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Da nao ao planeta atravs da natureza : uma


abordagem antropolgica das unidades de
conservao de proteo...

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SRIE ANTROPOLOGIA

222

DA NAO AO PLANETA ATRAVS


DA NATUREZA

Henyo T. Barretto Filho

Verso modificada do projeto de pesquisa apresentado


seleo para o Doutorado em Antropologia Social do
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da
FFLCH/USP, em 1995. A ser publicado na revista
Cadernos de Campo.

Braslia
1997
DA NAO AO PLANETA ATRAVS DA NATUREZA:
uma tentativa de abordagem antropolgica
das unidades de conservao na Amaznia

Henyo T. Barretto Filho

Chartres feita de pedra e vidro, mas no apenas pedra e vidro,


uma catedral, e no somente uma catedral, mas uma catedral
particular, construda num tempo particular por certos membros de
uma sociedade particular. Para compreender o que isso significa,
para perceber o que isso exatamente, voc precisa compreender
mais do que as propriedades genricas da pedra e do vidro e bem
mais do que comum a todas as catedrais. Voc precisa
compreender tambm - e, ..., da forma mais crtica - os conceitos
especficos das relaes entre Deus, o homem e a arquitetura que
ela incorpora, uma vez que foram eles que governaram a sua
criao.

Clifford Geertz (1978: 62-3)

APROXIMANDO-SE DO PROBLEMA

As unidades de conservao (doravantes ucs) ou reas protegidas1 tm se


constitudo em importantes instrumentos da poltica ambiental dos Estados nacionais
contemporneos. O estabelecimento de medidas jurdicas e administrativas para a proteo

1. Tanto a legislao brasileira quanto os ambientalistas daqui preferem empregar o termo unidade de conservao
ao termo rea protegida, ou ainda rea silvestre - estes de uso franco no ambientalismo internacional. O termo foi
utilizado no documento Diagnstico do Subsistema de Conservao e Preservao de Recursos Naturais
Renovveis (Jorge-Pdua et alli, 1978) e "adotado oficialmente por essa instituio [o IBDF] no estabelecimento da
poltica setorial de reas protegidas com a publicao [em 1979] do 'Plano do Sistema de Unidades de Conservao
do Brasil'" (Milano et alli, 1993: 06; nfase minha). A principal autora daquele diagnstico, Maria Tereza Jorge-
Pdua, ento diretora da Diviso de Proteo Natureza do IBDF, chegou a ser presidente do IBAMA e,
paralelamente, atou na FUNATURA, ong ambientalista sediada em Braslia, da qual ela hoje presidente do
Conselho. A antiga SEMA tambm adotou aquele termmo e, ao faz-lo, promoveu o seu estabelecimento legal
atravs da Resoluo n 011/87 do CONAMA, que declara como unidades de conservao um conjunto de
categorias de stios ecolgicos e de relevncia cultural criados pelo poder pblico. Segundo avaliao dos
especialistas j citados, "tal resoluo, ..., estabelece 'legalmente' a existncia do termo e o princpio tcnico da
existncia de categorias de manejo distintas relacionadas a objetivos de conservao e manejo especficos"
(Milano et alli, 1993: 06-07; nfase minha). Espero poder indicar que no se trata, aqui, de uma mera preferncia
terminolgica mas da "tradio" normativa e formalista do ambientalismo brasileiro (governamental ou no), de
conceituao dessas reas a partir de categorias de manejo exclusivas e de zoneamento restrito a cada unidade.

2
de reas naturais de excepcionalidade ecolgica e/ou que escapam banalidade
topogrfica e paisagstica, como instrumento de preservao ou conservao da diversidade
biolgica e da paisagem natural, tem se revelado uma importante faceta das polticas
pblicas territoriais - isto , das aes estatais de modulao do espao, qualificando-o
como condio para outras e futuras espacializaes (Moraes, 1994: 29-30).
A histria do movimento ambientalista, das suas bases ideolgicas e fundamentos
ticos, e da proteo de reas naturais como uma de suas mais expressivas reivindicaes,
aos poucos se consolida e se amplia (Worster 1977 e 1989; Carvalho, 1967; Viola, 1986;
Pdua, 1987; Drummond, 1988; Nash, 1989; Foresta, 1991; McCormick, 1992; Diegues,
1994; Brito, 1995). Os autores parecem concordar em situar a origem dessa prtica jurdica
e administrativa em 1872, com a criao do primeiro parque nacional do mundo, o de
Yellowstone, vinculando-a conceitualmente noo de wilderness - terras selvagens,
terras indmitas, ou ainda, qualquer extenso de terra ou paisagem no-civilizada ou
no-controlada pelos humanos (no sentido ocidental) ou a prpria condio de no
civilizao de terras ou seres (Drummond, 1990: v). Os paradigmas que fundamentaram a
preocupao com a destruio da natureza, da flora, da fauna, dos cursos dgua, mudaram
significativamente desde ento.
No caso brasileiro, tambm foram significativas as mudanas de paradigma geral
para dar conta da degradao ambiental e propor medidas de proteo, desde o sculo XIX
at a criao do primeiro parque nacional brasileiro - o de Itatiaia, em 1937, com o objetivo
de incentivar a pesquisa cientfica e oferecer lazer s populaes urbanas - e de l para c
(cf. Dias, 1994, Diegues, 1994, Brito, 1995 e Dean, 1996). A criao de reas reservadas
tem sido um importante instrumento regulador da poltica ambiental brasileira. Importando
o modelo de planejamento e gesto territorial e ambiental surgido nos Estados Unidos em
meados do sculo XIX, o Cdigo Florestal de 1934 introduziu na legislao brasileira a
noo de rea reservada - ainda que de forma limitada - reconhecendo naquele momento
trs categorias bsicas: parques nacionais, florestas nacionais, estaduais e municipais, e
florestas protetoras. Trata-se de um contexto histrico e social significativo, pois nesse
mesmo ano surgem tambm os Cdigos de guas, de Minas, de Caa e o que
regulamentava as expedies cientficas, e parte da legislao sobre o patrimnio histrico
e artstico nacional. Um conjunto de medidas propostas e adotadas no primeiro governo
Vargas, que objetivava tanto uma ordenao territorial como uma estrita regulamentao
do uso e da apropriao dos recursos naturais, num contexto de transio do liberalismo
para a ampliao do papel do Estado na conduo da modernizao capitalista do pas e na
articulao, centralizada e autoritria, de sua unidade nacional (Costa, 1988: 45 e ss.)2.
Segundo Dias (1994), da conceituao de rea reservada para a proteo ambiental
em 1934, at o advento do Novo Cdigo Florestal em 1965, teria havido uma mudana
de nfase na conceituao das ucs, que passou da proteo de ecossistemas de grande
valor esttico e/ou cultural (os monumentos pblicos naturais) para a proteo de

2. Quando falo aqui em importao de um modelo de planejamento e gesto, tenho em mente que o fluxo
cultural global de idias, imagens, pessoas, prticas de gesto e planejamento, segue cada vez mais rumos no-
isomrficos, donde a necessidade de explorar analiticamente as formas de indigenizao daquelas (como sugere
Appadurai, 1994). No caso brasileiro, no se pode deixar de considerar que alguns dos mais importantes elementos
da construo da identidade e da imagem nacionais repousam sobre a superlatividade e a exuberncia do seu
patrimnio natural dadivoso e ednico (Arnt, 1992; Buarque de Holanda, 1985; e DaMatta, 1993). importante
considerar, tambm, o contexto histrico em que se do essas apropriaes.

3
ecossistemas de espcies ameaadas - em particular as migratrias - ou de espcies com
estoques comerciais em declnio. Eu diria, nfase na criao de monumentos naturais ter-
se-ia somado a proteo de ecossistemas e espcies ameaadas. Ainda segundo a mesma
fonte, na dcada de 1970, ter-se-ia considerado a proteo de ecossistemas representativos
da biodiversidade e, nos anos 80, a preocupao ter-se-ia voltado para a conservao da
biodiversidade com vistas ao uso potencial para a biotecnologia e para a manuteno das
funes ecolgicas essenciais ao equilbrio do planeta. Na dcada de 90, finalmente, a
preocupao ter-se-ia voltado para a conservao da biodiversidade no contexto dos
diferentes sistemas econmicos de produo sustentvel.
Tenho dvidas quanto aplicabilidade de uma periodizao estrita dessas nfases.
Embora se possa reconhecer algumas delas como predominantes em determinados
momentos, creio ser mais sensato admitir que distintos interesses e motivaes tenham
movido distintos agentes em diferentes instncias de determinao, a propor a criao e a
implementar ucs no Brasil e no contexto internacional.
No Brasil, em funo de um conjunto de fatores que discutirei mais adiante, deu-se
um impulso significativo criao de ucs nas dcadas de 70 e 80. A maior extenso de
rea protegida sob diversas categorias de ucs concentrou-se na Amaznia. Trata-se, hoje,
do bioma brasileiro com maior representatividade em termos de rea protegida. Isto do
ponto de vista formal, no necessariamente de fato. Como observam e diagnosticam alguns
ambientalistas, estaramos ainda longe de garantir a conservao da grande expresso da
biodiversidade do pas e do bioma em questo, tanto em razo do pequeno nmero e da
reduzida rea das unidades criadas, como da fragilidade dos mecanismos, estruturas e
recursos (humanos, financeiros e materiais) de proteo e fiscalizao dessas unidades
(WWF, 1994: 47-8; nfase minha).
Chama ateno o fato do perodo em que mais se criaram ucs de proteo integral
no pas - a dcada de progresso para os parques nacionais sul-americanos, 1974 a 1984
(Wetterberg, G. et alli, 1985) - coincidir e interseccionar-se, por um lado, com o perodo de
expanso da fronteira agrcola para a regio Amaznica e de implementao das polticas
pblicas de desenvolvimento e de integrao nacionais3, e por outro, com a assim
denominada dcada da destruio na histria da floresta tropical mida da Amaznia, os
anos 80 (WWF/CIT, 1991). Ou seja, foi no mbito mesmo das polticas de
desenvolvimento e integrao nacionais dirigidas para a regio (as mesmas que tm sido
historicamente responsabilizadas pelo desmatamento da regio), que se geraram e
implementaram as primeiras e mais importantes ucs da Amaznia.
At 1974, a bacia central do Amazonas constitua uma das maiores lacunas na
cobertura de parques e reservas do continente sul americano, segundo diagnsticos
efetuados por especialistas em manejo de reas silvestres (Wetterberg, 1974; Wetterberg et
alli, 1976). No caso da Amaznia brasileira, existiam apenas o Parque Nacional do
Araguaia, criado em 1959 com 562,312 ha., no que hoje o estado do Tocantins, e 10

o
3. Na Amaznia, o PIN-Programa de Integrao Nacional, estabelecido pelo Decreto-Lei n 1.106 de junho de
1970, no s props 15 polos de desenvolvimento na regio e ps a disposio recursos para a construo de
15.000 km de estradas e para projetos de colonizao dirigida na Amaznia, mas tambm props a criao de ucs.
Em 1975, o II PND-Plano Nacional de Desenvolvimento tambm previa a criao de novas ucs na Amaznia
(Diegues, 1994: 105).

4
reservas florestais criadas por decreto em 1961 mas que nunca foram implantadas4.
A maioria das reas naturais brasileiras em estudo quela poca como potenciais
ucs foram recomendadas pelo Projeto RADAMBRASIL. Criado em outubro de 1970 no
contexto do I PND como um dos instrumentos do PIN, o Projeto RADAMBRASIL tinha a
finalidade de executar o levantamento de recursos naturais das regies Norte/Nordeste, a
partir de imagens de radar e outros sensores remotos, para fornecer os elementos bsicos
necessrios a projetos especficos a serem implantados naquelas regies. Objetivava
levantar, com rigor e rapidez, o potencial latente da regio Amaznica, procurando
incorporar as riquezas naturais dessa imensa regio economia brasileira, demarcando as
fontes de recursos naturais passveis de aproveitamento econmico e colocando ao alcance
dos setores competentes informes regionais de orientao, destinados a promover o
desenvolvimento de reas no convenientemente conhecidas, para transform-las em objeto
de investimentos, visando abertura de novos e promissores horizontes para a economia
brasileira (BRASIL. MME/DNPM, 1973 - ).
A partir de 1974, quando foi criado o Parque Nacional da Amaznia, com 994,000
ha., em Itaituba, Par, que se intensifica a criao de ucs na Amaznia. O Segundo
Programa Nacional de Desenvolvimento (BRASIL. SEPLAN, 1976) incluiu como objetivo
nacional ... atingir o desenvolvimento sem deteriorao da qualidade de vida e, em
particular, sem devastar o patrimnio nacional de recursos naturais (nfase minha).
Declarava ainda que o Brasil deve defender o seu patrimnio de recursos naturais
sistemtica e pragmaticamente. A sua conservao faz parte do desenvolvimento (nfase
minha). Em referncias especficas Amaznia, o II PND demandava uma imediata
designao de Parques Nacionais, Florestas Nacionais, Reservas Biolgicas como parte
mesma da poltica nacional de desenvolvimento.
Este mandato, de certo modo, complementava o Artigo 5o do Decreto no 74.607 de
25.09.1975, que instituiu o Programa de Polos Agropecurios e Minerais da Amaznia-
POLAMAZNIA. Estabelecia-se ali que os Planos de Desenvolvimento Integrado para
cada um dos 15 polos de desenvolvimento previstos (reas de desenvolvimento prioritrias)
deveriam considerar a designao de terras para Reservas Biolgicas e Florestais, Parques
Nacionais e Reservas Indgenas. Trata-se do mesmo POLAMAZNIA - plano central do
II PDA-Plano de Desenvolvimento da Amaznia, um componente do II PND - cujos
devastadores efeitos sociais e ambientais foram descritos por Shelton Davis (Davis, 1977:
109-168).
Assim sendo, foi cumprindo com este moderno conceito de desenvolvimento e
objetivando contribuir para a realizao dos objetivos brasileiros identificados no II PND
e outras legislaes concernentes matria, que se estabeleceram as prioridades em
conservao da natureza na Amaznia (Wetterberg et alli, 1976: 1-2; nfase minha). Isso
se deu no mbito do PRODEPEF-Projeto de Desenvolvimento e Pesquisa Florestal,
resultado do convnio PNUD/FAO/IBDF/BRA-45 cuja finalidade era dar assistncia ao
Governo, para a integrao e a expanso das atividades de pesquisa florestal, nas trs

4. Desde que o termo reserva florestal foi excludo do Novo Cdigo Florestal, de 1965, essas reservas foram
de fato colocadas em uma categoria de espera, at que uma reclassificao apropriada pudesse ser feita de acordo
com a legislao vigente (Wetterberg et alli, 1976: 12-3; nfase minha). Na verdade, esta categoria carece de base
legal e a quase totalidade das reservas florestais na Amaznia foram, desde ento, esquecidas, invadidas ou parcial
ou integralmente convertidas em reas indgenas ou reservas biolgicas (Garcia, 1986 e Rylands, 1991: 15).

5
principais regies florestais do Brasil: a da Amaznia, a do Cerrado e a do Sul (IBDF,
1973: 2)5. Este Projeto resultou de um pedido do governo brasileiro FAO - que tinha uma
atuao intermitente no setor florestal brasileiro desde o incio dos anos 1950 - para ajud-
lo a modernizar a sua indstria florestal (Foresta, 1991: 31). A FAO e o PNUD, agncias
onusiennes tradicionalmente orientadas para o desenvolvimento econmico, j vinham
coordenando programas de conservao de recursos em diversos pases. Assim sendo, a
FAO recomendou que fosse includo no Projeto uma avaliao das necessidades brasileiras
de preservao da natureza, com o qu o governo brasileiro consentiu (: 31).
Foi, portanto, no curso de um projeto de modernizao do setor florestal que se
elaborou o documento base no estabelecimento de um programa sistemtico de
conservao da natureza na Amaznia (Wetterberg et alli, 1976), que inclua um sistema
hierrquico de prioridades e considerava, inclusive, a extenso desse bioma para alm das
fronteiras polticas nacionais6. A importncia programtica e metodolgica desse
documento se expressa no fato dele constituir-se em fundamento para o Plano do Sistema
de Unidades de Conservao do Brasil, elaborado e estabelecido pelo IBDF em 1979 (cf. p.
14 e nota no 15) . A 2a etapa do Plano do Sistema de UCs do Brasil foi proposta em 1982.
Tanto a 1a quanto a 2a etapas do Plano apresentam nos seus captulos segundos, Critrios
para Seleo de Potenciais - Unidades de Conservao, uma sntese de Wetterberg et alli,
1976. O objetivo principal do Plano era o estudo detalhado das regies propostas como
prioritrias para a implantao de novas ucs e a reviso das categorias de manejo
existentes, uma vez que as duas nicas categorias existentes sob a responsabilidade do
IBDF - parque nacional e reserva biolgica - eram consideradas insuficientes para cobrir a
gama de objetivos propostos. Apesar da recomendao da criao de outras categorias de
manejo de ucs, a legislao no a cumpriu. A partir de 1979, entretanto, d-se um grande
impulso criao de novas unidades pelo IBDF: entre 1979 e 1983 foram criados 8
parques nacionais, sendo 4 deles na regio Amaznica, e 6 reservas biolgicas, sendo 5 na
regio Amaznica.
Paralelamente a essas iniciativas, que tinham uma autarquia do Ministrio da
Agricultura, o IBDF, como executor, a Secretaria Especial de Meio Ambiente do
Ministrio do Interior props a implementao, criou e geriu as estaes ecolgicas, uma
outra categoria de manejo de uc. A SEMA foi instituda em 1973, na mar de criao de

5. Definido como um programa de mbito nacional de grande envergadura (IBDF, 1973: 5), o PRODEPEF
objetivava: fortalecer institucionalmente o IBDF; aperfeioar as bases tecnolgicas, biolgicas e econmicas, para
o desenvolvimento da indstria florestal, pela intensificao das atividades de pesquisa e desenvolvimento nesse
campo, e pela sua coordenao em bases nacionais; aumentar a produo de matria-prima para a indstria
florestal, expandindo e melhorando a introduo e uso de espcies de rpido crescimento; expandir a utilizao em
escala nacional, dos vastos recursos florestais do Brasil, removendo os obstculos tcnicos, econmicos e outros
que dificultam essa utilizao; preparar tcnicos brasileiros ao nvel de ps-graduao e da realizao de cursos
rpidos, reunies, encontros, simpsios, etc., visando a formao dos tcnicos ligados s empresas florestais; e
realizar um programa de divulgao tcnica, atravs de publicaes de resultados parciais ou conclusivos, alm de
notas informativas sobre a evoluo da tcnica florestal brasileira (IBDF/PRODEPEF, 1976).

6. A ttulo de apresentao, os consultores tcnicos que elaboraram o documento preocupam-se em salientar que
as designaes empregadas, a apresentao do material (...) e mapas no implicam em qualquer forma de opinio
por parte das Naes Unidas e da FAO, no que diz respeito ao status legal ou constitucional de qualquer pas,
territrio ou rea martima ou se relaciona com as delimitaes de fronteiras (Wetterberg et alli, 1976: i).
Explicitavam, assim, uma preocupao com a relao entre a soberania dos pases amaznicos e as polticas de
conservao que, em princpio, transcenderiam as fronteiras polticas nacionais.

6
agncias nacionais de meio ambiente em todo o mundo, como reflexo da primeira
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo,
no ano anterior. Aps a sua criao, deu incio em 1974 ao Programa de Estaes
Ecolgicas, visando conservar amostras representativas dos principais ecossistemas do
Brasil e a propiciar condies realizao de estudos comparativos entre esses ambientes e
as reas vizinhas ocupadas pelo homem (BRASIL. MINTER/SEMA, 1984: 8; nfase
minha). Entre 1978 e 1985, a SEMA criou quinze estaes ecolgicas.
Somando a rea destas com a das ucs criadas pelo IBDF, Guimares observa que o
progresso das medidas conservacionistas nas dcadas de 70 e 80 foi impressionante.
Comparando-se a superfcie do Brasil protegida no perodo (da ditadura militar) entre
1964-1985 - 12 milhes de hectares - com o que foi protegido em quaisquer circunstncias
em qualquer perodo anterior e posterior, os resultados so dignos de nota: seis vezes mais!
(Guimares, 1991: 166). Entre as ucs criadas nesse perodo esto o Parque Nacional do
Ja e a Estao Ecolgica de Anavilhanas de que falarei a seguir.
Desse modo, o impulso criao de ucs no Brasil, mormente na Amaznia, deu-se
no contexto da ditadura militar, no mbito de um conjunto de aes desenvolvido durante
aquele perodo, que visava um planejamento globalizante e integrado - em funo mesmo
da ndole modernizante e do carter centralizador do governo. Esse conjunto de aes
encontrava-se apoiado num grande afluxo de capital internacional e em acordos, tratados e
convnios internacionais. Os PNDs constituiram estratgias e metas que expressavam uma
articulao intersetorial (visto que contemplavam iniciativas de ordenamento territorial,
dotao de infra-estruturas e formao de recursos humanos), para cuja execuo foi
efetuada uma reestruturao do aparelho de Estado ao nvel federal, atravs da criao de
rgos e programas dirigidos para reas postas como prioritrias e/ou estratgicas em
termos de desenvolvimento (Moraes, 1994: 20).
Em outros termos, o papel das ucs na Amaznia - enquanto instrumento de poltica
ambiental para a regio - e a sua importncia na configurao mesma do que esta
regio no podem ser dissociados das polticas de desenvolvimento e integrao para l
dirigidas nas dcadas de 70 e 80. Embora, como indiquei, alguns princpios filosficos do
estabelecimento de reas protegidas j fossem identificveis nas primeiras dcadas deste
sculo no Brasil, sua fundamentao tcnico-poltica e tambm legal passou a ser
expressiva somente aps a criao do antigo IBDF [em 1967] e, mais precisamente ainda,
na dcada de setenta, salientam conceituados ambientalistas (Milano et alli, 1993: 5-6).
No deveramos estranhar, portanto, o fato da poltica ambiental brasileira ter consagrado
instrumentos reguladores de comando e controle, nos quais formas de regulao direta e
indireta via legislao, normas e procedimentos administrativos, so utilizados para o
estabelecimento de restries ambientais - como, por exemplo, o zoneamento (cf. Nitsch,
1994) e a criao de ucs.
Quero dizer com tudo isto que para compreender o que so exatamente as ucs no
Brasil e, mais especificamente, na Amaznia (como regio e bioma caractersticos de uma
unidade territorial nacional e do planeta), e para compreender o significado da sua
relevncia, no basta compreender as propriedades genricas do meio ambiente natural.
Parafraseando o Geertz da epgrafe, necessrio compreender tambm os conceitos
especficos das relaes entre o homem, a sociedade e a natureza, bem como os
dispositivos e canais propriamente sociais (isto , institucionais) pelos quais certos
membros de uma sociedade particular, vivendo num tempo particular, criam essas

7
unidades.

UNIDADES DE CONSERVAO COMO OBJETO DE ANLISE


ANTROPOLGICA.

Tal como a Catedral de Chartres da epgrafe, creio ser possvel interpretar as reas
naturais protegidas - demarcadas como terras pblicas da Unio por atos legais da
Presidncia da Repblica - como artefatos scio-culturais e histricos especficos.
Proponho-me, aqui, a tentar reconverter a perspectiva analtica concebida por
Oliveira (1983 e 1989), Oliveira & Almeida (1989), Leite & Lima (1985) e Lima (1987 e
1989) no estudo das terras indgenas, anlise das ucs. Assim sendo, no se trata tanto de
discutir o papel do antroplogo e o lugar da Antropologia nos processos de estudo,
proposio, criao e gesto de ucs mas de procurar entender como elas vm a ser o que
so, qual a lgica subjacente a esse tipo especfico de interveno estatal na modulao do
espao e em qu a interseco e o tangenciamento de outros tipos de governamentalizao
do territrio e de semiotizao do espao influenciam esse processo. No que diz respeito s
terras indgenas, Oliveira propunha que se procedesse a uma

... etnografia dos processos sociais envolvidos no estabelecimento das terras


indgenas no Brasil. Desta forma o trabalho dirigir sua atuao no para os
cdigos culturais especficos que definiro as necessidades e as reivindicaes das
populaes nativas, mas para os processos jurdicos, administrativos e polticos
pelos quais o Estado levado a reconhecer determinados direitos dos ndios sobre a
terra.
Isto requer um levantamento das disposies legais sobre o assunto, bem
como uma avaliao de suas implicaes sociolgicas; uma descrio das prticas
administrativas e trmites burocrticos pelos quais tais normas podem vir a ser
aplicadas; uma considerao de como e em que medida tais direitos so
concretizados efetivamente; uma tentativa de contextualizao da poltica
indigenista a outros processos sociais e econmicos e s polticas oficiais em curso
no pas (1983: 3-4).

Assim, a proposta tem como tema as ucs menos como expresses de demandas e
mobilizaes sociais qualificadas pela melhoria da qualidade de vida e pela preservao
e/ou conservao do meio ambiente e mais como uma decorrncia de polticas e aes
governamentais que obedecem a lgicas e interesses especficos - em muitas
circunstncias, distintos das reivindicaes ambientalistas.
O fio da anlise no a tentativa de encontrar uma interpretao das leis, das
normas e dos processos administrativos que seja positiva para a conservao do meio
ambiente, dos ecossistemas e da diversidade biolgica, nem sugerir tipos de pesquisa nas
quais os antroplogos deveriam se engajar, para contribuir para o desvelamento dos
processos e modos complexos pelos quais os homens modernos usam e degradam o
ambiente (como prope Bennett, 1984, que advoga uma perspectiva normativa face ao
problema do uso e do abuso de recursos).

8
O que se pretende, ao lidar com o IBDF, a SEMA, o IBAMA e o processo de
criao de ucs, conduzir um estudo dos mecanismos de poder, das regras de direito e dos
efeitos de verdade na produo das reas protegidas, da rede e da dinmica scio-tcnicas
que as sustentam. Nunca demais lembrar que as distintas categorias de manejo de ucs
referem-se a categorias jurdicas cujas definies remontam ao Decreto no 23.793, de
23.01.1934 (o Cdigo Florestal), e s Leis no 4.771 de 15.09.1965 (o Novo Cdigo
Florestal) e no 5.197 de 03.01.1967 (o Cdigo de Caa, ou Lei de Proteo Fauna).
O Novo Cdigo Florestal dispe em seu artigo quinto:

Art. 5o - O Poder Pblico criar:


Parques Nacionais, Estaduais e Municipais e Reservas Biolgicas, com a finalidade
de resguardar atributos excepcionais da natureza, conciliando a proteo integral da
flora, da fauna e das belezas naturais, com a utilizao para objetivos educacionais,
recreativos e cientficos.
(...) Pargrafo nico - Ressalvada a cobrana de ingressos a visitantes, (...),
proibida qualquer forma de explorao dos recursos naturais nos parques e reservas
biolgicas criados pelo poder pblico na forma deste artigo.

Em seus usos no tcnicos - nos debates cotidianos, nos meios de comunicao, etc.
- essas categorias de manejo sugerem a existncia de atributos singulares e especiais da
natureza, de uma excepcionalidade natural intrnseca, que justificariam cientfica e
objetivamente a sua criao. A fora poltica que possuem resulta de sua condio de
cristalina evidncia, associada sua aparncia consensual, embasadas que esto em um
substrato cientfico. Parece ficar cada vez mais claro que a viso que possumos do meio
ambiente est estreitamente relacionada viso que possumos da cincia: cada vez mais os
problemas ambientais so vistos como problemas cientficos susceptveis a/de respostas
cientficas - como se os modos de investigao das cincias naturais no fossem eles
prprios processos sociais, como se o manejo ambiental no fosse um processo scio-
cultural e poltico pelo qual no apenas a natureza transformada mas tambm o nosso
entendimento do que ela (como observa Redclift, 1993: 21-24).
Dos princpios abstratos at a concretizao poltico-administrativa de uma uc,
existe uma longa trajetria em que inmeros fatores intervm. Para compreender, por um
lado, o potencial, a representatividade e o valor ecolgicos naturais, fisiogrficos,
geomorfolgicos, cientficos, estticos, educativos, recreativos, histricos, culturais e
antropolgicos (cf. pp. 14 e ss.), de uma rea natural; e, por outro, a distncia entre a
definio destes e a efetividade de uma uc, necessrio uma investigao antropolgica
que recupere a tessitura das relaes normativas e cotidianas, das representaes, e que se
desdobre em uma microanlise dos mecanismo de poder (governamentais e/ou no,
nacionais e/ou internacionais) que tm um papel determinante na produo das reas
naturais protegidas. Assim como as terras indgenas, as ucs tambm

no so objetos acabados, mas so construdos por uma combinao de definies


jurdicas, presses setoriais, interpretaes cientficas, planos governamentais, etc...
(...) Por isto mesmo so objeto de um reconhecimento formal que, por mais
tcnico, desenvolve-se na esfera governamental sujeita a vrias presses

9
(PETI/CEDI, 1990: 17).

Questiono, aqui, a possibilidade de compreender a criao de uma uc apenas pela


referncia exclusiva aos fatores naturais: como se estes gozassem de uma existncia
exterior e independente dos processos scio-culturais de agenciamento e semiotizao - o
que Raffestin chama de ecognese territorial (Raffestin, 1986); como se a natureza fosse
a-humana, in-humana e extra-humana; como se o nosso conhecimento cientfico da
natureza permanecesse objetivo, exterior e repousasse totalmente fora das redes, malhas e
ns scio-culturais; como se ns mobilizssemos a natureza tal como ela (ou, o que d
no mesmo, tal como ela conhecida pelas cincias), ao contrrio do que fazem outras
sociedades, que mobilizariam uma imagem ou uma representao simblica da natureza
(Latour, 1994: 96-99); como se a realidade do mundo fsico de objetos neutros, visveis
apenas para o observador indiferente e distanciado, se confundisse (como parece de fato se
confundir, para ns) com a realidade para o mundo constitudo na relao com os
organismos ou pessoas que fazem dele o seu ambiente (Ingold, 1992: 44).
Se imaginamos que a definio de uma rea natural a ser protegida possa ser
operacionalizada nica e exclusivamente por uma pesquisa de biologia da conservao, que
venha a estabelecer a sua rea em termos da relao do seu potencial e da sua diversidade
biticos com o tamanho timo para preserv-los - isto , apenas pela referncia aos
instrumentos e rgos endosomticos que constituem o corpo do planeta Terra (ou seja,
s morfologias originalmente no submetidas ao antrpica, segundo Raffestin, 1986:
176); perdemos de vista que ns produzimos a natureza nossa prpria imagem e
semelhana (Redclift, 1993) ou, como sugere Ingold (diferenciando natureza de ambiente),
que a histria de um ambiente a histria das atividades de todos aqueles organismos,
humanos e no-humanos, contemporneos e ancestrais, que contriburam para a sua
formao (1992: 50)7.
Poder-se-ia, assim, pensar as ucs (as redes scio-tcnicas pelas quais reas naturais
vm a ser protegidas) como formas de territorializao, de modulao do espao, que se
atualizam no tangenciamento/transversalizao de diferentes nveis de integrao scio-
cultural (Steward, 1978; Wolf, 1990; Ribeiro, 1991 e 1994) e das unidades scio-polticas e
representaes que lhe so correspondentes: polticas pblicas setoriais e intersetoriais do
Estado nacional brasileiro; acordos, tratados e fluxos de financiamento internacionais
relativos a projetos de desenvolvimento e conservao; diferentes instncias do poder
pblico; movimentos sociais plurisetoriais e transnacionais (como o ambientalismo, em
suas distintas vertentes e em seus fruns de proposio e formulao conceitual,
metodolgica e programtica8); organizaes para estatais e no-governamentais;

7. Como se a prpria terminologia cientfica no fosse relativa a disciplinas cientficas especficas e s culturas nas
quais essa cincia praticada. o exerccio que faz Golley ao mapear as origens histricas do conceito de
ecossistema na Biologia e indicar que foi a combinao mesma de um homem (Sir Arthur Tansley, um botnico
ingls com formao e interesses variados) com o seu ambiente (a Inglaterra entre 1871 e 1955, perodo em que
viveu) que produziu aquele conceito (Golley, 1984: 33 e ss.)

8. Entre os importantes fruns internacionais de discusso sobre o estatuto e os objetivos das reas protegidas ou
ucs esto: as assemblias gerais da International Union for the Conservation of Nature-IUCN, criada em 1948 (e
que em 1960 estabeleceu uma Comisso de Parques Nacionais e reas Protegidas para a promoo, o
monitoramento e a orientao para o manejo de tais reas) e os Congressos Internacionais sobre Parques Nacionais
e reas Protegidas, que tm sido promovidos pela comisso da IUCN em conjunto com o WWF International, a

10
populaes locais e outros.
O desafio a ser enfrentado ser o de interpelar etnograficamente a relao entre
esses diferentes atores, agncias, instituies e instncias, em seus mecanismos de poder,
regras de direito e prticas administrativas, como sendo aqueles circuitos nos e pelos quais
se atualiza a ecognese territorial, nos termos de Raffestin: Lecognse territoriale est la
chronique dun corps corps, lhistoire dune relation dans laquelle nature et culture
fusionnent (Raffestin, 1984: 177).
Tambm no seria absurdo pensar as ucs, simultaneamente, como expresses e
dispositivos de uma pedagogia do territrio nacional e do corpo (bem como da histria)
do planeta. Se o que se trata de conservar para objetivos educacionais, recreativos e
cientficos (de conhecimento) so, ao mesmo tempo: amostras representativas dos
principais ecossistemas brasileiros (documentos preservados do que o territrio
nacional, isto , as paisagens e os biomas que o compem) e realidades da evoluo
biolgica, geolgica e geomorfolgica mutante (documentos preservados do que so
e/ou foram os rgos endosomticos que constituem o corpo do planeta); ento, poder-se-ia
pensar nelas, simultaneamente, como expresses e como recursos pedaggicos icnicos e
experienciais privilegiados de produo de uma conscincia simultaneamente nacional e
planetria. Portanto, as ucs guardariam referncias mltiplas a distintos nveis de
integrao scio-cultural.
O demarcar fisicamente uma rea natural representativa e de valor e inseri-la num
sistema nacional de unidades do mesmo tipo, cujas definies so proporcionadas no
apenas pelo Estado nacional mas tambm por fruns internacionais, uma operao
semelhante ao processo de abstrao na cincia: o que local, particular, material,
mltiplo e contnuo vai perdendo especificidade ao ser comparado, estandardizado,
calculado, transformado em texto, [em sistema,] comunicado e universalizado
(Schwartzman, daprs Latour, 1994: 175) em crculos cada vez mais inclusivos - na
representao e no agenciamento do territrio nacional (como um composto de biomas e
paisagens) e do corpo planeta (como um delicado equilbrio de um processo evolutivo em
curso). Poder-se-ia, assim, referir-se a esse processo como sendo marcado por uma tenso
constitutiva, dadas, pelo menos, as duas dimenses nele implicadas: uma de naturalizao
da nao e outra de planetarizao (ou globalizao) da natureza (e, consequentemente, de
sua gesto).

Comunidade Econmica Europia e os Bancos Interamericano de Desenvolvimento e Mundial (o primeiro foi


realizado em Seattle, USA, em 1962, e o quarto em Caracas, na Venezuela, em 1992). Cf. Barzetti, 1993 e IUCN,
1992.

11
A ETNOGRAFIA PROPOSTA.

O objetivo da proposta realizar uma etnografia comparada dos processos de


estudo, proposio, criao, gesto e manejo do Parque Nacional do Ja (doravanete PNJ),
criado pelo Decreto no 85.200 de 24.09.1980, com 2.272.000 ha., e da Estao Ecolgica
das Anavilhanas (doravante EEA), criada pelo Decreto no 86.061 de 02.07.19819, com
350.018 ha. nos municpios de Barcelos, Novo Airo e Manaus, no estado do Amazonas,
contextualizando-os no mbito do desenvolvimento (e das sucessivas mudanas de
enfoque) da poltica ambiental brasileira e demais polticas oficiais, nos ltimos 30 anos.
Acredito que o estudo comparado de duas categorias de uc de proteo integral10:
(a) que apresentam objetivos distintos de manejo e gesto (parque nacional e
estao ecolgica);
(b) que foram criadas no mesmo perodo (com um intervalo de menos de 10 meses
entre uma e outra) e administradas por instncias diferentes do aparelho de Estado ao nvel
federal (uma pelo IBDF, autarquia vinculada ao MA, e outra pela SEMA, vinculada ao
MINTER, rgos que tiveram origens, trajetrias, formas de atuar e prerrogativas distintas
na gesto da natureza e na modulao do espao territorial nacional - at a criao do
IBAMA, em 1989, que fundiu ambos);
(c) que ainda no dispem de Plano de Manejo (o que permitir acompanhar as
iniciativas de elaborao destes);
(d) que esto situadas em torno de uma mesma bacia hidrogrfica, o Rio Negro
(apresentando, assim, caractersticas comuns a um sistema de guas pretas);
(e) e que esto localizadas, em sua maior parte, no mesmo municpio, Novo Airo,
a noroeste de Manaus, que tem em torno de 85% de sua rea sobreposta a/por terras
pblicas da Unio11 (o que implicar numa anlise do efeito da sua criao no contexto
local);

9. Junto com mais sete estaes ecolgicas, das quais mais trs na Amaznia.

10. As ucs de proteo integral ou uso indireto - termo consagrado pelo ambientalismo brasileiro - so aquelas em
o
que, conforme reza o Art. 5 do Novo Cdigo Florestal, proibida qualquer forma de explorao dos recursos
naturais. Entretanto, mediante um conjunto de circunstncias, acordos, regulamentaes, autorizaes e planos
institucionais, pode-se usar indiretamente os recursos naturais, isto , atravs da visitao para fins educativos,
recreativos, de turismo ecolgico e de desenvolvimento da pesquisa cientfica, da cobrana de ingressos, da
explorao comercial de imagens fotogrficas em cartes postais, camisetas, adesivos e outros, etc. Alm das duas
categorias aqui enfocadas, encontram-se entre as ucs de proteo integral as reservas biolgicas, os monumentos
naturais e os refgios da vida silvestre (existindo, porm, proposta de supresso da primeira no Projeto de Lei do
SNUC-Sistema Nacional de Unidades de Conservao, ora em tramitao, dada a conceituao semelhante de
estao ecolgica). Diferenciam-se, assim, das ucs de manejo sustentvel ou uso direto, quais sejam: as reservas
extrativistas, as reas de proteo ambiental, as florestas nacionais e as reservas de fauna. Finda a dcada de
progresso para os parques nacionais sul americanos, em 1984, reduz-se drasticamente a rea de ucs de proteo
integral e amplia-se consideravelmente a rea de ucs de uso sustentvel criadas - ainda que se verifique,
recentemente, uma tendncia ao decrscimo de ambas. Esse dado parece confirmar as interpretaes de Dias
(1994) quanto nfase dada criao de ucs na dcada de 90 (cf. p. 2).

11. Alm de grande parte da rea do Parque Nacional do Ja e da Estao Ecolgica de Anavilhanas, tambm uma
parte da rea Indgena Waimiri Atroari sobrepe-se rea do municpio de Novo Airo, cujo permetro urbano
localiza-se na margem direita do Rio Negro.

12
permitir interpelar etnograficamente a relao entre diferentes atores, agncias e
instituies, situadas em distintas instncias (internacional, nacional, regional e local) na
produo e gesto das reas naturais protegidas - interrogando, a, os mecanismos de poder,
regras de direito e prticas administrativas atravs dos quais se atualizam os processos de
modulao e semiotizao do espao.
Apresento a seguir uma brevssima etnografia dos processos de proposio, criao,
gesto e manejo das unidades aqui enfocadas, limitando-me a alguns dos aspectos
relevantes das etapas de proposio, das iniciativas de regularizao fundiria e
desintrusamento, e da situao atual.

a) Estao Ecolgica de Anavilhanas.

A criao da EEA remonta, como j indiquei, Secretaria Especial de Meio


Ambiente do Ministrio do Interior, criada em 1973, como reflexo da primeira Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em Estocolmo, na
Sucia, em 1972. Aps a sua criao, deu-se incio em 1974 ao Programa de Estaes
Ecolgicas, visando conservar amostras representativas dos principais ecossistemas do
Brasil e a propiciar condies realizao de estudos comparativos entre esses ambientes e
as reas vizinhas ocupadas pelo homem (BRASIL. MINTER/ SEMA, 1984: 8; nfase
minha).
Nas palavras de Paulo Nogueira Neto, professor titular do Instituto de Biocincias
da USP e titular da SEMA por quatro governos (de janeiro de 1974 a junho de 1986), em
livro publicado s vsperas da II CNUMAD como brinde de fim de ano do BANESPA:

Com o programa inicial elaborado em suas grandes linhas, (...) procuramos o IBDF,
para receber do mesmo os Parques Nacionais. No foi possvel, porm, chegar a um
acordo. Alis, no insistimos, pois havia uma outra linha de ao, mais
promissora, mais atraente e sobretudo mais moderna e necessria. Essa linha
consistia em combinar a investigao cientfica com a proteo ecolgica, numa
unidade de conservao, as estaes ecolgicas. Por mais que alguns pensem ainda
hoje de modo diferente, na realidade os Parques Nacionais, tambm unidades de
conservao muito importantes e necessrias, destinam-se primariamente ao eco-
turismo e no pesquisa cientfica. Esta secundria nos parques. Embora o grande
pblico no tome conhecimento disso, as estaes ecolgicas e os parques
complementam-se reciprocamente nos seus objetivos (Nogueira Neto, 1991: 8;
nfases minhas).

As disposies para a criao de estaes ecolgicas foram estabelecidas pela Lei


no 6.902 de 28 de abril de 1981 (que tambm dispe sobre a criao de reas de proteo
ambiental) e pelo Decreto no 88.351 de 01.06.1983. Elas foram definidas como reas
representativas de ecossistemas brasileiros destinadas realizao de pesquisas bsicas e
aplicadas de ecologia, proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao
conservacionista (nfase minha). Nelas, 90% ou mais de sua superfcie ser destinada, em
carter permanente e definido em ato do Poder Executivo, preservao integral da biota.

13
Na rea restante, desde que haja um plano de zoneamento aprovado, segundo se dispuser
em regulamento, poder ser autorizada a realizao de pesquisas ecolgicas que venham a
acarretar modificaes no ambiente natural. O 3o do Art. 1o especifica que as pesquisas
cientficas e outras atividades realizadas nas Estaes Ecolgicas levaro sempre em conta
a necessidade de no colocar em perigo a sobrevivncia das populaes das espcies ali
existentes.
As estaes seriam criadas pela Unio, Estados e Municpios em terras de seus
domnios. Segundo o Profo Paulo Nogueira Neto, pela primeira vez na histria legislativa
brasileira, foi estabelecido que uma unidade de conservao, (...) somente poderia ser
implantada em terras pblicas, ou desapropriadas para esse fim (Nogueira Neto, 1991:
08). Ainda segundo avaliao do ex-titular da SEMA, o resultado prtico dessa medida
teria sido que os problemas fundirios das estaes seriam hoje muito menores se
comparados com os dos parques, at aqui geralmente criados no Brasil sem maiores
preocupaes com a aquisio das terras ou com a existncia de ndios (idem). o mesmo
autor quem descreve a aprovao da Lei que dispe sobre as estaes ecolgicas:

Durante a aprovao, no Congresso, da Lei 6.902/81, (...), houve um episdio


inusitado. Para evitar possveis atritos com o IBDF, o Projeto de lei no
mencionava as palavras flora e fauna. Eram termos de propriedade do IBDF e
por nossa vez ns nos considervamos donos do termo ecologia. Contudo, s vezes
tnhamos que nos referir flora e fauna. Nessas ocasies, usvamos a palavra
biota, que engloba plantas e animais. Era ento uma expresso rara (...). O lder
da oposio na Cmara dos Deputados, Modesto da Silveira, antes da votao do
projeto de lei indagou em plenrio o que significava biota. O lder da maioria,
Bonifcio Andrada, teve que admitir, constrangido, que no sabia. Suspenderam,
ento, o exame da matria e dias depois me chamaram para explicar do que se
tratava. A palavra no constava dos dicionrios da poca. Quando lhes contei,
respiraram aliviados. O projeto foi unanimemente aprovado, coisa que
rarissimamente ocorria naquele tempo (Nogueira Neto, 1991: 08; nfases minhas).

Percebe-se aqui, claramente, como a apropriao de noes produzidas no campo


cientfico pelo campo poltico, no esforo de regulamentao, de definio de estatuto e de
estabelecimento de restries ambientais, acaba por produzir efeitos de verdade e de
reconhecimento determinados.
Portanto, dentro da estratgia de preservar amostras representativas dos principais
ecossistemas do Pas e complementar o sistema de ucs criado pelo antigo IBDF, criaram-
se as estaes ecolgicas. A EEA foi criada em 1981, aps uma visita do ento titular da
SEMA sede do projeto RADAM, em Belm, e posterior sobrevo da rea. As
Anavilhanas surpreenderam por serem o maior arquiplago fluvial do mundo e
destacaram-se como representantes do ecossistema de rios de guas pretas e floresta
tropical densa (Cases, 1993: 5; nfases minhas). Observem como o prprio proponente
descreve a criao da EEA.

No dia 14 de maio de 1975, visitei a sede do Projeto RADAM, que naquela


poca estava em Belm do Par. Queria saber qual a porcentagem dos solos da

14
Amaznia que poderia sustentar uma agricultura semi-intensiva e tambm qual a
porcentagem que, por sua fragilidade, no poderia ter destinao agrcola. (...)
Apesar da importncia desses e de outros dados obtidos pelo Projeto RADAM, at
hoje o zoneamento ecolgico-econmico geral da Amaznia no saiu dos gabinetes
de estudo. Contudo, aquela visita (...) foi providencial por outro motivo. Permitiu
desencadear uma srie de medidas que preservaram para as geraes futuras uma
das reas mais belas e mais interessantes da Amaznia.
A sala onde fui recebido tinha uma das paredes forradas por imagens
obtidas por processos de radar, mostrando a superfcie da vasta regio. Meus olhos
passaram de l para c e de c para l, examinando rios e espaos situados entre os
grandes cursos dgua. Subitamente, vi umas compridas lnguas brancas, no Rio
Negro, com aspecto inusitado. O que seria aquilo? Perguntei e me disseram que
eram as Anavilhanas, um arquiplago fluvial no Rio Negro, nas proximidades de
Manaus. Sa do Projeto RADAM disposto a investigar aquela regio.
Algum tempo depois fui a Manaus. Obtive um avio bimotor e realizei um
sobrevo. Quando passamos sobre o arquiplago, para mim foi como se estivesse
vendo um mundo novo. Debaixo de ns estava um belssimo emaranhado de ilhas,
lagos, canais, e praias de areia branca. (...) Surpreendentemente, estava ali um
mundo bem primitivo, pujante e ainda em formao. Como as ilhas ficam alguns
meses ou semanas com a superfcie coberta de gua, quase no havia agricultura l.
Assim, foi fcil indenizar algumas poucas roas temporrias nas ilhas.
Mais tarde, percorrendo a rea de barco, a primeira impresso que o
sobrevo me proporcionou, confirmou-se amplamente. Ao passar pelos canais,
imaginava estar numa nova Veneza, onde as grandes rvores, como num sonho,
teriam substitudo as casas (Nogueira Neto, 1991: 19; nfases minhas).

Entretanto, as poucas roas temporrias que o idealizador das estaes ecolgicas


menciona existirem na sua Veneza amaznica primitiva, pujante e ainda em formao,
correspondiam s posses de 53 famlias que viviam no arquiplago e no trecho de
continente na margem esquerda do Rio Negro, que veio a ser includo na rea da EEA -
conforme levantamento cadastral dos moradores da rea da futura estao realizado em
setembro de 1977. Embora as estaes ecolgicas s pudessem ser implantadas em terras
pblicas ou desapropriadas para esse fim, conforme a afirmao supracitada do seu
idealizador, passados quatro anos da criao da EEA ainda haviam posseiros a serem
indenizados e retirados da rea.
A EEA foi criada com 350.018 ha. em 02 de julho de 1981 pelo Decreto no 86.061
do ento Presidente da Repblica, Gen. Joo Figueiredo, depois da SEMA ter conseguido
arrecadar como terra devoluta, incorporando-a ao patrimnio da Unio, as reas de 117.187
ha. denominada Apua e de 190.331 ha. denominada Anavilhanas, do patrimnio do
Estado do Amazonas, situadas em Novo Airo e Manaus. Entretanto, s depois de outubro
de 1982, aps elaborao de nova Relao de Ocupantes da rea Destinada SEMA,
foram tomadas providncias no sentido de avaliar as benfeitorias dos posseiros, a fim de
indeniz-las - o que s veio a ocorrer em agosto de 1983 com a designao de uma
Comisso de Avaliao com este objetivo. Os recursos para a indenizao de benfeitorias e
a aquisio de glebas de terras em reas destinadas instalao de estaes ecolgicas
dentro da zona de influncia do POLAMAZNIA (cf. p. 4) - como as de Anavilhanas e

15
Marac-Roraima - foram retirados de parcelas programadas deste Programa.
O processo de regularizao fundiria contm inmeras reivindicaes dos
ocupantes, seja contestando os valores pagos pelas indenizaes, seja reclamando o no
recebimento das mesmas. Atendendo a uma contestao quanto ao valor pago por uma
indenizao, o Presidente da Comisso de Avaliao, em resposta ao Assessor para
Assuntos Fundirios da SEMA, em maio de 1984, informa, entre outras coisas, que: a rea
do terreno que o ocupante diz ter a posse (300 ha.) no aceitvel; os 10 ha. de capoeira
reclamados, alm de no terem sido localizados no [sic] indenizvel, j que no
considerado como benfeitoria devido ser campo natural; as rvores nativas,
caracterizando-se como de ocorrncia natural, sem tratos e fogem ao domnio do posseiro
no so indenizveis [a incluam-se as seringueiras das estradas mantidas pelo ocupante];
(...) a contagem do nmero de rvores foi feita por estimativa, sendo impraticvel a
contagem uma a uma devido ao espaamento desordenado, o nmero de pessoas que
envolveria e o tempo a ser gasto para tal (itlicos meus). Eis a indicadores explcitos da
subordinao da razo socio-lgica razo tecno-crtica, bem como das posturas
etnocntricas e colonialistas implicadas no levantamento fundirio e na avaliao das
benfeitorias passveis de converso mercantil.
No de admirar, portanto, que o processo de regularizao fundiria da EEA
repercuta negativamente at hoje na paisagem social de Novo Airo e seja um dos grandes
responsveis pela animosidade da populao local para com as instituies governamentais
responsveis pela criao, estabelecimento e gesto das ucs - os extintos IBDF e SEMA, e
o IBAMA hoje. Animosidade esta que se estende a ambientalistas no governamentais e
que se traduz numa ausncia de cooperao entre a populao e aqueles encarregados de
gerir as ucs12.
Aps a criao de Anavilhanas, alm da iniciativa de desintrusamento da rea da
unidade e indenizao das famlias realocadas, foi firmado um convnio entre a SEMA e a
FINEP, em 1987, para conhecer o potencial de recursos disponveis em todas as estaes
ecolgicas, assim como para elaborar um documento base sobre as mesmas, ponto de
partida para uma posterior investigao e complementao em cada unidade. No mesmo
ano, a SEMA celebrou um convnio com o INPA para desenvolver um projeto de
zoneamento da EEA com os recursos do convnio com a FINEP. Este projeto era
constitudo por outros subprojetos abrangendo estudos florsticos, herpetolgicos,
geolgicos, entomolgicos, ornitolgicos e outros, na unidade. Alm destes, havia um
subcomponente do projeto de zoneamento que previa a realizao de um levantamento
scio-econmico do entorno da EEA, para o que a SEMA celebrou convnio com o
CODEAMA, tambm em 1987. Por dificuldades no repasse dos recursos e outros entraves

12. A anlise da situao dos grupos sociais que residiam e residem em reas destinadas implantao de ucs
sempre esteve subordinada avaliao da qualidade ambiental dessas reas - tanto da parte dos administradores e
instituies oficiais, quanto dos pesquisadores envolvidos na proposio delas e na sua consolidao. No caso de
Anavilhanas, em 1977, relatrio do CNPq sobre o Arquiplago - assinado por destacados eclogos - refere-se s
possibilidades para pesquisas cientficas na regio e afirma que o projeto de uma estao ecolgica na rea
poder ser realizado sem muitas despesas, pois uma regio economicamente inexpressiva (nfase minha).
Caberia perguntar: para quem? Inmeros outros documentos constantes do Processo 01266/90-08, referente
regularizao fundiria da EEA, mencionam a inexpressividade das derrubadas, as habitaes modestas
(casebres), as poucas famlias residentes, o fato da regio estar ainda praticamente desabitada (entenda-se,
o
pouco alterada pela presso antrpica), etc. (cf. pp. 15 e 16, e nota n 18).

16
de ordem tcnica, s foram realizadas duas visitas de campo EEA, sem terem sido
finalizadas as pesquisas previstas. Desde ento, a estao tem sido visitada por alguns
pesquisadores, principalmente do INPA e da FUA, sem terem a inteno de realizar um
Plano de Manejo ou zoneamento da unidade.
Recentemente, foi aprovado na Comisso de Defesa do Consumidor, Meio
Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados um substitutivo ao projeto de lei do
Senador ureo Melo (PPR-AM) que converte 2/3 da rea da EEA em parque nacional. Em
sua verso original, o projeto propunha a mudana da categoria da unidade de estao
ecolgica para parque nacional - atendendo, assim, a presses de empresrios dos setores
de turismo e hoteleiro. Como o prprio proponente da EEA j havia reconhecido algum
tempo antes, o quadro do arquiplago de Anavilhanas normalmente tornaria-o lugar
improvvel para a instalao de uma uc, visto que foi no passado cenrio de importante
navegao fluvial, que permitiu a fixao das fronteiras brasileiras no Noroeste da
Amaznia e no presente, ainda uma via aqutica importante, com uma navegao
intensa, sendo essencial logstica do abastecimento de uma regio maior que vrios
pases europeus reunidos (Nogueira Neto, 1991: 17; nfases minhas).

b) Parque Nacional do Ja.

A regio localizada sob a influncia da bacia do Rio Ja, afluente da margem


direita do Rio Negro, foi indicada por Wetterberg et alli (1976) como rea de primeira
prioridade em conservao da natureza na Amaznia, por coincidir com refgios de
pleistoceno tericos determinados por Haffer (1969) para aves e por Prance (1973) para
plantas, e, portanto, apresentar elevado potencial endmico13. Tambm foi indicada por
Vanzolini e pelo INPA como sendo de interesse para a proteo de seus recursos genticos.
A recomendao de proteger toda a bacia do Rio Ja, de interflvio a interflvio e da
nascente foz, de sorte a possibilitar um melhor controle da rea quanto a possveis
invasores e incluir uma boa rea que preservasse integralmente um importante ecossistema
amaznico (toda uma bacia de um rio de gua preta) foi feita no relatrio do Departamento

13. De acordo com a teoria dos refgios, a biodiversidade no Brasil, especialmente na Amaznia, estaria
associada s transformaes climticas que ocorreram durante e depois das glaciaes (principalmente no
Pleistoceno), perodo em que o continente sul-americano teria passado de uma expanso da semi-aridez a uma
posterior retropicalizao. No perodo de semi-aridez, a caatinga teria sido a vegetao dominante, ao passo que as
florestas tropicais teriam ficado restritas a pequenas regies isoladas entre si - da a denominao refgios -, at
se expandirem novamente durante a retropicalizao. Segundo esta teoria, portanto, a diversidade e a distribuio
diferencial das espcies animais e vegetais em florestas tropicais hoje contnuas, poderiam ser explicadas pelas
amplas mudanas climticas que teriam provocado retraes e re-expanses de florestas, no espao total do que
hoje a Amaznia. No perodo de semi-aridez, as espcies teriam permanecido isoladas nos refgios de florestas
tropicais, submetidas a presses seletivas particulares e, portanto, a diferentes processos de subespecializao.
Assim sendo, descobrir a regio original destes refgios poderia fornecer importantes subsdios para a
compreenso da tropicalidade em polticas de conservao ambiental, na medida em que seriam reas
caracterizadas por um elevado potencial endmico e poderiam representar centros de disperso de espcies (cf.
AbSaber, 1992 e Ivanissevich et alli, 1991). Foi baseando-se nessa teoria e tomando como marcos de referncia
terica para a determinao de regies de refgio as contribuies de Haffer (1969), Vanzolini (1970) e Prance
(1973), entre outros, que Wetterberg et alli, 1976, estabeleceram uma hierarquia de prioridades de conservao da
natureza na Amaznia.

17
de Ecologia do INPA, resultante da excurso de reconhecimento da rea para o
estabelecimento dessa uc (Schubart et alli, 1977).
Na primeira etapa do Plano do Sistema de UCs do Brasil, em 1979, a rea em
questo foi proposta como reserva biolgica, uma das categorias de manejo mais restritivas
explorao de recursos naturais e presena humana, cujos objetivos seriam, tal como
ento formulados: o de proteger a natureza (espcies ou comunidades) e manter o
processo em um estado sem perturbaes, visando proteger amostras ecolgicas
representativas do meio ambiente natural para estudos cientficos, monitoramento
ambiental, educao cientfica, e para manter recursos genticos em um dinmico e
evolucionrio estgio (BRASIL. MA/IBDF & FBCN, 1979: 11). As reservas biolgicas
deveriam ser preferencialmente estabelecidas em zona essencialmente no perturbada por
atividades humanas (nfase minha), visto que esta seria uma de suas caractersticas
distintivas.
Na Declarao de Significncia da rea proposta como Reserva Biolgica do Ja,
entre os Critrios de Avaliao realados como excelentes e bons estavam: a
representatividade da regio ecolgica natural e da regio fisiogrfica e geomorfolgica, a
diversidade ecolgica, o potencial cientfico e de monitoramento, a efetividade como uc (o
que significa rea suficiente e ausncia de usos conflitantes), o ser habitat de espcie rara
ou ameaada de extino, a raridade (em termos de aspectos mais notveis), a qualidade
esttica e o estado natural (o que significa ausncia de alteraes antropognicas). Foram
considerados regulares os potenciais educativo e recreativo e o valor para o turismo
internacional. O valor histrico, cultural e antropolgico foi considerado inadequado
(nfases minhas).
Nesse sentido, para acessar preliminarmente o significado da distino entre as
categorias de manejo reserva biolgica e parque nacional, interessante contrastar, no
mesmo Plano, a Declarao de Significncia da Reserva Biolgica do Ja com a do
Parque Nacional do Pico da Neblina (ambas propostas na bacia do Rio Negro). Por
oposio ao Ja, na proposta do Pico da Neblina o valor histrico, cultural e antropolgico
e o potencial recreativo so considerados bons, ao passo que o potencial educativo e o
valor para o turismo so considerados excelentes. De acordo com a definio do Plano,
os objetivos de manejo dos parques seriam distintos dos das reservas biolgicas, visto que
neles visar-se-ia: proteger e preservar unidades importantes ou sistemas completos de
valores naturais ou culturais; proteger recursos genticos; desenvolver a educao
ambiental; oferecer oportunidades para a recreao pblica; e proporcionar facilidades para
a investigao e outros fins de ndole cientfica. Os parques deveriam tambm possuir
uma atrao significativa para seu desenvolvimento e para oferecer oportunidades de
recreao e de educao ambiental, e incluir amostras representativas de um ecossistema
de significado nacional (BRASIL. MA/IBDF & FBCN, 1979: 11).
Na segunda etapa do Plano, em 1982, a uc, j criada, aparece como Parque
Nacional do Ja. Segundo a descrio da situao atual deste,

A proximidade com Manaus, centro de grande concentrao turstica, as belezas


cnicas da regio e a facilidade de acesso rea, levaram o Departamento de
Parques Nacionais e Reservas Eqivalentes - IBDF a propor nova categoria de
manejo sendo criado ento o Parque Nacional do Ja (BRASIL. MA/IBDF &
FBCN, 1982: 58).

18
Assim sendo, a definio das categorias de manejo apropriadas cada rea ou
regio enfocada no se baseiam exclusivamente em critrios cientficos, como desejariam
alguns formuladores (Milano et alli, 1993: 16-7).
Entre a 1a Etapa do Plano e a criao do PNJ, foi estabelecido o Regulamento dos
Parques Nacionais (Decreto no 84.017 de 21.09.1979). Este os define como reas
geogrficas extensas, dotadas de atributos naturais excepcionais, objeto de preservao
permanente, submetidas condio de indisponibilidade e inalienabilidade no seu todo.
Criados e administrados pelo Governo Federal, constituem bens da Unio destinados aos
uso comum do povo, cabendo s autoridades, motivadas pela razo da sua criao,
preserv-los e mant-los intocveis. O objetivo principal dos parques reside na
preservao dos ecossistemas naturais englobados contra quaisquer alteraes que os
desvirtuem e destinam-se a fins cientficos, culturais e educativos (nfases minhas).
Entretanto, a rea do PNJ, originalmente tida como de valor histrico, cultural e
antropolgico inadequado e que, para efeito do estabelecimento da unidade, deveria ser
supostamente uma zona essencialmente no perturbada por atividades humanas, revelou
no s ser povoada como significativamente explorada economicamente. Em 1988,
passados oito anos do ato de criao do PNJ e trs anos de expirado o prazo para a
desapropriao da rea do mesmo14, foram identificados 31 registros de ttulos definitivos
de posse e 98 famlias de ocupantes dentro da rea core do PNJ, por ocasio do
levantamento fundirio realizado pelo Instituto de Terras do Amazonas15. Segundo dados
deste levantamento, a rea a ser adquirida para desapropriao por interesse pblico
somava 39.924 ha., ou seja, 1,76% da rea do PNJ (2.272.000 ha.).
Ainda que esse nmero parea pequeno, bom lembrar que o levantamento
fundirio e as indenizaes correspondentes denotam, como j indiquei (cf. pp. 12-13 e
nota no 14), posturas etnocntricas e colonialistas que realizam, apenas parcialmente, a
converso das benfeitorias em valor monetrio. No contemplam, na avaliao, como
passveis de uma converso mercantil, diversos produtos do trabalho dessa populao:
trilhas e varadouros (que socializam as matas), fontes dgua, poos, capoeiras (que so
consideradas como campos naturais pelos tcnicos responsveis), abrigos, tapiris,
estradas de seringa e sorva (invariavelmente no levantadas, dada a parca disponibilidade
de tempo das equipes tcnicas e porque estas consideram-nas rvores nativas, de
ocorrncia natural), picos de castanha, caminhos e centros de tirar cip, reas
preferencias de caa e pesca (que freqentemente os residentes tm como suas), etc. Desse
modo, produz-se uma avaliao ambgua, em que freqentemente se subestima a presso
antrpica sobre a rea, embora a presena humana seja sempre vista como perturbadora16.

o
14. Conforme estabelecido no Decreto-Lei n 3.365/41, que regulamenta a desapropriao de terras no Brasil:
cinco anos para a caducidade de desapropriao por utilidade pblica.

15. Em 1988, foi celebrado um convnio entre os extintos IBDF e ITERAM com o objetivo de se realizar um
levantamento do nmero de ocupantes e dos ttulos de domnio, e avaliao de benfeitorias pertencentes a
particulares no PNJ.

16. Os grupos sociais locais tm sido naturalizados como meros componentes ambientais degradadores a serem
removidos. Expresses do tipo: o Parque Nacional do Ja tem a seu favor uma baixa densidade demogrfica. (...)
malgrado os esforos empreendidos para que os residentes abandonassem a rea do Parque, restam ainda vrias
famlias vivendo em seu interior (Sizer & Carvalho, 1990: 3; nfase minha); apesar da ocorrncia de pequenas

19
Em 1989, foi providenciado junto Coordenadoria de Oramento da DIREC-
Diretoria de Ecossistemas do IBAMA, a transferncia de recursos do Projeto Calha Norte
(cf. Oliveira, 1990 e Lima, 1990), no valor de NCz$ 480.000,00 (quatrocentos e oitenta mil
cruzados novos) para a indenizao das famlias que se viram inseridas na unidade.
Reaparece, aqui, a interface entre a proteo ao meio ambiente e as polticas tecnocrticas e
centralizadas de gesto do territrio e das populaes.
Ocorre que a equipe do IBAMA que deslocou-se at a cidade de Novo Airo para
viabilizar as referidas indenizaes, nos contatos mantidos com a populao do municpio,
tomaram conhecimento de que a Prefeitura de Novo Airo tinha realizado uma reunio
com aproximadamente 100 moradores do Parna-Ja, no sentido de ser viabilizada uma
deciso conjunta do no recebimento das respectivas indenizaes (Informao de
04.01.90, Processo 07263/86-AC). Esta informao indica que a posio final dos
moradores, do prefeito e dos vereadores foi a seguinte: as famlias do Parna-Ja retiram-se
do seu interior mediante os valores da avaliao atual [atualizao monetria do valor
supracitado], desde que concomitantemente seja efetuada a realocao para um Projeto de
Assentamento j elaborado pelo INCRA. O Projeto de Assentamento Pacatuba estava
sendo proposto margem direita do Rio Negro, na localidade homnima, adjacente
estrada projetada que lhe daria acesso sede do municpio de Novo Airo. Os objetivos do
Projeto de Assentamento eram: (a) o remanejamento de centenas [?] de famlias que
habitam o Parque Nacional do Ja, a Estao Ecolgica de Anavilhanas e a Reserva
Indgena [sic] Waimiri-Atroari; (b) a incorporao de novas reas ao processo
produtivo; e (c) a ordenao das ocupaes, invases e especulaes [sic] quanto posse
e uso da terra. importante observar que essa realocao de populao, caso tivesse
ocorrido, teria implicado no deslocamento de eleitores do municpio de Barcelos -
moradores dos Rios Unini, Paunini e Papagaio, e da margem esquerda do Rio Ja - para o
municpio de Novo Airo. dentro dessa perspectiva que sugiro seja entendido o apoio da
Prefeitura de Novo Airo populao do PNJ.
Em funo, por um lado, da morosidade do processo de regularizao fundiria da
rea do PNJ, e, por outro, da resistncia dos moradores articulada com o apoio do poder
pblico municipal, no se desintrusou nem se demarcou a rea do PNJ at hoje. Isso
produziu uma situao de instabilidade e insegurana quanto ao destino dos moradores e do
trabalho materializado em suas posses/ocupaes.
Para complexificar ainda mais a situao, desde 1990 uma organizao no-
governamental conservacionista com sede em Manaus - a Fundao Vitria Amaznica -
vem atuando no PNJ, com o objetivo de oferecer subsdios tcnico-cientficos para a
elaborao dos captulos 1 e 2 do plano de manejo da unidade - dentro de um macro projeto
efetuado pela mesma, o Projeto Rio Negro, que objetiva contribuir para a consolidao das
ucs da bacia deste rio. Os recursos para o desenvolvimento desse Projeto so oriundos,
basicamente, do WWF e da Comunidade Econmica Europia. Para tanto, a FVA vem
coordenando uma equipe multidisciplinar de pesquisadores de instituies como o Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia e a Universidade do Amazonas. Em novembro de

alteraes [a reduzida extenso dos roados], a qualidade ambiental da rea poderia ser rapidamente restaurada
(Schubart et alli, 1977: 3; nfase minha); indicam como muitos ambientalistas e administradores ligados s reas
protegidas vem como irracionais e ambientalmente destrutivas as prticas de uso da terra e dos recursos naturais a
que se dedicam os grupos sociais locais nelas residentes.

20
1993, a FVA e o IBAMA celebraram um convnio visando consolidar a implantao do
PNJ e um termo de cooperao tcnica visando a mtua cooperao tcnica no mbito da
bacia do Rio Negro. Trata-se de uma das primeiras iniciativas de co-gesto de ucs no
Brasil, entre governo e sociedade civil.
A FVA tem se posicionado contra a retirada pura e simples da populao residente
de dentro da rea do PNJ, seguindo assim tendncias internacionais de preocupao com a
dimenso humana na planificao da conservao (IUCN, 1986). Realizou entre novembro
e dezembro de 1992, um survey scio-econmico da populao da rea core e do entorno
da unidade - hoje j estimada em torno de 1.020 habitantes em 169 grupos domsticos.
Tem tambm se preocupado em pensar e propor um papel para essa populao no manejo
mesmo da unidade, incorporando pesquisadores com formao em cincias sociais na
equipe que coordena.

* * *

Portanto, embora sejam o resultado de dois programas distintos (o Plano do Sistema


de UCs e o Programa de Estaes Ecolgicas), propostos, implementados e geridos por
duas instncias distintas do governo federal (o IBDF, com um bias marcadamente
desenvolvimentista, e a SEMA, de tendncia conservacionista), as condies de
possibilidade de criao dessas duas unidades e das instncias que a geriram at
recentemente, parecem enraizar-se no mbito de um conjunto de aes engendrado no
contexto do regime militar, visando a um planejamento globalizante e integrado do
desenvolvimento do pas, de carter centralizado.
Os recursos para a desapropriao e o desintrusamento das reas para utilidade
pblica vieram de programas como o POLAMAZNIA, no caso de Anavilhanas, e do
Calha Norte, no caso de Ja. Ambos execrados pelos setores ditos organizados da
sociedade civil brasileira, em virtude mesmo do carter centralizador e autoritrio desses
planos - e sigiloso, no caso do segundo. Esses programas, notadamente o primeiro e os
outros que, como ele, desenvolveram-se no regime militar, estavam apoiados num grande
afluxo de capital internacional e em acordos, tratados e convnios internacionais de
articulao intersetorial. Mesmo hoje, impossvel pensar as polticas de desenvolvimento
e conservao fora desse contexto de articulao intersetorial patrocinada pelos organismos
multilaterais (cf. Ros Fo, 1994).
No deveria surpreender, portanto, que a noo de bem pblico (ou de uso comum
do povo) a implicada, se atualize de um modo excludente. Uma parcela da populao, a
que vive no local em que se prev a implementao da uc, ou na sua vizinhana imediata,
v-se excluda dos eventuais benefcios que a unidade pode gerar, bem como dos fins
educativos, recreativos e cientficos que visa cumprir. possvel que isso se deva ao fato
dessas unidades guardarem uma referncia tendencial para com o nvel de integrao scio-
cultural nacional, para com os ecossistemas e biomas representativos do pas, do territrio
deste. Assim, a dimenso da nao como coletivo de indivduos se subordina dimenso
da nao como indivduo (e portanto corpo) coletivo - uma unidade objetiva, autnoma,
dotada de ntidas fronteiras territoriais e culturais, de vontade, carter e personalidade, e de
continuidade no tempo, isto , um realizao no plano coletivo, da concepo moderna de
indivduo (Dumont, 1983: 115-131).

21
Se, como expressou certa vez um celebrado positivista brasileiro, a Ptria
apresenta-se como o agrupamento poltico, caracterizado pela comunidade de governo e
pela srie de fatalidades cosmolgicas e sociais que a limitam a uma poro determinada
do planeta humano (Miguel Lemos apud Leite, 1989: 262; nfase minha), ento as ucs
conspirariam favoravelmente: por um lado, para a naturalizao do territrio nacional, para
o processo de inveno deste como objeto, sujeito e funo do Estado, atravs do vnculo
administrativo (Allis, 1980); e, por outro, para a configurao da noo de um planeta
humano, de um lar (e um futuro) comun(s) para a humanidade. Aproximar-se-ia, assim, da
dimenso positivista da poltica de ucs no Brasil.
Refletir sobre as reas naturais protegidas implicaria, tambm, considerar a
promiscuidade entre cincia e poder que parece delinear-se aqui. Note-se a importncia,
nos processos em foco, dos institutos nacionais de pesquisa cientfica e das agncias
nacionais de fomento pesquisa, formao de recursos humanos e incentivo ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O trfego de categorias, conceitos, idias e
prticas entre o campo cientfico e a gesto geopoltica emblemtico desses processos e
dessas totalidades complexas que so as ucs. Deve-se considerar, aqui, as praticalidades
do uso da cincia pelas organizaes ambientalistas (governamentais ou no) e o fato de
que a principal forma de legitimao das organizaes de ponta a proficincia cientfica
que demonstram possuir (Yearley, 1993).
Se possvel estabelecer essas correlaes, ento a contradio apontada na
primeira parte deste texto seria apenas aparente. A topologia das polticas oficiais de
desenvolvimento e de integrao nacional dirigidas para a Amaznia, responsabilizadas
historicamente por parte significativa da degradao ambiental da mesma, coincidiria com
a topologia do ambientalismo, i. ., do ambiente global, na qual o mundo, visto como um
globo, s pode ser um mundo visto ou representado de cima (pelo sobrevo e pelas
imagens de satlite), um objeto de contemplao (como os canais de uma Veneza
amaznica) que figura como uma entidade aparte da vida e no como um mundo da vida
(Ingold, 1993: 32). A representao do planeta como um globo (que apresenta a idia de
uma superfcie esperando para ser submetida e dominada ou cultivada e guardada - como
na primeira e na segunda narrativas do Gnesis) e a imagem de um ambiente planetrio
(que um ambiente para mltiplas formas de vida ao mesmo tempo que externo a todas
elas) coincidiriam, assim, por vias tortuosas, com a topologia do regime militar, ambas
colonialistas (Ingold, 1993: 38; cf. tambm Little, 1994: 08-12, em torno das correlaes
entre as fronteiras desenvolvimentista e ecolgica na Amaznia, e Silva, 1994 em torno das
correlaes entre a cosmografia dos naturalistas e viajantes, a cartografia da biodiversidade
e os sistemas de proteo e vigilncia da Amaznia).
As redes scio-tcnicas que configuram as ucs na Amaznia, portanto, apresentar-
se-iam como aqueles interessantes artigos hbridos de que fala Latour em sua leitura do
jornal dirio, que delineiam tramas de cincia, poltica, economia, direito, religio [afinal
tratam-se, tambm, de santurios ecolgicos], tcnica e fico, nos quais toda a cultura e
toda a natureza so diariamente reviradas (Latour, 1994: 8). Nelas, se misturam o humano
e o no-humano, o local e o global, a cincia e a poltica. O desafio etnogrfico o de
desfazer essa trama, deslindar essa rede, e procurar pelo menos indicar como a relevncia,
o significado, o valor e o ser da natureza vm sendo produzidos na Amaznia atravs da
poltica setorial de ucs - e como, nesse processo, a prpria Amaznia vem sendo
produzida.

22
NOTA SOBRE A METODOLOGIA.

Se entendida como exposio lgica e sistemtica dos princpios que orientam a


pesquisa, a metodologia j foi delineada nos itens anteriores. Entretanto, como esta
concepo tem sido cada vez menos utilizada em detrimento de um sentido inteiramente
descritivo - qual seja, o da totalidade dos procedimentos de investigao de um problema e
das tcnicas que lhe parecem pertinentes - emprego o termo, aqui, neste sentido.
Perspectiva comparada. Como j deve ter ficado claro, procederei a uma
etnografia histrica comparada dos processos de criao e gesto das duas ucs em foco.
Esse procedimento se justifica tendo em vista no s os determinantes sociais e histricos
de ambas, como tambm o momento em que se encontram no seu processo de consolidao
(cf. pp. 9 e 10) e a sua relevncia, tanto em termos de tamanho das reas, como da sua
representatividade paisagstica e ecossistmica: o Ja o maior parque nacional de floresta
tropical mida contnua do mundo e abarca quase integralmente um ecossistema
caracterstico da Amaznia brasileira; e Anavilhanas o maior arquiplago fluvial do
mundo (conspirando favoravelmente imagem da natureza superlativa do Brasil).
Seguindo as sugestes de Dogan e Pelassey, o estudo de dois casos (em vez de vrios)
apresenta a vantagem de permitir um tipo de confrontao detalhada que difcil lograr
quando a anlise inclui muitos exemplos (Dogan & Pelassy, 1984: 40 apud Little, 1994:
14). Justapondo, assim, o desdobramento dos dois processos, pretendo desenvolver uma
etnografia comparada da rede e da dinmica scio-tcnicas de criao das duas unidades,
levando em conta a historicidade das situaes a serem apresentadas e os agenciamentos
dos distintos atores e instituies sociais envolvidos nos processos, em momentos
especficos. Assim, a metodologia comparativa qualitativa empregada aqui pretende
descrever em profundidade (reconstituindo interpretativamente) a heterogeneidade e a
particularidade de dois casos distintos.
Fontes e tcnicas. O trabalho articula e fundamenta-se sobre uma variedade de
dados, informaes e tipos de fontes produzidos nos mais diversos nveis, por diversos
agentes. A estratgia metodolgica do estudo, portanto, parte dessa noo - a de agncia - e
consiste em privilegiar os atores sociais, suas aes e suas representaes na etnografia
mesma. em torno das suas propriedades de posio nos processos enfocados que os seus
produtos sero analisados, o que impe a necessidade de uma ordenao prvia das fontes
primrias acessveis e dos instrumentos correspondentes de explorao das mesmas.
Fontes Oficiais. Estou incluindo entre estas os estatutos, regimentos, decretos, leis,
regulamentos, portarias, exposies de motivos, ofcios, processos administrativos, normas
de procedimento, relatrios, mapas, memoriais descritivos, autorizaes e licenas de
pesquisa, coleta, uso e aproveitamento econmico, planos operativos anuais, planos de
ao emergencial e planos de manejo (estes, em itlico, constituindo instrumentos
especficos de manejo e gesto de ucs), produzidos basicamente - ainda que no
exclusivamente - pelo poder pblico federal, direta ou indiretamente17 relacionados aos

17. Digo indiretamente porque pretendo contextualizar a poltica de ucs em relao a outros processos sociais e
econmicos e s demais polticas setoriais e intersetoriais oficiais em curso no pas.

23
processos jurdicos, administrativos e polticos pelos quais o Estado levado a estabelecer
as ucs em foco. Incluem-se aqui, tambm, aqueles documentos gerados pelas estruturas de
fiscalizao, controle e monitoramento do rgo gestor das unidades, nos contextos local e
estadual, e que se encontram ao nvel das Superintendncias Estaduais, como os relatrios
dos chefes das unidades e dos guarda-parques, e certos tipos de autorizaes e licenas para
ingresso nas unidades. Ao lado destes e numa instncia mais inclusiva que a do poder
pblico federal, encontram-se aqueles tratados de cooperao, acordos, convnios,
convenes, compromissos, cartas de inteno, programas e financiamentos celebrados
internacionalmente e que afetam, direta ou indiretamente, o destino das ucs. Enfim, reno
aqui apenas aqueles documentos produzidos no mbito das instncias formalmente
reconhecidas como detentoras do monoplio da criao e gesto das ucs. Pretendo realizar
um extenso levantamento documental, como recurso de observao indireta, necessrio
para a reconstruo histrica e a explicao descritiva (Fernandes, 1970: 17) dos
contextos, situaes, cenrios e agentes (e suas motivaes) constitutivos dos processos em
foco.
Fontes dos Formuladores e/ou Idelogos. Incluo entre estas, basicamente, os
textos e documentos produzidos por diferentes agentes no governamentais (sejam eles
organizaes/instituies ou pessoas) ligados direta ou indiretamente poltica de ucs, que
em virtude dos capitais especficos que acumulam (poltico, simblico, intelectual e
cientfico) acabam tendo pesos funcionais diferenciais na determinao da existncia
daquelas, ao formular conceitos, mtodos, programas e aes referentes s mesmas. Trata-
se de textos diretamente referidos poltica de ucs, produzidos tanto por cientistas
situados ou em instituies de ensino e pesquisa ou em organizaes no-governamentais,
quanto pelos assim denominados ambientalistas membros de ongs, com formao
cientfica ou no, que expressam ponto de vistas conceituais, metodolgicos e
programticos referentes s ucs. Como boa parte desses textos e documentos foram
produzidos para o governo atendendo a demandas das agncias gestoras governamentais,
sob a forma de consultorias, acordos de cooperao tcnica, convnios, etc., creio que esse
tratamento diferenciado justifica-se. Tambm pretendo realizar extenso levantamento
documental com os mesmos objetivos indicados para as fontes oficiais, qual seja, o de
tentar reconstituir interpretativamente a rede e a dinmica scio-tcnicas desses processos.
Fontes Produzidas pela Observao Direta. O levantamento qualitativo-
etnogrfico consistir: dos registros produzidos no contexto mesmo dos levantamentos
documentais que se pretende realizar (dando conta do relacionamento com os gestores, os
idelogos, os formuladores dessas idias e polticas); das entrevistas em profundidade com
os atores chaves dos processos enfocados (que podem redundar seja em histrias de vida,
seja em delineamento de trajetrias); e da observao direta nos nveis local (junto s
populaes dos municpios que sofreram os efeitos da criao das unidades e aos que
residem nestas e no seu entorno) e nacional (participando, quando possvel, das reunies e
fruns de discusso e aprovao dos poas, paes e planos de manejo). Pretendo, ao cotejar
os dados produzidos a partir do levantamento qualitativo-etnogrfico com aqueles
produzidos a partir dos levantamentos documentais, chegar a delinear os elementos bsicos
das cosmovises e das prticas de cada um dos agentes envolvidos nos processos em foco,
bem como o peso diferencial de cada um na determinao do ritmo e da dinmica destes e
qual a lgica que a se configura como hegemnica.
Trabalho de campo. Pelo exposto, fica caracterizado que o trabalho de campo a ser

24
desenvolvido ser multilocal (nos termos de Marcus & Fischer, 1986) dada a natureza
mesma do problema a ser investigado. Como o processamento das ucs paralelo, disperso
e multilocalizado, a etnografia impe-se como necessariamente multilocal. Prev-se, assim,
o desenvolvimento de atividades de investigao em Braslia (junto ao Centro Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente - CNIA, administrao central do IBAMA, aos setores
diretamente afetos questo nos Ministrios do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal, e da Agricultura, Biblioteca do Congresso Nacional, em consultas
aos Dirios e Anais de ambas as casas, s organizaes no-governamentais ali sediadas,
que tm ou tiveram algum vnculo com o IBAMA, e a ex-titulares de funes de
planejamento, formulao, execuo e direo nos extintos IBDF e SEMA), em Manaus
(junto aos setores da SUPES-Superintendncia Regional do IBAMA afetos administrao
de ucs, ao INPA, Fundao Vitria Amaznica-FVA, ao INCRA e ao ITERAM) e em
Novo Airo e Barcelos (junto ao poder pblico municipal, Prefeitura e Cmara de
Vereadores, e populao local afetada pela criao das unidades).

25
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SRIE ANTROPOLOGIA
ltimos ttulos publicados

213. RIBEIRO, Gustavo Lins e LITTLE, Paul. Neo-Liberal Recipes, Environmental


Cooks: The Transformation of Amazonian Agency. 1996.
214. SILVEIRA, Alex Ricardo Medeiros da. Vila So Jorge & Parque Nacional da
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215. SEGATO, Rita Laura. Formaes de Diversidade: Nao e Opes Religiosas no
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216. RAMOS, Alcida Rita. A Concise Dicitionary of Received Prejudice. 1997.
217. RIBEIRO, Gustavo Lins. Bodies and Culture in the Cyberage. A Review Essay. 1997.

218. RIBEIRO, Cultura, Ideologia, Poder e o Futuro da Antropologia. Conversando com


Eric R. Wolf. 1997.
219. LITTLE, Paul E. Superimposed Cosmographies on Regional Amazonian Frontiers.
1997.
220. DIAS, Eurpedes da Cunha. MST: Rito e Praxis da Democracia Agrria. 1997.
221. RAMOS, Alcida Rita. Convivncia Intertnica no Brasil. Os ndios e a Nao
Brasileira. 1997.
222. BARRETTO FILHO, Henyo T. Da Nao ao Planeta Atravs da Natureza: uma
tentativa de abordagem antropolgica das unidades de conservao na Amaznia.
1997.

A lista completa dos ttulos publicados pela Srie


Antropologia pode ser solicitada pelos interessados
Secretaria do:

Departamento de Antropologia
Instituto de Cincias Sociais
Universidade de Braslia
70910-900 Braslia, DF

Fone: (061) 348-2368


Fone/Fax: (061) 273-3264

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