Mesa da Cmara dos Deputados

55 Legislatura | 2015-2019

Presidente
Rodrigo Maia

1 Vice-Presidente
Fbio Ramalho

2 Vice-Presidente
Andr Fufuca

1 Secretrio
Giacobo

2 Secretria
Mariana Carvalho

3 Secretrio
JHC

4 Secretrio
Rmulo Gouveia

Suplentes de Secretrio

1 Suplente
Dagoberto

2 Suplente
Csar Halum

3 Suplente
Pedro Uczai

4 Suplente
Carlos Manato

Diretor-Geral
Lcio Henrique Xavier Lopes

Secretrio-Geral da Mesa
Wagner Soares Padilha
 Cmara dos
Deputados

LEI DE RESPONSABILIDADE
FISCAL
4 edio

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, e legislao

correlata.

Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2017
CMARA DOS DEPUTADOS
Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio de Souza Vieira Lima Filho
Consultoria Legislativa
Diretor: Luiz Fernando Botelho de Carvalho
Centro de Documentao e Informao
Diretor: Andr Freire da Silva
Coordenao Edies Cmara dos Deputados
Diretora: Ana Lgia Mendes
Coordenao de Organizao da Informao Legislativa
Diretor: Frederico Silveira dos Santos

Projeto grfico de capa: Janaina Coe

Diagramao: Thiago Gualberto
Reviso e pesquisa: Luzimar Gomes de Paiva e Sandra Gomes Serra

2014, 1 edio; 2015, 2 edio; 2016, 3 edio.

Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809
editora@camara.leg.br

SRIE
Legislao
n. 270 PDF
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.

Brasil. [Lei de responsabilidade fiscal (2000)]

Lei de responsabilidade fiscal [recurso eletrnico] : Lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000, e legislao correlata. 4. ed.
Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2017. (Srie legislao ; n. 270 PDF)

Verso PDF.
Modo de acesso: livraria.camara.leg.br
Disponvel, tambm, em formato impresso e digital (EPUB).
ISBN 978-85-402-0613-7

1. Responsabilidade fiscal, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.

CDU 336.1/.5(81)(094)

ISBN 978-85-402-0612-0 (papel) | ISBN 978-85-402-0613-7 (PDF) | ISBN 978-85-402-0614-4 (EPUB)

 SUMRIO

SUMRIO DE ARTIGOS..........................................................................................................................................................................7

APRESENTAO......................................................................................................................................................................................8

LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000

(Lei de Responsabilidade Fiscal)
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Captulo I Disposies Preliminares............................................................................................................................................9
Captulo II Do Planejamento..........................................................................................................................................................9
Seo I Do Plano Plurianual......................................................................................................................................................9
Seo II Da Lei de Diretrizes Oramentrias.......................................................................................................................9
Seo III Da Lei Oramentria Anual....................................................................................................................................10
Seo IV Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas........................................................................11
Captulo III Da Receita Pblica....................................................................................................................................................11
Seo I Da Previso e da Arrecadao................................................................................................................................11
Seo II Da Renncia de Receita...........................................................................................................................................12
Captulo IV Da Despesa Pblica..................................................................................................................................................12
Seo I Da Gerao da Despesa............................................................................................................................................12
Subseo I Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado...................................................................................12
Seo II Das Despesas com Pessoal....................................................................................................................................13
Subseo I Definies e Limites.......................................................................................................................................13
Subseo II Do Controle da Despesa Total com Pessoal..........................................................................................14
Seo III Das Despesas com a Seguridade Social............................................................................................................15
Captulo V Das Transferncias Voluntrias.............................................................................................................................15
Captulo VI Da Destinao de Recursos Pblicos para o Setor Privado........................................................................15
Captulo VII Da Dvida e do Endividamento.............................................................................................................................16
Seo I Definies Bsicas......................................................................................................................................................16
Seo II Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito........................................................................16
Seo III Da Reconduo da Dvida aos Limites...............................................................................................................16
Seo IV Das Operaes de Crdito.....................................................................................................................................17
Subseo I Da Contratao.................................................................................................................................................17
Subseo II Das Vedaes...................................................................................................................................................18
Subseo III Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria.......................................18
Subseo IV Das Operaes com o Banco Central do Brasil...................................................................................18
Seo V Da Garantia e da Contragarantia..........................................................................................................................19
Seo VI Dos Restos a Pagar...................................................................................................................................................19
Captulo VIII Da Gesto Patrimonial..........................................................................................................................................19
Seo I Das Disponibilidades de Caixa...............................................................................................................................19
Seo II Da Preservao do Patrimnio Pblico..............................................................................................................20
Seo III Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico..............................................................................................20
Captulo IX Da Transparncia, Controle e Fiscalizao.......................................................................................................20
 Seo I Da Transparncia da Gesto Fiscal.......................................................................................................................20
Seo II Da Escriturao e Consolidao das Contas....................................................................................................21
Seo III Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.....................................................................................21
Seo IV Do Relatrio de Gesto Fiscal..............................................................................................................................22
Seo V Das Prestaes de Contas......................................................................................................................................22
Seo VI Da Fiscalizao da Gesto Fiscal.........................................................................................................................23
Captulo X Disposies Finais e Transitrias..........................................................................................................................23

LEGISLAO CORRELATA

CONSTITUIO FEDERAL....................................................................................................................................................................27
[Dispositivos constitucionais referentes responsabilidade fiscal.]

DECRETO-LEI N 2.848, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1940...............................................................................................................30

[Institui o] Cdigo Penal.

LEI N 1.079, DE 10 DE ABRIL DE 1950...........................................................................................................................................31

(Lei dos Crimes de Responsabilidade)
Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo de julgamento.

DECRETO-LEI N 201, DE 27 DE FEVEREIRO DE 1967.................................................................................................................38

Dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores, e d outras providncias.

LEI N 7.106, DE 28 DE JUNHO DE 1983.........................................................................................................................................39

Define os crimes de responsabilidade do governador do Distrito Federal, dos governadores dos territrios federais e de seus
respectivos secretrios, e d outras providncias.

LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992...........................................................................................................................................40

(Lei da Improbidade Administrativa)
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.

LEI N 10.028, DE 19 DE OUTUBRO DE 2000................................................................................................................................44

(Lei dos Crimes Fiscais)
Altera o Decreto-Lei n2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), a Lei n1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei
n201, de 27 de fevereiro de 1967.

LEI N 12.846, DE 1 DE AGOSTO DE 2013...................................................................................................................................45

(Lei Anticorrupo)
Dispe sobre a responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica,
nacional ou estrangeira, e d outras providncias.

DECRETO N5.483, DE 30 DE JUNHO DE 2005.............................................................................................................................50

Regulamenta, no mbito do Poder Executivo federal, o art.13 da Lei n8.429, de 2 de junho de 1992, institui a sindicncia patri-
monial e d outras providncias.

DECRETO N 8.420, DE 18 DE MARO DE 2015............................................................................................................................51

Regulamenta a Lei n12.846, de 1 de agosto de 2013, que dispe sobre a responsabilizao administrativa de pessoas jurdicas
pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira e d outras providncias.

LISTA DE OUTRAS NORMAS DE INTERESSE................................................................................................................................ 60

 SUMRIO DE ARTIGOS

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28,

29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 48-A, 49, 50, 51, 52, 53, 54,

55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 73-A, 73-B, 73-C, 74, 75

7
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

APRESENTAO

Este livro da Srie Legislao, da Edies Cmara, traz o texto atualizado da Lei de Responsabilidade Fiscal,
Lei Complementar n101, de 4 de maio de 2000, e legislao correlata.

Com a publicao da legislao federal brasileira em vigor, a Cmara dos Deputados vai alm da funo
de criar normas: colabora tambm para o seu efetivo cumprimento ao torn-las conhecidas e acessveis
a toda a populao.

Os textos legais compilados nesta edio so resultado do trabalho dos parlamentares, que representam
a diversidade do povo brasileiro. Da apresentao at a aprovao de um projeto de lei, h um extenso
caminho de consultas, estudos e debates com os variados segmentos sociais. Aps criadas, as leis fornecem
um arcabouo jurdico que permite a boa convivncia em sociedade.

A Cmara dos Deputados disponibiliza suas publicaes na Livraria da Cmara (livraria.camara.leg.br) e

na Biblioteca Digital (bd.camara.leg.br/bd). Alguns ttulos tambm so produzidos em formato audiolivro
e EPUB. O objetivo democratizar o acesso a informao e estimular o pleno exerccio da cidadania.

Dessa forma, a Cmara dos Deputados contribui para levar informao sobre direitos e deveres aos prin-
cipais interessados no assunto: os cidados.

Deputado Rodrigo Maia

Presidente da Cmara dos Deputados

8
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

LEI COMPLEMENTAR N 101, III empresa estatal dependente: empresa controlada

DE 4 DE MAIO DE 20001 que receba do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em
(Lei de Responsabilidade Fiscal)
geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a provenientes de aumento de participao acionria;
responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. IV receita corrente lquida: somatrio das receitas tri-
butrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
O presidente da Repblica
agropecurias, de servios, transferncias correntes e
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a seguinte lei complementar:
a) na Unio, os valores transferidos aos estados e
CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES municpios por determinao constitucional ou
legal, e as contribuies mencionadas na alneaa
Art. 1 Esta lei complementar estabelece normas de
do incisoI e no incisoII do art.195, e no art.239
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
da Constituio;
gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
b) nos estados, as parcelas entregues aos municpios
Constituio.
por determinao constitucional;
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a
c) na Unio, nos estados e nos municpios, a contribui-
ao planejada e transparente, em que se previnem
o dos servidores para o custeio do seu sistema
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio
de previdncia e assistncia social e as receitas
das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas
provenientes da compensao financeira citada
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia
no 9 do art.201 da Constituio.
a limites e condies no que tange a renncia de receita,
1 Sero computados no clculo da receita corrente
gerao de despesas com pessoal, da seguridade social
lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da
e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
Lei Complementar n87, de 13 de setembro de 1996, e
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso
do fundo previsto pelo art.60 do Ato das Disposies
de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Constitucionais Transitrias.
2 As disposies desta lei complementar obrigam a
2 No sero considerados na receita corrente lquida
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios.
do Distrito Federal e dos estados do Amap e de Roraima
3 Nas referncias:
os recursos recebidos da Unio para atendimento das
I Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos muni-
despesas de que trata o incisoV do 1 do art.19.
cpios, esto compreendidos:
3 A receita corrente lquida ser apurada somando-se
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abran-
as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
gidos os tribunais de contas, o Poder Judicirio e o
anteriores, excludas as duplicidades.
Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autar- CAPTULO II DO PLANEJAMENTO
quias, fundaes e empresas estatais dependentes;
Seo I Do Plano Plurianual
II a estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III a tribunais de contas esto includos: Tribunal de Art. 3 (Vetado.)
Contas da Unio, tribunal de contas do estado e, quando
Seo II Da Lei de Diretrizes Oramentrias
houver, tribunal de contas dos municpios e tribunal de
contas do municpio. Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o dis-
posto no 2 do art.165 da Constituio e:
Art. 2 Para os efeitos desta lei complementar, en-
I dispor tambm sobre:
tende-se como:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
I ente da federao: a Unio, cada estado, o Distrito
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser
Federal e cada municpio;
efetivada nas hipteses previstas na alneab do
II empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital
incisoII deste artigo, no art.9 e no incisoII do
social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente,
1 do art.31;
a ente da federao;
c) (vetado);
d) (vetado);
1.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 5-5-2000.

9
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao
dos resultados dos programas financiados com
recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias
de recursos a entidades pblicas e privadas;
II (vetado);
III (vetado).
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias
Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas me-
tas anuais, em valores correntes e constantes, relativas
a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se
referirem e para os dois seguintes.
2 O anexo conter, ainda:
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria
e metodologia de clculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas
com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos
trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos
recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio
dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais
de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da re-
nncia de receita e da margem de expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de
Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos con-
tingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem.
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apre-
sentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e
as projees para seus principais agregados e variveis, e
ainda as metas de inflao, para o exerccio subsequente.
Seo III Da Lei Oramentria Anual
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado
de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei
de diretrizes oramentrias e com as normas desta lei
complementar:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade
da programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o 1 do art.4;
II ser acompanhado do documento a que se refere o
6 do art.165 da Constituio, bem como das medidas
de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utili-
zao e montante, definido com base na receita corrente
lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramen-
trias, destinada ao:
a) (vetado);
b) atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos.
1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria
ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro
da lei oramentria anual.
2 O refinanciamento da dvida pblica constar sepa-
radamente na lei oramentria e nas de crdito adicional.
3 A atualizao monetria do principal da dvida mobi-
liria refinanciada no poder superar a variao do ndice
de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou
em legislao especfica.
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
5 A lei oramentria no consignar dotao para inves-
timento com durao superior a um exerccio financeiro
que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei
que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1
do art.167 da Constituio.
6 Integraro as despesas da Unio, e sero includas
na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relati-
vas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo,
inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos.
7 (Vetado.)
Art. 6 (Vetado.)
Art. 7 O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps
a constituio ou reverso de reservas, constitui receita
do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia
til subsequente aprovao dos balanos semestrais.
1 O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em
dotao especfica no oramento.
2 O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas
pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados trimes-
tralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias da Unio.
10
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
3 Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil
contero notas explicativas sobre os custos da remu-
nerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e da
manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de
sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Seo IV Da Execuo Oramentria
e do Cumprimento das Metas
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias
e observado o disposto na alneac do incisoI do art.4, o
Poder Executivo estabelecer a programao financeira e
o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a
finalidade especfica sero utilizados exclusivamente
para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a rea-
lizao da receita poder no comportar o cumprimento
das metas de resultado primrio ou nominal estabeleci-
das no Anexo de Metas Fiscais, os poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios
fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista,
ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos
empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional
s redues efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que
constituam obrigaes constitucionais e legais do ente,
inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da
dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
2
3 No caso de os poderes Legislativo e Judicirio e o
Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo
estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a
limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados
pela lei de diretrizes oramentrias.
4 At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro,
o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento
das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia
pblica na comisso referida no 1 do art.166 da Cons-
tituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais
e municipais.
5 No prazo de noventa dias aps o encerramento de
cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em
reunio conjunta das comisses temticas pertinentes
do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos
2.Pargrafo com eficcia suspensa por medida cautelar deferida em 9-8-2007 na
Adin n2.238-5, de 2000.
objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e
cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar
os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais,
por meio de sistema de contabilidade e administrao
financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica
determinada no art.100 da Constituio.
CAPTULO III DA RECEITA PBLICA
Seo I Da Previso e da Arrecadao
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabi-
lidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia cons-
titucional do ente da federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias
voluntrias para o ente que no observe o disposto no
caput, no que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes
na legislao, da variao do ndice de preos, do cresci-
mento econmico ou de qualquer outro fator relevante e
sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo
nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes
quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e
premissas utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legisla-
tivo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de
ordem tcnica ou legal.
3
2 O montante previsto para as receitas de operaes
de crdito no poder ser superior ao das despesas de
capital constantes do projeto de lei oramentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio
dos demais poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo
trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de
suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas
das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da
corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art.8, as receitas previs-
tas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas
bimestrais de arrecadao, com a especificao, em
separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes
ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da
evoluo do montante dos crditos tributrios passveis
de cobrana administrativa.
3.Pargrafo com eficcia suspensa por medida cautelar deferida em 9-8-2007 na
Adin n2.238-5, de 2000.
11
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

Seo II Da Renncia de Receita lei oramentria anual e compatibilidade com o plano

plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou be-
1 Para os fins desta lei complementar, considera-se:
nefcio de natureza tributria da qual decorra renncia
I adequada com a lei oramentria anual, a despesa
de receita dever estar acompanhada de estimativa do
objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja
impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
abrangida por crdito genrico, de forma que somadas
deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a
ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo
realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam
menos uma das seguintes condies:
ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
I demonstrao pelo proponente de que a renncia foi
II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes
considerada na estimativa de receita da lei oramentria,
oramentrias, a despesa que se conforme com as dire-
na forma do art.12, e de que no afetar as metas de
trizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses
resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de
instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
diretrizes oramentrias;
2 A estimativa de que trata o incisoI do caput ser
II estar acompanhada de medidas de compensao, no
acompanhada das premissas e metodologia de clculo
perodo mencionado no caput, por meio do aumento de
utilizadas.
receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa
da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a
contribuio.
lei de diretrizes oramentrias.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio,
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
crdito presumido, concesso de iseno em carter no
I empenho e licitao de servios, fornecimento de bens
geral, alterao de alquota ou modificao de base de
ou execuo de obras;
clculo que implique reduo discriminada de tributos ou
II desapropriao de imveis urbanos a que se refere o
contribuies, e outros benefcios que correspondam a
3 do art.182 da Constituio.
tratamento diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou Subseo I Da Despesa Obrigatria
benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da de Carter Continuado
condio contida no incisoII, o benefcio s entrar em
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado
vigor quando implementadas as medidas referidas no
a despesa corrente derivada de lei, medida provisria
mencionado inciso.
ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a
3 O disposto neste artigo no se aplica:
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior
I s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos
a dois exerccios.
incisosI, II, IV e V do art.153 da Constituio, na forma
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que
do seu 1;
trata o caput devero ser instrudos com a estimativa
II ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior
prevista no incisoI do art.16 e demonstrar a origem dos
ao dos respectivos custos de cobrana.
recursos para seu custeio.
CAPTULO IV DA DESPESA PBLICA 2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acom-
panhado de comprovao de que a despesa criada ou
Seo I Da Gerao da Despesa
aumentada no afetar as metas de resultados fiscais
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares previstas no anexo referido no 1 do art.4, devendo
e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
assuno de obrigao que no atendam o disposto nos compensados pelo aumento permanente de receita ou
arts.16 e 17. pela reduo permanente de despesa.
3 Para efeito do 2, considera-se aumento perma-
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao
nente de receita o proveniente da elevao de alquotas,
governamental que acarrete aumento da despesa ser
ampliao da base de clculo, majorao ou criao de
acompanhado de:
tributo ou contribuio.
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exer-
4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo
ccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
proponente, conter as premissas e metodologia de clculo
II declarao do ordenador da despesa de que o au-
utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da
mento tem adequao oramentria e financeira com a

12
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
despesa com as demais normas do plano plurianual e da
lei de diretrizes oramentrias.
5 A despesa de que trata este artigo no ser executada
antes da implementao das medidas referidas no 2, as
quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas des-
tinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de
remunerao de pessoal de que trata o incisoX do art.37
da Constituio.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao
daquela criada por prazo determinado.
Seo II Das Despesas com Pessoal
Subseo I Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta lei complementar, enten-
de-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos
gastos do ente da federao com os ativos, os inativos
e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de
poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclu-
sive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos so-
ciais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades
de previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo
de obra que se referem substituio de servidores e
empregados pblicos sero contabilizados como Outras
Despesas de Pessoal.
2 A despesa total com pessoal ser apurada soman-
do-se a realizada no ms em referncia com as dos onze
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art.169
da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada
perodo de apurao e em cada ente da federao, no
poder exceder os percentuais da receita corrente lquida,
a seguir discriminados:
I Unio: 50% (cinquenta por cento);
II estados: 60% (sessenta por cento);
III municpios: 60% (sessenta por cento).
1 Na verificao do atendimento dos limites definidos
neste artigo, no sero computadas as despesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou
empregados;
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no incisoII do
6 do art.57 da Constituio;
IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de
perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2
do art.18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos estados do
Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos
pela Unio na forma dos incisosXIIIe XIV do art.21 da
Constituio e do art.31 da Emenda Constitucional n19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo
especfico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do
art.201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por
fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto
da alienao de bens, direitos e ativos, bem como
seu supervit financeiro.
2 Observado o disposto no incisoIV do 1, as des-
pesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais
sero includas no limite do respectivo poder ou rgo
referido no art.20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art.19 no
poder exceder os seguintes percentuais:
I na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o
Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cen-
to) para o Executivo, destacando-se 3% (trs por
cento) para as despesas com pessoal decorrentes
do que dispem os incisosXIIIe XIV do art.21 da
Constituio e o art.31 da Emenda Constitucional
n19, repartidos de forma proporcional mdia das
despesas relativas a cada um destes dispositivos,
em percentual da receita corrente lquida, verifica-
das nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao desta lei complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio
Pblico da Unio;
II na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o
tribunal de contas do estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos
estados;
III na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o
tribunal de contas do municpio, quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
13
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
1 Nos poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera,
os limites sero repartidos entre seus rgos de forma
proporcional mdia das despesas com pessoal, em
percentual da receita corrente lquida, verificadas nos
trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao
da publicao desta lei complementar.
2 Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I o Ministrio Pblico;
II no Poder Legislativo:
a) federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas
da Unio;
b) estadual, a assembleia legislativa e os tribunais de
contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal
de Contas do Distrito Federal;
d) municipal, a cmara de vereadores e o tribunal de
contas do municpio, quando houver;
III no Poder Judicirio:
a) federal, os tribunais referidos no art. 92 da
Constituio;
b) estadual, o tribunal de justia e outros, quando
houver.
3 Os limites para as despesas com pessoal do Poder
Judicirio, a cargo da Unio por fora do incisoXIII do
art.21 da Constituio, sero estabelecidos mediante
aplicao da regra do 1.
4 Nos estados em que houver tribunal de contas dos
municpios, os percentuais definidos nas alneasae c do
incisoII do caput sero, respectivamente, acrescidos e
reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5 Para os fins previstos no art.168 da Constituio, a
entrega dos recursos financeiros correspondentes des-
pesa total com pessoal por poder e rgo ser a resultante
da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou
aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.
6 (Vetado.)
Subseo II Do Controle da
Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento
da despesa com pessoal e no atenda:
I as exigncias dos arts.16 e 17 desta lei complementar,
e o disposto no incisoXIII do art.37 e no 1 do art.169
da Constituio;
II o limite legal4 de comprometimento aplicado s des-
pesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de
que resulte aumento da despesa com pessoal expedido
4.A deciso de 12-2-2003, prolatada na Adin n2.238-5, de 2000, esclarece que o
limite legal o previsto em lei complementar.
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato
do titular do respectivo poder ou rgo referido no art.20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabe-
lecidos nos arts.19 e 20 ser realizada ao final de cada
quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder
a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados
ao poder ou rgo referido no art.20 que houver incorrido
no excesso:
I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou ade-
quao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os deri-
vados de sentena judicial ou de determinao legal ou
contratual, ressalvada a reviso prevista no incisoX do
art.37 da Constituio;
II criao de cargo, emprego ou funo;
III alterao de estrutura de carreira que implique au-
mento de despesa;
IV provimento de cargo pblico, admisso ou contrata-
o de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio
decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores
das reas de educao, sade e segurana;
V contratao de hora extra, salvo no caso do disposto
no incisoII do 6 do art.57 da Constituio e as situaes
previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do poder ou r-
go referido no art.20, ultrapassar os limites definidos
no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no
art.22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos
dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero
no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias
previstas nos 3e4 do art.169 da Constituio.
1 No caso do incisoI do 3 do art.169 da Constituio,
o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de
cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles
atribudos5.
6
2 facultada a reduo temporria da jornada de
trabalho com adequao dos vencimentos nova carga
horria.
3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e
enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:
I receber transferncias voluntrias;
II obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III contratar operaes de crdito, ressalvadas as des-
tinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que
visem reduo das despesas com pessoal.
5.Expresso quanto pela reduo dos valores a eles atribudos com eficcia
suspensa por medida cautelar deferida em 9-8-2007 na Adin n2.238-5, de 2000.
6.Pargrafo com eficcia suspensa por medida cautelar deferida em 9-8-2007 na
Adin n2.238-5, de 2000.
14
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a
despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro
quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de
poder ou rgo referidos no art.20.
Seo III Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade
social poder ser criado, majorado ou estendido sem a
indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5
do art.195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias
do art.17.
1 dispensada da compensao referida no art.17 o
aumento de despesa decorrente de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies
de habilitao prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos servios
prestados;
III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim
de preservar o seu valor real.
2 O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou ser-
vio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive
os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos
e inativos, e aos pensionistas.
CAPTULO V DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Art. 25. Para efeito desta lei complementar, entende-se
por transferncia voluntria a entrega de recursos cor-
rentes ou de capital a outro ente da federao, a ttulo
de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de transferncia
voluntria, alm das estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias:
I existncia de dotao especfica;
II (vetado);
III observncia do disposto no incisoX do art.167 da
Constituio;
IV comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tri-
butos, emprstimos e financiamentos devidos ao
ente transferidor, bem como quanto prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos
educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e
mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, de inscrio em Restos a
Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2 vedada a utilizao de recursos transferidos em
finalidade diversa da pactuada.
3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso
de transferncias voluntrias constantes desta lei com-
plementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.
CAPTULO VI DA DESTINAO DE RECURSOS
PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indi-
retamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou
dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei
especfica, atender s condies estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento
ou em seus crditos adicionais.
1 O disposto no caput aplica-se a toda a administrao
indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas esta-
tais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas,
as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2 Compreende-se includa a concesso de emprs-
timos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as
respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a
concesso de subvenes e a participao em constituio
ou aumento de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da federao a
pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle
direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e
despesas congneres no sero inferiores aos definidos
em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei espe-
cfica as prorrogaes e composies de dvidas decor-
rentes de operaes de crdito, bem como a concesso
de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o
caput, sendo o subsdio correspondente consignado na
lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser
utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de
crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro
Nacional, ainda que mediante a concesso de emprsti-
mos de recuperao ou financiamentos para mudana de
controle acionrio.
1 A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a
cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas
instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
2 O disposto no caput no probe o Banco Central do
Brasil de conceder s instituies financeiras operaes
de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a tre-
zentos e sessenta dias.
15
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
CAPTULO VII DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta lei complementar, so ado-
tadas as seguintes definies:
I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do
ente da federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de
crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
II dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada
por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco
Central do Brasil, estados e municpios;
III operao de crdito: compromisso financeiro assu-
mido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso
e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, rece-
bimento antecipado de valores provenientes da venda
a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e
outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV concesso de garantia: compromisso de adimplncia
de obrigao financeira ou contratual assumida por ente
da federao ou entidade a ele vinculada;
V refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de
ttulos para pagamento do principal acrescido da atua-
lizao monetria.
1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o
reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da
federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias
dos arts.15 e 16.
2 Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio
a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do
Banco Central do Brasil.
3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas
receitas tenham constado do oramento.
4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria
no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro,
o montante do final do exerccio anterior, somado ao
das operaes de crdito autorizadas no oramento
para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido
de atualizao monetria.
Seo II Dos Limites da Dvida Pblica
e das Operaes de Crdito
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta
lei complementar, o presidente da Repblica submeter ao:
I Senado Federal: proposta de limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, estados e
municpios, cumprindo o que estabelece o incisoVI do
art.52 da Constituio, bem como de limites e condies
relativos aos incisosVII, VIII e IX do mesmo artigo;
II Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea
limites para o montante da dvida mobiliria federal a que
se refere o incisoXIV do art.48 da Constituio, acom-
panhado da demonstrao de sua adequao aos limites
fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o
disposto no incisoI do 1 deste artigo.
1 As propostas referidas nos incisosIe II do caput e
suas alteraes contero:
I demonstrao de que os limites e condies guardam
coerncia com as normas estabelecidas nesta lei comple-
mentar e com os objetivos da poltica fiscal;
II estimativas do impacto da aplicao dos limites a
cada uma das trs esferas de governo;
III razes de eventual proposio de limites diferenciados
por esfera de governo;
IV metodologia de apurao dos resultados primrio
e nominal.
2 As propostas mencionadas nos incisosIe II do caput
tambm podero ser apresentadas em termos de dvida
lquida, evidenciando a forma e a metodologia de sua
apurao.
3 Os limites de que tratam os incisosIe II do caput
sero fixados em percentual da receita corrente lquida
para cada esfera de governo e aplicados igualmente a
todos os entes da federao que a integrem, constituindo,
para cada um deles, limites mximos.
4 Para fins de verificao do atendimento do limite, a
apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada
ao final de cada quadrimestre.
5 No prazo previsto no art.5, o presidente da Repbli-
ca enviar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional,
conforme o caso, proposta de manuteno ou alterao
dos limites e condies previstos nos incisosIe II do caput.
6 Sempre que alterados os fundamentos das propos-
tas de que trata este artigo, em razo de instabilidade
econmica ou alteraes nas polticas monetria ou
cambial, o presidente da Repblica poder encaminhar
ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao
de reviso dos limites.
7 Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo
do oramento em que houverem sido includos integram
a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.
Seo III Da Reconduo da Dvida aos Limites
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da federao
ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimes-
tre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs
16
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido:
I estar proibido de realizar operao de crdito in-
terna ou externa, inclusive por antecipao de receita,
ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da
dvida mobiliria;
II obter resultado primrio necessrio reconduo
da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas,
limitao de empenho, na forma do art.9.
2 Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite,
e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm
impedido de receber transferncias voluntrias da Unio
ou do estado.
3 As restries do 1 aplicam-se imediatamente se
o montante da dvida exceder o limite no primeiro qua-
drimestre do ltimo ano do mandato do chefe do Poder
Executivo.
4 O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a
relao dos entes que tenham ultrapassado os limites
das dvidas consolidada e mobiliria.
5 As normas deste artigo sero observadas nos casos
de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das
operaes de crdito internas e externas.
Seo IV Das Operaes de Crdito
Subseo I Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento
dos limites e condies relativos realizao de opera-
es de crdito de cada ente da federao, inclusive das
empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.
1 O ente interessado formalizar seu pleito fundamen-
tando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos,
demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse
econmico e social da operao e o atendimento das
seguintes condies:
I existncia de prvia e expressa autorizao para a
contratao, no texto da lei oramentria, em crditos
adicionais ou lei especfica;
II incluso no oramento ou em crditos adicionais dos
recursos provenientes da operao, exceto no caso de
operaes por antecipao de receita;
III observncia dos limites e condies fixados pelo
Senado Federal;
IV autorizao especfica do Senado Federal, quando se
tratar de operao de crdito externo;
V atendimento do disposto no incisoIII do art.167 da
Constituio;
VI observncia das demais restries estabelecidas
nesta lei complementar.
2 As operaes relativas dvida mobiliria federal
autorizadas, no texto da lei oramentria ou de crditos
adicionais, sero objeto de processo simplificado que
atenda s suas especificidades.
3 Para fins do disposto no incisoV do 1, considerar-
-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de
operaes de crdito nele ingressados e o das despesas
de capital executadas, observado o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as
realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento
a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fis-
cal, tendo por base tributo de competncia do ente da
federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta,
do nus deste;
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o
incisoI for concedido por instituio financeira controlada
pelo ente da federao, o valor da operao ser deduzido
das despesas de capital;
III (vetado).
4 Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado
Federal e do Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda
efetuar o registro eletrnico centralizado e atualizado
das dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso
pblico s informaes, que incluiro:
I encargos e condies de contratao;
II saldos atualizados e limites relativos s dvidas con-
solidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso
de garantias.
5 Os contratos de operao de crdito externo no con-
tero clusula que importe na compensao automtica
de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao
de crdito com ente da federao, exceto quando relativa
dvida mobiliria ou externa, dever exigir compro-
vao de que a operao atende s condies e limites
estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto nesta
lei complementar ser considerada nula, procedendo-se
ao seu cancelamento, mediante a devoluo do princi-
pal, vedados o pagamento de juros e demais encargos
financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de in-
gresso dos recursos, ser consignada reserva especfica
na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amorti-
zao, ou constituda a reserva, aplicam-se as sanes
previstas nos incisos do 3 do art.23.
17
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
4 Tambm se constituir reserva, no montante equiva-
lente ao excesso, se no atendido o disposto no incisoIII
do art.167 da Constituio, consideradas as disposies
do 3 do art.32.
Subseo II Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da
dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao
desta lei complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre
um ente da federao, diretamente ou por intermdio de
fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente,
e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta,
ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as
operaes entre instituio financeira estatal e outro ente
da federao, inclusive suas entidades da administrao
indireta, que no se destinem a:
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II refinanciar dvidas no contradas junto prpria
instituio concedente.
2 O disposto no caput no impede estados e municpios
de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de
suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma ins-
tituio financeira estatal e o ente da federao que a
controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio
financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da
dvida pblica para atender investimento de seus clientes,
ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao
de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto
vedados:
I captao de recursos a ttulo de antecipao de re-
ceita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda
no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7 do
art.150 da Constituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa em
que o poder pblico detenha, direta ou indiretamente, a
maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros
e dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvi-
da ou operao assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou
aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao
a empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao oramen-
tria, com fornecedores para pagamento a posteriori de
bens e servios.
Subseo III Das Operaes de Crdito por
Antecipao de Receita Oramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita
destina-se a atender insuficincia de caixa durante o
exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas
no art.32 e mais as seguintes:
I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio
do exerccio;
II dever ser liquidada, com juros e outros encargos
incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano;
III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos
que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente
prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que
vier a esta substituir;
IV estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma
natureza no integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do presidente, gover-
nador ou prefeito municipal.
1 As operaes de que trata este artigo no sero com-
putadas para efeito do que dispe o incisoIII do art.167
da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido
no incisoII do caput.
2 As operaes de crdito por antecipao de receita
realizadas por estados ou municpios sero efetuadas
mediante abertura de crdito junto instituio financeira
vencedora em processo competitivo eletrnico promovido
pelo Banco Central do Brasil.
3 O Banco Central do Brasil manter sistema de acom-
panhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no
caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes
cabveis instituio credora.
Subseo IV Das Operaes com
o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relaes com ente da federao, o Banco
Central do Brasil est sujeito s vedaes constantes do
art.35 e mais s seguintes:
I compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao
no mercado, ressalvado o disposto no 2 deste artigo;
II permuta, ainda que temporria, por intermdio de
instituio financeira ou no, de ttulo da dvida de ente
da federao por ttulo da dvida pblica federal, bem
como a operao de compra e venda, a termo, daquele
ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;
III concesso de garantia.
18
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
1 O disposto no incisoII, in fine, no se aplica ao esto-
que de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial,
existente na carteira das instituies financeiras, que
pode ser refinanciado mediante novas operaes de
venda a termo.
2 O Banco Central do Brasil s poder comprar direta-
mente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida
mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira.
3 A operao mencionada no 2 dever ser realizada
taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo
pblico.
4 vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da
dvida pblica federal existentes na carteira do Banco
Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso,
salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Seo V Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes
de crdito internas ou externas, observados o disposto
neste artigo, as normas do art.32 e, no caso da Unio,
tambm os limites e as condies estabelecidos pelo
Senado Federal.
1 A garantia estar condicionada ao oferecimento de
contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a
ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear
relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s
entidades por este controladas, observado o seguinte:
I no ser exigida contragarantia de rgos e entidades
do prprio ente;
II a contragarantia exigida pela Unio a estado ou muni-
cpio, ou pelos estados aos municpios, poder consistir na
vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas
e provenientes de transferncias constitucionais, com ou-
torga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar
o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
2 No caso de operao de crdito junto a organismo
financeiro internacional, ou a instituio federal de cr-
dito e fomento para o repasse de recursos externos, a
Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do
disposto no 1, as exigncias legais para o recebimento
de transferncias voluntrias.
3 (Vetado.)
4 (Vetado.)
5 nula a garantia concedida acima dos limites fixados
pelo Senado Federal.
6 vedado s entidades da administrao indireta,
inclusive suas empresas controladas e subsidirias, con-
ceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
7 O disposto no 6 no se aplica concesso de
garantia por:
I empresa controlada a subsidiria ou controlada sua,
nem prestao de contragarantia nas mesmas condies;
II instituio financeira a empresa nacional, nos termos
da lei.
8 Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I por instituies financeiras estatais, que se submetero
s normas aplicveis s instituies financeiras privadas,
de acordo com a legislao pertinente;
II pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natu-
reza financeira por ela controladas, direta e indiretamente,
quanto s operaes de seguro de crdito exportao.
9 Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de
garantia prestada, a Unio e os estados podero condi-
cionar as transferncias constitucionais ao ressarcimento
daquele pagamento.
10. O ente da federao cuja dvida tiver sido honrada
pela Unio ou por estado, em decorrncia de garantia
prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso
a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao
da mencionada dvida.
Seo VI Dos Restos a Pagar
Art. 41. (Vetado.)
Art. 42. vedado ao titular de poder ou rgo referido no
art.20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigao de despesa que no possa ser cum-
prida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de
caixa sero considerados os encargos e despesas com-
promissadas a pagar at o final do exerccio.
CAPTULO VIII DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da federao
sero depositadas conforme estabelece o 3 do art.164
da Constituio.
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdn-
cia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda
que vinculadas a fundos especficos a que se referem os
arts.249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em
conta separada das demais disponibilidades de cada ente
e aplicadas nas condies de mercado, com observncia
dos limites e condies de proteo e prudncia financeira.
2 vedada a aplicao das disponibilidades de que
trata o 1em:
19
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
I ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem
como em aes e outros papis relativos s empresas
controladas pelo respectivo ente da federao;
II emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e
ao poder pblico, inclusive a suas empresas controladas.
Seo II Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada
da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio
pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo
se destinada por lei aos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5 do art.5, a lei
oramentria e as de crditos adicionais s incluiro
novos projetos aps adequadamente atendidos os em
andamento e contempladas as despesas de conservao
do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encami-
nhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto de lei
de diretrizes oramentrias, relatrio com as informaes
necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao
qual ser dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de
imvel urbano expedido sem o atendimento do disposto
no 3 do art.182 da Constituio, ou prvio depsito
judicial do valor da indenizao.
Seo III Das Empresas Controladas
pelo Setor Pblico
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de ges-
to em que se estabeleam objetivos e metas de desem-
penho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial,
oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no
incisoII do 5 do art.165 da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus
balanos trimestrais nota explicativa em que informar:
I fornecimento de bens e servios ao controlador, com
respectivos preos e condies, comparando-os com os
praticados no mercado;
II recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo,
especificando valor, fonte e destinao;
III venda de bens, prestao de servios ou concesso
de emprstimos e financiamentos com preos, taxas,
prazos ou condies diferentes dos vigentes no mercado.
CAPTULO IX DA TRANSPARNCIA,
CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I Da Transparncia da Gesto Fiscal
7
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e
leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas
e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.
1 A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de au-
dincias pblicas, durante os processos de elaborao
e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias
e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento
da sociedade, em tempo real, de informaes pormeno-
rizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em
meios eletrnicos de acesso pblico; e
III adoo de sistema integrado de administrao fi-
nanceira e controle, que atenda a padro mnimo de
qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e
ao disposto no art.48-A.
2 A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
disponibilizaro suas informaes e dados contbeis,
oramentrios e fiscais conforme periodicidade, formato
e sistema estabelecidos pelo rgo central de contabili-
dade da Unio, os quais devero ser divulgados em meio
eletrnico de amplo acesso pblico.
3 Os estados, o Distrito Federal e os municpios enca-
minharo ao Ministrio da Fazenda, nos termos e na perio-
dicidade a serem definidos em instruo especfica deste
rgo, as informaes necessrias para a constituio do
registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas
pblicas interna e externa, de que trata o 4 do art. 32.
4 A inobservncia do disposto nos 2 e 3 ensejar
as penalidades previstas no 2 do art. 51.
5 Nos casos de envio conforme disposto no 2, para
todos os efeitos, a Unio, os estados, o Distrito Federal
e os municpios cumprem o dever de ampla divulgao a
que se refere o caput.
6 Todos os Poderes e rgos referidos no art. 20, in-
cludos autarquias, fundaes pblicas, empresas estatais
dependentes e fundos, do ente da Federao devem utilizar
sistemas nicos de execuo oramentria e financeira,
mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo, resguar-
dada a autonomia.
7.Incisos I a II do 1 acrescidos pela Lei Complementar n 131, de 27-5-2009;
primitivo pargrafo nico renumerado para 1 pela Lei Complementar n 156, de
28-12-2016, que tambm deu nova redao ao inciso II do 1 e acresceu os 2 a 6.
20
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
8
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o incisoII do pa-
rgrafo nico do art.48, os entes da federao disponi-
bilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a
informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas
unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa,
no momento de sua realizao, com a disponibilizao
mnima dos dados referentes ao nmero do correspon-
dente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado,
pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e,
quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de
toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente
a recursos extraordinrios.
Art. 49. As contas apresentadas pelo chefe do Poder
Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio,
no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico res-
ponsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao
pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter
demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias fi-
nanceiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os
emprstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e,
no caso das agncias financeiras, avaliao circunstan-
ciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Seo II Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de con-
tabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas
observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio,
de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou
despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados
de forma individualizada;
II a despesa e a assuno de compromisso sero regis-
tradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em
carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros
pelo regime de caixa;
III as demonstraes contbeis compreendero, isolada e
conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo,
fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e
fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV as receitas e despesas previdencirias sero apre-
sentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios
especficos;
8.Artigo acrescido pela Lei Complementar n131, de 27-5-2009.
V as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pa-
gar e as demais formas de financiamento ou assuno de
compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas
de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida
pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza
e o tipo de credor;
VI a demonstrao das variaes patrimoniais dar des-
taque origem e ao destino dos recursos provenientes
da alienao de ativos.
1 No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o
as operaes intragovernamentais.
2 A edio de normas gerais para consolidao das
contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade
da Unio, enquanto no implantado o conselho de que
trata o art.67.
3 A administrao pblica manter sistema de custos
que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto
oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia
trinta de junho, a consolidao, nacional e por esfera de
governo, das contas dos entes da federao relativas ao
exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio
eletrnico de acesso pblico.
1 Os estados e os municpios encaminharo suas contas
ao Poder Executivo da Unio nos seguintes prazos:
I municpios, com cpia para o Poder Executivo do res-
pectivo estado, at trinta de abril;
II estados, at trinta e um de maio.
2 O descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente
da federao receba transferncias voluntrias e contrate
operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinan-
ciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Seo III Do Relatrio Resumido
da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art.165 da
Constituio abranger todos os poderes e o Ministrio
Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre e composto de:
I balano oramentrio, que especificar, por categoria
econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a
realizar, bem como a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a
dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o
saldo;
II demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, espe-
cificando a previso inicial, a previso atualizada
21
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
para o exerccio, a receita realizada no bimestre,
a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de na-
tureza da despesa, discriminando dotao inicial,
dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida
mobiliria constaro destacadamente nas receitas de
operaes de crdito e nas despesas com amortizao
da dvida.
2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo
sujeita o ente s sanes previstas no 2 do art.51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstra-
tivos relativos a:
I apurao da receita corrente lquida, na forma definida
no incisoIV do art.2, sua evoluo, assim como a previso
de seu desempenho at o final do exerccio;
II receitas e despesas previdencirias a que se refere o
incisoIV do art.50;
III resultados nominal e primrio;
IV despesas com juros, na forma do incisoII do art.4;
V Restos a Pagar, detalhando, por poder e rgo referido
no art.20, os valores inscritos, os pagamentos realizados
e o montante a pagar.
1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio
ser acompanhado tambm de demonstrativos:
I do atendimento do disposto no incisoIII do art.167
da Constituio, conforme o 3 do art.32;
II das projees atuariais dos regimes de previdncia
social, geral e prprio dos servidores pblicos;
III da variao patrimonial, evidenciando a alienao
de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
2 Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I da limitao de empenho;
II da frustrao de receitas, especificando as medidas
de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a
adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Seo IV Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos
titulares dos poderes e rgos referidos no art.20 Rela-
trio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I chefe do Poder Executivo;
II presidente e demais membros da Mesa Diretora ou
rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos
dos rgos do Poder Legislativo;
III presidente de tribunal e demais membros de conselho
de administrao ou rgo decisrio equivalente, confor-
me regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas
autoridades responsveis pela administrao financeira e
pelo controle interno, bem como por outras definidas por
ato prprio de cada poder ou rgo referido no art.20.
Art. 55. O relatrio conter:
I comparativo com os limites de que trata esta lei com-
plementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com
inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita;
e) despesas de que trata o incisoII do art.4;
II indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar,
se ultrapassado qualquer dos limites;
III demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em
trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1 liquidadas;
2 empenhadas e no liquidadas, inscritas por
atenderem a uma das condies do incisoII
do art.41;
3 empenhadas e no liquidadas, inscritas at o
limite do saldo da disponibilidade de caixa;
4 no inscritas por falta de disponibilidade de
caixa e cujos empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no incisoII e na al-
neab do incisoIV do art.38.
1 O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos
incisosII, III e IV do art.54 conter apenas as informaes
relativas alneaa do incisoI, e os documentos referidos
nos incisosIIe III.
2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o en-
cerramento do perodo a que corresponder, com amplo
acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2
sujeita o ente sano prevista no 2 do art.51.
4 Os relatrios referidos nos arts.52 e 54 devero ser
elaborados de forma padronizada, segundo modelos que
podero ser atualizados pelo conselho de que trata o art.67.
Seo V Das Prestaes de Contas
9
Art. 56. As contas prestadas pelos chefes do Poder Exe-
cutivo incluiro, alm das suas prprias, as dos presiden-
tes dos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio e do
9.Caput com eficcia suspensa por medida cautelar deferida em 9-8-2007 na Adin
n2.238-5, de 2000.
22
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
chefe do Ministrio Pblico, referidos no art.20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo
tribunal de contas.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas
no mbito:
I da Unio, pelos presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos tribunais superiores, consolidando as dos
respectivos tribunais;
II dos estados, pelos presidentes dos tribunais de Justia,
consolidando as dos demais tribunais.
2 O parecer sobre as contas dos tribunais de contas
ser proferido no prazo previsto no art.57 pela comisso
mista permanente referida no 1 do art.166 da Cons-
tituio ou equivalente das casas legislativas estaduais
e municipais.
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da apre-
ciao das contas, julgadas ou tomadas.
10
Art. 57. Os tribunais de contas emitiro parecer prvio
conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias
do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1 No caso de municpios que no sejam capitais e que
tenham menos de duzentos mil habitantes, o prazo ser
de cento e oitenta dias.
2 Os tribunais de contas no entraro em recesso en-
quanto existirem contas de poder, ou rgo referido no
art.20, pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempe-
nho da arrecadao em relao previso, destacando
as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das
receitas e combate sonegao, as aes de recuperao
de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem
como as demais medidas para incremento das receitas
tributrias e de contribuies.
Seo VI Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio
dos tribunais de contas, e o sistema de controle interno
de cada poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o
cumprimento das normas desta lei complementar, com
nfase no que se refere a:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de dire-
trizes oramentrias;
II limites e condies para realizao de operaes de
crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts.22 e 23;
10.Artigo com eficcia suspensa por medida cautelar deferida em 9-8-2007 na Adin
n2.238-5, de 2000.
IV providncias tomadas, conforme o disposto no art.31,
para reconduo dos montantes das dvidas consolidada
e mobiliria aos respectivos limites;
V destinao de recursos obtidos com a alienao de
ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as
desta lei complementar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos
municipais, quando houver.
1 Os tribunais de contas alertaro os poderes ou rgos
referidos no art.20 quando constatarem:
I a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas
no incisoII do art.4 e no art.9;
II que o montante da despesa total com pessoal ultra-
passou 90% (noventa por cento) do limite;
III que os montantes das dvidas consolidada e mobili-
ria, das operaes de crdito e da concesso de garantia
se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos
respectivos limites;
IV que os gastos com inativos e pensionistas se encon-
tram acima do limite definido em lei;
V fatos que comprometam os custos ou os resultados
dos programas ou indcios de irregularidades na gesto
oramentria.
2 Compete ainda aos tribunais de contas verificar os
clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada
poder e rgo referido no art.20.
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cum-
primento do disposto nos 2, 3 e 4 do art.39.
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites
inferiores queles previstos nesta lei complementar para
as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito
e concesso de garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamen-
te escriturados em sistema centralizado de liquidao e
custdia, podero ser oferecidos em cauo para garantia
de emprstimos, ou em outras transaes previstas em
lei, pelo seu valor econmico, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda.
Art. 62. Os municpios s contribuiro para o custeio de
despesas de competncia de outros entes da federao
se houver:
I autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei
oramentria anual;
II convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua
legislao.
Art. 63. facultado aos municpios com populao inferior
a cinquenta mil habitantes optar por:
23
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
I aplicar o disposto no art.22 e no 4 do art.30 ao
final do semestre;
II divulgar semestralmente:
a) (vetado);
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art.53;
III elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual,
o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da
lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata o
incisoI do art.5 a partir do quinto exerccio seguinte ao
da publicao desta lei complementar.
1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever
ser realizada em at trinta dias aps o encerramento do
semestre.
2 Se ultrapassados os limites relativos despesa total
com pessoal ou dvida consolidada, enquanto perdurar
esta situao, o municpio ficar sujeito aos mesmos
prazos de verificao e de retorno ao limite definidos
para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao
financeira aos municpios para a modernizao das res-
pectivas administraes tributria, financeira, patrimonial
e previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas
desta lei complementar.
1 A assistncia tcnica consistir no treinamento e
desenvolvimento de recursos humanos e na transfern-
cia de tecnologia, bem como no apoio divulgao dos
instrumentos de que trata o art.48 em meio eletrnico
de amplo acesso pblico.
2 A cooperao financeira compreender a doao
de bens e valores, o financiamento por intermdio das
instituies financeiras federais e o repasse de recursos
oriundos de operaes externas.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconheci-
da pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas
assembleias legislativas, na hiptese dos estados e mu-
nicpios, enquanto perdurar a situao:
I sero suspensas a contagem dos prazos e as disposi-
es estabelecidas nos arts.23, 31 e 70;
II sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais
e a limitao de empenho prevista no art.9.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso
de estado de defesa ou de stio, decretado na forma da
Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts.23, 31 e 70 sero
duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo
do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou es-
tadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres.
1 Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao
real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1%
(um por cento), no perodo correspondente aos quatro
ltimos trimestres.
2 A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro
rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodo-
logia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.
3 Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as
medidas previstas no art.22.
4 Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na
conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas
pelo Senado Federal, o prazo referido no caput do art.31
poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma per-
manente, da poltica e da operacionalidade da gesto
fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal,
constitudo por representantes de todos os poderes e
esferas de governo, do Ministrio Pblico e de entidades
tcnicas representativas da sociedade, visando a:
I harmonizao e coordenao entre os entes da federao;
II disseminao de prticas que resultem em maior
eficincia na alocao e execuo do gasto pblico, na
arrecadao de receitas, no controle do endividamento
e na transparncia da gesto fiscal;
III adoo de normas de consolidao das contas pblicas,
padronizao das prestaes de contas e dos relatrios
e demonstrativos de gesto fiscal de que trata esta lei
complementar, normas e padres mais simples para os
pequenos municpios, bem como outros, necessrios ao
controle social;
IV divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1 O conselho a que se refere o caput instituir formas
de premiao e reconhecimento pblico aos titulares de
poder que alcanarem resultados meritrios em suas
polticas de desenvolvimento social, conjugados com a
prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta
lei complementar.
2 Lei dispor sobre a composio e a forma de funcio-
namento do conselho.
Art. 68. Na forma do art.250 da Constituio, criado o
Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, vinculado
ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com
a finalidade de prover recursos para o pagamento dos
benefcios do regime geral da previdncia social.
1 O fundo ser constitudo de:
I bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto
Nacional do Seguro Social no utilizados na operaciona-
lizao deste;
24
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

II bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudi-
cados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de lei;
III receita das contribuies sociais para a seguridade
social, previstas na alneaa do incisoI e no incisoII do
art.195 da Constituio;
IV produto da liquidao de bens e ativos de pessoa
fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social;
V resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI recursos provenientes do oramento da Unio.
2 O fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da federao que mantiver ou vier a instituir
regime prprio de previdncia social para seus servidores
conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base
em normas de contabilidade e aturia que preservem seu
equilbrio financeiro e atuarial.
Art. 70. O poder ou rgo referido no art.20 cuja despesa
total com pessoal no exerccio anterior ao da publicao
desta lei complementar estiver acima dos limites estabe-
lecidos nos arts.19 e 20 dever enquadrar-se no respec-
tivo limite em at dois exerccios, eliminando o excesso,
gradualmente, razo de, pelo menos, 50% (cinquenta
por cento) ao ano, mediante a adoo, entre outras, das
medidas previstas nos arts.22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput,
no prazo fixado, sujeita o ente s sanes previstas no
3 do art.23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do incisoX do art.37 da
Constituio, at o trmino do terceiro exerccio finan-
ceiro seguinte entrada em vigor desta lei complemen-
tar, a despesa total com pessoal dos poderes e rgos
referidos no art.20 no ultrapassar, em percentual da
receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio
imediatamente anterior, acrescida de at 10% (dez por
cento), se esta for inferior ao limite definido na forma
do art.20.
de 1967; a Lei n8.429, de 2 de junho de 1992; e demais
normas da legislao pertinente.
12
Art. 73-A. Qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato parte legtima para denunciar ao respectivo
tribunal de contas e ao rgo competente do Ministrio
Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas
nesta lei complementar.
13
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o
cumprimento das determinaes dispostas nos incisosIIe
III do pargrafo nico do art.48 e do art.48-A:
I um ano para a Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
II dois anos para os municpios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III quatro anos para os municpios que tenham at 50.000
(cinquenta mil) habitantes.
Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo
sero contados a partir da data de publicao da lei
complementar que introduziu os dispositivos referidos
no caput deste artigo.
Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos
14
prazos previstos no art.73-B, das determinaes conti-
das nos incisosIIe III do pargrafo nico do art.48 e no
art.48-A sujeita o ente sano prevista no incisoI do
3 do art.23.
Art. 74. Esta lei complementar entra em vigor na data da
sua publicao.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar n96, de 31 de
maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179 da
Independncia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Martus Tavares

Art. 72. A despesa com servios de terceiros11 dos po-

deres e rgos referidos no art.20 no poder exceder,
em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio
anterior entrada em vigor desta lei complementar, at
o trmino do terceiro exerccio seguinte.

Art. 73. As infraes dos dispositivos desta lei complemen-

tar sero punidas segundo o Decreto-Lei n2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei n1.079, de 10
de abril de 1950; o Decreto-Lei n201, de 27 de fevereiro

12.Artigo acrescido pela Lei Complementar n131, de 27-5-2009.

11.A deciso de 12-2-2003, prolatada na Adin n2.238-5, de 2000, confere interpre- 13.Idem.
tao para que se entenda como servios de terceiros os servios permanentes. 14.Idem.

25
LEGISLAO CORRELATA
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
CONSTITUIO FEDERAL15
[Dispositivos constitucionais referentes responsabilidade fiscal.]
[...]
TTULO VI DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO
[...]
CAPTULO II DAS FINANAS PBLICAS
Seo I Normas Gerais
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I finanas pblicas;
II dvida pblica externa e interna, includa a das autar-
quias, fundaes e demais entidades controladas pelo
poder pblico;
III concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
16
V fiscalizao financeira da administrao pblica
direta e indireta;
VI operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios;
VII compatibilizao das funes das instituies oficiais
de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e
condies operacionais plenas das voltadas ao desen-
volvimento regional.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser
exercida exclusivamente pelo Banco Central.
1 vedado ao Banco Central conceder, direta ou indire-
tamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer
rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
2 O Banco Central poder comprar e vender ttulos de
emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular
a oferta de moeda ou a taxa de juros.
3 As disponibilidades de caixa da Unio sero depo-
sitadas no Banco Central; as dos estados, do Distrito
Federal, dos municpios e dos rgos ou entidades do
poder pblico e das empresas por ele controladas, em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
Seo II Dos Oramentos
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal para as despesas de
15.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 5-10-1988.
16.Inciso com nova redao dada pela Emenda Constitucional n40, de 30-5-2003.
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tribut-
ria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria.
4 Os planos e programas nacionais, regionais e seto-
riais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional.
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes ins-
titudos e mantidos pelo poder pblico.
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria
e creditcia.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre
suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa,
no se incluindo na proibio a autorizao para abertura
de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.
9 Cabe lei complementar:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos,
a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei
de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial
da administrao direta e indireta bem como condies
para a instituio e funcionamento de fundos;
27
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

17
III dispor sobre critrios para a execuo equitativa, 6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
alm de procedimentos que sero adotados quando houver oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo
impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de restos presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos ter-
a pagar e limitao das programaes de carter obriga- mos da lei complementar a que se refere o art.165, 9.
trio, para a realizao do disposto no 11 do art.166. 7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo,
no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais
18
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual,
normas relativas ao processo legislativo.
s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou
crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas
rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme
1 Caber a uma comisso mista permanente de sena-
o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com
dores e deputados:
prvia e especfica autorizao legislativa.
I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
9 As emendas individuais ao projeto de lei orament-
neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente
ria sero aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois
pelo presidente da Repblica;
dcimos por cento) da receita corrente lquida prevista
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio
que a metade deste percentual ser destinada a aes e
e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramen-
servios pblicos de sade.
tria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
10. A execuo do montante destinado a aes e servi-
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo
os pblicos de sade previsto no 9, inclusive custeio,
com o art.58.
ser computada para fins do cumprimento do incisoI do
2 As emendas sero apresentadas na comisso mista,
2 do art.198, vedada a destinao para pagamento de
que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
pessoal ou encargos sociais.
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira
Nacional.
das programaes a que se refere o 9 deste artigo, em
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual
montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois d-
ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
cimos por cento) da receita corrente lquida realizada no
aprovadas caso:
exerccio anterior, conforme os critrios para a execuo
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei
equitativa da programao definidos na lei complementar
de diretrizes oramentrias;
prevista no 9 do art.165.
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas
12. As programaes oramentrias previstas no 9
os provenientes de anulao de despesa, excludas as
deste artigo no sero de execuo obrigatria nos casos
que incidam sobre:
dos impedimentos de ordem tcnica.
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a
b) servio da dvida;
execuo da programao prevista no 11 deste artigo,
c) transferncias tributrias constitucionais para
for destinada a estados, ao Distrito Federal e a municpios,
estados, municpios e Distrito Federal; ou
independer da adimplncia do ente federativo destina-
III sejam relacionadas:
trio e no integrar a base de clculo da receita corrente
a) com a correo de erros ou omisses; ou
lquida para fins de aplicao dos limites de despesa de
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
pessoal de que trata o caput do art.169.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramen-
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empe-
trias no podero ser aprovadas quando incompatveis
nho de despesa que integre a programao, na forma do
com o plano plurianual.
11 deste artigo, sero adotadas as seguintes medidas:
5 O presidente da Repblica poder enviar mensagem
I at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei
ao Congresso Nacional para propor modificao nos pro-
oramentria, o Poder Executivo, o Poder Legislativo,
jetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada
o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao
Pblica enviaro ao Poder Legislativo as justificativas
proposta.
do impedimento;
II at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no
17.Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n86, de 17-3-2015. incisoI, o Poder Legislativo indicar ao Poder Executivo o
18.Emenda Constitucional n 86, de 17-3-2015.

28
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
remanejamento da programao cujo impedimento seja
insupervel;
III at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o pra-
zo previsto no incisoII, o Poder Executivo encaminhar
projeto de lei sobre o remanejamento da programao
cujo impedimento seja insupervel;
IV se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o
trmino do prazo previsto no incisoIII, o Congresso Nacio-
nal no deliberar sobre o projeto, o remanejamento ser
implementado por ato do Poder Executivo, nos termos
previstos na lei oramentria.
15. Aps o prazo previsto no incisoIV do 14, as pro-
gramaes oramentrias previstas no 11 no sero
de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos
justificados na notificao prevista no incisoI do 14.
16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins
de cumprimento da execuo financeira prevista no 11
deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos por cento)
da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior.
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da
despesa poder resultar no no cumprimento da meta de
resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes oramen-
trias, o montante previsto no 11 deste artigo poder
ser reduzido em at a mesma proporo da limitao
incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias.
18. Considera-se equitativa a execuo das programaes
de carter obrigatrio que atenda de forma igualitria e
impessoal s emendas apresentadas, independentemente
da autoria.
19
Art. 167. So vedados:
I o incio de programas ou projetos no includos na lei
oramentria anual;
II a realizao de despesas ou a assuno de obriga-
es diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais;
III a realizao de operaes de crditos que excedam
o montante das despesas de capital, ressalvadas as au-
torizadas mediante crditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo
por maioria absoluta;
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arreca-
dao dos impostos a que se referem os arts.158 e 159, a
destinao de recursos para as aes e servios pblicos
de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e
para realizao de atividades da administrao tributria,
19.Emenda Constitucional n3, de 17-3-1993; incisoX acrescido pela Emenda Cons-
titucional n19, de 4-6-1998; incisoXI acrescido pela Emenda Constitucional n20,
de 15-12-1998; incisoIV com redao dada pela Emenda Constitucional n42, de
19-12-2003; 5 acrescido pela Emenda Constitucional n85, de 26-2-2015.
como determinado, respectivamente, pelos arts.198, 2,
212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de
crdito por antecipao de receita, previstas no art.165,
8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
V a abertura de crdito suplementar ou especial sem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou
de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes
e fundos, inclusive dos mencionados no art.165, 5;
IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem
prvia autorizao legislativa;
X a transferncia voluntria de recursos e a concesso
de emprstimos, inclusive por antecipao de receita,
pelos governos federal e estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios;
XI a utilizao dos recursos provenientes das contribuies
sociais de que trata o art.195, I, a, e II, para a realizao
de despesas distintas do pagamento de benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art.201.
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia
no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se
o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos
limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subsequente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser
admitida para atender a despesas imprevisveis e urgen-
tes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, observado o disposto no art.62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts.155 e 156, e
dos recursos de que tratam os arts.157, 158 e 159, I, a
e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia
Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de programao para ou-
tra podero ser admitidos, no mbito das atividades de
cincia, tecnologia e inovao, com o objetivo de viabilizar
29
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

os resultados de projetos restritos a essas funes, me- 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo
diante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prvia anterior far jus a indenizao correspondente a um ms
autorizao legislativa prevista no incisoVI deste artigo. de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos
20
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes or-
anteriores ser considerado extinto, vedada a criao
amentrias, compreendidos os crditos suplementares
de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
e especiais, destinados aos rgos dos poderes Legis-
assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
lativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem
Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms,
obedecidas na efetivao do disposto no 4.
em duodcimos, na forma da lei complementar a que se
[...]
refere o art.165, 9.
21
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio,
DECRETO-LEI N 2.848, DE 7
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios no poder
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
DE DEZEMBRO DE 194022
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
[Institui o] Cdigo Penal.
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso [...]
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos
PARTE ESPECIAL
e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
[...]
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas: TTULO XI DOS CRIMES CONTRA A
I se houver prvia dotao oramentria suficiente ADMINISTRAO PBLICA
para atender s projees de despesa de pessoal e aos [...]
acrscimos dela decorrentes;
CAPTULO III DOS CRIMES CONTRA
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
A ADMINISTRAO DA JUSTIA
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. [...]
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
Denunciao caluniosa
referida neste artigo para a adaptao aos parmetros
ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os 23
Art. 339. Dar causa instaurao de investigao po-
repasses de verbas federais ou estaduais aos estados, licial, de processo judicial, instaurao de investigao
ao Distrito Federal e aos municpios que no observarem administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade
os referidos limites. administrativa contra algum, imputando-lhe crime de
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base que o sabe inocente:
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar Pena recluso, de dois a oito anos, e multa.
referida no caput, a Unio, os estados, o Distrito Federal e 1 A pena aumentada de sexta parte, se o agente se
os municpios adotaro as seguintes providncias: serve de anonimato ou de nome suposto.
I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas 2 A pena diminuda de metade, se a imputao de
com cargos em comisso e funes de confiana; prtica de contraveno.
II exonerao dos servidores no estveis. [...]
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior 24
CAPTULO IV DOS CRIMES CONTRA
no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
AS FINANAS PBLICAS
determinao da lei complementar referida neste artigo,
o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato Contratao de operao de crdito
normativo motivado de cada um dos poderes especifique
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operao de cr-
a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
dito, interno ou externo, sem prvia autorizao legislativa:
objeto da reduo de pessoal.
Pena recluso, de um a dois anos.

20.Artigo com redao dada pela Emenda Constitucional n45, de 30-12-2004. 22.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 31-12-1940.
21.Pargrafo nico primitivo renumerado para 1 com nova redao dada pela 23.Caput com redao dada pela Lei n10.028, de 19-10-2000.
Emenda Constitucional n19, de 4-6-1998, que tambm acrescentou os 1 a 7. 24.Captulo acrescido pela Lei n10.028, de 19-10-2000.

30
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
Pargrafo nico. Incide na mesma pena quem ordena,
autoriza ou realiza operao de crdito, interno ou externo:
I com inobservncia de limite, condio ou montante
estabelecido em lei ou em resoluo do Senado Federal;
II quando o montante da dvida consolidada ultrapassa
o limite mximo autorizado por lei.
Inscrio de despesas no
empenhadas em restos a pagar
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a
pagar, de despesa que no tenha sido previamente em-
penhada ou que exceda limite estabelecido em lei:
Pena deteno, de seis meses a dois anos.
Assuno de obrigao no ltimo ano
do mandato ou legislatura
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao,
nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do man-
dato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no
mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser
paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida
suficiente de disponibilidade de caixa:
Pena recluso, de um a quatro anos.
Ordenao de despesa no autorizada
Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada por lei:
Pena recluso, de um a quatro anos.
Prestao de garantia graciosa
Art. 359-E. Prestar garantia em operao de crdito sem
que tenha sido constituda contragarantia em valor igual
ou superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei:
Pena deteno, de trs meses a um ano.
No cancelamento de restos a pagar
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover
o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito
em valor superior ao permitido em lei:
Pena deteno, de seis meses a dois anos.
Aumento de despesa total com pessoal no
ltimo ano do mandato ou legislatura
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete
aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta
dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura:
Pena recluso, de um a quatro anos.
Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta p-
blica ou a colocao no mercado financeiro de ttulos da
31
dvida pblica sem que tenham sido criados por lei ou
sem que estejam registrados em sistema centralizado de
liquidao e de custdia:
Pena recluso, de um a quatro anos.
DISPOSIES FINAIS
[...]
Art. 361. Este cdigo entrar em vigor no dia 1 de janeiro
de 1942.
Rio de Janeiro, 7 de dezembro de 1940; 119
da Independncia e 52 da Repblica.
GETLIO VARGAS
Francisco Campos
LEI N 1.079, DE 10 DE ABRIL DE 195025
(Lei dos Crimes de Responsabilidade)
Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo
processo de julgamento.
O presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta eu sanciono
a seguinte lei:
PARTE PRIMEIRA DO PRESIDENTE DA
REPBLICA E MINISTROS DE ESTADO
Art. 1 So crimes de responsabilidade os que esta lei
especifica.
Art. 2 Os crimes definidos nesta lei, ainda quando sim-
plesmente tentados, so passveis da pena de perda do
cargo, com inabilitao, at cinco anos26, para o exerccio
de qualquer funo pblica, imposta pelo Senado Federal
nos processos contra o presidente da Repblica ou minis-
tros de Estado, contra os ministros do Supremo Tribunal
Federal ou contra o procurador-geral da Repblica.
Art. 3 A imposio da pena referida no artigo anterior
no exclui o processo e julgamento do acusado por cri-
me comum, na justia ordinria, nos termos das leis de
processo penal.
Art. 4 So crimes de responsabilidade os atos do presi-
dente da Repblica que atentarem contra a Constituio
Federal, e, especialmente, contra:
[...]
VI a lei oramentria;
25.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 12-4-1950.
26.Atualmente, esse prazo de inabilitao de 8 anos, conforme determina a Cons-
tituio Federal, art.52, pargrafo nico.
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

VII a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos; 11 ordenar ou autorizar a destinao de recur-
[...] sos provenientes da emisso de ttulos para
finalidade diversa da prevista na lei que a
TTULO I
autorizou;
[...]
12 realizar ou receber transferncia voluntria em
CAPTULO VI DOS CRIMES CONTRA desacordo com limite ou condio estabelecida
A LEI ORAMENTRIA em lei.
27
Art. 10. So crimes de responsabilidade contra a lei CAPTULO VII DOS CRIMES CONTRA A GUARDA
oramentria: E LEGAL EMPREGO DOS DINHEIROS PBLICOS
1 no apresentar ao Congresso Nacional a pro-
Art. 11. So crimes contra a guarda e legal emprego dos
posta do oramento da Repblica dentro dos
dinheiros pblicos:
primeiros dois meses de cada sesso legislativa;
1 ordenar despesas no autorizadas por lei ou
2 exceder ou transportar, sem autorizao legal,
sem observncia das prescries legais rela-
as verbas do oramento;
tivas s mesmas;
3 realizar o estorno de verbas;
2 abrir crdito sem fundamento em lei ou sem
4 infringir, patentemente, e de qualquer modo,
as formalidades legais;
dispositivo da lei oramentria;
3 contrair emprstimo, emitir moeda corrente
5 deixar de ordenar a reduo do montante da
ou aplices, ou efetuar operao de crdito
dvida consolidada, nos prazos estabelecidos
sem autorizao legal;
em lei, quando o montante ultrapassar o valor
4 alienar imveis nacionais ou empenhar rendas
resultante da aplicao do limite mximo fixado
pblicas sem autorizao legal;
pelo Senado Federal;
5 negligenciar a arrecadao das rendas im-
6 ordenar ou autorizar a abertura de crdito
postos e taxas, bem como a conservao do
em desacordo com os limites estabelecidos
patrimnio nacional.
pelo Senado Federal, sem fundamento na lei
[...]
oramentria ou na de crdito adicional ou
com inobservncia de prescrio legal; TTULO II DOS MINISTROS DE ESTADO
7 deixar de promover ou de ordenar na forma da
Art. 13. So crimes de responsabilidade dos ministros
lei, o cancelamento, a amortizao ou a cons-
de Estado;
tituio de reserva para anular os efeitos de
1 os atos definidos nesta lei, quando por eles
operao de crdito realizada com inobservncia
praticados ou ordenados;
de limite, condio ou montante estabelecido
2 os atos previstos nesta lei que os ministros
em lei;
assinarem com o presidente da Repblica ou
8 deixar de promover ou de ordenar a liquidao
por ordem deste praticarem;
integral de operao de crdito por anteci-
[...]
pao de receita oramentria, inclusive os
respectivos juros e demais encargos, at o PARTE SEGUNDA PROCESSO E JULGAMENTO
encerramento do exerccio financeiro;
TTULO NICO DO PRESIDENTE DA
9 ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a
REPBLICA E MINISTROS DE ESTADO
realizao de operao de crdito com qualquer
um dos demais entes da federao, inclusive CAPTULO I DA DENNCIA
suas entidades da administrao indireta, ainda
Art. 14. permitido a qualquer cidado denunciar o pre-
que na forma de novao, refinanciamento ou
sidente da Repblica ou ministro de Estado, por crime
postergao de dvida contrada anteriormente;
de responsabilidade, perante a Cmara dos Deputados.
10 captar recursos a ttulo de antecipao de
receita de tributo ou contribuio cujo fato Art. 15. A denncia s poder ser recebida enquanto o
gerador ainda no tenha ocorrido; denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado de-
finitivamente o cargo.

27.Itens 5 a 12 acrescidos pela Lei n10.028, de 19-10-2000.

32
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
Art. 16. A denncia assinada pelo denunciante e com a
firma reconhecida, deve ser acompanhada dos documentos
que a comprovem, ou da declarao de impossibilidade
de apresent-los, com a indicao do local onde possam
ser encontrados, nos crimes de que haja prova testemu-
nhal, a denncia dever conter o rol das testemunhas,
em nmero de cinco no mnimo.
Art. 17. No processo de crime de responsabilidade, servir
de escrivo um funcionrio da secretaria da Cmara dos
Deputados, ou do Senado, conforme se achar o mesmo
em uma ou outra Casa do Congresso Nacional.
Art. 18. As testemunhas arroladas no processo devero
comparecer para prestar o seu depoimento, e a Mesa da
Cmara dos Deputados ou do Senado por ordem de quem
sero notificadas, tomar as providncias legais que se
tornarem necessrias legais que se tornarem necessrias
para compeli-las a obedincia.
CAPTULO II DA ACUSAO
Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da
sesso seguinte e despachada a uma comisso especial
eleita, da qual participem, observada a respectiva pro-
poro, representantes de todos os partidos para opinar
sobre a mesma.
Art. 20. A comisso a que alude o artigo anterior se reunir
dentro de quarenta e oito horas e, depois de eleger seu
presidente e relator, emitir parecer, dentro do prazo de
dez dias, sobre se a denncia deve ser ou no julgada
objeto de deliberao. Dentro desse perodo poder a
comisso proceder s diligncias que julgar necessrias
ao esclarecimento da denncia.
1 O parecer da comisso especial ser lido no expe-
diente da sesso da Cmara dos Deputados e publicado
integralmente no Dirio do Congresso Nacional e em avul-
sos, juntamente com a denncia, devendo as publicaes
ser distribudas a todos os deputados.
2 Quarenta e oito horas aps a publicao oficial do
parecer da comisso especial, ser o mesmo includo, em
primeiro lugar, na ordem do dia da Cmara dos Deputados,
para uma discusso nica.
Art. 21. Cinco representantes de cada partido podero falar,
durante uma hora, sobre o parecer, ressalvado ao relator
da comisso especial o direito de responder a cada um.
Art. 22. Encerrada a discusso do parecer, e submetido o
mesmo a votao nominal, ser a denncia, com os docu-
mentos que a instruam, arquivada, se no for considerada
objeto de deliberao. No caso contrrio, ser remetida
por cpia autntica ao denunciado, que ter o prazo de
vinte dias para contest-la e indicar os meios de prova
com que pretenda demonstrar a verdade do alegado.
1 Findo esse prazo e com ou sem a contestao, a
comisso especial determinar as diligncias requeri-
das, ou que julgar convenientes, e realizar as sesses
necessrias para a tomada do depoimento das testemu-
nhas de ambas as partes, podendo ouvir o denunciante
e o denunciado, que poder assistir pessoalmente, ou
por seu procurador, a todas as audincias e diligncias
realizadas pela comisso, interrogando e contestando as
testemunhas e requerendo a reinquirio ou acareao
das mesmas.
2 Findas essas diligncias, a comisso especial profe-
rir, no prazo de dez dias, parecer sobre a procedncia
ou improcedncia da denncia.
3 Publicado e distribudo esse parecer na forma do
1 do art.20, ser o mesmo, includo na ordem do dia
da sesso imediata para ser submetido a duas discusses,
com o interregno de 48 horas entre uma e outra.
4 Nas discusses do parecer sobre a procedncia ou
improcedncia da denncia, cada representante de par-
tido poder falar uma s vez e durante uma hora, ficando
as questes de ordem subordinadas ao disposto no 2
do art.20.
Art. 23. Encerrada a discusso do parecer, ser o mesmo
submetido a votao nominal, no sendo permitidas ento,
questes de ordem, nem encaminhamento de votao.
1 Se da aprovao do parecer resultar a procedncia
da denncia, considerar-se- decretada a acusao pela
Cmara dos Deputados.
2 Decretada a acusao, ser o denunciado intimado
imediatamente pela Mesa da Cmara dos Deputados, por
intermdio do primeiro-secretrio.
3 Se o denunciado estiver ausente do Distrito Federal,
a sua intimao ser solicitada pela Mesa da Cmara dos
Deputados, ao presidente do tribunal de Justia do estado
em que ele se encontrar.
4 A Cmara dos Deputados eleger uma comisso de
trs membros para acompanhar o julgamento do acusado.
5 So efeitos imediatos ao decreto da acusao do
presidente da Repblica, ou de ministro de Estado, a
suspenso do exerccio das funes do acusado e da
metade do subsdio ou do vencimento, at sentena final.
6 Conforme se trate da acusao de crime comum ou
de responsabilidade, o processo ser enviado ao Supremo
Tribunal Federal ou ao Senado Federal.
CAPTULO III DO JULGAMENTO
Art. 24. Recebido no Senado o decreto de acusao
com o processo enviado pela Cmara dos Deputados e
33
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
apresentado o libelo pela comisso acusadora, remeter
o presidente cpia de tudo ao acusado, que, na mesma
ocasio e nos termos dos 2e3 do art.23, ser
notificado para comparecer em dia prefixado perante
o Senado.
Pargrafo nico. Ao presidente do Supremo Tribunal Federal
enviar-se- o processo em original, com a comunicao
do dia designado para o julgamento.
Art. 25. O acusado comparecer, por si ou pelos seus ad-
vogados, podendo, ainda, oferecer novos meios de prova.
Art. 26. No caso de revelia, marcar o presidente novo dia
para o julgamento e nomear para a defesa do acusado
um advogado, a quem se facultar o exame de todas as
peas de acusao.
Art. 27. No dia aprazado para o julgamento, presentes o
acusado, seus advogados, ou o defensor nomeado a sua
revelia, e a comisso acusadora, o presidente do Supremo
Tribunal Federal, abrindo a sesso, mandar ler o processo
preparatrio o libelo e os artigos de defesa; em seguida
inquirir as testemunhas, que devero depor publicamente
e fora da presena umas das outras.
Art. 28. Qualquer membro da comisso acusadora ou do
Senado, e bem assim o acusado ou seus advogados, po-
dero requerer que se faam s testemunhas perguntas
que julgarem necessrias.
Pargrafo nico. A comisso acusadora, ou o acusado ou
seus advogados, podero contestar ou arguir as testemu-
nhas sem contudo interromp-las e requerer a acareao.
Art. 29. Realizar-se- a seguir o debate verbal entre a
comisso acusadora e o acusado ou os seus advogados
pelo prazo que o presidente fixar e que no poder ex-
ceder de duas horas.
Art. 30. Findos os debates orais e retiradas as partes,
abrir-se- discusso sobre o objeto da acusao.
Art. 31. Encerrada a discusso o presidente do Supremo
Tribunal Federal far relatrio resumido da denncia e das
provas da acusao e da defesa e submeter a votao
nominal dos senadores o julgamento.
Art. 32. Se o julgamento for absolutrio produzir desde
logo, todos os efeitos a favor do acusado.
Art. 33. No caso de condenao, o Senado por iniciativa do
presidente fixar o prazo de inabilitao do condenado
para o exerccio de qualquer funo pblica; e no caso de
haver crime comum deliberar ainda sobre se o presidente
o dever submeter justia ordinria, independentemente
da ao de qualquer interessado.
Art. 34. Proferida a sentena condenatria, o acusado
estar, ipso facto destitudo do cargo.
Art. 35. A resoluo do Senado constar de sentena que
ser lavrada, nos autos do processo, pelo presidente do
Supremo Tribunal Federal, assinada pelos senadores que
funcionarem como juzes, transcrita na ata da sesso e,
dentro desta, publicada no Dirio Oficial e no Dirio do
Congresso Nacional.
Art. 36. No pode interferir, em nenhuma fase do processo
de responsabilidade do presidente da Repblica ou dos
ministros de Estado, o deputado ou senador:
a) que tiver parentesco consanguneo ou afim, com
o acusado, em linha reta; em linha colateral, os
irmos cunhados, enquanto durar o cunhado, e os
primos coirmos;
b) que, como testemunha do processo tiver deposto
de cincia prpria.
Art. 37. O Congresso Nacional dever ser convocado, ex-
traordinariamente, pelo tero de uma de suas cmaras,
caso a sesso legislativa se encerre sem que se tenha
ultimado o julgamento do presidente da Repblica ou de
ministro de Estado, bem como no caso de ser necessrio
o incio imediato do processo.
Art. 38. No processo e julgamento do presidente da Rep-
blica e dos ministros de Estado, sero subsidirios desta
lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim os regi-
mentos internos da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, como o Cdigo de Processo Penal.
PARTE TERCEIRA
TTULO I
CAPTULO I DOS MINISTROS DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
[...]
28
Art. 39-A. Constituem, tambm, crimes de responsabi-
lidade do presidente do Supremo Tribunal Federal ou de
seu substituto quando no exerccio da presidncia, as
condutas previstas no art.10 desta lei, quando por eles
ordenadas ou praticadas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos
presidentes, e respectivos substitutos quando no exerccio
da presidncia, dos tribunais superiores, dos tribunais de
contas, dos tribunais regionais federais, do trabalho e
eleitorais, dos tribunais de Justia e de alada dos estados
28.Artigo acrescido pela Lei n10.028, de 19-10-2000.
34
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
e do Distrito Federal, e aos juzes diretores de foro ou
funo equivalente no primeiro grau de jurisdio.
CAPTULO II DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
[...]
29
Art. 40-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade
do procurador-geral da Repblica, ou de seu substituto
quando no exerccio da chefia do Ministrio Pblico da
Unio, as condutas previstas no art.10 desta lei, quando
por eles ordenadas ou praticadas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se:
I ao advogado-geral da Unio;
II aos procuradores-gerais do trabalho, eleitoral e mili-
tar, aos procuradores-gerais de Justia dos estados e do
Distrito Federal, aos procuradores-gerais dos estados e
do Distrito Federal, e aos membros do Ministrio Pblico
da Unio e dos estados, da Advocacia-Geral da Unio, das
procuradorias dos estados e do Distrito Federal, quando
no exerccio de funo de chefia das unidades regionais
ou locais das respectivas instituies.
TTULO II DO PROCESSO E JULGAMENTO
CAPTULO I DA DENNCIA
Art. 41. permitido a todo cidado denunciar perante o
Senado Federal, os ministros do Supremo Tribunal Federal
e o procurador-geral da Repblica, pelos crimes de res-
ponsabilidade que cometerem (artigos 39 e 40).
30
Art. 41-A. Respeitada a prerrogativa de foro que assiste
s autoridades a que se referem o pargrafo nico do
art.39-A e o incisoII do pargrafo nico do art.40-A, as
aes penais contra elas ajuizadas pela prtica dos crimes
de responsabilidade previstos no art.10 desta lei sero
processadas e julgadas de acordo com o rito institudo
pela Lei n8.038, de 28 de maio de 1990, permitido, a
todo cidado, o oferecimento da denncia.
Art. 42. A denncia s poder ser recebida se o denunciado
no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente
o cargo.
Art. 43. A denncia, assinada pelo denunciante com a fir-
ma reconhecida deve ser acompanhada dos documentos
que a comprovem ou da declarao de impossibilidade
de apresent-los, com a indicao do local onde possam
ser encontrados. Nos crimes de que haja prova testemu-
nhal, a denncia dever conter o rol das testemunhas,
em nmero de cinco, no mnimo.
29.Artigo acrescido pela Lei n10.028, de 19-10-2000.
30.Idem.
35
Art. 44. Recebida a denncia pela Mesa do Senado, ser
lida no expediente da sesso seguinte e despachada a
uma comisso especial, eleita para opinar sobre a mesma.
Art. 45. A comisso a que alude o artigo anterior, reunir-
-se- dentro de quarenta e oito horas e, depois de eleger
o seu presidente e relator, emitir parecer no prazo de
dez dias sobre se a denncia deve ser, ou no julgada
objeto de deliberao. Dentro desse perodo poder a
comisso proceder s diligncias que julgar necessrias.
Art. 46. O parecer da comisso, com a denncia e os do-
cumentos que a instrurem, ser lido no expediente de
sesso do Senado, publicado no Dirio do Congresso Na-
cional e em avulsos, que devero ser distribudos entre os
senadores, e dado para ordem do dia da sesso seguinte.
Art. 47. O parecer ser submetido a uma s discusso, e
a votao nominal considerando-se aprovado se reunir
a maioria simples de votos.
Art. 48. Se o Senado resolver que a denncia no deve
constituir objeto de deliberao, sero os papis arquivados.
Art. 49. Se a denncia for considerada objeto de delibera-
o, a Mesa remeter cpia de tudo ao denunciado, para
responder acusao no prazo de dez dias.
Art. 50. Se o denunciado estiver fora do Distrito Federal,
a cpia lhe ser entregue pelo presidente do Tribunal de
Justia do estado em que se achar. Caso se ache fora do
pas ou em lugar incerto e no sabido, o que ser verificado
pelo primeiro-secretrio do Senado, a intimao far-se-
por edital, publicado no Dirio do Congresso Nacional, com
a antecedncia de sessenta dias, aos quais se acrescer,
em comparecendo o denunciado, o prazo do art.49.
Art. 51. Findo o prazo para a resposta do denunciado, seja
esta recebida, ou no, a comisso dar parecer, dentro
de dez dias, sobre a procedncia ou improcedncia da
acusao.
Art. 52. Perante a comisso, o denunciante e o denunciado
podero comparecer pessoalmente ou por procurador,
assistir a todos os atos e diligncias por ela praticados,
inquirir, reinquirir, contestar testemunhas e requerer a sua
acareao. Para esse efeito, a comisso dar aos interes-
sados conhecimento das suas reunies e das diligncias a
que deva proceder, com a indicao de lugar, dia e hora.
Art. 53. Findas as diligncias, a comisso emitir sobre o
seu parecer, que ser publicado e distribudo, com todas
as peas que o instrurem e dado para ordem do dia
quarenta e oito horas, no mnimo, depois da distribuio.
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
Art. 54. Esse parecer ter uma s discusso e considerar-se-
aprovado se, em votao nominal, reunir a maioria sim-
ples dos votos.
Art. 55. Se o Senado entender que no procede a acusa-
o, sero os papis arquivados. Caso decida o contrrio,
a Mesa dar imediato conhecimento dessa deciso ao
Supremo Tribunal Federal, ao presidente da Repblica,
ao denunciante e ao denunciado.
Art. 56. Se o denunciado no estiver no Distrito Federal,
a deciso ser-lhe- comunicada a requisio da Mesa,
pelo presidente do tribunal de Justia do estado onde
se achar. Se estiver fora do pas ou em lugar incerto e
no sabido, que ser certificado pelo primeiro-secre-
trio do Senado, far-se- a intimao mediante edital
pelo Dirio do Congresso Nacional, com a antecedncia
de sessenta dias.
Art. 57. A deciso produzir desde a data da sua intimao
os seguintes efeitos, contra o denunciado:
a) ficar suspenso do exerccio das suas funes at
sentena final;
b) ficar sujeito a acusao criminal;
c) perder, at sentena final, um tero dos vencimen-
tos, que lhe ser pago no caso de absolvio.
CAPTULO II DA ACUSAO E DA DEFESA
Art. 58. Intimado o denunciante ou o seu procurador da
deciso a que aludem os trs ltimos artigos, ser-lhe-
dada vista do processo, na secretaria do Senado, para,
dentro de quarenta e oito horas, oferecer o libelo acusa-
trio e o rol das testemunhas. Em seguida abrir-se- vista
ao denunciado ou ao seu defensor, pelo mesmo prazo
para oferecer a contrariedade e o rol das testemunhas.
Art. 59. Decorridos esses prazos, com o libelo e a con-
trariedade ou sem eles, sero os autos remetidos, em
original, ao presidente do Supremo Tribunal Federal, ou
ao seu substituto legal, quando seja ele o denunciado,
comunicando-se-lhe o dia designado para o julgamento
e convidando-o para presidir a sesso.
Art. 60. O denunciante e o acusado sero notificados pela
forma estabelecida no art.56 para assistirem ao julga-
mento, devendo as testemunhas ser, por um magistrado,
intimadas a comparecer a requisio da Mesa.
Pargrafo nico. Entre a notificao e o julgamento dever
mediar o prazo mnimo de 10 dias.
Art. 61. No dia e hora marcados para o julgamento, o
Senado reunir-se-, sob a presidncia do presidente do
Supremo Tribunal Federal ou do seu substituto legal.
Verificada a presena de nmero legal de senadores, ser
aberta a sesso e feita a chamada das partes, acusador
e acusado, que podero comparecer pessoalmente ou
pelos seus procuradores.
Art. 62. A revelia do acusador no importar transferncia
do julgamento, nem perempo da acusao.
1 A revelia do acusado determinar o adiamento do
julgamento, para o qual o presidente designar novo dia,
nomeando um advogado para defender o revel.
2 Ao defensor nomeado ser facultado o exame de
todas as peas do processo.
Art. 63. No dia definitivamente aprazado para o julgamen-
to, verificado o nmero legal de senadores ser aberta
a sesso e facultado o ingresso s partes ou aos seus
procuradores. Sero juzes todos os senadores presentes,
com exceo dos impedidos nos termos do art.36.
Pargrafo nico. O impedimento poder ser oposto pelo
acusador ou pelo acusado e invocado por qualquer senador.
Art. 64. Constitudo o Senado em tribunal de julgamento,
o presidente mandar ler o processo e, em seguida, in-
quirir publicamente as testemunhas, fora da presena
umas das outras.
Art. 65. O acusador e o acusado, ou os seus procuradores,
podero reinquirir as testemunhas, contest-las sem
interromp-las e requerer a sua acareao sejam feitas
as perguntas que julgar necessrias.
Art. 66. Finda a inquirio, haver debate oral, facultadas
a rplica e a trplica entre o acusador e o acusado, pelo
prazo que o presidente determinar.
Pargrafo nico. Ultimado o debate, retirar-se-o partes
do recinto da sesso e abrir-se- uma discusso nica
entre os senadores sobre o objeto da acusao.
Art. 67. Encerrada a discusso, far o presidente um
relatrio resumido dos fundamentos da acusao e da
defesa, bem como das respectivas provas, submetendo
em seguida o caso a julgamento.
CAPTULO III DA SENTENA
Art. 68. O julgamento ser feito, em votao nominal
pelos senadores desimpedidos que respondero sim
ou no seguinte pergunta enunciada pelo presidente:
Cometeu o acusado F. o crime que lhe imputado e deve
ser condenado perda do seu cargo?.
Pargrafo nico. Se a resposta afirmativa obtiver, pelo
menos, dois teros dos votos dos senadores presentes,
o presidente far nova consulta ao Plenrio sobre o
tempo, no excedente de cinco anos, durante o qual o
36
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
condenado dever ficar inabilitado para o exerccio de
qualquer funo pblica.
Art. 69. De acordo com a deciso do Senado, o presidente
lavrar nos autos, a sentena que ser assinada por ele e
pelos senadores, que tiverem tomado parte no julgamento,
e transcrita na ata.
Art. 70. No caso de condenao, fica o acusado desde logo
destitudo do seu cargo. Se a sentena for absolutria,
produzir a imediata reabilitao do acusado, que voltar
ao exerccio do cargo, com direito parte dos vencimentos
de que tenha sido privado.
Art. 71. Da sentena, dar-se- imediato conhecimento ao
presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal e
ao acusado.
Art. 72. Se no dia do encerramento do Congresso Na-
cional no estiver concludo o processo ou julgamento
de ministro do Supremo Tribunal Federal ou do pro-
curador-geral da Repblica, dever ele ser convocado
extraordinariamente pelo tero do Senado Federal.
Art. 73. No processo e julgamento de ministro do Supremo
Tribunal, ou do procurador-geral da Repblica sero sub-
sidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis,
o Regimento Interno do Senado Federal e o Cdigo de
Processo Penal.
PARTE QUARTA TTULO NICO
CAPTULO I DOS GOVERNADORES E
SECRETRIOS DOS ESTADOS
Art. 74. Constituem crimes de responsabilidade dos gover-
nadores dos estados ou dos seus secretrios, quando por
eles praticados, os atos definidos como crimes nesta lei.
CAPTULO II DA DENNCIA,
ACUSAO E JULGAMENTO
Art. 75. permitido a todo cidado denunciar o gover-
nador perante a assembleia legislativa, por crime de
responsabilidade.
Art. 76. A denncia assinada pelo denunciante e com a
firma reconhecida, deve ser acompanhada dos documentos
que a comprovem, ou da declarao de impossibilidade
de apresent-los com a indicao do local em que pos-
sam ser encontrados. Nos crimes de que houver prova
testemunhal, contero rol das testemunhas, em nmero
de cinco pelo menos.
Pargrafo nico. No ser recebida a denncia depois
que o governador, por qualquer motivo, houver deixado
definitivamente o cargo.
37
Art. 77. Apresentada a denncia e julgada objeto de deli-
berao, se a assembleia legislativa por maioria absoluta,
decretar a procedncia da acusao, ser o governador
imediatamente suspenso de suas funes.
Art. 78. O governador ser julgado nos crimes de respon-
sabilidade, pela forma que determinar a Constituio do
estado e no poder ser condenado seno a perda do
cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio
de qualquer funo pblica, sem prejuzo da ao da
justia comum.
1 Quando o tribunal de julgamento for de jurisdio
mista, sero iguais, pelo nmero, os representantes dos
rgos que o integrarem, excludo o presidente, que ser
o presidente do tribunal de Justia.
2 Em qualquer hiptese, s poder ser decretada a
condenao pelo voto de dois teros dos membros de
que se compuser o tribunal de julgamento.
3 Nos estados, onde as Constituies no determinarem
o processo nos crimes de responsabilidade dos governa-
dores, aplicar-se- o disposto nesta lei, devendo, porm,
o julgamento ser proferido por um tribunal composto
de cinco membros do Legislativo e de cinco desembar-
gadores sob a presidncia do presidente do tribunal de
Justia local, que ter direito de voto no caso de empate.
A escolha desse tribunal ser feita a dos membros do
Legislativo, mediante eleio pela assembleia; a dos
desembargadores, mediante sorteio.
4 Esses atos devero ser executados dentro em cinco
dias contados da data em que a assembleia enviar ao
presidente do tribunal de Justia os autos do processo,
depois de decretada a procedncia da acusao.
Art. 79. No processo e julgamento do governador sero
subsidirios desta lei naquilo em que lhe forem aplicveis,
assim o regimento interno da assembleia legislativa e
do tribunal de justia, como o Cdigo de Processo Penal.
Pargrafo nico. Os secretrios de estado, nos crimes
conexos com os dos governadores, sero sujeitos ao
mesmo processo e julgamento.
DISPOSIES GERAIS
Art. 80. Nos crimes de responsabilidade do presidente
da Repblica e dos ministros de Estado, a Cmara dos
Deputados tribunal de pronncia e o Senado Federal,
tribunal de julgamento; nos crimes de responsabilidade
dos ministros do Supremo Tribunal Federal e do procura-
dor-geral da Repblica, o Senado Federal , simultanea-
mente, tribunal de pronncia e julgamento.
Pargrafo nico. O Senado Federal, na apurao e jul-
gamento dos crimes de responsabilidade funciona sob
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

a presidncia do presidente do Supremo Tribunal, e s V ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei,
proferir sentena condenatria pelo voto de dois teros ou realiz-las em desacordo com as normas financeiras
dos seus membros. pertinentes;
VI deixar de prestar contas anuais da administrao
Art. 81. A declarao de procedncia da acusao nos
financeira do municpio a cmara de vereadores, ou ao
crimes de responsabilidade s poder ser decretada pela
rgo que a Constituio do estado indicar, nos prazos e
maioria absoluta da Cmara que a proferir.
condies estabelecidos;
Art. 82. No poder exceder de cento e vinte dias, conta- VII deixar de prestar contas, no devido tempo, ao r-
dos da data da declarao da procedncia da acusao, o go competente, da aplicao de recursos, emprstimos
prazo para o processo e julgamento dos crimes definidos subvenes ou auxlios internos ou externos, recebidos
nesta lei. a qualquer ttulo;
VIII contrair emprstimo, emitir aplices, ou obrigar
Rio de Janeiro, 10 de abril de 1950; 129
o municpio por ttulos de crdito, sem autorizao da
da Independncia e 62 da Repblica.
cmara, ou em desacordo com a lei;
EURICO GASPAR DUTRA IX conceder emprstimo, auxlios ou subvenes sem
Honrio Monteiro autorizao da cmara, ou em desacordo com a lei;
Sylvic de Noronha X alienar ou onerar bens imveis, ou rendas municipais,
Canrobert P. da Costa sem autorizao da cmara, ou em desacordo com a lei;
Raul Fernandes XI adquirir bens, ou realizar servios e obras, sem con-
Guilherme da Silveira corrncia ou coleta de preos, nos casos exigidos em lei;
Joo Valdetaro de Amorim e Mello XII antecipar ou inverter a ordem de pagamento a cre-
Daniel de Carvalho dores do municpio, sem vantagem para o errio;
Clemente Mariani XIII nomear, admitir ou designar servidor, contra expressa
Armando Trompowsky disposio de lei;
XIV negar execuo a lei federal, estadual ou municipal,
ou deixar de cumprir ordem judicial, sem dar o motivo da
DECRETO-LEI N 201, DE 27
recusa ou da impossibilidade, por escrito, autoridade
DE FEVEREIRO DE 196731 competente;
XV deixar de fornecer certides de atos ou contratos
Dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores, e
municipais, dentro do prazo estabelecido em lei;
d outras providncias.
XVI deixar de ordenar a reduo do montante da dvida
O presidente da repblica, usando da atribuio que lhe consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o
confere o 2, do artigo 9, do Ato Institucional n4, de montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do
7 de dezembro de 1966, decreta: limite mximo fixado pelo Senado Federal;
XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desa-
32
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos prefeitos
cordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal,
municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio,
sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito
independentemente do pronunciamento da cmara dos
adicional ou com inobservncia de prescrio legal;
vereadores:
XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da
I apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los
lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de
em proveito prprio ou alheio;
reserva para anular os efeitos de operao de crdito
II utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou
realizada com inobservncia de limite, condio ou mon-
alheio, de bens, rendas ou servios pblicos;
tante estabelecido em lei;
III desviar, ou aplicar indevidamente, rendas ou verbas
XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao in-
pblicas;
tegral de operao de crdito por antecipao de receita
IV empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou
oramentria, inclusive os respectivos juros e demais
recursos de qualquer natureza, em desacordo com os
encargos, at o encerramento do exerccio financeiro;
planos ou programas a que se destinam;
XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a
31.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 27-2-1967, e retificado no de realizao de operao de crdito com qualquer um dos
14-3-1967. demais entes da federao, inclusive suas entidades da
32.Incisos XVI a XXIII acrescidos pela Lei n10.028, de 19-10-2000.

38
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

administrao indireta, ainda que na forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente;
XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita
de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no
tenha ocorrido;
XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos pro-
venientes da emisso de ttulos para finalidade diversa
da prevista na lei que a autorizou;
XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em
desacordo com limite ou condio estabelecida em lei.
1 Os crimes definidos neste artigo so de ao pblica,
punidos os dos itens I e II, com a pena de recluso, de
dois a doze anos, e os demais, com a pena de deteno,
de trs meses a trs anos.
2 A condenao definitiva em qualquer dos crimes
definidos neste artigo, acarreta a perda de cargo e a
inabilitao, pelo prazo de cinco anos, para o exerccio
de cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, sem
prejuzo da reparao civil do dano causado ao patrimnio
pblico ou particular.
Art. 2 O processo dos crimes definidos no artigo anterior
o comum do juzo singular, estabelecido pelo Cdigo de
Processo Penal, com as seguintes modificaes:
I antes de receber a denncia, o juiz ordenar a notifica-
o do acusado para apresentar defesa prvia, no prazo
de cinco dias. Se o acusado no for encontrado para a
notificao, ser-lhe- nomeado defensor, a quem caber
apresentar a defesa, dentro no mesmo prazo;
II ao receber a denncia, o juiz manifestar-se-, obri-
gatria e motivadamente, sobre a priso preventiva do
acusado, nos casos dos itens I e II do artigo anterior, e
sobre o seu afastamento do exerccio do cargo durante
a instruo criminal, em todos os casos;
III do despacho, concessivo ou denegatrio, de priso
preventiva, ou de afastamento do cargo do acusado,
caber recurso, em sentido estrito, para o tribunal com-
petente, no prazo de cinco dias, em autos apartados. O
recurso do despacho que decreta a priso preventiva ou
o afastamento do cargo ter efeito suspensivo.
1 Os rgos federais, estaduais ou municipais, inte-
ressados na apurao da responsabilidade do prefeito,
podem requerer a abertura do inqurito policial ou a
instaurao da ao penal pelo Ministrio Pblico, bem
como intervir, em qualquer fase do processo, como as-
sistente da acusao.
2 Se as previdncias para a abertura do inqurito policial
ou instaurao da ao penal no forem atendidas pela
autoridade policial ou pelo Ministrio Pblico estadual,
podero ser requeridas ao procurador-geral da Repblica.
Art. 3 O vice-prefeito, ou quem vier a substituir o prefeito,
fica sujeito ao mesmo processo do substitudo, ainda que
tenha cessado a substituio.
[...]
Art. 9 O presente decreto-lei entrar em vigor na data
de sua publicao, revogadas as Leis nos 211, de 7 de ja-
neiro de 1948, e 3.528, de 3 de janeiro de 1959, e demais
disposies em contrrio.
Braslia, 24 de fevereiro de 1967; 146 da
Independncia e 79 da Repblica.
H. CASTELLO BRANCO
Carlos Medeiros Silva
LEI N 7.106, DE 28 DE JUNHO DE 198333
Define os crimes de responsabilidade do governador do Distrito
Federal, dos governadores dos territrios federais e de seus
respectivos secretrios, e d outras providncias.
O presidente da Repblica,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte lei:
Art. 1 So crimes de responsabilidade do governador do
Distrito Federal ou de seus secretrios, quando por eles
praticados, os definidos na Lei n1.079, de 10 de abril de
1950, ou ainda quando simplesmente tentados.
Art. 2 facultado a qualquer cidado denunciar o go-
vernador ou secretrio do governo do Distrito Federal
perante o Senado Federal.
Art. 3 Recebida pelo presidente do Senado Federal, a
denncia, devidamente acompanhada dos elementos que
a comprovem, ou da declarao de impossibilidade de
apresent-los, mas com a indicao do local em que possam
ser encontrados, ser remetida comisso de Constituio
e Justia e s que devam examinar-lhe o mrito, depois do
que o Senado Federal, por maioria absoluta, poder decretar
a procedncia da acusao e a consequente suspenso do
governador de suas funes.
Art. 4 Declarada a procedncia da acusao e suspen-
so do governador, a comisso especial, constituda por
cinco senadores e cinco desembargadores do tribunal de
justia, presidida pelo presidente do Tribunal de Justia
do Distrito Federal, no prazo improrrogvel de noventa
dias, concluir pela condenao, ou no, do governador
perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para
33.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 29-6-1983.

39
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
o exerccio de qualquer funo poltica, sem prejuzo da
ao da justia comum.
Art. 5 O governador do Distrito Federal e os secretrios
do governo, nos crimes conexos com os daquele, res-
pondero, at dois anos aps haverem deixado o cargo,
pelos atos que, consumados ou tentados, a lei considere
crime de responsabilidade praticados no exerccio da
funo pblica.
1 Aplica-se o disposto neste artigo aos dirigentes de
autarquias, rgos e entidades do complexo administrativo
do Distrito Federal.
2 Na hiptese do pargrafo anterior, a denncia, a acu-
sao e o julgamento se faro de acordo com a norma do
processo administrativo, pelo rgo competente.
Art. 6 As disposies da presente lei aplicam-se aos
governadores e secretrios dos territrios federais.
Art. 7 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 28 de junho de 1983; 162 da
Independncia e 95 da Repblica.
JOO FIGUEIREDO
Ibrahim Abi-Ackel
Mrio David Andreazza
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 199234
(Lei da Improbidade Administrativa)
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias.
O presidente da Repblica,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte lei:
CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes
da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios,
de territrio, de empresa incorporada ao patrimnio p-
blico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos
na forma desta lei.
34.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 3-6-1992.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre
a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierar-
quia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao
ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente
pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acres-
cidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao pa-
trimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber
a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrim-
nio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
40
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
CAPTULO II DOS ATOS DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa im-
portando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas enti-
dades mencionadas no art.1 desta lei, e notadamente:
I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto,
que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
II perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel
ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades
referidas no art.1 por preo superior ao valor de mercado;
III perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico
ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado;
IV utilizar, em obra ou servio particular, veculos, m-
quinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art.1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
V receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica
de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de con-
trabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita,
ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre me-
dio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade
ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art.1 desta lei;
VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de man-
dato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;
IX perceber vantagem econmica para intermediar a libe-
rao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, provi-
dncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art.1 desta lei;
XII usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art.1 desta lei.
Seo II Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
35
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art.1 desta lei, e notadamente:
I facilitar ou concorrer por qualquer forma para a in-
corporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art.1 desta lei;
II permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integran-
tes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art.1 desta lei, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assis-
tncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art.1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
IV permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem integrante do patrimnio de qualquer das entida-
des referidas no art.1 desta lei, ou ainda a prestao de
servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao
de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI realizar operao financeira sem observncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia in-
suficiente ou inidnea;
VII conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispen-
s-lo indevidamente;
35.Incisos XIV e XV acrescidos pela Lei n11.107, de 6-4-2005.
41
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
IX ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
XI liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular;
XII permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art.1 desta lei, bem como
o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar
as formalidades previstas na lei.
36
Seo II-A - Dos Atos de Improbidade Administrativa
Decorrentes de Concesso ou Aplicao Indevida
de Benefcio Financeiro ou Tributrio
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa
37
qualquer ao ou omisso para conceder, aplicar ou manter
benefcio financeiro ou tributrio contrrio ao que dispem
o caput e o 1 do art. 8-A da Lei Complementar n 116,
de 31 de julho de 2003.
Seo III Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Atentam Contra os
Princpios da Administrao Pblica
38
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao p-
blica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofcio;
III revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV negar publicidade aos atos oficiais;
36.Seo acrescida pela Lei Complementar n 157, de 29-12-2016.
37.Artigo acrescido pela Lei Complementar n 157, de 29-12-2016.
38.Inciso VIII com nova redao dada pela Lei n13.019, de 6-7-2014, que tambm
acrescentou o incisoIX.
V frustrar a licitude de concurso pblico;
VI deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
faz-lo;
VII revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio;
VIII descumprir as normas relativas celebrao, fisca-
lizao e aprovao de contas de parcerias firmadas pela
administrao pblica com entidades privadas;
IX deixar de cumprir a exigncia de requisitos de aces-
sibilidade previstos na legislao.
CAPTULO III DAS PENAS
39
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis
e administrativas previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada
ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I na hiptese do art.9, perda dos bens ou valores acres-
cidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do
dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de
multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patri-
monial e proibio de contratar com o poder pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de dez anos;
II na hiptese do art.10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco
a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes
o valor do dano e proibio de contratar com o poder
pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por inter-
mdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de cinco anos;
III na hiptese do art.11, ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil
de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente e proibio de contratar com o poder pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de trs anos;
39.Caput com nova redao dada pela Lei n12.120, de 15-12-2009; inciso IV acrescido
pela Lei Complementar n 157, de 29-12-2016.
42
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
IV na hiptese prevista no art. 10-A, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 (cinco) a 8
(oito) anos e multa civil de at 3 (trs) vezes o valor do
benefcio financeiro ou tributrio concedido.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta
lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV DA DECLARAO DE BENS
40
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de
ser arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semo-
ventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie
de bens e valores patrimoniais, localizado no pas ou no
exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica
do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios
de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada
e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do
mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do ser-
vio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o
agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia
da declarao anual de bens apresentada delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislao do imposto
sobre a renda e proventos de qualquer natureza, com as
necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida
no caput e no 2 deste artigo.
CAPTULO V DO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada inves-
tigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo
e assinada, conter a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao,
em despacho fundamentado, se esta no contiver as for-
malidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio
no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos
termos do art.22 desta lei.
40.Artigo regulamentado pelo Decreto n5.483, de 30-6-2005.
3 Atendidos os requisitos da representao, a auto-
ridade determinar a imediata apurao dos fatos que,
em se tratando de servidores federais, ser processada
na forma prevista nos arts.148 a 182 da Lei n8.112, de
11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor
militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao
Ministrio Pblico e ao tribunal ou conselho de contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou tribunal ou conselho
de contas poder, a requerimento, designar representante
para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou procu-
radoria do rgo para que requeira ao juzo competente a
decretao do sequestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com
o disposto nos arts.822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplica-
es financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
41
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da me-
dida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas
aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as
aes necessrias complementao do ressarcimento
do patrimnio pblico.
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo
Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto
no 3 do art.6 da Lei n4.717, de 29 de junho de 1965.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo
como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do ju-
zo para todas as aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao
que contenham indcios suficientes da existncia do ato de
41.Lei n 9.366, de 16-12-1996; 5 acrescido pela Medida Provisria n 2.180-35,
de 24-8-2001; 6 a 12 acrescidos pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4-9-2001;
13 acrescido pela Lei Complementar n 157, de 29-12-2016.
43
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
improbidade ou com razes fundamentadas da impossibili-
dade de apresentao de qualquer dessas provas, observada
a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos
arts.16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar
autu-la e ordenar a notificao do requerido, para
oferecer manifestao por escrito, que poder ser ins-
truda com documentos e justificaes, dentro do prazo
de quinze dias.
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta
dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para
apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber
agravo de instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a ina-
dequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas
nos processos regidos por esta lei o disposto no art.221,
caput e 1, do Cdigo de Processo Penal.
13. Para os efeitos deste artigo, tambm se considera
pessoa jurdica interessada o ente tributante que figurar
no polo ativo da obrigao tributria de que tratam o
4 do art. 3 e o art. 8-A da Lei Complementar n116,
de 31 de julho de 2003.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de im-
probidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos di-
reitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer ne-
cessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
42
I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento;
II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o
Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao formulada
de acordo com o disposto no art.14, poder requisitar
a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
CAPTULO VII DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:
I at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato,
de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II dentro do prazo prescricional previsto em lei espe-
cfica para faltas disciplinares punveis com demisso a
bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis nos 3.164, de 1 de junho
de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da
Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
LEI N 10.028, DE 19 DE OUTUBRO DE 200043
(Lei dos Crimes Fiscais)
Altera o Decreto-Lei n2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal), a Lei n1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei
n201, de 27 de fevereiro de 1967.
O presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte lei:
42.Inciso com nova redao dada pela Lei n12.120, de 15-12-2009.
43.Publicada no Dirio Oficial da Unio (Eletrnico) de 20-10-2000.
44
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

44
[...]
Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de
finanas pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo
e ao tribunal de contas o relatrio de gesto fiscal, nos
prazos e condies estabelecidos em lei;
II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no
contenha as metas fiscais na forma da lei;
III deixar de expedir ato determinando limitao de em-
penho e movimentao financeira, nos casos e condies
estabelecidos em lei;
IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos
prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do
montante da despesa total com pessoal que houver ex-
cedido a repartio por poder do limite mximo.
1 A infrao prevista neste artigo punida com multa
de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente
que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua
responsabilidade pessoal.
2 A infrao a que se refere este artigo ser processada
e julgada pelo tribunal de contas a que competir a fis-
calizao contbil, financeira e oramentria da pessoa
jurdica de direito pblico envolvida.
Art. 6 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de outubro de 2000; 179 da
Independncia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Gregori
LEI N 12.846, DE 1 DE AGOSTO DE 201345
(Lei Anticorrupo)
Dispe sobre a responsabilizao administrativa e civil de pessoas
jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica,
nacional ou estrangeira, e d outras providncias.
A presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte lei:
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Esta lei dispe sobre a responsabilizao objetiva
administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de
atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira.
44.As alteraes determinadas nos arts.1 a 4 esto compiladas no Decreto-Lei
n2.848, de 7-12-1940, na Lei n1.079, de 10-4-1950, e no Decreto-Lei n201, de
27-6-1967, constantes nesta publicao.
45.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 2-8-2013.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto nesta lei s socieda-
des empresrias e s sociedades simples, personificadas
ou no, independentemente da forma de organizao ou
modelo societrio adotado, bem como a quaisquer funda-
es, associaes de entidades ou pessoas, ou sociedades
estrangeiras, que tenham sede, filial ou representao no
territrio brasileiro, constitudas de fato ou de direito,
ainda que temporariamente.
Art. 2 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas obje-
tivamente, nos mbitos administrativo e civil, pelos atos
lesivos previstos nesta lei praticados em seu interesse
ou benefcio, exclusivo ou no.
Art. 3 A responsabilizao da pessoa jurdica no ex-
clui a responsabilidade individual de seus dirigentes ou
administradores ou de qualquer pessoa natural, autora,
coautora ou partcipe do ato ilcito.
1 A pessoa jurdica ser responsabilizada indepen-
dentemente da responsabilizao individual das pessoas
naturais referidas no caput.
2 Os dirigentes ou administradores somente sero
responsabilizados por atos ilcitos na medida da sua
culpabilidade.
Art. 4 Subsiste a responsabilidade da pessoa jurdica na
hiptese de alterao contratual, transformao, incor-
porao, fuso ou ciso societria.
1 Nas hipteses de fuso e incorporao, a responsabili-
dade da sucessora ser restrita obrigao de pagamento
de multa e reparao integral do dano causado, at o limite
do patrimnio transferido, no lhe sendo aplicveis as
demais sanes previstas nesta lei decorrentes de atos e
fatos ocorridos antes da data da fuso ou incorporao,
exceto no caso de simulao ou evidente intuito de fraude,
devidamente comprovados.
2 As sociedades controladoras, controladas, coligadas
ou, no mbito do respectivo contrato, as consorciadas
sero solidariamente responsveis pela prtica dos atos
previstos nesta lei, restringindo-se tal responsabilidade
obrigao de pagamento de multa e reparao integral
do dano causado.
CAPTULO II DOS ATOS LESIVOS ADMINISTRAO
PBLICA NACIONAL OU ESTRANGEIRA
Art. 5 Constituem atos lesivos administrao pblica,
nacional ou estrangeira, para os fins desta lei, todos
aqueles praticados pelas pessoas jurdicas mencionadas
no pargrafo nico do art.1 que atentem contra o patri-
mnio pblico nacional ou estrangeiro, contra princpios
da administrao pblica ou contra os compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos:

45
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
I prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente,
vantagem indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa
a ele relacionada;
II comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou
de qualquer modo subvencionar a prtica dos atos ilcitos
previstos nesta lei;
III comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa
fsica ou jurdica para ocultar ou dissimular seus reais
interesses ou a identidade dos beneficirios dos atos
praticados;
IV no tocante a licitaes e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou
qualquer outro expediente, o carter competitivo
de procedimento licitatrio pblico;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qual-
quer ato de procedimento licitatrio pblico;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de
fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer
tipo;
d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa
jurdica para participar de licitao pblica ou
celebrar contrato administrativo;
f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo
fraudulento, de modificaes ou prorrogaes de
contratos celebrados com a administrao pblica,
sem autorizao em lei, no ato convocatrio da
licitao pblica ou nos respectivos instrumentos
contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-fi-
nanceiro dos contratos celebrados com a admi-
nistrao pblica;
V dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de
rgos, entidades ou agentes pblicos, ou intervir em sua
atuao, inclusive no mbito das agncias reguladoras e
dos rgos de fiscalizao do sistema financeiro nacional.
1 Considera-se administrao pblica estrangeira os
rgos e entidades estatais ou representaes diplom-
ticas de pas estrangeiro, de qualquer nvel ou esfera de
governo, bem como as pessoas jurdicas controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro.
2 Para os efeitos desta lei, equiparam-se administrao
pblica estrangeira as organizaes pblicas internacionais.
3 Considera-se agente pblico estrangeiro, para os
fins desta lei, quem, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, exera cargo, emprego ou funo pblica
em rgos, entidades estatais ou em representaes di-
plomticas de pas estrangeiro, assim como em pessoas
jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico de pas estrangeiro ou em organizaes pblicas
internacionais.
CAPTULO III DA RESPONSABILIZAO
ADMINISTRATIVA
Art. 6 Na esfera administrativa, sero aplicadas s pessoas
jurdicas consideradas responsveis pelos atos lesivos
previstos nesta lei as seguintes sanes:
I multa, no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20%
(vinte por cento) do faturamento bruto do ltimo exerccio
anterior ao da instaurao do processo administrativo,
excludos os tributos, a qual nunca ser inferior vantagem
auferida, quando for possvel sua estimao; e
II publicao extraordinria da deciso condenatria.
1 As sanes sero aplicadas fundamentadamente,
isolada ou cumulativamente, de acordo com as peculia-
ridades do caso concreto e com a gravidade e natureza
das infraes.
2 A aplicao das sanes previstas neste artigo ser
precedida da manifestao jurdica elaborada pela ad-
vocacia pblica ou pelo rgo de assistncia jurdica, ou
equivalente, do ente pblico.
3 A aplicao das sanes previstas neste artigo no
exclui, em qualquer hiptese, a obrigao da reparao
integral do dano causado.
4 Na hiptese do incisoI do caput, caso no seja pos-
svel utilizar o critrio do valor do faturamento bruto da
pessoa jurdica, a multa ser de R$6.000,00 (seis mil reais)
a R$60.000.000,00 (sessenta milhes de reais).
5 A publicao extraordinria da deciso condenatria
ocorrer na forma de extrato de sentena, a expensas
da pessoa jurdica, em meios de comunicao de grande
circulao na rea da prtica da infrao e de atuao
da pessoa jurdica ou, na sua falta, em publicao de
circulao nacional, bem como por meio de afixao
de edital, pelo prazo mnimo de trinta dias, no prprio
estabelecimento ou no local de exerccio da atividade,
de modo visvel ao pblico, e no stio eletrnico na rede
mundial de computadores.
6 (Vetado.)
Art. 7 Sero levados em considerao na aplicao das
sanes:
I a gravidade da infrao;
II a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
III a consumao ou no da infrao;
IV o grau de leso ou perigo de leso;
V o efeito negativo produzido pela infrao;
VI a situao econmica do infrator;
VII a cooperao da pessoa jurdica para a apurao
das infraes;
46
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
VIII a existncia de mecanismos e procedimentos inter-
nos de integridade, auditoria e incentivo denncia de
irregularidades e a aplicao efetiva de cdigos de tica
e de conduta no mbito da pessoa jurdica;
IX o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurdica
com o rgo ou entidade pblica lesados; e
X (vetado).
Pargrafo nico. Os parmetros de avaliao de mecanismos
e procedimentos previstos no incisoVIII do caput sero
estabelecidos em regulamento do Poder Executivo federal.
CAPTULO IV DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DE RESPONSABILIZAO
Art. 8 A instaurao e o julgamento de processo admi-
nistrativo para apurao da responsabilidade de pessoa
jurdica cabem autoridade mxima de cada rgo ou
entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
que agir de ofcio ou mediante provocao, observados
o contraditrio e a ampla defesa.
1 A competncia para a instaurao e o julgamento
do processo administrativo de apurao de responsabi-
lidade da pessoa jurdica poder ser delegada, vedada a
subdelegao.
2 No mbito do Poder Executivo federal, a Controla-
doria-Geral da Unio (CGU) ter competncia concorrente
para instaurar processos administrativos de responsabi-
lizao de pessoas jurdicas ou para avocar os processos
instaurados com fundamento nesta lei, para exame de sua
regularidade ou para corrigir-lhes o andamento.
Art. 9 Competem Controladoria-Geral da Unio (CGU)
a apurao, o processo e o julgamento dos atos ilcitos
previstos nesta lei, praticados contra a administrao
pblica estrangeira, observado o disposto no artigo 4
da Conveno sobre o Combate da Corrupo de Funcio-
nrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais
Internacionais, promulgada pelo Decreto n3.678, de
30 de novembro de 2000.
Art. 10. O processo administrativo para apurao da
responsabilidade de pessoa jurdica ser conduzido por
comisso designada pela autoridade instauradora e com-
posta por dois ou mais servidores estveis.
1 O ente pblico, por meio do seu rgo de representa-
o judicial, ou equivalente, a pedido da comisso a que
se refere o caput, poder requerer as medidas judiciais
necessrias para a investigao e o processamento das
infraes, inclusive de busca e apreenso.
2 A comisso poder, cautelarmente, propor auto-
ridade instauradora que suspenda os efeitos do ato ou
processo objeto da investigao.
3 A comisso dever concluir o processo no prazo de
cento e oitenta dias contados da data da publicao do
ato que a instituir e, ao final, apresentar relatrios sobre
os fatos apurados e eventual responsabilidade da pessoa
jurdica, sugerindo de forma motivada as sanes a serem
aplicadas.
4 O prazo previsto no 3 poder ser prorrogado,
mediante ato fundamentado da autoridade instauradora.
Art. 11. No processo administrativo para apurao de
responsabilidade, ser concedido pessoa jurdica prazo
de trinta dias para defesa, contados a partir da intimao.
Art. 12. O processo administrativo, com o relatrio da
comisso, ser remetido autoridade instauradora, na
forma do art.10, para julgamento.
Art. 13. A instaurao de processo administrativo especfico
de reparao integral do dano no prejudica a aplicao
imediata das sanes estabelecidas nesta lei.
Pargrafo nico. Concludo o processo e no havendo
pagamento, o crdito apurado ser inscrito em dvida
ativa da fazenda pblica.
Art. 14. A personalidade jurdica poder ser desconsi-
derada sempre que utilizada com abuso do direito para
facilitar, encobrir ou dissimular a prtica dos atos ilcitos
previstos nesta lei ou para provocar confuso patrimonial,
sendo estendidos todos os efeitos das sanes aplicadas
pessoa jurdica aos seus administradores e scios com
poderes de administrao, observados o contraditrio e
a ampla defesa.
Art. 15. A comisso designada para apurao da res-
ponsabilidade de pessoa jurdica, aps a concluso do
procedimento administrativo, dar conhecimento ao
Ministrio Pblico de sua existncia, para apurao de
eventuais delitos.
CAPTULO V DO ACORDO DE LENINCIA
Art. 16. A autoridade mxima de cada rgo ou entida-
de pblica poder celebrar acordo de lenincia com as
pessoas jurdicas responsveis pela prtica dos atos
previstos nesta lei que colaborem efetivamente com as
investigaes e o processo administrativo, sendo que
dessa colaborao resulte:
I a identificao dos demais envolvidos na infrao,
quando couber; e
II a obteno clere de informaes e documentos que
comprovem o ilcito sob apurao.
1 O acordo de que trata o caput somente poder ser
celebrado se preenchidos, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
47
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
I a pessoa jurdica seja a primeira a se manifestar sobre
seu interesse em cooperar para a apurao do ato ilcito;
II a pessoa jurdica cesse completamente seu envolvi-
mento na infrao investigada a partir da data de pro-
positura do acordo;
III a pessoa jurdica admita sua participao no ilcito
e coopere plena e permanentemente com as investiga-
es e o processo administrativo, comparecendo, sob
suas expensas, sempre que solicitada, a todos os atos
processuais, at seu encerramento.
2 A celebrao do acordo de lenincia isentar a pessoa
jurdica das sanes previstas no incisoII do art.6 e no
incisoIV do art.19 e reduzir em at dois teros o valor
da multa aplicvel.
3 O acordo de lenincia no exime a pessoa jurdica
da obrigao de reparar integralmente o dano causado.
4 O acordo de lenincia estipular as condies ne-
cessrias para assegurar a efetividade da colaborao e
o resultado til do processo.
5 Os efeitos do acordo de lenincia sero estendidos
s pessoas jurdicas que integram o mesmo grupo econ-
mico, de fato e de direito, desde que firmem o acordo em
conjunto, respeitadas as condies nele estabelecidas.
6 A proposta de acordo de lenincia somente se tornar
pblica aps a efetivao do respectivo acordo, salvo no
interesse das investigaes e do processo administrativo.
7 No importar em reconhecimento da prtica do
ato ilcito investigado a proposta de acordo de lenincia
rejeitada.
8 Em caso de descumprimento do acordo de lenincia,
a pessoa jurdica ficar impedida de celebrar novo acordo
pelo prazo de trs anos contados do conhecimento pela
administrao pblica do referido descumprimento.
9 A celebrao do acordo de lenincia interrompe o
prazo prescricional dos atos ilcitos previstos nesta lei.
10. A Controladoria-Geral da Unio (CGU) o rgo com-
petente para celebrar os acordos de lenincia no mbito do
Poder Executivo federal, bem como no caso de atos lesivos
praticados contra a administrao pblica estrangeira.
Art. 17. A administrao pblica poder tambm celebrar
acordo de lenincia com a pessoa jurdica responsvel pela
prtica de ilcitos previstos na Lei n8.666, de 21 de junho
de 1993, com vistas iseno ou atenuao das sanes
administrativas estabelecidas em seus arts.86 a 88.
CAPTULO VI DA RESPONSABILIZAO JUDICIAL
Art. 18. Na esfera administrativa, a responsabilidade da
pessoa jurdica no afasta a possibilidade de sua respon-
sabilizao na esfera judicial.
Art. 19. Em razo da prtica de atos previstos no art.5
desta lei, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os mu-
nicpios, por meio das respectivas advocacias pblicas
ou rgos de representao judicial, ou equivalentes,
e o Ministrio Pblico, podero ajuizar ao com vistas
aplicao das seguintes sanes s pessoas jurdicas
infratoras:
I perdimento dos bens, direitos ou valores que repre-
sentem vantagem ou proveito direta ou indiretamente
obtidos da infrao, ressalvado o direito do lesado ou
de terceiro de boa-f;
II suspenso ou interdio parcial de suas atividades;
III dissoluo compulsria da pessoa jurdica;
IV proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes,
doaes ou emprstimos de rgos ou entidades pbli-
cas e de instituies financeiras pblicas ou controladas
pelo poder pblico, pelo prazo mnimo de um e mximo
de cinco anos.
1 A dissoluo compulsria da pessoa jurdica ser
determinada quando comprovado:
I ter sido a personalidade jurdica utilizada de forma
habitual para facilitar ou promover a prtica de atos
ilcitos; ou
II ter sido constituda para ocultar ou dissimular inte-
resses ilcitos ou a identidade dos beneficirios dos atos
praticados.
2 (Vetado.)
3 As sanes podero ser aplicadas de forma isolada
ou cumulativa.
4 O Ministrio Pblico ou a Advocacia Pblica ou rgo
de representao judicial, ou equivalente, do ente pblico
poder requerer a indisponibilidade de bens, direitos ou
valores necessrios garantia do pagamento da multa ou
da reparao integral do dano causado, conforme previsto
no art.7, ressalvado o direito do terceiro de boa-f.
Art. 20. Nas aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico, po-
dero ser aplicadas as sanes previstas no art.6, sem
prejuzo daquelas previstas neste captulo, desde que
constatada a omisso das autoridades competentes para
promover a responsabilizao administrativa.
Art. 21. Nas aes de responsabilizao judicial, ser ado-
tado o rito previsto na Lei n7.347, de 24 de julho de 1985.
Pargrafo nico. A condenao torna certa a obrigao
de reparar, integralmente, o dano causado pelo ilcito,
cujo valor ser apurado em posterior liquidao, se no
constar expressamente da sentena.
48
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS
Art. 22. Fica criado no mbito do Poder Executivo federal o
Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep), que reunir
e dar publicidade s sanes aplicadas pelos rgos ou
entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
de todas as esferas de governo com base nesta lei.
1 Os rgos e entidades referidos no caput devero
informar e manter atualizados, no Cnep, os dados relativos
s sanes por eles aplicadas.
2 O Cnep conter, entre outras, as seguintes informa-
es acerca das sanes aplicadas:
I razo social e nmero de inscrio da pessoa jurdica ou
entidade no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ);
II tipo de sano; e
III data de aplicao e data final da vigncia do efeito
limitador ou impeditivo da sano, quando for o caso.
3 As autoridades competentes, para celebrarem acordos
de lenincia previstos nesta lei, tambm devero prestar e
manter atualizadas no Cnep, aps a efetivao do respec-
tivo acordo, as informaes acerca do acordo de lenin-
cia celebrado, salvo se esse procedimento vier a causar
prejuzo s investigaes e ao processo administrativo.
4 Caso a pessoa jurdica no cumpra os termos do
acordo de lenincia, alm das informaes previstas no
3, dever ser includa no Cnep referncia ao respectivo
descumprimento.
5 Os registros das sanes e acordos de lenincia sero
excludos depois de decorrido o prazo previamente esta-
belecido no ato sancionador ou do cumprimento integral
do acordo de lenincia e da reparao do eventual dano
causado, mediante solicitao do rgo ou entidade
sancionadora.
Art. 23. Os rgos ou entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo
devero informar e manter atualizados, para fins de pu-
blicidade, no Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e
Suspensas (Ceis), de carter pblico, institudo no mbito
do Poder Executivo federal, os dados relativos s sanes
por eles aplicadas, nos termos do disposto nos arts.87 e
88 da Lei n8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 24. A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores
aplicados com fundamento nesta lei sero destinados pre-
ferencialmente aos rgos ou entidades pblicas lesadas.
Art. 25. Prescrevem em cinco anos as infraes previstas
nesta lei, contados da data da cincia da infrao ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado.
Pargrafo nico. Na esfera administrativa ou judicial,
a prescrio ser interrompida com a instaurao de
processo que tenha por objeto a apurao da infrao.
Art. 26. A pessoa jurdica ser representada no processo
administrativo na forma do seu estatuto ou contrato social.
1 As sociedades sem personalidade jurdica sero re-
presentadas pela pessoa a quem couber a administrao
de seus bens.
2 A pessoa jurdica estrangeira ser representada pelo
gerente, representante ou administrador de sua filial,
agncia ou sucursal aberta ou instalada no Brasil.
Art. 27. A autoridade competente que, tendo conhecimento
das infraes previstas nesta lei, no adotar providncias
para a apurao dos fatos ser responsabilizada penal,
civil e administrativamente nos termos da legislao
especfica aplicvel.
Art. 28. Esta lei aplica-se aos atos lesivos praticados por
pessoa jurdica brasileira contra a administrao pblica
estrangeira, ainda que cometidos no exterior.
Art. 29. O disposto nesta lei no exclui as competncias do
Conselho Administrativo de Defesa Econmica, do Minis-
trio da Justia e do Ministrio da Fazenda para processar
e julgar fato que constitua infrao ordem econmica.
Art. 30. A aplicao das sanes previstas nesta lei no
afeta os processos de responsabilizao e aplicao de
penalidades decorrentes de:
I ato de improbidade administrativa nos termos da Lei
n8.429, de 2 de junho de 1992; e
II atos ilcitos alcanados pela Lei n8.666, de 21 de
junho de 1993, ou outras normas de licitaes e contratos
da administrao pblica, inclusive no tocante ao Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) institudo
pela Lei n12.462, de 4 de agosto de 2011.
Art. 31. Esta lei entra em vigor cento e oitenta dias aps
a data de sua publicao.
Braslia, 1 de agosto de 2013; 192 da
Independncia e 125 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Lus Incio Lucena Adams
Jorge Hage Sobrinho
49
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
DECRETO N5.483, DE 30
DE JUNHO DE 200546
Regulamenta, no mbito do Poder Executivo federal, o art.13 da Lei
n8.429, de 2 de junho de 1992, institui a sindicncia patrimonial
e d outras providncias.
O presidente da Repblica, no uso das atribuies que lhe
confere o art.84, incisosIVe VI, alneaa, da Constituio,
e tendo em vista o disposto na Lei n8.429, de 2 de junho
de 1992, decreta:
Art. 1 A declarao dos bens e valores que integram o
patrimnio privado de agente pblico, no mbito do Poder
Executivo federal, bem como sua atualizao, conforme
previsto na Lei n8.429, de 2 de junho de 1992, observaro
as normas deste decreto.
Art. 2 A posse e o exerccio de agente pblico em cargo,
emprego ou funo da administrao pblica direta ou
indireta ficam condicionados apresentao, pelo inte-
ressado, de declarao dos bens e valores que integram
o seu patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro,
filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia
econmica, excludos apenas os objetos e utenslios de
uso domstico.
Pargrafo nico. A declarao de que trata este artigo
compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro,
ttulos, aes e qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais localizados no pas ou no exterior.
Art. 3 Os agentes pblicos de que trata este decreto
atualizaro, em formulrio prprio, anualmente e no
momento em que deixarem o cargo, emprego ou funo,
a declarao dos bens e valores, com a indicao da res-
pectiva variao patrimonial ocorrida.
1 A atualizao anual de que trata o caput ser realizada
no prazo de at quinze dias aps a data limite fixada pela
Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda
para a apresentao da Declarao de Ajuste Anual do
Imposto de Renda Pessoa Fsica.
2 O cumprimento do disposto no 4 do art.13 da Lei
n8.429, de 1992, poder, a critrio do agente pblico,
realizar-se mediante autorizao de acesso declarao
anual apresentada Secretaria da Receita Federal, com
as respectivas retificaes.
Art. 4 O servio de pessoal competente manter arquivo
das declaraes e autorizaes previstas neste decreto
at cinco anos aps a data em que o agente pblico deixar
o cargo, emprego ou funo.
46.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 1-7-2005.
Art. 5 Ser instaurado processo administrativo discipli-
nar contra o agente pblico que se recusar a apresentar
declarao dos bens e valores na data prpria, ou que a
prestar falsa, ficando sujeito penalidade prevista no
3 do art.13 da Lei n8.429, de 1992.
Art. 6 Os rgos de controle interno fiscalizaro o cum-
primento da exigncia de entrega das declaraes regu-
lamentadas por este decreto, a ser realizado pelo servio
de pessoal competente.
Art. 7 A Controladoria-Geral da Unio, no mbito do Po-
der Executivo federal, poder analisar, sempre que julgar
necessrio, a evoluo patrimonial do agente pblico, a
fim de verificar a compatibilidade desta com os recursos
e disponibilidades que compem o seu patrimnio, na
forma prevista na Lei n8.429, de 1992, observadas as
disposies especiais da Lei n8.730, de 10 de novembro
de 1993.
Pargrafo nico. Verificada a incompatibilidade pa-
trimonial, na forma estabelecida no caput, a Contro-
ladoria-Geral da Unio instaurar procedimento de
sindicncia patrimonial ou requisitar sua instaurao
ao rgo ou entidade competente.
Art. 8 Ao tomar conhecimento de fundada notcia ou
de indcios de enriquecimento ilcito, inclusive evoluo
patrimonial incompatvel com os recursos e disponibi-
lidades do agente pblico, nos termos do art.9 da Lei
n8.429, de 1992, a autoridade competente determinar
a instaurao de sindicncia patrimonial, destinada
apurao dos fatos.
Pargrafo nico. A sindicncia patrimonial de que trata
este artigo ser instaurada, mediante portaria, pela auto-
ridade competente ou pela Controladoria-Geral da Unio.
Art. 9 A sindicncia patrimonial constituir-se- em proce-
dimento sigiloso e meramente investigatrio, no tendo
carter punitivo.
1 O procedimento de sindicncia patrimonial ser
conduzido por comisso composta por dois ou mais ser-
vidores ou empregados efetivos de rgos ou entidades
da administrao federal.
2 O prazo para concluso do procedimento de sindi-
cncia patrimonial ser de trinta dias, contados da data
da publicao do ato que constituir a comisso, podendo
ser prorrogado, por igual perodo ou por perodo inferior,
pela autoridade competente pela instaurao, desde que
justificada a necessidade.
3 Concludos os trabalhos da sindicncia patrimonial,
a comisso responsvel por sua conduo far relatrio
sobre os fatos apurados, opinando pelo seu arquivamento
50
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
ou, se for o caso, por sua converso em processo admi-
nistrativo disciplinar.
Art. 10. Concludo o procedimento de sindicncia nos ter-
mos deste decreto, dar-se- imediato conhecimento do
fato ao Ministrio Pblico Federal, ao Tribunal de Contas
da Unio, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria da
Receita Federal e ao Conselho de Controle de Atividades
Financeiras.
Art. 11. Nos termos e condies a serem definidos em
convnio, a Secretaria da Receita Federal poder fornecer
Controladoria-Geral da Unio, em meio eletrnico, cpia
da declarao anual do agente pblico que houver optado
pelo cumprimento da obrigao, na forma prevista no 2
do art.3 deste decreto.
1 Compete Controladoria-Geral da Unio informar
Secretaria da Receita Federal o rol dos optantes, nos termos
do 2 do art.3 deste decreto, com o respectivo nmero
de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas e o exerccio
ao qual correspondem as mencionadas declaraes.
2 Caber Controladoria-Geral da Unio adotar medidas
que garantam a preservao do sigilo das informaes
recebidas, relativas situao econmica ou financeira
do agente pblico ou de terceiros e natureza e ao estado
de seus negcios ou atividades.
Art. 12. Para a realizao dos procedimentos previstos
neste decreto, podero ser utilizados recursos de tec-
nologia da informao.
Art. 13. A Controladoria-Geral da Unio e o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto expediro, no prazo
de noventa dias, as instrues necessrias para o cumpri-
mento deste decreto no mbito do Poder Executivo federal,
salvo em relao ao convnio a que se refere o art.11.
Art. 14. Caber aos titulares dos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta ou indireta, sob pena
de responsabilidade, velar pela estrita observncia do
disposto neste decreto.
Art. 15. Este decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 16. Fica revogado o Decreto n978, de 10 de novem-
bro de 1993.
Braslia, 30 de junho de 2005; 184 da
Independncia e 117 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Murilo Portugal Filho
Paulo Bernardo Silva
Waldir Pires
DECRETO N 8.420, DE 18
DE MARO DE 201547
Regulamenta a Lei n12.846, de 1 de agosto de 2013, que dispe
sobre a responsabilizao administrativa de pessoas jurdicas
pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira e d outras providncias.
A presidenta da Repblica, no uso da atribuio que lhe
confere o art.84, caput, incisoIV, da Constituio, e tendo
em vista o disposto na Lei n12.846, de 1 de agosto de
2013, decreta:
Art. 1 Este decreto regulamenta a responsabilizao
objetiva administrativa de pessoas jurdicas pela prti-
ca de atos contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira, de que trata a Lei n12.846, de 1 de agosto
de 2013.
CAPTULO I DA RESPONSABILIZAO
ADMINISTRATIVA
Art. 2 A apurao da responsabilidade administrativa
de pessoa jurdica que possa resultar na aplicao das
sanes previstas no art.6 da Lei n12.846, de 2013,
ser efetuada por meio de Processo Administrativo de
Responsabilizao (PAR).
Art. 3 A competncia para a instaurao e para o julga-
mento do PAR da autoridade mxima da entidade em
face da qual foi praticado o ato lesivo, ou, em caso de
rgo da administrao direta, do seu ministro de Estado.
Pargrafo nico. A competncia de que trata o caput ser
exercida de ofcio ou mediante provocao e poder ser
delegada, sendo vedada a subdelegao.
Art. 4 A autoridade competente para instaurao do PAR,
ao tomar cincia da possvel ocorrncia de ato lesivo
administrao pblica federal, em sede de juzo de admis-
sibilidade e mediante despacho fundamentado, decidir:
I pela abertura de investigao preliminar;
II pela instaurao de PAR; ou
III pelo arquivamento da matria.
1 A investigao de que trata o incisoI do caput ter
carter sigiloso e no punitivo e ser destinada apurao
de indcios de autoria e materialidade de atos lesivos
administrao pblica federal.
2 A investigao preliminar ser conduzida por comisso
composta por dois ou mais servidores efetivos.
3 Em entidades da administrao pblica federal cujos
quadros funcionais no sejam formados por servidores
47.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 19-3-2015.
51
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
estatutrios, a comisso a que se refere o 2 ser com-
posta por dois ou mais empregados pblicos.
4 O prazo para concluso da investigao preliminar no
exceder sessenta dias e poder ser prorrogado por igual
perodo, mediante solicitao justificada do presidente
da comisso autoridade instauradora.
5 Ao final da investigao preliminar, sero enviadas
autoridade competente as peas de informao obtidas,
acompanhadas de relatrio conclusivo acerca da existn-
cia de indcios de autoria e materialidade de atos lesivos
administrao pblica federal, para deciso sobre a
instaurao do PAR.
Art. 5 No ato de instaurao do PAR, a autoridade de-
signar comisso, composta por dois ou mais servidores
estveis, que avaliar fatos e circunstncias conhecidos
e intimar a pessoa jurdica para, no prazo de trinta dias,
apresentar defesa escrita e especificar eventuais provas
que pretende produzir.
1 Em entidades da administrao pblica federal cujos
quadros funcionais no sejam formados por servidores
estatutrios, a comisso a que se refere o caput ser
composta por dois ou mais empregados pblicos, pre-
ferencialmente com no mnimo trs anos de tempo de
servio na entidade.
2 Na hiptese de deferimento de pedido de produ-
o de novas provas ou de juntada de provas julgadas
indispensveis pela comisso, a pessoa jurdica poder
apresentar alegaes finais no prazo de dez dias, contado
da data do deferimento ou da intimao de juntada das
provas pela comisso.
3 Sero recusadas, mediante deciso fundamenta-
da, provas propostas pela pessoa jurdica que sejam
ilcitas, impertinentes, desnecessrias, protelatrias ou
intempestivas.
4 Caso a pessoa jurdica apresente em sua defesa
informaes e documentos referentes existncia e ao
funcionamento de programa de integridade, a comisso
processante dever examin-lo segundo os parmetros
indicados no Captulo IV, para a dosimetria das sanes
a serem aplicadas.
Art. 6 A comisso a que se refere o art.5 exercer suas
atividades com independncia e imparcialidade, assegu-
rado o sigilo, sempre que necessrio elucidao do fato
e preservao da imagem dos envolvidos, ou quando
exigido pelo interesse da administrao pblica, garantido
o direito ampla defesa e ao contraditrio.
Art. 7 As intimaes sero feitas por meio eletrnico, via
postal ou por qualquer outro meio que assegure a certeza
de cincia da pessoa jurdica acusada, cujo prazo para
apresentao de defesa ser contado a partir da data da
cientificao oficial, observado o disposto no Captulo XVI
da Lei n9.784, de 29 de janeiro de 1999.
1 Caso no tenha xito a intimao de que trata o caput,
ser feita nova intimao por meio de edital publicado
na imprensa oficial, em jornal de grande circulao no
Estado da federao em que a pessoa jurdica tenha
sede, e no stio eletrnico do rgo ou entidade pblica
responsvel pela apurao do PAR, contando-se o prazo
para apresentao da defesa a partir da ltima data de
publicao do edital.
2 Em se tratando de pessoa jurdica que no possua
sede, filial ou representao no pas e sendo desconhecida
sua representao no exterior, frustrada a intimao nos
termos do caput, ser feita nova intimao por meio de
edital publicado na imprensa oficial e no stio eletrnico
do rgo ou entidade pblico responsvel pela apurao
do PAR, contando-se o prazo para apresentao da defesa
a partir da ltima data de publicao do edital.
Art. 8 A pessoa jurdica poder acompanhar o PAR por
meio de seus representantes legais ou procuradores,
sendo-lhes assegurado amplo acesso aos autos.
Pargrafo nico. vedada a retirada dos autos da repar-
tio pblica, sendo autorizada a obteno de cpias
mediante requerimento.
Art. 9 O prazo para a concluso do PAR no exceder
cento e oitenta dias, admitida prorrogao por meio de
solicitao do presidente da comisso autoridade ins-
tauradora, que decidir de forma fundamentada.
1 O prazo previsto no caput ser contado da data de
publicao do ato de instaurao do PAR.
2 A comisso, para o devido e regular exerccio de suas
funes, poder:
I propor autoridade instauradora a suspenso cautelar
dos efeitos do ato ou do processo objeto da investigao;
II solicitar a atuao de especialistas com notrio co-
nhecimento, de rgos e entidades pblicos ou de outras
organizaes, para auxiliar na anlise da matria sob
exame; e
III solicitar ao rgo de representao judicial ou equi-
valente dos rgos ou entidades lesados que requeira as
medidas necessrias para a investigao e o processa-
mento das infraes, inclusive de busca e apreenso, no
pas ou no exterior.
3 Concludos os trabalhos de apurao e anlise, a
comisso elaborar relatrio a respeito dos fatos apu-
rados e da eventual responsabilidade administrativa da
pessoa jurdica, no qual sugerir, de forma motivada, as
52
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
sanes a serem aplicadas, a dosimetria da multa ou o
arquivamento do processo.
4 O relatrio final do PAR ser encaminhado autoridade
competente para julgamento, o qual ser precedido de
manifestao jurdica, elaborada pelo rgo de assistncia
jurdica competente.
5 Caso seja verificada a ocorrncia de eventuais ilcitos
a serem apurados em outras instncias, o relatrio da
comisso ser encaminhado, pela autoridade julgadora:
I ao Ministrio Pblico;
II Advocacia-Geral da Unio e seus rgos vinculados,
no caso de rgos da administrao pblica direta, au-
tarquias e fundaes pblicas federais; ou
III ao rgo de representao judicial ou equivalente no
caso de rgos ou entidades da administrao pblica
no abrangidos pelo incisoII.
6 Na hiptese de deciso contrria ao relatrio da
comisso, esta dever ser fundamentada com base nas
provas produzidas no PAR.
Art. 10. A deciso administrativa proferida pela autoridade
julgadora ao final do PAR ser publicada no Dirio Oficial
da Unio e no stio eletrnico do rgo ou entidade pblico
responsvel pela instaurao do PAR.
Art. 11. Da deciso administrativa sancionadora cabe pe-
dido de reconsiderao com efeito suspensivo, no prazo
de dez dias, contado da data de publicao da deciso.
1 A pessoa jurdica contra a qual foram impostas sanes
no PAR e que no apresentar pedido de reconsiderao
dever cumpri-las no prazo de trinta dias, contado do fim
do prazo para interposio do pedido de reconsiderao.
2 A autoridade julgadora ter o prazo de trinta dias
para decidir sobre a matria alegada no pedido de re-
considerao e publicar nova deciso.
3 Mantida a deciso administrativa sancionadora, ser
concedido pessoa jurdica novo prazo de trinta dias
para cumprimento das sanes que lhe foram impostas,
contado da data de publicao da nova deciso.
Art. 12. Os atos previstos como infraes administrativas
Lei n8.666, de 21 de junho de 1993, ou a outras normas de
licitaes e contratos da administrao pblica que tam-
bm sejam tipificados como atos lesivos na Lei n12.846,
de 2013, sero apurados e julgados conjuntamente, nos
mesmos autos, aplicando-se o rito procedimental previsto
neste captulo.
1 Concluda a apurao de que trata o caput e havendo
autoridades distintas competentes para julgamento, o
processo ser encaminhado primeiramente quela de
nvel mais elevado, para que julgue no mbito de sua
competncia, tendo precedncia o julgamento pelo mi-
nistro de Estado competente.
2 Para fins do disposto no caput, o chefe da unidade
responsvel no rgo ou entidade pela gesto de licita-
es e contratos deve comunicar autoridade prevista no
art.3 sobre eventuais fatos que configurem atos lesivos
previstos no art.5 da Lei n12.846, de 2013.
Art. 13. A Controladoria-Geral da Unio possui, no mbito
do Poder Executivo federal, competncia:
I concorrente para instaurar e julgar PAR; e
II exclusiva para avocar os processos instaurados para
exame de sua regularidade ou para corrigir-lhes o anda-
mento, inclusive promovendo a aplicao da penalidade
administrativa cabvel.
1 A Controladoria-Geral da Unio poder exercer, a
qualquer tempo, a competncia prevista no caput, se
presentes quaisquer das seguintes circunstncias:
I caracterizao de omisso da autoridade originaria-
mente competente;
II inexistncia de condies objetivas para sua realizao
no rgo ou entidade de origem;
III complexidade, repercusso e relevncia da matria;
IV valor dos contratos mantidos pela pessoa jurdica
com o rgo ou entidade atingida; ou
V apurao que envolva atos e fatos relacionados a mais
de um rgo ou entidade da administrao pblica federal.
2 Ficam os rgos e entidades da administrao pblica
obrigados a encaminhar Controladoria-Geral da Unio
todos os documentos e informaes que lhes forem so-
licitados, includos os autos originais dos processos que
eventualmente estejam em curso.
Art. 14. Compete Controladoria-Geral da Unio instaurar,
apurar e julgar PAR pela prtica de atos lesivos adminis-
trao pblica estrangeira, o qual seguir, no que couber,
o rito procedimental previsto neste captulo.
CAPTULO II DAS SANES ADMINISTRATIVAS
E DOS ENCAMINHAMENTOS JUDICIAIS
Seo I Disposies gerais
Art. 15. As pessoas jurdicas esto sujeitas s seguintes
sanes administrativas, nos termos do art.6 da Lei
n12.846, de 2013:
I multa; e
II publicao extraordinria da deciso administrativa
sancionadora.
Art. 16. Caso os atos lesivos apurados envolvam infraes
administrativas Lei n8.666, de 1993, ou a outras normas
de licitaes e contratos da administrao pblica e tenha
53
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
ocorrido a apurao conjunta prevista no art.12, a pessoa
jurdica tambm estar sujeita a sanes administrativas
que tenham como efeito restrio ao direito de participar
em licitaes ou de celebrar contratos com a administrao
pblica, a serem aplicadas no PAR.
Seo II Da Multa
Art. 17. O clculo da multa se inicia com a soma dos valores
correspondentes aos seguintes percentuais do faturamento
bruto da pessoa jurdica do ltimo exerccio anterior ao
da instaurao do PAR, excludos os tributos:
I um por cento a dois e meio por cento havendo conti-
nuidade dos atos lesivos no tempo;
II um por cento a dois e meio por cento para tolerncia
ou cincia de pessoas do corpo diretivo ou gerencial da
pessoa jurdica;
III um por cento a quatro por cento no caso de interrup-
o no fornecimento de servio pblico ou na execuo
de obra contratada;
IV um por cento para a situao econmica do infrator
com base na apresentao de ndice de Solvncia Geral
(SG) e de Liquidez Geral (LG) superiores a um e de lucro
lquido no ltimo exerccio anterior ao da ocorrncia do
ato lesivo;
V cinco por cento no caso de reincidncia, assim definida
a ocorrncia de nova infrao, idntica ou no anterior,
tipificada como ato lesivo pelo art.5 da Lei n12.846, de
2013, em menos de cinco anos, contados da publicao
do julgamento da infrao anterior; e
VI no caso de os contratos mantidos ou pretendidos
com o rgo ou entidade lesado, sero considerados, na
data da prtica do ato lesivo, os seguintes percentuais:
a) um por cento em contratos acima de R$1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais);
b) dois por cento em contratos acima de R$10.000.000,00
(dez milhes de reais);
c) trs por cento em contratos acima de R$50.000.000,00
(cinquenta milhes de reais);
d) quatro por cento em contratos acima de
R$250.000.000,00 (duzentos e cinquenta milhes
de reais); e
e) cinco por cento em contratos acima de
R$1.000.000.000,00 (um bilho de reais).
Art. 18. Do resultado da soma dos fatores do art.17 sero
subtrados os valores correspondentes aos seguintes
percentuais do faturamento bruto da pessoa jurdica
do ltimo exerccio anterior ao da instaurao do PAR,
excludos os tributos:
I um por cento no caso de no consumao da infrao;
II um e meio por cento no caso de comprovao de res-
sarcimento pela pessoa jurdica dos danos a que tenha
dado causa;
III um por cento a um e meio por cento para o grau de
colaborao da pessoa jurdica com a investigao ou a
apurao do ato lesivo, independentemente do acordo
de lenincia;
IV dois por cento no caso de comunicao espontnea
pela pessoa jurdica antes da instaurao do PAR acerca
da ocorrncia do ato lesivo; e
V um por cento a quatro por cento para comprovao
de a pessoa jurdica possuir e aplicar um programa de
integridade, conforme os parmetros estabelecidos no
Captulo IV.
Art. 19. Na ausncia de todos os fatores previstos nos
art.17 e art.18 ou de resultado das operaes de soma
e subtrao ser igual ou menor a zero, o valor da multa
corresponder, conforme o caso, a:
I um dcimo por cento do faturamento bruto do ltimo
exerccio anterior ao da instaurao do PAR, excludos
os tributos; ou
II R$6.000,00 (seis mil reais), na hiptese do art.22.
Art. 20. A existncia e quantificao dos fatores previstos
nos art.17 e art.18, dever ser apurada no PAR e evi-
denciada no relatrio final da comisso, o qual tambm
conter a estimativa, sempre que possvel, dos valores
da vantagem auferida e da pretendida.
1 Em qualquer hiptese, o valor final da multa ter
como limite:
I mnimo, o maior valor entre o da vantagem auferida e
o previsto no art.19; e
II mximo, o menor valor entre:
a) vinte por cento do faturamento bruto do ltimo
exerccio anterior ao da instaurao do PAR, ex-
cludos os tributos; ou
b) trs vezes o valor da vantagem pretendida ou
auferida.
2 O valor da vantagem auferida ou pretendida equivale
aos ganhos obtidos ou pretendidos pela pessoa jurdica
que no ocorreriam sem a prtica do ato lesivo, somado,
quando for o caso, ao valor correspondente a qualquer
vantagem indevida prometida ou dada a agente pblico
ou a terceiros a ele relacionados.
3 Para fins do clculo do valor de que trata o 2, sero
deduzidos custos e despesas legtimos comprovadamente
executados ou que seriam devidos ou despendidos caso
o ato lesivo no tivesse ocorrido.
Art. 21. Ato do ministro de Estado chefe da Controladoria-
-Geral da Unio fixar metodologia para a apurao do
54
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
faturamento bruto e dos tributos a serem excludos para
fins de clculo da multa a que se refere o art.6 da Lei
n12.846, de 2013.
Pargrafo nico. Os valores de que trata o caput podero
ser apurados, entre outras formas, por meio de:
I compartilhamento de informaes tributrias, na forma
do incisoII do 1 do art.198 da Lei n5.172, de 25 de
outubro de 1966; e
II registros contbeis produzidos ou publicados pela
pessoa jurdica acusada, no pas ou no estrangeiro.
Art. 22. Caso no seja possvel utilizar o critrio do valor
do faturamento bruto da pessoa jurdica no ano anterior
ao da instaurao ao PAR, os percentuais dos fatores
indicados nos art.17 e art.18 incidiro:
I sobre o valor do faturamento bruto da pessoa jurdica,
excludos os tributos, no ano em que ocorreu o ato lesivo,
no caso de a pessoa jurdica no ter tido faturamento no
ano anterior ao da instaurao ao PAR;
II sobre o montante total de recursos recebidos pela
pessoa jurdica sem fins lucrativos no ano em que ocorreu
o ato lesivo; ou
III nas demais hipteses, sobre o faturamento anual
estimvel da pessoa jurdica, levando em considerao
quaisquer informaes sobre a sua situao econmica ou
o estado de seus negcios, tais como patrimnio, capital
social, nmero de empregados, contratos, dentre outras.
Pargrafo nico. Nas hipteses previstas no caput, o valor
da multa ser limitado entre R$6.000,00 (seis mil reais) e
R$60.000.000,00 (sessenta milhes de reais).
Art. 23. Com a assinatura do acordo de lenincia, a multa
aplicvel ser reduzida conforme a frao nele pactua-
da, observado o limite previsto no 2 do art.16 da Lei
n12.846, de 2013.
1 O valor da multa previsto no caput poder ser inferior
ao limite mnimo previsto no art.6 da Lei n12.846, de
2013.
2 No caso de a autoridade signatria declarar o des-
cumprimento do acordo de lenincia por falta imputvel
pessoa jurdica colaboradora, o valor integral encontrado
antes da reduo de que trata o caput ser cobrado na
forma da Seo IV, descontando-se as fraes da multa
eventualmente j pagas.
Seo III Da Publicao Extraordinria da
Deciso Administrativa Sancionadora
Art. 24. A pessoa jurdica sancionada administrativamente
pela prtica de atos lesivos contra a administrao p-
blica, nos termos da Lei n12.846, de 2013, publicar a
deciso administrativa sancionadora na forma de extrato
de sentena, cumulativamente:
I em meio de comunicao de grande circulao na rea
da prtica da infrao e de atuao da pessoa jurdica
ou, na sua falta, em publicao de circulao nacional;
II em edital afixado no prprio estabelecimento ou
no local de exerccio da atividade, em localidade que
permita a visibilidade pelo pblico, pelo prazo mnimo
de trinta dias; e
III em seu stio eletrnico, pelo prazo de trinta dias e em
destaque na pgina principal do referido stio.
Pargrafo nico. A publicao a que se refere o caput ser
feita a expensas da pessoa jurdica sancionada.
Seo IV Da Cobrana da Multa Aplicada
Art. 25. A multa aplicada ao final do PAR ser integralmente
recolhida pela pessoa jurdica sancionada no prazo de
trinta dias, observado o disposto nos 1e3 do art.11.
1 Feito o recolhimento, a pessoa jurdica sancionada
apresentar ao rgo ou entidade que aplicou a sano
documento que ateste o pagamento integral do valor da
multa imposta.
2 Decorrido o prazo previsto no caput sem que a multa
tenha sido recolhida ou no tendo ocorrido a comprova-
o de seu pagamento integral, o rgo ou entidade que
a aplicou encaminhar o dbito para inscrio em dvida
ativa da Unio ou das autarquias e fundaes pblicas
federais.
3 Caso a entidade que aplicou a multa no possua
dvida ativa, o valor ser cobrado independentemente
de prvia inscrio.
Seo V Dos Encaminhamentos Judiciais
Art. 26. As medidas judiciais, no pas ou no exterior, como
a cobrana da multa administrativa aplicada no PAR, a
promoo da publicao extraordinria, a persecuo das
sanes referidas nos incisosI a IV do caput do art.19 da
Lei n12.846, de 2013, a reparao integral dos danos e
prejuzos, alm de eventual atuao judicial para a fina-
lidade de instruo ou garantia do processo judicial ou
preservao do acordo de lenincia, sero solicitadas
ao rgo de representao judicial ou equivalente dos
rgos ou entidades lesados.
Art. 27. No mbito da administrao pblica federal direta,
a atuao judicial ser exercida pela Procuradoria-Geral da
Unio, com exceo da cobrana da multa administrativa
aplicada no PAR, que ser promovida pela Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional.
Pargrafo nico. No mbito das autarquias e fundaes
pblicas federais, a atuao judicial ser exercida pela
55
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
Procuradoria-Geral Federal, inclusive no que se refere
cobrana da multa administrativa aplicada no PAR, respei-
tadas as competncias especficas da Procuradoria-Geral
do Banco Central.
CAPTULO III DO ACORDO DE LENINCIA
Art. 28. O acordo de lenincia ser celebrado com as
pessoas jurdicas responsveis pela prtica dos atos
lesivos previstos na Lei n12.846, de 2013, e dos ilcitos
administrativos previstos na Lei n8.666, de 1993, e em
outras normas de licitaes e contratos, com vistas
iseno ou atenuao das respectivas sanes, desde
que colaborem efetivamente com as investigaes e o pro-
cesso administrativo, devendo resultar dessa colaborao:
I a identificao dos demais envolvidos na infrao
administrativa, quando couber; e
II a obteno clere de informaes e documentos que
comprovem a infrao sob apurao.
Art. 29. Compete Controladoria-Geral da Unio celebrar
acordos de lenincia no mbito do Poder Executivo federal
e nos casos de atos lesivos contra a administrao pblica
estrangeira.
Art. 30. A pessoa jurdica que pretenda celebrar acordo
de lenincia dever:
I ser a primeira a manifestar interesse em cooperar para
a apurao de ato lesivo especfico, quando tal circuns-
tncia for relevante;
II ter cessado completamente seu envolvimento no ato
lesivo a partir da data da propositura do acordo;
III admitir sua participao na infrao administrativa;
IV cooperar plena e permanentemente com as investiga-
es e o processo administrativo e comparecer, sob suas
expensas e sempre que solicitada, aos atos processuais,
at o seu encerramento; e
V fornecer informaes, documentos e elementos que
comprovem a infrao administrativa.
1 O acordo de lenincia de que trata o caput ser
proposto pela pessoa jurdica, por seus representantes,
na forma de seu estatuto ou contrato social, ou por meio
de procurador com poderes especficos para tal ato, ob-
servado o disposto no art.26 da Lei n12.846, de 2013.
2 A proposta do acordo de lenincia poder ser feita
at a concluso do relatrio a ser elaborado no PAR.
Art. 31. A proposta de celebrao de acordo de lenincia
poder ser feita de forma oral ou escrita, oportunidade
em que a pessoa jurdica proponente declarar expres-
samente que foi orientada a respeito de seus direitos,
garantias e deveres legais e de que o no atendimento
s determinaes e solicitaes da Controladoria-Geral
da Unio durante a etapa de negociao importar a
desistncia da proposta.
1 A proposta apresentada receber tratamento sigiloso
e o acesso ao seu contedo ser restrito aos servidores
especificamente designados pela Controladoria-Geral
da Unio para participar da negociao do acordo de
lenincia, ressalvada a possibilidade de a proponente
autorizar a divulgao ou compartilhamento da exis-
tncia da proposta ou de seu contedo, desde que haja
anuncia da Controladoria-Geral da Unio.
2 Poder ser firmado memorando de entendimentos
entre a pessoa jurdica proponente e a Controladoria-
-Geral da Unio para formalizar a proposta e definir os
parmetros do acordo de lenincia.
3 Uma vez proposto o acordo de lenincia, a Con-
troladoria-Geral da Unio poder requisitar os autos
de processos administrativos em curso em outros
rgos ou entidades da administrao pblica federal
relacionados aos fatos objeto do acordo.
Art. 32. A negociao a respeito da proposta do acordo de
lenincia dever ser concluda no prazo de cento e oitenta
dias, contado da data de apresentao da proposta.
Pargrafo nico. A critrio da Controladoria-Geral da Unio,
poder ser prorrogado o prazo estabelecido no caput,
caso presentes circunstncias que o exijam.
Art. 33. No importar em reconhecimento da prtica do
ato lesivo investigado a proposta de acordo de lenincia
rejeitada, da qual no se far qualquer divulgao, res-
salvado o disposto no 1 do art.31.
Art. 34. A pessoa jurdica proponente poder desistir da
proposta de acordo de lenincia a qualquer momento que
anteceda a assinatura do referido acordo.
Art. 35. Caso o acordo no venha a ser celebrado, os
documentos apresentados durante a negociao sero
devolvidos, sem reteno de cpias, pessoa jurdica
proponente e ser vedado seu uso para fins de responsa-
bilizao, exceto quando a administrao pblica federal
tiver conhecimento deles independentemente da apre-
sentao da proposta do acordo de lenincia.
Art. 36. O acordo de lenincia estipular as condies para
assegurar a efetividade da colaborao e o resultado til
do processo, do qual constaro clusulas e obrigaes que,
diante das circunstncias do caso concreto, reputem-se
necessrias.
Art. 37. O acordo de lenincia conter, entre outras dis-
posies, clusulas que versem sobre:
56
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
I o compromisso de cumprimento dos requisitos previstos
nos incisosII a V do caput do art.30;
II a perda dos benefcios pactuados, em caso de des-
cumprimento do acordo;
III a natureza de ttulo executivo extrajudicial do ins-
trumento do acordo, nos termos do incisoII do caput do
art.585 da Lei n5.869, de 11 de janeiro de 1973; e
IV a adoo, aplicao ou aperfeioamento de programa
de integridade, conforme os parmetros estabelecidos
no Captulo IV.
Art. 38. A Controladoria-Geral da Unio poder conduzir e
julgar os processos administrativos que apurem infraes
administrativas previstas na Lei n12.846, de 2013, na
Lei n8.666, de 1993, e em outras normas de licitaes e
contratos, cujos fatos tenham sido noticiados por meio
do acordo de lenincia.
Art. 39. At a celebrao do acordo de lenincia pelo mi-
nistro de Estado chefe da Controladoria-Geral da Unio,
a identidade da pessoa jurdica signatria do acordo no
ser divulgada ao pblico, ressalvado o disposto no 1
do art.31.
Pargrafo nico. A Controladoria-Geral da Unio man-
ter restrito o acesso aos documentos e informaes
comercialmente sensveis da pessoa jurdica signatria
do acordo de lenincia.
Art. 40. Uma vez cumprido o acordo de lenincia pela
pessoa jurdica colaboradora, sero declarados em favor
da pessoa jurdica signatria, nos termos previamente
firmados no acordo, um ou mais dos seguintes efeitos:
I iseno da publicao extraordinria da deciso ad-
ministrativa sancionadora;
II iseno da proibio de receber incentivos, subsdios,
subvenes, doaes ou emprstimos de rgos ou enti-
dades pblicos e de instituies financeiras pblicas ou
controladas pelo poder pblico;
III reduo do valor final da multa aplicvel, observado
o disposto no art.23; ou
IV iseno ou atenuao das sanes administrativas
previstas nos art.86 a art.88 da Lei n8.666, de 1993, ou
de outras normas de licitaes e contratos.
Pargrafo nico. Os efeitos do acordo de lenincia sero
estendidos s pessoas jurdicas que integrarem o mesmo
grupo econmico, de fato e de direito, desde que tenham
firmado o acordo em conjunto, respeitadas as condies
nele estabelecidas.
CAPTULO IV DO PROGRAMA DE INTEGRIDADE
Art. 41. Para fins do disposto neste decreto, programa de
integridade consiste, no mbito de uma pessoa jurdica,
no conjunto de mecanismos e procedimentos internos de
integridade, auditoria e incentivo denncia de irregu-
laridades e na aplicao efetiva de cdigos de tica e de
conduta, polticas e diretrizes com objetivo de detectar
e sanar desvios, fraudes, irregularidades e atos ilcitos
praticados contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira.
Pargrafo nico. O programa de integridade deve ser
estruturado, aplicado e atualizado de acordo com as
caractersticas e riscos atuais das atividades de cada
pessoa jurdica, a qual por sua vez deve garantir o cons-
tante aprimoramento e adaptao do referido programa,
visando garantir sua efetividade.
Art. 42. Para fins do disposto no 4 do art.5, o programa
de integridade ser avaliado, quanto a sua existncia e
aplicao, de acordo com os seguintes parmetros:
I comprometimento da alta direo da pessoa jurdica,
includos os conselhos, evidenciado pelo apoio visvel e
inequvoco ao programa;
II padres de conduta, cdigo de tica, polticas e pro-
cedimentos de integridade, aplicveis a todos os empre-
gados e administradores, independentemente de cargo
ou funo exercidos;
III padres de conduta, cdigo de tica e polticas de
integridade estendidas, quando necessrio, a terceiros,
tais como, fornecedores, prestadores de servio, agentes
intermedirios e associados;
IV treinamentos peridicos sobre o programa de
integridade;
V anlise peridica de riscos para realizar adaptaes
necessrias ao programa de integridade;
VI registros contbeis que reflitam de forma completa
e precisa as transaes da pessoa jurdica;
VII controles internos que assegurem a pronta elabo-
rao e confiabilidade de relatrios e demonstraes
financeiros da pessoa jurdica;
VIII procedimentos especficos para prevenir fraudes e
ilcitos no mbito de processos licitatrios, na execuo de
contratos administrativos ou em qualquer interao com
o setor pblico, ainda que intermediada por terceiros, tal
como pagamento de tributos, sujeio a fiscalizaes, ou
obteno de autorizaes, licenas, permisses e certides;
IX independncia, estrutura e autoridade da instncia
interna responsvel pela aplicao do programa de inte-
gridade e fiscalizao de seu cumprimento;
X canais de denncia de irregularidades, abertos e
amplamente divulgados a funcionrios e terceiros, e de
mecanismos destinados proteo de denunciantes de
boa-f;
57
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO
XI medidas disciplinares em caso de violao do pro-
grama de integridade;
XII procedimentos que assegurem a pronta interrupo
de irregularidades ou infraes detectadas e a tempestiva
remediao dos danos gerados;
XIII diligncias apropriadas para contratao e, conforme
o caso, superviso, de terceiros, tais como, fornecedores,
prestadores de servio, agentes intermedirios e associados;
XIV verificao, durante os processos de fuses, aqui-
sies e reestruturaes societrias, do cometimento de
irregularidades ou ilcitos ou da existncia de vulnerabi-
lidades nas pessoas jurdicas envolvidas;
XV monitoramento contnuo do programa de integridade
visando seu aperfeioamento na preveno, deteco
e combate ocorrncia dos atos lesivos previstos no
art.5 da Lei n12.846, de 2013; e
XVI transparncia da pessoa jurdica quanto a doaes
para candidatos e partidos polticos.
1 Na avaliao dos parmetros de que trata este artigo,
sero considerados o porte e especificidades da pessoa
jurdica, tais como:
I a quantidade de funcionrios, empregados e
colaboradores;
II a complexidade da hierarquia interna e a quantidade
de departamentos, diretorias ou setores;
III a utilizao de agentes intermedirios como consul-
tores ou representantes comerciais;
IV o setor do mercado em que atua;
V os pases em que atua, direta ou indiretamente;
VI o grau de interao com o setor pblico e a importncia
de autorizaes, licenas e permisses governamentais
em suas operaes;
VII a quantidade e a localizao das pessoas jurdicas
que integram o grupo econmico; e
VIII o fato de ser qualificada como microempresa ou
empresa de pequeno porte.
2 A efetividade do programa de integridade em relao
ao ato lesivo objeto de apurao ser considerada para
fins da avaliao de que trata o caput.
3 Na avaliao de microempresas e empresas de pequeno
porte, sero reduzidas as formalidades dos parmetros
previstos neste artigo, no se exigindo, especificamente,
os incisosIII, V, IX, X, XIII, XIV e XV do caput.
4 Caber ao ministro de Estado chefe da Controladoria-
-Geral da Unio expedir orientaes, normas e procedimen-
tos complementares referentes avaliao do programa
de integridade de que trata este captulo.
5 A reduo dos parmetros de avaliao para as
microempresas e empresas de pequeno porte de que
trata o 3 poder ser objeto de regulamentao por ato
conjunto do ministro de Estado chefe da Secretaria da
Micro e Pequena Empresa e do ministro de Estado chefe
da Controladoria-Geral da Unio.
CAPTULO V DO CADASTRO NACIONAL DE
EMPRESAS INIDNEAS E SUSPENSAS E DO
CADASTRO NACIONAL DE EMPRESAS PUNIDAS
Art. 43. O Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Sus-
pensas (Ceis) conter informaes referentes s sanes
administrativas impostas a pessoas fsicas ou jurdicas que
impliquem restrio ao direito de participar de licitaes
ou de celebrar contratos com a administrao pblica de
qualquer esfera federativa, entre as quais:
I suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a administrao pblica,
conforme disposto no incisoIII do caput do art.87 da Lei
n8.666, de 1993;
II declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a administrao pblica, conforme disposto no inci-
soIV do caput do art.87 da Lei n8.666, de 1993;
III impedimento de licitar e contratar com Unio, esta-
dos, Distrito Federal ou municpios, conforme disposto no
art.7 da Lei n10.520, de 17 de julho de 2002;
IV impedimento de licitar e contratar com a Unio, es-
tados, Distrito Federal ou municpios, conforme disposto
no art.47 da Lei n12.462, de 4 de agosto de 2011;
V suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a administrao pblica,
conforme disposto no incisoIV do caput do art.33 da Lei
n12.527, de 18 de novembro de 2011; e
VI declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a administrao pblica, conforme disposto no incisoV
do caput do art.33 da Lei n12.527, de 2011.
Art. 44. Podero ser registradas no Ceis outras sanes
que impliquem restrio ao direito de participar em
licitaes ou de celebrar contratos com a administrao
pblica, ainda que no sejam de natureza administrativa.
Art. 45. O Cadastro Nacional de Empresas Punidas (CNEP)
conter informaes referentes:
I s sanes impostas com fundamento na Lei n12.846,
de 2013; e
II ao descumprimento de acordo de lenincia celebrado
com fundamento na Lei n12.846, de 2013.
Pargrafo nico. As informaes sobre os acordos de
lenincia celebrados com fundamento na Lei n12.846,
de 2013, sero registradas no CNEP aps a celebrao do
acordo, exceto se causar prejuzo s investigaes ou ao
processo administrativo.
58
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

Art. 46. Constaro do Ceis e do CNEP, sem prejuzo de Art. 51. O processamento do PAR no interfere no segui-
outros a serem estabelecidos pela Controladoria-Geral mento regular dos processos administrativos especfi-
da Unio, dados e informaes referentes a: cos para apurao da ocorrncia de danos e prejuzos
I nome ou razo social da pessoa fsica ou jurdica administrao pblica federal resultantes de ato lesivo
sancionada; cometido por pessoa jurdica, com ou sem a participao
II nmero de inscrio da pessoa jurdica no Cadastro de agente pblico.
Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) ou da pessoa fsica no
Art. 52. Caber ao ministro de Estado chefe da Controla-
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF);
doria-Geral da Unio expedir orientaes e procedimentos
III tipo de sano;
complementares para a execuo deste decreto.
IV fundamentao legal da sano;
V nmero do processo no qual foi fundamentada a sano; Art. 53. Este decreto entra em vigor na data de sua
VI data de incio de vigncia do efeito limitador ou publicao.
impeditivo da sano ou data de aplicao da sano;
Braslia, 18 de maro de 2015; 194 da
VII data final do efeito limitador ou impeditivo da sano,
Independncia e 127 da Repblica.
quando couber;
VIII nome do rgo ou entidade sancionador; e DILMA ROUSSEFF
IX valor da multa, quando couber. Jos Eduardo Cardozo
Lus Incio Lucena Adams
Art. 47. A excluso dos dados e informaes constantes
Valdir Moyss Simo
do Ceis ou do CNEP se dar:
I com fim do prazo do efeito limitador ou impeditivo
da sano; ou
II mediante requerimento da pessoa jurdica interessada,
aps cumpridos os seguintes requisitos, quando aplicveis:
a) publicao da deciso de reabilitao da pessoa
jurdica sancionada, nas hipteses dos incisosIIe
VI do caput do art.43;
b) cumprimento integral do acordo de lenincia;
c) reparao do dano causado; ou
d) quitao da multa aplicada.

Art. 48. O fornecimento dos dados e informaes de que

tratam os art.43 a art.46, pelos rgos e entidades dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de cada uma das
esferas de governo, ser disciplinado pela Controladoria-
-Geral da Unio.

CAPTULO VI DISPOSIES FINAIS

Art. 49. As informaes referentes ao PAR instaurado no
mbito dos rgos e entidades do Poder Executivo federal
sero registradas no sistema de gerenciamento eletrnico
de processos administrativos sancionadores mantido pela
Controladoria-Geral da Unio, conforme ato do ministro de
Estado chefe da Controladoria-Geral da Unio.

Art. 50. Os rgos e as entidades da administrao pblica,

no exerccio de suas competncias regulatrias, disporo
sobre os efeitos da Lei n12.846, de 2013, no mbito das
atividades reguladas, inclusive no caso de proposta e
celebrao de acordo de lenincia.

59
LISTA DE OUTRAS NORMAS DE INTERESSE
 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4 EDIO

LEIS E DECRETOS-LEIS DECRETO N 8.616, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2015

Regulamenta o disposto na Lei Complementar n148, de
DECRETO-LEI N 2.321, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1987
25 de novembro de 2014, e no art.2 da Lei n9.496, de 11
Institui, em defesa das finanas pblicas, regime de admi-
de setembro de 1997, e d outras providncias.
nistrao especial temporria, nas instituies financeiras
Publicao: DOU-1 (Ed. Extra) de 29-12-2015.
privadas e pblicas no federais, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 26-2-1987; republicao: DOU-1 de
27-4-1987.

LEI N 9.447, DE 14 DE MARO DE 1997

Dispe sobre a responsabilidade solidria de controladores
de instituies submetidas aos regimes de que tratam a Lei
n6.024, de 13 de maro de 1974, e o Decreto-Lei n2.321,
de 25 de fevereiro de 1987; sobre a indisponibilidade de
seus bens; sobre a responsabilizao das empresas de
auditoria contbil ou dos auditores contbeis indepen-
dentes; sobre privatizao de instituies cujas aes
sejam desapropriadas, na forma do Decreto-Lei n2.321,
de 1987, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 (Ed. Extra) de 15-3-1997.

DECRETOS
DECRETO N3.917, DE 13 DE SETEMBRO DE 2001
Estabelece os limites sobre o que dispe o art.20, inci-
soI, alneac, da Lei Complementar n101, de 4 de maio
de 2000, para o Ministrio Pblico e o Tribunal de Justia
do Distrito Federal e dos Territrios, os ex-territrios do
Amap e de Roraima e, ainda, o Distrito Federal.
Publicao: DOU-1 de 14-9-2001.

DECRETO N4.959, DE 16 DE JANEIRO DE 2004

Dispe sobre a execuo oramentria e financeira dos
rgos, dos fundos e das entidades do Poder Executivo
at o estabelecimento do cronograma de que trata o caput
do art.8 da Lei Complementar n101, de 4 de maio de
2000, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 19-1-2004.

DECRETO N5.356, DE 27 DE JANEIRO DE 2005

Dispe sobre a execuo oramentria e financeira dos
rgos, dos fundos e das entidades do Poder Executivo
at o estabelecimento do cronograma de que trata o caput
do art.8 da Lei Complementar n101, de 4 de maio de
2000, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 (Ed. Extra) de 27-1-2005.

DECRETO N 7.185, DE 27 DE MAIO DE 2010

Dispe sobre o padro mnimo de qualidade do sistema
integrado de administrao financeira e controle, no
mbito de cada ente da federao, nos termos do art.48,
pargrafo nico, incisoIII, da Lei Complementar n101,
de 4 de maio de 2000, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 (Ed. Extra) de 27-5-2010.

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