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Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
Momento Adequado Para Verificao da Limitao Prevista no 2 do art. 40 da CR/88
Impossibilidade de Utilizao de Veculo Particular de Vereador, no Exerccio do Mandato,
Mediante Fornecimento de Combustvel pela Cmara Municipal
1 Cmara
Exigncia, em Edital de Licitao, de Produto de Fabricao Nacional Fere o Princpio da
Competitividade
Irregularidades Constatadas em Procedimentos Licitatrios, em Despesas Realizadas sem
Licitao e no Sistema de Controle Interno
2 Cmara
Suspenso Liminar de Concorrncia em Face da Presena de Clusulas Restritivas da Ampla
Competitividade
Tribunal Pleno
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encontra-se no mesmo sentido da jurisprudncia do TCU (Acrdo 2212/2008, Tribunal Pleno,
sesso de 08.10.08, Rel. Min. Benjamin Zymler) e em sentido diverso da ON n 02/09 do
Ministrio da Previdncia Social, segundo a qual o limite imposto pelo 2 do art. 40 da CR/88
deve ser aferido previamente aplicao da proporcionalidade. Informou o Relator que, para o
Ministrio da Previdncia, primeiro calcula-se a mdia aritmtica, procede-se ao confronto do
resultado com o valor da ltima remunerao para verificao do atendimento ao limite do
2, para, s ento, aplicar-se a proporcionalidade. Em seguida, argumentou que a referida
ON no deve ser aplicada, pois cria nova restrio no autorizada pela Constituio e pela lei
regulamentadora. Lembrou que, a partir da EC 41/03, exige-se uma correlao de
proporcionalidade entre o custeio e o benefcio, devendo o clculo do provento base pautar-se
nas remuneraes utilizadas como referncia para as contribuies do servidor. Acrescentou
que, conforme regulamentao contida na Lei 10.887/04, o clculo deve compreender a
apurao da mdia aritmtica das maiores remuneraes, correspondentes a 80% de todo o
perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio,
se posterior quela competncia. Ponderou que, nem a Constituio Federal, nem a referida lei
fizeram distino entre o clculo dos proventos integrais ou proporcionais, sendo o comando
nico: apurada a mdia, calcula-se a proporo do benefcio. Frisou que, se no fosse esse o
entendimento, estar-se-ia criando novo limite por meio de interpretao extensiva, no cabvel
quando se est a cogitar da interpretao de norma restritiva de direito. A consulta foi
aprovada unanimidade (Consulta n 794.728, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 03.02.10).
1 Cmara
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Trata-se de denncia em face de edital de prego presencial, voltado para a aquisio de
pneus novos e para a prestao de servios de recauchutagem. Acolhendo na ntegra o
relatrio elaborado pelo rgo tcnico (CAIC-DAC), o Conselheiro Presidente, Wanderley vila,
na qualidade de Conselheiro Plantonista, suspendeu monocraticamente o certame no dia
27.01.10. Quanto alegao da denunciante de que o edital restringe a concorrncia por
exigir a compra de produtos de fabricao nacional, o Presidente ponderou que, pelo disposto
no art. 3, 1, inc. I da Lei 8666/93, vedada a incluso, no edital, de clusulas que frustrem
o carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou do domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato. Argumentou que a EC n 6/95 revogou o
disposto no art. 171, 2 da CR/88, no existindo mais suporte legal para o Poder Pblico dar
preferncia nas contrataes s empresas ou produtos brasileiros, salvo no caso de
desempate. Entendeu haver indcios suficientes de que o edital estaria restringindo
injustificadamente a competio, o que poderia gerar uma aquisio mais onerosa. O Relator,
Cons. Antnio Carlos Andrada, por sua vez, submeteu o despacho apreciao da 1 Cmara,
a qual o referendou unanimidade (Denncia n 812.338, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
02.02.10).
2 Cmara
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A 2 Cmara referendou, unanimidade, a suspenso liminar da Concorrncia n 05/2009,
tipo tcnica e preo (Processo Licitatrio n 1549/2009), promovida pela Prefeitura Municipal
de Muzambinho, objetivando a contratao de empresa especializada na rea de informtica
para fornecimento, mediante locao, de sistemas para gesto pblica, bem como de servios
de converso/implantao dos referidos sistemas. O Relator, Cons. Sebastio Helvcio,
determinou, monocraticamente, em 01.02.10, a suspenso do certame, em vista das
seguintes irregularidades contidas no edital: a) exigncia de atestado emitido por pessoa
jurdica de direito pblico, inadmitindo-se, consequentemente, atestado emitido por pessoas
jurdicas de direito privado; b) inadequada escolha do tipo de licitao tcnica e preo; c)
irrazovel valorao da pontuao atribuda aos critrios tcnicos, bem como desproporo em
relao sua valorao frente ao preo; d) indevida exigncia de apresentao de amostras;
e) injustificvel vedao participao de grupo econmico; f) indevido cmputo do tempo de
deslocamento da contratada at a sede da contratante a ttulo de horas de assistncia
tcnica prestada in loco. Para o Relator, justificam a suspenso do certame as mencionadas
irregularidades contidas no edital, algumas das quais configuram manifesta restrio ampla
competitividade, em afronta ao art. 3, 1, inc. I da Lei 8.666/93, ressaltando, ainda, o
receio de que a permanncia de tais clusulas possa gerar grave leso ao errio municipal.
Destacou, por fim, que o Prefeito Municipal de Muzambinho e a Presidente da Comisso de
Licitao da Prefeitura foram devidamente intimados da deciso (Denncia n 812.230, Rel.
Cons. Sebastio Helvcio, 11.02.10).
devida a penso por morte aos dependentes do segurado que, apesar de ter perdido essa
qualidade, preencheu os requisitos legais para a obteno de aposentadoria at a data do seu
bito. Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, em 9/12/2009. DJe 16/12/2009
O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela
Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis - COBRAPOL para declarar a
inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1 do Decreto 1.807/2004 do Governador do
Estado de Alagoas, que determina a exonerao imediata de servidor pblico em estgio
probatrio, caso fique comprovada sua participao na paralisao do servio, a ttulo de greve
v. Informativo 413. Salientou-se, inicialmente, o recente entendimento firmado pela Corte
em vrios mandados de injuno, mediante o qual se viabilizou o imediato exerccio do direito
de greve dos servidores pblicos, por aplicao analgica da Lei 7.783/89, e concluiu-se no
haver base na Constituio Federal para fazer distino entre servidores pblicos estveis e
no estveis, sob pena de afronta, sobretudo, ao princpio da isonomia. Vencido o Min. Carlos
Velloso, relator, que julgava o pleito improcedente. (...) ADI 3235/AL, rel. orig. Min. Carlos
Velloso, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 4.2.2010. (ADI-3235) Informativo STF n
573, Perodo: 1 a 5 de fevereiro de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |22 de fevereiro a 7 de maro de 2010 | n 18
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
Cargos Municipais que se Enquadram no Conceito de Agente Poltico
Distino entre o disposto na Smula 100 do TCEMG e no Anexo II do SICAM
Peculiaridades na Contratao de OSCIP por Municpio para Atuao na rea da Sade
Esclarecimentos sobre o Limite Constitucional do Subsdio de Vereadores
1 Cmara
Concurso Pblico e Reserva de Vagas para Portadores de Deficincia
Tribunal Pleno
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natalina. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 811.245, Rel. Cons. Adriene
Andrade, 24.02.10).
Em resposta a consulta formulada por prefeito municipal, o Tribunal Pleno posicionou-se nos
seguintes termos: 1) possvel a contratao, por Municpio, de OSCIP - Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico - para desempenho de servios de sade, em carter
complementar, vedadas as atividades de agentes comunitrios de sade e de agentes de
combate s endemias, as quais contam com tratamento constitucional especial; 2) devem
estar previstas na legislao municipal: a forma de contratao da OSCIP (inclusive se dever
ser realizada licitao ou procedimento de dispensa ou inexigibilidade), o regime de execuo
e controle das atividades; 3) os repasses s OSCIPs devero ser classificados, para efeito de
apurao de limites com gasto de pessoal, como despesas de transferncias correntes; 4) os
percentuais mnimos de aplicao em sade devero ser aferidos utilizando-se as despesas
executadas pelas OSCIPs, em conformidade com as classificaes contbeis previstas no
Termo de Parceria e com o disposto na INTC 19/2008. O relator, Cons. Sebastio Helvecio,
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asseverou que o Tribunal j se manifestou pela regularidade da contratao de OSCIP por
Municpio para atuao na rea da sade, desde que em carter complementar, na Consulta n
732.243, de relatoria do Cons. Eduardo Carone Costa. Em seu voto, o relator tambm
destacou a necessidade de o gestor verificar a regularidade e a idoneidade da OSCIP, inclusive
se a entidade atende aos requisitos mnimos de constituio exigidos pela Lei Federal
9.790/99. Mencionando entendimento esposado na Consulta n 716.238, respondida pelo
Cons. Antnio Carlos Andrada, o relator reafirmou que a contratao de OSCIP por municpio
somente possvel se prevista em legislao municipal, sendo obrigatria a realizao de
licitao para a escolha da entidade parceira, quando vivel a competio. Caso contrrio,
lembrou que dever ser formalizado procedimento administrativo de dispensa ou de
inexigibilidade de licitao. Ressaltou, ainda, que as despesas com as atividades da OSCIP no
so computadas como despesas de pessoal, no sendo classificada a atuao de seus
empregados como terceirizao de mo de obra. O voto foi aprovado por unanimidade
(Consulta n 809.494, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 24.02.10).
1 Cmara
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aos portadores de deficincia, o percentual de 5% das vagas existentes, das que vierem a
surgir ou das que forem criadas no prazo de validade do concurso. Asseverou que, no caso
analisado, no houve reserva de vaga(s), nos termos do Decreto Federal n 3.298/99, para os
cargos postos em disputa. Afirmou existir divergncia doutrinria e jurisprudencial sobre o
arredondamento de fraes para o nmero inteiro estabelecido pelo Decreto Federal n
3.298/99, o qual regulamentou a Lei Federal n 7.853/99 fixadora das normas gerais que
asseguram o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais dos portadores de deficincia e
sua efetiva integrao social. Informou que o prprio Supremo Tribunal Federal j proferiu
decises divergentes, tendo se manifestado no sentido de que A exigncia constitucional de
reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se impe ainda que o
percentual legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser
arredondada. (...). - RE 227.299, Rel. Min. Ilmar Galvo. J no MS 26.310-5/DF, de relatoria
do Min. Marco Aurlio, assinalou que a Suprema Corte decidiu que (...) Por encerrar exceo,
a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da
viabilidade, consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante
arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas. Salientou que a
ltima tese no refletiu a unanimidade de votos dos Ministros da Suprema Corte. Aduziu filiar-
se ao posicionamento expresso pelo STF no RE 227.299, explicando que no disponibilizar
vagas clientela especial para aqueles cargos em que se oferece mais de uma vaga, esvazia o
mandamento do inc. VIII do art. 37 da CR/88. Acrescentou, ainda, que a percentagem a ser
reservada somente pode ser apurada em face do total dos cargos ou dos empregos pblicos
existentes em cada quadro funcional da Administrao Pblica, no se devendo levar em
considerao apenas as vagas ofertadas no certame, sob pena de o percentual fixado no ato
convocatrio ultrapassar o designado na legislao de regncia e frustrar o ideal constitucional.
Nesse sentido, mencionou julgado do STF - MS 25.074-MC, de relatoria do Ministro Cezar
Peluso. Ponderou, entretanto, que, no caso do concurso analisado, no foi possvel aferir o
nmero de vagas a serem destinadas aos portadores de deficincia, vez que, no h, no
processo, informao que evidencie se nos cargos ocupados existem servidores portadores de
deficincia classificados e nomeados em razo da prerrogativa do inc. VIII do art. 37 da
CR/88. Alm da suspenso liminar do concurso pblico, o relator determinou a intimao do
Prefeito Municipal, advertindo-o de que o no cumprimento da deciso implicar a aplicao de
multa diria no valor de R$2.000,00. Fixou, por fim, o prazo de 5 dias para juntada, aos autos,
de prova da publicao da suspenso determinada e de 30 dias para manifestao do
interessado, a qual deve contemplar as informaes e documentos atinentes aos cargos j
ocupados por pessoas portadoras de deficincia, com base no inciso VIII do art. 37 da CR/88
(Edital de Concurso Pblico n 811.874, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 23.02.10).
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que aperfeioada aquela. No mrito, consignou-se que, na situao dos autos, fora
encaminhada ao TCU alterao introduzida posteriormente nos proventos de aposentadoria do
impetrante e que o rgo competente glosara o que praticado na origem, modificando os
parmetros da aposentadoria ento registrada. Mencionou-se, ademais, que o procedimento
referente alterao estaria ligado ao registro. Asseverou-se que, uma vez procedido o
registro da aposentadoria pelo TCU, fixando-se certos parmetros a nortearem os proventos,
alterao realizada pelo rgo de origem em benefcio do aposentado implicaria aditamento e,
ento, no haveria necessidade de estabelecer-se contraditrio. MS 25525/DF, rel. Min. Marco
Aurlio, 17.2.2010. (MS-25525) Informativo STF n 575, Perodo: 15 a 19 de fevereiro de
2010.
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Comisso de Jurisprud ncia e Smula
Belo Horizonte |8 a 21 de ma ro de 2010 | n 19
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos e laborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
Subveno Social pelo Poder Pblico a Rdios Comunitrias
Contratao de Plano de Sade para Servidores Municipais
Observncia em 2010 do A rt. 29-A Modificado pela EC 58/09
Deciso do Tribunal Pleno Refora a Autonomia Oramentria da Cmara
Terceirizao de Servios pelo Poder Pblico
2 Cmara
Relembrando a Natureza da Tomada de Contas Especial
Tribunal Pleno
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da impessoalidade e da moralidade. Ponderou ter o gestor o poder de, dentro do juzo de
convenincia e oportunidade da Ad ministrao, conceder auxlio a uma comunidade
necessitada do servio da rdio, contribuindo para uma melhor qualidade de vida dos seus
cidados, e destacou o importante papel social da rdio comunitria como veculo informador
da populao, muitas vezes, carente de recursos. Apontou, tambm, que, conforme
determinado pelo art. 17 da Lei 4.320/64, apenas as rdios comunitrias cujas condies de
funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos of iciais de fiscalizao estaro aptas a
receber as subvenes. Fundamentou, ainda, seu posicionamento na Smula 43 do TCEMG.
Ressaltou a necessidade de formalizao da concesso da subveno social por meio de
convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere, devendo a entidade recebedora prestar
contas ao rgo concedente. Lembrou que o Municpio dever manter tal prestao de contas
arquivada e disponvel para eventual anlise pelo TCEMG (art. 76, XI, c/c o art. 180, 4 da
Constituio do Estado de Minas Gerais). Por fim, afirmou que o rgo pblico dever realizar
procedimento licitatrio em caso de divulgao de informaes oficiais e institucionais, de
modo a permitir a ampla concorrncia e a possibilidade de o sinal radiofnico atingir toda a
extenso do Municpio. O parecer foi aprovado unanimidade (Co nsulta n 811.842, Rel.
Cons. Adriene Andrade, 10.03.10).
O Tribunal, em reposta a consulta, reafirmou que o Poder Legislativo Municipal pode celebrar
convnio com planos de sade destinado a atender servidores e familiares destes, desde que
observados os condicionantes constitucionais e legais. O Cons. Eduardo Carone Costa, relator,
seguindo a linha defendida na Consulta n 719.033 (Rel. Cons. Gilberto Diniz, sesso de
05.09.07) ressaltou tratar de vantagem pecuniria de natureza remuneratria e elencou os
seguintes requisitos a serem observados: a) previso em lei de iniciativa do Poder Executivo
Municipal; b) prvia dotao oramentria; c) autorizao especfica em lei de diretrizes
oramentrias; d) licitao prvia para contratar empresas privadas; e) observncia dos limites
de despesas com pessoal da cmara, definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela
Constituio da Repblica. Por fim, salientou que o benefcio no poder ser estendido aos
vereadores, pois eles so remunerados por subsdio f ixado em parcela nica, nos termos do 4
do art. 39 da CR/88. Em retorno de vista, o Cons. Antnio Carlos Andrada enfatizou o carter
remuneratrio do benefcio e a possibilidade de a Administrao Pblica pagar o plano de sade
apenas em parte ou, se houver recursos oramentrios, em sua totalidade. Acrescentou que a
adeso ao plano de sade deve ser voluntria, por no se tratar de tributo (compulsrio) e si m
de um benefcio. J em relao aos familiares dos servidores, ponderou ser possvel a concesso
do plano a eles, (1) se forem respeitados os limites legais com despesa de pessoal, (2) se o
Municpio dispuser de recursos oramentrios e financeiros e, ainda, (3) desde que a lei regule o
grau de parentesco a ser alcanado pelo benefcio. Argumentou que, como o plano visa
melhoria da condio social dos agentes pblicos, a extenso da benesse s suas famlias vai ao
encontro da finalidade da concesso. Quanto aos requisitos para a contratao d e plano de
sade, afirmou ser necessria lei cuja iniciativa da prpria cmara municipal. Nesse ponto,
asseverou no haver necessidade de o benefcio se estender a todos os servidores do Municpio,
podendo ser concedido somente aos do Legislativo. Quanto aos demais requisitos elencados pelo
relator, o Cons. Antnio Carlos Andrada tambm afirmou a necessidade de todos eles estarem
presentes, apenas ressalvando, quanto obrigatoriedade de licitao, a possibilidade de
realizao de credenciamento, quando c aracterizada hiptese de inexigibilidade, por inviabilidade
de competio, decorrente do fato de todos os interessados terem capacidade de realizar o
servio. Acrescentou, ainda, que a concesso do benefcio, se custeado pelo poder pblico,
dever ser acessvel a todos os servidores da Cmara Municipal, sem qualquer distino, vedada
sua concesso a apenas uma parcela do quadro de pessoal daquele poder. Quanto ao outro
questionamento, relativo possibilidade de os edis receberem o benefcio do plano de sa de,
posicionou-se contrariamente, assim como o relator. Por fim, lembrou que o entendimento
apresentado no retorno de vista, firmado no mesmo sentido das Consultas ns 719.033,
759.623 e 776.313, implica a reforma das teses das Consultas ns 603.289, 655.033, 684.998,
730.772 e 735.412. Foi aprovado o voto do relator, com as consideraes do Cons. Antnio
Carlos Andrada. Vencidos, em parte, os Conselheiros Sebastio Helvecio e Wanderley vila, por
entenderem que sempre deve haver participao dos servidores no custeio do plano de sade
(Consulta n 764.324, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 10.03.10).
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Observnc ia em 2010 do Art. 29-A Modificado pela EC 58/09
Trata-se de c onsulta por meio da qual se indaga qual o percentual do duodcimo a ser aplicado
para os repasses aos Poderes Legislativos do Estado de Minas Gerais na execuo do
oramento para o ano de 2010: se aquele previsto no art. 29-A, antes da EC 58/09 (5 a
8%), ou no art. 29-A alterado pela EC 58/09 (3.5 a 7%). O relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, respondeu af irmando que, no caso, as alteraes impostas pela EC 58/09 aos
percentuais de limite da despesa total anual do Poder Legislativo Municipal devem ser
rigorosamente observadas, pois, conforme disposto na prpria emenda, ela entra em vigor a
partir de 1 de janeiro do ano subsequente ao da sua promulgao, ou seja, 1 de janeiro de
2010. Enfatizou que, embora a prefeitura municipal tenha aprovado seu oramento antes da
vigncia da referida emenda, o dispositivo constitucional alterado dever ser rigorosamente
observado. Explicou que o Poder Legislativo dever votar a alterao da des pesa total anual
fixada para a cmara municipal no oramento de 2010, anulando dotaes que superem o
limite percentual aplicvel, e o Poder Executivo dever adequar o repasse financeiro anual a
esse novo valor, reduzindo, se necessrio, o quantitativo dos duodcimos a serem entregues
nos prximos meses. O voto foi aprovado unanimimente (Consulta n 812.513, Rel. Cons.
Antnio Carlos Andrada, 17.03.10).
A Cmara Municipal tem o poder de realizar licitao para alienao dos bens mveis que
compem o seu ativo permanente e de definir, oramentariamente, a aplicao da receita de
capital proveniente dessa alienao, sem que isso viole qualquer competncia do Poder
Executivo. Esse foi o entendimento proclamado pelo Tribunal Pleno em resposta a consulta. O
Cons. Antnio Carlos Andrada, relator, afirmou que a forma de recebimento e de
contabilizao da receita de capital e da baixa decorrentes da alienao de bens mveis deve m
obedecer ao disposto no instrumento convocatrio da licitao e INTC 10/2008, para contas
relativas ao exerccio de 2008, bem como ao manual de utilizao do SICAM (Sistema
Informatizado de Contas para Cmaras Municipais). Ressaltou ainda que a receita deve ser
utilizada em estrita observncia ao art. 11, 2 da Lei Federal 4.320/64 e ao art. 44 da LC
101/00. Ressalvou ser possvel ao Poder Executivo usar uma receita de capital proveniente da
alienao de um bem do Poder Legislativo somente se este ltimo assim definir durante o
processo oramentrio. Lembrou que, uma vez f ixada a despesa total do Poder Legislativo,
com uma parcela custeada com recursos prprios ou com recursos j disponveis para
utilizao pelo prprio Poder Legislativo, provenientes do repasse anterior, o Poder Executivo
dever reduzir a parcela respectiva do repasse financeiro de recursos a ser efetuado, destinado
a cobrir as demais despesas, em conformidade com o disposto no art. 29-A da CR/88.
Concluiu, ento, que o valor da despesa realizada com a receita proveniente de alienao de
um bem da Cmara Municipal dever ser deduzido do repasse f inanceiro a ser efetuado pelo
Poder Executivo. A deciso foi aprovada, vencido, em parte, o Cons. Gilberto Diniz por
entender que a receita proveniente da alienao deveria ser destinada ao Poder Executivo
(Consulta n 793.762, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 17.03.10).
Cuida-se de consulta formulada por Prefeito Municipal acerca da terceirizao de servios pelo
poder pblico. Inicialmente, o relator, Cons. Sebastio Helvecio, informou tratar-se de assunto
j abordado pelo Tribunal nas Consultas ns 657.277, 624.786, 638.893, 638.235 e 638.034.
Em seguida, anotou que as expresses atividade-fim e atividade- meio foram concebidas no
mbito do Direito do Trabalho para distinguir as atividades diretamente relacionadas s
finalidades institucionais da empresa (atividade-fim) daquelas acessrias (atividade- meio).
Aduziu que, na seara administrativa, quando se objetiva reduo da mquina estatal e maior
eficincia, a Administrao Pblica pode atribuir a particulares suas atividades - meio atravs da
terceirizao, conceituada como a locao de mo de obra ou contratao de pessoal por
interposta pessoa. Definiu atividade-fim como aquela constitucionalmente atribuda aos
Poderes constitudos e legalmente distribuda e cometida a cargos existentes na estrutura de
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seus entes, impassvel, portanto, de atribuio a particulares (salvo aquelas delegveis, nos
termos das Leis 8.666/93 e 8.987/95). Em seguida, classificou a atividade - meio como
instrumental, acessria, concebida e perpetrada nica e exclusivamente para concretizar as
finalidades institucionais do ente atividades-fim. Mencionou trecho da Consulta n 657.277,
de relatoria do Cons. Murta Lages, a qual enumerou como exemplos de atividades- meio:
vigilncia, limpeza, conservao, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprogra fia,
telecomunicao, instalao e manuteno de prdios pblicos. Quanto s despesas com
terceirizao de mo de obra, o relator concluiu que essas apenas devero ser contabilizadas
como despesas com pessoal se os servios terceirizados referirem-se atividade-fim do rgo,
consubstanciando substituio de servidores ou empregados pblicos. Em retorno de vista, o
Cons. Antnio Carlos Andrada acrescentou consideraes acerca das despesas com servios
terceirizados, da sua contabilizao e do cmputo nos limites de gastos com pessoal, nos
termos do art. 18, 1 da LRF. Ressaltou que as atividades f inalsticas da Administrao
Pblica devem ser desempenhadas por servidores do quadro de pessoal do ente , de modo que
a contratao de pessoal sem concurso pblico, nesses casos, fere os princpios da isonomia e
da moralidade administrativa. Destacou a impropriedade da terceirizao voltada para o
desempenho de atividades afetas aos servidores pblicos, sendo tal prtica indevida, devendo
as despesas assim geradas serem computadas no gasto com pessoal do ente. Alm do
aume nto nos percentuais de gasto com pessoal do ente federativo, apontou tambm como
reflexo da terceirizao ilcita a possibilidade de responsabilizao do administrador em
diversas esferas jurdicas, como por exemplo, administrativa, trabalhista e civil. Enfatizou,
ainda, a necessidade de o processo de terceirizao levar em conta as atividades definidas
como especficas no quadro de pessoal de cada ente ou rgo, em obedincia ao princpio da
legalidade. O Tribunal Pleno aprovou o voto do relator com as observaes do Cons. Antnio
Carlos Andrada (Consulta n 783.098, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 17.03.10).
2 Cmara
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da lei) como causa de aposentadoria por invalidez com proventos integrais, mas, dando
efetividade a esse mandamento constitucional, o referido artigo da Lei n. 8.112/1990 apenas
exemplif icou essas doenas, (...), diante da impossibilidade de ele alcanar todas as
enfermidades tidas pela medicina como graves, contagiosas e incurveis. Excluir a
aposentadoria com proventos integrais nesses casos de mal to grave quanto os mencionados
naquele dispositivo de lei seria o mesmo que ofender princpios constitucionais, tais como o da
isonomia. a cincia mdica e no a jurdica que deve incumbir-se de qualificar a patologia
como incurvel, contagiosa ou grave (...). REsp 942.530-RS, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em
2/3/2010. Informativo STJ n: 425, Perodo: 1 a 5 de maro de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |22 de maro a 04 de abril de 2010 | n 20
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
Aposentadoria de Professor e Alteraes na Constituio Mineira
Tribunal Pleno Reforma Deciso em Sede de Prestao de Contas Municipal
1 Cmara
Irregularidades em Processo de Prestao de Contas Municipal
2 Cmara
2 Cmara Suspende Liminarmente Tomada de Preos em Face de Denncia Apresentada
pela Empresa Netsoft
Tribunal Pleno
Trata-se de recurso interposto em face de deciso deste Tribunal que indeferiu requerimento
de retificao da taxao de proventos. A servidora requereu contagem de tempo de servio
nos termos do art. 285 da Constituio Estadual CEMG/89, com a redao dada pela EC
03/92, de modo a se considerar o tempo na funo de professora, seja no setor privado ou no
setor pblico, para fins de aposentadoria e adicionais, com efeitos retroativos data de sua
aposentadoria. O relator do recurso, Cons. Gilberto Diniz, verificou que a recorrente ingressou
no servio pblico em 20.03.95, data posterior entrada em vigor da EC 09/93, a qual,
conferindo nova redao ao 7 do art. 36 da CEMG/89, passou a assegurar a contagem
recproca do tempo de servio nas atividades pblicas ou privadas, apenas para efeito de
aposentadoria, e no mais para fins de adicionais e aposentadoria, como previsto em sua
redao original. Ponderou que, luz de interpretao sistmica das normas constitucionais
mineiras, consagradas no 7 do art. 36 e no inc. II do art. 285, evidente o objetivo do
legislador de, por um lado, garantir a contagem recproca de tempo de servio pblico ou
privado apenas para aposentadoria, e, por outro, assegurar a contagem de tempo ficto
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(abono de magistrio) quele possuidor de tempo de efetivo exerccio de magistrio que
passe a ocupar cargo cujos requisitos para a inativao, especificamente relacionados ao
tempo mnimo de servio/contribuio, sejam mais severos do que os exigidos para a
aposentadoria no cargo de professor. Alertou ser este ltimo direito diverso daquele
assegurado pelo 7 do art. 36, tanto que o art. 285 no foi objeto de qualquer alterao com
o advento da EC 09/93, posterior EC 03/92. Aduziu que, no obstante o inc. II do art. 285
tenha assegurado o direito de contagem daquele tempo tanto para fins de aposentadoria
quanto para a percepo dos respectivos adicionais, o tempo a que corresponde tal direito diz
respeito, apenas e to somente, ao tempo ficto ou abono de magistrio. Afirmou que
pretender o cmputo de todo o tempo de exerccio de magistrio na iniciativa privada para
percepo de adicionais , a uma, fazer leitura extensiva no compatvel com a letra e com o
sentido expresso do inc. II do art. 285 da CEMG/89, e, a duas, violar, frontalmente, a previso
contida no 7 do art. 36 da CEMG/89, cuja redao dada pela EC n 09/93 estava em vigor
por ocasio do ingresso da recorrente no servio pblico. Por fim, lembrou ser esse
entendimento pacfico no TCEMG e negou provimento ao recurso. O voto foi aprovado
unanimemente (Recurso Administrativo n765.744, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 24.03.10).
1 Cmara
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2) extrapolao do limite de repasse Cmara Municipal, em afronta s disposies do inc. I
do art. 29-A da CR/88 com redao dada pelo art. 2 da EC 25/00. O relator assinalou tambm
a ocorrncia de depsitos bancrios em instituio financeira no oficial, em desacordo com o
disposto no 3 do art. 164 da CR/88 e no art. 43 da LC 101/2000. Nesse ponto, afirmou a
necessidade de a Edilidade verificar se a Prefeitura utiliza os servios de bancos no oficiais
apenas para a cobrana de tributos ou tambm para depsitos e movimentaes de
disponibilidades financeiras do Municpio, o que, neste ltimo caso, afrontaria os dispositivos
constitucional e legal anteriormente mencionados, devendo ensejar a responsabilidade pessoal
do prestador de contas, caso seja apurado prejuzo ao errio decorrente de tal movimentao.
Recomendou ao atual gestor que determine ao responsvel pelo setor de contabilidade o
aprimoramento dos processos relativos ao acompanhamento, controle e registro das
execues oramentria, financeira e patrimonial, em observncia aos princpios fundamentais
da contabilidade, aos preceitos da Lei 4.320/64 e s normas de consolidao das contas.
Quanto ao rgo de controle interno, advertiu sobre a necessidade de acompanhamento, pelo
responsvel, da gesto municipal, sob todos os aspectos, nos termos do art. 74 da CR/88,
alertando-o sobre o dever de informao ao Tribunal de Contas, em casos de irregularidades e
ilegalidades, sob pena de responsabilizao solidria (Prestao de Contas Municipal n
709.308, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 23.03.10).
2 Cmara
A Turma desproveu agravo regimental interposto contra deciso da Min. Ellen Gracie que
negara seguimento a recurso extraordinrio, do qual relatora, por reputar que o acrdo
impugnado estaria em consonncia com a orientao firmada pelo STF no sentido de que, nos
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termos do art. 37, 6, da CF, uma vez estabelecido o nexo de causalidade entre a conduta
ou omisso do poder pblico e os prejuzos sofridos pelo autor, as pessoas jurdicas de direito
pblico ou de direito privado prestadoras de servio pblico responderiam objetivamente pelos
seus atos. Alegava a empresa agravante que houvera erro na anlise do recurso, dado que a
condenao da concessionria fundara-se na responsabilidade objetiva, enquanto a
jurisprudncia da Corte apontaria em sentido diverso. Sustentava, tambm, que a constatao
de ato omissivo da agravante seria suficiente para afastar a incidncia da Smula 279 do STF,
ensejando, portanto, a anulao do acrdo recorrido a fim de que a matria fosse revista
luz da responsabilidade subjetiva. RE 543469 AgR/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, 16.3.2010. (RE-
543469) Informativo STF n 579, Perodo: 15 a 19 de maro de 2010
Trata-se de Tomada de Contas Especial instaurada contra (...) ex-Prefeito Municipal (...), em
decorrncia do no-cumprimento do objeto pactuado no Convnio (...), firmado em 2/7/1998,
com a Fundao Nacional de Sade - Funasa, qual seja, a construo do Sistema de
Esgotamento Sanitrio do Municpio. (...). (...) Por fim, entende a Secex/MG que as presentes
contas devam ser julgadas irregulares, sendo os responsveis solidrios condenados em
dbito, alm de aplicao de multa, com fulcro nos arts. 1, inciso I, e 16, inciso III, alnea c,
e 19, caput, da Lei n. 8.443/1992, autorizando-se, desde logo, a cobrana judicial da dvida,
caso no atendida a notificao (fls. 245/246). (...) [A execuo do objeto do convnio
pactuado] no foi aprovada pelo rgo concedente (...) em razo das irregularidades
verificadas em visita in loco, consubstanciadas na utilizao de material e dimetro da rede
coletora em desacordo com as especificaes apresentadas pela Prefeitura. (...) A partir do
exame da prestao de contas final do convnio, encaminhada pela Funasa, verificou a
unidade tcnica que a prefeitura efetuou o total dos pagamentos devidos empresa vencedora
da licitao e executora dos servios (...). Ocorre que, pelo o que se apurou nas visitas in loco,
a rede de esgoto foi construda anteriormente vigncia do ajuste e, ademais, a mesma
estava, como j dito, em desacordo com as especificaes dispostas no contrato firmado.
Ainda sobre a empresa, consta informao da unidade instrutiva que essa se encontrava
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includa no cadastro de contas irregulares em perodo prximo ao do convnio. Ademais, o
Tribunal, mediante Acrdo 2.341/2006 - Plenrio, declarou a Empresa (...) inidnea, com
aplicao de multa, por ter restado caracterizado que ela fez parte de conluio para fraudar
processo licitatrio para a execuo e objeto de convnio firmado com a Prefeitura (...). (...)
Diante disso, foi emitido o Parecer Tcnico (...), do qual reproduzimos algumas concluses: -
o material empregado na construo da rede coletora encontra-se totalmente em desacordo
com o previsto, somos de parecer que o objeto pactuado no convnio no foi atendido, isto
0; - No foi apresentada nenhuma justificativa pelo emprego de materiais diferentes do
proposto. A nosso ver, entendemos que houve prejuzo ao Tesouro Nacional; - as
impropriedades ocorridas referem-se ao emprego de materiais fora do pactuado (material e
dimetro) e profundidade da rede coletora e PVs inferiores ao previsto. Por tudo isso, somos
da opinio de que necessrio que os servios sejam refeitos. Caso contrrio, deve ser
solicitado o ressarcimento integral dos recursos financeiros. Com essas constataes, creio
estar configurada a responsabilidade solidria da empresa (...), devendo a mesma responder
solidariamente com o gestor pelo valor integral dos recursos federais repassados
municipalidade. (...) Assim, diante da revelia dos responsveis e estando afastada a hiptese
de boa-f, a presente Tomada de Contas Especial est em condies de ser, desde logo,
apreciada no mrito, na forma proposta pela unidade tcnica, e acolhida pela Procuradoria,
devendo, ainda, ser aplicada aos responsveis a multa prevista no art. 57 da Lei n.
8.443/1992 e encaminhada cpia dos autos ao Ministrio Pblico da Unio, na forma do art.
16, 3, da Lei n. 8.443/1992, c/c o art. 209, 6, do Regimento Interno. Pelo exposto,
acompanho as sugestes da unidade tcnica, com as quais anuiu o Ministrio Pblico, e VOTO
por que o Tribunal adote o Acrdo que ora submeto deliberao desta 2 Cmara. O voto
foi aprovado (TCU, Rel. Min. Jos Jorge, sesso de 16.03.10, Acrdo 1057/2010 Segunda
Cmara).
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |05 a 18 de abril de 2010 | n 21
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
Impossibilidade de Utilizao dos 25% da Educao e dos 60% do Fundeb para Pagamento
de Frias-Prmio Indenizadas
Tribunal Pleno Ressalta a Necessidade da Ampla Divulgao dos Editais de Concurso Pblico
1 Cmara
Irregularidade em Procedimento de Inexigibilidade
Determinao de Ressarcimento aos Cofres Pblicos Municipais em Sede de Processo
Administrativo
2 Cmara
Anlise de Servios Pblicos de Sade e Educao em Inspeo Ordinria
Tribunal Enfatiza sua Funo Preventiva
Tribunal Pleno
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pagos pelo no gozo do benefcio no possuem natureza remuneratria. Nesse sentido,
ressaltou que, na hiptese de converso da licena-prmio em pecnia, o agente pblico
receber montante equivalente aos vencimentos, e no vencimentos propriamente ditos.
Assentou que, conforme previsto na INTC 13/2008, apenas se consideram despesas realizadas
com manuteno e desenvolvimento do ensino as referentes remunerao e
aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao. Asseverou que a
referida instruo normativa dispe tambm que pelo menos 60% dos recursos do Fundeb
devem ser destinados remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em
efetivo exerccio na rede pblica. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 797.154,
Rel. Cons. Elmo Braz, 07.04.10).
Trata-se de recurso ordinrio interposto por Ex-Prefeito Municipal em face de deciso prolatada
pela 1 Cmara, em 04.05.09, no Processo n 767.768, oportunidade em que foi imputada ao
recorrente multa de R$5.000,00 pela no publicao na imprensa do Edital n 01/2008,
referente a concurso pblico promovido pelo Municpio de Cara. O relator, Cons. Sebastio
Helvecio, em consonncia com os pronunciamentos da Diretoria Tcnica e do Ministrio Pblico
de Contas, por no constatar fato superveniente capaz de elidir os fundamentos da deciso
recorrida, negou provimento ao recurso e, consequentemente, manteve a multa imputada ao
recorrente. Realou a importncia da publicidade do edital e asseverou serem os cargos e os
empregos pblicos acessveis a todos os que preencham os requisitos legais. Nesse sentido,
ponderou que, se o concurso tem por escopo selecionar os melhores candidatos para
exercerem atribuies inerentes aos cargos e empregos pblicos, o processo seletivo somente
ser frutfero se o certame for realizado com maior competitividade, sendo o meio mais eficaz
para garanti-la a ampla divulgao do instrumento inaugural. Mencionou que, em reiteradas
decises, o TCEMG vem orientando os jurisdicionados sobre a necessidade de divulgao do
ato inaugural do certame em todas as formas possveis, quais sejam: afixao no quadro de
avisos da prefeitura, divulgao na internet e publicao em jornal oficial do Municpio ou
outro de grande circulao na regio. Apontou, tambm, a indispensabilidade de se dar a
mesma publicidade conferida ao aviso de abertura do concurso s possveis retificaes do
edital. No caso em tela, concluiu ter restado caracterizada a desobedincia ao princpio da
publicidade, de observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica, nos termos do art.
37, caput da CR/88, j que no houve a publicao do instrumento convocatrio na imprensa
regional ou local, em flagrante descumprimento determinao do TCEMG. Por fim, votou pela
autorizao do recolhimento parcelado em dez vezes da importncia devida a ttulo de multa,
com fulcro no caput do art. 366 do RITCEMG (Resoluo 12/2008). O Tribunal Pleno aprovou o
voto por unanimidade (Recurso Ordinrio n 797.846, Rel. Cons. Sebastio Helvecio,
14.04.10).
1 Cmara
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servios contnuos e rotineiros, prprios de toda Administrao Municipal. No tocante notria
especializao, assinalou que o profissional contratado atendeu a esse requisito, ou seja,
especializado e possui capacitao para o exerccio da atividade com habilidades no
disponveis para qualquer profissional. Quanto singularidade, registrou que esse requisito
no foi atendido. Lembrou ser esse um aspecto inerente ao servio, no guardando relao
direta com o profissional ou com a empresa prestadora, nem com os respectivos dados
curriculares. Asseverou que a lei exige a singularidade do servio e no do prestador do
servio, pois a este j se impe o obstculo da notria especializao, conforme resposta
Consulta 652.069 do TCEMG (sesso do dia 12/12/01). Ponderou que, apesar de restar
provada a notria especializao da contratada, necessria a demonstrao concomitante da
singularidade do servio, o que no ocorreu v. Informativos 08 e 12. Nesse ponto, ento, o
relator concluiu pela irregularidade da contratao e aplicou multa prefeita municipal
poca. O voto foi aprovado, vencida em parte a Cons. Adriene Andrade, a qual reviu seu
posicionamento anterior e entendeu estarem presentes no caso a notria especializao e a
singularidade, sendo, portanto, possvel a contratao por inexigibilidade, desde que
preenchidos os requisitos do art. 26 da Lei 8666/93 (Processo Administrativo n 704.105, Rel.
Antnio Carlos Andrada, 06.04.10).
2 Cmara
Trata-se de inspeo ordinria realizada em Municpio para averiguao da legalidade dos atos
de gesto e despesa do exerccio de 2007, em especial daqueles relacionados s aes e
servios pblicos de sade e educao. O Aud. Hamilton Coelho, relator, verificou a nomeao
de apenas um representante do Executivo local para a composio do Conselho de
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Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, em contradio ao disposto no art. 24, IV da
Lei 11.494/07, que exige dois representantes do Executivo no Conselho, dos quais pelo menos
um da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente. Isso posto, o
relator determinou a adequao da composio do referido Conselho. Constatou ainda a no
instituio, pelo Municpio, do Plano de Carreira e Remunerao dos Profissionais da Educao
Bsica, contrariando o estabelecido no art. 40 da Lei 11.494/07. Ponderou ser senso comum
que o incremento da qualidade do ensino decorre da valorizao do magistrio, atravs de
remunerao condigna e de estmulos evoluo na carreira e qualificao permanente.
Nesse ponto, determinou a comprovao, em 90 dias, pelo Prefeito atual, da propositura de
projeto de lei instituindo e regulamentando o plano de carreira e remunerao dos
profissionais da educao do Municpio, sob pena de aplicao da multa prevista no art. 85, III
da LC 102/08. A proposta de voto foi aprovada unanimemente (Inspeo Ordinria n
766.772, Rel. Aud. Hamilton Coelho, 08.04.10).
Por entender que as providncias adotadas ao longo da instruo processual foram suficientes
para afastar as irregularidades apontadas no edital de licitao modalidade concorrncia,
MS/CS 530-R80159, realizada pela CEMIG Distribuio S/A o relator, Cons. Sebastio
Helvecio, votou pela revogao da suspenso do certame. Inicialmente, afirmou que o
processo de denncia desenvolveu-se regularmente, respeitando o princpio do contraditrio e
privilegiando a ao preventiva da Corte de Contas. Asseverou que a assinatura de prazo para
que o jurisdicionado adote as providncias necessrias ao cumprimento da lei consubstancia
uma manifestao do controle externo de feio operacional, impedindo o aperfeioamento da
irregularidade e propiciando melhores condies para o ato administrativo ser efetivamente
praticado livre de vcios de qualquer natureza, em atendimento ao interesse pblico. Ponderou
que o controle externo a cargo dos Tribunais de Contas, quando exercido de maneira
repressiva, punitiva, apesar de ser irrenuncivel e imprescritvel, deve ser considerado como
forma subsidiria de controle. Quanto s irregularidades apontadas, o relator observou que a
denunciada as sanou nos exatos termos determinados pelo Tribunal, tendo a mera dilao do
prazo sido suficiente para a adequao do certame aos mandamentos legais, sem que o
Estado, corporificado por esta Corte de Contas, precisasse mobilizar-se como instrumento
repressor. Por fim, o relator lembrou ser imperiosa a constatao do carter instrumental do
Tribunal de Contas, o qual serve, em ltima anlise, garantia do interesse pblico atravs do
controle externo de seus jurisdicionados. Ponderou que o mesmo ocorre com o regramento dos
procedimentos licitatrios, o qual, igualmente, no tem um fim em si mesmo, estando voltado
para a garantia do interesse pblico. O voto foi aprovado unanimidade (Denncia n
765.048, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 08.04.10).
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Fux, julgado em 23/3/2010. Informativo STJ n 428, Perodo: 22 de maro a 2 de abril de
2010.
consabido que o carter sancionador da Lei n. 8.429/1992 aplica-se aos agentes pblicos
que, por ao ou omisso, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade,
lealdade s instituies e, notadamente, importem em enriquecimento ilcito (art. 9), causem
prejuzo ao errio (art. 10) ou atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11),
compreendida no ltimo tpico a leso moralidade administrativa. Contudo, ao considerar a
gravidade das sanes e restries a serem impostas ao agente pblico, a exegese do art. 11
da referida lei deve ser tomada com temperamentos, pois uma interpretao ampliativa
poderia ter por mprobas condutas que so meramente irregulares, por isso susceptveis de
correo administrativa, visto que ausente a m-f e preservada a moralidade pblica, o que
extrapolaria a real inteno do legislador. Assim, a m-f torna-se premissa do ato ilegal e
mprobo: a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica ferir
os princpios constitucionais da Administrao Pblica e se somar m inteno do
administrador. Em essncia, conforme a doutrina, a improbidade administrativa seria uma
imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a
outrem. Todavia, falta esse elemento subjetivo na hiptese de contratao de servidores sem
o devido concurso pblico, a determinar que, ausente o dano ao patrimnio e o
enriquecimento ilcito dos demandados, conforme firmado pelas instncias ordinrias
(efetivamente o servio foi prestado), a sano imposta aos agentes desproporcional
(suspenso dos direitos polticos de todos por trs anos e mais o pagamento de multa por um
deles), procedendo com erro in judicando o tribunal a quo quando analisou o ilcito apenas pelo
ngulo objetivo. Por ltimo, a aplicao das sanes do art. 12 da citada lei e seus incisos
submete-se ao prazo prescricional quinquenal, exceto quanto reparao do dano ao errio,
porque imprescritvel a pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da CF/1988), entendimento
aceito pela jurisprudncia do STJ, mas ressalvado pelo Min. Relator. (...) Rel. Min. Luiz Fux,
julgado em 6/4/2010. Informativo STJ n 429, Perodo: 5 a 9 de abril de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |19 de abril a 02 de maio de 2010 | n 22
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
1 Cmara
Ilegalidades em Dispensa e Inexigibilidade de Licitao
2 Cmara
Clusulas Restritivas de Competividade Impedem Prosseguimento de Certame Licitatrio
Impossibilidade de Acumulao de Proventos de Aposentadoria Estadual com Remunerao
de Cargo Pblico Municipal
Contrato Administrativo Considerado Vlido Aps Concesso de Tutela Antecipada
Suspendendo Declarao de Inidoneidade de Empresa
1 Cmara
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julgar irregular dispensa de licitao formalizada no exerccio de 2002, devido a infringncia ao
inc. VIII do art. 24 da Lei 8666/93, aplicou multa de R$3.000,00 ao Prefeito poca. Imputou
multa de R$5.000,00 Secretria Municipal e ao Prefeito poca, por considerar ilegal a
formalizao de contrataes de assessoria e consultoria nas reas contbil, financeira e
administrativa, bem como de auditoria, tendo em vista a inobservncia do devido
procedimento licitatrio, nos termos do inc. XXI do art. 37 da CR/88. Sobre essas
contrataes, as quais foram firmadas sob o fundamento de inexigibilidade de licitao, com
fulcro no inc. II do art. 25 da Lei 8666/93, o relator aduziu que essas no apresentaram
caractersticas de singularidade e, sim, de servios contnuos. Explicou que a contratao
direta de servios somente poder ser efetivada com base no art. 25 quando houver
inviabilidade de competio. Acrescentou que o inciso II do referido artigo condiciona esse tipo
de contratao interao de trs pressupostos bsicos: prestao de servio tcnico previsto
no art. 13, natureza singular do servio e notria especializao do prestador de servio.
Asseverou no haver singularidade em face de atividades elementares, de manifesta
simplicidade, ou que podem ser executadas por profissional padro. Aduziu, ainda, que, na
hiptese dos autos, os servios de assessoria foram prestados continuamente, sem prender-se
a um objeto excepcional e indito, configurando servios comuns, corriqueiros de qualquer
Administrao Pblica, incompatveis, portanto, com a singularidade indispensvel para que a
licitao seja inexigvel. Julgou irregular concorrncia pblica, bem como o contrato e o termo
aditivo dele decorrente, por afronta ao inc. XXI do art. 37 da CR/88, ao pargrafo nico do art.
38 e ao inc. II do art. 57, ambos da Lei de Licitaes. Entretanto, deixou de aplicar multa pelas
ilegalidades constatadas, em razo da morte do Prefeito poca, o qual autorizou, homologou
a licitao e firmou o termo de contrato. Ressaltou a natureza personalssima da sano
pecuniria e a impossibilidade de herdeiros suportarem tal nus. Por fim, recomendou ao atual
gestor a adoo de medidas saneadoras, com o propsito de prevenir reincidncias das falhas
apontadas e de evitar o comprometimento de procedimentos futuros. O voto foi aprovado por
unanimidade (Processo Administrativo n 695.224, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 27.04.10).
2 Cmara
Noticiam os autos que foram formuladas junto a este Tribunal duas denncias, uma da SPL
Construtora e Pavimentadora Ltda. e a outra da Jlio Simes Transportes e Servios Ltda.,
ambas apontando irregularidades no Edital de Concorrncia Pblica n 002/2007 do Municpio
de Sete Lagoas, relativo contratao de servios de limpeza pblica, coleta e tratamento de
lixo domiciliar e comercial. O certame foi suspenso em sede de deciso monocrtica, tendo o
Tribunal Pleno ratificado-a em 24.07.07. O Cons. Sebastio Helvecio analisou, na qualidade de
relator, as diversas irregularidades apontadas nas denncias e a defesa apresentada pelo
Municpio. Considerou sanadas algumas das irregularidades, mas afirmou que outras ainda
persistem, dentre as quais algumas merecem destaque. (1) Quanto alegao das
denunciantes de ausncia de critrios objetivos para julgamento da metodologia de execuo
dos servios, observou haver violao ao 8 do art. 30 da Lei 8666/93 por no estarem
expressos no instrumento convocatrio os parmetros objetivos indispensveis ao julgamento
da viabilidade das propostas respectivas. Explicou que a ausncia desses critrios objetivos
geraria um elevado grau de subjetividade no julgamento, com a possibilidade de decises
surpreendentes, sem fundamentos e atentatrias aos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade. (2) Em relao afirmao de violao ao art. 31, 2 da Lei 8666/93, em
razo da dupla exigncia de garantias ao cumprimento contratual, o relator ponderou que o
dispositivo apontado, dependendo do caso concreto, pode admitir a cumulao de garantias,
mas apenas mediante fundamentos razoveis, o que no se deu no caso em tela. (3) Quanto
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afirmao de restritividade indevida, pela exigncia de atestados para comprovao de
experincia prvia dos licitantes em servios idnticos e no semelhantes ao objeto licitado, o
relator ponderou inicialmente ser do interesse da Administrao Pblica a participao de
licitantes com comprovadas condies tcnico-operacionais para executar o contrato de forma
eficiente, evitando-se indesejveis aventureiros que frustrem ou onerem a sua realizao.
Considerou, entretanto, que, no caso, diversas empresas demonstraram interesse, mas apenas
duas apresentaram propostas de habilitao, o que indicaria restrio indevida no edital.
Acrescentou informao fornecida pelo rgo tcnico (CAEP) de que os servios propostos pelo
Municpio no comportam maior complexidade, sendo a simples prova da qualificao e da
habilitao profissional suficiente para garantir o cumprimento do objeto. J em relao
exigncia de atestados de capacidade operacional das licitantes, entendeu ser ela possvel, se
estiver acompanhada de motivao, objetivando sempre o resguardo do interesse pblico. (4)
No que se refere restritividade indevida pela exigncia de licenas ambientais de operao,
quando seriam suficientes licenas prvias e de instalao, o relator, mais uma vez, verificou a
ausncia, nos autos, de justificativas consistentes para a adoo dessas exigncias. Aduziu que
a CAEP formulou estudo e concluiu serem as quantidades de resduos demandadas pelo
Municpio inferiores aos limites exigidos para emisso de licena de operao, sendo
inadequada a exigncia de documento de experincia pretrita. Diante do exposto, votou pela
procedncia das denncias em relao aos apontamentos acima discriminados, determinando
a feitura de novo edital, com reabertura dos prazos. Foi aprovado unanimemente o voto do
relator (Representao n 735.923, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 22.04.10).
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apresentada e aplicou multa a cada um dos gestores, com fulcro no art. 317 c/c art. 318,
inciso II do RITCEMG. O voto foi aprovado unanimemente (Denncia n 709.024, Rel. Cons.
Eduardo Carone Costa, 29.04.10).
Por vislumbrar ofensa ao art. 149, 1, da CF (...), o Tribunal julgou parcialmente procedente
pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a
inconstitucionalidade da expresso definidos no art. 79, contida no art. 85, caput, da Lei
Complementar 64/2002,(...) bem como do vocbulo compulsoriamente, inserido no 4 do
art. 85 da Lei Complementar 64/2002 e no 5 do art. 85, na redao dada pela Lei
Complementar 70/2003, ambas do Estado de Minas Gerais, que asseguram o regime de
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previdncia estadual para os servidores no-efetivos e instituem contribuio compulsria para
o custeio da assistncia sade, benefcios fomentados pelo Regime Prprio de Previdncia
dos Servidores daquele Estado v. Informativos 380, 432 e 556. Entendeu-se que a
contribuio prevista no art. 85 da lei impugnada no poderia alcanar os servidores ocupantes
exclusivamente de cargo em comisso, submetidos ao regime geral da previdncia (CF, art.
40, 13). Considerou-se, tambm, tendo em conta que das trs reas de atuao da
seguridade social previdncia social, sade e assistncia social o constituinte excluiu, no
que toca instituio de contribuies, a sade, e, ainda, o que disposto no art. 5 da Lei
9.717/98 (...), que os Estados-membros no teriam competncia para contemplar como
benefcios, de modo obrigatrio em relao aos seus servidores, servios de assistncia
mdica, hospitalar, odontolgica, social e farmacutica. Ressaltou-se, por outro lado, no
haver bice para que tais servios fossem prestados por entidade ligada ao Estado-membro,
no caso, o Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais - IPSEMG, desde
que o benefcio fosse custeado mediante pagamento de contribuio facultativa, ou seja, por
aqueles que se dispusessem, voluntariamente, a dele fruir. ADI 3106/MG, rel. Min. Eros Grau,
14.4.2010. (ADI-3106) Informativo STF n 582, Perodo: 12 a 16 de abril de 2010
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |03 a 16 de maio de 2010 | n 23
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Pleno
No sujeio dos Recursos do FPM ao Princpio da No-Afetao das Receitas
Possibilidade de Credenciamento de Consultas Mdicas
Tempo de Servio Prestado a Sociedade de Economia Mista no Tempo de Servio Pblico
Tribunal Pleno Aprova Redao de Dois Novos Enunciados de Smula
Possibilidade de Fornecimento de Plano de Sade a Empregados Pblicos da Administrao
Indireta
Aplicabilidade do artigo 24, incisos I e II e do art. 25 da Lei 8.666/93
Pleno
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Municpios associados, tm personalidade jurdica prpria. Asseverou serem as Associaes de
Municpios entidades de direito privado, admitindo-se sua constituio por consrcio pblico.
Quanto despesa com a contribuio mensal dos Municpios filiados Associao, feita a partir
de recursos do FPM, explicou no se tratar de despesa vedada, pois a proibio constitucional
em relao vinculao de receitas de impostos municipais para custeio da despesa com a
referida contribuio. Por fim, assentou que esse entendimento, firmado no mesmo sentido
das Consultas ns 731.118, 477.528, 142.730-0 e 125.887-7, implica a reforma da tese das
Consultas ns 442.904 e 108.730-4, que dispunham sobre a matria em outro sentido. O voto
foi aprovado unanimemente (Consulta n 809.502, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
05.05.10).
Municpio pode realizar sistema de credenciamento de consultas mdicas, desde que precedido
de procedimento formal de inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 5, caput, c/c o
pargrafo nico do art. 26 da Lei 8.666/93. Esse foi o posicionamento adotado pelo Tribunal
Pleno em resposta a consulta. O relator, Cons. Antnio Carlos Andrada, teceu, inicialmente,
breves comentrios acerca do instituto do credenciamento. Conceituou-o como sendo o
procedimento administrativo adequado contratao de prestadores de servios atravs de
requisitos estabelecidos previamente no edital de convocao, quando determinado servio
pblico necessita ser prestado por uma pluralidade de contratados simultaneamente. Ressaltou
j haver manifestaes do TCU e do TCEMG no sentido de ser o credenciamento uma hiptese
de inexigibilidade, tendo em vista a inviabilidade de competio. Salientou que, aps realizado
o procedimento de inexigibilidade mediante um edital de credenciamento, o usurio dever ter
liberdade de escolher, dentre aqueles selecionados, o profissional a quem deseja recorrer.
Quanto indagao acerca dos valores a serem fixados pelas consultas mdicas, o relator
registrou que, em princpio, a remunerao dos servios prestados por particulares, visando
complementao dos servios prestados pelo Estado, dever atender aos parmetros fixados
pelo SUS. Entretanto, ponderou no haver qualquer bice para o estabelecimento pelo
Municpio de preos acima dos mnimos, em razo de caractersticas locais e visando atrair um
nmero maior de profissionais. Ressaltou a necessidade de os Municpios, ao adotarem valores
diferentes dos mnimos estabelecidos pelo SUS, empregarem recursos prprios e verificarem
os limites de despesas estabelecidos nas leis oramentrias locais. Acrescentou ainda a
necessidade de se observar os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade na fixao da
remunerao, levando-se em conta as circunstncias locais e as disponibilidades financeiras.
Por fim, respondeu positivamente possibilidade de a consulta mdica ser prestada no prprio
consultrio do profissional credenciado, aps marcao feita pela Secretaria Municipal de
Sade, haja vista no possuir o profissional credenciado vnculo profissional com o ente
federativo. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 811.980, Rel. Cons. Antnio
Carlos Andrada, 05.05.10).
Versam os autos sobre recurso administrativo interposto por servidora ocupante do cargo de
provimento efetivo de Tcnico do Tribunal de Contas, em face da deciso que indeferiu a sua
pretenso de ter retificada, para fins de direitos e vantagens, a averbao do tempo de
servio/contribuio prestado Companhia de Distritos Industriais CDI, no perodo de
16.04.75 a 16.04.90, j computado para efeito de aposentadoria e adicionais. Alega a
recorrente a natureza de servio pblico do tempo laborado na CDI/MG, o que justificaria a
averbao do mencionado tempo no TCEMG, notadamente para efeito de apostilamento
integral, frias-prmio e progresses na carreira. Em sesso do Tribunal Pleno do dia
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16.12.09, o relator, Cons. Sebastio Helvecio votou pelo provimento do recurso e consequente
reforma da deciso atacada. Em seguida, o Cons. Gilberto Diniz pediu vista dos autos. Na
sesso de 05/05/10, teceu, inicialmente, consideraes acerca da natureza jurdica da CDI/MG
(hoje incorporada CODEMIG). Afirmou tratar-se de sociedade de economia mista estadual,
exploradora de atividade econmica (comercializao de reas e distritos industriais), sujeita
ao regime prprio das empresas privadas, com derrogaes estampadas na Constituio
Federal. Ressaltou no ser possvel estender os mesmos direitos e deveres dos servidores
pblicos estatutrios e dos empregados das empresas estatais prestadoras de servio pblico
queles que laboram para as sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica. Justificou essa assertiva com base no enquadramento destas ltimas aos ditames
do inciso II do 1 do art. 173 da CR/88. Estando, ento, sujeitas ao regime prprio das
empresas privadas, asseverou no ser possvel o aproveitamento do tempo de
servio/contribuio prestado em tais entidades, para fins de obteno de direitos e vantagens
prprios do regime estaturio, vista da natureza trabalhista do vnculo laboral estabelecido
com seus empregados. O Cons. Gilberto Diniz analisou ainda o pedido da recorrente
retificao da averbao do seu tempo de servio/contribuio prestado CDI/MG, para fins
de direitos e vantagens. Nesse ponto, esclareceu que, em conformidade com a Constituio
vigente poca, a expresso funcionrio pblico constante no art. 12 da Lei 8.019/81 (Lei que
dispunha sobre o direito ao apostilamento integral) alcanava apenas o servidor estatutrio.
Entendeu que a averbao do tempo de servio prestado CDI/MG pela recorrente guardou
conformidade com as normas aplicveis espcie, no cabendo, pois, sua retificao para fins
de direitos e vantagens como pretendido. Por todo o exposto, divergiu do relator e votou pelo
no provimento do recurso e pela manuteno da deciso recorrida. Foi aprovado o voto vista,
vencido o relator, Cons. Sebastio Helvecio (Recurso Administrativo n 748.007, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 05.05.10).
O Tribunal Pleno aprovou, por unanimidade, dois novos enunciados de smula, com as
seguintes redaes: 1) O lapso temporal a ser considerado como parmetro de definio da
modalidade licitatria cabvel s contrataes relativas a parcelas de um mesmo objeto ou a
objetos de natureza semelhante, cuja durao encontra-se regida pelo caput do art. 57 da
Lei n 8.666/93, dever corresponder ao prprio exerccio financeiro, adotando-se, nesses
casos, a modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes; 2)
obrigatria a realizao de licitao por itens ou por lotes, com exigncias de habilitao
proporcionais dimenso de cada parcela, quando o objeto da contratao for divisvel e a
medida propiciar melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e a ampla
participao de licitantes, sem perda da economia de escala, adotando-se, em cada certame, a
modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes (Projetos de Enunciado
de Smula ns 812.472 e 812.473, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 05.05.10).
Tratam os autos de consulta formulada por Presidente de Empresa Pblica Estadual (entidade
da Administrao Pblica Indireta) acerca da possibilidade de fornecimento de plano de sade
a seus empregados e de sua forma de custeio. Na sesso plenria do dia 10.03.10, o relator,
Cons. Sebastio Helvecio, informou que o TCEMG j se pronunciou pela possibilidade de
fornecimento de plano de assistncia sade para servidores pblicos da Administrao
Direta. O relator posicionou-se pela possibilidade de concesso do plano de sade tambm a
servidores e empregados da Administrao Indireta, com custeio parcial pelo Poder Pblico,
mediante lei especfica de iniciativa do Chefe do Executivo, no caso das autarquias e entidades
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estatais dependentes de recursos oramentrios centrais e, no caso das no dependentes,
mediante ato administrativo em conformidade com as disposies das respectivas leis de
instituio e de seus estatutos. Ressaltou ser indispensvel, em qualquer das hipteses, a
realizao de processo licitatrio para a escolha de empresa privada prestadora do servio de
plano de sade. Explicou seu posicionamento aduzindo que, conforme os fundamentos e
concluses recentemente firmados pelo Plenrio do TCEMG, os quadros e a remunerao dos
empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista dependentes do
oramento central so fixados mediante lei (conforme art. 2, III da LRF), fazendo-se
necessria, portanto, autorizao legislativa para instituio de plano de sade para seus
empregados, por se tratar de vantagem pecuniria de natureza remuneratria. Por outro lado,
ponderou que, para as estatais no dependentes, o quadro de empregos e a remunerao
respectiva, assim como a instituio de vantagens pecunirias, podem ser definidos sob
formalidades menos rigorosas, observando-se os comandos normativos da lei que as instituiu.
O Cons. Antnio Carlos Andrada divergiu do relator no tocante forma de custeio do plano de
sade. Seguindo a mesma linha defendida no retorno de vista da Consulta n 764.324, de
relatoria do Cons. Eduardo Carone Costa, sesso do dia 10.03.10, enfatizou a possibilidade de
a Administrao Pblica custear o plano de sade em parte ou, se houver recursos
oramentrios, em sua totalidade v. Informativo 19. A Cons. Adriene Andrade e os
Conselheiros Eduardo Carone Costa, Gilberto Diniz e Elmo Braz acompanharam a divergncia
levantada pelo Cons. Antnio Carlos Andrada. Na ocasio, o Cons. Presidente Wanderley vila
pediu vista dos autos e, na sesso plenria do dia 12.05.10, em conformidade com o voto do
relator, manifestou-se pela obrigatoriedade de participao de servidor beneficiado no custeio
do plano de sade. O voto do relator foi aprovado, ficando ele vencido juntamente com o
Cons. Wanderley vila, no ponto em que se posicionaram pela obrigatoriedade de participao
do servidor beneficiado no custeio do plano de sade (Consulta n 808.443, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 12.05.10).
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Decises Relevantes de Outros rgos
Asseverou-se que, em virtude do art. 29, IX, da CF (Art. 29... IX- proibies e
incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo Estado,
para os membros da Assemblia Legislativa;), a lei orgnica municipal deve guardar, no que
couber, correspondncia com o modelo federal acerca das proibies e incompatibilidades de
vereadores. Assim, afirmou-se a impossibilidade de acumulao dos cargos e remunerao de
vereador e secretrio municipal, tendo em conta interpretao sistemtica dos artigos 36, 54 e
56 da CF. Considerou-se, ademais, aplicvel o princpio da separao dos Poderes. RE
497554/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.4.2010. (RE-497554) Informativo STF n 584,
Perodo: 26 a 30 de abril
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |17 a 30 de maio de 2010 | n 24
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Pleno
Fixao e Alterao da Remunerao dos Servidores do Legislativo Municipal
Hiptese de Descabimento de Pagamento de Diria de Viagem
Equilbrio Econmico Financeiro do Contrato Administrativo
Fixao do Subsdio de Secretrio Municipal e o Princpio da Anterioridade
Cmputo das Despesas com a Remunerao dos Agentes que Atuam no Programa de
Ateno Bsica e no Programa de Sade da Famlia
Pleno
O Tribunal Pleno negou provimento, por unanimidade, a recurso ordinrio interposto em face
de deciso proferida pela 2 Cmara, na sesso do dia 29.10.09, a qual, no Processo de Edital
de Concurso Pblico n 786.164 da Cmara Municipal de Candeias, deliberou pela
irregularidade do certame, pois os vencimentos indicados no edital relativos aos cargos
ofertados no possuam amparo legal, j que sua fixao no foi submetida a processo
legislativo regular. Inicialmente, o Cons. Relator Antnio Carlos Andrada salientou j ter se
manifestado no voto-vista proferido na Consulta n 783.499 (Rel. Cons. Elmo Braz) acerca da
prerrogativa da cmara municipal de criar seus cargos, empregos e funes por meio de
resoluo. Quanto fixao e ao reajuste dos vencimentos dos ocupantes de cargos do Poder
Legislativo Municipal, mencionou o inc. X do art. 37 da CR/88, o qual dispe que a
remunerao dos servidores pblicos e o subsdio do membro de Poder, do detentor de
mandato eletivo, dos Ministros de Estado e dos Secretrios Estaduais e Municipais somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso. Citou posicionamento de doutrinadores no sentido de que a previso contida no referido
dispositivo legal configura princpio constitucional extensvel, de observncia obrigatria na
organizao dos Estados-membros e dos Municpios. Em seguida, o relator asseverou que,
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embora a criao dos cargos possa se dar mediante resoluo do Poder Legislativo, a
Constituio da Repblica fixou outros requisitos para o estabelecimento prvio dos
vencimentos, os quais passam pelo processo legislativo e, consequentemente, requerem a
participao do Executivo. Enfatizou ser imprescindvel, para a validao do ato normativo, a
participao do Chefe do Executivo na fixao da remunerao dos servidores do Legislativo,
pois, por ser o gestor e executor do oramento, a criao ou o aumento de despesa depende
de seu crivo. Por fim, assinalou ser o oramento pblico de iniciativa do Presidente da
Repblica (art. 61, 1, b da CR/88), sendo tal premissa aplicvel ao Prefeito pelo princpio
da simetria. Ordenou, ainda, que o responsvel fosse advertido de que o descumprimento da
determinao fixada no Processo n 786.164 (adoo de providncias necessrias anulao
do Concurso Pblico 01/2008), poder acarretar a sustao, pelo TCEMG, dos efeitos dos atos
relativos ao Concurso Pblico em questo, nos termos do inc. XIX do art. 3 da Lei Orgnica
do Tribunal (LC 102/08) (Recurso Ordinrio n 812.168, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
19.05.10).
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pronunciamento do Tribunal Pleno em resposta a consulta. O relator, Cons. Antnio Carlos
Andrada, afirmou que a equao econmico financeira encontra amparo tanto na CR/88 (art.
37, inc. XXI) como na Lei de Licitaes (art. 65, inc. III, a). Em seguida, analisou as causas
que podem desequilibrar a relao contratual. A lea ordinria remete a eventos afetos ao
comportamento do contratado, o risco do prprio negcio, no autoriza a alterao do
contrato administrativo. A lea administrativa, por sua vez, decorre do comportamento da
Administrao Pblica e pode ser subdividida em fato da administrao e fato do prncipe. O
primeiro consiste em atuao da prpria Administrao contratante que, de alguma forma,
prejudica a execuo do pactuado e onera os encargos do contratado. Incide diretamente
sobre o contrato administrativo e pode levar alterao do instrumento e at indenizao do
particular por eventuais prejuzos sofridos. J no tocante ao fato do prncipe, o relator
asseverou constituir medida lcita e regular, proveniente de autoridade pblica, a qual atinge
indiretamente o contrato e autoriza a recomposio da equao econmico-financeira. Por fim,
afirmou que a lea extraordinria remete s causas estranhas vontade das partes. Segundo
o relator, esses eventos agrupam-se nos gneros caso fortuito ou fora maior, fatos
supervenientes imprevistos e sujeies imprevistas. O caso fortuito ou fora maior pode ser
definido como um evento excepcional relacionado a fatos da natureza ou decorrente de
processos sociais em que no seja possvel imputar a conduta a um agente determinado. Os
fatos supervenientes imprevistos - lea econmica - so alteraes mercadolgicas
imprevisveis, ou previsveis, mas de consequncias incalculveis, as quais prejudicam a
execuo contratual pelo particular nas condies originalmente avenadas. Em seguida,
ponderou que as sujeies imprevistas, a seu turno, constituem obstculos materiais
anteriores contratao, mas revelados em momento posterior. Aduziu que tal fato impe a
reestruturao da relao entre os encargos do particular e a remunerao devida pela
Administrao Pblica. De acordo com a anlise proposta, o relator elencou e diferenciou os
instrumentos aptos a recompor o equilbrio da relao contratual eventualmente alterado:
reajuste, atualizao monetria, reviso e repactuao. Voltando ao objeto da consulta,
afirmou que o contrato administrativo de fornecimento de combustveis pode ser revisto caso
se verifique evento relativo lea administrativa ou extraordinria que desequilibre a relao
entre os encargos do contratado e a remunerao devida pela Administrao Pblica. Apontou
ainda a necessidade de a alterao contratual ser formalizada por meio de termo aditivo
devidamente justificado, conforme disposto no art. 65 da Lei 8.666/93. O voto foi aprovado
unanimemente (Consulta n 811.939, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 26.05.10).
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Cmputo das Despesas com a Remunerao dos Agentes que Atuam no Programa de
Ateno Bsica e no Programa de Sade da Famlia
Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal indagando se a despesa com pagamento
da remunerao dos agentes que atuam no Programa de Ateno Bsica e no Programa de
Sade da Famlia deve ser computada como gasto com pessoal ou na dotao n 3390-48.00 -
Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas. O Cons. Rel. Elmo Braz respondeu a indagao
nos mesmos termos das Consultas ns 656.574 e 700.774, de relatoria dos Conselheiros
Moura e Castro e Wanderley vila, respectivamente. Asseverou que cada esfera de governo
lanar como despesa de pessoal a parcela que lhe couber na remunerao do agente e no a
totalidade, sendo que a parte restante, isto , aquela advinda da transferncia
intergovernamental, por meio dos programas em comento, usada para pagamento do pessoal
contratado, ser contabilizada como Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica, a ttulo de
transferncia recebida, no integrando, portanto, as despesas com pessoal, para efeito do art.
18 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O voto foi aprovado por unanimidade (Consulta n
832.420, Rel. Cons. Elmo Braz, 26.05.10).
Por reputar comprovadas a autoria e a materialidade do delito, o Tribunal, por maioria, julgou
procedente pedido formulado em ao penal (...) para condenar atual Deputado Federal
pena de 2 anos e 2 meses de deteno, convertida em duas penas restritivas de direito,
consistente no pagamento de 50 salrios-mnimos e prestao de servios comunidade, pela
prtica do crime tipificado no art. 1, IV, do Decreto-lei 201/67 (...).Entendeu-se que o
parlamentar, na condio de prefeito do Municpio de Caucaia/CE, por vontade livre e
consciente, aplicara na construo de passagens molhadas recursos transferidos pelo
Ministrio do Meio Ambiente ao Municpio, mediante convnio, destinados construo de um
aude pblico. Salientou-se que o convnio fora assinado pelo ento prefeito (...). Observou-se
que o ento prefeito (...) pessoalmente mantinha sob seu comando todos os incidentes
contratuais relacionados com o convnio em causa. Afastou-se, por conseguinte, o argumento
de que a ordem de alterao do objeto pactuado tivesse partido exclusivamente do ento
secretrio de infraestrutura municipal (...). Ponderou-se que, se o convnio e mais 7 termos
aditivos foram todos assinados pelo acusado, no seria razovel aceitar a tese de que uma
significativa alterao da finalidade principal do projeto tivesse sido apenas em decorrncia da
vontade pessoal do secretrio do Municpio. Considerou-se, ademais, a existncia de notas
fiscais comprovando que, antes da stimo termo aditivo do convnio, o Municpio pagara
construtora para a construo de uma passagem molhada. Vencidos os Ministros Marco Aurlio
e Cezar Peluso, Presidente, que julgavam procedente o pleito, mas aplicavam penas inferiores
a 2 anos e, em conseqncia, decretavam a prescrio da pretenso punitiva vista das penas
em concreto, e os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que absolviam o ru,
com base no art. 386, IV, do CP. AP 409/CE, rel. Min. Ayres Britto, 13.5.2010. (AP-409)
Informativo STF n 586, Perodo: 10 a 14 de maio de 2010
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seguramente, tambm pode ser aplicado nos casos que envolvam aes de natureza cvel.
Trata-se de garantia constitucional geral a proibio de que se apliquem restries antecipadas
aos direitos do cidado pelo simples motivo de se encontrar a responder a ao judicial. Com
esse entendimento, a Turma concedeu, em parte, a cautelar (...) para determinar que se
promovam os atos necessrios reserva de vaga, com a observncia da classificao final do
candidato no concurso para todos os efeitos (...). MC 16.116-AC, Rel. Min. Og Fernandes,
julgado em 18/5/2010. Informativo n 435, Perodo: 17 a 21 de maio de 2010
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte |31 de maio a 13 de junho de 2010 | n 25
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Pleno
Limitaes ao Exerccio Concomitante de Atividade Profissional Privada com o Mandato de
Prefeito
Tribunal Pleno Nega Provimento a Embargos de Declarao Opostos em Face de Deciso que
Considerou Inconstitucional o 1 do art. 4 da Resoluo Conjunta n 3.458/03 da Seplag e
da SEF
1 Cmara
Fracionamento Indevido e Outras Irregularidades em Procedimentos Licitatrios
Irregularidade em Empenho de Despesa com Reunio Extraordinria de Vereadores
2 Cmara
Irregularidades em Concurso Pblico Levam Suspenso do Certame
Pleno
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Hely Lopes Meirelles e Jos Nilo de Castro, defendeu a aplicabilidade de tal dispositivo
constitucional tambm aos prefeitos, apesar de seu texto referir-se apenas aos vereadores,
ressaltando que na Lei Orgnica do Municpio devem constar todos os impedimentos do Chefe
do Poder Executivo Municipal, inclusive os de carter profissional. Asseverou que, alm de
observar as regras impostas pelo direito local, o outro ofcio desempenhado pelo prefeito no
poder adentrar na seara administrativa, a fim de prevenir a contaminao entre as esferas
pblica e privada. Com base no disposto no art. 54 da CR/88, afirmou que o prefeito estar
impedido de 1) celebrar contratos com a Administrao Pblica; 2) ser proprietrio,
controlador ou diretor de empresas beneficiadas com privilgios ou favores concedidos pelo
Municpio e 3) exercer o patrocnio de causas contra a Fazenda Pblica ou de causas em que o
Municpio seja interessado. Nesse ponto, mencionou a Consulta n 440.560/98, da relatoria do
Cons. Sylo Costa. Por fim, acrescentou ser o exerccio de determinadas atividades inconcilivel
com o mandato de prefeito, como, por exemplo, a advocacia, profisso considerada
incompatvel, mesmo em causa prpria, para o Chefe do Poder Executivo, por fora do art. 28
da Lei 8.906/94 (Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil). O voto foi aprovado
unanimidade (Consulta n 812.227, Rel. Cons. Adriene Andrade, 09.06.10).
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Estadual a busca pelo melhor custo/benefcio, possibilita a contratao de fornecedores menos
eficientes, pois a comparao dos preos no permitir vislumbrar os que so efetivamente
menores em relao ao custo de produo, porque haver diferenas entre os proponentes
que incluiro ou excluiro, dependendo da localizao de sua sede, encargos tributrios.
Reafirmou que a iseno do tributo (ICMS) ao fornecedor mineiro pode ser perfeitamente
concedida pelo Estado, desde que observadas as normas constitucionais e legais, mas no
pode ser considerada para julgamento de proposta em licitaes. Com relao aos Embargos
opostos, o relator negou provimento a ambos, por no constatar omisso, obscuridade ou
contradio na deciso do dia 24.02.10. No que tange aos Embargos opostos pela
Superintendente de Logstica e Recursos Humanos da SEDS, o relator afirmou no haver
obscuridade, j que a deciso proferida nos autos de n 803.343 alcana os editais
examinados nos apensos de ns 803.361, 803.365 e 803.350 e no processo de n 808.151, o
qual tramita separadamente. Explicou que os processos mencionados versam sobre idnticas
circunstncias relativas aos respectivos editais de prego promovidos pela SEDS. Aduziu no
haver contradio a ser sanada no julgado, esclarecendo que a inconstitucionalidade do 1 do
art. 4 da Resoluo Conjunta n 3.458/03 da Seplag e da SEF alcana todas as alneas do
mencionado dispositivo, includa a alnea d (adjudicao e homologao do procedimento
licitatrio). Sobre os Embargos opostos pela AdvocaciaGeral do Estado - AGE, assinalou no
existirem omisses a serem supridas e que no restam dvidas acerca da competncia do
Tribunal Pleno para apreciar o pedido de suspenso das liminares aviado pela AGE. Quanto aos
demais argumentos e fundamentos invocados pelos embargantes, ressaltou versarem sobre
questes meritrias, pois ensejam o reexame da matria j devidamente apreciada pela
deciso embargada. O Tribunal Pleno aprovou o voto por unanimidade (Embargos de
Declarao ns 835.872 e 837.062, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 09.06.10).
1 Cmara
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previstos no art. 13 da Lei 8.666/93; singularidade do objeto e notria especializao do
contratado. No caso, afirmou que as despesas no atendem ao requisito da singularidade, pois
esse atributo refere-se a um aspecto inerente ao servio e no ao profissional que o executar.
Constatou ainda que os servios foram prestados continuamente durante cada ms do perodo
acobertado pelo contrato, o que faz pressupor serem servios comuns, corriqueiros, impondo-
se, portanto a realizao da licitao para a busca da proposta mais vantajosa. Por fim,
julgou ilegais os procedimentos adotados e aplicou multa Prefeita Municipal poca. O voto
foi aprovado unanimidade (Processo Administrativo n 700.752, Rel. Cons. Gilberto Diniz,
01.06.10).
2 Cmara
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(4) prazo de inscrio exguo (16 dias); (5) falta de previso, em alguns itens do edital, da
possibilidade de ampla defesa e do contraditrio; (6) ausncia de previso de devoluo da
taxa de inscrio paga em duplicidade, a fim de coibir o locupletamento da Administrao
custa do candidato; (7) ausncia de previso de iseno de taxa de inscrio para os
candidatos que, por razes de ordem financeira, no possam arcar com esse custo, ferindo os
princpios da isonomia e da ampla acessibilidade aos cargos; (8) falta de afirmao no edital
de que todos os cargos oferecidos sero obrigatoriamente preenchidos dentro do prazo de
validade do concurso, em consonncia com o entendimento do STJ; (9) falta de previso de
possibilidade de entrega dos recursos pelo correio, devendo ser averiguada sua tempestividade
pela data da postagem, com aviso de recebimento; (10) ausncia no corpo do edital do
contedo programtico e da bibliografia. Diante da constatao da existncia de vcios
comprometedores da legalidade do certame, o relator suspendeu monocraticamente a sua
realizao. A 2 Cmara referendou a deciso unanimidade (Denncia n 836.956, Rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, 10.06.10).
Trata-se de REsp decorrente de ao civil pblica (ACP) ajuizada (...) contra vereadores de
um municpio, por eles terem exigido de seus assessores comissionados a entrega de
percentual dos seus vencimentos para o pagamento de outros servidores no oficiais
(assessores informais), bem como para o custeio de campanhas eleitorais e despesas do
prprio gabinete. O TJ (...) manteve a sentena que julgara procedente a ACP (...). Contudo,
deu provimento ao apelo do Parquet (...) para acrescentar as penas de perda da funo
pblica e de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de trs anos. Nesta instncia especial,
entendeu-se que os vereadores no se enquadram entre as autoridades submetidas Lei n.
1.079/1950, que trata dos crimes de responsabilidade, podendo responder por seus atos em
ACP de improbidade administrativa. (...) Assentou-se que a entrega compulsria e o desconto
em folha de pagamento de parte dos rendimentos dos assessores formais dos recorrentes
destinados manuteno de caixinha para gastos de campanha e de despesas dos
respectivos gabinetes (...) violam, expressamente, os princpios administrativos (...). (...) a
Turma conheceu parcialmente do recurso e lhe deu parcial provimento. (...) REsp 1.135.767-
SP, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 25/5/2010. Informativo STJ n 436, Perodo: 24 a 28
de maio de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 14 a 27 de junho de 2010 | n 26
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Pleno
Aplicao do Princpio da Proteo da Confiana em Processo de Aposentadoria
Aspectos Atinentes Aplicao Mnima do Percentual de 15% na Sade
Reconhecimento de Nulidade Absoluta de Deciso Devido Falta de Citao de Interessada
2 Cmara
Rejeio das Contas Municipais devido Repasse a Maior Cmara Municipal
Irregularidades no Controle Interno e em Procedimentos Licitatrios
Pleno
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Servio a data de admisso do servidor autenticada pelo Instituto de Florestas - IEF. Afirmou
que, alm da presuno de veracidade que recai sobre essa informao exarada por rgo
pblico, no h pronunciamento do rgo Tcnico quanto configurao de m-f. O relator
ponderou que o servidor ingressou na inatividade amparado no ato concessrio deferido pela
Administrao, ato revestido de atributos de presuno de veracidade e legitimidade,
garantindo estabilidade ao servidor. Destacou que da deciso negatria do registro at a
presente data passaram-se mais de 14 anos e sustentou a aplicao do princpio da proteo
da confiana, segundo o qual se deve proteger prioritariamente as expectativas legtimas do
cidado que confiou no vnculo criado atravs das normas previstas no ordenamento jurdico.
Argumentou que referido princpio promove a previsibilidade do direito a ser cumprido, sendo
legtimo que o cidado possa confiar na estabilidade e na eficcia dos atos jurdicos. No caso,
concluiu pela garantia da estabilidade do ato concessrio, atendendo proteo da confiana e
segurana jurdica. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso de Reviso n 734.672, Rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, 16.06.10).
O repasse de recursos pblicos a entidade privada sem fins lucrativos para a execuo, em
carter complementar, de servios pblicos e gratuitos de atendimento sade da populao
considerado para verificao do atendimento obrigao de aplicao mnima na sade do
percentual de 15% previsto no inciso III do art. 77 do ADCT, observado, ainda, o disposto na
INTC 19/2008. Essa foi a resposta do Tribunal Pleno a consulta formulada por Prefeito
Municipal. Inicialmente, o relator, Cons. Gilberto Diniz, assinalou que o TCEMG j se
manifestou sobre a matria nas Consultas ns 716.941 e 732.243, relatadas pelos
Conselheiros Antnio Carlos Andrada e Eduardo Carone Costa respectivamente. Afirmou que,
na Consulta n 732.243, abordou-se a possibilidade de trespasse dos servios de sade
iniciativa privada, com base nas disposies contidas nos artigos 196, 197 e 199 da CR/88,
ressaltando-se o 1 do art. 199, o qual prev a viabilidade de participao das instituies
privadas no Sistema nico de Sade de forma complementar. Asseverou, tambm, que na
referida consulta mencionou-se o caput e o pargrafo nico do art. 24 da Lei Federal 8.080/90,
os quais dispem sobre a permisso ao SUS de recorrer aos servios ofertados pela iniciativa
privada quando suas disponibilidades forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial
populao de determinada rea. Lembrou que, neste caso, a participao complementar dos
servios privados ser formalizada mediante contrato ou convnio, observadas as normas de
direito pblico. Fez referncia tambm Consulta n 716.941, na qual foram evidenciados os
aspectos da seguridade social insertos no art. 194 da CR/88, especialmente a universalidade
da cobertura e do atendimento, a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais e a seletividade e distributividade na prestao desses. Informou,
ainda, que, no mencionado parecer, destacou-se a vedao destinao de recursos pblicos
para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos, conforme impe o 2
do art. 199 da CR/88. Por fim, o relator mencionou a INTC 19/2008, que disciplina a
fiscalizao da aplicao de recursos nas aes e servios pblicos de sade, com vistas a
assegurar a observncia ao percentual mnimo de 15%. Acrescentou que a referida instruo
normativa impe, para fins de controle pelo TCEMG, que os Municpios organizem ms a ms
as notas de empenho e os respectivos comprovantes referentes s despesas no setor da
sade, includos os termos de convnios, acompanhados das correspondentes prestaes de
contas e comprovantes legais a eles atinentes. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta
n 809.069, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 16.06.10).
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Cuidam os autos de recurso ordinrio interposto pela empresa NIX CONSTRUES S/A, em
face de deciso prolatada pela Segunda Cmara deste Tribunal em 19.02.09, por meio da qual
foram considerados irregulares os procedimentos licitatrios relativos Concorrncia Pblica
n 001/2008, promovida pela Prefeitura Municipal de Pouso Alegre, com a consequente
determinao de sustao do contrato assinado com a empresa ora recorrente. O relator do
recurso, Cons. Antnio Carlos Andrada, reconheceu que no foi oportunizado recorrente,
anteriormente deciso, o exerccio das garantias constitucionais do contraditrio e da ampla
defesa, sendo que a deciso gerou interferncia direta na esfera jurdica e econmica da
recorrente. Colacionou deciso recente do Supremo Tribunal Federal (Mandado de Segurana
n 23550, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 04.04.01) e mencionou a Smula Vinculante n
3, demonstrando a preocupao constante do STF em garantir, efetivamente, o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio.
Defendeu a extenso desse raciocnio, pelo princpio da simetria, a todos os demais Tribunais
de Contas Brasileiros. Lembrou serem essas garantias previstas no art. 5, inc. LV, da CR/88
indispensveis para assegurar a efetividade do devido processo legal, instrumento jurdico
protetor das liberdades pblicas. Acrescentou que o prprio RITCEMG, em seu art. 172, 1,
considera como nulidade de carter absoluto todos os atos praticados com ausncia de citao
para o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. vista do exposto, reconheceu a nulidade
do acrdo recorrido (Denncia n 748.729), com a consequente extino de todos os atos
processuais praticados. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso Ordinrio n 796.118,
Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 23.06.10).
2 Cmara
O Auditor Gilberto Diniz, relator, props a emisso de parecer prvio pela rejeio das contas
anuais prestadas por Prefeito Municipal, tendo em vista o repasse de recursos a maior
Cmara Municipal, no valor de R$8.909,05, representando 4,83% acima do legalmente
permitido, com ofensa ao inc. I do art. 29-A da CR/88, com redao dada pelo art. 2 da EC
25/2000. Fez as recomendaes de praxe ao prestador das contas, ao atual gestor e ao
responsvel pelo rgo de controle interno, objetivando a adoo das medidas necessrias
para se evitar as falhas que comprometam a confiabilidade dos demonstrativos contbeis e
financeiros, bem como a validade das informaes prestadas, alertando-os da indispensvel
observncia das normas constitucionais e legais pertinentes. Explicou que a aplicao dos
recursos do Fundef no constitui matria a ser tratada na prestao de contas anual do
prefeito e sugeriu a verificao desses recursos em processo prprio, observadas as
prioridades e a programao das aes de fiscalizao do Tribunal. Quanto ao no
atendimento, por parte do Poder Legislativo Municipal, da exigncia estabelecida no art. 71 da
LC 101/2000 (Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o
trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar,
a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em
percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente
anterior, acrescida de at 10%, se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20)
afirmou que isso dever ser objeto de exame no processo de prestao de contas do
responsvel pela edilidade no exerccio financeiro sob exame. Por fim, tendo em vista que o
repasse a maior Cmara Municipal constitui grave infrao norma legal, props o
encaminhamento dos autos, aps o trnsito em julgado da deciso, ao Ministrio Pblico de
Contas para a adoo das medidas cabveis no mbito de sua competncia constitucional e
legal. A proposta de voto foi aprovada unanimidade (Prestao de Contas Municipal n
680.388, Rel. Auditor Gilberto Diniz, 17.06.10).
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Irregularidades no Controle Interno e em Procedimentos Licitatrios
cedio que, conforme o princpio tempus regit actum, a lei que disciplina a concesso de
benefcio previdencirio a que vige quando se implementam os requisitos necessrios para
sua obteno (vide Sm. n. 340-STJ). Isso se d, tambm, com a penso por morte de
servidor pblico (no caso, ministro aposentado). Contudo, o falecimento do servidor o
requisito necessrio obteno desse benefcio. Assim, a data de implemento desse requisito
no pode ser confundida com a data de sua aposentadoria. Antes do falecimento, h apenas
expectativa de direito, e no direito subjetivo desde logo exigvel (direito adquirido), hiptese
em que se permite a incidncia de novel legislao se alteradas as normas que regem esse
benefcio (vide Sm. n. 359-STF). Caso contrrio, estar-se-ia a garantir direito adquirido
manuteno de regime jurdico, o que repudiado pela jurisprudncia. Por isso, o STF, o STJ e
mesmo o TCU entendem que, se falecido o servidor na vigncia da EC n. 41/2003 e da Lei n.
10.887/2004, o respectivo benefcio da penso devido ao cnjuge suprstite est sujeito a
esses regramentos. Esse entendimento foi, justamente, o que a autoridade tida por coatora
considerou no clculo do montante do benefcio em questo, no havendo reparos a seu ato.
Precedentes citados do STF: MS 21.216-DF, DJ 6/9/1991; AI 622.815-PA, DJe 2/10/2009; do
STJ: AgRg no RMS 27.568-PB, DJe 26/10/2009. MS 14.743-DF, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, julgado em 16/6/2010. Informativo STJ n 439, perodo: 14 a 18 de junho de 2010.
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STJ Concurso Pblico e Portador de Deficincia
O impetrante, ora recorrente, inscreveu-se em concurso pblico de professor nas vagas
destinadas aos portadores de deficincia e, nessa qualidade, logrou a primeira posio no
certame. Quando de sua posse, mediante percia mdica realizada pela Administrao, no se
reconheceu sua deficincia. Contudo, mesmo assim, ele faz jus nomeao, respeitada a
ordem de classificao geral do resultado (31 lugar), pois no foi demonstrada sua m-f e
sequer existe, no edital, disposio em contrrio. RMS 28.355-MG, Rel. Min. Arnaldo Esteves
Lima, julgado em 17/6/2010. Informativo STJ n 439, perodo: 14 a 18 de junho de 2010.
Trata-se da remoo de servidor pblico, ora recorrente, que tomou posse no cargo de
auditor fiscal da Receita Federal com lotao em Foz do Iguau-PR e, posteriormente, casou-se
com servidora pblica do estado do Rio de Janeiro, a qual veio a engravidar. Na origem,
obteve antecipao de tutela que permitiu sua lotao provisria na cidade do Rio de Janeiro,
h quase dez anos. Diante disso, a Turma entendeu que a pretenso recursal no encontra
respaldo no art. 36, III, a, da Lei n. 8.112/1990 nem na jurisprudncia, uma vez que o
recorrente j era servidor quando, voluntariamente, casou-se com a servidora estadual. Assim,
somente aps o casamento, pleiteou a remoo, no havendo o deslocamento do cnjuge no
interesse da Administrao, logo no foi preenchido um dos requisitos do referido artigo.
Quanto teoria do fato consumado, entendeu, ainda, a Turma em afast-la, pois a lotao na
cidade do Rio de Janeiro decorreu de deciso judicial provisria por fora de tutela
antecipatria e tornar definitiva essa lotao, mesmo com a declarao judicial de no
cumprimento dos requisitos legalmente previstos, permitiria consolidar uma situao contrria
lei. Da negou provimento ao recurso. Precedentes citados do STF: RE 587.260-RN, DJe
23/10/2009; do STJ: REsp 616.831-SE, DJ 14/5/2007; REsp 674.783-CE, DJ 30/10/2006, e
REsp 674.679-PE, DJ 5/12/2005. REsp 1.189.485-RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em
17/6/2010. Informativo STJ n 439, perodo: 14 a 18 de junho de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 28 de junho a 11 de julho de 2010 | n 27
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Pleno
Limitaes Contratao Direta de Profissional do Setor Artstico
Possibilidade de Concesso de 13 Salrio a Vereador
Hiptese de No Incidncia da Smula Vinculante N 13 do STF
Emisso de Parecer Prvio pela Aprovao das Contas Governamentais
Condicionantes para Doao de Imveis a Pessoas Carentes por Municpio
Impossibilidade de Interpretao Extensiva de Dispositivo da Lei de Licitaes
Pleno
Trata-se de recurso ordinrio interposto por Prefeito Municipal, em face de deciso prolatada
pela Primeira Cmara nos autos da Denncia n 749.058 (sesso de 09.10.08), por meio da
qual foram considerados irregulares procedimentos de inexigibilidade de licitao, tendo sido
imputada ao recorrente multa no importe de R$ 5.000,00 em razo do descumprimento do art.
25, inc. III, da Lei 8.666/93. Inicialmente, o relator do recurso, Cons. Antnio Carlos Andrada,
asseverou que a contratao direta de profissional do setor artstico justifica-se pelo fato de
no ser possvel Administrao fixar critrios objetivos para comparar e julgar propostas,
inviabilizando a competio entre possveis interessados, em razo da especificidade inerente
produo artstica. Afirmou que, no caso dos autos, os processos de inexigibilidade no
estavam em consonncia com o disposto no inc. III do art. 25 da Lei 8.666/93, tendo em vista
que a contratao no ocorreu diretamente com os artistas, tampouco por meio de empresrio
exclusivo e, sim, atravs de empresa intermediadora, que somente possua exclusividade
eventual, ou seja, apenas para o evento previsto na data especfica. Citou a diferenciao
conceitual entre empresrio exclusivo e intermediador de eventos feita pelo Cons. Eduardo
Carone Costa nos autos do processo de origem Denncia n 749.058 da qual se extrai que
o empresrio o profissional que gerencia os negcios do artista de forma permanente,
duradoura, enquanto o intermediador agencia eventos em datas aprazadas, especficas,
eventuais. O relator lembrou que a regra a obrigatoriedade da licitao para os servios
contratados pela Administrao com terceiros, ressalvados os casos previstos em lei. Aduziu
ser a exceo constante do inc. III do art. 25 da Lei 8.666/93 restrita contratao de
profissional do setor artstico reconhecido pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
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Acrescentou que, nesta hiptese reconhecimento do artista pela crtica especializada ou pela
opinio pblica , o gestor estar autorizado, por meio de um juzo discricionrio, a optar pela
escolha do profissional que melhor atenda ao interesse pblico. Mencionou deciso do TCEMG
(Recurso de Reconsiderao n 716.476, Rel. Cons. Adriene Andrade, sesso do dia 22.05.07)
na qual se asseverou que a consagrao pela crtica especializada corresponde aceitao, por
especialistas conhecidos, da capacidade e do refinamento do trabalho avaliado e que, por
outro lado, a consagrao pela opinio pblica baseia-se na sedimentao de uma reputao
perante o pblico local. No caso em tela, o relator constatou que os grupos musicais
contratados por inexigibilidade gozam de significativa reputao no mercado musical e
possuem pblico cativo no Estado de Minas Gerais, aspectos que denotam a consagrao
destes artistas perante a opinio pblica. Ponderou que o reconhecimento da expresso
artstica dos grupos musicais e o interesse pblico presente na contratao direta daqueles so
suficientes para justificar a reduo do valor da multa imputada ao gestor. Diante do exposto,
o relator deu provimento parcial ao recurso e reformou a deciso proferida em 09.10.08, na
parte que considerou irregular a contratao de profissional, no tocante comprovao da
consagrao dos artistas pelo pblico ou pela crtica especializada, decotando-se da multa
aplicada o valor de R$ 2.500,00. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso Ordinrio n
769.085, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 30.06.10).
Em resposta a consulta, o Cons. Antnio Carlos Andrada, relator, assentou que legtimo
conceder 13 salrio aos membros da Cmara Municipal, observados os seguintes requisitos:
(1) a concesso do benefcio dever ser regulamentada em resoluo ou lei em sentido estrito
de iniciativa privativa da Cmara Municipal, cabendo a esta optar pelo instrumento normativo
a ser adotado; (2) a resoluo ou a lei em sentido estrito dever ser votada na legislatura
anterior para produzir efeitos na subsequente em virtude do princpio da anterioridade; (3) os
limites constitucionais referentes ao total da despesa do Legislativo Municipal e ao subsdio dos
vereadores devero ser respeitados (art. 29, VI e VII, art. 29-A, caput e 1, da CR/88). O
relator, analisando a jurisprudncia do STJ e do TJMG, verificou que a constitucionalidade da
concesso do 13 salrio aos agentes polticos encontra divergncia e entendeu que o
Enunciado de Smula 91 do TCEMG dever ser mantido at a apreciao da matria em
carter definitivo pelo STF. Destacou ser pacfico na jurisprudncia do TCEMG o
reconhecimento do 13 salrio como direito dos agentes polticos e defendeu ser esse
posicionamento fundamentado numa interpretao humanista/garantista do texto
constitucional, a qual se coaduna com o ideal de um Estado Democrtico de Direito e enseja
uma hermenutica ampliativa da expresso trabalhadores, prevista no caput do art. 7 da
CR/88. Acrescentou, ainda, que o dispositivo constitucional no fez qualquer distino, dentro
da categoria dos agentes pblicos, entre os agentes polticos e os servidores pblicos (titulares
de cargo ou ocupantes de emprego pblico). Quanto definio do instrumento normativo
adequado para regulamentar a concesso desse direito aos vereadores, o relator defendeu a
possibilidade de o benefcio ser fixado por meio de resoluo ou lei em sentido estrito. Baseou
seu posicionamento no voto por ele proferido em sede de retorno de vista da Consulta n
752.708 (Cons. Rel. Adriene Andrade, sesso de 01/07/2009), ocasio em que, com
fundamento numa teoria mista ou ecltica, afirmou ser vivel a fixao dos subsdios dos
Vereadores por lei ou resoluo. Por fim, ressaltou que independentemente da nomenclatura
conferida ao benefcio dcimo terceiro subsdio, gratificao natalina, adicional natalino ele
no perder a natureza jurdica de 13 salrio, quando pago aos edis, a ttulo de subsdio
extra, no ms de dezembro de cada sesso legislativa. Foi aprovado o voto do relator, vencido
o Cons. Hamilton Coelho, que entende incabvel o 13 salrio para agentes polticos, e vencido
em parte o Cons. Gilberto Diniz, que apenas admite a fixao do benefcio por lei (Consulta n
803.574, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 30.06.10).
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Hiptese de No Incidncia da Smula Vinculante N 13 do STF
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Receber. Lembrou tambm ter contribudo para os resultados negativos a crise financeira
internacional, deflagrada em setembro de 2008, que provocou forte impacto sobre a economia
mineira, gerando inflexo das taxas de crescimento econmico no ltimo trimestre daquele
exerccio, com a conseqente ocorrncia de taxas negativas de crescimento at o terceiro
trimestre do ano de 2009. Ponderou que, no quarto trimestre do exerccio de 2009, o Estado
de Minas Gerais apresentou nmeros superiores ao agregado da Nao, com taxas positivas,
anunciando um novo ciclo de crescimento. Informou que, no Estado, o setor industrial foi o
mais afetado em contraposio ao setor de servios, nico resistente crise. Aduziu que, a
despeito de as grandes diretrizes da poltica econmica serem traadas pelo Governo Federal,
e apesar de a economia regional estar tambm submetida s oscilaes e tendncias da
economia mundial, h, sem dvida, espao para atuao dos governos estaduais,
principalmente em polticas setoriais de fomento efetivamente implementadas pelo Governo de
Minas Gerais. Acrescentou estar esse contexto da nova realidade mineira, voltada para a boa
gesto pblica, consubstanciado na integrao das ferramentas de planejamento
governamentais, tendo o Acordo de Resultados como um instrumento fundamental na
concretizao da reforma administrativa, assegurando maior autonomia gerencial,
oramentria e financeira aos rgos e entidades, em contrapartida obteno de maior
eficincia nos servios prestados sociedade, bem como de maior racionalizao dos gastos
pblicos, objetivos a serem alcanados por meio de metas e indicadores previamente
pactuados. Por fim, o relator votou pela emisso de parecer prvio favorvel aprovao das
contas governamentais relativas ao exerccio de 2009, sem prejuzo das recomendaes
constantes de seu parecer. O Tribunal Pleno aprovou o voto do relator, que acatou a
proposio do Cons. Sebastio Helvecio no que tange recomendao feita aos responsveis
pelo Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI, para que aprimorem os
procedimentos, visando melhor dimensionamento das metas fsicas e financeiras,
aproximando-as da realidade. Ficou vencido em parte o Cons. Sebastio Helvecio ao defender
que a aplicao pelo Governo na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino correspondeu ao
percentual de 28,05% da receita base de clculo e no ao de 28,08% (Balano Geral do
Estado, Processo n 833.245, Rel. Cons. Elmo Braz, Rev. Cons. Eduardo Carone Costa, Aud.
Licurgo Mouro, 05.07.10).
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Trata-se de consulta formulada por Controlador Interno de Municpio acerca da possibilidade
de interpretao extensiva do inc. II do art. 57 da Lei 8.666/93. O relator, Cons. Elmo Braz,
adotou o parecer do Auditor Gilberto Diniz para responder indagao. Inicialmente, a
Auditoria asseverou que o caput do art. 57 (A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:) da Lei
de Licitaes estabelece uma regra geral, qual seja, a de que a durao dos contratos
administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Em
seguida, afirmou que os incisos do referido dispositivo legal contemplam excees, no
havendo possibilidade de se dar interpretao extensiva a qualquer deles. Acrescentou que a
expresso prestao de servios constante do inc. II ( prestao de servios a serem
executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;) o qual foi objeto do questionamento, h de ser
tomada no sentido estrito, qual seja, de obrigao de fazer, no podendo abranger o
significado pretendido pelo consulente de fornecimento ininterrupto de bens, alguns
essenciais manuteno de atividades especficas como, por exemplo, na rea de sade.
Registrou que o elastecimento do conceito de prestao de servios para abarcar a compra de
bens e centros de sade seria, alm de ofensivo melhor tcnica de interpretao,
inconveniente sob o ponto de vista prtico, tendo em vista que o mesmo critrio teria que ser
estendido s compras de outros bens tambm adquiridos pela Administrao Pblica sob o
signo da essencialidade. O parecer foi aprovado por unanimidade (Consulta n 833.225, Rel.
Cons. Elmo Braz, 07.07.10).
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 12 a 25 de julho de 2010 | n 28
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Pleno
Diferentes Formas de Custeio da Prorrogao da Licena-Maternidade
Limitao Ampliao do Conceito de Efetivo Exerccio do Magistrio
Cmputo de Tempo de Servio como Tempo de Contribuio
Condicionantes Abertura de Crditos Especiais
Observncia dos Valores Praticados no Mercado no Sistema de Registro de Preos
Pleno
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O tempo de servio anterior promulgao da EC 20/98, considerado pela legislao vigente
poca para efeito de aposentadoria e cumprido at 16.12.98, ser contado como tempo de
contribuio. Essa foi a resposta dada pelo Tribunal Pleno a consulta. A relatora, Cons. Adriene
Andrade, enfatizou que a matria j foi objeto de exame na Consulta n 770.804 (Rel. Cons.
Licurgo Mouro, sesso de 20.05.09), quando o Tribunal manifestou-se no sentido de que
somente a partir da EC 20/98 foi exigida a contribuio ao regime de previdncia para efeito
de aposentadoria, sendo que, antes dela, bastava o tempo de servio para originar o direito
aposentadoria. A relatora tambm se baseou em informao prestada pela Assessoria de
Estudos e Normatizao do TCEMG, a qual afirmou que, para fins de aposentadoria, deve ser
considerado perodo anterior a 1998, no qual no houve contribuio previdenciria, como se
nele tivesse ocorrido regularmente a contribuio, pois ela no era exigida. Explicou, ainda,
que apenas com a EC 20/98 o regime de previdncia dos servidores pblicos civis assumiu o
carter contributivo e que o art. 4 da mesma emenda assegurou a contagem do tempo de
servio devidamente cumprido at 16.12.98 como tempo de contribuio. Nesse sentido,
mencionou a Portaria MPS n 154, de 15.05.08, do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 832.421, Rel. Cons. Adriene Andrade,
21.07.10).
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especiais e extraordinrios. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 833.284, Rel.
Cons. Sebastio Helvecio, 21.07.10).
Nos dias de hoje, ainda no h lei que discipline o exerccio do direito de greve pelo servidor
pblico. Frente a essa omisso estatal, o STF, quando do julgamento de mandado de injuno,
estabeleceu regramento quanto competncia e ao processo de dissdio de greve com o fim
de dar efetividade ao preceito constitucional. Diante disso e das regras constitucionais que
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dispem sobre o servio pblico, ento se constata no haver como aplicar, por analogia, a lei
de greve dos trabalhadores a essa hiptese. No se ajusta ao regramento ditado pelo STF ser
obrigatrio o decote dos dias parados nos vencimentos dos servidores em greve; pois, nesse
julgado, h sim previso de situaes excepcionais a serem sopesadas pelos tribunais que
afastam a premissa da suspenso do contrato de trabalho e, consequentemente, o no
pagamento dos salrios. Tambm, no se deduz do julgado que se possa excluir o poder
cautelar do juzo nesses dissdios; pois, ao contrrio, cuidou de regrar essa atuao. Assim,
diante da permisso de os servidores pblicos exercerem seu direito de greve e do fato de que
seus vencimentos caracterizam-se como verba alimentar, no h como dar guarida
pretenso do Poder Pblico de corte obrigatrio de salrios sem que se esteja diante de
retaliao, punio, represlia e reduo a um nada desse legtimo direito constitucional. O
referido desconto suprime o sustento do servidor e sua famlia, quanto mais se no existe
disciplina legal para a formao de fundo que custeie o movimento grevista ou mesmo
contribuio especfica do servidor para lhe assegurar o exerccio desse direito social. A
omisso do Estado de, efetivamente, implantar tal fundo equivale situao excepcional que
justifica afastar a premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7 da Lei n.
7.783/1989). Anote-se, por ltimo, estar-se no trato de medida cautelar preparatria; dessa
forma, no se declarou o direito de remunerao independente do trabalho, pois cabe
deciso a ser proferida na ao principal dispor sobre a restituio ao errio ou sobre a
compensao dos dias parados na forma da lei. Precedente citado do STF: MI 708-DF, DJe
31/10/2008. AgRg na MC 16.774-DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 23/6/2010.
Informativo STJ n 440, perodo: 21 a 25 de junho de 2010.
A Seo entendeu que nula a portaria que aplica a pena de demisso a servidor pblico
autrquico em concluso a processo administrativo disciplinar (PAD) que foi instaurado por um
dos investigados ou que tenha testemunha tambm investigada, que sequer prestou o
compromisso de dizer a verdade perante a comisso disciplinar, uma vez que ofendidos os
princpios da impessoalidade (art. 37, caput, CF/1988) e imparcialidade (art. 18 da Lei n.
9.784/1999). MS 14.233-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 23/6/2010.
Informativo STJ n 440, perodo: 21 a 25 de junho de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 26 de julho a 08 de agosto de 2010 | n 29
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
Consideraes sobre as Agncias Executivas
Tribunal aplica o Enunciado de Smula 108 TCEMG
1 Cmara
Suspenso de Certame Licitatrio por Insuficincia de Justificativa dos ndices Aplicados
Irregularidade em Procedimento de Inexigibilidade de Licitao por Ausncia de Justificativa
de Preo
2 Cmara
Cmputo nos Gastos com Educao do Dispndio com Auxlio-Alimentao para Professores
Celetistas
Tribunal Pleno
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26, caput e pargrafo nico, da Lei 8666/93, o que no ocorreu. Sobre o assunto, colacionou
entendimento doutrinrio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, segundo os quais as
agncias executivas foram criadas com a finalidade de conferir uma maior autonomia s
pessoas jurdicas da administrao direta e indireta. Assim, no se trata de uma espcie de
entidade da Administrao Pblica, mas sim de uma qualificao, conferida s mesmas. A
referida qualificao facultada s autarquias em geral e fundaes pblicas, atravs do
chamado contrato de gesto, conforme dispe o 8, art. 37, da Constituio da Repblica,
Constituio Cidad (Resumo de Direito Administrativo Descomplicado. Rio de Janeiro:
Mtodo, 2008, p. 41). Afirmou ainda que mesmo que estivesse enquadrado nas determinaes
legais acima, o procedimento estaria irregular, pois no foram carreados aos autos o ato do
Poder Executivo qualificando a fundao municipal como agncia executiva. Destacou estar
essa qualificao condicionada ao cumprimento de dois requisitos: (1) ter a fundao
apresentado plano estratgico de reestruturao e (2) ter celebrado contrato de gesto com a
administrao municipal. Diante do exposto, votou pelo no provimento do apelo e foi
acompanhado por todos os membros do Tribunal Pleno (Recurso de Reviso n 734.927, Rel.
Cons. Sebastio Helvecio, 04.08.10).
O Tribunal Pleno negou provimento a recurso de reviso interposto por prefeito municipal em
face da deciso que lhe aplicou multa por descumprimento do prazo estabelecido na IN 05/05
para envio da Prestao de Contas Anual do exerccio financeiro de 2005, data limite 31.03.06.
Em sede de preliminar, o relator, Cons. Gilberto Diniz, enfrentou a alegao do recorrente de
ser indevida a multa por ofensa ao devido processo legal, pois no lhe foi dada oportunidade
de justificar o atraso no envio ao Tribunal da prestao de contas. O relator esclareceu que a
matria foi pacificada com a edio do Enunciado de Smula 108 TCEMG, nos seguintes
termos: A imposio de multa-coero sem prvia oitiva do jurisdicionado, em virtude de
descumprimento de prazo ou de obrigao pblica decorrente de lei ou ato normativo do
Tribunal, no viola o contraditrio e a ampla defesa. Ainda em sede de preliminar, quanto
alegao recursal de que a aplicao de multa faculdade do Tribunal e no imposio,
ponderou, com base em pronunciamento do Ministrio Pblico de Contas, que o vocbulo
poder significa dever quando se trata de atribuio de autoridade administrativa. No mrito,
verificou serem insuficientes as justificativas apresentadas para afastar a irregularidade e
esclareceu no haver culpa atribuvel a este Tribunal, pois o envio tardio da prestao de
contas no se deveu a problemas com o seu Sistema Informatizado. Nesse ponto, baseou-se
na informao da Diretoria de Informtica, segundo a qual as mensagens de impossibilidade
de remessa de dados ao Tribunal ocorreram nas ltimas horas do dia 31.03.06, ltimo dia
fixado para seu envio, devido ao excessivo aumento de trfego de informaes nos provedores
de Internet, linhas telefnicas e links de conexo. Dessa forma, ponderou que o fato de deixar
para enviar a prestao de contas no ltimo dia possvel, no obstante estar dentro do prazo
previsto, implica para o gestor o nus de assumir o risco de eventual insucesso, at porque
pode acontecer falha no seu prprio sistema de informao. vista de todo o exposto, negou
provimento ao recurso. O voto foi aprovado unanimemente (Recurso de Reviso n 719.352,
Rel. Cons. Gilberto Diniz, 04.08.10).
1 Cmara
Tratam os autos de denncia apresentada pela empresa Construtora Carmaso Ltda., relatando
a ocorrncia de irregularidades no edital da Concorrncia Pblica n 04/2010, promovida pela
Prefeitura Municipal de Sete Lagoas, cujo objeto , em sntese, a execuo de servio de
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implantao e pavimentao de parte da avenida perimetral. O Cons. Antnio Carlos Andrada,
relator, ateve-se anlise da exigncia de ndice de Liquidez Corrente (ILC) igual ou superior
a 2,0; de ndice de Liquidez Geral (ILG) igual ou superior a 2,0; e de ndice de Endividamento
Geral (IEG) igual ou superior a 0,40. Verificou que a justificativa apresentada na fase interna
do certame limitou-se a informar que a adoo daqueles ndices foi motivada pela
essencialidade do servio para o desenvolvimento econmico do Municpio. O relator constatou
a carncia de elementos tcnicos para embasar a adoo dos ndices nos valores previstos no
edital, bem como para demonstrar que esses valores foram estabelecidos em limites razoveis
para verificao da sade financeira da empresa a ser contratada, sem frustrar ou restringir o
carter competitivo do certame. Destacou que a exigncia de ndices contbeis no pode ser
arbitrada aleatoriamente, tampouco pode ser baseada em valores utilizados em outras
contrataes, pois ela no poder exceder ao necessrio para o cumprimento das obrigaes
contratuais. Lembrou que, conforme o art. 31, 5, da Lei 8666/93, o administrador sujeita-se
ao princpio da motivao, sendo necessrio justificar devidamente os ndices contbeis
previstos no edital. Colacionou duas decises do TCU nesse mesmo sentido (Acrdo
291/2007, Plenrio, Rel. Min. Guilherme Palmeira e Acrdo 170/2007, Plenrio, Rel. Min.
Valmir Campelo) e, sem adentrar especificamente nos valores estabelecidos no edital, concluiu
que as justificativas tcnicas foram apresentadas sem os elementos necessrios e suficientes
para embasar a adoo dos ndices nos montantes estabelecidos, ocasionando um possvel
comprometimento do carter competitivo do certame. Com essas consideraes sumrias e
levando em conta a possibilidade iminente da assinatura do contrato, determinou,
liminarmente, a suspenso da concorrncia pblica. O voto foi aprovado unanimidade
(Denncia n 837.256, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 03.08.10).
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composio do preo em planilhas de custos unitrios, no h razo para isentar a justificativa
dos preos contratados apenas por se tratar de notrios especialistas, que tambm devem ter
seus preos vinculados ao princpio da razoabilidade. Afirmou ser a justificativa perfeitamente
factvel, podendo-se demonstrar a razoabilidade do preo contratado atravs de comparao
com servios equivalentes em dimenses e complexidade, prestados pelo mesmo profissional
ou empresa a outros rgos e entes pblicos ou, ainda, por profissionais e empresas com o
mesmo grau de especializao, lembrando que tais contratos so pblicos e, portanto,
acessveis Administrao. Diante do exposto, embora constatada a singularidade do servio,
considerou irregular a formalizao dos respectivos procedimentos de inexigibilidade de
licitao por ausncia de justificativa dos preos contratados. Aplicou ao Presidente da Cmara
Municipal multa no valor total de R$ 8.000,00. O voto foi aprovado unanimemente (Processo
Administrativo n 711.781, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 03.08.10).
2 Cmara
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 09 a 22 de agosto de 2010 | n 30
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
Competncia para Legislar sobre Trnsito e Transporte
Emprego de Recursos Pblicos Para Realizao de Publicidade Institucional
Tribunal Pleno Reafirma seu Entendimento em Questes Diversas
1 Cmara
1 Cmara Suspende Concursos Pblicos por Ausncia de Cautela no Sigilo das Provas
Tribunal Pleno
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atual gestor que promova a anulao da Concorrncia n 002/2006. O voto foi aprovado
unanimidade (Processo Administrativo n 712.342, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada,
18.08.10).
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base em pronunciamentos anteriores do TCEMG. O 1 questionamento foi se a Cmara
Municipal pode usar os valores oriundos de leilo para aquisio de novo veculo. Respondeu
positivamente com base na Consulta 720.900 (rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, sesso de
27.05.09), no sentido de ser possvel empregar a receita auferida com a alienao, via leilo,
de bens mveis, classificada como Receita de Capital, na aquisio de novos veculos. A 2
indagao consistiu em saber se a Cmara Municipal pode aumentar os valores
correspondentes remunerao dos vereadores. O relator afirmou que compete Cmara,
privativamente, fixar os subsdios de seus membros, atravs de resoluo, numa legislatura
para valer na seguinte, nos termos do inc. VI do art. 29 da CR/88. Em relao lei que
promover o aumento dos subsdios, acrescentou que ela no pode ser editada depois do pleito
eleitoral municipal e que, caso a legislao municipal no tenha fixado outro prazo, dever
aquela lei ser editada at 30 de setembro do ltimo ano da legislatura. J no caso de reviso
dos subsdios, mencionou o Enunciado de Smula 73 TCEMG e afirmou que a reviso dos
valores dos subsdios dos agentes polticos pode ser feita anualmente, mediante previso no
ato normativo que fixou a remunerao e com base em ndice oficial de perda do valor
aquisitivo da moeda, desde que observados os dispositivos constitucionais e legais que
impem limites ao valor do subsdio dos edis, bem como s despesas totais e de pessoal da
Cmara. O 3 questionamento foi acerca da possibilidade de a Cmara Municipal estabelecer
uma cota mensal para o fornecimento de combustvel para os vereadores. Respondeu que o
TCEMG j se pronunciou nas Consultas 682.162 (rel. Cons. Eduardo Carone Costa, sesso de
15.06.04) e 677.255 (rel. Cons. Moura e Castro, sesso de 14.05.03) no sentido de ser vedado
Cmara estabelecer quota mensal de combustvel a favor dos vereadores por caracterizar
aumento inconstitucional ao subsdio mensal, j que tal valor, se pago mensalmente, no teria
carter indenizatrio e sim remuneratrio. A ltima indagao foi se h possibilidade de
converso de frias-prmio vencidas em espcie. O relator mencionou a Consulta 656.568 (rel.
Cons. Eduardo Carone Costa, sesso de 25.09.02) e asseverou ser permitida a converso em
espcie de frias-prmio de servidores municipais se houver previso na legislao do
Municpio. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 780.944, Rel. Cons. Elmo Braz,
18.08.10).
1 Cmara
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destacou os da igualdade, moralidade e impessoalidade. Fundamentou sua deciso no art. 95,
caput, e 1 e 2, da Lei Complementar Estadual n 102/08. Quanto aos demais pedidos
aviados pelo MP de Contas, entendeu no ser possvel prov-los no momento. Com base no
art. 71, 1 e 2, da CR/88 e nos arts. 76, 1 e 2, e 180, 4, da CE/89, assinalou no
ser possvel deferir, de plano, a cautelar para suspender o contrato celebrado entre a JMS e o
Municpio de Santo Antnio do Amparo, afirmando no haver, ainda, prova nos autos de que a
contratada tenha dado causa quebra do sigilo do contedo das provas ou concorrido para o
ilcito, j que o servio de impresso foi executado por empresa terceirizada. Relativamente ao
pedido do MP de Contas de suspenso de todos os concursos pblicos e processos seletivos
simplificados organizados pela JMS, asseverou no ser possvel a sua concesso em sede de
liminar, justificando que o fato de ter havido a violao do sigilo das provas nos certames
promovidos pela Prefeitura de Santo Antnio do Amparo no significa que igual evento tenha
ocorrido nos Municpios arrolados pelo representante nos autos. Acrescentou no ser cabvel
tambm a expedio de ofcio aos Chefes dos Poderes Executivo e Legislativo, cujas
Prefeituras e Cmaras foram indicadas nos autos, para que se abstenham de nomear os
candidatos aprovados nos certames j concludos, organizados pela JMS, o que, segundo o
relator, violaria, ainda, direitos subjetivos de terceiros, conduzindo a uma situao de
insegurana para eles e para os rgos envolvidos. Aduziu no haver no bojo dos autos
elementos suficientes imediata ao do Tribunal no sentido requerido. Na sesso da 1
Cmara do dia 17.08.10, O Procurador-Geral do MP de Contas asseverou que as medidas
cautelares, no mbito dos Tribunais de Contas, tm por finalidade garantir o exerccio do
controle e a efetividade de suas decises, assim como evitar leso a direitos e ao errio,
devendo nelas estar presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora. Acrescentou que a
tutela jurisdicional cautelar deve ser prestada com base em cognio sumria, ou seja, a
medida cautelar ser deferida ou no conforme juzo de probabilidade. Afirmou, tambm, ser
suficiente, para a propositura da cautelar, a mera probabilidade da existncia do direito
invocado. Ressaltou que, em concursos pblicos em andamento, a relao existente abrange
apenas o ente municipal, a empresa contratada, a subcontratada e o TCEMG, alertando que,
caso seja permitida a concluso destes concursos, com nomeao e posse dos aprovados, a
situao ser bem mais grave, porque todos os aprovados, inclusive os empossados, devero
participar do processo como parte. Assegurou, outrossim, que a relevncia da organizao de
um concurso pblico pressupe que a empresa organizadora possua um rgido sistema de
segurana na impresso, embalagem, acondicionamento e transporte das provas, sendo esses
os recursos mnimos que possibilitam a habilitao da empresa para concorrer prestao de
servios dessa natureza. O representante reiterou o pedido de suspenso de todos os
certames em andamento que estejam sendo organizados pela JMS Assessoria e Consultoria
Ltda, conforme lista juntada ao processo. Explicou que, diante do fato de a mencionada
empresa ter promovido irregularmente a terceirizao do servio de impresso das provas dos
concursos pblicos para provimento de cargos pelo Municpio de Santo Antnio do Amparo,
subcontratando papelaria sem infra-estrutura mnima para realiz-lo e no exercendo qualquer
atividade fiscalizatria, afigura-se mais do que razovel presumir que os demais concursos
realizados por essa empresa tiveram as suas provas reproduzidas sem as cautelas mnimas
necessrias. Diante das razes apresentadas pelo Parquet de Contas, o relator destacou que a
deciso monocrtica por ele proferida em 12.08.10 teve como base as informaes que lhe
foram repassadas na Medida Cautelar Preparatria de Representao subscrita pelo
Procurador-Geral do MP de Contas e que no teve acesso aos documentos citados pelo
representante na sesso de 17.08.10, razo pela qual aguardar a devida instruo da
representao para examin-los. A 1 Cmara decidiu pela extenso dos efeitos da medida
cautelar prolatada em sede de liminar pelo Cons. Rel. Gilberto Diniz em 12.08.10,
determinando a suspenso dos concursos pblicos em andamento, realizados pela empresa
JMS Assessoria e Consultoria Ltda., quais sejam: 1) Edital de Concurso Pblico n 01/2010 da
Prefeitura de Divisa Alegre, 2) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 01/2010 da
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Prefeitura de Frei Lagonegro, 3) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 01/2010 da
Prefeitura de Ponto dos Volantes, 4) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 02/2010 da
Prefeitura de Caetanpolis, 5) Edital de Concurso Pblico n 01/2010 da Prefeitura de Dores do
Turvo, 6) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 01/2010 da Prefeitura de Dores do Turvo,
7) Edital de Processo Seletivo Simplificado n 01/2010 da Prefeitura de Senador Firmino, 8)
Edital de Concurso Pblico n 01/2010 da Prefeitura de Setubinha e 9) Edital de Processo
Seletivo Simplificado n 01/2010 da Prefeitura de Setubinha, ficando, neste ponto, vencido o
Cons. Rel. Gilberto Diniz (Representao n 837.664, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 17.08.10).
Trata-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada (...) por ato de improbidade na contratao de
servio de transporte pblico para alunos, de modo fracionado, em trs perodos, quando j
havia a dimenso do servio por todo o ano letivo. Segundo a sentena condenatria, esse
fracionamento em perodos sucessivos deu-se para haver dispensa da modalidade de licitao
de tomada de preos e possibilitar a licitao por convite. Da o juiz considerar nulas as
licitaes e condenar o ex-prefeito e demais corrus por prtica de ato de improbidade, nos
termos do art. 11, I, da Lei n. 8.429/1992 (LIA), aplicando-lhes ainda multa civil. No entanto,
o tribunal a quo reformou essa deciso, excluindo os honorrios advocatcios da condenao
dos corrus, bem como afastou a multa ao fundamento de no haver pedido especfico do MP.
Para a Min. Relatora, esse fundamento no pode ser mantido, visto que, em se tratando de
ACP por ato de improbidade administrativa, o magistrado no fica adstrito aos pedidos
formulados pelo autor. (...) Quanto s penas aplicadas aos agentes mprobos, (...) o
magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas previstas no art. 12
da citada lei, podendo, mediante fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza e as
consequncias da infrao. (...) a Turma no proveu o recurso do ex-prefeito e proveu o
recurso do MP apenas para restabelecer as multas civis. (...) REsp 1.134.461-SP, Rel. Min.
Eliana Calmon, julgado em 3/8/2010. Informativo STJ n 441, perodo: 28 de junho a 6 de
agosto de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 23 de agosto a 05 de setembro de 2010 | n 31
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
Adequao do Plano de Carreira do Magistrio Pblico Municipal ao Piso Salarial dos
Profissionais da Educao Bsica
Impossibilidade de Aquisio de Combustvel com Recursos da Cmara Municipal para
Veculos de Propriedade de Vereadores
O Reajuste, a Reviso Geral Anual e o Imposto de Renda Retido na Fonte no Podem ser
Excludos do Clculo da Despesa Total com Pessoal
1 Cmara
Contratao de Servios Jurdicos Especializados em Virtude de Aumento Excepcional da
Demanda em Instituio
Tribunal Pleno
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impedir ou sanear o desequilbrio porventura gerado nos gastos com pessoal. Salientou ser
importante, para a efetivao do piso salarial, a norma fixada no art. 4 da Lei 11.738/08, a
qual determina que a Unio complemente a integralizao do valor do piso nos casos em que o
ente federativo, a partir da considerao dos recursos constitucionalmente vinculados
educao, no tenha disponibilidade oramentria para cumprir o valor estabelecido. Por
derradeiro, informou que a constitucionalidade da Lei 11.738/08 foi arguida por meio da ADI
4.167-3 e que o STF (1) deferiu parcialmente a cautelar para fixar interpretao do art. 2 da
citada Lei conforme CR/88, no sentido de que, at o julgamento final da ao, a referncia
do piso salarial a remunerao; (2) deferiu a cautelar em relao ao 4 do art. 2; e (3)
deu interpretao conforme CR/88 ao art. 3, para estabelecer que o clculo das obrigaes
relativas ao piso salarial se dar a partir de 01.01.09. Concluiu que o deferimento parcial da
cautelar na ADI no inibe ou compromete a manifestao do Tribunal de Contas, pois tanto o
objeto da Ao como a deciso proferida pelo STF no alcanam o objeto da presente consulta.
O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 812.465, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 25.08.10).
Em resposta a consulta subscrita por Presidente de Cmara Municipal, o Tribunal Pleno decidiu
que (a) ilegal a aquisio de combustvel, s custas da Cmara Municipal, para
abastecimento de veculos de propriedade de vereadores, mesmo se utilizados no exerccio do
mandato parlamentar e (b) ilcita a compra de coroas de flores por ocasio da morte de
amigos e familiares dos edis com recursos do errio. O relator, Cons. Elmo Braz, adotou o
parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder s indagaes. Inicialmente, a Auditoria
asseverou que o TCEMG j declarou, em diversas oportunidades, a ilegalidade do
abastecimento de veculos particulares de vereadores com recursos da Cmara, ainda que para
uso no interesse do rgo, mencionando, nesse sentido, a Consulta n 810.007 (Rel. Cons.
Eduardo Carone Costa, sesso de 03.02.10) v. Informativo 17. O Auditor transcreveu parte
do parecer exarado naquela Consulta no sentido de que a utilizao de veculo de propriedade
particular de vereador, mediante contraprestao (abastecimento) a servio da Administrao
Pblica, configuraria contrato de locao de fato e de que o uso intercalado do veculo ora
em carter particular, ora a servio tornaria difcil a mensurao do quantum a ser
indenizado, redundando em confuso patrimonial envolvendo o agente pblico e o rgo
contratante. No referido parecer, asseverou-se, ainda, no ser cabvel o pagamento de
combustvel por quota mensal, uma vez que conferiria carter remuneratrio ao valor pago.
Quanto hiptese de aquisio de coroas de flores, com recursos do errio, por ocasio da
morte de amigos e familiares dos edis, o Auditor afirmou ser essa insustentvel em face dos
princpios que regem a Administrao Pblica insertos no caput do art. 37 da CR/88, em
especial os da impessoalidade e da moralidade. Ponderou que recursos de natureza pblica,
auferidos pelo trabalho dos cidados em geral, no podem ser despendidos em homenagens a
amigos e familiares de ocupantes de cargos polticos. O voto foi aprovado, ficando vencido, em
parte, o Cons. Sebastio Helvecio, que entendeu ser possvel o uso de veculos particulares de
vereadores mediante indenizao pelas despesas dele decorrentes, desde que
comprovadamente utilizados no exerccio da atividade parlamentar e respeitados os preceitos
constitucionais e infraconstitucionais pertinentes (Consulta n812.510, Rel. Cons. Elmo Braz,
25.08.10).
Em sede de retorno de vista de consulta, o Cons. Antnio Carlos Andrada proferiu voto no
sentido de que tanto o reajuste como a reviso geral anual integram a despesa total com
pessoal porque no esto expressamente previstos como excluses dessa despesa, conforme o
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1 do art. 19 da LRF. Nesse primeiro ponto, o Conselheiro acompanhou o voto do relator,
Cons. Eduardo Carone Costa, e aproveitou a oportunidade para sublinhar que, ao contrrio do
reajuste, a reviso geral anual (art. 37, X, da CR/88) pode ser realizada mesmo quando
ultrapassado o limite prudencial de 95% da despesa total com pessoal, conforme o inc. I do
pargrafo nico do art. 22 da LRF e a 3 edio do Manual de Demonstrativos Fiscais da
Secretaria do Tesouro Nacional - STN, vol. III, vlido para o exerccio de 2011, aplicado
Unio, aos Estados e aos Municpios. J em relao ao imposto de renda retido na fonte -
IRRF, o Cons. Antnio Carlos Andrada divergiu do relator e reiterou seu posicionamento, j
explicitado na Consulta n 676.672, sobre a impossibilidade de se excluir esse imposto do
clculo da despesa total com pessoal. Assinalou que, na sesso do Tribunal Pleno de 18.08.10,
restou consignada uma mudana de entendimento do TCEMG acerca da contabilizao de
valores relativos ao desconto do IRRF, no sentido de que tais retenes devem, para todos os
efeitos, integrar tanto a base de receita do ente como tambm compor os gastos totais com
pessoal. Reforou a importncia do princpio do oramento bruto (consagrado no art. 6 da Lei
Federal 4.320/64), o qual traduz a ideia de que todas as receitas e despesas devem constar no
oramento em seus valores brutos, vedadas quaisquer dedues, ponderando que esse
princpio obriga o registro de natureza escritural do IRRF como despesa de pessoal, j que
esse imposto integra o salrio bruto pago pela Administrao Pblica. Entretanto, seria
necessrio fazer uma distino: de fato, o real contribuinte do imposto de renda o servidor
ou o empregado, de modo que, quando as empresas privadas realizam a reteno e o
recolhimento do IRRF aos cofres pblicos, h o efetivo ingresso financeiro de receita na esfera
governamental, mas, quando o ente governamental ocupa, tambm, a figura de empregador,
no ocorre a movimentao financeira, em sentido estrito do termo, porque o prprio Poder
Pblico o devedor e o destinatrio da receita proveniente desse imposto. Assim, concluiu que,
para efeito de escriturao, ao mesmo tempo em que o IRRF despesa ao compor o salrio
bruto do servidor ou empregado, tambm registrado como receita do mesmo ente.
Acrescentou que a excluso do IRRF da despesa total com pessoal poderia distorcer a
finalidade da LRF de limitar o comprometimento dos recursos pblicos com despesas de
natureza remuneratria, dado que o IRRF integra o salrio bruto do servidor ou empregado.
Aduziu, ainda, que o IRRF no pode ser excludo do clculo da despesa total com pessoal,
conforme disposio expressa da 3 edio do Manual de Demonstrativos Fiscais da Secretaria
do Tesouro Nacional, volume III. Foi aprovado o voto vista, vencido o Cons. Rel. Eduardo
Carone Costa, que considera possvel a excluso do IRRF da despesa total com pessoal
(Consulta n 812.412, Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, 01.09.10).
1 Cmara
YYY foi denunciado porque, em tese, no dia 13 de abril de 1996, (...) ofendeu a integridade
fsica de ZZZ (...). A juza a quo, no dia 08 de maio de 2002, pronunciou o recorrente para que
responda, perante o Tribunal do Jri, pela prtica do crime definido no artigo 121, 2.,
incisos III e IV, do Cdigo Penal (...). o relatrio. VOTO. A Defesa postula a declarao da
nulidade da citao e de todos os atos processuais subsequentes e, subsidiariamente, a
excluso da qualificadora relativa ao recurso que impossibilitou a defesa da vtima (...). A
hiptese de provimento deste recurso, contudo em limites mais extensos do que os
propostos nas razes (...) e por fundamentos distintos. (...) verdade que XXX sequer foi
encontrado para ser citado. Contudo, ainda que ele seja tido como foragido (...) a sua
ausncia no processo fruto exclusivo da inoperncia do Estado. Passaram-se, pois, quase
quatorze anos(...) e nenhuma resposta foi dada, quer sociedade, quer ao ru. Da durao
razovel do processo e sua positivao como garantia fundamental do cidado. De fato,
somente em 1950 a Conveno Europeia de Direitos Humanos veio a positivar o direito
durao razovel do processo (...). No obstante, hoje, nossa jurisprudncia ainda interpreta o
artigo 5., inciso LXXVIII, da Constituio da Repblica de forma restrita: limita-se a relaxar a
priso cautelar, quando preso o acusado , e a timidamente reconhecer a responsabilidade civil
do Estado pela mora jurisdicional, quando decorre de dolo ou fraude dos rgos do Poder
Judicirio. Em que pese esta funo garantidora do processo penal, foroso concluir que a sua
simples existncia (...) acarreta prejuzos ao acusado. Assim, o processo penal (...) tambm
pode representar um prejuzo ao acusado, mesmo porque evidente que a persecuo penal
d ensejo a vrios atos limitadores dos direitos individuais, (...). Por isso mesmo o direito
processual, como cincia normativa, busca o parmetro temporal mais seguro possvel (...).
Alm disso, a inegvel restrio da liberdade que o processo acarreta, associada ao sentimento
de incerteza a respeito da futura submisso medida extrema da privao da liberdade,
provoca sensao de angstia que, mesmo estando solto o acusado, se confunde, ainda que
guardadas as propores, com as sensaes experimentadas dentro do crcere. Se o tempo
no pra, ao menos para quem processado criminalmente ele verdadeiramente se arrasta
num ambiente de insegurana e ansiedade, transformando-se na pena propriamente dita. (...)
Nesse contexto, (...) a ausncia de prazo fixo para a durao do processo, (...), em inmeras
hipteses, acaba por colaborar ainda mais para o contexto de incerteza em que se encontra o
acusado. Um processo que perdura por quase quatorze anos, (...) seja com um
pronunciamento contrrio ou favorvel ao ru, viola manifestamente o direito fundamental
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segurana jurdica (...) e, portanto, a dignidade do acusado enquanto pessoa humana. E a
restrio de um direito fundamental no pode gerar outra concluso seno a de que o tempo
um aspecto mesmo do poder punitivo. (...) E, como no tempo se revela essa faceta do poder
estatal, ento o tempo deve ser contido (...). Dos meios de conteno do tempo: o devido
processo legal como processo sem dilaes indevidas. A jurisprudncia no tem se ocupado
de medidas destinadas a viabilizar uma durao razovel ao processo seno pelas vias
tradicionais da prescrio, da decadncia, da perempo e da detrao. Trata-se, porm, de
institutos calcados naquela noo temporal absoluta e objetiva do relgio, que ignoram,
portanto, o tempo subjetivo do acusado, alm do tempo da vtima e at mesmo o tempo social
(...). Parte da doutrina tem sugerido a aplicao de outros institutos, como o indulto e a
liberdade condicional, (...). Finalmente, h os que postulam a extino do processo em caso de
mora injustificada do Judicirio. A soluo mais adequada, entretanto, s ser encontrada
quando se der efetividade ao brocardo, amplamente difundido na doutrina, segundo o qual
(...) justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta. (...) Assim, com a
dilao indevida do processo, a primeira garantia que cai por terra a da jurisdicionalidade
insculpida na mxima latina do nulla poena nulla culpa sine iudicio. Isso porque o processo se
transforma em pena prvia sentena, (...). Em casos como o presente, a interrupo da
marcha processual em prol de sentena absolutria configura quebra positiva de direitos
fundamentais, absolutamente aceitvel sob o prisma democrtico, que sedimenta
precisamente a tutela da liberdade individual. (...) Dessa forma, a demora injustificada em dar
resposta aos casos penais impe que o Estado, por inoperncia prpria, abra mo de seu
direito de punir porque, na verdade, j o exerceu por meio da submisso do ru a intenso e
prolongado sentimento de incerteza e angstia. Neste caso, porm, deixo de aderir a esta
soluo no s porque se trata de matria de competncia constitucional estranha a este
colegiado, mas ainda porque a prpria prescrio traz resposta suficiente a impedir que XXX
venha a ser processado novamente, (...). Pelo exposto, voto no sentido de dar provimento ao
recurso, em limites mais extensos que os delimitados nas razes, a fim de que seja o acusado
despronunciado, declarando-se extinta a punibilidade do fato em relao a ele.(TJRJ, Recurso
em Sentido Estrito n 2003.051.00073, Rel. Des. Geraldo Prado, Julgamento: 24/06/2010 -
Quinta Cmara Criminal)
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 06 a 19 de setembro de 2010 | n 32
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
Obrigatoriedade de Observncia ao Art. 37, XI, da CR/88
Colegiado Nega Provimento a Recurso Ordinrio por Julgar Insanveis Irregularidades em
Procedimentos de Dispensa e Inexigibilidade de Licitao
Tribunal Pleno Aplica o Enunciado de Smula 104 do TCEMG
2 Cmara
2 Cmara Decide pela Manuteno dos Efeitos Produzidos por Edital de Concurso em face
da Prevalncia do Interesse Pblico
Tribunal Pleno
Qualquer gratificao caracterizada como vantagem deve ser somada ao vencimento do cargo,
emprego pblico ou funo, no podendo esse vencimento ultrapassar o subsdio do Prefeito,
que o limite constitucional de remunerao no mbito do servio pblico municipal. Esse foi o
posicionamento do Tribunal Pleno em resposta a consulta formulada por Presidente de Cmara
Municipal. O relator, Cons. Elmo Braz, fundamentou seu voto no disposto no art. 37, XI, da
CR/88, com a redao dada pela EC n 41/2003 - a remunerao e o subsdio dos ocupantes
de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no
mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
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Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos. Asseverou ser o subsdio do
Prefeito o limite de remunerao no Municpio, devendo ser computadas nesse limite as
vantagens pessoais ou de qualquer natureza. Ao mencionar o parecer do Auditor Gilberto
Diniz, citou jurisprudncia do STF (AI n 661.855 ED/RJ, Rel. Ministra Carmen Lcia,
julgamento em 16/12/2008) no sentido de que, aps a Emenda Constitucional n 41/2003, as
vantagens pessoais, de qualquer espcie, devem ser includas no redutor do teto
remuneratrio, previsto no inc. XI do art. 37 da CR/88. O voto foi aprovado unanimidade
(Consulta n 835.892, Rel. Cons. Elmo Braz, 08.09.10).
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Tribunal Pleno Aplica o Enunciado de Smula 104 do TCEMG
2 Cmara
2 Cmara Decide pela Manuteno dos Efeitos Produzidos por Edital de Concurso em
face da Prevalncia do Interesse Pblico
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candidatos aprovados com a Administrao Municipal. Ponderou a importncia de se sopesar,
no momento da deciso, a convenincia entre anular o concurso e, por consequncia, desfazer
os vnculos com a Administrao ou convalid-lo, destacando ser essa ltima opo mais
vantajosa para o interesse pblico. Informou que (a) o Municpio agiu supondo estar
cumprindo acertadamente o Estatuto dos Servidores Municipais, o qual prev a carga horria
de 30 horas semanais ao Tcnico em Radiologia e que (b) o concurso no foi suspenso
preventivamente para o ajuste necessrio do edital. Considerou atentatrio aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade a anulao de concurso pblico realizado com
fundamento em previso editalcia de carga horria incompatvel com o cargo. Desta forma,
decidiu pela manuteno dos efeitos produzidos pelo Edital do Concurso Pblico n 01/2009,
ressaltando que, ao longo do processo, ficou perceptvel a boa-f dos aprovados nomeados e
da Prefeitura Municipal. Ordenou, no entanto, a correo da carga horria de acordo com o
disposto na Lei n 7.394/85. O relator julgou improcedentes os demais itens da denncia e
determinou que a Prefeita atual do Municpio observe, no momento da nomeao e posse do
servidor (Tcnico em Radiologia), o disposto no art. 14 da Lei n 7.394/85, procedendo ao
registro da jornada de trabalho para 24 horas semanais, sob pena de responsabilidade
pessoal. A 2 Cmara aprovou o voto unanimidade (Denncia n 812.457, Rel. Cons.
Sebastio Helvecio, 09.09.10).
Trata-se de RMS no qual a questo cinge-se a saber se, em concursos pblicos, as vagas no
preenchidas em razo da desistncia de candidatos convocados geram direito subjetivo aos
outros seguintes na ordem de classificao. Para a Min. Relatora, na hiptese dos autos, ficou
devidamente comprovado que os impetrantes, ora recorrentes, foram aprovados no concurso
para provimento do cargo de analista de administrao pblica arquivista, sendo
classificados nas posies 85 e 88, bem como que foram convocados 37 novos candidatos,
alcanando a 83 colocao, e tambm ficou comprovada, documentalmente, a desistncia de,
pelo menos, cinco candidatos convocados na segunda chamada, abarcando as colocaes
ocupadas pelos recorrentes. Evidenciou-se, assim, a presena do direito lquido e certo
reclamado. Diante disso, a Turma deu provimento ao recurso, visto que a atual jurisprudncia
deste Superior Tribunal tem entendido que o desinteresse dos candidatos convocados, ou
mesmo sua desclassificao em razo do no preenchimento de determinados requisitos, gera,
para os seguintes na ordem de classificao, direito subjetivo nomeao. (...) RMS 32.105-
DF, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 19/8/2010. Informativo STJ n 443, perodo: 16 a 20
de agosto de 2010.
In casu, a municipalidade busca o ressarcimento pelo fato de o ento prefeito ter autorizado
cesso gratuita de estdio, em janeiro de 1988, para que ali se realizasse show de cantora
internacional. Por esse fato, no se imputou ao ento prefeito crime de responsabilidade, mas
responsabilidade administrativa pelo cometimento de falta na outorga gratuita de bem pblico
(cesso de estdio pblico). O tribunal a quo confirmou a sentena que julgou procedente a
ao e condenou o ex-prefeito e o ex-secretrio municipal, solidariamente, ao pagamento de
R$ 185.685,40 com correo monetria desde maio de 2001 e juros de mora a partir do
evento. Para a Min. Relatora, na hiptese, h uma situao singular, porque, sem a oitiva dos
envolvidos, sem a instaurao de processo algum, sem qualquer explicao, chegou-se
unilateralmente a valores estimados e, a partir da, imps-se uma estranha obrigao de pagar
a um morto, transferindo-a para seu esplio, e a um ex-secretrio municipal. Por outro lado,
aponta que a ao s foi ajuizada em 7/5/2001, passados quase 14 anos, quando j
ultrapassado o prazo prescricional em cinco anos. Ademais, no seu entender, o mais grave
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que o ajuizamento da ao deu-se nove anos depois da morte de um dos rus, o ex-prefeito
(em fevereiro de 1992). Da ter sido chamado o esplio para responder pelo dbito quando a
ao j estava prescrita. Assim, como se trata de matria de ordem pblica, essa questo
prescricional tambm alcana o litisconsorte, condenado solidariamente com o ex-prefeito.
Esclarece ainda a Min. Relatora que, embora tenha entendimento jurisprudencial quanto
imprescritibilidade da ao de ressarcimento ao errio, mesmo quando decorre a imposio da
Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), aplicada por fora do art. 37, 5, da
CF/1988, no se pode chamar a ao em questo de reparao de dano ao errio, por se
tratar de ao de cobrana sujeita prescrio. Com essas consideraes, a Turma, ao
prosseguir o julgamento, no conheceu do recurso do ex-secretrio e deu provimento ao do
esplio. (...) REsp 1.105.059-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 24/8/2010. Informativo
STJ n 444, perodo: 23 a 27 de agosto de 2010.
remansosa a jurisprudncia deste Superior Tribunal no sentido de que, uma vez que
incorporada ao patrimnio do municpio a verba proveniente de convnios firmados com a
Unio, compete Justia estadual processar e julgar o feito. No caso, a questo diz respeito
legitimidade do municpio para ajuizar ao civil pblica (ACP) em razo de improbidade
administrativa do ex-prefeito, com o objetivo de obter o ressarcimento de valores referentes
ao convnio que visava estabelecer condies para erradicao do mosquito da dengue. Assim,
se os valores conveniados foram efetivamente repassados, constituem receitas correntes do
municpio e seu gasto desvinculado dos termos do convnio pode causar dano ao errio
municipal. Ademais, o municpio tem interesse em ver cumpridos os termos do convnio por
ele firmado, mesmo que a verba no tenha sido incorporada a seu patrimnio. Sob essa tica,
a Unio tambm poderia ajuizar a ao por improbidade, pois lhe interessa saber se a parte a
quem se vinculou no convnio cumpriu seus termos. Logo, tanto o municpio quanto a Unio
so partes legtimas para propor a ACP; pois, no caso, o combate proliferao do mosquito
envolve medidas de cooperao entre os entes federados. REsp 1.070.067-RN, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 2/9/2010. Informativo STJ n 445, perodo: 30 de agosto a 03
de setembro de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 20 de setembro a 03 de outubro de 2010 | n 33
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Limitaes Transferncia dos Direitos do Contratado
2) Impossibilidade de Custeio de Comodidades Destinadas a Policiais Civis e Militares pelos
Municpios
3) Peculiaridades sobre o Pagamento do Quinqunio
4) Alcance de Proibies Atinentes a Pleito Eleitoral
1 Cmara
5) Correo de Instrumento Convocatrio Relativo a Prego Presencial
Tribunal Pleno
Trata-se de consulta subscrita por Prefeito Municipal, por meio da qual indaga a possibilidade
de a Administrao Pblica Municipal, no mbito de contratos pblicos celebrados sem nus
para o errio, autorizar a transferncia dos direitos do contratado para terceiros, luz do
disposto na Lei 8.987/95 (lei que dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos). Inicialmente, o relator, Cons. Gilberto Diniz, asseverou haver
incongruncia em relao ao disposto nos artigos 26 e 27 da Lei 8.987/95. Explicou que o art.
26 estabelece a obrigatoriedade de realizao de concorrncia para que se possa subconceder,
isto , para os casos de delegao de parte do objeto da concesso, tendo em vista o teor do
seu pargrafo primeiro. Por outro lado, argumentou que o art. 27, ao se referir transferncia
da concesso, ou seja, entrega integral do objeto da concesso, exige, to somente, a
anuncia prvia do poder concedente, atendidos os requisitos que especifica, nada dispondo
sobre a necessidade de licitao. Ponderou a ausncia de coerncia na leitura combinada dos
dois dispositivos legais mencionados, uma vez que consagram norma mais severa para a
transferncia parcial da concesso, qual seja, a realizao de prvia concorrncia e exigem a
simples anuncia do poder concedente para os casos de transferncia total. Apontou, tambm,
a contradio existente entre o disposto nos artigos 26 e 27 da Lei 8.987/95 e a redao do
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art. 175 da CR/88 (Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos).
Informou que a inconstitucionalidade do art. 27 da Lei 8.987/95 foi questionada por meio da
ADI 2946-1, proposta pelo Procurador Geral da Repblica, com fulcro no art. 175 da CR/88,
no tendo a ao sido ainda julgada pelo STF. Dessa forma, o relator ponderou que, ainda que
exista na Lei 8.987/95 a possibilidade de transferncia da concesso a terceiro, essa norma
precisa ser interpretada luz de preceitos constitucionais que exigem a realizao de prvio
procedimento licitatrio. Alm disso, acrescentou que, na hiptese de existir previso editalcia
proibindo a transferncia dos direitos do contratado para terceiros, estaria coibido o
procedimento visado pelo consulente, tendo em vista o princpio da vinculao ao edital,
expresso no art. 41 da Lei 8.666/93 e nos artigos 4 e 14 da Lei 8.987/95. Lembrou que o
administrador deve respeitar as previses editalcias, no havendo, na situao hipottica
apresentada, espao para a discricionariedade administrativa, em face de proibio constante
no edital. Ao final, aduziu que, na hiptese da supervenincia de fatos que possam colocar em
risco a segurana jurdica ou a garantia de continuidade do contrato, o administrador deve
buscar a soluo adequada dentre aquelas estabelecidas nas leis que regem a matria, como a
interveno ou mesmo a extino do contrato. O parecer foi aprovado unanimidade
(Consulta n 837.532, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 22.09.10).
Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal nos seguintes termos: Havendo
necessidade o Municpio poder assumir despesas com aluguel de imveis para abrigar
policiais civis e militares? Pode o Municpio arcar com despesas de alimentao para policiais
civis e militares? Havendo a possibilidade, como devero ser enquadradas tais despesas na
dotao oramentria?. O relator, Cons. Elmo Braz, adotou o parecer do Auditor Gilberto Diniz
para responder s indagaes. Inicialmente, a Auditoria ressaltou que a matria envolve o
exame da moralidade administrativa e da legalidade estrita. Sob o enfoque da moralidade
administrativa, lembrou j ter sido o tema enfrentado pelo TCEMG em diversas oportunidades,
mencionando a Consulta n 463.739 (Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, sesso de 23.02.00).
O Auditor transcreveu parte do parecer exarado naquela consulta no sentido de que o
Municpio, ainda que dotado de autonomia poltica, administrativa e financeira, deve observar
com rigor os princpios institudos na CR/88 (art. 37, caput) e na CE/89, com destaque para o
respeito ao princpio da moralidade pautado na obedincia aos limites ticos e morais que
sustentam a legitimidade do ato a ser praticado. No referido parecer, ficou consignado, ainda,
que o pagamento de aluguel de casa residencial para Delegado de Polcia e para membros da
Polcia Militar configuraria forma indireta de remunerao de servidores do Estado pelo
Municpio, no caracterizando servio ou obra de interesse para o desenvolvimento local.
Foram tambm mencionados na Consulta n 463.739 os Enunciados de Smula 14 e 15 do
TCEMG. Portanto, o Auditor aduziu ser atentatrio ao princpio constitucional da moralidade
administrativa o custeio, pelos Municpios, de comodidades destinadas a policiais, nelas
includos o aluguel de residncias e o fornecimento de alimentao. Sob o enfoque da
legalidade estrita, citou o art. 62 da LRF, o qual estabelece trs condies para que um
Municpio possa contribuir para o custeio de despesas originariamente da competncia de outro
ente federado: (a) autorizao na LDO; (b) autorizao na LOA; (c) convnio ou instrumento
que lhe faa as vezes. Entretanto, asseverou haver impedimento legal (art. 15 da Lei n
9.265/1986 e art. 12 da Lei n 9.266/1986) para o Estado de Minas Gerais manter ou celebrar
convnio de que possa resultar a complementao de vencimento de seus servidores. O voto
do relator foi aprovado unanimidade (Consulta n 812.500, Rel. Cons. Elmo Braz, 22.09.10).
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O Tribunal Pleno assim se manifestou em resposta a consulta formulada por Presidente de
Cmara Municipal: (1) devido o quinqunio a servidores ocupantes de cargos comissionados,
desde que haja previso expressa no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais, nos casos
em que o ente adotar o regime jurdico estatutrio, ou em que haja lei dispondo no mesmo
sentido; (2) havendo a previso legal do quinqunio e no tendo sido pago ex officio, cabe ao
servidor requerer administrativa ou judicialmente o benefcio, sem a incidncia do prazo
decadencial e nem da prescrio administrativa, por se tratar de obrigao de trato sucessivo.
A prescrio incidir somente sobre as parcelas devidas e no pagas h mais de cinco anos;
(3) caso tenha sido suprimido um benefcio irregularmente, h mais de cinco anos, a
Administrao poder rever o ato sem que se opere a decadncia, a teor do que estabelece o
Enunciado de Smula 473 do STF; (4) o ato administrativo praticado por erro de interpretao
de dispositivos legais pode ser revisto a qualquer tempo, se dele decorrerem efeitos
prejudiciais ao servidor, e, lado outro, se dele decorrerem efeitos favorveis aos servidores,
dever ser observado o prazo decadencial de 5 anos, e (5) a Administrao no pode suprimir
benefcios de servidores comissionados, incorporados ao seu patrimnio, por se constiturem
em direito adquirido nos termos do ordenamento jurdico em vigor. De incio, o relator, Cons.
Antnio Carlos Andrada, lembrou ser de competncia dos Municpios a organizao do servio
pblico local e a elaborao do regime jurdico de seus servidores, com o estabelecimento da
jornada de trabalho, das atribuies dos cargos e da remunerao, tendo em vista as
peculiaridades locais e as possibilidades de seu oramento. No tocante ao primeiro
questionamento, acrescentou que os direitos e vantagens decorrentes de condio pessoal do
servidor, ou seja, os que lhe so atribudos em razo do tempo de exerccio de cargo pblico
ou desempenho de funo integram-se plena e incondicionalmente ao patrimnio do agente,
devendo ser estabelecidos em lei para seu aferimento. Quanto segunda indagao,
esclareceu que nas obrigaes de trato sucessivo o direito ao quantum se renova de tempo em
tempo e, por isso, o prazo prescricional para percepo dos valores devidos recomea cada vez
que surge a obrigao seguinte, ou seja, a cada pagamento no efetuado pela Administrao,
renova-se o prazo, podendo o servidor, a qualquer tempo, requerer a incorporao do
adicional, administrativa ou judicialmente. No que tange terceira pergunta, explicou que a
condicionante temporal atua em prol do administrado e no da Administrao, pois, salvo
comprovada m-f, no pode o administrado ter situao jurdica consolidada a seu favor e ser
suprimida por uma suposta desdia e ineficincia da Administrao, no se aplicando,
entretanto, na direo oposta. Quanto quinta indagao, informou que uma vez concedido
determinado benefcio ao servidor, ainda que de forma indevida, se ultrapassado o prazo
decadencial, a vantagem se incorpora incondicionalmente ao patrimnio do servidor, e nem
mesmo lei nova poder ser editada para suprimir o benefcio. Nesse sentido, citou julgado do
STF (Ag. Reg. no AI 762.863-MG). O voto foi aprovado por unanimidade (Consulta n 809.483,
Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 29.09.10).
As vedaes contidas no art. 73, V, da Lei Federal 9.504/97 (Art. 73. So proibidas aos
agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: (...) V - nomear, contratar ou de
qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por
outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir
ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at
a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou
exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a
nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos
de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em
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concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao
necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com
prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex
officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios;) e no art. 50, V, da Resoluo
TSE n 23.191, de 16 de dezembro de 2009 (com mesma redao do art. 73, V, da Lei
9.504/97) s sero aplicveis circunscrio do pleito eleitoral. Esse foi o entendimento do
Tribunal Pleno em resposta a consulta subscrita por Prefeito Municipal. Inicialmente, o relator,
Cons. Antnio Carlos Andrada, asseverou que as vedaes impostas pela Lei Federal 9.504/97,
em seu art. 73, V, foram institudas com desgnio de coibir a utilizao da mquina pblica
para fins eleitoreiros. Citou o art. 86 do Cdigo Eleitoral Brasileiro, o qual dispe que nas
eleies presidenciais, a circunscrio ser o Pas; nas eleies federais e estaduais, o Estado;
e nas municipais, o respectivo Municpio. No mesmo sentido, colacionou trecho de consultas
respondidas pelo TSE (Consulta n 1065, Resoluo n 21806 de 08.06.04, Rel. Min. Fernando
Neves da Silva, publicao em 12.07.04) e pelo TREMG (Consulta n 1952002, Acrdo n 356
de 10.06.02, Rel. Juza Maria das Graas S. Albergaria S. Costa, publicao em 16.07.02).
Concluiu asseverando que as proibies contidas no inc. V do art. 73 da Lei 9.504/97 no
sero aplicveis aos Municpios no pleito eleitoral de 2010, tendo em vista que as eleies
somente se daro no mbito estadual e federal. O parecer foi aprovado unanimidade
(Consulta n 837.607, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 29.09.10).
1 Cmara
Tratam os autos de denncia apresentada por Rafael Dias da Silva ME, relatando a
ocorrncia de irregularidade (restrio do carter competitivo do certame por exigncia de que
os produtos a serem adquiridos pela Administrao sejam de fabricao nacional) no Edital n
08/2010, relativo ao Prego Presencial n 09/2010, tipo menor preo, promovido pela
Prefeitura Municipal de Manga, cujo objeto a contratao do fornecimento de pneus, cmaras
de ar e protetores pelo perodo de 12 meses. Verificada a irregularidade, o Cons. Gilberto
Diniz, relator, suspendeu a licitao por meio de despacho monocrtico, o qual foi referendado
pela 1 Cmara deste Tribunal na sesso de 02.02.10. O Presidente da Comisso de Licitao,
ao ser intimado da ordem de suspenso, comunicou ao TCEMG que a Administrao j havia
cancelado o certame pela ocorrncia da irregularidade constatada e, posteriormente,
encaminhou o Edital n 10/2010, o qual fora deflagrado para a contratao do mesmo objeto.
Em seguida, os responsveis (Prefeito Municipal e o Presidente da Comisso de Licitao)
encaminharam ao Tribunal a documentao relativa ao Edital n 10/2010, informando que a
licitao efetivamente ocorreu, mas o seu objeto ainda se encontrava pendente de contratao
e que o respectivo processo permaneceria sobrestado at ulterior deliberao da Corte de
Contas. O relator verificou no ser possvel a efetivao da contratao pretendida por meio do
Edital n 10/2010, uma vez que h irregularidades que comprometem a licitude do certame e,
considerando, tambm, a informao dos defendentes de que a apurao do prego j
ocorreu, estando sobrestada somente a contratao. Desse modo, determinou a correo do
instrumento convocatrio pela Administrao Municipal quanto aos seguintes itens: (1)
indicao do valor estimado da contratao, juntamente com a respectiva dotao
oramentria; (2) incluso de anexo com oramento estimado em planilha de quantitativos e
preos unitrios; (3) excluso de todas as referncias subjetivas relativas qualidade dos
produtos a serem adquiridos, bem como as indicaes de fabricao nacional remanescentes,
especialmente no Anexo I; (4) excluso do item 9.7 do edital (Havendo a constatao nas
especificaes que porventura indique algum produto ou marca, no devero ser interpretadas
como privilgio ou forma intencional de impedir ou restringir a participao, devendo ser
desconsideradas). Nesse ponto, o relator ponderou que o comando contido no referido item,
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acrescido com o intuito de neutralizar eventual irregularidade, ao contrrio, pode gerar ainda
mais dvidas e comprometer a eficcia do certame. Ressaltou a necessidade do desfazimento
de todos os atos j praticados no certame regido pelo Edital n 10/2010, uma vez que as
falhas detectadas dizem respeito ao instrumento convocatrio. Fixou o prazo de 10 dias para
cumprimento da deciso, com o envio da minuta completa do instrumento convocatrio
retificado, devendo, pois, a Administrao abster-se da prtica de qualquer ato atinente ao
prosseguimento do certame, includa a publicao das modificaes ora determinadas, at
julgamento final do presente feito, conforme j havia sido determinado pela 1 Cmara, na
sesso de 02.02.10, sob pena de aplicao da multa prevista no art. 318 do RITCEMG.
Ordenou, ainda, ao Prefeito Municipal, a providncia de parecer jurdico com os fundamentos
do ato de anulao do Prego Presencial n 09/2010 Edital n 08/2010, nos termos do art.
49 da Lei 8.666/93. O voto foi aprovado unanimidade (Denncia n 812.398, Rel. Cons.
Gilberto Diniz, 28.09.10).
(...) a Turma negou provimento ao recurso, por entender, entre outras questes, que, mesmo
diante de multas elevadas, se o nico obstculo ao cumprimento da ordem judicial foi o
descaso do devedor, no se deve reduzir a multa, uma vez que a anlise sobre o excesso dela
no deve ser feita na perspectiva de quem, olhando os fatos j consolidados no tempo, agora
que a prestao foi cumprida, procura razoabilidade, quando h justamente um
comportamento desarrazoado de uma das partes. No caso, a recorrente no alega qualquer
impedimento excepcional para cumprir a obrigao fixada. Logo, reduzir as astreintes, nesta
sede, indicaria s partes e jurisdicionados em geral que as multas fixadas para cumprimento
de obrigaes de fazer no so srias, so meros smbolos que no sero necessariamente
tornados realidade. A procrastinao ao cumprimento das ordens judiciais sempre poderia
levar a crer que, caso o valor da multa se torne elevado, o inadimplemento poder reduzi-lo no
futuro, contando com a complacncia do Poder Judicirio (...). REsp 1.135.824-MG, Rel. Min.
Nancy Andrighi, julgado em 21/9/2010. Informativo STJ n 448, perodo: 20 a 24 de
setembro de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 04 a 17 de outubro de 2010 | n 34
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Exigncia de Comprovante de Regularidade Fiscal nas Hipteses de Dispensa de Licitao
2) Provimento a Recurso em Processo de Aposentadoria
3) Despesas Irregulares e Manuteno de Sanes
1 Cmara
4) Impropriedades em Clusulas Editalcias Levam Suspenso de Concurso Pblico
2 Cmara
5) Irregularidades em Contratos e Termos Aditivos Celebrados com Fundamentao Indevida
no Art. 37, IX, da CR/88 e Dotao Oramentria Incorreta
Tribunal Pleno
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STJ, no RMS 30320/SE (Rel. Min. Castro Meira, 2 Turma, julgado em 04.05.10), apresentou
esse mesmo entendimento sobre a exigncia de regularidade fiscal nas licitaes. Aduziu que,
segundo o art. 27, IV, e o 1 do art. 32, ambos dispositivos da Lei 8.666/93 aplicveis aos
casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao, a regra a da exigncia de comprovao de
idoneidade dos contratados pela Administrao Pblica. Argumentou que permitir a habilitao
de concorrentes devedores do Fisco macularia o princpio da isonomia, pois eles tm a
evidente possibilidade de apresentar menores preos, por exclurem deles o componente
tributrio. O voto foi aprovado unanimidade (Processo n 836.952, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 06.10.10).
Trata-se de recurso ordinrio interposto pelo Presidente do TJMG contra deciso proferida nos
autos de processo de aposentadoria de magistrado mineiro. A deciso recorrida negou o
registro do ato de aposentadoria por entender insatisfatria a instruo processual, em razo
da ausncia de declarao de no acumulao de cargos, referida no art. 13 da INTC 12/02 e,
ainda, por estar o fundamento do ato incorreto. A autoridade responsvel apresentou recurso,
acompanhado da retificao do fundamento legal do ato de aposentadoria e da explicao
quanto ausncia da declarao de no acumulao. O Ministrio Pblico de Contas opinou,
em preliminar, pela aplicabilidade do instituto da decadncia, uma vez que a autoridade
responsvel foi intimada apenas em 20.11.08, quando j havia passado mais de 5 anos do ato
concessrio (ocorrido em 30.09.03), no podendo, nessa circunstncia, operar qualquer
alterao substancial no ato, por fora do disposto no 1 do art. 54 da Lei Federal 9.784/99 e
no art. 65 da Lei Estadual 14.184/02, os quais estabelecem o prazo de cinco anos para que a
Administrao Pblica exera o poder-dever de rever seus prprios atos. O relator, Cons. Elmo
Braz, deixou de acolher a preliminar de decadncia, afirmando que houve retificao do ato em
28.11.08 e que, logo, o Tribunal deve analisar o caso. No mrito, acatou os fundamentos
expostos pelo Procurador e deu provimento ao recurso ordinrio, determinando o registro do
ato. Ponderou que a apresentao da referida declarao no iria comprovar seguramente a
no acumulao de cargos e que no existem nos autos qualquer demonstrao do no
preenchimento dos requisitos necessrios aposentadoria. Acrescentou que a exigncia da
certido negativa de acumulao de cargo deveria ocorrer no ato da posse e no no de
aposentadoria, pois este ltimo ato no legitima acumulaes irregulares de cargos. Levou em
considerao ainda os argumentos do recorrente, que afirmou ter o interessado ingressado na
magistratura mineira anteriormente EC 20/98, tendo cumprido em 17.01.98 (data tambm
anterior referida Emenda) todos os requisitos para aposentar-se pelas regras ento vigentes,
sendo que somente a partir de 17.12.98, com a edio da EC 20/98, tornou-se vedada a
percepo simultnea de proventos de aposentadoria com vencimentos, razo pela qual seria
dispensvel a declarao de no acumulao de cargos. Nesse sentido, o relator mencionou o
seguinte entendimento do STF: AI n 399.878/RJ-AgR, Segunda Turma, Rel. Min. Cezar
Peluso, DJe de 23.08.07. Por todo o exposto, deu provimento ao recurso, determinando o
registro do ato de aposentadoria. O voto foi aprovado unanimemente (Recurso Ordinrio n
769.635, Rel. Cons. Elmo Braz, 13.10.10).
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ressarcimento aos cofres municipais pelo vice-Prefeito poca da importncia de R$4.707,54,
devidamente corrigida, referente a recebimento de remunerao a maior no exerccio de 1994;
e (3) a aplicao de multas ao ex-Prefeito. O relator do recurso, Cons. Sebastio Helvecio,
afirmou no merecerem acolhimento as alegaes preliminares de que as irregularidades
verificadas encontram-se prescritas, pois o instituto da prescrio previsto no 5 do art. 37
da CR/88 no se aplica para casos em que se configura prejuzo ao errio. Com relao
devoluo ao errio municipal do valor referente realizao de despesas com publicidade,
sem apresentao dos textos das matrias publicadas, aduziu no encontrar guarida a
alegao de ser impossvel conseguir cpias das matrias veiculadas aps 10 anos. Considerou
que a jurisprudncia prevalecente no TCEMG no sentido de que o nus de comprovar a
regularidade integral na aplicao dos recursos pblicos compete exclusivamente ao gestor. No
que tange aplicao de multa ao gestor, no valor pecunirio de R$1.000,00, em razo do
pagamento de remunerao a profissionais da rea da sade superior remunerao do
prefeito, afirmou a necessidade de sua manuteno, com base no Enunciado de Smula 88
deste Tribunal e no art. 37, inc. XI, da CR/88. Quanto aplicao de multa no valor pecunirio
de R$1.000,00 em virtude da remunerao paga aos servidores da educao em valor inferior
ao do salrio mnimo, afirmou que o legislador constituinte estabeleceu no inc. IV do art. 7 o
direito do trabalhador urbano e rural ao recebimento do salrio mnimo, fixado em lei. No que
se refere ao valor recebido a maior pelo vice-Prefeito poca, asseverou o relator que a
unidade tcnica, ao realizar novo estudo, chegou a um montante menor em comparao ao
inicialmente apontado. Por isso, no tocante a este tpico, votou pela reforma parcial do
acrdo, determinando que seja considerado, para efeitos de atualizao do dbito, o valor
histrico de R$2.961,57 e no de R$3.401,08. Manteve os demais termos da deciso
considerando que o recorrente no apresentou quaisquer elementos inditos que elidissem as
demais irregularidades motivadoras das sanes. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso
de Reviso n 710.946, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 13.10.10).
1 Cmara
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vagas oferecidas no certame, de forma que no restou evidente se os cargos oferecidos no
edital sero obrigatoriamente preenchidos no prazo de validade do concurso; (c) ausncia de
previso de todas as possibilidades de interposio de recursos contra as decises proferidas
durante o certame que tenham repercusso na esfera de direitos dos candidatos, em
infringncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa; (d) previso de interposio de
recursos apenas pessoalmente, excluindo a possibilidade de utilizao de fax, correio e correio
eletrnico; (e) falta de previso de que a anulao de qualquer questo do certame por
deciso judicial resultar em benefcio de todos os candidatos, ainda que estes no tenham
recorrido ou ingressado em juzo, em afronta aos princpios da isonomia e da razoabilidade.
Quanto reserva de vagas para portadores de deficincia, a relatora apontou a impossibilidade
de se verificar se o percentual estipulado est correto, considerando que no constam dos
autos as leis regulamentadoras da matria. A 1 Cmara aprovou o voto unanimidade
(Denncia n 837.052, Rel. Cons. Adriene Andrade, 05.10.10).
2 Cmara
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Na espcie, a recorrente classificou-se em primeiro lugar para o cargo de professor. Porm,
findou-se o prazo de validade do concurso pblico sem que fosse nomeada, razo pela qual
impetrou o mandamus, alegando que foram outras pessoas convocadas, em carter precrio,
para o cargo. O edital previa reserva tcnica de vagas, mas a Administrao convocou os
professores do quadro efetivo para o exerccio de carga horria adicional. (...) havia reserva
tcnica de vaga a ser preenchida no municpio para a disciplina de lngua portuguesa, na qual
a recorrente foi aprovada em primeiro lugar. Outra professora, integrante do quadro de
carreira, foi reiteradamente convocada para trabalhar em regime especial, o que afasta a
alegao de que se trataria de necessidade eventual e temporria do servio. (...) Assim, a
Turma deu provimento ao recurso ao entender que a candidata tem direito lquido e certo
nomeao, pois aprovada dentro do nmero de vagas inicialmente previsto como reserva
tcnica no edital do concurso pblico, em razo da reiterada nomeao de candidatos em
nmero superior ao edital e reiterada a convocao de professores do quadro efetivo para o
exerccio de carga horria adicional no cargo em que foi aprovada, o que leva efetiva
necessidade do servio. RMS 22.908-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em
28/9/2010. Informativo STJ n 449, perodo: 27 de setembro a 1 de outubro de 2010.
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 18 a 31 de outubro de 2010 | n 35
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Incidncia da Lei 11.301/06 na Aposentadoria Especial de Professor
2) Provimento Parcial de Recurso de Reviso
3) Tribunal Pleno Reforma Deciso e Anula Multa Aplicada a Gestor
4) Questes Atinentes ao Repasse do Duodcimo ao Legislativo Municipal
1 Cmara
5) Restrio da Competitividade em Prego
Tribunal Pleno
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demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
Logo, concluiu que os Municpios tambm devero estender o benefcio da aposentadoria
especial aos professores no desempenho de atividades de direo de unidade escolar, de
coordenao e de assessoramento, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica,
excludos os especialistas em educao. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n
715.673, Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 27.10.10).
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por no ter sido alcanado o ndice exigido constitucionalmente para o ensino. No entanto,
asseverou que, ao se manifestar, no presente recurso, favoravelmente ao cmputo das
despesas com material escolar como prprias do ensino, o referido ndice foi atingido. Diante
desses fatos, por considerar medida de justia, submeteu ao Ministrio Pblico de Contas a
correo dessa rejeio indevida, para que, no mbito de sua competncia, adote as
providncias necessrias. O voto foi aprovado unanimidade (Recurso de Reviso n 684.359,
Rel. Cons. Adriene Andrade, 27.10.10).
Em resposta a consulta, o Cons. Rel. Elmo Braz assentou seu posicionamento em relao a
diversas questes atinentes ao repasse do duodcimo ao Legislativo Municipal. (1) A cobrana
de servios de gua e esgoto se efetiva por meio de tarifa, tambm chamada de preo pblico
(entendimento firmado na Consulta 727.090, Rel. Cons. Antonio Carlos Andrada, sesso de
25.11.09). A tarifa no possui carter de tributo, e, por conseguinte, no integra a receita para
efeito do repasse do duodcimo ao Legislativo Municipal. (2) Nos termos da Smula Vinculante
19 do STF, a cobrana da coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo e resduos
provenientes de imveis se faz atravs de taxa, sendo, portanto, de carter tributrio,
integrando, pois, a receita para efeito do repasse do duodcimo s Cmaras Municipais. (3) Os
ajustes financeiros decorrentes de repasses a maior ou menor de duodcimos, em exerccios
anteriores, podero ser efetivados por meio de acordo entre o Executivo e o Legislativo,
admitindo-se, inclusive, a compensao entre as parcelas a receber no exerccio em curso. (4)
Os ajustes contbeis e/ou de substituio de dados dos Relatrios de Gesto Fiscal RGF, do
Resumido de Execuo Oramentria RREO, e do Comparativo das Metas Bimestrais de
Arrecadao, todos previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, a serem efetivados em razo
de possvel equvoco na conceituao e classificao das espcies, s podero ocorrer no
exerccio em curso e nos termos da INTC 12/2008 e da INTC 04/2009. Quanto aos exerccios
anteriores, devero ser justificados nos respectivos processos de prestao de contas. (5) Para
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fins do repasse constitucional de valores do Executivo ao Legislativo Municipal, os juros e a
multa da dvida ativa tributria devem ser includos na base de clculo, pois se configuram
como receitas tributrias, vez que se subsumem ao conceito de obrigao tributria, constante
do art. 113, 1, do CTN - entendimento firmado nas Consultas 735.841 (Rel. Cons.
Wanderley vila, sesso de 22.08.07) e 638.980 (Rel. Cons. Eduardo Carone Costa, sesso de
08.08.01). O Tribunal Pleno aprovou o parecer por unanimidade (Consulta n 812.490, Rel.
Cons. Elmo Braz, 27.10.10).
1 Cmara
Trata-se de denncia interposta pela empresa Digitus Comrcio e Servios de Eletrnica Ltda.
em face do Prego PR/19/2005, realizado pelo Instituto de Terras do Estado de Minas Gerais
ITER, cujo objeto a contratao de empresa para a prestao de servios de gerenciamento
de rede de processamento de dados e manuteno preventiva e corretiva em equipamentos de
informtica do instituto. O relator, Cons. Gilberto Diniz, ressaltou, inicialmente, que o servio
objeto da licitao foi adjudicado empresa Tecnosys Informtica Ltda. e que j foi totalmente
executado. Julgou parcialmente procedente a denncia, em virtude da constatao das
seguintes ilegalidades: (1) exigncia de comprovao de registro no CREA de 3 tcnicos e de 1
engenheiro eletrnico ou eletricista; (2) exigncia de apresentao de certificados ISO 9000
com escopo em manuteno de equipamentos de informtica e (3) exigncia de documentao
trabalhista, comprovando que a licitante possui, em seu quadro de funcionrios, tcnicos com
experincia de no mnimo 5 anos em manuteno de micros. Como as referidas exigncias
editalcias estabeleceram condies no previstas na legislao de regncia e restringiram o
carter competitivo da licitao, o relator considerou irregular o Prego PR/19/2005 e o
contrato dele decorrente. Nos termos do art. 95, II, da LC 33/94 (Lei Orgnica do TCEMG
vigente poca), aplicou multa de R$2.000,00 ao Diretor Geral do ITER na ocasio,
responsvel pela homologao do Prego. Destacou a importncia do princpio da
competitividade e asseverou ser ele a essncia da licitao, tendo em vista que s se pode
promover o certame quando houver viabilidade de competio. Afirmou que, quando se exige
mais do que o necessrio, potenciais licitantes, com plena capacidade tcnica para executarem
o objeto da licitao, so excludos do procedimento por no preencherem todos os requisitos.
Citou posicionamento de Maral Justen Filho no sentido de que, na modalidade do prego, os
requisitos de habilitao devem ser simples, tal como as necessidades pblicas passveis de
satisfao por bens e servios comuns. No tocante ilegalidade descrita no item 1, constatou
ser a exigncia atentatria ao princpio da igualdade de condies a todos os concorrentes (art.
37, XXI, da CR/88) e ao princpio da competitividade, pois no h regulamentao em lei da
necessidade de inscrio no CREA para a hiptese de servios de informtica. Sobre a
irregularidade relatada no item 2, explicou que a ISO 9000 no fixa metas a serem atingidas
pelas empresas que recebero o certificado. No caso, a prpria empresa quem delimita essas
metas, de modo que a ISO 9000 apenas atesta a qualidade estabelecida pela prpria empresa.
Concluiu suas consideraes afirmando que a exigncia de apresentao de certificado ISO
9000 restringe o carter competitivo do certame, por inviabilizar a participao de empresas
qualificadas para a prestao dos servios ora licitados e que, seja por que motivo for, no
foram certificadas em padres impostos por elas mesmas, ferindo o art. 3, 1, I, da Lei
8.666/93. Quanto impropriedade narrada no item 3, apontou a sua desconformidade com o
disposto no 1, I, e no 5, ambos do art. 30 da Lei de Licitaes, os quais vedam as
exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos para comprovao de capacitao
tcnico-profissional. A 1 Cmara aprovou o voto por unanimidade (Denncia n 704.923, Rel.
Cons. Gilberto Diniz, 19.10.10).
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Decises Relevantes de Outros rgos
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 1 a 14 de novembro de 2010 | n 36
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Correo de Diferenciao entre Remunerao de Vereadores
2) Inadmissibilidade de Pagamento de Horas Extras a Servidores Pblicos Ocupantes de Cargos
em Comisso
3) Recurso em Processo de Aposentadoria
4) Continuidade de Procedimento Licitatrio Promovido pela PMMG
5) Limites das Competncias Afetas s Cortes de Contas e ao Poder Judicirio
Tribunal Pleno
Tendo em vista o entendimento proferido pelo TCEMG na resposta Consulta 747.263 (Rel.
Cons. Antnio Carlos Andrada, sesso de 17.06.09), no sentido da impossibilidade de haver
diferena entre a remunerao de vereadores e a de vereadores componentes da mesa
diretora da Cmara Municipal, questiona-se, na presente consulta, se seria possvel, nos
Municpios em que haja a irregularidade, promover a sua correo, ainda na atual legislatura,
com a reduo dos valores pagos a maior. O relator, Cons. Sebastio Helvecio, respondeu pela
possibilidade de as Cmaras adequarem-se deciso do TCEMG ainda nesta legislatura e para
que nela vigore, desde que seja feita mediante aprovao de lei ou de resoluo, igualando-se
as remuneraes dos membros do Poder Legislativo Municipal, reduzindo-se a remunerao
dos componentes de mesas diretoras aos patamares dos demais vereadores. Enfatizou ser
necessrio que a adequao, efetivamente e apenas, restaure a igualdade de subsdios no
mbito legislativo, decotando-se os excessos reputados inconstitucionais. O relator explicou
que no h ofensa ao princpio da anterioridade no caso de tramitao e aprovao de projeto
de lei ou de resoluo com o objetivo de resgatar a necessria isonomia de remunerao entre
os vereadores, para que vigore na legislatura em curso. Acrescentou que a fixao dos
subsdios dos vereadores deve seguir o regime institudo pela CR/88, previsto no art. 29, VI e
VII, no art. 29-A, no art. 37, XI, e no art. 39, 4, os quais velam pela observncia aos
princpios da impessoalidade, da igualdade, da razoabilidade, da proporcionalidade e da
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moralidade. O voto foi aprovado unanimidade (Consulta n 832.355, Rel. Cons. Sebastio
Helvecio, 03.11.10).
Em resposta a consulta formulada por vereadores, o Tribunal Pleno assentou: (1) o pagamento
de horas extras a servidores pblicos que exeram cargos em comisso, de livre nomeao e
exonerao e, necessariamente, ligados a funes de direo, chefia e assessoramento, nos
termos do art. 37, II e V, da CR/88, no se coaduna com as caractersticas essenciais desses
cargos, as quais esto mais afeioadas gesto da poltica de governo, demandando
disponibilidade e dedicao integral; (2) a ocupao dos cargos em comisso decorre da
absoluta confiana depositada pelas autoridades naqueles que nomeiam, sendo incompatvel
com qualquer regime de registro e fiscalizao de horrio de trabalho. Inicialmente, o relator,
Cons. Sebastio Helvecio, transcreveu trecho da Consulta n 780.445 (Rel. Cons. Antnio
Carlos Andrada, sesso de 02.09.09), na qual se abordou a natureza dos cargos de provimento
em comisso e se consignou que A chamada demissibilidade ad nutum tem significado. Ao
prev-la, o Constituinte permitiu que cada autoridade pudesse contar com pessoas de sua
confiana nos cargos pblicos de chefia, direo e assessoramento. (...) absolutamente
natural, e porque no dizer desejvel, ante o princpio republicano da temporariedade, que
sejam trocados os titulares de cargos em comisso, quando da assuno de poder do novo
agente poltico. O relator afirmou que as caractersticas de proximidade, pessoalidade e
irrestrita confiana entre o ocupante de cargo comissionado e a autoridade que o nomeia
impedem a percepo de horas extras, por absoluta incompatibilidade lgica e inviabilidade de
controle de horrio de trabalho. Explicou que os ocupantes de cargos comissionados, quando
em funo de direo e chefia, so incumbidos da distribuio de relevantes tarefas entre os
subordinados e da cobrana daquelas, no sendo razovel fundir-se, em uma mesma pessoa,
o controlador e o controlado. Assinalou que os cargos em comisso de assessoramento
tambm no podem estar sujeitos fixao de horrio de trabalho, pois so destinados a
prover a autoridade superior de elementos para o desempenho de sua funo eminentemente
poltica. Citou trecho de julgado do TJMG que reputou o pagamento de horas extras a
servidores comissionados passvel de ressarcimento ao errio (Processo n 1.0701.04.094073-
9/001, Rel. Des. Vanessa Verdolim Hudson Andrade, DJ de 02.12.05). Por fim, mencionou,
tambm, julgado do TCESP no sentido de no ser cabvel o pagamento de horas
extraordinrias a servidores comissionados (Processo TC-2521/04, Rel. Cons. Robson Marinho,
sesso de 26.11.08 - citado na Edio n. 124 da Revista do TCESP, Jurisprudncia, 1
Semestre de 2010, p. 193). O parecer foi aprovado unanimidade (Consulta n 832.362, Rel.
Cons. Sebastio Helvecio, 03.11.10).
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Carone Costa, que enfatizou ser a razo da denegao do registro a concesso de um 7
quinqunio aps a EC 19/98. O Conselheiro asseverou que a Corte de Contas examina toda
parcela decorrente de despesa pblica, includos a o quinqunio ou a concesso de qualquer
vantagem. Isso posto, negou provimento ao recurso, argumentando que o Tribunal
acertadamente negou registro porque, ao examinar a parcela de proventos, constatou a
ocorrncia de uma imperfeio e que negar o registro no sentido de se reformular o clculo,
no no sentido de se afastar a aposentadoria (Recurso de Reviso n 692.826, Rel. Cons.
Elmo Braz, 10.10.10).
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gerenciamento e abastecimento da frota de veculos, decorrente do procedimento licitatrio
versado nos autos, com o objetivo de verificar os resultados alcanados, em especial, quanto
aos aspectos da eficincia e da economicidade. O voto foi aprovado unanimidade (Edital de
Licitao n 837.132, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 10.11.10).
Versam autos sobre Representao formulada pela empresa Seletrans Ltda. em face do
procedimento licitatrio na modalidade Concorrncia n 850/2006, promovida pelo Municpio
de Uberlndia, cujo objeto a concesso dos servios de transporte urbano de passageiros.
Em 13.02.07, foi referendada na sesso da Segunda Cmara a deciso do relator, Cons.
Antnio Carlos Andrada, suspendendo o certame. Afirma o relator que, em 16.03.09, o Prefeito
Municipal de Uberlndia decidiu dar continuidade mencionada Concorrncia Pblica, embora
o TCEMG no tenha autorizado o prosseguimento do certame. Foi determinada nova
suspenso do edital, referendada na sesso do Tribunal Pleno de 20.05.09. O relator apontou
que, em 21.05.09, recebeu a informao de que o Municpio de Uberlndia obteve, junto ao
TJMG, o deferimento de medida cautelar no Mandado de Segurana n 1.0000.09.497500-
0/000 suspendendo os efeitos da deciso proferida pelo TCEMG. Com base na cautelar
concedida pelo TJMG, em 27.05.09, foi aprovado, pelo Tribunal Pleno, o sobrestamento dos
autos at a deciso final do Mandado de Segurana interposto pelo Municpio. Tendo recebido
cpia do acrdo referente ao julgamento do mrito do MS, o relator deu continuidade
tramitao do feito. Ressaltou que a questo debatida ultrapassou os contornos da
Concorrncia Pblica para adentrar nos limites das competncias afetas s Cortes de Contas e
na intercesso destas com aquelas do Poder Judicirio. Esclareceu que, no caso em tela, o
Poder Judicirio no examinou todo o edital, mas to somente as matrias submetidas sua
apreciao, em estrita observncia ao princpio da congruncia ou adstrio. Assim, ponderou
que permanecia a competncia do TCEMG para apreciar o edital em todos os outros aspectos.
Ressaltou que a simples meno junto Corte de Contas de que a matria controvertida est
sendo objeto de apreciao pelo Poder Judicirio no , por si s, condio suficiente para
afastar o exerccio das competncias prprias por parte dos Tribunais de Contas. Enfatizou que
a autonomia constitucional atribuda aos Tribunais de Contas no conflita com a
inafastabilidade da tutela jurisdicional prevista no art. 5, XXXV, da CR/88, na medida em que,
ao analisar um edital de licitao, por exemplo, o Tribunal de Contas o faz sob tica prpria,
em razo de sua estrutura tcnica multidisciplinar, podendo, com isso, focar-se inclusive em
questes que no se cingem meramente ao aspecto de conformao do ato ao ordenamento
jurdico. Explicou que, na anlise de qualquer ato da Administrao, podero os Tribunais de
Contas e o Poder Judicirio atuarem concomitantemente, cada qual no exerccio de sua
competncia, ressalvando a possibilidade de o relator do processo no TCEMG, em funo das
especificidades do caso concreto, sobrestar o feito. Verificou, ainda, que o TJMG, na citada
deciso, conferiu interpretao indevida anlise do rgo Tcnico do TCEMG, ao afirmar que
o ato do Prefeito de dar prosseguimento licitao observou todas as determinaes desta
Corte de Contas. Esclareceu que as manifestaes tcnicas, apesar de subsidiar o
convencimento do Conselheiro acerca da matria, tm carter tcnico-opinativo e no
necessariamente vinculam a deciso do relator ou do Colegiado. J no que tange ao motivo
apresentado pelo Municpio de Uberlndia para dar continuidade ao certame, concernente ao
fato de o processo ter permanecido por trs anos em anlise neste Tribunal, transcreveu
trecho do parecer do Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Glaydson Santo Soprani
Massaria, no sentido de que no se pode negar que os 2 anos e 4 meses de trmite deste
feito transbordam todos os limites do razovel. Mas sua irrazoabilidade, alm de provocada por
condutas protelatrias do representado, no o autoriza a arredondar para trs anos o lapso
relativo a tramitao deste feito. Computando-se apenas as dilaes de prazo concedidas a
pedido do representado, nota-se que superam em muito o tempo que os autos esto em
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anlise por este rgo ministerial. (...) Em sntese, o que se verificou foi uma conduta de
deslealdade processual, uma vez que o representado buscou ludibriar os rgos Tcnicos e se
esquivar do controle deste Tribunal, fazendo-os crer no acatamento de suas determinaes
para, aps, sub-repticiamente, descumpri-las. O representado, portanto, ao invocar a demora
no trmite processual para negar autoridade determinao desta Corte, ofendeu o princpio
de que ningum pode valer-se da prpria torpeza, (...). Com essas consideraes, e em
cumprimento deciso do Poder Judicirio que desconstituiu, em sede de Mandado de
Segurana, deciso prolatada pelo TCEMG de suspenso da Concorrncia Pblica, votou pelo
arquivamento do processo pela perda do objeto. Manifestou-se, ainda, pela incluso da anlise
da execuo do contrato derivado da licitao em exame no rol das inspees ordinrias a
serem realizadas pelo TCEMG. O voto foi aprovado unanimidade (Representao n 723.418,
Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada, 10.11.10).
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 15 a 28 de novembro de 2010 | n 37
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Requisitos para Aquisio de Bens Imveis pelos Municpios
2) Contabilizao dos Recursos Repassados s Caixas Escolares como Gastos com Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino
1 Cmara
3) Irregularidades Cometidas por Ex-Prefeito
4) Concurso Pblico e Prova de Ttulos
2 Cmara
5) Importncia da Propaganda Institucional e Vedao Promoo Pessoal
Tribunal Pleno
Trata-se de consulta formulada por Prefeito Municipal acerca da aquisio de bens imveis
pelos Municpios. Diante dos questionamentos, o relator, Cons. Eduardo Carone Costa, fez
vrias consideraes. Inicialmente, defendeu no haver vedao para a compra de terreno e
para a construo de sede prpria, tanto pelo Poder Executivo Municipal, quanto pela Cmara
Municipal, desde que tal despesa esteja vinculada a programa governamental inserto no Plano
Plurianual (PPA) e tambm prevista na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Acrescentou,
ainda, a necessidade de dotao oramentria prpria na Lei Oramentria Anual (LOA) e do
cumprimento das exigncias da Lei de Licitaes, alm da observncia ao limite constitucional
estabelecido no art. 29-A da CR/88. Asseverou que o registro de propriedade de um bem
pblico, seja ele mvel ou imvel, no poder ser feito em nome de rgos despersonalizados,
como so a Prefeitura e a Cmara, mas to somente em nome da pessoa jurdica de direito
pblico correspondente, no caso, do Municpio. Lembrou ser necessria a formalizao da
aquisio de bem imvel por meio de escritura pblica, bem como a imprescindibilidade da
posterior transcrio no Cartrio de Registro de Imveis. Afirmou que, em regra, a aquisio
de imvel pela Cmara e pelo Executivo Municipal opera-se por meio de desapropriao, mas,
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caso seja feita a opo por contrato de compra e venda, o administrador dever atentar para
os requisitos da lei civil (bem, preo, consentimento e forma) e do regime jurdico-
administrativo (processo administrativo, prvia avaliao, lei especfica de iniciativa do Poder
Executivo, demonstrao do interesse pblico, observncia do devido procedimento licitatrio,
ressalvado, neste ltimo requisito, a hiptese do inc. X do art. 24 da Lei de Licitaes). Ao
final, o Cons. Sebastio Helvecio lembrou a possibilidade de reviso do PPA e acrescentou ser
vivel a incluso, nessa reviso, de eventual construo ou aquisio de bem imvel pelo
Municpio no prevista inicialmente no Plano, de forma a evitar o engessamento da
Administrao. O Tribunal Pleno aprovou, unanimidade, o voto do relator, com as
observaes do Cons. Sebastio Helvecio (Consulta n 837.547, Rel. Cons. Eduardo Carone
Costa, 24.11.10).
1 Cmara
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Ponderou que a prova de ttulos possui somente carter classificatrio, pois apenas agrega
pontos s etapas anteriores do concurso. Argumentou que ela no constitui requisito para o
exerccio do cargo, mas objetiva a admisso de uma mo-de-obra mais qualificada pela
Administrao, configurando prerrogativa do candidato, que tem a faculdade de apresentar ou
no o ttulo, se o possuir. Portanto, concluiu ser descabida a eliminao do candidato que no
comparecer para apresentar os ttulos. Diante da mencionada irregularidade, determinou a
suspenso do concurso pblico, na fase em que se encontra, at que o Tribunal se manifeste
definitivamente sobre a matria, devendo, pois, a Administrao abster-se da prtica de
qualquer ato, includa a realizao da prova de ttulos, bem assim a publicao de eventuais
modificaes, at julgamento final do feito. Fixou o prazo de 5 dias para que a Administrao
comprove a suspenso determinada, encaminhando a este Tribunal cpia da sua publicao no
Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais e, ainda, a informao quanto fase em que se
encontra o concurso, sob pena de aplicao de multa diria no valor de R$2.000,00, com fulcro
no art. 90 da LC 102/08 (Lei Orgnica do TCEMG). O voto foi aprovado unanimemente (Edital
De Concurso Pbico n 837.722, Rel. Cons. Gilberto Diniz, 23.11.10).
2 Cmara
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O cerne da presente controvrsia cinge-se possibilidade legal da autora obter provimento
jurisdicional a fim de ser declarada a inexistncia legal de reserva de vagas para candidatos
deficientes no concurso pblico (...), assegurando os seus direitos relativos sua classificao
e posterior nomeao no concurso. [trecho do voto do Des. Rel. Edivaldo George dos Santos]
(...) Todos sabemos que a Constituio Federal reserva vagas para deficientes em seu art. 37,
inciso VIII, (...). A Constituio de Minas Gerais, no seu art. 28, (...) traz um dispositivo
semelhante. A Lei Federal n 7.853, de 1989, vem estabelecer as normas gerais para atender
ao disposto na Constituio Federal e, tambm, a Lei n 8.112, de 1990, estabelece um
percentual mximo, que de 20%. Neste quadro legal, o que se tem, ento, que h, com
fundamento constitucional, a reserva de vagas entre 5% e 20% para os deficientes, como
ento proceder para a explicitao e a eleio do percentual a ser concedido? A Lei Estadual n
11.867, de 1995, determina, na ausncia de uma norma geral editada pela Unio e, portanto,
de forma legtima, a reserva de 10% para os deficientes de cargos ou empregos pblicos em
todos os nveis da administrao estadual. Portanto, adotou um meio termo, nem 5%, nem
20%, de 10% e explicita, tambm, a forma de clculo da frao igual ou superior a cinco
dcimos para o nmero inteiro subsequente e a frao inferior a cinco dcimos para o nmero
inteiro anterior. (...) Na espcie, ns temos quatro vagas e, assim, se deferimos uma delas
para deficiente, ns estaremos reservando a eles 25% das vagas, acima, portanto, da norma
geral, que foi editada pela Unio, na Lei 8.112, de 20%. Mais do que isso, se ns reduzirmos e
passarmos, como se estivssemos analisando um concurso com apenas duas vagas, ns
teramos 0,20%, ao invs de 0,4% teramos o percentual de 0,2%, e, portanto, o mesmo
raciocnio que se aplica a 0,4%, aplicar-se-ia a 0,2% e, num concurso com duas vagas, ns
teramos reservas de 50% das vagas para o deficiente. E, num concurso em que h uma s
vaga, o que muito comum, (...) qual seria o percentual das vagas? Essa vaga teria sempre
que ser do deficiente? (...) Como se v, este raciocnio da reserva absoluta de vagas pode
levar, em casos concretos, ao absurdo (...). Certamente, foi por isso, que o Supremo Tribunal
Federal, (...) acabou por decidir, mais recentemente, num acrdo do Mandado de Segurana
263105, do Distrito Federal, (...), no sentido restritivo de que "por encerrar exceo, a reserva
de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade,
consideradas as existentes, afastada a possibilidade de mediante arredondamento,
majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas, ou seja, a Suprema Corte abriu a
possibilidade de aplicao dos percentuais que a lei admite. No caso, temos a lei de Minas
Gerais admitindo um percentual de 10%, possvel aplicao do percentual de 10% desde que
no haja ultrapassagem do limite mnimo ou do limite mximo do concurso. Por estas razes
que, (...) peo vnia ao eminente Des. Relator para divergir da concluso alcanada por S.
Exa., tendo em vista que, no caso concreto, a adoo deste entendimento implicaria em
reserva de vagas de 25%, ultrapassando em muito e colocando em condio de desigualdade,
que a Lei e a Constituio no querem, deficientes e no deficientes . Peo vnia, portanto,
para dar provimento ao recurso de apelao, a fim de declarar a inexistncia da reserva de
vagas para deficientes, neste especfico concurso, embora haja a previso editalcia, e
determinar a nomeao da Apelante. [trecho do voto do Des. Wander Marotta] (...) DERAM
PROVIMENTO, VENCIDO O RELATOR. (TJMG, Apelao Cvel n 1.0024.08.093524-0/002, Rel.
Des. Edivaldo George dos Santos, data da publicao: 14.09.10)
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Comisso de Jurisprudncia e Smula
Belo Horizonte | 29 de novembro a 12 de dezembro de 2010 | n 38
Este Informativo, desenvolvido a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Tribunal Pleno, contm resumos elaborados pela Comisso de Jurisprudncia e
Smula, no consistindo em repositrios oficiais da jurisprudncia deste Tribunal.
SUMRIO
Tribunal Pleno
1) Associaes de Municpios e Prestao de Servios na rea da Sade
2) Execuo de Obra em Imvel de Outro Ente Federativo
3) Limites para Concesso de Adiantamento
4) Impossibilidade de Doao ao Executivo de Recursos Provenientes de Tarifas Pertencentes a
Autarquia Municipal Prestadora de Servios de Saneamento Bsico
5) Enquadramento das Despesas com o Pagamento de Profissionais Vinculados ao Programa
de Sade da Famlia
1 Cmara
6) Exigncia de Procedimento Licitatrio para a Explorao de Servio de Txi
Tribunal Pleno
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eficincia. Explicou que a Administrao Pblica, no sistema de credenciamento, dever
contratar todos os interessados que preencham os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio, cabendo ao usurio a escolha do prestador de servio que lhe aprouver.
Salientou que o exame dos dispositivos constitucionais (arts. 23 e 241 da CR/88) e da
legislao infraconstitucional (Lei 11.107/05 dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos) permite afirmar que a gesto associada de servios pblicos na rea da
sade deve ser realizada por meio dos consrcios pblicos, figura jurdica introduzida no
ordenamento ptrio com o objetivo especfico de possibilitar a cooperao dos entes federados
na prestao de servios pblicos. Quanto s Associaes de Municpios, ponderou que,
embora tenham caractersticas semelhantes s dos consrcios pblicos, se diferem destes no
tocante finalidade, pois, enquanto os consrcios visam prestao de servios pblicos,
aquelas tm por objetivo maior a defesa dos interesses de seus associados. Acrescentou,
ainda, a possibilidade das Associaes receberem recursos financeiros de fontes distintas,
inclusive de entes privados, diferentemente do que ocorre com os consrcios, em que os entes
consorciados somente repassam os recursos mediante contrato de rateio. Diante de todas
essas consideraes, concluiu que a atuao das Associaes de Municpios no setor de sade
por meio do sistema de credenciamento no encontra respaldo jurdico, pois as Associaes
no foram criadas sob os ditames da Lei 11.107/05, a qual permite a unio de entes federados
unicamente para prestar servios pblicos adequados, utilizando os recursos pblicos como
fonte de financiamento. Por fim, explicou que se uma Associao de Municpios disponibilizar
servios de sade financiados pelo prprio usurio, sua atuao ser regida pelo regime
jurdico de direito privado, devendo, contudo, observar os princpios ticos e as normas
expedidas pelo rgo de direo do Sistema nico de Sade SUS. O parecer foi aprovado por
unanimidade (Consulta n 791.229, Rel. Cons. Adriene Andrade, 01.12.10).
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Tratam os autos de consulta formulada por Controladora Interna de Municpio acerca dos
limites para concesso de adiantamento, tambm chamado de suprimento de fundos. O
relator, Cons. Elmo Braz, adotou o parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder s
indagaes. Diante dos questionamentos, a Auditoria fez as seguintes consideraes: 1) Os
limites de utilizao do regime de adiantamento, bem como os prazos de aplicao dos
recursos e a sistemtica de prestao de contas devero ser fixados por meio de lei ou outra
espcie normativa municipal, dentro de parmetros de razoabilidade e observados, em todos
os casos, os valores mximos estabelecidos para a dispensa de licitao. 2) Nada obsta a
estipulao de limites globais de suprimento de fundos para cada exerccio financeiro, em
funo de objetos (obras, servios ou compras) de idntica ou similar natureza contratados por
uma mesma unidade gestora, desde que inferiores queles previstos no art. 24, I e II, da Lei
8.666/93. Em qualquer caso, devem ser institudos valores mximos para cada adiantamento,
de modo a viabilizar o efetivo controle dos gastos com suprimento de fundos, a exemplo das
legislaes estadual (Decreto n 37.924/96) e federal (Portaria n 95/02 do Ministrio da
Fazenda) acerca da matria. 3) Os limites de dispensa de licitao podem ser apurados em
relao a cada unidade administrativa dotada, por lei, de autonomia oramentria e financeira,
no havendo que se cogitar, nesse caso, da soma dos valores das contrataes de cada
unidade. 4) As regras bsicas do regime de adiantamento podem ser assim resumidas: a)
utilizao restrita a situaes extraordinrias, previstas em lei ou outro ato normativo,
envolvendo despesas que no possam aguardar o processo normal de aplicao; b) prvia
autorizao na lei oramentria (empenho prvio na dotao prpria); c) observncia dos
limites de dispensa de licitao; d) aplicao exclusiva na finalidade especificada no ato de
concesso e dentro do prazo fixado na nota de empenho; e) o servidor que receber o
adiantamento estar obrigado a prestar contas de sua aplicao, no prazo definido pelo
ordenador da despesa. O voto do relator foi aprovado unanimidade (Consulta n 812.471,
Rel. Cons. Elmo Braz, 01.12.10).
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desenvolvimento de polticas voltadas para o prprio setor, no podem tais valores serem
utilizados para outras finalidades. O parecer foi aprovado unanimidade (Consulta n
838.537, Rel. Cons. Sebastio Helvecio, 01.12.10).
1 Cmara
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para o TCEMG ser cientificado da adoo da referida medida, advertindo-o de que o seu
descumprimento ser informado ao Poder Legislativo Municipal para aplicao do comando
previsto no 1 do art. 71 da CR/88, sem prejuzo das sanes. Caso os referidos contratos
no estejam mais em vigor, determinou a comunicao de tal situao ao TCEMG no prazo de
15 dias. Na fundamentao de seu voto, o relator enfatizou ter o servio de txi natureza
jurdica de servio pblico, asseverando que o prprio Municpio, conforme disposto em lei
municipal, assim o considera. Ressaltou que o entendimento majoritrio da jurisprudncia
ptria no sentido de se exigir a realizao de procedimento licitatrio para a permisso de
explorao do servio de txi, citando como exemplos decises do STJ (RMS 19.132/DF, Rel.
Min. Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJ de 15.05.06) e do TJMG (Apelao Cvel n
1.0713.04.033010-0/002, Rel. Des. Edilson Fernandes, sesso de 23.02.10). A 1 Cmara
aprovou o voto por unanimidade (Processo Administrativo n 717.185, Rel. Cons. Antnio
Carlos Andrada, 07.12.10).
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