uma
caracterizao impositiva da boa-f, dever-se-ia registrar que o recorrente tivera a
oportunidade de corrigir a situao quase um ano antes do prazo para apresentao da defesa.
Ademais, rejeitou-se a assertiva de que o carter emergencial do contrato assumido com a
Prefeitura de So Leopoldo afastaria a ilicitude da cumulao. Destacou-se, no ponto, que o
dispositivo constitucional que trata de acumulao de cargos para a rea de sade no faz
distino entre contratos permanentes e no permanentes (...). Por fim, concluiu-se que a
mera entrega do pedido de exonerao no seria suficiente para desfazer o vnculo funcional,
porquanto o recorrente contrariara a expectativa oferecida Administrao ao no se desligar
dos cargos, tendo, ao contrrio, assumido novo contrato junto Prefeitura de So Leopoldo.
RMS 26929/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 19.10.2010. (RMS-26929) Informativo STF n
605, perodo: 18 a 22 de outubro de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 1 a 14 de novembro de 2010 | n 36

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Correo de Diferenciao entre Remunerao de Vereadores
2) Inadmissibilidade de Pagamento de Horas Extras a Servidores Pblicos Ocupantes de Cargos
em Comisso
3) Recurso em Processo de Aposentadoria
4) Continuidade de Procedimento Licitatrio Promovido pela PMMG
5) Limites das Competncias Afetas s Cortes de Contas e ao Poder Judicirio

Decises Relevantes de Outros rgos


6) TJMG - Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico

Tribunal Pleno

Correo de Diferenciao entre Remunerao de Vereadores

Tendo em vista o entendimento proferido pelo TCEMG na resposta Consulta 747.263 (Rel.
Cons. Antnio Carlos Andrada, sesso de 17.06.09), no sentido da impossibilidade de haver
diferena entre a remunerao de vereadores e a de vereadores componentes da mesa
diretora da Cmara Municipal, questiona-se, na presente consulta, se seria possvel, nos
Municpios em que haja a irregularidade, promover a sua correo, ainda na atual legislatura,
com a reduo dos valores pagos a maior. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, respondeu pela
possibilidade de as Cmaras adequarem-se deciso do TCEMG ainda nesta legislatura e para
que nela vigore, desde que seja feita mediante aprovao de lei ou de resoluo, igualando-se
as remuneraes dos membros do Poder Legislativo Municipal, reduzindo-se a remunerao
dos componentes de mesas diretoras aos patamares dos demais vereadores. Enfatizou ser
necessrio que a adequao, efetivamente e apenas, restaure a igualdade de subsdios no
mbito legislativo, decotando-se os excessos reputados inconstitucionais. O relator explicou
que no h ofensa ao princpio da anterioridade no caso de tramitao e aprovao de projeto
de lei ou de resoluo com o objetivo de resgatar a necessria isonomia de remunerao entre
os vereadores, para que vigore na legislatura em curso. Acrescentou que a fixao dos
subsdios dos vereadores deve seguir o regime institudo pela CR/88, previsto no art. 29, VI e
VII, no art. 29-A, no art. 37, XI, e no art. 39, 4, os quais velam pela observncia aos
princpios da impessoalidade, da igualdade, da razoabilidade, da proporcionalidade e da

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moralidade. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 832.355, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 03.11.10).

Inadmissibilidade de Pagamento de Horas Extras a Servidores Pblicos Ocupantes de


Cargos em Comisso

Em resposta a consulta formulada por vereadores, o Tribunal Pleno assentou: (1) o pagamento
de horas extras a servidores pblicos que exeram cargos em comisso, de livre nomeao e
exonerao e, necessariamente, ligados a funes de direo, chefia e assessoramento, nos
termos do art. 37, II e V, da CR/88, no se coaduna com as caractersticas essenciais desses
cargos, as quais esto mais afeioadas gesto da poltica de governo, demandando
disponibilidade e dedicao integral; (2) a ocupao dos cargos em comisso decorre da
absoluta confiana depositada pelas autoridades naqueles que nomeiam, sendo incompatvel
com qualquer regime de registro e fiscalizao de horrio de trabalho. Inicialmente, o relator,
Cons. Sebastio Helvecio, transcreveu trecho da Consulta n 780.445 (Rel. Cons. Antnio
Carlos Andrada, sesso de 02.09.09), na qual se abordou a natureza dos cargos de provimento
em comisso e se consignou que A chamada demissibilidade ad nutum tem significado. Ao
prev-la, o Constituinte permitiu que cada autoridade pudesse contar com pessoas de sua
confiana nos cargos pblicos de chefia, direo e assessoramento. (...) absolutamente
natural, e porque no dizer desejvel, ante o princpio republicano da temporariedade, que
sejam trocados os titulares de cargos em comisso, quando da assuno de poder do novo
agente poltico. O relator afirmou que as caractersticas de proximidade, pessoalidade e
irrestrita confiana entre o ocupante de cargo comissionado e a autoridade que o nomeia
impedem a percepo de horas extras, por absoluta incompatibilidade lgica e inviabilidade de
controle de horrio de trabalho. Explicou que os ocupantes de cargos comissionados, quando
em funo de direo e chefia, so incumbidos da distribuio de relevantes tarefas entre os
subordinados e da cobrana daquelas, no sendo razovel fundir-se, em uma mesma pessoa,
o controlador e o controlado. Assinalou que os cargos em comisso de assessoramento
tambm no podem estar sujeitos fixao de horrio de trabalho, pois so destinados a
prover a autoridade superior de elementos para o desempenho de sua funo eminentemente
poltica. Citou trecho de julgado do TJMG que reputou o pagamento de horas extras a
servidores comissionados passvel de ressarcimento ao errio (Processo n 1.0701.04.094073-
9/001, Rel. Des. Vanessa Verdolim Hudson Andrade, DJ de 02.12.05). Por fim, mencionou,
tambm, julgado do TCESP no sentido de no ser cabvel o pagamento de horas
extraordinrias a servidores comissionados (Processo TC-2521/04, Rel. Cons. Robson Marinho,
sesso de 26.11.08 - citado na Edio n. 124 da Revista do TCESP, Jurisprudncia, 1
Semestre de 2010, p. 193). O parecer foi aprovado unanimidade (Consulta n 832.362, Rel.
Cons. Sebastio Helvecio, 03.11.10).

Recurso em Processo de Aposentadoria

Tratam os autos de recurso de reviso interposto por Desembargador, ento Presidente do


TJMG, contra deciso proferida pela Terceira Cmara do TCEMG nos autos do Processo de
Aposentadoria n 601.742. O relator do recurso, Cons. Elmo Braz, afirmou que a deciso
recorrida denegou o registro do ato de aposentadoria porque o processo no se encontrava
instrudo na forma da lei, pelos seguintes motivos: (1) o valor do 7 quinqunio deveria ter
sido calculado apenas sobre o vencimento base e no sobre a remunerao, pois foi concedido
aps a edio da EC 19/98 e (2) constou da taxao a denominao adicional trintenrio e
no adicional de 10%. O relator afirmou que, posteriormente,o TJMG procedeu retificao da
taxao quanto denominao do adicional de 10% e quanto ao clculo do 7 quinqunio,
passando ele a incidir apenas sobre o vencimento bsico. Considerando que foram sanadas as
irregularidades, deu provimento ao recurso. O voto foi aprovado, vencido o Cons. Eduardo

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Carone Costa, que enfatizou ser a razo da denegao do registro a concesso de um 7
quinqunio aps a EC 19/98. O Conselheiro asseverou que a Corte de Contas examina toda
parcela decorrente de despesa pblica, includos a o quinqunio ou a concesso de qualquer
vantagem. Isso posto, negou provimento ao recurso, argumentando que o Tribunal
acertadamente negou registro porque, ao examinar a parcela de proventos, constatou a
ocorrncia de uma imperfeio e que negar o registro no sentido de se reformular o clculo,
no no sentido de se afastar a aposentadoria (Recurso de Reviso n 692.826, Rel. Cons.
Elmo Braz, 10.10.10).

Continuidade de Procedimento Licitatrio Promovido pela PMMG

Trata-se do procedimento licitatrio na modalidade Prego Presencial Planejamento n


35/2010, promovido pela Polcia Militar de Minas Gerais PMMG, cujo objeto o registro de
preos para a contratao do servio de gerenciamento do abastecimento da frota de veculos
dos rgos e entidades estaduais com a instalao de dispositivos eletrnicos nos veculos,
postos e pontos de abastecimento e fornecimento de combustvel, conforme especificaes e
condies gerais previstas no edital. O edital foi encaminhado ao TCEMG em 10.06.10, em
atendimento requisio do Conselheiro-Presidente, nos termos do art. 260 c/c art. 263 do
RITCEMG. Em anlise inicial, a Primeira Cmara referendou, em 16.06.10, deciso monocrtica
do relator, Cons. Gilberto Diniz, que determinou a suspenso do certame em razo de
irregularidade. A impropriedade consistia no favorecimento de fornecedores sediados no
Estado, mediante a classificao das propostas, computando a iseno do ICMS na forma
prevista no 1 do art. 4 da Resoluo Conjunta n 3.458/03 da Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto SEPLAG - e da Secretaria de Estado da Fazenda SEF, em
detrimento do princpio da isonomia, conforme decidido pelo Tribunal Pleno na sesso de
24.02.10, em sede de incidente de inconstitucionalidade, nos autos da Denncia n 803.343. A
Primeira Cmara examinou apenas a questo acima transcrita, haja vista a exiguidade de
tempo para estudo de todos os aspectos do procedimento licitatrio, estudo este que seria
realizado em momento posterior. Ainda no curso do exame tcnico de todo o instrumento
convocatrio, foi revogado o certame e publicado novo edital - sob o n 35-A/2010 - sem a
irregularidade que demandou a suspenso do primeiro edital. Contudo, outras impropriedades
foram constatadas pelo rgo Tcnico e pelo Ministrio Pblico de Contas, em razo das quais
a Primeira Cmara determinou, na sesso de 17.08.10, a citao dos responsveis para que
promovessem a correo do edital, no prazo de at 10 dias, ou apresentassem defesa,
permanecendo, em qualquer caso, suspenso o processo de contratao, conforme decidido na
sesso de 16.06.10, devendo a Polcia Militar se abster de abrir os trabalhos designados para o
dia 18.08.10. A Primeira Cmara determinou, tambm, aos responsveis, o encaminhamento
de cpia do ato de desfazimento do Edital n 35/2010, devidamente motivado e publicado, o
que foi acolhido em 20.08.10. Em face da preliminar suscitada pelo Ministrio Pblico de
Contas, acolhida pela Primeira Cmara, na sesso de 09.11.10, foi declinada ao Tribunal Pleno
a competncia para apreciar o processo pelo fato de o valor estimado da contratao ser
superior a 150 milhes de reais, nos termos do inc. II do art. 35 da Lei Orgnica do TCEMG
(LC n 102/08) e do inc. II do art. 25 do RITCEMG. O relator, sob a justificativa de que as
irregularidades foram sanadas e de que a contratao decorrente do Edital n 35-A/2010
resulta em novo modelo de gesto do abastecimento da frota de veculos, com o emprego de
avanada tecnologia, agregando valor e economicidade ao servio que ser prestado,
entendeu que a licitao tem condies de ser levada a termo. Em seguida, determinou a
intimao dos responsveis a fim de que promovam a publicao do instrumento convocatrio,
com as devidas alteraes, e tragam aos autos, sob pena de multa, cpia do ato retificado,
devendo, aps essas medidas, o processo ser arquivado. Devido relevncia da contratao
em virtude do valor e do alcance dos seus efeitos sobre a Administrao Estadual, determinou,
ainda, que a Diretoria Geral de Controle Externo proceda ao monitoramento do servio de

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gerenciamento e abastecimento da frota de veculos, decorrente do procedimento licitatrio
versado nos autos, com o objetivo de verificar os resultados alcanados, em especial, quanto
aos aspectos da eficincia e da economicidade. O voto foi aprovado unanimidade (Edital de
Licitao n 837.132, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 10.11.10).

Limites das Competncias Afetas s Cortes de Contas e ao Poder Judicirio

Versam autos sobre Representao formulada pela empresa Seletrans Ltda. em face do
procedimento licitatrio na modalidade Concorrncia n 850/2006, promovida pelo Municpio
de Uberlndia, cujo objeto a concesso dos servios de transporte urbano de passageiros.
Em 13.02.07, foi referendada na sesso da Segunda Cmara a deciso do relator, Cons.
Antnio Carlos Andrada, suspendendo o certame. Afirma o relator que, em 16.03.09, o Prefeito
Municipal de Uberlndia decidiu dar continuidade mencionada Concorrncia Pblica, embora
o TCEMG no tenha autorizado o prosseguimento do certame. Foi determinada nova
suspenso do edital, referendada na sesso do Tribunal Pleno de 20.05.09. O relator apontou
que, em 21.05.09, recebeu a informao de que o Municpio de Uberlndia obteve, junto ao
TJMG, o deferimento de medida cautelar no Mandado de Segurana n 1.0000.09.497500-
0/000 suspendendo os efeitos da deciso proferida pelo TCEMG. Com base na cautelar
concedida pelo TJMG, em 27.05.09, foi aprovado, pelo Tribunal Pleno, o sobrestamento dos
autos at a deciso final do Mandado de Segurana interposto pelo Municpio. Tendo recebido
cpia do acrdo referente ao julgamento do mrito do MS, o relator deu continuidade
tramitao do feito. Ressaltou que a questo debatida ultrapassou os contornos da
Concorrncia Pblica para adentrar nos limites das competncias afetas s Cortes de Contas e
na intercesso destas com aquelas do Poder Judicirio. Esclareceu que, no caso em tela, o
Poder Judicirio no examinou todo o edital, mas to somente as matrias submetidas sua
apreciao, em estrita observncia ao princpio da congruncia ou adstrio. Assim, ponderou
que permanecia a competncia do TCEMG para apreciar o edital em todos os outros aspectos.
Ressaltou que a simples meno junto Corte de Contas de que a matria controvertida est
sendo objeto de apreciao pelo Poder Judicirio no , por si s, condio suficiente para
afastar o exerccio das competncias prprias por parte dos Tribunais de Contas. Enfatizou que
a autonomia constitucional atribuda aos Tribunais de Contas no conflita com a
inafastabilidade da tutela jurisdicional prevista no art. 5, XXXV, da CR/88, na medida em que,
ao analisar um edital de licitao, por exemplo, o Tribunal de Contas o faz sob tica prpria,
em razo de sua estrutura tcnica multidisciplinar, podendo, com isso, focar-se inclusive em
questes que no se cingem meramente ao aspecto de conformao do ato ao ordenamento
jurdico. Explicou que, na anlise de qualquer ato da Administrao, podero os Tribunais de
Contas e o Poder Judicirio atuarem concomitantemente, cada qual no exerccio de sua
competncia, ressalvando a possibilidade de o relator do processo no TCEMG, em funo das
especificidades do caso concreto, sobrestar o feito. Verificou, ainda, que o TJMG, na citada
deciso, conferiu interpretao indevida anlise do rgo Tcnico do TCEMG, ao afirmar que
o ato do Prefeito de dar prosseguimento licitao observou todas as determinaes desta
Corte de Contas. Esclareceu que as manifestaes tcnicas, apesar de subsidiar o
convencimento do Conselheiro acerca da matria, tm carter tcnico-opinativo e no
necessariamente vinculam a deciso do relator ou do Colegiado. J no que tange ao motivo
apresentado pelo Municpio de Uberlndia para dar continuidade ao certame, concernente ao
fato de o processo ter permanecido por trs anos em anlise neste Tribunal, transcreveu
trecho do parecer do Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Glaydson Santo Soprani
Massaria, no sentido de que no se pode negar que os 2 anos e 4 meses de trmite deste
feito transbordam todos os limites do razovel. Mas sua irrazoabilidade, alm de provocada por
condutas protelatrias do representado, no o autoriza a arredondar para trs anos o lapso
relativo a tramitao deste feito. Computando-se apenas as dilaes de prazo concedidas a
pedido do representado, nota-se que superam em muito o tempo que os autos esto em

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anlise por este rgo ministerial. (...) Em sntese, o que se verificou foi uma conduta de
deslealdade processual, uma vez que o representado buscou ludibriar os rgos Tcnicos e se
esquivar do controle deste Tribunal, fazendo-os crer no acatamento de suas determinaes
para, aps, sub-repticiamente, descumpri-las. O representado, portanto, ao invocar a demora
no trmite processual para negar autoridade determinao desta Corte, ofendeu o princpio
de que ningum pode valer-se da prpria torpeza, (...). Com essas consideraes, e em
cumprimento deciso do Poder Judicirio que desconstituiu, em sede de Mandado de
Segurana, deciso prolatada pelo TCEMG de suspenso da Concorrncia Pblica, votou pelo
arquivamento do processo pela perda do objeto. Manifestou-se, ainda, pela incluso da anlise
da execuo do contrato derivado da licitao em exame no rol das inspees ordinrias a
serem realizadas pelo TCEMG. O voto foi aprovado unanimidade (Representao n 723.418,
Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 10.11.10).

Decises Relevantes de Outros rgos

TJMG - Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico

A Corte Superior, (...), entendeu que a previso constitucional de contratao temporria em


hipteses de excepcional interesse pblico no se aplica a cargos de carreira, cujo carter
permanente. Neste caso, somente poderia ocorrer a contratao se no fosse possvel a
substituio do servidor efetivo por outro do quadro da instituio sem prejuzo do servio
pblico. Afirmou tambm serem inconstitucionais dispositivos legais que preveem hipteses
abrangentes e genricas de contratao temporria, (...), o que ofende os princpios da
acessibilidade e do concurso pblico estampados no art. 21, 1 e 4, da Constituio do
Estado de Minas Gerais (CE). Em relao a dispositivo que previa indenizao ao contratado
em caso de encerramento do contrato antes do prazo estipulado, a Corte o reputou
inconstitucional por dar margem a enriquecimento sem causa, o que viola o princpio da
legalidade (art. 13 da CE). (ADI n 1.0000.09.506479-6/000, rel. Des. Jos Antonino Baa
Borges, DJ de 1/10/2010) Boletim de Jurisprudncia TJMG n 03: 03 de novembro de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


Marina Martins da Costa Brina

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 15 a 28 de novembro de 2010 | n 37

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Requisitos para Aquisio de Bens Imveis pelos Municpios
2) Contabilizao dos Recursos Repassados s Caixas Escolares como Gastos com Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino

1 Cmara
3) Irregularidades Cometidas por Ex-Prefeito
4) Concurso Pblico e Prova de Ttulos

2 Cmara
5) Importncia da Propaganda Institucional e Vedao Promoo Pessoal

Decises de Outros rgos


6) TJMG Reserva de Vagas para Portadores de Deficincia

Tribunal Pleno

Requisitos para Aquisio de Bens Imveis pelos Municpios

Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal acerca da aquisio de bens imveis
pelos Municpios. Diante dos questionamentos, o relator, Cons. Eduardo Carone Costa, fez
vrias consideraes. Inicialmente, defendeu no haver vedao para a compra de terreno e
para a construo de sede prpria, tanto pelo Poder Executivo Municipal, quanto pela Cmara
Municipal, desde que tal despesa esteja vinculada a programa governamental inserto no Plano
Plurianual (PPA) e tambm prevista na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Acrescentou,
ainda, a necessidade de dotao oramentria prpria na Lei Oramentria Anual (LOA) e do
cumprimento das exigncias da Lei de Licitaes, alm da observncia ao limite constitucional
estabelecido no art. 29-A da CR/88. Asseverou que o registro de propriedade de um bem
pblico, seja ele mvel ou imvel, no poder ser feito em nome de rgos despersonalizados,
como so a Prefeitura e a Cmara, mas to somente em nome da pessoa jurdica de direito
pblico correspondente, no caso, do Municpio. Lembrou ser necessria a formalizao da
aquisio de bem imvel por meio de escritura pblica, bem como a imprescindibilidade da
posterior transcrio no Cartrio de Registro de Imveis. Afirmou que, em regra, a aquisio
de imvel pela Cmara e pelo Executivo Municipal opera-se por meio de desapropriao, mas,

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caso seja feita a opo por contrato de compra e venda, o administrador dever atentar para
os requisitos da lei civil (bem, preo, consentimento e forma) e do regime jurdico-
administrativo (processo administrativo, prvia avaliao, lei especfica de iniciativa do Poder
Executivo, demonstrao do interesse pblico, observncia do devido procedimento licitatrio,
ressalvado, neste ltimo requisito, a hiptese do inc. X do art. 24 da Lei de Licitaes). Ao
final, o Cons. Sebastio Helvecio lembrou a possibilidade de reviso do PPA e acrescentou ser
vivel a incluso, nessa reviso, de eventual construo ou aquisio de bem imvel pelo
Municpio no prevista inicialmente no Plano, de forma a evitar o engessamento da
Administrao. O Tribunal Pleno aprovou, unanimidade, o voto do relator, com as
observaes do Cons. Sebastio Helvecio (Consulta n 837.547, Rel. Cons. Eduardo Carone
Costa, 24.11.10).

Contabilizao dos Recursos Repassados s Caixas Escolares como Gastos


com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

Trata-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia, tendo em vista a constatao de


divergncia entre os pareceres exarados pelo Tribunal Pleno nas Consultas n 706.002 (Rel.
Cons. Wanderley vila, sesso de 02.04.08) e n 715.528 (Rel. Cons. Substituto Licurgo
Mouro, sesso de 04.07.08), ambas acerca da possibilidade de os Municpios repassarem
recursos para Caixas Escolares da rede municipal de ensino e os contabilizarem no percentual
de gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. Na Consulta n 706.002, o relator
entendeu ser invivel a contabilizao dos recursos repassados s Caixas Escolares da rede de
ensino municipal no percentual previsto no art. 212 da CR/88, por desatender ao comando do
art. 213 da Carta Magna. Por outro lado, na Consulta n 715.528, o relator posicionou-se pela
possibilidade de incluso de tais recursos nos 25% de gastos com manuteno e
desenvolvimento do ensino desde que o repasse seja efetivado para Caixas Escolares inseridas
nas escolas da rede pblica municipal dedicadas ao ensino fundamental ou educao infantil,
nos termos do 2 do art. 211 da CR/88, mediante lei autorizativa especfica e observadas as
condies estabelecidas na Lei Diretriz Oramentria (LDO) e na Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF). O relator do Incidente, Cons. Gilberto Diniz, props a unificao de entendimento do
Colegiado no sentido de se reconhecer que os recursos repassados s Caixas Escolares possam
ser contabilizados como gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos do
parecer emitido na Consulta n 715.528. Explicou que as Caixas Escolares, apesar de dotadas
de personalidade jurdica de direito privado, tm a sua criao e existncia voltadas
exclusivamente ao atendimento das escolas pblicas e esto sujeitas s normas de direito
pblico. Ponderou que, em que pese as Caixas Escolares no se confundirem com as escolas
comunitrias, confessionais e filantrpicas relacionadas no art. 213 da CR/88, no errado
afirmar que os recursos a elas repassados destinam-se, necessariamente, aplicao em
escolas pblicas. Acrescentou que as Caixas Escolares foram criadas para viabilizar o repasse
de recursos financeiros s escolas pblicas, bem como para possibilitar o manejo de receitas
prprias eventualmente auferidas, tendo em vista que as escolas pblicas so, em grande
parte, meras unidades integrantes da Administrao Direta que no tm personalidade jurdica
prpria e, por consequncia, tambm no possuem autonomia administrativa. Aduziu que o
comando contido no art. 213 da CR/88, determinando que os recursos pblicos sejam
destinados s escolas pblicas, no impede que isso se efetive por meio da Caixa Escolar, a
qual nada mais do que uma unidade executora das escolas pblicas. Destacou, tambm,
outro aspecto importante abordado na Consulta n 715.528, qual seja, a identificao clara da
fonte dos recursos repassados Caixa Escolar, restrita ao saldo das receitas tributrias
prprias do Municpio previsto no caput do art. 212 da CR/88, excludos os valores relativos ao
FUNDEB. Por fim, asseverou que, apesar de a Caixa Escolar ser uma entidade de personalidade
jurdica de direito privado, ela tem obrigao de prestar contas e submete-se a procedimentos
licitatrios para as contrataes, tal qual as sociedades de economia mista e as empresas
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pblicas. O Tribunal Pleno aprovou a proposio do Cons. Rel. Gilberto Diniz unanimidade
(Incidente de Uniformizao n 760.875, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 24.11.10).

1 Cmara

Irregularidades Cometidas por Ex-Prefeito

Tratam os autos originariamente de denncia formulada por vereadores em razo de possveis


irregularidades cometidas por ex-Prefeito. O relator, Cons. Gilberto Diniz, constatou a presena
de desvios, julgou parcialmente procedente a denncia e aplicou multa ao ex-Prefeito no valor
total de R$25.000,00. Verificou a realizao de contrataes de pessoal, sem precedncia de
concurso pblico, para o exerccio de funes prprias de cargos efetivos da prefeitura. No
vislumbrou, nos instrumentos contratuais, hiptese de contratao temporria, o que
inviabiliza a constatao de situao excepcional, como exigido nos dispositivos legais de
regncia. Ademais, afirmou que as funes exercidas pelos contratados so tpicas de cargos
permanentes do quadro de pessoal da prefeitura, para os quais imprescindvel a aprovao
em concurso pblico. O relator determinou que o atual Prefeito comprove ao Tribunal, no prazo
de 30 dias, a adoo das providncias para a regularizao do quadro de pessoal do Municpio,
com a imediata dispensa de servidores contratados sem concurso pblico, caso persistente a
situao examinada nos autos, sob pena de aplicao de multa ao responsvel e comunicao
ao Ministrio Pblico para intentar as medidas cabveis espcie. Outra irregularidade
constatada foi o recebimento, por servidores municipais, de remunerao a ttulo de adicional
de insalubridade, sendo que no foi encontrada legislao municipal especificando essa
situao, tampouco laudos tcnicos atestando serem insalubres as atividades desempenhadas
pelos servidores. Entendeu que os valores recebidos indevidamente a esse ttulo devem ser
devolvidos ao errio pelo gestor, com correo monetria. Quanto anlise de procedimentos
licitatrios, foram verificados os seguintes desvios: (1) em um dos procedimentos realizado na
modalidade Convite no se obedeceu o prazo recursal entre a habilitao das licitantes e o
julgamento das propostas; (2) em outro certame, o prazo de durao do contrato firmado com
a licitante vencedora ultrapassou a vigncia dos crditos oramentrios do exerccio. Ainda em
relao a esses procedimentos licitatrios, o relator esclareceu que a despesa estava
adequadamente autorizada pelo oramento, razo pela qual entendeu ser invivel sustentar a
ocorrncia de aumento de despesa, circunstncia essa que obrigaria o atendimento a diversas
disposies da LRF. Apontou, tambm, como irregular, em outro procedimento licitatrio,
ausncia de pesquisa prvia de preos e contratao realizada em valor superior ao estimado.
Quanto contratao de parentes pela Administrao Pblica, asseverou que, aps a edio da
Smula Vinculante n 13 do STF, no sentido da proibio dessa contratao, mesmo para
cargos de assessoramento e ou de confiana, impe-se ao administrador estrita observncia
aos princpios dispostos no caput do art. 37 da CR/88. Assim, recomendou atual
administrao municipal a adoo de medidas para a imediata dispensa de quaisquer
servidores contratados em condies semelhantes. No ponto, ressaltou que a questo do
nepotismo est sujeita ao exame do TCE, pois ao Tribunal, no exerccio de sua misso
constitucional, cabe a apreciao da legalidade dos atos de seus jurisdicionados, includos os
de contratao para cargos pblicos, mesmo aqueles de livre nomeao e exonerao, j que
acarretam a gerao de despesa pblica. O voto foi aprovado unanimidade (Processo
Administrativo n 768.680, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 23.11.10).

Concurso Pblico e Prova de Ttulos

Cuidam os autos do Edital de Concurso Pblico n 045/2010, da Prefeitura Municipal de Juiz de


Fora. O relator, Cons. Gilberto Diniz, constatou a existncia, no edital, de irregularidade que
compromete a lisura do certame, qual seja, o carter eliminatrio da prova de ttulos.

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Ponderou que a prova de ttulos possui somente carter classificatrio, pois apenas agrega
pontos s etapas anteriores do concurso. Argumentou que ela no constitui requisito para o
exerccio do cargo, mas objetiva a admisso de uma mo-de-obra mais qualificada pela
Administrao, configurando prerrogativa do candidato, que tem a faculdade de apresentar ou
no o ttulo, se o possuir. Portanto, concluiu ser descabida a eliminao do candidato que no
comparecer para apresentar os ttulos. Diante da mencionada irregularidade, determinou a
suspenso do concurso pblico, na fase em que se encontra, at que o Tribunal se manifeste
definitivamente sobre a matria, devendo, pois, a Administrao abster-se da prtica de
qualquer ato, includa a realizao da prova de ttulos, bem assim a publicao de eventuais
modificaes, at julgamento final do feito. Fixou o prazo de 5 dias para que a Administrao
comprove a suspenso determinada, encaminhando a este Tribunal cpia da sua publicao no
Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais e, ainda, a informao quanto fase em que se
encontra o concurso, sob pena de aplicao de multa diria no valor de R$2.000,00, com fulcro
no art. 90 da LC 102/08 (Lei Orgnica do TCEMG). O voto foi aprovado unanimemente (Edital
De Concurso Pbico n 837.722, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 23.11.10).

2 Cmara

Importncia da Propaganda Institucional e Vedao Promoo Pessoal

Cuidam os autos de processo administrativo, constitudo a partir de matria desentranhada do


Processo Administrativo n 677.075, relatado pelo Cons. Elmo Braz na sesso da 2 Cmara
de 07.10.10. O relator votou pela ilegalidade de despesa com produo, impresso e
distribuio de jornal municipal do qual constava nome e fotos do ex-Prefeito e imputou multa
ao responsvel. Naquela ocasio, o Cons. Sebastio Helvecio pediu vista dos autos. Em seu
voto, afirmou que, de fato, o rgo informativo da Prefeitura contm algumas fotos e nomes
de autoridades, polticos e servidores pblicos locais. Explicou que a questo fundamental a
ser solucionada : o informe publicitrio veiculado pelo rgo pblico municipal juntamente
com a imagem e o nome de alguns dos agentes pblicos locais caracteriza promoo pessoal
das referidas autoridades? Lembrou que a Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, 1,
consagrou o princpio da impessoalidade de forma impositiva e clara, no sentido de que a
propaganda institucional jamais poder ser utilizada para a promoo pessoal do
administrador. Reconheceu a importncia da publicidade governamental e salientou que ela
deve ter carter educativo, informativo ou de orientao social, sendo que a veiculao de
publicidade institucional com fim diverso destes configura desvio de finalidade e desrespeito ao
princpio da legalidade administrativa. No caso dos autos, certificou que o fato de o nome e
foto do ex-Prefeito terem aparecido em informe publicitrio no caracteriza por si s promoo
pessoal. Ponderou que no h como dissociar a figura do chefe do Executivo das informaes
prestadas no rgo publicitrio da Prefeitura, sob pena de prejudicar o contedo informativo
das notcias veiculadas e de no realizar um dilogo verdadeiro entre Administrao Municipal
e muncipes. Verificou no haver nos autos elementos comprobatrios de desvio de finalidade
nos procedimentos adotados pelos responsveis. Considerou que o caso no de propaganda
de um governo especfico, mas das obras e programas da Administrao Municipal, tendo sido
atendida a finalidade pblica das informaes prestadas, razo pela qual dissentiu do voto do
relator e opinou pelo arquivamento dos autos. O voto-vista do Cons. Sebastio Helvcio foi
aprovado, vencido o Cons. Rel. Elmo Braz (Processo Administrativo n 714.205, Rel. Cons.
Elmo Braz, 25.11.10).

Decises de Outros rgos

TJMG Reserva de Vagas para Portadores de Deficincia

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O cerne da presente controvrsia cinge-se possibilidade legal da autora obter provimento
jurisdicional a fim de ser declarada a inexistncia legal de reserva de vagas para candidatos
deficientes no concurso pblico (...), assegurando os seus direitos relativos sua classificao
e posterior nomeao no concurso. [trecho do voto do Des. Rel. Edivaldo George dos Santos]
(...) Todos sabemos que a Constituio Federal reserva vagas para deficientes em seu art. 37,
inciso VIII, (...). A Constituio de Minas Gerais, no seu art. 28, (...) traz um dispositivo
semelhante. A Lei Federal n 7.853, de 1989, vem estabelecer as normas gerais para atender
ao disposto na Constituio Federal e, tambm, a Lei n 8.112, de 1990, estabelece um
percentual mximo, que de 20%. Neste quadro legal, o que se tem, ento, que h, com
fundamento constitucional, a reserva de vagas entre 5% e 20% para os deficientes, como
ento proceder para a explicitao e a eleio do percentual a ser concedido? A Lei Estadual n
11.867, de 1995, determina, na ausncia de uma norma geral editada pela Unio e, portanto,
de forma legtima, a reserva de 10% para os deficientes de cargos ou empregos pblicos em
todos os nveis da administrao estadual. Portanto, adotou um meio termo, nem 5%, nem
20%, de 10% e explicita, tambm, a forma de clculo da frao igual ou superior a cinco
dcimos para o nmero inteiro subsequente e a frao inferior a cinco dcimos para o nmero
inteiro anterior. (...) Na espcie, ns temos quatro vagas e, assim, se deferimos uma delas
para deficiente, ns estaremos reservando a eles 25% das vagas, acima, portanto, da norma
geral, que foi editada pela Unio, na Lei 8.112, de 20%. Mais do que isso, se ns reduzirmos e
passarmos, como se estivssemos analisando um concurso com apenas duas vagas, ns
teramos 0,20%, ao invs de 0,4% teramos o percentual de 0,2%, e, portanto, o mesmo
raciocnio que se aplica a 0,4%, aplicar-se-ia a 0,2% e, num concurso com duas vagas, ns
teramos reservas de 50% das vagas para o deficiente. E, num concurso em que h uma s
vaga, o que muito comum, (...) qual seria o percentual das vagas? Essa vaga teria sempre
que ser do deficiente? (...) Como se v, este raciocnio da reserva absoluta de vagas pode
levar, em casos concretos, ao absurdo (...). Certamente, foi por isso, que o Supremo Tribunal
Federal, (...) acabou por decidir, mais recentemente, num acrdo do Mandado de Segurana
263105, do Distrito Federal, (...), no sentido restritivo de que "por encerrar exceo, a reserva
de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade,
consideradas as existentes, afastada a possibilidade de mediante arredondamento,
majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas, ou seja, a Suprema Corte abriu a
possibilidade de aplicao dos percentuais que a lei admite. No caso, temos a lei de Minas
Gerais admitindo um percentual de 10%, possvel aplicao do percentual de 10% desde que
no haja ultrapassagem do limite mnimo ou do limite mximo do concurso. Por estas razes
que, (...) peo vnia ao eminente Des. Relator para divergir da concluso alcanada por S.
Exa., tendo em vista que, no caso concreto, a adoo deste entendimento implicaria em
reserva de vagas de 25%, ultrapassando em muito e colocando em condio de desigualdade,
que a Lei e a Constituio no querem, deficientes e no deficientes . Peo vnia, portanto,
para dar provimento ao recurso de apelao, a fim de declarar a inexistncia da reserva de
vagas para deficientes, neste especfico concurso, embora haja a previso editalcia, e
determinar a nomeao da Apelante. [trecho do voto do Des. Wander Marotta] (...) DERAM
PROVIMENTO, VENCIDO O RELATOR. (TJMG, Apelao Cvel n 1.0024.08.093524-0/002, Rel.
Des. Edivaldo George dos Santos, data da publicao: 14.09.10)

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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 29 de novembro a 12 de dezembro de 2010 | n 38

Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.

SUMRIO

Tribunal Pleno
1) Associaes de Municpios e Prestao de Servios na rea da Sade
2) Execuo de Obra em Imvel de Outro Ente Federativo
3) Limites para Concesso de Adiantamento
4) Impossibilidade de Doao ao Executivo de Recursos Provenientes de Tarifas Pertencentes a
Autarquia Municipal Prestadora de Servios de Saneamento Bsico
5) Enquadramento das Despesas com o Pagamento de Profissionais Vinculados ao Programa
de Sade da Famlia

1 Cmara
6) Exigncia de Procedimento Licitatrio para a Explorao de Servio de Txi

Decises de Outros rgos


7) STJ Concurso Pblico e Intimao Pessoal
8) STJ - Funo Comissionada e Aposentadoria

Tribunal Pleno

Associaes de Municpios e Prestao de Servios na rea da Sade

No compete s Associaes de Municpios a prestao de servios de sade com


financiamento pblico, tendo em vista que a legislao criou o consrcio pblico para o
exerccio de tal finalidade. Entretanto, nada impede que as Associaes de Municpios prestem
tais servios com a utilizao de recursos privados, sendo que, nesta hiptese, no compete
ao Tribunal de Contas manifestar-se sobre a legalidade de eventual credenciamento de
prestadores de servios de sade, por no haver utilizao de financiamento pblico. Esse foi o
posicionamento do Tribunal Pleno em resposta consulta formulada por Prefeito Municipal.
Inicialmente, a relatora, Cons. Adriene Andrade, asseverou no ser a execuo de servios
pblicos de sade atividade privativa do Estado, uma vez que pode ser desenvolvida pela
Administrao Pblica, diretamente ou atravs de terceiros, e por pessoa fsica ou jurdica de
direito privado. Apontou o entendimento do TCEMG, no sentido de ser facultado
Administrao Pblica utilizar o sistema de credenciamento de prestadores de servios nas
hipteses em que no for possvel promover a licitao em decorrncia de inviabilidade de
competio, desde que observados os princpios da isonomia, impessoalidade, publicidade e

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eficincia. Explicou que a Administrao Pblica, no sistema de credenciamento, dever
contratar todos os interessados que preencham os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio, cabendo ao usurio a escolha do prestador de servio que lhe aprouver.
Salientou que o exame dos dispositivos constitucionais (arts. 23 e 241 da CR/88) e da
legislao infraconstitucional (Lei 11.107/05 dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos) permite afirmar que a gesto associada de servios pblicos na rea da
sade deve ser realizada por meio dos consrcios pblicos, figura jurdica introduzida no
ordenamento ptrio com o objetivo especfico de possibilitar a cooperao dos entes federados
na prestao de servios pblicos. Quanto s Associaes de Municpios, ponderou que,
embora tenham caractersticas semelhantes s dos consrcios pblicos, se diferem destes no
tocante finalidade, pois, enquanto os consrcios visam prestao de servios pblicos,
aquelas tm por objetivo maior a defesa dos interesses de seus associados. Acrescentou,
ainda, a possibilidade das Associaes receberem recursos financeiros de fontes distintas,
inclusive de entes privados, diferentemente do que ocorre com os consrcios, em que os entes
consorciados somente repassam os recursos mediante contrato de rateio. Diante de todas
essas consideraes, concluiu que a atuao das Associaes de Municpios no setor de sade
por meio do sistema de credenciamento no encontra respaldo jurdico, pois as Associaes
no foram criadas sob os ditames da Lei 11.107/05, a qual permite a unio de entes federados
unicamente para prestar servios pblicos adequados, utilizando os recursos pblicos como
fonte de financiamento. Por fim, explicou que se uma Associao de Municpios disponibilizar
servios de sade financiados pelo prprio usurio, sua atuao ser regida pelo regime
jurdico de direito privado, devendo, contudo, observar os princpios ticos e as normas
expedidas pelo rgo de direo do Sistema nico de Sade SUS. O parecer foi aprovado por
unanimidade (Consulta n 791.229, Rel. Cons. Adriene Andrade, 01.12.10).

Execuo de Obra em Imvel de Outro Ente Federativo

Trata-se de consulta formulada por Secretria Municipal de Educao indagando a


possibilidade de a Prefeitura executar, s suas expensas, por meio de convnio com o Estado,
obra em prdio de escola estadual para atendimento de alunos do ensino fundamental e de se
computar tal despesa como gastos com a educao. De incio, a Cons. Rel. Adriene Andrade
afirmou que a questo relativa execuo de obra em imvel de outro ente federativo j foi
examinada pelo TCEMG na Consulta n 777.729 (Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, sesso de
09.09.09) v. Informativo 9. Em resposta primeira parte do questionamento, a relatora
transcreveu trecho da referida consulta nos seguintes termos: possvel que o gestor
municipal assuma a execuo de obra em imvel no pertencente ao Municpio, devendo esse
ato ser formalizado mediante convnio, desde que presentes a convenincia, a oportunidade, o
interesse pblico local, a existncia de dotao oramentria, o estabelecimento da
bilateralidade de direitos e obrigaes e presentes os requisitos do artigo 62 da Lei
Complementar 101/00 e do art. 116, 1, da Lei 8.666/93. Quanto segunda parte da
indagao, acerca da possibilidade de incluso das despesas com a obra como gastos com a
educao, respondeu afirmativamente e mencionou o inc. II do art. 70 da Lei 9.394/96 (lei
que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional), o qual prev, como despesas com
a manuteno e desenvolvimento do ensino, os gastos com a aquisio, manuteno,
construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino. Acrescentou
que tal previso encontra-se disposta tambm no inc. II do art. 5 da INTC 13/2008. O
Tribunal Pleno aprovou o parecer unanimidade (Consulta n 833.257, Rel. Cons. Adriene
Andrade, 01.12.10).

Limites para Concesso de Adiantamento

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Tratam os autos de consulta formulada por Controladora Interna de Municpio acerca dos
limites para concesso de adiantamento, tambm chamado de suprimento de fundos. O
relator, Cons. Elmo Braz, adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder s
indagaes. Diante dos questionamentos, a Auditoria fez as seguintes consideraes: 1) Os
limites de utilizao do regime de adiantamento, bem como os prazos de aplicao dos
recursos e a sistemtica de prestao de contas devero ser fixados por meio de lei ou outra
espcie normativa municipal, dentro de parmetros de razoabilidade e observados, em todos
os casos, os valores mximos estabelecidos para a dispensa de licitao. 2) Nada obsta a
estipulao de limites globais de suprimento de fundos para cada exerccio financeiro, em
funo de objetos (obras, servios ou compras) de idntica ou similar natureza contratados por
uma mesma unidade gestora, desde que inferiores queles previstos no art. 24, I e II, da Lei
8.666/93. Em qualquer caso, devem ser institudos valores mximos para cada adiantamento,
de modo a viabilizar o efetivo controle dos gastos com suprimento de fundos, a exemplo das
legislaes estadual (Decreto n 37.924/96) e federal (Portaria n 95/02 do Ministrio da
Fazenda) acerca da matria. 3) Os limites de dispensa de licitao podem ser apurados em
relao a cada unidade administrativa dotada, por lei, de autonomia oramentria e financeira,
no havendo que se cogitar, nesse caso, da soma dos valores das contrataes de cada
unidade. 4) As regras bsicas do regime de adiantamento podem ser assim resumidas: a)
utilizao restrita a situaes extraordinrias, previstas em lei ou outro ato normativo,
envolvendo despesas que no possam aguardar o processo normal de aplicao; b) prvia
autorizao na lei oramentria (empenho prvio na dotao prpria); c) observncia dos
limites de dispensa de licitao; d) aplicao exclusiva na finalidade especificada no ato de
concesso e dentro do prazo fixado na nota de empenho; e) o servidor que receber o
adiantamento estar obrigado a prestar contas de sua aplicao, no prazo definido pelo
ordenador da despesa. O voto do relator foi aprovado unanimidade (Consulta n 812.471,
Rel. Cons. Elmo Braz, 01.12.10).

Impossibilidade de Doao ao Executivo de Recursos Provenientes de Tarifas


Pertencentes a Autarquia Municipal Prestadora de Servios de Saneamento
Bsico

vedada a doao ao Poder Executivo de recursos provenientes de tarifas pertencentes a


autarquia municipal incumbida da prestao de servios pblicos de fornecimento de gua e
esgoto, uma vez que esses recursos no podem ser utilizados para outras finalidades que no
sejam as vinculadas manuteno e ao desenvolvimento das polticas estabelecidas para o
prprio setor. Essa foi a resposta do Tribunal Pleno a consulta subscrita por Prefeito Municipal.
Inicialmente, o relator, Cons. Sebastio Helvecio, asseverou que o seu voto se baseou no
disposto na Lei 9.433/97 (lei que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamentando o inc. XIX do art.
21 da CR/88), na Lei 11.445/07 (lei que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico) e na Lei 8.987/95 (lei que dispe sobre o regime de concesso e permisso de
prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da CR/88). Informou que, no caso
apresentado, o Municpio, por meio de uma autarquia, presta os servios de gua e esgoto
populao mediante o recebimento de tarifas diretamente dos usurios. Afirmou que os
valores arrecadados com essas tarifas esto submetidos a um regime diferenciado no
ordenamento jurdico ptrio, para se cumprir os desideratos da poltica nacional de recursos
hdricos e de saneamento bsico, cujo desenvolvimento de competncia da Unio (art. 21,
XIX e XX, da CR/88). Dessa forma, aduziu no ser possvel a previso, em legislao
municipal, de dispositivos contrrios s bases da poltica nacional fixada para o setor, sob pena
de flagrante inconstitucionalidade. Noutras palavras, ponderou que, como a poltica nacional
sobre o tema define que os valores auferidos com a cobrana pela prestao de recursos
hdricos e pelos servios de saneamento bsico devem financiar a manuteno e o

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desenvolvimento de polticas voltadas para o prprio setor, no podem tais valores serem
utilizados para outras finalidades. O parecer foi aprovado unanimidade (Consulta n
838.537, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 01.12.10).

Enquadramento das Despesas com o Pagamento de Profissionais Vinculados


ao Programa de Sade da Famlia

Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal indagando se os custos com o


pagamento de profissionais de sade vinculados ao Programa de Sade da Famlia
PSF/PACS, financiado com recursos da Unio e do Estado, podem ser contabilizados em
servios de terceiros, no inseridos, portanto, no montante relativo ao limite das despesas com
pessoal. De incio, o Cons. Rel. Sebastio Helvecio informou que o TCEMG j se pronunciou
sobre a matria nas Consultas 656.574 (Rel. Cons. Simo Pedro, sesso de 22.05.02),
700.774 (Rel. Cons. Wanderley vila, sesso de 08.03.06) e 832.420 (Rel. Cons. Elmo Braz,
sesso de 26.05.10). Mencionou o posicionamento do Cons. Elmo Braz na Consulta n 832.420
v. Informativo 24 -, no sentido de que o Municpio somente deve lanar como despesas de
pessoal a parte que efetivamente lhe couber como remunerao dos agentes, sendo que a
parcela restante, advinda da transferncia intergovernamental em razo do programa, deve
ser contabilizada como Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica, a ttulo de transferncia
recebida, no integrando, portanto, as despesas com pessoal. Em resposta indagao, o
relator manifestou-se pela possibilidade de o Municpio contabilizar as despesas com agentes
vinculados ao Programa de Sade da Famlia como Outros Servios de Terceiros Pessoa
Fsica, desde que efetivamente remunerados com recursos da Unio ou do Estado. Quanto ao
pagamento dos agentes remunerados com recursos do prprio Municpio, asseverou que esse
deve ser contabilizado como despesas de pessoal, para efeito do enquadramento nos limites
do art. 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O parecer foi aprovado unanimemente (Consulta
n 838.571, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 01.12.10).

1 Cmara

Exigncia de Procedimento Licitatrio para a Explorao de Servio de Txi

Trata-se de processo administrativo decorrente de inspeo extraordinria realizada em


Prefeitura Municipal, a qual teve como objetivo examinar a execuo temporria e condicional
do servio de txi no Municpio, conforme termo de autorizao, bem como verificar se, aps o
vencimento do prazo constante no termo, houve a formalizao do procedimento licitatrio. O
Cons. Rel. Antnio Carlos Andrada manifestou-se no seguinte sentido: 1) Em relao ao
perodo de 1997 a 2004, votou pela irregularidade das outorgas para explorao de servio de
txi, por terem sido efetuadas sem a realizao de procedimento licitatrio, em afronta ao
prescrito no art. 1 c/c inc. IV do art. 2 e art. 40, todos da Lei Federal 8.987/95, e ao art. 175
da CR/88. Devido a tal irregularidade, com fulcro no 2 do art. 276 do RITCEMG c/c inc. II do
art. 85 da LC 102/2008 (Lei Orgnica do TCEMG), aplicou multa no valor de R$1.000,00 ao
Prefeito Municipal poca. 2) Em relao ao perodo de 2005 a 2006, votou pela irregularidade
das outorgas para explorao de servio de txi, por terem sido efetuadas em procedimento
de dispensa de licitao contrrio aos ditames do art. 24, IV, e art. 26, caput, ambos da Lei
8.666/93, bem como pela irregularidade dos termos contratuais decorrentes desse
procedimento de dispensa, por estarem em desacordo com o art. 1 c/c inc. IV do art. 2 e
art. 40, todos da Lei Federal 8.987/95, e com o art. 175 da CR/88. Diante de tais ilegalidades
e com base nos mesmos dispositivos regimentais acima referidos, aplicou multa no valor
global de R$2.000,00 ao Prefeito Municipal poca. No tocante aos termos contratuais
decorrentes do procedimento de dispensa que eventualmente ainda estejam em vigor, o
relator determinou ao atual gestor que promova a anulao desses. Fixou o prazo de 15 dias

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para o TCEMG ser cientificado da adoo da referida medida, advertindo-o de que o seu
descumprimento ser informado ao Poder Legislativo Municipal para aplicao do comando
previsto no 1 do art. 71 da CR/88, sem prejuzo das sanes. Caso os referidos contratos
no estejam mais em vigor, determinou a comunicao de tal situao ao TCEMG no prazo de
15 dias. Na fundamentao de seu voto, o relator enfatizou ter o servio de txi natureza
jurdica de servio pblico, asseverando que o prprio Municpio, conforme disposto em lei
municipal, assim o considera. Ressaltou que o entendimento majoritrio da jurisprudncia
ptria no sentido de se exigir a realizao de procedimento licitatrio para a permisso de
explorao do servio de txi, citando como exemplos decises do STJ (RMS 19.132/DF, Rel.
Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJ de 15.05.06) e do TJMG (Apelao Cvel n
1.0713.04.033010-0/002, Rel. Des. Edilson Fernandes, sesso de 23.02.10). A 1 Cmara
aprovou o voto por unanimidade (Processo Administrativo n 717.185, Rel. Cons. Antnio
Carlos Andrada, 07.12.10).

Decises de Outros rgos

STJ Concurso Pblico e Intimao Pessoal

A Administrao deve intimar pessoalmente o candidato quando, entre a data da


homologao do resultado e a de sua nomeao, h razovel lapso de tempo. Esse dever -lhe
imposto mesmo que o edital no trate dessa intimao. desarrazoada a exigncia de que o
candidato mantenha a leitura do dirio oficial estadual por mais de um ano, quanto mais se,
onde reside, sequer h circulao desse peridico. (...) RMS 23.106-RR, Rel. Min. Laurita Vaz,
julgado em 18/11/2010. Informativo STJ n 456, perodo: 15 a 19 de novembro de 2010.

STJ - Funo Comissionada e Aposentadoria

A Turma negou provimento ao recurso ordinrio em mandado de segurana, mantendo o


entendimento do tribunal a quo de que no h previso legal para a incorporao dos valores
referentes funo comissionada que o recorrente exercia na atividade aos proventos de
aposentadoria por invalidez, tendo em vista a revogao do art. 193 da Lei n. 8.112/1990.
Consignou-se que o art. 7 da Lei n. 9.624/1998 ressalvou o direito incorporao dos
servidores que, at 19 de janeiro de 1995, tenham completado todos os requisitos para a
obteno da aposentadoria, o que no ocorreu no caso. Asseverou a Min. Relatora no haver
violao do princpio da irredutibilidade de vencimentos por se tratar de vantagem de carter
propter laborem. (...) RMS 22.996-DF, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 25/11/2010.
Informativo STJ n 456, perodo: 15 a 19 de novembro de 2010.

Tcnicas responsveis pelo Informativo:

Luisa Pinho Ribeiro Kaukal


Marina Martins da Costa Brina

Dvidas e informaes: informativo@tce.mg.gov.br


(31) 3348-2341

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