Unicef Id Penal Nov2007 Completo

Porque dizer no reduo da idade penal
Novembro de 2007
NDICE
Apresentao.................................................................................
presentao.........................................................................................................
................................03
........................
MOTIVOS
MOTIVOS PARA DIZER NO REDUO DA IDADE PENAL.........................07
PENAL.........................07
BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO....................................................................15

COMPARADO....................................................................15
MAPA DAS IDADES DE RESPONSABILIDADE PENAL DE ADULTOS
................................................................................................................................23
BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS...................................................24

SOCIOLGICOS...................................................24
BLOCO 3 POSICIONAMENTOS........................................................................40
POSICIONAMENTOS........................................................................40
BLOCO 4 EXPERINCIAS DE SUCESSO DO ECA .........................................54

.........................................54
BLOCO 5 ARGUMENTOS JURDICOS..............................................................61

JURDICOS..............................................................61
Elaborao:
Karyna Batista Sposato
Sposato
UNICEF 2007
2
APRESENTAO
Como sabido, desde 1999, a reduo da idade penal vem sendo discutida
pelo Congresso Brasileiro, em diferentes Propostas de Emenda Constituio
Federal (PECs).
Neste ano, no dia 26 de abril de 2007, foi objeto de deliberao da
Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado Federal. Uma votao de 12
votos a 10, aprovou o substitutivo de autoria do senador Demstenes Torres
(DEM-GO), que reuniu seis das propostas de emenda Constituio. O
substitutivo reduz a maioridade penal para 16 anos nos casos de crime hediondo e
dos equiparados a este, como trfico, tortura e terrorismo, desde que laudo
tcnico psicolgico, elaborado por junta designada por juiz, ateste a plena
capacidade de entendimento do adolescente que praticou o ato ilcito. A proposta
sugere que o cumprimento da pena seja realizado em local distinto daquele em
que estaro detidos os maiores de 18 anos.
Como toda proposta de emenda Constituio, sua discusso no
Congresso Nacional exige um exame mais demorado e cuidadoso, e por isso sua
3
votao requer quorum quase mximo e dois turnos de votao em cada uma das
Casas Legislativas, Cmara dos Deputados e Senado Federal.
No atual estgio, tendo sido j aprovada na Comisso de Constituio e
Justia do Senado (CCJ), a proposta seguir diretamente ao Plenrio do Senado
que abre prazo de cinco sesses para discusso. A aprovao exige dois turnos,
com votao favorvel mnima de 60%, 3/5 dos senadores em cada um dos
turnos. Na legislatura atual, so necessrios 49 votos dos 81 senadores. O
intervalo das votaes de no mnimo 05 (cinco) dias.
Se rejeitada, a proposta ser arquivada e no poder mais ser apresentada
na mesma legislatura, pois padecer de impedimento constitucional.
Caso a PEC venha a ser aprovada no Senado, a matria ser ento
encaminhada Cmara Federal, que constituir uma comisso especial para
analis-la. Em anos anteriores, propostas semelhantes foram consideradas
inconstitucionais na Casa e arquivadas. Se aprovada na comisso especial, a
PEC tambm ter que ser analisada pelo Plenrio da Cmara, em dois turnos, e
ter que obter a aprovao de pelo menos 3/5 dos deputados federais, ou seja,
308 votos.
4
Portanto, levando-se em conta que a matria dever ainda ser debatida nos
Plenrios da Cmara Federal e do Senado, este material cumpre a tarefa de
funcionar como um subsdio discusso.
Como de conhecimento pblico, o UNICEF expressou sua posio
contrria reduo da idade penal, assim como qualquer alterao desta
natureza, em face dos compromissos assumidos pelo Estado Brasileiro com a
ratificao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
das Naes Unidas e outros documentos internacionais, e porque tal proposta
contraria as principais tendncias de administrao da justia da infncia e
adolescncia no mundo.
A reduo da maioridade penal representa, portanto, um enorme retrocesso
no atual estgio de defesa, promoo e garantia dos direitos da criana e do
adolescente no Brasil.
Isto porque a forma como o Estado e o Direito tratam suas crianas e
adolescentes um indicador infalvel na avaliao do processo civilizatrio e de
desenvolvimento.
5
A consolidao de um Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente
democrtico, tem suas origens na Campanha Criana e Constituinte, antes
mesmo da entrada em vigor do ECA, por fora de princpios constitucionais que
reconheceram a Proteo Integral e a Prioridade Absoluta no estabelecimento de
todas as polticas dirigidas infncia e juventude.
Deste modo, a Doutrina da Proteo Integral possui tambm interferncia
direta na organizao de um sistema de justia especializado e na adoo de uma
legislao tambm especial para regulamentar todas as situaes em que houver
a presena de uma criana ou adolescente - Com especial destaque s situaes
nas quais o adolescente autor de uma infrao lei penal.
Um conjunto de motivos que ora apresentamos demonstram porque
qualquer proposta de alterao da maioridade penal deve ser veementemente
rejeitada:
6
MOTIVOS PARA DIZER NO

NO REDUO DA IDADE
IDADE
PENAL
INCOMPATVEL COM A DOUTRINA DA PROTEO
INTEGRAL
A Doutrina da Proteo Integral o que caracteriza o tratamento jurdico
dispensado pelo Direito Brasileiro s crianas e adolescentes, cujos
fundamentos encontram-se no prprio texto constitucional, em documentos e
tratados internacionais e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Tal doutrina
exige que os direitos humanos de crianas e adolescentes sejam respeitados e
garantidos de forma integral e integrada, mediante a operacionalizao de
polticas de natureza universal, protetiva e scio-educativa. A definio do
adolescente como a pessoa entre 12 a 18 anos incompletos implica a
incidncia de um sistema de justia especializado para responder a infraes
penais quando o autor trata-se de um adolescente. A imposio das medidas
scio-educativas e no das penas criminais relaciona-se justamente com a
finalidade pedaggica que o sistema deve alcanar, e decorre do
reconhecimento da condio peculiar de desenvolvimento na qual se encontra
o adolescente.
7
INCONCILIVEL COM O SISTEMA NACIONAL DE
ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO - SINASE
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo formulado a partir das
diretrizes constitucionais, das regras do Estatuto da Criana e do Adolescente
e das recomendaes constantes da normativa internacional, corresponde a
um conjunto de princpios administrativos, polticos e pedaggicos que
orientam o funcionamento dos programas de execuo de medidas scio-
educativas, sejam elas em meio aberto ou fechado. Suas disposies
reconhecem o carter sancionatrio das medidas scio-educativas sem perder
de vista suas finalidades de reinsero social e educao. Nesta perspectiva, o
SINASE adota dimenses pedaggicas e polticas inconciliveis com a
execuo de qualquer tipo de medida em estabelecimentos destinados a
adultos, tal qual sugerem algumas propostas de alterao da Constituio.
INCONSTITUCIONAL
manifesta e indiscutvel a inconstitucionalidade de qualquer proposta que
modifique o sistema constitucional que reconhece prioridade e proteo especial a
crianas e adolescentes. No caso especfico da menoridade penal, os intentos em
modificar o sistema admitindo-se que maiores de 16 anos recebam as mesmas
penas que se aplicam aos adultos, perverte a racionalidade e principiologia
8
consititucional, uma vez que retira o tratamento constitucional especial conferido a
todos os adolescentes.
VIOLAO DE CLUSULA
CLUSULA PTREA
A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais com base em
legislao especial, diferenciada da que se aplica aos adultos, maiores de dezoito
anos, ou seja, o Cdigo penal, direito individual de todo adolescente a quem se
atribua a autoria de ato infracional. E portanto, matria que no poder ser abolida
como se pretende nas propostas de emenda constituio.
No necessrio que o direito e garantia individual esteja expressamente
elencado no artigo 5 da Constituio para impedir a deliberao da proposta.
Basta que estejam no texto constitucional como um direito ou garantia referente
vida, liberdade, igualdade e at mesmo propriedade, e que no caput do
citado artigo 5 esto reforados por uma clausula de inviolabilidade. Alm disso, a
referncia, no artigo 34, VII, alnea b, aos direitos da pessoa humana como
princpio sensvel auxilia a firmar ainda mais essa linha de raciocnio
Em sntese: direito da pessoa humana abaixo dos dezoito anos de idade, ser
julgada, processada e responsabilizada com base em uma legislao especial,
diferenciada dos adultos. Em decorrncia de sua natureza, a matria encontra-

encontra-se
ao abrigo das clusulas ptreas.
9
AFRONTA COMPROMISSOS INTERNACIONAIS ASSUMIDOS

ASSUMIDOS
PELO BRASIL
No se pode esquecer dos parmetros internacionais que por fora do artigo 5,
pargrafo 2 da Constituio, tambm tm peso de norma constitucional. Os
direitos enunciados em tratados e documentos internacionais de proteo aos
direitos humanos de crianas e adolescentes somam-se aos direitos nacionais,
reforando a imperatividade jurdica dos comandos constitucionais j mencionados
e que se referem adoo de legislao e jurisdio especializada para os casos
que envolvem pessoas abaixo dos dezoito anos autoras de infraes penais.
EST NA CONTRA MO DO
DO QUE SE DISCUTE NA
COMUNIDADE INTERNACIONAL
INTERNACIONAL
Como se observa da anlise comparada de distintas legislaes no mundo, a
predominncia a fixao da menoridade penal abaixo dos 18 anos e a fixao de
uma idade inicial para a responsabilidade juvenil.
No s os tratados internacionais, mas recentes documentos apontam que esta
idade deva estar entre 13 e 14 anos de idade. Enquanto a comunidade
internacional discute a ampliao da idade para inicio da responsabilidade de
menores de dezoito anos, o Brasil anacronicamente ainda se detm em discutir a
10
reduo da maioridade penal tema j superado do ponto de vista dogmtico e de
poltica criminal internacional.
TRATAR ADOLESCENTES COMO ADULTOS SOMENTE
AGRAVA A VIOLNCIA
Conforme publicado este ano no Jornal New York Times, a experincia de
aplicao das penas previstas para adultos para adolescentes nos Estados Unidos
foi mal sucedida resultando em agravamento da violncia. Foi demonstrado que
os adolescentes que cumpriram penas em penitencirias, voltaram a delinqir e de
forma ainda mais violenta, inclusive se comparados com aqueles que foram
submetidos Justia Especial da Infncia e Juventude.
A PRTICA DE CRIMES HEDIONDOS POR ADOLESCENTES

ADOLESCENTES
NO JUSTIFICA A ALTERAO
ALTERAO DA LEI
As propostas de reduo da idade penal se sustentam na exceo pois como
constatado pela Secretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente,
em 2006 haviam 10.446 adolescentes cumprindo medidas de internao
11
sentenciadas. Se tomamos a estimativa fundada em dados anteriores de que 15%
desta populao autora de homicdios, temos que o numero de adolescentes
homicidas no chega a 1600 no pas todo. Mais reduzido portanto seria o grupo
destinatrio das propostas que visam aplicar penas de adultos para adolescentes
acima dos 16 anos autores de crimes hediondos. A exceo como se sabe no pode
pautar a definio da poltica criminal e a adoo de leis que so universais e valem
para todos.
A FIXAO DA MAIORIDADE
MAIORIDADE PENAL CRITRIO DE
POLTICA CRIMINAL
Fala-se em opo de poltica criminal ou critrios de poltica criminal para definir a
escolha que o legislador brasileiro adotou para responsabilizao de pessoas na faixa
etria de 12 a 18 anos.
Isto porque no se trata de uma definio calcada em critrios cientficos ou
metafsicos, mas simplesmente em critrios de ordem poltica. O que o legislador
reconheceu expressamente na redao da Exposio de Motivos do Cdigo Penal na
Reforma de 1984: Manteve o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 anos.
Trata-
Trata-se de opo apoiada em critrios de poltica criminal
criminal.
minal
12
O ECA QUANDO ADEQUADAMENTE

ADEQUADAMENTE APLICADO APRESENTA
APRESENTA
BONS RESULTADOS
Diversos exemplos de aplicao bem sucedida do Estatuto da Criana e do
Adolescente reforam que a busca por solues para a criminalidade envolvendo
adolescentes passa pela implementao das medidas socioeducativas j previstas na
legislao. Com destaque s medidas scio-educativas em meio aberto que
responsabilizam o adolescente pela prtica do ato infracional, permitindo a freqncia
escola, o convvio familiar e comunitrio. As medidas privativas de liberdade devem
ser reservadas aos casos de reconhecida necessidade em razo dos inegveis
prejuzos que a institucionalizao produz no desenvolvimento de qualquer pessoa.
SO AS POLITICAS SOCIAIS
SOCIAIS QUE POSSUEM REAL
REAL
POTENCIAL PARA DIMINUIR

DIMINUIR O ENVOLVIMENTO
ENVOLVIMENTO DOS
ADOLESCENTES COM A VIOLNCIA

VIOLNCIA
de conhecimento geral que as causas da violncia como as desigualdades
sociais, o racismo, a concentrao de renda e a insuficincia das polticas pblicas
no se resolvem com a adoo de leis penais mais severas e sim exigem medidas
capazes de romper com a banalizao da violncia e seu ciclo perverso. Tais
medidas de natureza social, como a educao tem demonstrado sua
13
potencialidade para diminuir a vulnerabilidade de centenas de adolescentes ao
crime e violncia.
Todos estes motivos que levam a rejeitar a reduo da idade penal como
instrumento de controle do crime envolvendo adolescentes so a seguir melhor
detalhados em 5 (cinco) blocos temticos a fim de facilitar a consulta:
Direito Comparado e Mapa das Idades de Responsabilidade Penal de
Adultos
Argumentos Sociolgicos;
Posicionamentos;
Experincias de Sucesso na aplicao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, e
Argumentos Jurdicos.
14
BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO
Diferentemente do que alguns jornais, revistas ou veculos de comunicao
em geral tem divulgado, a idade de responsabilidade penal no Brasil no encontra-
se em desequilbrio se comparada maioria dos pases do mundo.
De uma lista de 54 pases analisados, a maioria deles como discutido a
seguir, adota a idade de responsabilidade penal absoluta aos 18 anos de idade,
como o caso brasileiro.
No entanto, tem sido fonte de grande confuso conceitual o fato de que
muitos paises possuam uma legislao especifica de responsabilidade penal
juvenil e que portanto, acolham a expresso penal para designar a
responsabilidade especial que incide sobre os adolescentes abaixo dos 18 anos.
Neste caso, paises como Alemanha, Espanha e Frana possuem idades de
inicio da responsabilidade penal juvenil aos 14, 12 e 13 anos. No caso brasileiro
tem inicio a mesma responsabilidade aos 12 anos de idade. A diferena que no
Direito Brasileiro, nem a Constituio Federal nem o ECA mencionam a expresso
penal para designar a responsabilidade que se atribui aos adolescentes a partir
15
dos 12 anos de idade. Apesar disso, as seis modalidades de sanes jurdico-
penais previstas no ECA possuem tal qual as penas dos adultos, finalidades de
reprovao social.
O quadro seguinte procura ser elucidativo:
Idade de Responsabilidade Penal Juvenil e de Adultos em diferentes

Pases
(Tabela comparativa)
Pases Responsabilidade Responsabilidade Observaes

Penal Juvenil Penal de Adultos
Alemanha 14 18/21 De 18 a 21 anos o sistema alemo admite o que
se convencionou chamar de sistema de jovens
adultos, no qual mesmo aps os 18 anos, a
depender do estudo do discernimento podem ser
aplicadas as regras do Sistema de justia
juvenil. Aps os 21 anos a competncia
exclusiva da jurisdio penal tradicional.
Argentina 16 18 O Sistema Argentino Tutelar
Dos 13 aos 16 anos, o adolescente est sujeito

Arglia 13 18
a uma sano educativa e como exceo a uma
pena atenuada a depender de uma anlise
psicossocial. Dos 16 aos 18, h uma
responsabilidade especial atenuada.
ustria 14 19 O Sistema Austraco prev at os 19 anos a

aplicao da Lei de Justia Juvenil (JGG). Dos
19 aos 21 anos as penas so atenuadas.
O Sistema Belga tutelar e portanto no admite
Blgica 16/18 16/18
responsabilidade abaixo dos 18 anos. Porm, a
partir dos 16 anos admite-se a reviso da
presuno de irresponsabilidade para alguns
tipos de delitos, por exemplo os delitos de
trnsito, quando o adolescente poder ser
submetido a um regime de penas.
16
Bolvia 12 16/18/21 O artigo 2 da lei 2026 de 1999 prev que a

responsabilidade de adolescentes incidir entre
os 12 e os 18 anos. Entretanto outro artigo (222)
estabelece que a responsabilidade se aplicar a
pessoas entre os 12 e 16 anos. Sendo que na
faixa etria de 16 a 21 anos sero tambm
aplicadas as normas da legislao.
Bulgria 14 18 -
Canad 12 14/18 A legislao canadense (Youth Criminal Justice
Act/2002) admite que a partir dos 14 anos, nos
casos de delitos de extrema gravidade, o
adolescente seja julgado pela Justia comum e
venha a receber sanes previstas no Cdigo
Crimianl, porm estabelece que nenhuma
sano aplicada a um adolescente poder ser
mais severa do que aquela aplicada a um adulto
pela prtica do mesmo crime.
Colmbia 14 18 A nova lei colombiana 1098 de 2006, regula um

sistema de responsabilidade penal de
adolescentes a partir dos 14 anos, no entanto a
privao de liberdade somente admitida aos
maiores de 16 anos, exceto nos casos de
homicdio doloso, seqestro e extorso.
Chile 14 /16 18 A Lei de Responsabilidade Penal de

Adolescentes chilena define um sistema de
responsabilidade dos 14 aos 18 anos, sendo que
em geral os adolescentes somente so
responsveis a partir dos 16 anos. No caso de
um adolescente de 14 anos autor de infrao
penal a responsabilidade ser dos Tribunais de
Famlia.
China 14/16 18 A Lei chinesa admite a responsabilidade de

adolescentes de 14 anos nos casos de crimes
violentos como homicdios, leses graves
intencionais, estupro, roubo, trfico de drogas,
incndio, exploso, envenenamento, etc. Nos
crimes cometidos sem violncias, a
responsabilidade somente se dar aos 16 anos.
Costa Rica 12 18 -
Crocia 14/16 18 No regime croata, o adolescente entre 14 e
dezesseis anos considerado Junior minor, no
podendo ser submetido a medidas
institucionais/correcionais. Estas somente so
impostas na faixa de 16 a 18 anos, quando os
adolescentes j so considerados Snior Minor.
17
Dinamarca 15 15/18 -
El Salvador 12 18 -
Esccia 8/16 16/21 Tambm se adota, como na Alemanha, o
sistema de jovens adultos. At os 21 anos de
idade podem ser aplicadas as regras da justia
juvenil.
Eslovquia 15 18
Eslovnia 14 18
Espanha 12 18/21 A Espanha tambm adota um Sistema de
Jovens Adultos com a aplicao da Lei Orgnica
5/2000 para a faixa dos 18 aos 21 anos.
Estados 10*** 12/16 Na maioria dos Estados do pas, adolescentes

com mais de 12 anos podem ser submetidos aos
Unidos mesmos procedimentos dos adultos, inclusive
com a imposio de pena de morte ou priso
perptua. O pas no ratificou a Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana.
Estnia 13 17 Sistema de Jovens Adultos at os 20 anos de

idade.
Equador 12 18 -
Finlndia 15 18 -
Frana 13 18 Os adolescentes entre 13 e 18 anos gozam de
uma presuno relativa de irresponsabilidade
penal. Quando demonstrado o discernimento e
fixada a pena, nesta faixa de idade (Jeune)
haver uma diminuio obrigatria. Na faixa de
idade seguinte (16 a 18) a diminuio fica a
critrio do juiz.
Grcia 13 18/21 Sistema de jovens adultos dos 18 aos 21 anos,

nos mesmos moldes alemes.
Guatemala 13 18 -
Holanda 12 18 -
Honduras 13 18 -
Hungria 14 18 -
Inglaterra e 10/15* 18/21 Embora a idade de incio da responsabilidade
penal na Inglaterra esteja fixada aos 10 anos, a
Pases de privao de liberdade somente admitida aps
Gales os 15 anos de idade. Isto porque entre 10 e 14
anos existe a categoria Child, e de 14 a 18
Young Person, para a qual h a presuno de
plena capacidade e a imposio de penas em
quantidade diferenciada das penas aplicadas
18
aos adultos. De 18 a 21 anos, h tambm

atenuao das penas aplicadas.
Irlanda 12 18 A idade de inicio da responsabilidade est fixada

aos 12 anos porm a privao de liberdade
somente aplicada a partir dos 15 anos.
Itlia 14 18/21 Sistema de Jovens Adultos at 21 anos.
Japo 14 21 A Lei Juvenil Japonesa embora possua uma

definio delinqncia juvenil mais ampla que a
maioria dos pases, fixa a maioridade penal aos
21 anos.
Litunia 14 18 -
Mxico 11**** 18 A idade de inicio da responsabilidade juvenil
mexicana em sua maioria aos 11 anos, porm
os estados do pas possuem legislaes
prprias, e o sistema ainda tutelar
Nicargua 13 18 -
Noruega 15 18 -
Pases 12 18/21 Sistema de Jovens Adultos at 21 anos.
Baixos
Panam 14 18 -
Paraguai 14 18 -
Peru 12 18 -
Polnia 13 17/18 Sistema de Jovens Adultos at 18 anos
Sistema de Jovens Adultos at 21 anos

Portugal 12 16/21
Repblica 13 18 -
Dominicana
Repblica 15 18 -
Checa
Romnia 16/18 16/18/21 Sistema de Jovens Adultos
A responsabilidade fixada aos 14 anos somente

Rssia 14***/16 14/16
incide na pratica de delitos graves, para os
demais delitos, a idade de inicio aos 16 anos.
Sucia 15 15/18 Sistema de Jovens Adultos at 18 anos
Sua 7/15 15/18 Sistema de Jovens Adultos at 18 anos
Turquia 11 15 Sistema de Jovens Adultos at os 20 anos de

idade.
Uruguai 13 18 -
19
Venezuela 12/14 18 A Lei 5266/98 incide sobre adolescentes de 12 a

18 anos, porm estabelece diferenciaes
quanto s sanes aplicveis para as faixas de
12 a 14 e de 14 a 18 anos. Para a primeira, as
medidas privativas de liberdade no podero
exceder 2 anos, e para a segunda no ser
superior a 5 anos.
Brasil 12 18
*Idade a partir da qual admite-se privao de liberdade;
** Somente para delitos de trnsito;
*** Somente para delitos graves.
**** Legislaes diferenciadas em cada estado.
x/x Sistema de Jovens Adultos
Da informao de 53 pases, sem contar o Brasil, temos que 42 deles (79%)
adotam a maioridade penal aos 18 anos ou mais. Esta fixao majoritria decorre
das recomendaes internacionais que sugerem a existncia de um sistema de
justia especializado para julgar, processar e responsabilizar autores de delitos
abaixo dos 18 anos. Em outras palavras, no mundo todo a tendncia a
implantao de legislaes e justias especializadas para os menores de 18 anos,
como o caso brasileiro.
No que concerne idade mnima inicial para que estes sistemas de justia
especializadas tenham incidncia, observa-se que dos 53 pases, sem referir o
Brasil, a predominncia a fixao do inicio da responsabilidade juvenil entre
13/14 anos, o que se expressa em 25 pases da lista (47%).
20
Especificamente temos as seguintes idades: abaixo dos 12 anos esto
Esccia em alguns casos (8 anos), Estados Unidos (10), Inglaterra e Pases de
Gales (10 anos), Mxico (11 anos), Sua em alguns casos (7 anos) e Turquia (11
anos), portanto 7 pases. Os pases que estabelecem a idade de incio aos 12
anos, tal qual o Brasil, so 12: Bolvia, Canad, Costa Rica, El Salvador, Espanha,
Equador, Holanda, Irlanda, Pases Baixos, Portugal, Peru e Venezuela. Aos 13
anos de idade, Arglia, Estnia, Frana, Grcia, Guatemala, Honduras, Nicargua,
Polnia, Repblica Dominicana e Uruguai, totalizam 10 pases. J Alemanha,
ustria, Bulgria, Colmbia, Chile, China, Crocia, Eslovnia, Hungria, Itlia,
Japo, Litunia, Panam, Paraguai, e Rssia ( em casos graves) formam o grupo
mais numeroso de 15 pases que adotam a idade de 14 anos para o inicio da
responsabilidade juvenil. 5 pases da lista tem a idade fixada aos 15 anos:
Dinamarca, Finlndia, Noruega, Repblica Checa, e Sucia. E por fim, aos 16
anos esto Argentina, Blgica, e Romnia.
O Comit da Criana das Naes Unidas em sesses realizadas em janeiro
e fevereiro deste ano, discutiu aspectos relacionados idade mnima para a
responsabilidade juvenil e a incidncia dos sistemas de justia especializadas. Em
primeiro lugar, identificou que h uma grande variedade de idades mnimas
estabelecidas, como confirma a tabela apresentada. Entretanto, ressaltou como
recomendvel que os estados-parte adotem idades entre 14 ou 16 anos.
21
Como se v, o direito brasileiro encontra-

encontra-se em sintonia com a tendncia
mundial de fixao da maioridade penal aos 18 anos. Porm quanto idade inicial
de incidncia da justia da infncia e juventude fixada aos 12 anos mediante a
definio de adolescente, se encontra dentre os pases que adotam idades
relativamente precoces para a responsabilizao.

responsabilizao
Alm disso, no h no sistema brasileiro faixas etrias diferenciadas de
modo a condicionar a qualidade e intensidade das medidas aplicadas, ou seja, j a
partir dos 12 anos admite-se a imposio da privao de liberdade. Este aspecto
em particular vem sendo discutido na comunidade internacional na perspectiva de
sua aplicao unicamente como ultimo recurso.
22
23
BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS

(pesquisas e dados estatsticos)
Neste bloco, chamamos de argumentos sociolgicos, a compilao de
pesquisas e dados estatsticos relacionados ao envolvimento de adolescentes
com a criminalidade. E outros aspectos relacionados ao efetivo impacto de
medidas repressivas para a preveno e conteno da violncia.
2.1. Os adolescentes e a prtica de atos infracionais natureza e

extenso do problema
Para estimar com algum grau de confiabilidade a participao dos
adolescentes na criminalidade no pas, preciso de imediato destacar que na
populao brasileira, os adolescentes representam 15% da populao, como se
observa no grfico abaixo:
24
P o p u l a o A d o l e s c e n te
15%
85%
T o t a l d a P o p u la o d e A d o le s c e n t e s (e n t re 1 2 -1 8 a n o s )
R e s t a n t e d a P o p u la o
Fonte IBGE - Censo 2000
De acordo com dados da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da
Criana e do Adolescente (SPDCA), o numero de adolescentes em conflito com a
lei no ano de 2004, em cumprimento de medidas socioeducativas, no atingia 1%
do universo da populao adolescente:
Adolescentes em conflito com a lei
0,1583%
99,8417%
adolescentes emconflito coma lei

restante dos jovens da populao
Fonte Subsecretaria de Promoo do DCA - janeiro/2004
25
No Estado de So Paulo, estado que registra o maior nmero de
ocorrncias no pas, dados de 2003 divulgados pela Secretaria de Segurana
Pblica do Estado de So Paulo confirmaram que os adolescentes foram
responsveis por menos de 4% dos crimes cometidos naquele ano.
Dos crimes praticados por adolescentes, utilizando informaes de um
levantamento realizado pelo ILANUD na capital de So Paulo durante os anos de
2000 a 2001, com 2100 adolescentes acusados da autoria de atos infracionais,
observa-se que a maioria se caracteriza como crimes contra o patrimnio. Furtos,
roubos e porte de arma totalizam 58,7% das acusaes. J o homicdio no
chegou a representar nem 2% dos atos imputados aos adolescentes, o
equivalente a 1,4 % dos casos conforme demonstra o grfico abaixo.
26
Ato Infracional atribudo ao Adolescente (So Paulo)
34%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00% 15% 15%
15,00% 10%
7% 8%
10,00% 5% 5%
5,00% 1,40%
0,00%
homicdio porte de trfico de leso direo sem porte de arma furto outros roubo
entorpecente entorpecente corporal habilitao
Fonte: ILANUD
A mesma tendncia de So Paulo observada a nvel nacional,
demonstrando portanto que a imensa maioria das infraes lei penal cometidas
por adolescentes equivalem a delitos da criminalidade de rua - como definem
alguns criminlogos e no a delitos de sangue que atentem contra a vida das
pessoas.
A predominncia dos delitos patrimoniais nas estatsticas nacionais foi
demonstrada pelo Levantamento Nacional do IPEA1 de 2003 sobre a situao dos
adolescentes privados de liberdade no Brasil, que apontou como mais praticados
1 Pesquisa denominada Mapeamento da Situao das Unidades de Execuo de medida scio-educativa de Privao de
Liberdade ao Adolescente em conflito com a Lei, realizada conjuntamente pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) e o Departamento da Criana e do Adolescente (DCA), da Secretaria Especial de Direitos Humanos, do Ministrio da
Justia, no ltimo semestre de 2002.
27
os delitos de roubo, 42%, seguido de homicdio, 15%, furto, 11% e trfico de
drogas representando 7,5% do total.
Internao do Adolescente segundo os principais delitos praticados (Brasil) - Fonte:

IPEA
45,00%
42%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00% 13,50% 15%

7,50% 11%
10,00%
5,50%
5,00% 2,20% 3,20%
1,70%
0,00%
sem leso estupro latrocnio trfico de furto outros homicdio roubo
informao corporal drogas
Fonte: IPEA
Como era esperado, pesquisas realizadas com a populao de jovens
privados de liberdade produzem naturalmente um perfil mais grave do que outras
realizadas com adolescentes em cumprimento de outras medidas scio-
educativas ou ainda em fase de acusao, entretanto ainda assim o crime de
homicdio (15%) no chega a representar metade dos casos de roubo e furto ( que
juntos somam 52% dos casos de internao).
28
Por outro lado, diversos estudos, dentre eles o Mapa da Violncia da
Unesco e o estudo Homicdios de Crianas e Jovens no Brasil (1980-2002) do
Ncleo de Estudos da Violncia da USP, publicado em 2006 demonstram que os
adolescentes so as vitimas preferenciais deste tipo de delito. Segundo este
ltimo, no perodo estudado, de 1980 a 2002, a participao dos homicdios de
crianas e adolescentes cresceu para ambos os gneros. Especialmente na
populao de 0 a 19 anos, a participao dos homicdios nas causas externas
passou de 11,2% para 39,6%, representando um incremento de 254,4% no
perodo. Isto significa que no ano de 2002, os homicdios passaram a ser
responsveis por quase 40% das mortes por causas externas de crianas e
adolescentes no Brasil.
Ainda ao observar o coeficiente de mortalidade por homicdio segundo
grupos de gnero, se destaca o incremento do problema para os meninos, cujo
Coeficiente de Mortalidade por Homicdio (CMH) supera o encontrado na
populao total de 0 a 19 anos. Entre os meninos, o CMH cresceu 337,8%, de 5,1
para 22,4 por 100 mil habitantes.
O Mapa da Violncia da Unesco de 2004, confirma o mesmo. De um lado, o
crescimento regular dos homicdios no pas e de outro a escalada da violncia
29
homicida vitimando preferentemente a juventude. Todos estes elementos
desmistificam que o adolescente morre e mata na mesma proporo.
Estas informaes permitem refletir sobre a verdadeira natureza dos atos
infracionais cometidos por adolescentes no pas, restando evidente que atos
graves de homicdios qualificados e premeditados so casos excepcionais no
universo de adolescentes envolvidos com a criminalidade, no podendo portanto
servir de parmetro para uma proposta que dever enfrentar a questo com
carter universal.
Prova de que as propostas de reduo da idade penal se sustentam na
exceo est na verificao de que conforme informou a SPDCA, em 2006 haviam
10.446 adolescentes cumprindo medidas de internao sentenciadas. Se
tomamos a estimativa fundada em dados anteriores de que 15% desta populao
autora de homicdios, temos que o numero de adolescentes homicidas no
chega a 1600 no pas todo.
30
2.2. Medidas repressivas no inibem a violncia
Muitos estudos no campo da criminologia e das cincias sociais tm
demonstrado que no h uma relao direta de causalidade entre a adoo de
solues punitivas e repressivas e a diminuio dos ndices de violncia. No
sentido contrrio, no entanto, se observa que so as polticas e aes de natureza
social que desempenham um papel importante na reduo das taxas de
criminalidade.
No que se refere inocuidade das medidas repressivas, o direito penal
brasileiro possui um exemplo bastante contundente. A entrada em vigor e vigncia
da Lei de Crimes Hediondos em 1990 parece no haver produzido qualquer
impacto no nmero de ocorrncias dos delitos considerados hediondos. o que
revelou o estudo realizado pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas
para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD) com o apoio
do PNUD (Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas) e por
solicitao do Ministrio da Justia. Como conclui a pesquisa que trabalhou com
dados dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, no perodo
de 1984 e 2003 e observou as ocorrncias relacionadas aos delitos de estupro,
atentado violento ao pudor, homicdio, seqestro, latrocnio, trfico, e total de
31
crimes contra as pessoas, contra o patrimnio e contra os costumes, no h
como relacionar positivamente a edio da Lei ao comportamento subseqente
dos ndices criminais. Por outro lado, a relao possvel, dessa vez de forma
negativa, em relao ao sistema penitencirio.
A anlise das estatsticas criminais demonstra que no se verifica, na
maioria dos crimes, reduo nos ndices aps a edio da Lei, o que por si j
indica inocuidade. Se, em alguns casos, como homicdios no Rio de Janeiro e
estupros em So Paulo se observa manuteno dos registros criminais abaixo da
linha de projeo construda com dados anteriores Lei, no h nenhum elemento
que nos permita credit-la exclusiva ou parcialmente a esse fato.
Alm disso, acrescenta o relatrio, que a inocuidade da Lei foi reforada por
entrevistas realizadas com presos, nas quais se percebe que o endurecimento
penal no foi eficaz na inibio da prtica criminosa. Finalmente, da analise do
incremento da populao penitenciria no perodo coincidente com a edio da Lei
de Crimes Hediondos, se conclui que esta concorreu para o agravamento da
superpopulao carcerria e o dficit de vagas no pas.
No sentido inverso, apontando para as polticas sociais de acesso universal,
o ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ) criado pela Fundao Sistema Estadual
32
de Anlise de Dados (Seade) parece demonstrar uma associao entre ensino
mdio, e declnio da mortalidade por agresso com a diminuio da
vulnerabilidade da populao jovem na cidade de So Paulo. O indicador criado
pela Fundao Seade se baseia em trs tipos de informao associados com a
marginalizao dessa faixa etria: freqncia escolar, morte por homicdio e
gravidez precoce. Colhidos em 96 distritos da capital de So Paulo, os dados
reunidos na cifra de 0 a 100 oferecem um instantneo do nvel de risco a que os
jovens esto expostos. Quanto maior o nmero, pior a situao.
De 2000 para 2005, o IVJ paulistano caiu de 70 para 51. To auspicioso quanto a
queda, em si, seu detalhamento estatstico: deu-se de modo uniforme em todas
as regies do municpio, ricas ou pobres; nestas, de maneira mais acentuada (24
pontos de decrscimo). O IVJ dos 19 distritos mais desfavorecidos em 2005 (64)
era melhor que a prpria mdia da cidade no ano 2000.
O dado que chama mais a ateno est no peso da freqncia ao ensino
mdio, responsvel por 8 pontos no recuo total de 19 observado pelo ndice. Se
em 2000 apenas 52% dos paulistanos de 15 a 17 anos estavam matriculados
nesse nvel, em 2005 o contingente j se encontrava em 68%. Um progresso
considervel, sobretudo quando se tem em conta que as reas mais pobres
seguiram ritmo similar (de 47% para 63%).
33
O segundo fator que mais influiu na melhora, retirando do IVJ cinco pontos
no qinqnio, foi a queda na taxa de mortalidade por agresso de rapazes entre
15 e 19 anos. De 216 bitos por 100 mil jovens, desceu para 141.
Embora a correlao entre as duas variveis no possa ser encarada de
pronto como relao de causa e efeito - mais educao levando a menos violncia
- h algo de sugestivo. Pode-se dizer, no mnimo, que as causas porventura em
ao parecem concorrer para o duplo efeito.
2.3. Injustia Juvenil
Publicado
Publicado no New York Times em 11 de maio de 2007
Os Estados Unidos cometeram um erro de clculo

desastroso quando submeteram adolescentes infratores
justia de adultos, em lugar de aplicar-lhes as
regras e procedimentos das cortes juvenis. Os
promotores argumentavam que tal poltica retiraria
das ruas os infratores adolescentes violentos e
inibiria futuros crimes. Entretanto um recente estudo
nacional endossado pelo governo Federal
demonstrou que os jovens submetidos s penas de
adultos cometeram, posteriormente, crimes mais
violentos se comparados queles que foram julgados e
responsabilizados pela justia juvenil especializada.
34
O estudo, publicado ms passado no Jornal

Americano de Medicina Preventiva, foi realizado
pela Fora Tarefa de Servio Preventivo da
Comunidade, um grupo de pesquisa independente,
com proximidade com o Centro para Controle e
Preveno de Doenas. Depois de um exaustivo
levantamento bibliogrfico, o grupo concluiu que a
prtica de transferir crianas para tribunais de
adultos era contraproducente, em realidade criando
mais crimes do que prevenindo.
Um estudo ainda mais perturbador produzido pela

Campanha para Justia Juvenil em Washington
concluiu que a maioria das 200.000 crianas por ano
que foram submetidas justia de adultos, antes
cometeram atos de baixo potencial ofensivo que
poderiam mais eficazmente ser resolvidos pela justia
juvenil.
Os exemplos incluem um adolescente de dezessete

anos de idade acusado de roubo depois de furtar
as roupas de academia do colega e outro jovem de
dezessete anos que violou sua liberdade
condicional (probation) por roubar a bicicleta
de seu vizinho. Muitos desses adolescentes autores de
delitos pouco violentos foram detidos em prises para
adultos por meses ou at anos.
A lei tambm no igualmente aplicada. Jovens

negros, que geralmente vo a julgamento sem a
adequada defesa tcnica, so a maioria - de cada 4
35
jovens que ingressam em prises de adultos, 3 so

negros.
Com quarenta estados que permitem ou exigem que

adolescentes infratores passem pelo menos algum
tempo em prises para adultos, legisladores
estaduais por todo pas esto agora acordando para os
problemas criados por essa prtica. Alguns
estados possuem projetos de lei para impedir que os
adolescentes sejam automaticamente transferidos para
prises de adultos ou para garantir que possam
retornar jurisdio juvenil quando demonstrada a
inadequao da justia de adultos para eles.
Considerando os prejuzos causados para a vida de

diversos adolescentes por todo o pas, tais leis
podem no ser suficientes.
36
2.4. Opinio pblica prefere outras medidas
Resumo da pesquisa sobre REDUO DA MAIORIDADE PENAL

FECOMRCIO RJ
37
38
39
BLOCO 3 POSICIONAMENTOS
3.1. Nota Oficial do UNICEF contra a reduo da idade penal
PELO DIREITO DE CRESCER SEM VIOLNCIA
O UNICEF se solidariza com a famlia de Joo Hlio e com todas as

famlias que tambm sofrem a tragdia de perder seus filhos. A
violncia contra crianas e adolescentes atinge graus de crueldade
que se revelam em momentos dramticos como o que aconteceu no
Rio de Janeiro.
A urgncia garantir o direito a crescer sem violncia e reverter a

alarmante mdia de 16 assassinatos de crianas e adolescentes por
dia no Brasil, que chama a ateno no mundo todo.
Reduzir a violncia e ampliar as experincias que fortaleam as

famlias e garantam aos jovens outros caminhos, muito diferentes
do que o mundo do crime organizado por adultos oferece, uma das
prioridades acordadas entre o UNICEF e o Brasil.
Milhares de crianas e adolescentes perdem a vida de forma violenta

e o caso recente aumenta a indignao pelas diferentes omisses
que revela. Embora se conheam as causas da violncia como as
desigualdades sociais, o racismo, a concentrao de renda e a
insuficincia das polticas pblicas, a populao est cansada de
esperar por solues a estas causas, e passa a exigir medidas
imediatas, com o risco de respostas inadequadas e ineficazes.
O Brasil comprometeu-se a implementar a Conveno Sobre os

Direitos da Criana que determina a proteo integral de todos
meninos e meninas. O UNICEF tem se empenhado em cooperar com
os pases na realizao deste compromisso em todo o mundo e
acredita na capacidade do Brasil de garantir os direitos de cada
criana. O Estatuto da Criana e do Adolescente a expresso legal
40
deste compromisso. Custa muito caro para toda a sociedade

brasileira no implement-lo.
As decises sobre o que fazer precisam ser tomadas de forma

prioritria, mas tambm com a profundidade capaz de atingir as
causas que geram a banalizao da vida e alimentam o ciclo
perverso da violncia.
O UNICEF est comprometido em apoiar o desenvolvimento de

solues verdadeiras que garantam a vida, a justia, a paz, a
proteo das pessoas e o desenvolvimento e no acredita que a
simples oferta de aumento de penas, prises ou medidas de carter
estritamente punitivo resolva as dores, os medos e as legtimas
angstias da sociedade diante da violncia em suas diferentes
manifestaes.
Qualquer forma de violncia contra a criana e o adolescente

evitvel e deve ser prevenida agora. Nenhum tipo de violncia
justificvel.
3.2. Nota Oficial do CONANDA
NOTA PBLICA Braslia, 16 de fevereiro de 2007
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente (CONANDA), principal rgo do sistema de
garantias dos direitos da infncia e juventude do pas, vem
expressar sua solidariedade com a famlia do menino Joo
Hlio Fernandes Vieites, de 6 anos, brutalmente
assassinado no Rio de Janeiro. Repudiamos totalmente a
violncia que vitimou a criana, sua famlia, o Estado e
toda a sociedade brasileira.
Preocupado com o debate que cresce no pas para discutir

a reduo da idade penal, o CONANDA se insere nessa
discusso, destacando alguns pontos para reflexo pela
41
sociedade brasileira:
- No h dados que comprovem que o rebaixamento da

idade penal reduz os ndices de criminalidade juvenil. Ao
contrrio, o ingresso antecipado no falido sistema penal
brasileiro expe os adolescente a mecanismos
reprodutores da violncia, como o aumento das chances de
reincidncia, uma vez que as taxas nas penitencirias
ultrapassam 60% enquanto no sistema socioeducativo se
situam abaixo de 20%;
- A maioria dos delitos que levam os adolescentes

internao no envolve crimes contra a pessoa e, assim
sendo, utilizar o critrio da faixa etria penalizaria o
infrator com 16 anos ou menos, que compulsoriamente iria
para o sistema penal, independente da gravidade do ato;
- A reduo da idade penal no resolve o problema da

utilizao de crianas e adolescentes no crime organizado.
Se reduzida a idade penal, estes sero recrutados cada vez
mais cedo;
- incorreta a afirmao de que a maioria dos pases adota

idade penal inferior a 18 anos. Pesquisa realizada pela ONU
(Crime Trends) aponta que em apenas 17% das 57
legislaes estudadas a idade penal inferior a 18 anos;
- Por outro lado, errnea a idia de que o problema da

violncia juvenil em nosso pas mais grave uma vez que
a participao de adolescentes na criminalidade de 10%
do total de infratores (pesquisa do ILANUD). No Brasil, o
que se destaca a grande proporo de adolescentes
42
assassinados (entre os primeiros lugares no ranking

mundial), bem como o nmero elevado de jovens que
crescem em contextos violentos.
Todavia, ciente de que as regras do Estatuto da Criana e

do Adolescente em matria infracional eram insatisfatrias
para dar conta das novas demandas, o CONANDA aprovou
em 2006, aps um longo debate, duas novas referncias.
De um lado, temos hoje o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE), que prev novas
diretrizes de funcionamento para a internao e
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto.
De outro, foi elaborado o Projeto de Lei de Execuo de
Medidas Socioeducativas, em anlise no Executivo.
Sendo assim, o CONANDA prope:
- a urgente apreciao do Projeto de Lei de Execuo de

Medidas Socioeducativas no Executivo e, a seguir, no
Parlamento;
- a garantia dos esforos dos governos em seus diferentes

nveis na implementao do SINASE, em especial na
devida dotao oramentria para as aes de
reordenamento das unidades de internao a fim de
atender aos novos parmetros pedaggicos e
arquitetnicos, alm da nfase na descentralizao e na
municipalizao das medidas socioeducativas em meio
aberto;
- o reforo das polticas pblicas da infncia e da

adolescncia, atravs do no contigenciamento de
43
oramentos na rea e da urgente ampliao oramentria

nos Planos Plurianuais de cada nvel do governo com vistas
efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Acima de tudo, o Conanda defende o debate ampliado

para que o Brasil no conduza mudanas em sua legislao
sob o impacto dos acontecimentos e das emoes. Neste
sentido, o Conselho instituiu uma comisso para
acompanhar as propostas que tramitam no Congresso
Nacional e estar realizando uma Assemblia
Extraordinria nos prximos dias para analisar alternativas
legais, colocando-se disposio do Parlamento e de toda
a sociedade brasileira para aprofundar esta reflexo.
3.3. DEZ RAZES DA PSICOLOGIA CONTRA A

REDUO DA IDADE PENAL
1. A adolescncia uma das fases do desenvolvimento dos indivduos e,

por ser um perodo de grandes transformaes, deve ser pensada pela
perspectiva educativa. O desafio da sociedade educar seus jovens,
permitindo um desenvolvimento adequado tanto do ponto de vista
emocional e social quanto fsico;
2. urgente garantir o tempo social de infncia e juventude, com escola

de qualidade, visando condies aos jovens para o exerccio e vivncia
de cidadania, que permitiro a construo dos papis sociais para a
constituio da prpria sociedade;
3. A adolescncia momento de passagem da infncia para a vida

adulta. A insero do jovem no mundo adulto prev, em nossa
sociedade, aes que assegurem este ingresso, de modo a oferecer
lhe as condies sociais e legais, bem como as capacidades educacionais
e emocionais necessrias. preciso garantir essas condies para todos
os adolescentes;
44
4. A adolescncia momento importante na construo de um projeto

de vida adulta. Toda atuao da sociedade voltada para esta fase deve
ser guiada pela perspectiva de orientao. Um projeto de vida no se
constri com segregao e, sim, pela orientao escolar e profissional
ao longo da vida no sistema de educao e trabalho;
5. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prope

responsabilizao do adolescente que comete ato infracional com
aplicao de medidas socioeducativas. O ECA no prope impunidade.
adequado, do ponto de vista da Psicologia, uma sociedade buscar
corrigir a conduta dos seus cidados a partir de uma perspectiva
educacional, principalmente em se tratando de adolescentes;
6. O critrio de fixao da maioridade penal social, cultural e poltico,

sendo expresso da forma como uma sociedade lida com os conflitos e
questes que caracterizam a juventude; implica a eleio de uma lgica
que pode ser repressiva ou educativa. Os psiclogos sabem que
a represso no uma forma adequada de conduta para a constituio
de sujeitos sadios. Reduzir a idade penal reduz a igualdade social e no
a violncia - ameaa, no previne, e punio no corrige;
7. As decises da sociedade, em todos os mbitos, no devem jamais

desviar a ateno, daqueles que nela vivem, das causas reais de seus
problemas. Uma das causas da violncia est na imensa desigualdade
social e, conseqentemente, nas pssimas condies de vida a que
esto submetidos alguns cidados. O debate sobre a reduo da
maioridade penal um recorte dos problemas sociais brasileiros que
reduz e simplifica a questo;
8. A violncia no solucionada pela culpabilizao e pela punio,

antes pela ao nas instncias psquicas, sociais, polticas e econmicas
que a produzem. Agir punindo e sem se preocupar em revelar os
mecanismos produtores e mantenedores de violncia tem como um de
seus efeitos principais aumentar a violncia;
9. Reduzir a maioridade penal tratar o efeito, no a causa.

encarcerar mais cedo a populao pobre jovem, apostando que ela no
tem outro destino ou possibilidade;
10. Reduzir a maioridade penal isenta o Estado do compromisso com a

construo de polticas educativas e de ateno para com a juventude.
Nossa posio de reforo a polticas pblicas que tenham uma
adolescncia sadia como meta.
45
3.4. CNBB se posiciona contra a reduo da maioridade penal
MAURCIO SIMIONATO
da Agncia Folha, em Indaiatuba - 02/05/2007 - 23h26
A CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) divulgou

nesta quarta-feira, durante a 45 Assemblia Geral da
entidade, em Indaiatuba (102 km a noroeste de So Paulo),
nota oficial na qual os bispos se posicionam contra a reduo
da maioridade penal no pas.
O documento endereado CCJ (Comisso de Constituio e

Justia) do Senado, que, na semana passada, aprovou a PEC
(Proposta de Emenda Constitucional) que reduz de 18 para 16
anos a maioridade penal no pas. O texto ser agora votado no
plenrio do Senado, em dois turnos
"Neste momento em que o Senado pensa em deliberar sobre uma

legislao mais rigorosa para os adolescentes em conflito com
a lei, ampliando o tempo de internao dos mesmos,
solicitamos a retirada de pauta da referida proposta", diz a
nota.
Assinada por quatro bispos, pastorais da Igreja e rgos

ligados CNBB, a nota da entidade afirma que a "ampliao da
internao poder contribuir para o agravamento da
criminalidade no pas". Pede ainda que os congressistas
promovam um debate sobre o tema "com todas as foras vivas da
sociedade".
A avaliao da CNBB que as medidas socioeducativas

previstas no ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) so
suficientes para promover mudanas na vida dos adolescentes
em conflito com a lei.
46
3.5 . OAB contra a reduo da maioridade penal
OAB lamenta aprovao de PEC que reduziria

maioridade penal
da Folha Online - 26/04/2007 - 16h43
O presidente nacional da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil),

Cezar Britto, afirmou nesta quinta-feira, em nota, que a
deciso de aprovar a PEC (Proposta de Emenda Constitucional)
que reduz de 18 para 16 anos a maioridade penal no pas a
"mais cmoda para o Estado, mas no a soluo para o problema
da delinqncia na adolescncia".
" um caminho mais cmodo pegar o adolescente que por algum

motivo cometeu um delito e jog-lo no sistema carcerrio
brasileiro; mas devemos perguntar se o sistema carcerrio do
Pas, uma verdadeira escola do crime, o melhor local para
ressocializar esse adolescente. No seria melhor assumirmos
nossa funo de reeduc-los e prepar-los para a sociedade?"
Para Britto, se a PEC for realmente aprovada, a "a sociedade

brasileira pode se arrepender, no futuro". "E pode ser tarde
quando percebermos que colocamos no sistema carcerrio
cidados que poderiam ser recuperados mais pelos mtodos de
ressocializao."
Trmite
Aprovada pela CCJ, a PEC segue para votao no plenrio do

Senado, em dois turnos. Depois, ser apreciada pela Cmara
dos Deputados.
O texto, do senador Demstenes Torres (DEM-GO), prope a

reduo, mas estabelece o regime prisional somente para
jovens menores de 18 anos e maiores de 16 que cometerem
crimes hediondos. Ele ainda determina que, para ser submetido
ao regime prisional, o menor de idade deve ter pleno
conhecimento do ato ilcito cometido, com a necessidade de
laudo tcnico elaborado pela Justia para comprovao.
A PEC tambm estabelece que o adolescente deve cumprir pena

em local distinto dos presos maiores de 18 anos, alm de
propor a substituio da pena por medidas socioeducativas --
47
desde que o menor no tenha cometido crimes hediondos,

tortura, trfico de drogas ou atos de terrorismo.
3.6 . Anistia Internacional contra rebaixamento

rebaixamento da idade penal
Em carta a Lula, Anistia cobra combate a causas da

violncia
da BBC Brasil - 05/03/2007 - 20h55
A Anistia Internacional enviou uma carta ao presidente Luiz

Incio Lula da Silva e aos governadores de So Paulo e do Rio
de Janeiro pedindo que trabalhem em colaborao "a fim de
implementar as reformas na segurana pblica altamente
necessrias para o combate s causas originrias da violncia
no Brasil".
"Pouco ou nada tem sido feito para corrigir a discriminao

social, a corrupo e as violaes de direitos humanos to
arraigadas no sistema de segurana pblica do pas", disse a
secretria-geral da Anistia Internacional, Irene Khan.
Em um comunicado divulgado nesta segunda-feira, a Anistia

afirma esperar que "seja iniciado um dilogo em relao
proteo e promoo de direitos humanos de todos os
brasileiros".
"A violncia um dos maiores obstculos para se alcanar a

verdadeira incluso prometida pelo presidente Lula em seu
recente discurso de posse", disse Irene Khan.
A entidade no detalhou quais seriam as reformas necessrias,

mas a secretria-geral da Anistia afirmou que "a segurana
pblica, no sentido mais amplo possvel do termo, deve ser
tratada com urgncia para que a violncia criminal e policial
seja erradicada dos centros urbanos brasileiros".
"Somente atravs de polticas inclusivas - que abranjam

saneamento, sade e educao, bem como um policiamento
responsvel, representativo e profissional - e que estejam
voltadas integrao daquelas reas excludas da rbita do
Estado, que se conseguiro avanos duradouros", afirmou
Irene Khan.
48
Entre as vrias medidas em discusso no Brasil para resolver

o problema da violncia esto a reduo da maioridade penal
de 18 para 16 anos - sobre a qual o presidente Lula j se
manifestou contra - e punies mais severas para crimes
hediondos.
Em seu comunicado, a Anistia Internacional chama a ateno

para o fato de "governos estaduais anteriores terem recorrido
a polticas violentas e repressivas que tiveram um impacto
devastador nas comunidades mais pobres, aumentando a
vulnerabilidade individual dos policiais e contribuindo para
o aumento da violncia nas cidades".
O comunicado da Anistia tambm fala sobre as milcias

cariocas e sobre a operao conjunta entre as foras
policiais estaduais do Rio de Janeiro e membros da fora
Nacional de Segurana Pblica em favelas - que teria "matado
seis pessoas", segundo a organizao. Alm da violncia
policial em So Paulo, em resposta a uma onda de violncia.
3.7 . Supremo Tribunal Federal na discusso
Presidente do STF diz ser contra reduo da

maioridade penal
GABRIELA GUERREIRO
da Folha Online, em Braslia - 09/02/2007 - 18h11
A presidente do STF (Supremo Tribunal Federal), ministra

Ellen Gracie, disse nesta sexta-feira ser contra a reduo da
maioridade penal no pas. Segundo a ministra, mudar a idade
penal mnima no a soluo para o quadro de violncia que
atinge o pas --mesmo aps a morte do menino Joo Hlio
Fernandes, 6, que foi arrastado por ladres em um carro por
14 ruas do Rio. Um dos criminosos era menor de idade.
"Essa discusso sempre retorna cada vez que acontece um crime

como esse, terrvel. No sei se a soluo. A soluo
certamente vem tambm com essa agilizao dos procedimentos,
com uma justia penal mais gil, mais rpida, com a aplicao
de penalidades adequadas, inclusive para os menores
infratores. A reduo da idade penal no a soluo para a
49
criminalidade no Brasil", disse.
A presidente do STF considerou o crime no Rio "terrvel,

inconcebvel e inacreditvel". "Acho que no h nada para
dizer alm dessa palavra: terrvel. Inconcebvel,
inacreditvel. Uma coisa que chocou todo o pas", afirmou
Ellen.
O ministro Carlos Ayres Britto, do STF, tambm se mostrou

contrrio reduo da maioridade penal no pas. Na opinio
do ministro, a reduo de 18 para 16 anos no uma "soluo
adequada" para o combate violncia.
Britto disse ser favorvel a mudanas no ECA (Estatuto da

Criana e do Adolescente) que passem pelo estabelecimento de
regras mais rgidas no combate s infraes cometidas por
menores.
Senado
No Senado, o senador Gerson Camata (PMDB-ES) defendeu que a

Justia, Legislativo e Executivo se unam na busca de uma
soluo para reduzir a violncia.
Ele chamou o menino de "mrtir" e sugeriu a criao de uma

comisso no Senado --que se chamaria Joo Hlio-- para
apresentar propostas concretas para o problema.
3.8 . Opinies
Para advogado, reduo da maioridade penal seria

intil
da Folha Online
O advogado Walter Ceneviva, colunista da Folha, participou

nesta quinta-feira de um bate-papo sobre as propostas de
reduo da maioridade penal. O debate sobre o tema chegou at
o Congresso depois da morte do garoto Joo Hlio Fernandes
Vieites, 6, morto no Rio depois de ser arrastado por cerca de
7 km por 14 ruas da cidade.
Participaram do chat 207 internautas. Ceneviva afirmou que a
50
simples reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos

simplesmente no adiantaria nada. "H certas medidas urgentes
que, s vezes, no dependem de leis novas, como o
aperfeioamento dos organismos processuais, a velocidade dos
processos e a superao das dificuldades sociais. A questo
de mudar a lei, nessa perspectiva , a rigor, irrelevante,
sobretudo porque no levar a coisa alguma."
Para o advogado, a mudana, se vier, pode

inclusive agravar o problema, tornando
menores criminosos mais perigosos.
Ceneviva defendeu que, a medida pode
aumentar o nmero de menores de 18 anos reincidentes.
"Colocar menores infracionais na priso ser uma forma de

aumentar o nmero de criminosos reincidentes, com prejuzo
para a sociedade. A reduo da menoridade penal um erro,
independente das questes jurdicas envolvidas", resumiu o
advogado.
Ceneviva tambm criticou a postura do Congresso, que colocou

o assunto em pauta depois da morte de Joo Hlio. "Agora, por
exemplo, alguns querem aproveitar um caso dramtico, mas no
comum, para melhorar sua posio em face dos eleitores."
Como outra alternativa para o problema, o advogado apontou:

"A longo prazo, preciso proporcionar educao, condies de
vida melhores, acolhimento social. A prazo breve, consiste em
afastar os que, por serem psicticos, terem desvios de
personalidade, no tenham condies de convivncia, mediante
comprovao cientfica incontroversa."
Procura-se o bode expiatrio! 14/02/2007
Eliane Cantanhde colunista da Folha e assina a coluna

"Braslia" aos domingos, teras, quintas e sextas. Formada
pela UnB, foi diretora das sucursais de "O Globo", "Gazeta
Mercantil" e da Folha em Braslia. Escreve para a Folha
Online s quartas.
Explodem mensales e sanguessugas? A soluo a reforma

poltica. Queimam-se pessoas vivas num nibus? Apresse-se o
pacote antiviolncia. Arrastaram um menininho de seis anos
51
pelo cinto de segurana at a morte? Reduza-se a maioridade

penal.
assim, aos soluos, solavancos e pacotes que nunca do em

nada, que vamos vivendo --e sofrendo. Baixou a poeira de
mensales, sanguessugas, ataques do PCC e reportagens
dramticas sobre pais e mes que sofrem? Pronto, no se fala
mais nisso. At o prximo escndalo, ou at o prximo crime
brbaro.
A corrupo continua correndo solta, o crime organizado

continua atacando inocentes para colocar as autoridades
contra a parede, balas perdidas cruzam os ares e as vidas,
menores continuam sendo transformados em monstros, inocentes
continuam sendo mrtires.
Por trs de todas essas barbaridades, h uma distribuio de

renda to perversa quanto antiga, h um Estado que se recusa
a ser Estado e h uma presso de opinio pblica que vem e
vai ao sabor dos ventos e dos acontecimentos. Nada tem
conseqncia.
To escandalizada quanto impotente, a sociedade no vislumbra

sadas e reage como pode, ou seja, com passionalidade. Quer
um culpado. Quer sangue. E a que estremeo. Nesses casos,
o "culpado" sempre o lado mais fraco.
A discusso sobre a reduo da maioridade penal de 18 para 16

anos, ou at para 13, como pretendem alguns projetos
apresentados no Congresso, no visa resolver problema nenhum.
Visa apenas fingir que h "justia". Um auto-engano coletivo,
quando na verdade apenas uma forma de massacrar quem j
massacrado --aquele que sofre quando criana e faz sofrer
quando vira adolescente.
Assim como ele se vinga, amplos setores da sociedade querem

se vingar nele. Um crculo vicioso, enquanto o verdadeiro
culpado --o Estado-- continua impune. As causas se mantm
intocadas.
Justo, justssimo, que a famlia do pequeno Joo Hlio esteja

to desesperada e clamando pela punio drstica dos
responsveis por sua morte to brutal. Quem de ns no
estaria? A me, o pai, a irm, todos merecem toda a
solidariedade do mundo. E, bvio, os responsveis precisam
ser punidos. Mas no com a pena de morte nem reduzindo a
maioridade penal que se vai dar consolo famlia, nem
52
resolver alguma coisa.
Essas medidas tm carter de vingana, no de soluo dos

graves problemas do Brasil: econmico, social, poltico.
Enquanto no se ataca o chamado "cerne da questo", no
adianta trucidar meninos e meninas j to trucidados pela
vida e pelo prprio pas. Eles seriam meros bodes expiatrios
de uma culpa que de todos, de cada um de ns.
Que tal inverter a pauta: em vez de gastar energia com a

idade penal, por que no revolucionar a educao? O debate
teria menos dio, mais conseqncia.
Cuidado com a lei do menor esforo - 13/02/2007
Gilberto Dimenstein, 48, membro do Conselho Editorial da

Folha e criador da ONG Cidade Escola Aprendiz. Coordena o
site de jornalismo comunitrio da Folha. Escreve para a Folha
Online s teras-feiras.
O debate sobre aumento das punies a criminosos juvenis,

como a proposta de reduo da maioridade penal, sofre de um
grave problema -- o da lei do menor esforo. Essa lei atinge,
em cheio, os polticos, prontos para oferecer solues fceis
e rpidas diante do clamor popular.
No vou discutir aqui se aumentar a punio vale ou no a

pena. O problema a marginalidade causada por uma srie de
fatores, esto a na frente de todos h tanto e com tanta
intensidade, mas, mesmo assim, vemos os programas sociais com
m gesto, a falta de empenho educacional, a escassez das
aes de planejamento familiar, a pouca oferta de lazer nas
periferias, lentido de urbanizao de favelas, pouco
policiamento comunitrio, e assim por diante.Some-se a tudo
isso como, por nossa falha, o Brasil cresce to pouco,
dificultando a insero de jovens no mercado de trabalho.
Nesse momento, diante de um crime odioso, mais fcil mandar

quebrar o termmetro do que falar em enfrentar com seriedade
a infeco que gera a febre.
53
BLOCO 4 - EXPERINCIAS DE SUCESSO

SUCESSO DO ECA: Contra Nmeros
No H Argumentos
4.1. Ncleo de Atendimento Inicial de So Carlos (SP)
Criado em 16 de maro de 2001, o Ncleo de Atendimento Inicial de So

Carlos (NAI) foi concebido em consonncia s previses do artigo 88 do ECA,
para a agilizao dos procedimentos afetos apurao de atos infracionais
imputados a adolescentes, desde o momento da apreenso policial at a
determinao da sentena de aplicao da medida scio educativa. Enquanto em
alguns Municpios do pas tem-se um lapso temporal de at dois anos entre a
apreenso pela polcia e a aplicao da medida, em So Carlos, em virtude da
implementao do NAI, tal percurso se processa no mximo em trs dias,
chegando s vezes a demorar apenas um dia. O acompanhamento presente,
efetivo e clere, sendo que os bons resultados so atingidos porque todos os
rgos envolvidos tm total sintonia com a problemtica e com o adolescente.
Desde a inaugurao do NAI em 2001 e a implementao das medidas de

liberdade assistida, prestao de servios comunidade e semiliberdade em nvel
municipal (no h unidade de internao na cidade), os ndices de reincidncia
tm baixado vertiginosamente, com destaque para o delito de homicdio: nos anos
anteriores implementao, a mdia anual de homicdios praticados somente por
adolescentes no Municpio de So Carlos representava mais da metade do total
dos homicdios; j no ano de 2001 registrou-se apenas dois homicdios praticados
por adolescentes, sendo que estes jovens eram primrios (no reincidentes);
desde 2002 nenhum caso de homicdio praticado por adolescente foi registrado, o
que ocorre no presente ano tambm.
54
Antes do NAI, So Carlos chegou a ter cerca de trinta adolescentes em

medida de internao na FEBEM de So Paulo, sendo que atualmente h
somente dois casos. Conforme depoimento do Dr. Maurcio Dotta, delegado da
Delegacia de Investigaes Gerais de So Carlos, o NAI chegou para "salvar a
situao" e lembra que no passado a reincidncia entre os adolescentes era
comum, fato que no ocorre nos dias atuais.
4.2. O Projeto de Mediao de Guarulhos (SP)
Em novembro de 2003, a partir de uma parceria entre o Tribunal de Justia

do Estado de So Paulo e as Faculdades Integradas de Guarulhos (FIG), teve
incio o Projeto de Mediao da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos. O
objetivo do projeto realizar e estudar os resultados da mediao em casos
resultantes de conflitos familiares e de atos infracionais de pequena gravidade
praticados por adolescentes, sempre na tentativa de alcanar uma soluo
amigvel.
Inicialmente eram atendidos apenas os casos encaminhados pela Vara da

Infncia e da Juventude de Guarulhos, mas devido aos bons resultados e
capacidade da equipe de assumir maiores demandas, o Projeto foi autorizado em
junho de 2004 a receber processos de todas as Varas Cveis de Guarulhos.
Agora, a prxima meta a ser atingida a expanso do modelo para que seja
utilizado em todas as Varas de Famlia do estado de So Paulo.
Nos casos de mediao envolvendo adolescentes autores de atos
infracionais, a idia que vtima e ofensor, alm do acordo, possam compreender
os direitos um do outro, estabelecendo-se assim um processo scio-educativo ao
adolescente a quem se imputa o ato infracional. Desde o inicio do projeto, nos
55
casos envolvendo adolescentes em conflito com a Lei, 93,7% dos processos
resultaram em acordo, 1,6% em acordo parcial e 4,7% no resultaram em
conciliao. Neste sentido a mediao vem traando a perspectiva de uma Justia
Restaurativa.
4.3. Projeto Florir Cededica de Santo ngelo (RS)
O Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDEDICA)
situado em Santo ngelo, no Rio Grande do Sul atende em mdia 150
adolescentes ao ms, em cumprimento de medidas scio-educativas de prestao
de servios comunidade e liberdade assistida.
A fim de alcanar o desafio de profissionalizao e insero no mercado de
trabalho dos adolescentes, combinado necessidade de paisagismo na cidade de
Santo ngelo nasceu o Projeto Florir. Em dezembro de 1998, foram formalizados
os dilogos entre a Diretoria de Programas do Servio Nacional de Aprendizagem
Rural -SENAR e o Sindicato dos Produtores Rurais para a efetivao de cursos de
aprendizagem no ramo da floricultura, objetivando direcionar os ensinamentos a
jovens maiores de 16 anos, autores de atos infracionais, de baixa renda, que
desejassem tal formao profissional. Recebido este apoio, capacitaram-se 20
monitores na regio.
56
A primeira edio do projeto, assim, ocorreu em 1999, com o apoio
financeiro da Fundao Estadual da Criana e do Adolescente (FECA), ligada
Secretaria Estadual do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social. J neste ano
(1999), os adolescentes construram uma estufa, num espao cedido pela Escola
Getlio Vargas. As duas edies posteriores do projeto - que tm durao anual -
seguiram o mesmo formato, dado o sucesso da empreitada, e em julho de 2002,
quando do trmino da 3 edio, o projeto Florir transformou-se numa cooperativa
de fato.
Desde julho de 2002, ento, a cooperativa de fato (ainda no de direito)
passou a se auto-sustentar. Os jovens recebem salrios proporcionais ao
resultado do trabalho no ms (pagos mediante a presena de seu responsvel) e
tomam todas as decises de forma democrtica e compartilhada.
Neste trabalho cooperativado, os jovens so autnomos e lidam, em
conjunto, com a administrao, benefcios e prejuzos, riscos e desafios de
qualquer outra atividade. Isto implica, tambm, na assuno de uma parcela da
responsabilidade pela cooperativa, por todos aqueles que dela fazem parte.
Os jovens encaminhados cooperativa recebem aulas tericas e prticas
de capacitao para a atividade. Estes jovens trabalham 4 horas por dia (manh
ou tarde, conforme o horrio da escola), de segunda a sbado, descansando s
57
quartas-feiras, quando eles tm aulas de educao fsica com a prpria
coordenadora do projeto, a professora Ilda Maria de S. Os jovens so
constantemente supervisionados pelo professor de Tcnica Agrcola, Jorge Ubert.
Recentemente, foi possvel comprar um veculo com a prpria renda da
cooperativa, para facilitar o transporte das mudas e materiais.
Algumas atividades rotineiras desenvolvidas na unidade de produo so:
organizao da estufa, estaquia, repicagem, semeadura, irrigao, confeco de
caixas, enchimento de embalagens, preparao de substrato; tratos culturais entre
outros. Atualmente os adolescentes revezam-se entre a atividades de produo,
comercializao, implantao e manuteno de jardins.
O projeto reafirma que o Estatuto da Criana e do Adolescente sim um
instrumento eficaz na (re)construo da cidadania e dignidade de adolescentes,
mesmo que estes j tenham sido infratores. A aposta passa por reforar a famlia
e a comunidade, que o lugar de onde nunca deveriam ter sado.
A notcia deste sucesso j ultrapassa as fronteiras do municpio, sendo
constantemente divulgado pela mdia: Como noticiou em 25 de junho de 2003, o
Jornal Zero Hora: "Jovens de Santo ngelo aprendem a ser empreendedores:
orientados por uma ONG, adolescentes conhecem os caminhos da administrao
e do trabalho cooperativado".
58
4.4. Projeto de Liberdade Assistida de Belo Horizonte (MG)
Aps a aplicao da medida scio-educativa de liberdade assistida pelo
Juizado da Infncia e Juventude de Belo Horizonte, os adolescentes so
encaminhados para o Programa Municipal, devendo comparecer semanalmente
sua regional para o denominado "acompanhamento", que realizado por
orientadores sociais voluntrios, responsveis por mediar a relao do jovem com
a sociedade, e feito de forma descentralizada e flexibilizada, uma vez que o jovem
em cumprimento de medida de liberdade assistida permanece no ambiente
familiar e comunitrio.
Atualmente o Programa atende cerca de 600 adolescentes e suas
respectivas famlias em 9 regionais de Belo Horizonte. Cada regional possui de 2
a 4 tcnicos especializados, em psicologia, psicanlise ou assistncia social, e um
nmero variado de orientadores voluntrios. O que caracteriza o grande mrito do
Programa: a criao de fortes vnculos entre a Sociedade Civil e o Poder Pblico
para a efetiva implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
O Programa gerou significativa mobilizao nas lideranas e organizaes
no governamentais atravs da articulao de profissionais da rea, orientadores
59
voluntrios, associaes de bairro, redes de servios comunitrios, escolas,
igrejas, associaes culturais e etc. Essa disseminao viabilizou a insero do
jovem na comunidade desmistificando uma viso negativa do adolescente em
conflito com a lei.
Aproximadamente 2.300 jovens j passaram pelo programa e 72% dos
jovens que cumpriram a medida no reincidiram.
60
BLOCO 5 - ARGUMENTOS JURDICOS
O ordenamento jurdico brasileiro possui um conjunto de regras que se
interpretadas em sua extenso apontam para a impossibilidade de reduzir a idade
penal, tal qual sugerem as propostas atualmente em discusso no Senado e
Cmara Federal.
Neste texto, a apresentao dos argumentos jurdicos parte da verificao
de que o Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente est ancorado sob a
Doutrina da Proteo Integral, cujos princpios relacionados menoridade penal
so o reconhecimento da condio peculiar de pessoa desenvolvimento aos
adolescentes e o princpio do melhor interesse do adolescente quando da
imposio de qualquer medida que afete seu desenvolvimento e liberdade.
Do ponto de vista da inconstitucionalidade das propostas tambm so
apresentados argumentos que revelam a violao clusula ptrea, enfatizando a
principiologia constitucional (prioridade e proteo especial a crianas e
adolescentes) e o peso de norma constitucional dos parmetros internacionais
decorrentes da Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana e outros instrumentos ratificados pelo Estado brasileiro que apontam para
61
a necessidade de uma legislao e jurisdio especiais no trato de questes
afetas infncia e juventude.
Resta evidente que qualquer proposta de alterao de uma destas regras
desmonta e impede a operacionalizao do sistema como um todo, interferindo
inclusive em outras esferas jurdicas, como por exemplo a civil, na medida em que
reconhecer e imputar a responsabilidade penal a uma pessoa de 16 anos entra
em contradio com a regra da incapacidade relativa do Direito Civil.
Outras contradies se revelam no que diz respeito s competncias
jurisdicionais para a imposio das penas se aplicadas aos adolescentes a partir
dos 16 anos, como tambm a que rgo corresponder a fiscalizao e o
acompanhamento da execuo penal.
No que se refere s diretrizes poltico-jurdicas existem inmeras resolues
do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) que
orientam o funcionamento dos programas scio-educativos, sendo que todas as
diretrizes normativas foram plasmadas na organizao de um Sistema Nacional de
Atendimento Scio-Educativo (SINASE). O SINASE um conjunto de princpios,
regras e critrios de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e
administrativo. Sua construo atendeu o desafio de responder o que deve ser
62
feito no enfrentamento de situaes de violncia que envolvem adolescentes
enquanto autores de ato infracional. Deve-se destacar que o SINASE reconhece a
premissa bsica da natureza pedaggica da medida scio-educativa e a exigncia
de um conjunto articulado de aes e polticas para atender s especificidades da
interveno scio-educativa. Por isso, no h possibilidade de conciliar o SINASE
e seus princpios norteadores com a imposio de uma pena criminal a um
adolescente.
5.1. Doutrina da Proteo Integral : Princpios da condio peculiar de

pessoa em desenvolvimento e do Melhor Interesse do Adolescente
Como mencionado preliminarmente, o Direito Brasileiro da Criana e do
Adolescente tem como trao fundamental a Doutrina da Proteo Integral.
Em primeiro lugar significa reconhecer que todos os dispositivos legais e
normativos tm por finalidade proteger integralmente as crianas e os
adolescentes em suas necessidades especficas, decorrentes da idade, de seu
desenvolvimento e de circunstncias materiais. A proteo integral, no entanto,
deve se materializar atravs de polticas universais, de proteo ou scio-
educativas conforme a necessidade. Trata-se de um princpio norteador que deve
63
obter implementao concreta na vida das crianas e adolescentes sem qualquer
distino.
No campo da responsabilidade pelo cometimento de infraes lei penal, a
doutrina da proteo integral produz seus efeitos j na definio inicial de
adolescente como a pessoa entre 12 e 18 anos incompletos. Abaixo dos 12
anos, a criana ainda que tenha atuado infringindo leis penais, no ser submetida
a nenhum tipo de procedimento de responsabilizao, e somente poder ser
inserida em programas de proteo, conforme a avaliao da necessidade.
Na faixa etria seguinte que caracteriza o adolescente (12 a 18 anos), tem
incio um Modelo de Responsabilidade Especial, cujas regras esto disciplinadas
na Constituio e no prprio Estatuto. Este Modelo de Responsabilidade
especial porque se fundamenta em uma lei especial e em um sistema de justia
tambm especializado, de forma a concretizar as exigncias de um atendimento e
tratamento multidisciplinar da questo. O direito no tem condies de solucionar
isoladamente de forma adequada a questo do envolvimento de adolescentes
com a criminalidade. Por tais motivos, as respostas ou medidas que decorrem da
comprovao da prtica de um delito tm uma dupla dimenso: a sancionatria
que reprova o ato cometido e a pedaggica que visa oferecer condies efetivas
para a superao daquela vivncia ou vulnerabilidade.
64
Neste contexto, ganha importncia o princpio do respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento do adolescente descrito no artigo 227,
3 , V da Constituio Federal de 1988:
ART.227 - 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes

aspectos:
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito

condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de
qualquer medida privativa da liberdade;
O dispositivo constitucional est tambm refletido no texto do Estatuto da
Criana e do Adolescente, precisamente no artigo 121:
ART. 121-
121- A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos
princpios
princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento.
O princpio traduz a concepo de um ser humano em processo de
desenvolvimento e formao.
65
Como esclarece Mary Beloff2, a partir da Conveno Internacional das
Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e do Adolescente, os adolescentes
so responsveis pelos delitos que cometem de maneira especfica. A
responsabilidade justamente o ponto de partida da abordagem que considera o
jovem como sujeito de direito. decorrncia do direito a ser como , e tambm do
direito a ser responsvel pelo que faz. Sendo assim, no marco da Conveno, ser
sujeito de direitos significa que crianas e adolescentes so titulares dos mesmos
direitos de que gozam todas as pessoas e mais direitos especficos que decorrem
da condio de pessoa que est em formao, em desenvolvimento. Nem meia
pessoa, nem pessoa incompleta, simplesmente se trata de uma pessoa que est
em fase de intenso desenvolvimento. As pessoas so pessoas completas em cada
momento de seu crescimento.
Esta concepo se coaduna com o reconhecimento de que o processo de
socializao no esttico, tampouco termina em um momento determinado, ou
se d da mesma forma para todas as pessoas. Faz emergir a constatao de que
de um lado os adolescentes so responsveis e capazes de responsabilidade na
medida de seu desenvolvimento, da a adoo de uma legislao e um sistema de
justia diferenciado dos adultos, e de outro que as respostas e intervenes do
2 BELOFF, Mary. Responsabilidad Penal Juvenil y Derechos Humanos. IN: Revista Justicia y Derechos del Nio nmero
2 , Buenos Aires: UNICEF, 2001.
66
estado esto condicionadas ao cumprimento de finalidades eminentemente
educativas, dado seu carter e momento estratgicos.
Com este ponto tambm se relaciona o princpio do melhor interesse do
adolescente. No artigo 112, 1 do Estatuto, ele aparece na forma da observncia da
capacidade do adolescente em cumprir a medida imposta.
ART. 112, 1
1 - A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua
capacidade de cumpri-
cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
Na justia da infncia e juventude e em conformidade com as regras jurdicas
adotadas a imposio de uma medida scio-educativa no se d nem deve ocorrer
de forma automtica como se d com a imposio das penas criminais. No Direito
Penal tradicional de adultos, as penas esto definidas em abstrato para cada tipo de
delito. No caso dos adolescentes, alm da gravidade do ato praticado e de interesses
de ordem pblica, est em primeiro plano o melhor interesse do adolescente.
Podemos compreender esta dimenso como o desafio de que a interveno estatal
no reforce estigmas e esteretipos, mas sim oferea condies concretas para a
superao de qualquer vulnerabilidade que afete o adolescente e que possa ter
concorrido para seu envolvimento com o crime.
67
5.2. Inconstitucionalidade das Propostas e Violao

Violao de Clusula
Clusula
Ptrea
As propostas de alterao da idade penal afrontam o texto constitucional
brasileiro, pois a Constituio Federal de 1988 destaca a absoluta prioridade dos
direitos da criana e do adolescente e consagra ainda como princpios o respeito
condio peculiar de desenvolvimento de crianas e adolescentes e brevidade e
excpecionalidade na aplicao de medidas privativas da liberdade.
Trata- se do direito proteo integral que abrange ainda o direito a
responder por infraes penais com base na legislao especial, nos moldes do
que prescreve o artigo 228.
Artigo 228 da CF/88:
So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s
normas da legislao especial.
Os intentos em modificar o sistema admitindo-se que maiores de 16 anos
recebam as mesmas penas que se aplicam aos adultos, perverte a racionalidade e
68
principiologia consititucional, pois retira o tratamento constitucional especial
conferido a todos os adolescentes.
Considera-se uma violao de clausula ptrea constitucional, tendo em vista
que a Constituio assegura dentre as clausulas ptreas, os direitos e garantias
individuais, conforme o artigo 60, pargrafo 4, inciso IV.
Artigo 60 - 4:
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente

tendente a abolir:
abolir
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais
A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais com base em
legislao especial, diferenciada daquela que se aplica aos adultos, maiores de
dezoito anos, ou seja, o Cdigo penal, direito individual de todo adolescente a
quem se atribua a autoria de ato infracional. E portanto, matria que no poder
ser abolida como se pretende nas propostas de emenda constituio.
69
Em deciso do Supremo Tribunal Federal referente a Emenda n 03/93
(anexo deste documento) foi conferida interpretao extensiva clusula direitos
e garantias fundamentais, alcanando neste exemplo a garantia tributria da
anterioridade. Como no reconhecer a mesma extenso para a questo do
modelo de responsabilidade previsto aos adolescentes? Em outras palavras, no
necessrio que o direito e garantia individual esteja expressamente elencado no
artigo 5 da Constituio para impedir a deliberao da proposta. Basta que esteja
no texto constitucional como um direito ou garantia que diga respeito diretamente
vida, liberdade, igualdade e at mesmo propriedade, e que no caput do
citado artigo 5 vem reforados por uma clausula de inviolabilidade. Alm disso, a
referncia, no artigo 34, VII, alnea b, aos direitos da pessoa humana como
princpio sensvel auxilia a firmar ainda mais essa linha de raciocnio.
Art.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da
da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
70
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,

compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
Deste modo, direito da pessoa humana abaixo dos dezoito anos de idade,
ser julgada, processada e responsabilizada com base em uma legislao especial,
diferenciada dos adultos. Em decorrncia de sua natureza, a matria encontra-se
ao abrigo das clusulas ptreas.
Alm disso, no se pode esquecer dos parmetros internacionais que por
fora do artigo 5, pargrafo 2, tem peso de norma constitucional. Os direitos
enunciados em tratados e documentos internacionais de proteo aos direitos
humanos somam-se aos direitos nacionais, reforando a imperatividade jurdica
dos comandos constitucionais j mencionados.
Artigo 5,
5 , 2:
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados

tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
71
5.3. Normativa Internacional
Diversos dispositivos na ordem internacional indicam a adoo de um
sistema de justia diferenciado dos adultos para menores de dezoito anos que
hajam infringido a lei penal.
Dentre os fundamentos para a adoo de uma legislao e jurisdio
especializadas para pessoas abaixo dos dezoito anos que tenham infringido as
leis penais, esto o reconhecimento de necessidades especiais decorrentes da
idade, o princpio de respeito ao seu melhor interesse e a finalidade de promoo
da dignidade e respeito de sua pessoa e sua integrao e desempenhos
construtivos na sociedade.
Por isso, nos tratados e regras internacionais, a privao de liberdade
uma medida excepcional a ser aplicada como ltimo recurso, e so recomendados
mecanismos de resoluo de conflitos fora do sistema judicirio
(desjudicializao).
72
5.4. Incoerncia e Contradies no Ordenamento Jurdico:

repercusses em outros ramos do Direito
Como observamos, o Direito da Criana e do Adolescente constitui-se como
um ramo autnomo do Direito brasileiro, dadas suas especificidades, porm
integrado com os demais ramos jurdicos.
Uma alterao da principiologia constitucional que reconhece a prioridade e
a proteo especial aos adolescentes afetaria a lgica central do sistema e a
doutrina da proteo integral. Aspectos relacionados proteo do trabalho,
impossibilidade de dirigir e relacionadas capacidade civil restariam incoerentes
uma vez admitida a responsabilidade penal aos 16 anos.
No campo da proteo afeta ao trabalho, a Constituio Federal de 1988
em seu artigo 7, destaca:
proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito

e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos.
73
Se passvel de pena criminal, o adolescente poder independentemente da

condio de aprendiz, trabalhar? Mais incoerentes e contraditrias ainda ficariam
as regras de Trnsito Brasileiro.
De acordo com o Cdigo Brasileiro de Trnsito condio para ter

habilitao, ser penalmente imputvel, como prescreve o artigo 140:
Art. 140. A habilitao para conduzir veculo automotor e eltrico ser

apurada por meio de exames que devero ser realizados junto ao rgo ou
entidade executivos do Estado ou do Distrito Federal, do domiclio ou
residncia do candidato, ou na sede estadual ou distrital do prprio rgo,
devendo o condutor preencher os seguintes requisitos:
I - ser penalmente imputvel;
Se o adolescente passa a ser imputvel aos 16 anos, se praticou crime

hediondo, poder ento nesta condio vir a conduzir veculo?
Por fim, no Cdigo Civil Brasileiro, as regras para a obteno da

capacidade civil esto detalhadamente fixadas, sendo que conforme os artigos
3,4 e 5 temos:
ART. 3- So absolutamente incapazes de exercer pes soalmente os

atos da vida civil:
I os menores de dezesseis anos;
ART. 4- So incapazes, relativamente a certos atos, ou a maneira de

os exercer:
I os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
74
ART. 5- A menoridade cessa aos 18 anos completos q uando a pessoa

fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil.
Os maiores de 16 e menores de 18 anos so relativamente incapazes.

Permanece a indagao se uma vez imputveis penalmente passariam ento a
condio de totalmente capazes para o exerccio de todos os atos da vida civil.
5.5. SINASE VERSUS SISTEMA PENITENCIRIO
J discutimos que o SINASE o conjunto de princpios, regras e critrios

que orientam do ponto de vista jurdico, pedaggico, financeiro e administrativo o
funcionamento e a organizao dos programas scio-educativos.
O reconhecimento da dimenso eminentemente pedaggica das medidas
scio-educativas e da necessidade de uma justia e legislao especializadas
para o enfrentamento da questo dos adolescentes em conflito com a lei, decorre
do princpio norteador de que uma pessoa abaixo dos 18 anos no poder receber
uma medida igual ou mais severa daquela que um adulto receberia nas mesmas
condies.
Assim sendo, o adolescente independentemente do ato que tenha praticado
no poder ser submetido s mesmas penas dos adultos nem tampouco ser
75
custodiado nos mesmos estabelecimentos penitencirios destinados aos adultos.
O SINASE em seu texto expressa claramente o repdio lgica penitenciria na
execuo das medidas scio-educativas, ainda que sejam de privao da
liberdade.
No so poucos os estudos e pesquisas que revelam e confirmam os
efeitos deletrios das prises segregao, estigmatizao, e dificuldades de
reinsero social e comunitria so alguns dos exemplos popularmente
conhecidos, alm dos altos ndices de reincidncia e da violncia institucional
experimentada no interior destas instituies.
As penitencirias e sua forma de funcionamento so, portanto,
incompatveis e inconciliveis com os princpios do SINASE.
76

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Porque dizer no reduo da idade penal

BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO....................................................................15

BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS...................................................24

BLOCO 4 EXPERINCIAS DE SUCESSO DO ECA .........................................54

BLOCO 5 ARGUMENTOS JURDICOS..............................................................61

pelo Congresso Brasileiro, em diferentes Propostas de Emenda Constituio

Neste ano, no dia 26 de abril de 2007, foi objeto de deliberao da

Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado Federal. Uma votao de 12

votos a 10, aprovou o substitutivo de autoria do senador Demstenes Torres

(DEM-GO), que reuniu seis das propostas de emenda Constituio. O

capacidade de entendimento do adolescente que praticou o ato ilcito. A proposta

sugere que o cumprimento da pena seja realizado em local distinto daquele em

que estaro detidos os maiores de 18 anos.

Como toda proposta de emenda Constituio, sua discusso no

Casas Legislativas, Cmara dos Deputados e Senado Federal.

No atual estgio, tendo sido j aprovada na Comisso de Constituio e

Justia do Senado (CCJ), a proposta seguir diretamente ao Plenrio do Senado

turnos. Na legislatura atual, so necessrios 49 votos dos 81 senadores. O

intervalo das votaes de no mnimo 05 (cinco) dias.

Se rejeitada, a proposta ser arquivada e no poder mais ser apresentada

na mesma legislatura, pois padecer de impedimento constitucional.

Caso a PEC venha a ser aprovada no Senado, a matria ser ento

encaminhada Cmara Federal, que constituir uma comisso especial para

analis-la. Em anos anteriores, propostas semelhantes foram consideradas

inconstitucionais na Casa e arquivadas. Se aprovada na comisso especial, a

Plenrios da Cmara Federal e do Senado, este material cumpre a tarefa de

funcionar como um subsdio discusso.

Como de conhecimento pblico, o UNICEF expressou sua posio

contrria reduo da idade penal, assim como qualquer alterao desta

natureza, em face dos compromissos assumidos pelo Estado Brasileiro com a

ratificao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

das Naes Unidas e outros documentos internacionais, e porque tal proposta

contraria as principais tendncias de administrao da justia da infncia e

A reduo da maioridade penal representa, portanto, um enorme retrocesso

no atual estgio de defesa, promoo e garantia dos direitos da criana e do

Isto porque a forma como o Estado e o Direito tratam suas crianas e

adolescentes um indicador infalvel na avaliao do processo civilizatrio e de

A consolidao de um Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente

democrtico, tem suas origens na Campanha Criana e Constituinte, antes

mesmo da entrada em vigor do ECA, por fora de princpios constitucionais que

reconheceram a Proteo Integral e a Prioridade Absoluta no estabelecimento de

todas as polticas dirigidas infncia e juventude.

Deste modo, a Doutrina da Proteo Integral possui tambm interferncia

direta na organizao de um sistema de justia especializado e na adoo de uma

legislao tambm especial para regulamentar todas as situaes em que houver

a presena de uma criana ou adolescente - Com especial destaque s situaes

nas quais o adolescente autor de uma infrao lei penal.

Um conjunto de motivos que ora apresentamos demonstram porque

qualquer proposta de alterao da maioridade penal deve ser veementemente

MOTIVOS PARA DIZER NO

INCOMPATVEL COM A DOUTRINA DA PROTEO

A Doutrina da Proteo Integral o que caracteriza o tratamento jurdico

dispensado pelo Direito Brasileiro s crianas e adolescentes, cujos

fundamentos encontram-se no prprio texto constitucional, em documentos e

tratados internacionais e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Tal doutrina

exige que os direitos humanos de crianas e adolescentes sejam respeitados e

garantidos de forma integral e integrada, mediante a operacionalizao de

polticas de natureza universal, protetiva e scio-educativa. A definio do

adolescente como a pessoa entre 12 a 18 anos incompletos implica a

incidncia de um sistema de justia especializado para responder a infraes

penais quando o autor trata-se de um adolescente. A imposio das medidas

scio-educativas e no das penas criminais relaciona-se justamente com a

finalidade pedaggica que o sistema deve alcanar, e decorre do

reconhecimento da condio peculiar de desenvolvimento na qual se encontra