Pesquisa e Pratica em RI

Relaes Internacionais
S r g i o L u i z C r u z A g u i la r
H e v e ll y n M e n e z e s A l b r e s
(Org.)
Relaes Internacionais:
pesquisa, prticas e perspectivas
Marlia
2012
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Diretora:
Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita
Vice-Diretor:
Dr. Heraldo Lorena Guida
Copyright 2012 Conselho Editorial
Conselho Editorial
Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente)
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Cludia Regina Mosca Giroto
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Maria Rosngela de Oliveira
Maringela Braga Norte
Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrca
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
R382 Relaes Internacionais: pesquisa, prticas e perspectivas / Srgio Luiz

Cruz Aguilar, Hevellyn Menezes Albres (org.). Marlia : Ocina
Universitria ; [So Paulo] : Cultura Acadmica, 2012.
272 p. : il.
ISBN 978-85-7983-240-6
1. Geopoltica. 2. Comrcio exterior. 3. Diplomacia. 4. Relaes interna-

cionais. I. Aguilar, Srgio Luiz Cruz. II. Albres, Hevellyn Menezes.
CDD 327
Editora aliada:
Sumrio
Apresentao.......................................................................................... 7
Ensaios
Presena do Historiador nos Estudos de Relaes Internacionais
Clodoaldo Bueno .................................................................................... 15
Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios

do Sculo XXI
Eurico de Lima Figueiredo ..................................................................... 29
A Relevncia dos Organismos Internacionais

Joo Clemente Baena Soares..................................................................... 41
Princpios e Valores na Poltica Externa Brasileira na Era Lula

Jos Augusto Guilhon Albuquerque........................................................... 53
Pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil: passado, presente

e perspectivas
Jos Flavio Sombra Saraiva...................................................................... 67
A Amrica Latina e o Mundo: conflitos, movimentos sociais e a questo

ambiental no contexto das Relaes Internacionais
Teresa Isenburg........................................................................................ 79
Artigos
Organizaes Regionais como Mantenedoras e Construtoras da Paz:
porque tanta ansiedade?
Andrea de Guttry..................................................................................... 97
Capacidade Civil e as Operaes Africanas de Apoio Paz

Cedric de Coning . .................................................................................. 125
Caryb e Vilar: identidades, redes e representaes entre Brasil,

Argentina e Uruguai
Eliane Garcindo de S............................................................................. 147
Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina: aportes y

evolucin (2007-2011)
Fernando Reyes Matta . ........................................................................... 165
China y la Expansin Occidental: estructura de clases,

imperialismo e intervencin estatal en perspectiva histrica
Gustavo Enrique Santilln....................................................................... 183
China y Occidente: dos modelos de desarrollo para los pases

latinoamericanos
Jos Luis Valenzuela Alvarez..................................................................... 203
Kant e o Cosmopolitismo
Rafael Salatini de Almeida . .................................................................... 229
Gesto Intercultural nas Relaes Comerciais Brasil-China

Suzana Bandeira; Rafael Guanaes........................................................... 245
Sobre os Autores..................................................................................... 267

Apresentao
O desenvolvimento da sociedade contempornea tem como uma

de suas caractersticas a internacionalizao, com superao dos limites do
Estado Nacional. Isto implica em oportunidades, mas tambm em desafios.
Em um sistema internacional anrquico e complexo, o Estado-nao e as
instituies multilaterais convivem com uma srie de atores globais e tm
que lidar com uma gama enorme de temas que vo do desenvolvimento aos
direitos humanos, do meio ambiente segurana, do comrcio s migraes,
e assim por diante. neste cenrio complexo que o estudo das Relaes
Internacionais vem ganhando cada vez mais importncia, alcanando o status
de uma disciplina autnoma no amplo escopo das Cincias Humanas.
O campo das Relaes Internacionais, ao procurar se aprofundar
na anlise de estruturas, processos, instituies, atores e normas presentes no
sistema internacional, tem que interagir e se apoiar em diversas reas como
Cincia Poltica, Histria, Economia, Direito, Sociologia, Antropologia e
Geografia, dentre outras. Seu estudo implica no entendimento e utilizao de
teorias e modelos de anlise sobre as relaes entre Estados, a organizao do
7
Srgio L. C. Aguil ar & Hevellyn M. Albres (Org.)
poder mundial, a interao entre pases e blocos, a atuao de organizaes

internacionais (governamentais e no-governamentais), a dinmica dos
conflitos e os atores que influenciam nos processos e estruturas no mbito do
sistema internacional.
Nesse contexto, a Semana de Relaes Internacionais aparece somando
esforos na construo da rea das Relaes Internacionais no Brasil. Evento
acadmico criado em 2003, a Semana se consolidou por sua periodicidade e
projeo acadmica. Ao longo desses nove anos vem procurando contribuir
com reflexes conceituais relevantes na rea para o fortalecimento do estudo
das Relaes Internacionais nos nveis de graduao e ps-graduao. Desde a
primeira edio, contou com a participao de profissionais e acadmicos do
Brasil e do exterior, cujas contribuies resultaram na publicao de livros e anais.
A 9 Semana de Relaes Internacionais foi promovida pelos Conselhos
dos Cursos de Relaes Internacionais da UNESP (Campus de Marlia e de
Franca) e pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, com apoio dos
departamentos de Sociologia e Antropologia (DSA) e de Cincias Polticas e
Econmicas (DCPE) da Faculdade de Filosofia e Cincias, Campus de Marlia.
Foi eleito como tema Relaes Internacionais: Pesquisa, Prticas
e Perspectivas. Sua amplitude tem relao com a prpria abrangncia das
Relaes Internacionais. Buscamos, a partir de tal escolha, aproveitar a
oportunidade de reunir professores, diplomatas, profissionais, pesquisadores e
alunos, para promover o intercmbio de ideias e experincias, a apresentao e
a discusso sobre a pesquisa que se desenvolve no Brasil e no mundo, algumas
prticas importantes das Relaes Internacionais e as perspectivas da rea. Ao
expor diferentes tendncias tericas e metodolgicas, almejamos encontrar
respostas para problemas complexos e plurais frequentemente submetidos
nos vrios ambientes de atuao do internacionalista. O tema selecionado foi
abordado em conferncias, mesas redondas, minicursos, sesses de cinema
e oficinas. Serviu, tambm, de inspirao para a maioria dos trabalhos
apresentados no mbito dos seminrios temticos.
A presente obra o resultado das atividades realizadas durante a
Semana, apresentadas na forma de contribuies originais (ensaios e artigos) dos
participantes do evento. O livro foi dividido em duas partes, cada qual com os
respectivos textos dispostos em ordem alfabtica de seus autores.
8
R e l a e s I n t e r n ac i o n a i s : P e s qu i s a , P r t i c a s e P e r s pe c t i va s
A primeira sesso do livro contempla ensaios, escritos originalmente

para apresentao oral no evento e, em decorrncia disso, guardaram o tom
coloquial. O primeiro ensaio, Presena do Historiador nos Estudos de Relaes
Internacionais, de autoria do professor Clodoaldo Bueno (UNESP).
O texto, abarcado pelo eixo temtico da pesquisa, focaliza a anlise na
abordagem histrica das Relaes Internacionais no Brasil. Nesse intento,
trata da evoluo da disciplina Histria Diplomtica, relacionando-a com a
emergncia posterior da Histria das Relaes Internacionais.
O professor Eurico Figueiredo (UFF) abordou a Geopoltica e Foras
Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios do sculo XXI. O texto trata
conceitualmente do tema geopoltica, tomando como recortes a Amrica do
Sul e o Brasil, incorporando ainda a dimenso das Foras Armadas. Alm
da discusso conceitual, este ensaio traz a reflexo sobre alguns impasses e
desafios contemporneos, acrescentando sua contribuio s perspectivas para
o cenrio internacional.
O terceiro ensaio, A Relevncia dos Organismos Internacionais,
de autoria do Embaixador Joo Clemente Baena Soares. Neste texto
so apresentadas diversas reflexes sobre a atual configurao do sistema
internacional, com anlises feitas da perspectiva privilegiada de um policy maker.
Ademais, o ensaio se estende nas perspectivas das Relaes Internacionais do
Brasil, discutindo possibilidades de arranjo do sistema internacional e o papel
das Organizaes Internacionais nessa tarefa.
O professor Jos Augusto Guilhon Albuquerque (USP) apresentou
o ensaio Princpios e Valores na Poltica Externa Brasileira na Era Lula. Inserido
no mbito das prticas de Relaes Internacionais, o texto se preocupa com
questes metodolgicas referentes formulao e aplicao da poltica externa
brasileira. Tendo como recorte o governo de Luis Incio Lula da Silva, mas
avanando no governo da presidente Dilma Rousseff, o autor analisa a forma
de insero e o impacto dos princpios e valores na poltica externa.
Pesquisa em Relaes Internacionais: passado, presente e perspectivas foi o
tema apresentado pelo professor Jos Flvio Sombra Saraiva (UnB). Inserido no
debate sobre a pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil, o texto parte de
dados essenciais sobre o surgimento desse campo de estudo para, em seguida,
analisar as temticas de pesquisa, considerando avanos, dificuldades e reas
9
prioritrias. Por ltimo, apresenta um balano das primeiras dcadas da pesquisa

em Relaes Internacionais no pas, indicando caminhos para sua consolidao.
Completando o primeiro bloco, a professora Teresa Isenburg
(Milo), apresenta o ensaio intitulado A Amrica Latina e o Mundo: conflitos,
movimentos sociais e a questo ambiental no contexto das Relaes Internacionais.
O texto discute se existem problemas ambientais de importncia prioritria
em escala global e questiona a abrangncia de tal entendimento e sua forma
de tratamento no sistema poltico-diplomtico internacional. Aborda a
questo ambiental, a Conferncia sobre o Meio Ambiente do Rio de Janeiro
e os acordos dela decorrentes, por conta de uma sucesso de cenrios que se
fizeram presentes no sistema internacional.
A segunda parte do livro contm artigos produzidos pelos palestrantes
da 9 Semana. O primeiro deles, Organizaes Regionais como Mantenedoras e
Construtoras da Paz: porque tanta ansiedade? de autoria do professor Andrea de
Guttry (Pisa). O texto discute a tendncia atual de descentralizao na execuo
de operaes de manuteno e de construo da Paz no sistema das Naes
Unidas, com crescente participao de Estados e Organizaes Internacionais,
apresentando as motivaes desses atores em desempenhar um papel mais
importante em busca da paz e as consequncias associadas a essa tendncia.
O artigo seguinte trata, tambm, das operaes de paz, tema de
destaque na 9 Semana. O pesquisador do Centro Africano para a Resoluo
Construtiva de Disputas (ACCORD), Cedric de Coning, aborda em
Capacidade Civil e as Operaes Africanas de Apoio Paz o papel dos civis na
manuteno da paz, concentrando a anlise no projeto das foras de pronto-
emprego da Unio Africana. Nesse recorte, so discutidas as funes civis
identificadas, bem como a formao, o recrutamento e a mobilizao de
pessoal para preenchimento dos cargos civis nas operaes de paz.
Em Caryb e Vilar: identidades, redes e representaes entre Brasil,
Argentina e Uruguai, a professora Eliane Garcindo de S (UERJ) traz reflexes
sobre os demarcadores da geopoltica nacional/internacional, considerando
registros da produo cultural num sistema planetrio globalizado. Em suas
duas tomadas, sobre o argentino Carib e o uruguaio Vilar, so discutidos no
apenas a trajetria dos artistas, mas tambm diferentes aspectos da identidade
brasileira e das fronteiras globais.
10
O quarto artigo, do Embaixador chileno Fernando Reyes Matta,

intitulado Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina: aportes y evolucin
(2007-2011). Esse o primeiro de uma srie de textos que trata da China,
ator cada vez mais relevante no sistema internacional, outro tema de destaque
na 9 Semana de Relaes Internacionais. O autor trata especificamente das
conferncias empresariais entre a Amrica Latina e a China a partir da sua
concepo, o papel da CEPAL e do BID nesses fruns, para concluir que
ainda no so claras as metas e os resultados desses esforos.
Em seguida, temos o artigo China y la Expansin Occidental: estructura
de clases, imperialismo e intervencin estatal en perspectiva histrica, do professor
Gustavo E. Santilln (Crdoba). O texto discute a questo da ascenso chinesa
e sua relao com os demais Estados-nao no sistema internacional. Para
tanto, adota a perspectiva da academia sul-americana, fazendo uma anlise
histrica que engloba os nveis social, poltico e econmico.
O professor chileno Jos Luis Valenzuela apresenta o artigo China
y Occidente: dos modelos de desarrollo para los pases latinoamericanos. O texto
tambm englobado nos estudos sobre a China e guarda profundo dilogo com
os anteriores. A partir dos conceitos ocidental e chins de desenvolvimento e
de pas desenvolvido, e do confronto entre eles, o autor discute se aquele eleito
pela China seria ou no adequado para a Amrica Latina.
O artigo seguinte, do professor Rafael Salatini (UNESP), tem como
ttulo Kant e o Cosmopolitismo. O texto traz uma reflexo sobre a importante e
contempornea discusso sobre o cosmopolitismo. A temtica desenvolvida
a partir do pensamento tardio de Immanuel Kant, adotando uma perspectiva
tanto histrica ou teleolgica quanto jurdica.
Encerrando a obra, temos o texto Gesto Intercultural nas Relaes
Comerciais Brasil-China escrito por Suzana Bandeira e Rafael Guanaes. O
artigo voltado para as relaes empresariais internacionais, destacando
a importncia da gesto intercultural. So apresentadas reflexes sobre
as relaes comerciais entre empresas brasileiras e empresas e instituies
chinesas, destacando alguns aspectos culturais da China cuja compreenso
fundamental para o sucesso dessas relaes.
A diversidade de temticas abordadas reflete nossa expectativa
de contemplar, de alguma maneira, a gama de espectros da pesquisa e da
11
prtica nas Relaes Internacionais. Esperamos que esta obra possa contribuir
para o aprofundamento dos estudos e da reflexo sobre temas das Relaes
Internacionais e que, por meio destes ensaios e artigos, surjam ideias e,
principalmente, questes que instiguem novas pesquisas, agucem os debates,
e nos permitam pensar, analisar e compreender melhor os conceitos, as
categorias, os modelos e as prticas que norteiam o cenrio internacional.
Srgio Luiz Cruz Aguilar

Hevellyn Menezes Albres
(Organizadores)
12
Ensaios
13
14
Presena do Historiador nos Estudos
de Relaes Internacionais
Clodoaldo Bueno
No incio dos anos 1980 publiquei pequeno texto sobre Histria e

teoria das relaes internacionais: nota conceitual, numa poca em que esta rea
era pouco cultivada na academia. Nas duas ltimas dcadas, nomeadamente,
as Relaes Internacionais ganharam projeo nas universidades e na grande
mdia nacional e internacional. Mesmo assim, algumas das questes que
levantei na ocasio, sobretudo no que se refere s fontes, ainda persistem.
Na presente comunicao retomo algumas delas, adaptadas ao tempo e
circunstncia, procurando no fugir dos objetivos desta mesa. Cumpre-me
consignar que o Prof. Antonio Carlos Lessa, da Universidade de Braslia,
contribuiu para a manuteno de meu interesse pelo tema, o que se traduz
na promessa de produzir, mais adiante, um texto conceitualmente abrangente
destinado aos estudantes de graduao.
15
A delimitao dos campos

Sem querer entrar fundo no debate acerca da autonomia das
Relaes Internacionais como disciplina, ser necessrio traar, mesmo que
resumidamente, seu histrico a fim de aclarar alguns conceitos e vislumbrar
os limites da atuao do historiador e do cientista poltico.
A Histria Diplomtica corporificou-se no sculo XIX como
evoluo da Histria dos Tratados (que remonta ao sculo XVI) e adquiriu
notvel vigor aps a Primeira Guerra, em virtude do esforo desenvolvido
pelos historiadores na busca das causas do conflito. A Histria Diplomtica
abrangia, alm do estudo especfico das guerras, tudo o que fosse de ordem
estritamente internacional: os atos emanados das chancelarias, eventos como
as conferncias, e os tratados (MEDINA, 1973, p. 37-39).
Essa Histria Diplomtica evoluiu para a Histria das Relaes
Internacionais, denominao hoje consagrada e sobre a qual no pairam dvidas
a respeito de seu contedo. Esta afirmao no implica negar a existncia e a
importncia da Histria Diplomtica. A diferena entre uma e outra reside
no tipo de enfoque que dado ao assunto analisado. Os limites da Histria
Diplomtica confinam-se nas atividades desenvolvidas pelas chancelarias, isto
, nas relaes de Estado a Estado. Tal abordagem no satisfaz ao historiador
com preocupaes de totalidade, pois ela circunscreve sua anlise aos
acontecimentos, sem buscar os fatores profundos que os influenciam, situados
em nveis inferiores aos acontecimentos. neste sentido que a Histria das
Relaes Internacionais ultrapassa os limites do estritamente internacional.
Os estudos de histria internacional tiveram grande avano no
perodo entre guerras graas, sobretudo, aos trabalhos de Pierre Renouvin e
Arnold Toynbee. Na dcada de 1930, os estudos de Relaes Internacionais
passaram a estabelecer conexo entre poltica internacional e poltica interna e a
valorizar, alm da tradio, os fatores de ordem poltica, econmica, geogrfica,
demogrfica, psicolgica. A anlise histrica deixou de cingir-se apenas ao
que se passava ao nvel das chancelarias para levar em alta linha de conta o
que Renouvin denominou de foras profundas, isto , as foras emanadas
dos fatores acima enunciados e que subjazem ao evento internacional, por
natureza poltico, de curta durao, na linguagem de Braudel.
16
Mas a Histria das Relaes Internacionais no parou por a. Pretende-

se erigi-la em disciplina autnoma, como o fez Jean-Baptista Duroselle,
discpulo de Renouvin, ao destacar a Histria das Relaes Internacionais da
Histria propriamente dita, atribuindo a aquela o estudo de [...] tudo o que
se refere s relaes entre grupos de um a outro lado das fronteiras nacionais.
(apud MEDINA, 1973, p. 41-43). Para Duroselle, as Relaes Internacionais
comportam o estudo das relaes entre Estados (poltica exterior) e as
relaes entre grupos no estatais atravs das fronteiras nacionais (o que ele
denominou de vida internacional).
Outro autor francs de prestgio, Raymond Aron (1979), concebeu
as relaes internacionais como relaes entre naes ou entre unidades
polticas. Aron, todavia, reconheceu a importncia da poltica interna na
medida em que ela exerce influncia sobre as relaes que se processam entre
as unidades polticas autnomas. Stanley Hoffman no v possibilidade
terica de tratar os problemas internos e externos isoladamente: os objetos das
relaes internacionais so [...] os fatores e atividades que afetam a poltica
exterior e o poder das unidades bsicas em que est dividido o mundo.
(HOFFMANN, 1963, p. 22, 24, 37).
H, como se v, certa unanimidade em estabelecer distino entre
poltica exterior e histria das relaes internacionais, atribuindo a esta, como
j foi dito, carter abrangente, para envolver as relaes entre as unidades
polticas, valorizando fatores de qualquer natureza, desde que tenham poder
de exercer influncia sobre as relaes entre aquelas unidades.
Importa, nesta altura, estabelecer a distino entre Histria das
Relaes Internacionais, campo prprio do historiador, e Teoria das Relaes
Internacionais ou Relaes Internacionais propriamente ditas, objeto de
estudo do cientista poltico. No obstante a interdisciplinaridade prpria da
Histria e das Cincias Sociais, de modo especial no caso em exame, em que
ocorre entrelaamento com a Histria Poltica, impe-se a necessidade de
fazer uma tentativa de delimitao dos respectivos campos.
Para Manuel Medina, a distino entre Histria das Relaes
Internacionais e Teoria das Relaes Internacionais clara. Esta ltima
ocupa-se dos fenmenos internacionais em geral, enquanto que Histria
das Relaes Internacionais oferece uma viso parcial daqueles fenmenos.
17
Para ele, a Histria das Relaes Internacionais - bem assim como a poltica
internacional e a poltica exterior - constitui-se em disciplina auxiliar,
embora indispensvel, para o estudo das relaes internacionais (MEDINA,
1973, p. 142). Emilio Crdenas Elorduy, neste sentido, tambm menciona
a histria [...] como instrumento ou como enfoque no estudo da realidade
internacional. (CRDENAS ELORDUY, 1971, p. 7).
Teoria compete estudar a estrutura e a evoluo do conjunto da
sociedade internacional, caracterizada pela integrao de unidades polticas
independentes e pela ausncia de poder central. A sociedade internacional
constitui-se em sistema e as unidades polticas, em subsistemas. Os subsistemas
interagem, formando uma sociedade, na qual as relaes existem no s [...]
entre os representantes das unidades polticas autnomas, mas tambm entre
indivduos e grupos particulares, atravs das fronteiras estatais. (MEDINA,
1973, p. 150-151).1
A realidade do objeto de estudo do terico das Relaes Internacionais
e do historiador destas relaes a mesma, mas existe separao conceitual
entre ambos. A Histria ocupa-se do singular, do concreto, do irreversvel,
submetido fora do tempo. A teoria preocupa-se com o presente e busca o
comum em situaes diversas; estabelece generalizaes e tipificaes. Via de
regra, o historiador, queira ou no, tem uma teoria que subjaz ao seu trabalho,
notada na sua narrativa. O terico adota o caminho inverso: utiliza-se da
narrativa histrica para demonstrar sua teoria (MEDINA, 1973, p. 175-176).
Os cientistas polticos, no obstante reconhecerem que a Histria
das Relaes Internacionais tenha atingido, com Renouvin e Duroselle, o
estgio de disciplina autnoma devido ao nvel de seus trabalhos, em geral
colocam-na numa posio subalterna, instrumento para a Teoria. Admitem
a impossibilidade de o estudo terico das Relaes Internacionais prescindir
da Histria, mas o passado colocado numa situao idntica a imenso
laboratrio a servio da teoria, isto , o equivalente experimentao nas
cincias naturais (CRDENAS ELORDUY, 1971, p. 7; MEDINA, 1973, p.
176). Assim concebida, a Histria das Relaes Internacionais, assim como
1
frequente reservar o termo subsistema para os agrupamentos regionais. Assim, a expresso sistema
internacional designa o conjunto da sociedade internacional e sistema nacional as unidades polticas
independentes. Preferimos usar, em nossos estudos, as expresses no sentido aqui exposto por entendermos se
mais lgico e porque contribui para evitar confuso.
18
outras disciplinas histricas, tambm classificada como auxiliar da Teoria

das Relaes Internacionais (MEDINA, 1973, p. 187-188).
A este propsito, qual a posio dos dois clssicos da nossa disciplina,
Renouvin e Duroselle? Cientes de que os exemplos histricos foram e so
utilizados como apoio s reflexes dos tericos, e sem negar o valor dos estudos
que eles fazem, nem mesmo da utilizao que feita da Histria, ressalvam que
[...] em vez de procurar na histria um elemento da sustentao a conceitos
j elaborados, acreditamos fosse mais sensato investigar o passado, a fim
de estabelecer as constataes permitidas pelo estudo dos documentos;
poderemos assim, certo, fornecer materiais ou motivos de reflexo aos
tericos das relaes internacionais, mas levamos a cabo nossas pesquisas
sem nos deixar guiar por este tipo de preocupaes. (RENOUVIN;
DUROSELLE, 1967, p. 7-8).
Para ambos, a ao dos Estados que se acha no centro das relaes

internacionais. Isto porque no obstante o estudo das relaes internacionais
abrangerem relaes entre povos e indivduos, intercmbio de produtos,
servios, ideias, influncia de formas de civilizao, tais relaes no podem
ser vistas de modo isolado das que existem em nvel dos Estados, pois estes,
no mais das vezes, que regulam, limitam e/ou orientam tais relaes. O
Estado, desta forma, est no centro de suas anlises: o estudo das relaes
internacionais aplica-se principalmente a analisar e a explicar as relaes entre
comunidades polticas organizadas no mbito de um territrio, a saber, entre
os Estados (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 5-6).
A primazia do Estado no significa para os autores, contrariamente ao
que primeira vista possa parecer, confundir Histria das Relaes Internacionais
com Histria Diplomtica. A distino entre ambas lhes ntida. Sem descartar
o valor da segunda (que se ocupa das aes do governo), vista at mesmo como
indispensvel, no reconhecem, todavia, sua suficincia na construo de
explicaes. necessrio ir mais adiante e analisar as condies geogrficas,
os movimentos demogrficos, os interesses econmicos e financeiros, os traos
da mentalidade coletiva, as grandes correntes sentimentais, pois estas so as
foras profundas que formaram o quadro das relaes entre os grupos humanos
e, em grande parte, lhes determinaram o carter. A busca da identidade de
tais foras no implica a desvalorizao da ao do homem de Estado, pois este
ao decidir ou planejar no as negligencia. Ocorre uma relao dialtica, pois
19
elas o influenciam e lhe impem limites a serem respeitados (RENOUVIN;

DUROSELLE, 1967, p. 5-6).
Ao introduzir e valorizar as foras profundas (podem-se, alis,
usar expresses correspondentes), corporifica-se, nos estudos elaborados pelos
dois autores franceses, uma Histria das Relaes Internacionais ao nvel de
disciplina elaborada e distinta da Histria Diplomtica.
Uma constante na obra desses autores a repulsa a qualquer tipo
de explicao mecanicista. Vale a pena insistir neste ponto. H autores que
levam o mecanicismo a tal extremo que chegam a anular por completo a
ao do homem de Estado, como o faz Krippendorff, para quem o sistema
internacional, produto da Revoluo Industrial, possui
[] demarcao de relaes e padres de relaes fixos, face aos quais
a figura do grande estadista se reduziu cada vez mais de funcionrio
de situaes constringentes pr-determinadas, malgrado o folclore e o
prestgio que o palco da poltica internacional pretensamente proporciona.
(KRIPPENDORFF, 1979, p. 24).
Para Renouvin e Duroselle, ao contrrio, [] estudar as relaes

internacionais sem levar em alta linha de conta concepes pessoais, mtodos,
relaes sentimentais do homem de Estado, negligenciar um fator importante,
s vezes essencial. (RENOUVIN; DUROSELLE, 1967, p. 6). Nessa mesma
linha antimecanicista, insistem na particularidade de cada situao concreta. A
anlise deve ser feita caso por caso, pois os mveis da ao variam conforme a
poca e o lugar, ora predominando os fatores econmicos, ora os polticos, ora
os geogrficos, para ficarmos nos mais gerais (RENOUVIN; DUROSELLE,
1967, p. 480). Tais fatores, geralmente, no aparecem isolados, mas sim de
tal maneira urdidos que no h como o analista estabelecer hierarquia entre
eles ou privilegiar um sobre os restantes. Ademais, h muito a ser feito ainda
em termos de histria propriamente dita, no sendo permitido, em muitos
casos, alar grandes vos tericos devido falta de informao (RENOUVIN;
DUROSELLE, 1967, p. 471-480).
Que dizer, ento, no caso especfico do Brasil, ainda carente de
pesquisa histrica bsica no campo das relaes internacionais? S depois
de se empreender razovel restabelecimento do passado poder-se- teorizar
com relativa margem de segurana. No recomendvel ao historiador
20
mormente aquele que no se adapta ao trato constante com as fontes tentar

teorizar afanosamente sem o suficiente apoio em pesquisa arquival. Sejamos
um pouco modestos e no queimemos etapas com muita sofreguido.
A partir do exposto, esto bem definidas as posies do historiador
e do cientista poltico. O que se afigura ultrapassada a tentativa de dar o
carter de auxiliar Histria no momento em que se elabora uma teoria.
Cincias auxiliares no existem. O que no se configura cincia tcnica,
esta sim auxiliar. Esta segunda hiptese no se aplica Histria por motivos
que dispensam demonstrao. Seria mais correto falar em interdisciplinaridade.
Ao historiador das relaes internacionais no permitido ignorar os trabalhos
dos tericos das relaes internacionais, mesmo porque o conhecimento do
funcionamento do sistema internacional e a absoro de conceitos que eles
utilizam so fundamentais para a anlise do historiador. De igual modo, toda
teorizao em nvel de Cincia Poltica que prescindir de uma perspectiva
histrica, que no for estribada em slida informao do passado, corre o risco
de ruir ao primeiro sopro. O concreto histrico, solidamente estabelecido, pode,
at, desmontar esquemas interpretativos dotados de rgida coerncia interna.
No Brasil, h cerca de cinco dcadas, havia ainda um rano com a
Histria Diplomtica, que em grande medida explica o desinteresse da academia
pela Histria das Relaes Internacionais, pois, no raro, confundiam-na
com a velha disciplina que cuidava da histria dos tratados. Mesmo aps a
reforma universitria iniciada pela Lei Federal 5.540 (1968), que reestruturou
os cursos de ps-graduao de modo a criar um sistema nacional, no surgiu
sequer um que abrigasse uma rea de concentrao reservada Histria das
Relaes Internacionais. A Universidade de So Paulo (USP), por exemplo,
ao adaptar sua ps-graduao em Histria ao regime novo instalou apenas
duas reas - Histria Econmica e Histria Social que persistem at hoje.
Por efeito de modismos, a Histria Poltica era relegada a segundo plano,
identificada por aqui erroneamente apenas com histria dos acontecimentos,
dos reis, gestes presidenciais, batalhas..., uma histria, enfim, desprovida
de charme e importncia. Assistia-se primazia do econmico e do social
na anlise dos processos histricos. As poucas dissertaes e teses na rea de
Histria das Relaes Internacionais no tinham onde se enquadrar; eram
acolhidas em rea correlata ou afim com o tema analisado, como a Histria
Econmica, Geografia ou Cincia Poltica.
21
A partir da queda do muro de Berlim e da autodissoluo da

Unio Sovitica, o triunfo da economia liberal, a intensificao do processo
de globalizao, e a formao do MERCOSUL, o interesse pelas Relaes
Internacionais e pela respectiva disciplina ganhou nova dimenso, com
repercusso nas universidades. Hoje existe uma pletora de cursos no pas,
concentrados no Sudeste, mas presentes em todas suas regies. Os novos
cursos atendem a uma demanda de grupos paulatinamente mais abrangentes,
pois os assuntos internacionais, at pouco tempo discutidos em crculos
restritos passaram a ser preocupao mais ou menos generalizada, na medida
em que as frices internacionais localizadas carregam em potencial o perigo
da internacionalizao.
At a passagem da dcada de 1980 para 1990 a bibliografia brasileira
sobre relaes internacionais era escassa. Em termos de manuais, havia apenas
dois disponveis s em bibliotecas, os de Hlio Vianna e Delgado de Carvalho,
de boa qualidade, mas centrados nas questes de limites e nos grandes conflitos
internacionais. A carncia de pesquisa em Histria das Relaes Internacionais
levou, e ainda leva, no raro, ao aparecimento de textos carentes de lastro
emprico, elaborados normalmente por estudiosos de fora da rea. Existem
artigos, algumas teses e dissertaes apoiados em grande medida em textos
precedentes, o que acaba induzindo seus autores a descambar para o lugar-
comum ou para aceitao de conceitos, sem questionamentos ou controle,
que, no obstante, por falta de algo melhor, contribuem para transformar,
custa de repeties, explicaes mal fundamentadas em quase axiomas.
A falta de pesquisa histrica documental contribui para o surgimento
de anlises descoladas da realidade, criando-se um mundo que s existe nos
textos, onde se fala e se analisa com sofisticao terica e vocabular o que
poderia estar acontecendo ou que se gostaria que acontecesse. O mundo
real, frequentemente, surpreende os analistas das questes internacionais do
presente no momento em que surgem rupturas, quando no erupes, no
esperadas. Pode, tambm, ocorrer que grandes vaticnios caiam por terra sem
produzir os resultados que se imaginavam.
Utilizemos um exemplo. H alguns textos de brasileiros e argentinos
sobre integrao regional que valorizam o tratado de 1915 envolvendo Brasil,
Argentina e Chile, o famoso Tratado do ABC. Atribuem-lhe o status de marco
na histria dos pases signatrios. No entanto, a pesquisa cuidadosa esclarece
22
que o tratado nunca entrou em vigor porque seu trmite de aprovao no foi
completado. Com frequncia, vincula-se o tratado de 1915 com o ABC do
Rio Branco. Mas so coisas distintas. O ABC do Baro tinha objetivo diverso
daquele de 1915 e no se consolidou em tratado porque ele o abandonou em
razo de as relaes Brasil e Argentina estarem atravessando momento difcil
poca por causa da presena de Estanislo S. Zeballos - figura de expresso
da corrente argentina antibrasileira - na chefia da chancelaria do pas vizinho.
O ABC de 1915, por sua vez, insere-se na conjuntura da Primeira
Guerra Mundial, iniciada no ano anterior. Os Estados Unidos, ainda neutros
no conflito, assinaram tratados pacifistas com vrios pases. O Brasil assinou
com eles o vigsimo do gnero em julho de 1914. verdade que as relaes
Brasil-Argentina voltaram a um ponto timo, sobretudo aps a mediao,
mesmo malograda, que ambos fizeram nas Conferncias de Nigara Falls
(Canad, 18 de maio a 1 de julho de 1914), juntamente com o Chile, na
crise das relaes dos Estados Unidos com o Mxico em decorrncia de efeitos
colaterais da revoluo iniciada no pas latino em 1910. Por um breve momento
o ABC passou a ser um ator internacional. Na esteira de tais acontecimentos,
nosso ministro das relaes exteriores Lauro Mller viajou para Buenos Aires,
onde assinou junto com os ministros das relaes exteriores da Argentina e do
Chile o Tratado Pacifista de 1915. O tratado foi ratificado pelos legislativos
do Brasil e do Chile. Na Argentina, o Senado o aprovou rapidamente, mas
no passou na Cmara e, portanto, o tratado no chegou a entrar em vigor.
O texto negociado era o mesmo dos tratados pacifistas que os Estados
Unidos firmaram com os outros pases. Segundo testemunho do embaixador
da Frana em Buenos Aires, o governo argentino acolheu a proposta brasileira
apenas por uma questo de alta cortesia, nada mais do que isso, por considerar
o tratado irrelevante. No Brasil, a iniciativa de Lauro Mller recebeu severa
crtica interna, chegando a ser considerada fiasco diplomtico, at porque
j havia tratado de arbitramento bilateral em vigor com a Argentina. Para
que firmar outro da mesma natureza? - perguntava-se - que inclua tambm
questes de guerra e de paz e envolvia o Chile. Em um tratado tripartite
sempre havia a possibilidade de agrupamento de dois votos contra um. O
Tratado seria intil, portanto. E todo ato intil em diplomacia ato perigoso
porque se tem que manifestar ao desenvolver e assumir compromissos que
23
no teriam a menor importncia, mas que poderiam ser invocados mais tarde
pela outra parte em uma situao adversa (CALGERAS, 1987, p. 502).
Pode-se, portanto, questionar os eventuais efeitos do tratado de
1915 na construo da amizade Brasil-Argentina. Seus efeitos podem ter sido
contrrios ao que se propala hoje, contrariando parte da opinio da poca.
No entanto, custa de repeties e citaes criou-se um mito a mais a nos
induzir a equvocos de interpretao. O exemplo foi aqui trazido apenas para
realar a necessidade de o pesquisador controlar as informaes que utiliza.
A maneira de se fazer isso dialogar com mais de um autor e, o que o
melhor, buscar as fontes geradas na poca estudada e aferir as interpretaes
correntes. O alerta necessrio para se evitar atitudes temerrias tal como a de
fundamentar, s vezes at um captulo todo, em um nico autor, seja por falta
de acesso s fontes documentais, seja por vis ideolgico ou por ser o tema
pouco estudado. Infelizmente, tal comportamento de risco tem sido cada dia
mais frequente na academia. O controle das fontes , como as outras, etapa
fundamental numa pesquisa histrica sria.
A distncia das fontes, a ausncia de esprito crtico ou a adeso
ideolgica frequentemente produzem danos irreparveis interpretao do
passado, pois podem levar a negociaes desvantajosas em decorrncia da
falta de informao histrica vlida, circunstncia que cria, s vezes, culpas,
remorsos e retaliaes entre povos. O texto histrico bem feito justifica-se por
si s, mas , tambm, matria prima do cientista poltico, do internacionalista,
do diplomata, do negociador, do jornalista. Uma vez aceito isso, pergunta-se
por que ainda so relativamente escassos os bons textos de pesquisa histrica
bsica, apesar dos avanos do perodo recente?
A resposta comporta algumas explicaes e estas tanto agem
isoladamente quanto em conjunto. Em primeiro lugar, porque produzir
um texto de histria das relaes internacionais trabalhoso e apresenta
dificuldades prprias que afugentam aqueles que esto procura do tema
certo, com bibliografia disponvel, fontes mapeadas e um orientador
disposio. Dificuldades existem em qualquer pesquisa, mas venc-las
edificante, pois d ao pesquisador sensao de vitria e disposio para fazer o
melhor. Entre aquelas dificuldades, a que mais espanta o iniciante diz respeito
ao acesso s fontes. No que se refere ao Arquivo Histrico do Itamaraty o
que se diz mais mito do que realidade. O arquivo bem organizado, o mais
24
importante da rea na Amrica Latina, conta com funcionrios prestativos,

embora em pequeno nmero. A internet abriu possibilidades inimaginveis
para o pesquisador. H inmeros arquivos, cujos documentos esto, no todo
ou em parte, digitalizados.
Outra demanda que o trabalho em relaes internacionais impe
a quem a ele se dedica a aquisio de boa cultura na rea de Histria, pois
ser impossvel chegar a bom termo sem conhecer os processos histricos
internos. Isto exigncia da moderna histria das relaes internacionais, pois
no existe poltica externa que no seja face interna da mesma realidade. E o
Estado o principal ator do meio internacional.
Os passos recentes
Na Histria, as questes do passado e do presente esto imbricadas.
Os assuntos internacionais atuais que chamam a ateno da opinio pblica
provocam demandas de especialistas e, assim, o historiador acaba adquirindo,
tanto quanto o cientista poltico e o internacionalista, oportunidade de
socializar seus conhecimentos e opinies na grande mdia. Vrios historiados
foram docemente capturados por ela e dela no mais se apartaram. O
historiador que se rende seduo da mdia, com frequncia perde seu
recato intelectual para se tornar uma espcie de clnico geral nas relaes
internacionais, falando e escrevendo sobre tudo desde s questes do Oriente
Mdio aos problemas de integrao.
Em termos de perspectivas, s gostaria de chamar ateno para a
carncia de estudos histricos sobre as relaes bilaterais do Brasil com seus
vizinhos. Tem sado livros de boa qualidade como so, por exemplo, os
de Francisco Doratioto sobre Brasil-Paraguai mas um campo ainda em
aberto, no qual persistem lacunas. O desconhecimento da alma, dos conceitos
polticos e culturais das naes com as quais se trata pem nossos negociadores
em desvantagem.
Os norte-americanos deram-nos exemplo quando estimularam
os estudos sobre o Brasil a partir de 1964, nomeadamente. Patrocinaram
teses sobre nosso pas, sobretudo as dos chamados brasilianistas e criaram
centros de documentao brasileira. No h melhor maneira de se conhecer
determinado povo do que estudar sua histria. Esta ensina muito, por vezes
25
at permitindo conhecer-lhe o comportamento, que reflete vises de mundo e

idiossincrasias. No Brasil, at por preconceito ou falta de modismo, deixou-se
de estudar a histria de pases do continente, com os quais se mantiveram e
mantm relaes bilaterais relevantes. At recentemente pouco se estudava nas
universidades brasileiras, nas disciplinas de Histria da Amrica, a histria dos
Estados Unidos em prol da nfase na histria da Amrica de fala espanhola,
em parte explicada por razes romnticas, indicando um distanciamento
emocional daqueles. Os estudantes de graduao terminavam seus cursos
mais bem informados, por exemplo, sobre a histria da Venezuela, Colmbia,
Nicargua, Cuba e seus movimentos polticos, do que sobre os Estados Unidos,
pas hegemnico do continente e nosso principal parceiro internacional desde
fins do sculo XIX. O funcionamento detalhado da democracia americana,
com seu bipartidarismo de fato, interessa-nos de perto, pois suas mudanas
internas afetam nossas relaes bilaterais em mais de um sentido.
Estudar a histria de determinado pas no significa estar a lhe
dar provas de amor. Procurar entender o processo da Independncia norte-
americana, nos seus aspectos polticos e econmicos, por exemplo, no
significa que se esteja adotando atitude encomistica. Se um determinado pas
um global player de peso ou parceiro importante para o Brasil, devemos
estud-lo, nos aspectos poltico, comercial ou cultural. Felizmente, nos dias
atuais tm sido dados passos promissores tanto pelo historiador quanto
pelo cientista poltico. Nesse sentido a UNESP apresenta bom exemplo no
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para estudos sobre Estados Unidos
(INCT-INEU), coordenado pelo Professor TulloVigevani, seu idealizador.
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26
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RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE, Jean-Baptiste. Introduo histria das relaes
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27
28
Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul:
Impasses e Desafios do Sculo XXI1
Eurico de Lima Figueiredo
O Brasil uma surpresa, uma surpresa positiva. A evoluo que

aconteceu lentamente na Europa, aqui foi muito rpida. O Brasil moderno
em que vivemos tem 80 anos. O pas que poderia ser considerado uma grande
fazenda na dcada de 1930 hoje a sexta economia do mundo, caminhando
em largos passos para ocupar a posio de quinta.
Socialmente as mudanas no foram menos expressivas. H 80 anos,
vivia-se em uma sociedade sem degraus, com poucos em cima e muitos na base
da pirmide, sendo rarefeitas as chamadas classes mdias. Nos dias que correm
so cada vez mais densas e expressivas as classes mdias, com extenso do porte
da classe trabalhadora brasileira. No campo, apesar de todos os entraves, e uma
reforma agrria que tem muito no que avanar, processa-se o que Darcy Ribeiro
um dia preconizou como uma Revoluo Verde. Brasil, celeiro do mundo...
1
Texto preparado aps reviso da gravao da palestra ministrada pelo autor, proferida de improviso, como
substituio mesa redonda que, com o mesmo ttulo acima, estava programada para ocorrer na mesma data,
horrio e local e que, por motivos supervenientes, no pde ser realizada. O texto procurou manter, na medida
do possvel, o tom coloquial que caracteriza as falas em situaes como essas.
29
No plano poltico, se h 80 anos ramos o pas das oligarquias,

hoje a complexidade das relaes que caracterizam o sistema poltico do pas,
levaram Presidncia da Repblica um metalrgico, Luis Incio Lula da Silva.
No ltimo quarto de sculo, com a exausto do ciclo militar, em 1985, vem
sendo instituda uma repblica que, apesar de todos seus problemas, afirma-
se cada vez mais. As modificaes ocorridas no pas foram, ento, de carter
estrutural, em curto espao de tempo.
Mas o que mais fascina poder olhar o futuro. Dizia Oswald de
Andrade que a imaginao tudo. Aproveitemos a ocasio e vamos supor que
estamos em torno de uma grande tvola redonda. Troquemos ideias sobre o
futuro, evidentemente, utilizando as lies do passado e a anlise do presente.
Nessa conversa, comecemos pelo medo, um medo hobbesiano. Hobbes
dizia que, ao nascer, sua me havia parido gmeos: ele mesmo e o medo. Pensemo-
nos, ento, por um lado, em um mundo hostil, com cautela hobbesiana. Por outro
lado, firmemos a esperana como mote de vida. Pensando assim, essa palestra
poderia ter como subttulo a dialtica da esperana e do medo.
Primeiro, esperana. Comparemo-nos, por exemplo, com o grande
irmo do Norte, os Estados Unidos. Somos totalmente diferentes, no temos
nada a ver com eles. Precisamos, alis, afirmar em nossas mentes essa diferena.
A nossa integrao nacional no foi feita com dois instrumentos fundamentais
que l prevaleceram. O primeiro foi a guerra de conquista, de invaso, em
direo ao Mxico. No ser possvel entendermos os Estados Unidos sem
os estados do Texas, Califrnia ou Arizona, conquistados a ferro e sangue. O
segundo foi a expanso do capitalismo, que permitiu a compra de territrios
como Louisiana, Flrida e Alaska, dentre outros. A grande nao norte-
americana resultou, em muitos aspectos, dessa combinao entre a guerra de
conquista e o poder econmico.
Ns no somos assim. Experimentamos a violncia na construo de
nossa nacionalidade, por certo. Somos violentos, mas no gostamos de falar
sobre isso, o que um dado interessante no que se poderia chamar de modo
brasileiro de pensar. impossvel explicar a histria brasileira sem violncia,
inclusive porque na prpria questo da nao est a questo da violncia. No
entanto, no empreendemos guerras de conquista na regio que habitamos.
30
No foi tambm atravs da compra de outros territrios que construmos o

tamanho de nosso pas, com exceo do Acre, no incio do sculo passado.
As graves distores sociais que convivem com o pas desde sua
descoberta, poderiam ter levado ruptura da ordem poltica, j que elas
separavam os brasileiros mais ricos, pequena minoria, dos mais pobres,
imensa maioria. Isso, entretanto, no aconteceu, tendo se mantido ntegro o
territrio que o quinto maior do mundo, contando com quase o dobro da
extenso da Unio Europeia. Cabe ressaltar, alis, que a distncia entre ricos e
pobres vem sendo encurtada, nos ltimos 16 anos, por polticas de Estado, de
governos de dois partidos distintos. De fato, nesse perodo incorporou-se um
novo pas dentro do pas, com uma emergente classe mdia, com cerca de 30
milhes de pessoas, contingente populacional equivalente a duas vezes o do
Chile, trs vezes o de Portugal, ou a vrios pases do Leste Europeu, como a
Hungria, Bulgria, Eslovquia, Srvia, somando-se a populao de todos eles.
E por que h esperana com medo? Porque hoje temos um mundo
sob ameaas, crises econmico-financeiras, recesso, moratrias. Pases que
sobem e pases que descem, ciclos de depresso e de expanso econmica. Por
exemplo, quem poderia dizer 60, 50 ou at mesmo 20 anos atrs, que teramos
no mundo hoje a pujana chinesa? H 30 anos ningum diria que ocorreria a
queda do muro de Berlim, muito menos o colapso da Unio Sovitica.
So ento ameaas econmicas, que, dinamicamente, reconfiguram o
sistema de relaes internacionais. No podemos entender esse sistema se no
entendermos o que est por baixo dele, o sistema de relaes econmicas no
plano global. Temos que entender a economia mundial, para entender o sistema
de relaes internacionais. E a emergncia da China, mas tambm da ndia e
do Brasil, reconfiguram esse sistema, para no falar do papel da nova Rssia.
Mas o mundo de nossos dias convive com ameaas no s
econmicas. H as ameaas naturais, terremotos, maremotos, inundaes,
camada do oznio, escassez da gua. Ameaas energticas, porquanto se
sabe que o ciclo do petrleo est com os dias contados. Ameaas polticas.
Elas esto por toda parte. Golpes, contragolpes, soberania nacional em
declnio, estados falidos. Ameaas culturais: xenofobia, etnicismo, racismo,
limpeza tnica, discriminao, fundamentalismos a pretexto de combater
os fundamentalismos. Alm de revolues, guerras, guerras civis, guerras de
31
quarta gerao, intervenes multinacionais, terrorismos, contraterrorismos,

operaes militares como peacekeeping e peace-enforcement (ou combinaes
entre as duas), insurgncias, contra-insurgncias.
Esse pano de fundo, traado em linhas to gerais quanto sucintas,
serve como introduo menos trivial ao tema de hoje, Geopoltica e Foras
Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios do sculo XXI. Abordaremos
o assunto na ordem dos termos propostos. Primeiro, breves consideraes sobre
a Geopoltica o que, entre ns, j envolve certo grau de dificuldades. Depois,
Amrica do Sul e Foras Armadas, e, finalmente, os impasses e os desafios.
Consta que o conceito de Geopoltica foi cunhado pelo sueco Johan
Rudolf Kjelln (1844 / 1922), aluno do grande Friedrich Ratzel (1844 / 1904).
As ideias de Kjelln influenciaram o mundo de seu tempo e muitos chamam
ateno para a penetrao delas nas concepes nazistas preconizadas por
Adolf Hitler. O ditador germnico teria sido tambm influenciado por outro
geopoltico, o ingls Sir Halford John Mackinder (1861 / 1947). Este, por sua
vez, influenciou o geopoltico norte-americano Nicholas J. Spykman (1893
1943), que, para muitos, alimentou com sua obra a posio dos Estados
Unidos no decorrer da Guerra Fria. Entre ns, Golbery do Couto e Silva (1911
/ 1987) tornou-se mundialmente conhecido como uma das fontes da chamada
Doutrina da Segurana Nacional. Falaremos sobre ele mais adiante.
Em Ratzel, no havia determinismo geogrfico, ao contrrio do
que muitos no seu tempo advogaram. Claro, o territrio e a avaliao das
suas potencialidades eram valiosos. Se o territrio era mais rico em recursos
naturais, se possua mais gua, se era rico em minrios, contava com maior
potencialidade para o seu desenvolvimento. A localizao dos pases era
igualmente dimenso que deveria ser levada em devida considerao. Um
territrio rico, mas com baixa densidade na sua organizao poltica e
econmica, em face de um pas grande e rico, dotado de vontade poltica,
poderia ser incapaz de desenvolver por si s suas riquezas. O menor e menos
dotado poltica e economicamente teria problemas com o grande.
Kjelln apresentou viso muito tpica daquela poca, organicista e
evolutiva. Ou seja, a Geopoltica deveria ser entendida como um organismo,
onde a Geografia Fsica seria inseparvel do que, mais tarde, seria chamado
de Geografia Humana. Ele chamava ateno para a relao orgnica entre o
32
homem e a terra, entre o espao e a humanidade, entre a geografia e a histria.

Esse tipo de pensamento ganhou fora aps a Primeira Guerra Mundial,
principalmente em um pas que mudou o mundo, a Alemanha.
A Geopoltica da poca apresentava a ideia do espao vital, refletindo
as condies da situao alem. No Ocidente, a Alemanha competia com as
duas grandes potncias do continente, a Frana e a Gr-Bretanha; no Oriente,
a grande Rssia; e a Alemanha espremida entre as duas frentes. A conquista
do espao alemo passava, ento, pela sua afirmao como potncia nacional
no centro da Europa. Dominando-se o centro da Europa, onde se radicava
o centro de gravidade das relaes polticas e econmicas na poca, poder-
se-ia dominar o mundo. Isso em nome do sangue, ou seja, da excelncia da
capacidade alem que vinha do seu gene, da singularidade da mente alem
que era reprimida, tolhida, no podia se expressar.
Com a derrota do nazi-facismo, irrompeu crtica forte Geopoltica. No
plano ideolgico, a esquerda alegava que a disciplina, nas suas linhas dominantes,
parecia no mais servir para explicar o mundo ps-guerra mundial. Alm
disso, no se esquecia de como algumas de suas ideias e conceitos tinham sido
apropriados por Hitler e seus seguidores. Mas, para a direita, elas continuaram
servindo, - e muito! No Brasil, ganhou destaque, como j adiantado, o trabalho
do General Golbery do Couto e Silva. No se entender 1964 sem ler de sua
autoria Planejamento Estratgico (1955) e Geopoltica do Brasil (1966).
A Geopoltica do general Golbery dividia o mundo entre Ocidente e
Oriente. Um Ocidente agasalhado sob a fora centrfuga dos Estados Unidos
e o Oriente no campo gravitacional da Unio Sovitica. Evidentemente era
uma lgica geopoltica forada. Porque, por exemplo, o Japo, que do
Oriente, estava ideologicamente no Ocidente. Ou seja, a Geopoltica do
general apresentava tinturas fortemente ideolgicas no quadro da Guerra Fria.
As concepes do general instrumentalizaram no Brasil e, de resto, em
grande parte da Amrica do Sul, uma ideologia ou doutrina, como se queira,
da segurana nacional, baseada no confronto do Ocidente com o Oriente.
Nessa visada, o comunismo era entendido como invaso da nossa identidade
ocidental. Os comunistas e seus aliados eram subversivos e precisavam ser
combatidos na forma (e na lgica!) do inimigo interno.
33
A Geopoltica, colocada nos termos to brevemente descritos acima,

j no perodo do regime inaugurado em 1964, foi logo combatida pelos que
se opunham a nova ordem. Nessa linha a Geopoltica foi paulatinamente
substituda em muitos crculos acadmicos, pela expresso Geografia
Poltica, que passou a ser preferida em relao contrao Geopoltica.
Hoje, com o passar do tempo, afastados os fantasmas do passado, a expresso
passou a circular novamente nos meios acadmicos brasileiros na sua acepo
geral, que jamais perdeu, sua razo de ser.
A Geopoltica configura, atualmente, rea de conhecimento
multidisciplinar que relaciona as questes polticas s propriamente geogrficas,
tais como espao fsico (localizao, territrio); posse de recursos naturais;
populao; topografia; clima; ecologia. Seu amplo espectro de interesses
da maior importncia na anlise das relaes internacionais e estratgicas e
tambm no menos importantes na anlise de cada pas.
E, nesse ponto, para a geopoltica, para a Amrica do Sul e para o
Brasil ganha fora a expresso Foras Armadas. Um resumo da Repblica
brasileira apresenta: 1889 - Golpe Militar; 1889-1894 - Repblica da Espada
dos Marechais Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto; 1894-1930 - Repblica
Oligrquica, com duas revoltas militares expressivas, a de julho de 1922 e
o Movimento Tenentista entre 1924 e 1927; 1930 golpe, consagrando o
movimento que derrubou a Repblica Velha; 1932 - a chamada Revoluo
Paulista, com tentativa de contragolpe; 1935 - tentativa de golpe da esquerda,
a Intentona Comunista; 1937 - Estado Novo, golpe de Vargas; 1938 - tentativa
de contragolpe direita, sob a gide do integralismo; 1945 golpe militar
apeando Vargas do poder.
Entre 1945 e 1964, ns tivemos quatro presidentes eleitos, sendo
trs civis e um militar. O Marechal Eurico Gaspar Dutra conseguiu completar
seu mandato, janeiro de 1946/janeiro de 1951. Getlio Vargas, seu sucessor
eleito pelo voto direto, cometeu suicdio antes de completar seu perodo.
Entre Getlio Vargas e o prximo presidente eleito, Juscelino Kubitschek,
tivemos graves crises institucionais. Morto Vargas, assumiu o seu Vice, Caf
Filho. Um ano e pouco depois de sua posse, ele ficou doente, teve um infarto,
e no pde voltar. Assumiu Carlos Luz, presidente da Cmara, que tentou
dar um golpe, visando impedir a posse de Juscelino Kubistchek, mas acabou
contra-golpeado pelo ento Ministro da Guerra, o Marechal Lott.
34
Coube a Nereu Ramos, presidente do Senado, dar a posse a JK sob

estado de stio. Kubitschek governou com relativa paz, mas enfrentou duas
revoltas militares, Jacareacanga e Aragaras. Veio o quarto presidente eleito
constitucionalmente, Jnio Quadros, que renunciou, aps breve permanncia
no cargo, possivelmente visando o golpe civil. O vice do presidente Jnio
Quadros, Joo Goulart, foi impedido de assumir o cargo, na medida em que
se encontrava no exterior na ocasio da renncia do Presidente. Ocorreram
resistncias sua posse, principalmente por parte dos seus ministros militares.
Por casusmo implantou-se, pela primeira vez na histria do
pas, o parlamentarismo, um arreglo achado pelas elites polticas e a Junta
Militar, que praticamente havia assumido o poder aps a sada de Quadros.
O parlamentarismo no vingou e, em janeiro de 1963, ocorreu a volta do
regime presidencialista, aps realizao de plebiscito. Em maro de 1964 veio
o golpe militar. Em 18 de dezembro de 1968, contragolpe, o golpe dentro do
golpe, com o AI-5, impedindo-se que o Vice Presidente Pedro Aleixo, com
o falecimento do titular, Marechal Costa e Silva, tomasse posse. De 1968
at os anos finais do governo Mdici, o Brasil viveu os chamados Anos de
Chumbo, Araguaia, etc. Nas regies conflagradas viveu-se a beira da guerra
civil, com enfretamentos mortais.
A partir de 1974, com governo de Ernesto Geisel, o pas passou a
viver processo de mudana poltica implementada de cima, isto , pelo
establishment no poder. Foi a abertura poltica. Formou-se a partir desses anos
o que literatura a respeito do perodo denominou como sociedade civil.
Ela nasceu forte no bojo das lutas polticas, encorpou-se gradativamente. Os
professores, por exemplo, que nunca se organizaram, passaram a faz-lo. Os
estudantes dispunham de um instrumento como a UNE, mas no seus mestres.
Foi somente no quartel final dos anos 70 do sculo passado que passaram a ser
institudas as associaes docentes em todo o Brasil. Em 1985 ocorreu a quebra
do ciclo militar, respeitada a via constitucional, dentro do possvel.
Essas breves anotaes, aqui desenvolvidas a toque de caixa, servem
para mostrar que no se pode entender a histria da Repblica sem as Foras
Armadas. Mas o que aconteceu no Brasil aconteceu em toda Amrica do Sul,
no se podendo, claro, deixar de atentar para singularidade dos diferentes
casos. Mas a extenso, a profundidade e a importncia do protagonismo
poltico dos estamentos militares ocorreu em toda a regio.
35
A partir dos anos de 1980 as coisas comearam a mudar. O Brasil, o

Cone Sul, o mundo andino, a regio comeou a mudar. As lideranas polticas
tiveram que aprender com a histria que eles mesmos faziam. Em primeiro
lugar, no pas e na Amrica do Sul no ocorreu a fragmentao poltica; o
continente permaneceu intacto. No surgiu uma segunda Bolvia, Argentina,
um terceiro Paraguai. No surgiu um segundo, terceiro ou quarto Brasil. Havia
se conseguido, afinal de contas, manter a integridade estatal, no obstante a
tenso poltico-ideolgica e a despeito das graves crises sociais. Em segundo
lugar, passou-se a entender melhor, no quadro do Estado democrtico de
direito, a importncia da cooperao civil-militar. No existe caso na Histria
de um grande pas que no fundamente sua soberania nesta cooperao.
A cooperao civil-militar se d em duas direes. Uma, no mbito
da cincia e tecnologia, porquanto no se pode dispor de Foras Armadas
eficientes e preparadas sem o aporte tecno-cientfico na formao de uma
indstria de defesa. Sem ele no se pode aspirar autonomia poltica em face
dos pases mais poderosos. Outra, mais difcil e complexa, se d na formao
de pensamento estratgico prprio que seja formulado e se desenvolva com
nossas prprias cabeas.
Permitam-me aqui, mesmo que com certa trivialidade, precisar o
termo estratgico, que muito largo e empregado em muitas acepes. Na
rea dos Estudos Estratgicos o foco dos estudos e pesquisas concentra-se na
anlise do papel militar no cenrio nacional e internacional. Tal foco comporta
dois objetos, a defesa nacional e a segurana do pas. invivel, nesse sentido,
entender-se o sistema de relaes internacionais sem a dimenso estratgica.
igualmente invivel a anlise estratgica sem suas interfaces e conexes
internacionais, especialmente com o sistema de segurana internacional.
O sistema de segurana internacional um sistema complexo, e que,
em ltima anlise assenta-se no poderio militar. O rgo que decide pela paz
ou pela guerra, pelo menos no sentido formal, o Conselho de Segurana das
Naes Unidas. Permitam-me a crua caricatura: seus membros permanentes
sentam-se mesa das conversaes armados at os dentes, todos eles contam
com arsenais nucleares para bancar suas posies polticas.
E quanto aos desafios e os impasses? O impasse pode ser logo colocado:
o Brasil quer a integrao da Amrica do Sul, mas ser que a Amrica do Sul
36
quer a integrao? Na verdade, o impasse pode estar dentro de ns mesmos. Se

observarmos a literatura aberta e escondida, manifesta e latente - e na nossa rea
necessria a capacidade de se ler nas entrelinhas dos documentos -, uma dada
posio prope a manuteno dos vnculos de sempre com os Estados Unidos e
a Europa (Inglaterra, Frana, Itlia, Espanha e at Portugal, mas tambm com os
Pases Baixos). Proclamam: foi com esses vnculos que chegamos onde estamos,
a posio lisonjeira que hoje ocupamos no cenrio internacional.
Outra posio defende viso multilateral, sem foco privilegiado, sem
se atrelar a esta ou aquela regio, a este ou aquele pas. Implica em pragmatismo
comercial e diplomtico. Uma terceira posio, uma espcie de variante da
anterior, defende multilateralismo, mas com nfase nas relaes bilaterais.
Por exemplo, o Brasil s chegaria ao Conselho de Segurana se fizesse aliana
especial com os Estados Unidos, recuperando tradicional parceria. Outra,
defende a manuteno de vnculos meramente comerciais com a Amrica do
Sul, tendo em vista que o pas dela se afasta cada vez mais em termos de volume
econmico. A integrao, nesse sentido, a opo pela Amrica do Sul, obrigaria
o Brasil a oferecer cada vez mais, para receber cada vez menos. As eventuais
compensaes de ordem poltica no compensariam o nus econmico.
Outros propugnam outra posio ainda. Somos a sexta economia do
mundo. Segundo os dados do FMI de 2010, o nosso PIB naquele ano era de
mais de dois trilhes de dlares, hoje maior que o da Itlia e do Reino Unido,
j bastante prximo da Frana. A posio melhor seria, nesse contexto, a luta
anti-hegemnica para afirmar uma nova hegemonia. O Brasil deveria, assim,
concentrar suas foras para preparar-se para ocupar a melhor posio nessa
nova ordem que se avizinha.
Finalmente, outra argumenta que nada disso est certo. O Brasil,
pela capacidade de gerar o mercado interno que gerou e, inclusive, superar
a crise de 2008 como superou, atravs dos incentivos s suas prprias
peculiaridades internas, deve voltar-se cada vez mais para dentro. H um
continente a conquistar que somos ns mesmos. No obstante a necessidade
de se reconhecer a fora dos processos globalizantes, o Brasil deve voltar-se,
cada vez mais, para si mesmo, devido a seu porte continental, pela riqueza
que tem, pelo mercado interno que se alarga a cada dia. Principalmente agora
quando est perto da auto-suficincia energtica e aumenta, cada vez mais,
sua capacidade de exportao.
37
A Amrica do Sul to somente uma das opes, ante o leque de

oportunidades apresentado. a opo deste palestrante. O que significa a
regio para ns, os brasileiros? Significa que aqui que se encontra nosso
habitat histrico, na regio que se conforma o nosso espao geopoltico. Ns
estamos aqui para sempre, formamo-nos para aqui ficar, assim como nossos
vizinhos. Formamos, muito mais que qualquer outro macio comunitrio,
identidade histrica muito prxima. Espanhis e portugueses, nossos
pais histricos, vieram da mesma Pennsula Ibrica, so primos. A nossa
sensualidade, nossa maneira de perceber, de sentir as sensaes do mundo,
prxima. Formamos espao culturalmente homogneo, onde so faladas
apenas quatro lnguas. Na realidade, apenas duas, portuguesa e espanhola,
uma vez que as outras duas - inglesa (Guiana) e holandesa (Suriname) so
lnguas oficiais de pequenos pases.2
Essas rpidas pinceladas j servem para contrastar a regio em que
vivemos, por exemplo, com a Europa, um continente onde cerca de cinquenta
pases guerrearam durante toda sua histria. Uma integrao regional, inclusive,
que dita, mas no aconteceu, como podemos observar com os acontecimentos
que l se desdobram durante o transcorrer deste ano de 2011. Mais ainda,
porque no se trata to somente de cinquenta pases, mas de pases que, at hoje,
experimentam fraturas culturais internas. Ao pensarmos na Espanha, pensamos
nos bascos. Se pensarmos no Reino Unido, pensamos no Pas de Gales, na
realidade um pas muito pequeno dentro do Reino Unido, onde se fala o gals,
alm de outras lnguas do chamado grupo cltico. Pensamos na Irlanda...
Temos, em suma, essa origem comum e, com o passar do tempo,
construmos somatrio de riqueza que no pode ser desprezado. Se somarmos
os volumes econmicos do continente veremos que estamos chegando a um
PIB em torno de quatro trilhes de dlares e com uma populao rarefeita.
Hoje a renda per capita na regio de algo em torno de 17 mil dlares, o
que no pouca coisa. Certo, h ainda as outras regies americanas, cada
uma com suas particularidades geopolticas. H a Amrica Central, a Amrica
Insular e a Amrica do Norte (Estados Unidos, Mxico e Canad). Em todas
elas forte a influncia norte-americana. Mas me parece que exatamente
por causa desse desenho geopoltico que surge a Unio das Naes Sul-
2
A Guiana Francesa considerada territrio francs e, assim, no goza de soberania, no
pode se integrar regio por vontade prpria.
38
Americanas (UNASUL). Pensar e agir supondo que h ainda possibilidades

de, pela unio de todos os pases do continente, deter-se massa poltica e
econmica para fazer frente a pases e/ou centros mais poderosos, visando,
com maior autonomia, os melhores objetivos e interesses do continente.
Nesse contexto, o primeiro impasse da Amrica do Sul comporta
duas alternativas. Ou se submete a uma tradio que diz que aqui uma rea
dos Estados Unidos e da Europa ou, ao contrrio, assume-se protagonismo
em relao ao prprio destino. E essa alternativa passa por uma cooperao
cada vez maior entre os pases da regio, indicando a busca de sua futura
integrao como e enquanto uma comunidade sul-americana. Repito para
efeito de nfase. Parece-me que, em suas linhas bsicas, foi esse o pensamento
que levou criao da Unio das Naes Sul-Americanas.
Quanto aos desafios relativos ao complexo Amrica do Sul/ Foras
Armadas, eles so vrios, mas me permito indicar apenas trs. O primeiro diz
respeito ao necessrio ajuste entre a retrica e a prtica, o que sempre um
problema srio na tradio sul-americana. Uma coisa o que falamos, outra
coisa o que fazemos. E ns sabemos que a ideologia no est no que se diz,
mas no que se faz.
Os dados concretos existem. Em maio de 2008 foi criada a Unio Sul-
Americana (UNASUL). Em dezembro de 2008, foi institudo o Conselho de
Defesa da UNASUL, havendo consenso de que a regio precisava dispor de seu
prprio dispositivo de defesa e segurana. Em maio de 2011 surgiu o Centro
de Estudos Estratgicos de Defesa (CEED), primeiro rgo permanente do
Conselho de Defesa do bloco, sediado em Buenos Aires. Todas essas iniciativas
tiveram como base o forte apoio do Brasil.
A formao de pensamento estratgico prprio, que no se
fundamente em teorias importadas, calcadas em perspectivas que no podem
e nem devem ser as nossas, no se dar da noite para o dia. A universidade
ser chamada a cumprir sua tarefa, sopitando preconceitos, generosamente
com olho no futuro. De igual modo ser significativa a colaborao militar
na empreitada. Na verdade, no bastaro leis e decretos que obriguem a
subordinao castrense s instituies democrticas. Leis e decretos impem
pensamentos, conquistam mentes e coraes, constroem legitimidade, levam
aceitao espontnea do poder poltico.
39
O segundo desafio diz respeito montagem da Base Industrial de

Defesa da Amrica do Sul (BIDAS). Isso implica em desenvolvimento de
cincia e tecnologia para a rea estratgica. Mas antes do agir, deve vir o
pensar, fundamento da anlise crtica. Ser preciso saber o que se quer e no
se tem, tendo em vista as necessidades, em particular do Brasil e, em geral, do
continente, a luz dos cenrios provveis. Planos de defesa requerem o exame
percuciente do sistema de segurana internacional. Estamos ainda no incio
da marcha; o tempo urge; h de se correr.
O terceiro desafio se coloca no plano das vulnerabilidades sociais que
permeiam a regio. Como o Brasil, o gigante do Sul, ele mesmo vitimado por
um passado de injustias sociais que vm de longe, deve lidar, por exemplo,
com um pas como a Bolvia, to carente e necessitada de tudo? A distncia
do Brasil para os Estados Unidos hoje de sete vezes em termos de volume
econmico. A diferena do Brasil para o Chile de cerca de dez vezes e em
relao Bolvia de quase cem vezes.
Como faremos isso tudo? No h respostas de colete. No h
solues prontas e acabadas. Havendo, entretanto, noo de rumo em relao
aos objetivos pretendidos, dever prevalecer o ensaio e erro. No sculo XX
lanamos as bases do grande pas que ns vivemos, apesar de todas suas
deficincias, que so inmeras. Desafio maior ser a construo de uma grande
Amrica do Sul no sculo XXI. Nesse processo ser de vital importncia,
mas no nica, a participao do engenho e da arte dos que lideram a nao
brasileira no Estado democrtico de direito.
40
Capacidade Civil e as Operaes
Africanas de Apoio Paz1
Cedric de Coning
Este artigo pretende abordar o papel dos civis na manuteno da

paz em geral, e introduzir o papel dos civis no contexto da Fora Africana de
Pronto Emprego - African Standby Force (ASF). Em particular, o texto aborda
as funes civis que foram identificadas nas operaes de paz, o recrutamento
e a mobilizao de pessoal para preencher esses cargos civis, bem como a
formao desse pessoal para a ASF.
Capacidade civil e operaes internacionais de paz

Quando a maior parte das pessoas se refere s operaes de paz, elas
pensam em soldados. Embora seja verdade que os soldados desempenham um
papel importante na maioria das operaes de paz, essa viso estereotipada muitas
vezes resulta em um mal-entendido sobre a inteno central dessas operaes.
1
A verso original em ingls deste texto foi traduzido para o portugus pelo organizador Srgio Luiz Cruz
Aguilar, com reviso de Hevellyn Menezes Albres.
125
Operao de paz uma ferramenta de gesto de conflitos, e, portanto, envolve

principalmente a diplomacia dentro de um processo poltico.
A segurana uma parte necessria das operaes de paz, mas no
o suficiente para gerenciar um processo de paz, sendo importante apenas na
medida em que h o impedimento do fazer e do construir a paz. A parte
mais importante de qualquer operao de paz a forma como ela gerencia os
aspectos polticos do processo de paz. No devemos, ento, nos surpreender
com o fato de que a maioria das operaes de paz tenha uma vasta equipe
dedicada aos aspectos polticos da misso.
Um dos desenvolvimentos mais significativos, mas muitas vezes
esquecido, na manuteno da paz da Organizao das Naes Unidas
(ONU) foi sua transformao de misses lideradas por militares para misses
multidimensionais lideradas por civis. O papel qualitativo de civis em operaes
de paz mudou de forma exponencial e, como resultado, o nmero de funes
civis tambm aumentou consideravelmente. Atualmente, os civis representam
aproximadamente 20% de todos os mantenedores da paz da ONU. Em 28 de
fevereiro de 2010, a ONU tinha desdobrado em suas operaes quase 22.000 civis,
dentre os quais cerca de 8.000 eram funcionrios internacionais da Organizao.2
O Relatrio do Secretrio-Geral da ONU sobre a construo da paz,
de junho de 2009, fornece um resumo til das tarefas fundamentais que a
ONU realiza nos processos de paz ps-conflito, a saber:
Apoio segurana bsica - incluindo aes contra as minas; proteo
de civis; desarmamento, desmobilizao e reintegrao; reforo do
Estado de Direito; e incio da reforma do setor de segurana;
Apoio aos processos polticos - incluindo os processos eleitorais;
promoo do dilogo inclusivo e a reconciliao; e desenvolvimento da
capacidade de gesto de conflitos em nveis nacionais e subnacionais;
Apoio prestao de servios bsicos - como gua e saneamento; sade
e educao primria; e apoio para o retorno e reintegrao seguros e
sustentveis dos deslocados internos e refugiados;
Apoio para restaurar as funes centrais do governo - em particular,
administrao pblica bsica e as finanas pblicas, em nveis
nacionais e subnacionais;
Apoio revitalizao econmica - incluindo a gerao de empregos
e meios de subsistncia (na agricultura, obras pblicas, etc.),
2
Ficha de dados do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO). Disponvel em: <http://
www.un.org/Depts/dpko/dpko/factsheet.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2010.
126
particularmente para os jovens e ex-combatentes desmobilizados, bem

como a reabilitao de infraestrutura bsica. (UNITED NATIONS,
A/63/881-S/2009/304, p. 3).
Embora seja claro que algumas das tarefas identificadas no relatrio
do Secretrio-Geral precisam do apoio dos componentes militares e policiais, o
que surpreendente para muitos observadores casuais, que a maioria exige a
capacidade civil. As operaes de manuteno da paz da ONU costumavam ser
operaes militares apoiadas por um pequeno grupo de civis nas reas poltica,
administrativa e de logstica. No contexto da ONU, no entanto, isso mudou
por volta do fim da Guerra Fria, quando a organizao deixou de atuar apenas
no monitoramento do cessar-fogo interestatal para apoiar a implementao dos
acordos de paz, aps guerras civis ou conflitos intra-estatais.
Esta mudana fundamental na manuteno da paz da ONU levou
as novas misses a irem muito alm da utilizao de conhecimentos militares
dirigidos ao monitoramento de soldados e armas, oferecendo uma gama de
servios destinados a apoiar a implementao de um processo de paz global. As
novas funes incluam apoio contnuo s negociaes polticas, aos processos
de formulao constitucional, e s iniciativas de reconciliao nacional, como
os dilogos nacionais e as comisses de verdade e reconciliao.
Significou tambm monitoramento de direitos humanos; apoio
criao de comisses de direitos humanos, garantia de que novas constituies
e leis estejam de conformidade com os padres internacionais, aos processos
eleitorais (educao dos eleitores, o recenseamento e formao eleitoral,
orientao e apoio para s comisses eleitorais locais independentes); apoio
para a restaurao da autoridade do Estado ou o estabelecimento de servios
do Estado onde estes no existiam antes, especialmente no contexto do
Estado de Direito; e apoio vrios aspectos da reforma do setor de segurana
(Security Sector Reform - SSR) incluindo, especialmente, o desarmamento,
desmobilizao e reintegrao (DDR). Alm disso, as operaes de paz da
ONU tipicamente incluem uma unidade de informao pblica com recursos
de imprensa, rdio e, por vezes, televiso, bem como unidades especializadas
em lidar com proteo de crianas, gnero, HIV/AIDS, proteo de civis e
explorao e abuso sexual.
Alm destas numerosas categorias de pessoal, todas as operaes de
paz da ONU so apoiadas por um elemento de apoio misso, que inclui
127
civis responsveis pelas finanas, pessoal, logstica, administrao, engenharia,

informtica, e uma gama de outras funes de apoio.
O sistema de recrutamento para a manuteno da paz da ONU tem um
banco de dados composto por 24 grupos ocupacionais, com mais de 400 cargos
que abrangem tanto as categorias substantivas quanto as de apoio de pessoal civil
(GOURLAY, 2006, p. 18)..
As mudanas nas operaes de paz resultaram em um aumento
considervel das funes civis sendo que a ONU emprega agora mais
mantenedores da paz civis do que todas as outras instituies multilaterais
juntas. No incio de 2010, a Unio Europeia (UE) empregava cerca de 2.000
funcionrios civis, e a Organizao para a Segurana Cooperao na Europa
(OSCE) cerca de 3.000. 3
Em comparao com as operaes de paz da ONU, o nmero de civis
em operaes de paz africanas tem sido bastante limitado. Havia cerca de 50
funcionrios civis na misso africana no Sudo (AMIS) e aproximadamente o
mesmo nmero de civis na misso africana na Somlia (AMISOM), em maio
de 2010. Em comparao, a AMIS tinha uma fora militar de cerca de 7.000 e
AMISOM tem cerca de 5.500. Os civis, assim, constituam aproximadamente
um por cento das operaes da Unio Africana (UA) em Darfur e na Somlia.
As posies civis nestas operaes da UA so muito semelhantes
quelas que encontradas em uma misso da ONU. Alm do chefe de misso
e seus funcionrios, h um foco em assuntos polticos, direitos humanos,
informao pblica e apoio misso.
Por outro lado, h uma percentagem relativamente elevada de
africanos em operaes de paz da ONU. De acordo com o documento 2010
Annual Review of Global Peace Operations, havia nove pases africanos entre os
vinte maiores contribuintes para misses da ONU em 2009, a saber: Qunia
(2 - 4,8%), Gana (7 - 2,9%), Serra Leoa (8 - 2,7%), Etipia (10 - 2,3%),
Nigria (11 - 2,2%), Uganda (14 - 1,7%), Camares (15 - 1,6%), Tanznia
(17 - 1,5%) e Costa do Marfim (18 - 1,3%).4 Alm do pessoal internacional,
Correspondncia por e-mail com professor Andrea de Guttry da Scuola Superiore SantAnna, 19 nov. 2009.
3
4
De acordo com a 2009 Annual Review of Peace Operations, os dez maiores contribuintes civis em 2008 eram:
EUA (5.6%), Qunia (4.8%), Filipinas (3.6%), Canad (3.5%), ndia (3.4%), Reino Unido (3%), Gana (2.6%),
Frana (2.5%), Serra Leoa (2.4%) e Etipia (2.3%). Os dez seguintes eram Nigria, Srvia, Austrlia, Paquisto,
Tanznia, Uganda, Camares, Alemanha, Crocia e Fiji (New York Centre for International
128
a ONU empregou 15.442 funcionrios locais do servio profissional e geral

em misses da ONU e, destes, 10.109 eram africanos.5
Talvez seja til olhar mais detalhadamente uma categoria profissional
de funcionrios. A funo de assuntos civis representada na maioria das misses
da ONU, e visa consolidao da paz em parceria com a administrao civil e
a sociedade civil do pas anfitrio. No incio de 2010, havia aproximadamente
500 agentes de assuntos civis implantados em todo o mundo em treze operaes
de manuteno da paz da ONU. Desse total, 40% eram da frica, 25%
das Amricas, 10% da sia, 22% da Europa e 3% da Oceania (UNITED
NATIONS, DPKO, 2010).
Recrutamento e implantao
Em contraste com a UE e OSCE que fazem uso de funcionrios
cedidos, a ONU e a UA anunciam suas vagas, e qualquer indivduo de um dos
Estados-Membros pode se inscrever. Os pases que dependem de funcionrios
cedidos experimentam a tpica falta de especialistas civis, principalmente
em certas categorias especializadas. Um sistema que depende da cesso de
funcionrios sofre com estes problemas porque a capacidade de pessoal e as
polticas nacionais so refletidas e ampliadas na capacidade potencialmente
disponvel para misses multinacionais. Se h uma escassez de juzes do sexo
feminino em nvel nacional em um determinado pas, isso ser refletido nesse
tipo de pessoal que o pas pode oferecer para desdobramento internacional.
A ONU, geralmente, no vivencia escassez de candidatos, mas tem
problemas com o processamento do grande nmero de inscries que recebe
(DE CONING, 2009a). A Organizao recebe mais de 150.000 inscries por
ano para as funes civis de manuteno da paz (DURCH, 2004, p. 9). Como
resultado desse elevado nmero de candidatos e o tempo que necessrio para
preencher uma vaga, por vezes, sofre com taxas relativamente altas de funes
no ocupadas em suas misses. Em mdia, a taxa de funes para pessoal civil
internacional que ficaram vagas nas operaes da ONU entre 2005 e 2008
Cooperation, 2009).
De acordo com o 2010 Annual Review of Peace Operations as misses africanas eram: MONUC (2613);
5
UNMIS (2555); UNAMID (2481); UNMIL (984); UNOCI (82); MINURCAT (398); BINUB (239) e
MINURSO (157) (New York Centre for International Cooperation, 2010).
129
foi de cerca de 22% (SOLLI, 2009, p. 11). Em algumas misses, os nmeros

so muito maiores, especialmente durante as fases iniciais. A Misso da ONU
em Darfur (UNAMID) tinha, em 2008, uma taxa de funes sem serem
ocupadas de 56%, a Misso da ONU no Sudo (UMMIS) tinha uma taxa
de 40% em 2005 (SOLLI, 2009, p. 11), e a Misso da ONU no Afeganisto
tinha uma taxa de 42% no incio de 2010 (UNAMA, 2010).
A taxa de funes vagas nas operaes de paz da ONU no ,
com algumas excees, causada por uma escassez de candidatos adequados.
A problemtica est relacionada com o tempo necessrio para identificar,
recrutar e desdobrar o pessoal adequado no campo. O nmero mdio de dias
para o processo de recrutamento em 2000-2001 foi de 275, e a estimativa
para 2002-2003 foi de 200. Em 2004, este valor foi relatado como sendo
de 174 dias, mas [...] desde o dia em que um anncio de vaga comeou a
ser preparado at o dia em que uma deciso de seleo foi feita pelo chefe de
departamento, ao invs de quando o candidato entrou no sistema ONU
(UNITED NATIONS, 2004, p. 5). Os cerca de 200 dias que o sistema
de recrutamento leva para preencher uma vaga indica que o mesmo
inaceitavelmente lento e burocrtico e que, evidentemente, no foi projetado
para as necessidades especficas do contexto de operaes de paz.
O Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da ONU -
Department of Peacekeeping Operations (DPKO) tambm sofre com a escassez
de candidatos a cargos de gerncia em nvel snior (P5 e acima), especialmente
candidatos do sexo feminino. Isso porque as outras agncias da ONU oferecem
melhores condies que o DPKO, incluindo mais lugares onde o funcionrio
pode levar sua famlia (GOURLAY, 2006, p. 11). Atualmente, cerca de 30%
dos civis em operaes de paz da ONU so mulheres, mas infelizmente ainda
h poucas ocupando cargos de liderana e posies de nvel snior (UNITED
NATIONS, DPKO, 2009).
Treinamento
O treinamento de civis para operaes de paz tem sido,
tradicionalmente, negligenciado. A maioria dos centros de treinamento de
manuteno de paz concentrara-se em funes militares, e a maioria das misses
concentrara-se internamente em treinamento de pessoal para apoio s misses.
130
No entanto, esta situao mudou consideravelmente na ltima dcada e meia,

e h agora um nmero de centros na frica, sia, Europa e Amrica do Norte
que se especializam em, ou fornecem treinamento para, civis.
Os centros de treinamento que se especializam em treinamento
para a manuteno da paz tm uma associao internacional - Associao
Internacional de Centros de Treinamento de Manuteno da Paz - International
Association of Peacekeeping Training Centres (IAPTC). Nas reunies anuais da
IAPTC, acontecem tambm reunies entre todos que se especializaram em
treinamento de manuteno da paz para militares, policiais e civis. Os centros
de treinamento civis se renem ento, pelo menos uma vez por ano para
trocar informaes, compartilhar e coordenar novas iniciativas.
H, ainda, grupos de treinamento africanos e europeus que se renem
em suas prprias regies. O Grupo Europeu de Treinamento (European
Training Group) desenvolveu cooperativamente uma srie de cursos padro
para pr-implantao de pessoal civil da UE e seus membros concordaram
em compartilhar esses cursos entre si de modo que cada centro no oferea
os mesmos cursos. A Associao Africana de Treinamento de Apoio Paz
African Peace Support Trainers Association (APSTA) firmou um acordo com
a Comisso da UA, para apoiar as necessidades de treinamento da ASF. J h,
portanto, um bom grau de cooperao e coordenao em andamento entre a
comunidade de treinamento civil.
O treinamento deve ocorrer antes do recrutamento, em preparao
para o desdobramento, ou como introduo a uma misso. Um treinamento
adicional durante a misso pode ser oferecido para melhorar habilidades
ou para atender s novas necessidades anteriormente no abrangidas. A
maioria dos centros civis acima referidos realiza cursos para civis antes do
recrutamento. Alguns, como o Centro Alemo de Operaes de Paz - Zentrum
fr Internationale Friedenseinstze (ZIF), tambm so responsveis pela gesto
de uma lista de cidados que podem ser destacados para a UE e outras misses.
Nestes casos, treinamento e listagem esto intimamente ligados.
Vrios centros de treinamento na frica oferecem um curso
preparatrio para mantenedores da paz civis, ou um curso bsico mais geral
aberto a todos os mantenedores da paz. A ONU e a UA tambm realizam um
Curso de Liderana Snior, que inclui civis.
131
A organizao responsvel pelo desdobramento (por exemplo,

a ONU) tambm , normalmente, responsvel pelo treinamento inicial.
Atualmente, todo o pessoal da ONU frequenta um curso antes do
desdobramento no centro de treinamento em Brindisi Itlia. Em alguns
casos, como a OSCE e outros, o treinamento terceirizado e realizado por um
dos centros de treinamento civil.
A maioria das misses de paz tambm oferece um curso introdutrio
para todos os novos funcionrios. Este curso , normalmente, conduzido
pelo ncleo de treinamento da prpria misso, mas j houve casos em que
esses cursos foram realizados por centros de formao civil. A AMISOM,
por exemplo, usou o Centro Africano de Resoluo Construtiva de Disputas
- African Centre for the Constructive Resolution of Disputes (ACCORD) para
realizar um curso de iniciao para todos os funcionrios de seu Quartel-
General, em fevereiro de 2009. Em alguns casos, centros de treinamento
civil tambm conduzem cursos durante a misso ou seja, de treinamento
de pessoal durante a operao para aprimorar certas habilidades, ou para
desenvolver novas habilidades.
A ambiguidade do conceito civil

O termo civis definido pelos militares para se referir queles
que no so militares e para distinguir os civis dos militares em tempos de
guerra. A ltima distino pode, s vezes, ser amplamente associada com o que
consta do Direito Internacional Humanitrio (DIH) entre combatentes e no
combatentes, mas, na verdade, o DIH muito mais sutil do que simplesmente
distinguir civis de militares. Ele oferece ao pessoal militar, amparo legal ao se
tornarem no-combatentes quando abandonam as armas, por exemplo, quando
so feridos ou feitos prisioneiros de guerra. Prev, tambm, que os civis sejam
considerados combatentes quando so fundamentais para o esforo de guerra.
Se usarmos o conceito civis no so militares, ento os civis
num contexto de operaes de paz podem incluir os trabalhadores de ajuda
humanitria, a populao local, o governo anfitrio, diplomatas estrangeiros,
contratados internacionais, etc. No entanto, os mantenedores da paz civis a
quem nos referimos neste estudo so uma categoria muito mais especfica.
So eles, nomeadamente, os civis que trabalham para uma operao de apoio
132
paz da UA ou, por comparao, aqueles que trabalham para uma operao
de manuteno da paz da ONU.
Outra forma de entender o termo civil pode ser aquele que se
relaciona , ou que so responsveis pela, dimenso civil do processo de paz,
diferente dos militares ou aqueles ligados com a dimenso da segurana. Civil,
neste contexto, refere-se forma como usamos e entendemos o significado do
termo em conceitos como a administrao civil, sociedade civil e assuntos civis.
A polcia civil
Com o tempo, a identidade dos policiais em operaes de manuteno
da paz da ONU deixou de ser percebida como sendo mais prxima dos
militares (fardados), para estar mais perto dos civis, por exemplo, quando se
referiam a eles como Polcia Civil Civilian Police (CIVPOL). Atualmente,
os policiais tm se firmado com status prprio, sendo reconhecidos como um
terceiro componente distinto. A ONU e a UA, por vezes, ainda fazem uma
distino entre o pessoal uniformizado e no uniformizado, mas normalmente
reconhecem trs componentes distintos, os militares, os policiais e os civis.
Para confundir ainda mais as coisas, alguns funcionrios
uniformizados, por exemplo, de defesa civil, pessoal de resgate, de combate a
incndio e assessores correcionais, so considerados civis. No contexto da UE,
no entanto, a polcia considerada como civil, e est includa na abordagem
de Gesto Civil de Crises da UE. No caso da Unio Africana, apesar da
Poltica Quadro para a Dimenso Civil da ASF ter includo uma seo sobre
o componente policial da ASF, a Organizao esclareceu no ver a polcia
como parte do componente civil.
Neste artigo, seguiremos a distino da ONU e da UA entre os
componentes militares, policiais e civis. Assim, a polcia no entendida como
parte da dimenso civil. Isso porque a polcia destacada para as operaes de
paz da ONU ou da UA em unidades formadas, ou como policiais individuais,
mas todos eles permanecem ligados aos Estados de origem e vestem seus
uniformes nacionais. Alm disso, so destacados temporariamente - geralmente
um ano - para as operaes de paz da ONU ou da UA.
133
Efeitos colaterais e consequncias no-intencionais

H muitas questes inquietantes relacionadas com o papel de civis
em operaes de paz que fogem do mbito direto deste estudo, mas pelo
menos duas devem ser mencionadas antes de voltarmos nossa ateno para a
dimenso civil da ASF.
A primeira diz respeito ao tipo de papeis civis que so apropriados
nas operaes de paz, e aqui as principais crticas dizem respeito s operaes
de paz que duplicam ou deslocam papeis que deveriam ser executados pelas
autoridades locais e/ou outras agncias civis, com mandatos adequados, tanto
locais como internacionais (GHANI; LOCKHARDT, 2008).
Intimamente relacionada, para alguns pases, est a questo do
pessoal nacional. Nesse escopo, a crtica que as operaes de paz, e outros
agentes externos, absorvem a maior parte da capacidade nacional existente,
enfraquecendo e deixando pouco capacitadas as autoridades locais e a sociedade
civil, contribuindo assim para a prpria fragilidade do Estado, problema esse
que as prprias operaes de paz internacionais esto tentando resolver (PARIS;
SISK, 2009). A UA teria que considerar estes dois aspectos com grande
sensibilidade para evitar cometer alguns dos mesmos erros que a ONU e outros
cometeram a este respeito.
O quadro poltico da dimenso civil da ASF

Desde sua primeira conceituao, a ASF era para ser uma capacidade
multidimensional com componentes civis, policiais e militares. Por exemplo, o
artigo 13 do Protocolo do Conselho de Paz e Segurana -Peace and Security Council
(PSC) determinou que a Fora Africana de Pronto Emprego (ASF) deveria ser
composta por componentes multidisciplinares civis e militares.6 O Protocolo vai
alm ao afirmar que a UA deve estabelecer e gerenciar centralizadamente uma lista
de administradores de misso e peritos civis para lidar com direitos humanos,
6
O artigo 13(1) do Protocolo do CSP diz: A fim de permitir que o Conselho de Segurana e Paz execute
suas responsabilidades com relao ao desdobramento de misses de apoio paz e interveno nos termos do
artigo 4 (h) e (j) do Ato Constitutivo, dever ser estabelecida uma Fora Africana em Alerta. Tal Fora dever
ser composta de contingentes multidisciplinares em standby, com componentes civis e militares em seus pases
de origem e prontos para um rpido desdobramento assim que receberem o aviso apropriado.
134
ajuda humanitria, governana, reconstruo e funes de desarmamento,

desmobilizao e reintegrao (DDR) em misses futuras.
O documento Policy Framework for the Establishment of the ASF, que
serviu de base para a criao da ASF7, elaborou ainda mais as disposies
do Protocolo do PSC, e serve como a posio comum africana sobre a
criao da fora de pronto emprego. O documento afirma, no pargrafo
2.1, que os componentes gerais para validar a capacidade de uma operao
multidimensional de apoio paz compreendem o seguinte: a capacidade
poltica legtima para um mandato de misso no mbito da Carta da
ONU; uma capacidade de gesto multidimensional em nvel estratgico;
uma capacidade de gesto multidimensional em nvel de Quartel-General
de misso; e componentes para operaes de paz multidimensionais. O
documento tambm prev uma lista de peritos civis para desempenhar
tarefas de direitos humanos, humanitrias, governana, desmobilizao,
desarmamento, repatriao e reconstruo.
De acordo com o planejamento inicial, a ASF seria estabelecida em
duas fases. A primeira fase (at 30 de junho de 2005) teve como objetivo
estabelecer um Elemento de Planejamento - Planning Element (PLANELM)
para a gesto de misses militares de assessoria e observao, enquanto as
cinco regies africanas estabeleceriam foras regionais de alerta at o nvel de
Brigada para adquirir capacidades para misses mais complexas. Para uma
segunda fase (1 de julho de 2005 a 30 de junho de 2010), foi inicialmente
previsto que, at 2010, a UA deveria desenvolver a capacidade de gerenciar
operaes complexas de manuteno da paz, enquanto as cinco regies
continuariam a desenvolver a capacidade de desdobrar um Estado-Maior para
tais misses, envolvendo foras de manuteno de paz da UA/regionais. Isto
foi posteriormente alterado para ser cumprido at 2015.
No entanto, foi decidido que a dimenso civil e a lista de peritos no
eram uma prioridade da primeira fase [...] porque os elementos humanitrios,
de desenvolvimento e de direitos humanos da ONU, que no necessitam
de um mandato do Conselho de Segurana, poderiam ser desdobrados em
conjunto com uma misso da ASF. Na verdade, o projeto do documento
7
AFRICAN UNION. Policy Framework for the Establishment of the ASF. Exp/ASF-MSC/2 (1). Foi adotada na
Terceira Sesso do Estado-Maior de Ministros de Defesa Africanos em 1516 de maio de 2003 e referendada
pelos Chefes de Estado e Governo na Conferncia de Maputo em julho de 2003.
135
UA Vision 2010 afirma que [...] embora a polcia e outras capacidades civis
formaro componentes importantes da ASF, devido ausncia de uma poltica
detalhada relacionadas polcia/civis, o foco neste momento deveria se dar,
principalmente, nos aspectos militares [...] (AFRICAN UNION, 2005).
O desenvolvimento de uma poltica quadro para a dimenso civil

Em 2006, o Departamento de Operaes de Apoio Paz Peace
Support Operations Department (PSOD) da UA decidiu que o desenvolvimento
da dimenso civil da ASF estava muito atrasado, e iniciou um processo que
implicava primeiramente no desenvolvimento de um quadro poltico para a
dimenso civil da ASF. O Departamento convocou o Workshop de Tcnicos
Especialistas no Centro Internacional de Treinamento de Manuteno da Paz
Kofi Annan, em Acra - Gana, entre 29 de agosto e 1 de setembro de 2006. O
Workshop avaliou e complementou o primeiro rascunho do documento Policy
Framework for the Establishment of the ASF, que foi posteriormente analisado
na Reunio dos Ministros de Segurana e Defesa em maro de 2008.
As linhas da Poltica Quadro baseavam-se em um pressuposto
importante, a probabilidade de que as Operaes de Apoio Paz - Peace
Support Operations (PSO) da UA operem em estreita cooperao com as Naes
Unidas e que, em alguns casos, a ONU pode assumir a responsabilidade pelas
PSO da UA (DE CONING, 2010a). O documento tambm reconheceu
que a maioria dos mantenedores da paz africanos - civis, policiais, e militares
- so treinados para serem destacados em misses tanto da UA quanto da
ONU. A Poltica Quadro, portanto, teve como objetivo alcanar a coerncia
aproximada entre a UA e as estruturas de gesto integrada da ONU, bem
como seus componentes policiais e civis, de modo a reforar a capacidade das
misses e de seus funcionrios realizarem a transio entre a UA e a ONU,
quando necessria.
A palavra-chave aqui pode ser coerncia aproximada, pois a estrutura
de gesto da UA e os componentes civis parecem ser mais semelhantes s
estruturas de uma misso das Naes Unidas do que, por exemplo, s da UE
ou da OSCE, sem ser uma cpia exata da estrutura da ONU. Isto porque h
uma srie de fatores que fazem com que misses da UA tenham que funcionar
em circunstncias diferentes das misses da ONU.
136
A diferena mais importante a financeira. Enquanto operaes de

manuteno da paz da ONU so financiadas por meio do sistema de contribuio
avaliada, as operaes de paz da UA contam com contribuies voluntrias (DE
CONING, 2010b). Um pressuposto fundamental presente na Poltica Quadro
era, portanto, a probabilidade de que a UA tivesse de contar com componentes
civis em nmeros muito menores e, portanto, menos especializados do que
geralmente so disponveis para a ONU. Por exemplo, enquanto a UNMIS pode
ter sua disposio componentes separados de direitos humanos, proteo das
crianas, proteo de civis e unidades de gnero, a AMIS tinha que concentrar
todas estas funes em uma nica unidade de direitos humanos.
A Poltica Quadro estabeleceu a base para uma estrutura de gesto
multidimensional para as operaes de paz da Unio Africana. Esta abordagem
multidimensional tem sido comunicada pela experincia da ONU com
operaes de paz multidimensionais desde meados da dcada de 1990, bem
como o desenvolvimento mais recente da abordagem integrada da Organizao.
Assim, a fim de compreender a abordagem integrada da UA,
necessrio primeiro um olhar mais profundo na abordagem integrada das
Naes Unidas.
A abordagem integrada da ONU

A natureza mutvel das operaes de manuteno da paz da ONU
fez com que os responsveis pela manuteno da paz, agora, tenham que
trabalhar mais conectados do que antes com os responsveis pelas reas de
assistncia humanitria e o desenvolvimento, incluindo as agncias relevantes
da ONU. Isso porque todos os envolvidos se deram conta de que paz, segurana
e desenvolvimento esto intimamente interligados. Combinar uma gama to
diversa de funes sob um quadro institucional provou ser uma tarefa difcil para
a Organizao (UVIN, 2002, p. 5). A fim de gerenciar essa interdependncia
no campo, a ONU desenvolveu o modelo de Abordagem Integrada que visa
essencialmente reforar a coerncia entre a equipe que atua com o foco nas
questes humanitrias e de desenvolvimento - UN Country Team, e os elementos
da operao de paz, responsveis pela paz e segurana (DE CONING, 2008).
137
O ex-Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, divulgou uma nota

sobre misses integradas que descreve o conceito da seguinte forma:
Uma misso integrada baseada em um plano estratgico comum e um
entendimento compartilhado das prioridades e tipos de intervenes
de programa que precisam ser realizadas em vrios estgios do processo
de recuperao. Atravs deste processo integrado, o sistema da ONU
procura maximizar sua contribuio para os pases emergentes de conflito,
envolvendo suas diferentes capacidades de forma coerente e solidria.
(UNITED NATIONS, 2005, 4).
As misses da ONU na Costa do Marfim (ONUCI), na Repblica

Democrtica do Congo (MONUC), no Haiti (MINUSTAH), na Libria
(UNMIL) e no Sudo (UNMIS), todas tm estruturas de gesto integrada.
O Secretrio-Geral da ONU Ban Ki Moon, reafirmou que a
Abordagem Integrada o princpio orientador para todas as situaes de
conflito e ps-conflito onde a ONU tem um Country Team e uma operao
multidimensional de manuteno da paz, ou um escritrio poltico ou de
construo da paz independentemente dessas misses serem estruturalmente
integradas ou no (UNITED NATIONS,Decision 2008/24).
A deciso de 2008 do Secretrio-Geral sobre a Abordagem Integrada
afirma que ela exige
[...] uma viso compartilhada dos objetivos estratgicos da ONU,
planejamento intimamente alinhado ou integrado, um conjunto
de resultados acordados, prazos e responsabilidades na entrega de
tarefas crticas para a consolidao da paz, e mecanismos aprovados de
monitoramento e avaliao. (UNITED NATIONS, Decision 2008/24).
A abordagem integrada foi oficialmente aceita como a estrutura

de misso escolhida pela ONU, e ser a estrutura de gesto dominante para
suas operaes de paz complexas8 em curto e mdio prazo, sendo provvel
que a Unio Europeia, a Unio Africana e outras organizaes tentem aplicar
algumas das suas principais caractersticas em suas prprias misses no futuro.
8
As operaes de paz complexas da ONU so por natureza, multidimensionais, e suplementam as misses
tradicionais de manuteno da paz com amplos componentes civis para monitorar eleies, treinar ou
monitorar polcia, monitorar direitos humanos e providenciar apoio administrao de transio dentro de
um contexto ps-conflito.
138
A abordagem integrada da Unio Africana (UA)

A UA comeou a adotar algumas das terminologias das misses
integradas, tanto em suas misses quanto na Poltica Quadro da ASF.
importante, no entanto, distinguir entre as possibilidades de integrao que
existem dentro dos sistemas da ONU e da UA. Embora seja possvel, em certas
circunstncias, integrar a funo de Coordenador Residente/Coordenador
Humanitrio (CR/CH) em operaes de paz da ONU para estabelecer uma
Misso Integrada, inconcebvel que a funo de CR/CH possa ser integrada
com a UA, UE, Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) ou
qualquer outra operao de paz que no seja da prpria ONU. Isso porque
o mandato de coordenao humanitria e desenvolvimento foi confiado ao
sistema onusiano (UNITED NATIONS, Resolution 46/182, 1992).
O oposto, no entanto, possvel e j foi feito nos casos do Kosovo e
de Darfur. Em Kosovo, a UE ficou responsvel por um pilar especfico, sob a
direo geral da Misso das Naes Unidas no Kosovo (UNMIK). Em Darfur, a
ONU juntamente com a UA operam uma misso hbrida, com a UA nomeada
responsvel pelo componente militar da fora de manuteno da paz.
Isto no implica na impossibilidade de que o sistema de coordenao
humanitria e de desenvolvimento da ONU trabalhe com as operaes da UA,
UE ou da OTAN. Tal cooperao vem ocorrendo em misses da UA (Darfur),
UE (Chade e Repblica Centro-Africana) e da OTAN (Afeganisto). No entanto,
o ponto que inconcebvel que elas possam ser integradas com o mesmo
significado tcnico que esse conceito implica no contexto do sistema da ONU.
Em vez disso, a integrao no contexto da UA usada em um
sentido genrico para se referir coordenao e cooperao multidimensional.
Por exemplo, a Equipe de Planejamento de Misso Integrada -Integrated
Mission Planning Team (IMPT) da UA refere-se a um mecanismo onde as
funes de planejamento de militares, policiais e civis so combinadas em um
nico processo (AFRICAN UNION, 2008), em oposio Fora de Tarefa
da Misso Integrada - Integrated Mission Task Force (IMTF), que se refere
unio dos planejadores do DPKO da ONU e planejadores do Grupo de
Desenvolvimento das Naes Unidas - UN Development Group (UNDG), do
Escritrio das Naes Unidas para a Coordenao de Assuntos Humanitrios
139
- UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) e outras

agncias da Organizao, ou seja, uma iniciativa de todo o sistema.
A Integrao na UA em outros contextos que no sejam da
ONU deve assim ser entendida como uma combinao de certas funes,
normalmente a polcia, militares e civis (que inclui funes substantivas e de
apoio misso), em operaes multidimensionais ou complexas.
A Poltica Quadro para a Dimenso Civil da ASF prev um chefe
civil da misso, que chamado o Representante Especial do Presidente da
Comisso da UA - Special Representative of the Chairperson of the AU Commission
(SRCC). O SRCC pode ser apoiado por um ou mais vices, e/ou um Chefe de
Estado-Maior. O SRCC lidera uma equipe snior de liderana que consiste
no SRCC, os vices SRCC, o Comandante da Fora Militar, o Comissrio de
Polcia, os diretores dos departamentos civis e o Chefe da Misso de Apoio
(DE CONING, 2010c).
A Poltica Quadro tambm prev um Gabinete do SRCC e processos
de apoio que permitem coordenao da misso os mecanismos necessrios
de assegurar a coerncia em uma misso de paz dessa natureza, incluindo um
centro de operaes - Mission Operations Centre (MOC) e clulas de anlise -
Mission Analysis Cell (MAC) e de planejamento e avaliao - Mission Planning
and Evaluation Cell (MPEC). Alm disso, a Poltica permite que a estrutura
de gesto multidimensional do quartel general da misso seja espelhada, para
fins de coordenao, nos nveis setoriais.
Componentes principais e de apoio

Os principais componentes civis previstos na Poltica Quadro
incluem assuntos polticos, informaes pblicas, planejamento e coordenao,
direitos humanos, de ligao humanitria, aconselhamento jurdico, conduta
e disciplina, de proteo de gnero e da criana. Alm disso, e dependendo
do mandato, podem incluir funes relacionadas com o estado de direito;
assuntos eleitorais; desarmamento, desmobilizao e reintegrao (DDR);
assuntos civis; e de reforma do setor de segurana (SSR). O nmero exato de
pessoal, seu tempo de servio e a estrutura dos principais componentes civis
que sero necessrios em qualquer Operao de Apoio Paz sero conhecidos
por meio do mandato e escopo da misso.
140
Alm disso, todas as operaes de apoio paz da UA devem ter

um componente de apoio responsvel pela gesto financeira, de recursos
humanos, logstica, aquisies, engenharia, servios de informao geogrfica,
informao, tecnologia e comunicaes, transportes, equipamentos de
propriedade dos contingentes9, segurana e de servios de treinamento
integrados para os componentes militares, policiais e civis da misso.
Os sistemas que permitem o apoio necessrio para a dimenso
civil da ASF incluem os documentos com a poltica e regras e orientaes
necessrias, juntamente com as polticas adequadas de recursos humanos
necessrias para assegurar o recrutamento em tempo hbil de especialistas
civis para as operaes de paz da AU. Em particular, a Poltica Quadro destaca
a importncia de assegurar que os processos de recrutamento e de gesto da
ASF se esforcem para atingir a meta relacionada integrao e sensibilidade
de gnero, de modo a facilitar a aplicao do princpio de igualdade de gnero
da UA e melhorar o impacto operacional das operaes de paz africanas.
A Poltica Quadro tambm recomenda que a UA desenvolva uma
poltica global de conduta e disciplina, com a definio clara de regras que
devem incluir o desenvolvimento e disseminao de um Cdigo de Conduta
da UA por meio, dentre outros, de treinamento, bem como desenvolver
mecanismos de investigao e procedimentos disciplinares.
O Departamento de Operaes de Apoio Paz (PSOD) da AU
agiu conforme as recomendaes da Poltica Quadro e tem se concentrado,
especialmente, na necessidade de definir como os agentes civis experientes
podem ser identificados, catalogados, treinados e desdobrados. Dois importantes
workshops de desenvolvimento da Poltica aconteceram em 2008 e 2009. O ASF
Civilian Dimension Staffing, Training and Rostering Workshop, que aconteceu em
Kampala Uganda, em 2008, e cujo relatrio foi observado e colocado em
prtica na 6 Reunio de Chefes de Estado-Maior de Defesa Africanos e dos
Chefes de Proteo e Segurana, e o ASF Civilian Component Technical Rostering
Workshop, realizado em Dar es Salaam Tanznia, em 2009.
Estes workshops definiram melhor quais as funes civis que so
necessrias nas operaes de paz da AU, e como elas devem ser identificadas,
9
So os equipamentos prprios trazidos pelas tropas e unidades de polcia dos pases contribuintes para as
operaes de manuteno da paz para cumprirem as tarefas impostas pelo mandato.
141
treinadas e catalogadas na ASF. Com base nos modelos de misso apresentados,

o workshop de Kampala recomendou que cada arranjo regional de pronto
emprego desenvolva a capacidade de desdobrar 60 mantenedores da paz civis
no prazo de 90 dias, e talvez posteriormente mais, medida que a misso
avance. Com base nestes 60 cargos que precisam ser preenchidos em nvel
regional, foram feitas propostas detalhadas para as cerca de 300 a 500 pessoas
que precisam estar em cada lista regional de modo a garantir que as regies
tenham condies de desdobrar os, aproximadamente, 60 postos civis, se e
quando for necessrio.
Os workshops tambm fizeram recomendaes quanto estrutura e o
staff dos elementos de planejamento civil das regies, o treinamento e preparao
dos especialistas civis, e com respeito preparao de uma lista integrada ligando
a UA aos acordos regionais de pronto emprego (DE CONING, 2009b).
Concluso
Como discutido neste artigo, at esta data, um progresso inicial
tem sido feito com o desenvolvimento da dimenso civil da Fora Africana
de Pronto Emprego (ASF). Uma Poltica Quadro foi desenvolvida e vrias
recomendaes dela emanadas foram posteriormente implementadas.
Atualmente sabemos exatamente quem so os civis que devem ser recrutados
para os acordos regionais ASF. Sabemos quantos peritos civis precisamos, e
que funes eles precisam realizar.
O Departamento de Operaes de Apoio Paz da UA desenvolveu
uma viso geral do treinamento a que os mantenedores da paz civis precisam
se submeter, antes de fazer parte da ASF e durante as operaes de paz da
UA. Tambm forneceu orientao detalhada para o desenvolvimento de um
catlogo de pessoal civil de pronto emprego da ASF. Vrios centros e institutos
de treinamento de manuteno da paz tm treinado peritos civis, e muitos
destes j foram destacados para as misses da UA no Darfur e na Somlia.
Na preparao para o exerccio Amani Africa, em novembro de
2010, a maioria das regies da ASF realizou uma srie de exerccios na carta,
de postos de comando e de treinamento no terreno. Uma das observaes
preliminares desses exerccios que, em comparao com os componentes
policiais e militares, a dimenso civil da ASF est ainda atrs. O desafio mais
142
srio para a dimenso civil da ASF o fato de que ela ainda est includa
na maioria das estruturas, planejamento e exerccios regionais como um
complemento da ASF e no como uma parte integrada dela.
Parece haver duas razes que explicam o porqu da dimenso civil
continuar marginalizada. A primeira a falta geral de entendimento existente
nas lideranas polticas dos Estados Membros da UA, no mbito dos ministrios
civis, dentro das instituies policiais e de defesa, e dentro dos Elementos
de Planejamento da ASF sobre o que implica exatamente a dimenso civil.
A segunda que, no momento em que estes exerccios foram planejados e
executados, nenhuma das regies - com exceo da Fora de Prontido da
frica Oriental tinha seu pessoal civil ou elementos de planejamento civil
dedicados ao planejamento da dimenso civil da ASF.
A combinao de uma falta de compreenso geral e da falta de
pessoal civil tem prejudicado a operacionalizao da dimenso civil da ASF
at agora. Desde ento, tanto a Comunidade Econmica dos Estados da
frica Central (CEEAC) quanto a Comunidade de Desenvolvimento da
frica Austral (SADC) indicaram pessoal civil em seus respectivos elementos
de planejamento.
Dessa forma, os passos mais importantes em que cada regio deve
se concentrar o desenvolvimento de suas listas regionais de civis de pronto
emprego, bem como o apoio ao treinamento desse pessoal.
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145
146
Caryb e Vilar: Identidades, Redes e Representaes
entre Brasil, Argentina e Uruguai
Eliane Garcindo de S
Cenrio
Se existe um campo em que o habitus privilegia a experincia

internacional, esse o campo dos artistas e dos intelectuais. Mesmo arraigada
nas representaes que criem ou definam identidades locais e nacionais, e
no reconhecimento do produtor cultural na complexa rede que sustenta as
prticas culturais contemporneas, entre a criao tout court, o mercado e a
consagrao, essa afirmao do habitus se realiza na dimenso internacional
do campo. Quanto mais internacional o prestgio, mais alto o capital
simblico de um produtor cultural.
No se supe, por certo, que esse capital se constitua sempre e
obrigatoriamente com a matria-prima dos registros de identidade cultural
local ou nacional, mas certamente os campos e sub-campos e as redes que os
operacionalizam tm registro geopoltico importante.
Uma vez que se constituem regies hegemnicas na produo
cultural, que definem parmetros a partir dos quais a produo e o produtor
147
cultural estaro referenciados, o espao da construo cultural se definir

em escala geopoltica, que pode oscilar entre o local, regional ou nacional
ao internacional ou ao transnacional. Nesse contexto, o carter universal da
produo ganha uma conotao especial, uma vez que passa a se constituir
a partir de referncias determinadas por padres e critrios tomados como
universais. Isso no s por sua referncia a temas, prticas ou circunstncias
que remetam qualidade e condio humana, mas tambm por fatores que
definam o que aponta, de acordo com demarcadores predominantes, os
critrios, tambm mercadolgicos, do que pode ser entendido como universal.
Por outro lado, a busca incessante de informaes, focos e novidades
amplia o horizonte do produtor cultural. Este, na verdade, no tem fronteira,
quando no comprometido ou restringido por limites fsicos muito especficos
ou simblicos, tomados como intransponveis, ou marcos ideolgicos, como
no caso de nacionalismos exacerbados. Assim, a produo cultural sob regimes
totalitrios ou sob orientaes religiosas restritivas, por exemplo, pode estar
contida em limites bastante determinados.
A constituio de redes formadas por produtores culturais nesse
campo, quase sempre ultrapassa limites regionais e/ou nacionais. Em torno
de questes postuladas, afinidades intelectuais e artsticas, e mesmo de trajetos
de cunho ideolgico, organizam-se trocas importantes de conhecimento,
legitimam-se postulaes pela ampliao de espaos mais restritos. Muitas
vezes, grupos localizados em busca de afirmao e reconhecimento, valem-se
da adeso de referentes de outras regies para alcanar seus objetivos. As formas
de contato entre os pontos de uma rede se estabelecem de formas variadas que
incluem contatos fsicos, troca de correspondncias e produtos textos, livros,
obras de arte, apresentaes e indicaes para cargos e funes, e constituio de
estruturas organizacionais e institucionais ou informais de atuao.
Muitas vezes, o objetivo mesmo construir uma rede que ultrapasse
o mbito local e afirme questes universais que podem expressar-se em
uma rede internacional. Por exemplo, uma rede de intelectuais e artistas de
lngua inglesa e portuguesa, de tradio colonial, de expresso geopoltica,
como uma rede latino-americana. Algumas vezes, um postulado de referncia
epistemolgica ou tcnica o fio condutor de uma ampla rede de adeses.
148
A busca de referncias, razes, elementos de comparao, ou

reconhecimento de registros de identidades em um universo cultural dessa
ordem, conformado em um processo crescente de mundializao/globalizao,
permite aos produtores culturais, que se inserem nessas redes constitudas
por interesses temtico, tcnico e organizacional, partilharem, comungarem
destinos e gneses, que ultrapassam limites geopolticos de referncia
local ou nacional, reforando, justificando e alimentando o carter universal/
internacional/transnacional das prticas, das produes e dos produtos
forjados nesse trnsito. Uma vez que a rede se constitua com a participao
de produtores de diferentes cidadanias oriundas de diversos Estados, estamos
diante de situaes que implicam em relaes internacionais.
Aqui pretendemos apresentar uma sequncia de tomadas fotogrficas
de uma trama, de uma rede em tessitura para incentivar nossas reflexes
sobre os demarcadores da geopoltica entre o nacional/internacional, o que
sustenta e demarca as Relaes Internacionais, considerando registros da
produo cultural num sistema planetrio globalizado. Nosso foco datado,
o que nos remete referncia da historicidade dos objetos. Circunscrever
objetos restringe o campo de viso, o que nos obriga a no desconsiderar
o que ficou na sombra outras possibilidades de ver e constituir o referido
objeto-, mesmo que no possamos tratar, paralelamente, de todas elas. Nossa
observao, consideramos, representa uma tendncia constatada na prtica do
campo intelectual e artstico, dos produtores culturais, conforme enunciamos.
Assim, parece justificada.
Selecionamos para nossos objetivos o protagonismo de dois atores, a
saber: Hector Julio Paride Bernab, o Caryb, e Carlos Pez Vilar.
Tomada 1: Caryb
Chegaremos ao ponto que ningum poder falar, escrever, pensar, julgar,
rimar, na Bahia, sem a presena impondervel e sutil de tal pintor.
Chegaremos a uma espcie de simbiose imaginria, e da por diante
ningum mais poder distinguir nas ladeiras da cidade o que ali foi
inventado pelos nossos avs ou pelos desenhos de Caryb [...] (FREITAS
apud SILVA, 2009, p. 99).
149
Por que a Bahia? Caryb responde: Porque gostei. Procurei para

burro na Amrica do Sul (o Mxico eu no conhecia) e encontrei o Peru e a
Bolvia, que como aqui so lugares de caldeamento, mas todos dois so muito
srios. A Bahia alegre e por isso a escolhi. (MATOS, 2003, p. 390).
Algum perguntou a Caryb: - O senhor nasceu na Bahia? Ele
respondeu: - No, minha senhora, no mereci. (ARAJO, 2009, p. 19).
Hctor Julio Paride Bernab, Caryb, nasceu em Lans, Argentina,
em 1911 e morreu em Salvador, Bahia, em 1997, cidade na qual viveu desde
1950. A aproximao com o universo brasileiro vem da infncia. Brasileira
era sua me. Sendo o pai italiano, Caryb passara parte da infncia na Itlia,
antes de morar no Rio de Janeiro e voltar para a Argentina. Todo esse trnsito
no permitiria uma previso de pertena ao artista, cuja nacionalidade foi
argentina de nascimento. Em 1957, se naturalizou brasileiro.
Foi, entretanto, sempre um viajante pelo mundo, por toda a vida.
Seus cadernos de viagem testemunham seu olhar atento e observador, seu
estranhamento sem estranhar toda e qualquer prtica social. Pela Amrica,
foram muitas idas e vindas. Retorna ao Brasil, e participa, com Carlos
Lacerda, na montagem, em 1946, da Tribuna da Imprensa. Em 1947, atua
no Dirio Carioca e volta Tribuna, onde permaneceu at 1950. Nesse
mesmo ano, muda-se para a Bahia, com uma bolsa do Governo do Estado,
vinculada Secretaria da Educao, ento ocupada por Ansio Teixeira.
Em 1940, Caryb ilustrou e traduziu para o castelhano o texto
Macunama, com um conjunto de imagens que mereceu aprovao de Mario
de Andrade. a primeira ilustrao que produz para um autor brasileiro, sendo
resultado de atitude espontnea, sem encomenda de autor ou editora. Na
construo dos laos com o Brasil, a aproximao cultural e afetiva passa pela
literatura. Jubiab, de Jorge Amado, a obra cuja leitura ser decisiva na trajetria
de Caryb. Sua fascinao pela obra de Mario de Andrade, Macunama, convive
com a seduo pela Bahia, que descobre pela leitura do j referido Jubiab, e
que vem (re)conhecer, em 1938, a servio do jornal El Pregn: [...] quando leu
Jubiab encasquetou que tinha que conhecer a Bahia, para ver quanto Jorge
Amado tinha inventado. (MENDONA, 2009, p. 25).
Providencialmente, recebeu, ento, um convite do jornal para
viajar e mandar textos e desenhos, em um roteiro que inclua Salvador. Ficou
150
nessa cidade por 6 meses. Neste momento o jornal faliu e Caryb deixou de
receber seus salrios.Voltava, depois de seis meses de gostoso miser, com os
desenhos de minha primeira exposio individual e com a certeza de que meu
lugar, como pintor, era na Bahia. (CARYB apud MENDONA, 2009, p.
25). Os objetos da produo, focados nas prticas sociais populares, parecem
ter sido o elemento de atrao para a transformao de Hctor Julio Paride
Bernab em Caryb; de argentino, em brasileiro.
No Brasil, muitos foram os personagens da literatura que ganharam
visibilidade nas ilustraes de Caryb, como os de Jorge Amado e Rubem Braga.
As ilustraes dos vrios trabalhos sobre o povo, costumes e religio na Bahia,
produzidas por Caryb fizeram dele, em muitos casos, mais co-autor do que
ilustrador. Em 1952, fez os desenhos, a direo artstica e ainda figurao no
filme Cangaceiro de Lima Barreto, onde morreu na pele de um jaguno.
Na mesma dcada de 1950, Caryb realiza uma viagem com Rubem
Braga pelo interior do Esprito Santo. A finalidade desta viagem era a produo
de um guia do Estado, para a elaborao do qual tinham sido encarregados
pelo ento governador Jones dos Santos Neves. Caryb acabou por participar
apenas da viagem pelo sul, mas, como resultado desta misso, se produziu,
em 1981, Viagem Capixaba de Caryb e Rubem Braga, uma coletnea de
crnicas de temtica capixaba, onde foram registrados o congo, o caxambu, o
ticumbi, o alardo, as culturas agrrias, as curiosidades e os saberes das gentes
capixabas. Caryb e Rubem Braga entendiam que a riqueza desse universo o
que realmente interessaria para se conhecer, de fato, o Esprito Santo.
Em 1967, com o mesmo Rubem Braga publica Carta a el rey Dom
Manuel, uma recriao da carta de Pero Vaz de Caminha ao rei de Portugal,
para a qual produz as ilustraes.
Caryb se integrou ao projeto de uma gerao, ultrapassou o mbito
nacional original na expresso da sua atividade artstica, lanando um olhar
agudo sobre o universo brasileiro. Jos Cludio da Silva observa: No sem
razo que Mirabeu Sampaio diz: Nasci e me criei aqui em Salvador ele
da idade de Caryb, nascido no mesmo ano [...] e posso lhe afirmar; na
Bahia, no existia um negro, era uma coisa que ningum tinha visto aqui, at
a chegada de Caryb. (SILVA, 2009, p. 98).
151
Da amizade pessoal e comunho de interesses intelectuais e artsticos

voltados para as expresses religiosas afro-brasileiras, salienta-se a parceria com
Pierre Verger. Essa relao em torno da descoberta e do envolvimento com as
expresses culturais de origem africana constituiu importante eixo na produo
dos dois artistas e remete a experincias similares entre os chamados modernistas,
mas aqui com uma caracterstica muito peculiar. No so tomadas apenas como
novas fontes e recursos de ampliao do universo temtico e plstico.
Essa a forma atravs da qual estaro falando, predominantemente,
daquilo que os mobiliza e dirige, o interesse como um eixo central em suas
vidas. Sobretudo no caso de Caryb, esto fortemente vinculadas a expresses
de vivncias e experincias regionalistas to marcantes na produo intelectual
e artstica no Brasil, no perodo, com nfase nos aspectos e valores dos registros
da cultura popular e das indagaes e representaes do que constituiria uma
cultura brasileira.
A grande concentrao de parcerias em publicaes sobre estes temas
permite a constatao de um eixo de interesses que sustenta a rede que se
teceu entre brasileiros e estrangeiros, onde o papel desempenhado por Caryb
evidenciou-se relevante. O interesse pela raiz africana marcante na Bahia levou-o
ainda a Benin. Recentemente, foram publicadas as impresses dessa viagem.
Os temas voltados para o universo hispano-americano tambm so
recorrentes e a atuao como ilustrador se estende, por exemplo, a obras de
Gabriel Garca Marques. A referncia a essa vertente da obra do artista tem
como objetivo deixar evidente sua insero numa perspectiva ampla de mbito
continental, que se manifesta paralelamente que o vincula ao universo
regional na Bahia. Registram-se, ainda, trabalhos voltados para a Histria do
Brasil, remontando a uma verso narrativa tradicional, em que se pode situar,
por exemplo, a Fundao da Cidade de Salvador, painel do Banco do Estado
da Bahia e as ilustraes do livro, j citado, Carta a el rey Dom Manuel.
Foi, no entanto, o conjunto da obra de Caryb, entendida, para efeito
dessa anlise, como um grande repertrio etnogrfico, que fixou no imaginrio
social imagens do contexto da vida cotidiana na Bahia, dos elementos populares,
de negros e mestios, trazendo para o olhar do mundo uma representao
determinada, sistemtica, profusa, detalhada desse universo, como o
152
reconhecimento e o destaque atribudo a Caryb pelos seus contemporneos,

nesse papel de desenhador da Bahia, que demarcou nosso objeto de anlise.
Em 1981, aps 30 anos de estudos e observaes, Caryb publica
o livro Iconografia dos deuses africanos no candombl da Bahia, pela Editora
Razes. Essa publicao, fruto de determinao e perseverana na pesquisa
de um tema ao qual se dedicou at a morte, marca, na abordagem que
procuramos para enfrentar nossa questo, um elemento definidor, qual seja
o interesse definitivo de Caryb por um tema cuja possibilidade e mbito
de estudo o vinculou a uma regio e a uma parcela da sociedade brasileira,
qual deu visibilidade, tornando-se referncia para seus contemporneos e
transformando sua obra em registro de inestimvel valor para qualquer estudo
do tema. Em verdade, ficamos devedores para o tratamento desse tema
iconografia das artes plsticas de Caryb e fotogrficas de Verger.
A chegada de Caryb Bahia remete a uma intensa rede de contatos,
cuja constituio se sustenta em algumas diretrizes comuns a intelectuais e
artistas, sobretudo sul americanos e europeus. Estes ali se renem, em um
momento especial, na continuidade de projetos e polticas culturais participam
de um intenso movimento de produo cultural e resgate de expresses e
registros que a modernidade suscitava como material de construo e ao
mesmo tempo alterava na busca da superao do que a mesma modernidade
imaginava inadequado.
Quando chega Bahia, Caryb trazia, de Rubem Braga, para Ansio
Teixeira, uma carta de apresentao to cheia de elogios que Rubem disse:
No abra, seno no vai ter coragem de entregar. Ansio leu-a e deve ter
ficado um momento sem saber o que fazer, Caryb em p diante dele.
A custo, a secretria encontrou um mapa colorido, ilustrado, que Ansio
tinha guardado como exemplo, com vistas a futuros painis nas escolas-
modelo que estava construindo. Coincidncia arretada: era uma folha de
um Calendrio Esso de autoria de Caryb. (SILVA, 2009, p. 113).
O Secretrio da Educao concedeu ao apresentado uma bolsa de um

ano de estada em Salvador para documentar em desenhos as festas e costumes
da Bahia. Essa oportunidade resultado de condies culturais e polticas de
um processo que remonta aos anos de 1940, quando significativas mudanas
alcanam, ali, no s o universo artstico.
153
A Bahia, especialmente Salvador, torna-se centro de atrao. Os focos

podem ser a Escola de Belas Artes ou a Universidade, esta a partir de 1946. A
demanda de professores provoca um afluxo de intelectuais e artistas, que se
juntam aos da terra. A criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - SPHAN redimensiona o patrimnio artstico e cultural na regio.
Muitos jovens que estudavam fora retornavam com o entusiasmo de redescobrir
elementos da cultura local. Eram tempos de muralismo no Mxico, e Jos
Valladares, em Museus para o Povo (1946), divulgava sua experincia em museus
nos Estado Unidos. Sobretudo em Salvador, comeam a aparecer murais e
paineis em edifcios pblicos e privados.
Neila Maciel (2009), sustentada nos argumentos de Antonio Risrio,
atribui ao reitor da Universidade da Bahia, Edgard Santos, a responsabilidade
por muitas mudanas no cenrio artstico de Salvador. Antonio Risrio, num
estudo sobre a avant-garde na Bahia, denomina a figura do reitor como uma
expresso da era varguista, inserindo o mesmo nas ideologias tenentistas
e integralistas. Aponta tambm, o nacionalismo, o industrialismo e a
reivindicao social como as linhas mestras do discurso tenentista.
Portanto, Edgard Santos seria, segundo Risrio, um produto desses
acontecimentos. Sua ao est inscrita neste horizonte de progresso cultural e
modernizao tecnolgica da base getulista. Com a fundao da Universidade
da Bahia, Edgard Santos teve como uma de suas metas para a capital
soteropolitana, reverter o quadro de estagnao econmica, desprestgio
poltico e marginalizao cultural. Atravs de convites para ensinar nos cursos
de Msica, Dana (primeiro do Brasil), Teatro e Artes Plsticas, possibilitou
a vinda de artistas de vrias partes do mundo, plenos de ideias renovadoras e
modernas (MACIEL, 2009, p. 3-4).
Sobre essa conjuntura to prdiga e favorvel Caryb quem
observa, em uma entrevista citada por Matos:
Ningum sabia que estava movimentando nada, no, estava todo mundo
trabalhando com entusiasmo. O cadinho mesmo foi o atelier de Mario,
ali onde hoje o Hotel da Barra. Todos ramos amigos, conversvamos
muito, mas cada um trabalhava para o seu lado. A vinda de Mario dos
Estados Unidos coincidiu com a de Carlos Bastos e Genaro da Europa.
Poty e eu vnhamos do Sul. Depois coincidiu tambm que havia um grupo
de arquitetos muito bons: Levi Smarscewski, Rebouas, Heitor Santana,
que era calculista, mas se interessava muito. Empurrando o carro estavam
154
o Odorico e Jos Valladares e tambm tudo aconteceu no governo do velho

Mangaba (Otvio Mangabeira), com Ansio Teixeira frente da Secretaria
da Educao e na Reitoria o Magnfico Edgard Santos. Conseguimos assim
fazer obras pblicas, murais. Foi quando Genaro fez o mural do Hotel da
Bahia, que pela sua prpria arquitetura chamou muita ateno na poca.
(MATOS, 2003, p. 391).
Em 1951, aparecia em O Cruzeiro uma reportagem de Odorico

Tavares com fotos de Pierre Verger sob o ttulo Revoluo na Bahia O
Movimento que renovou as Artes plsticas brasileiras. Na mesma poca,
Geraldo Ferraz, crtico de arte apontava o grande movimento artstico
baiano, nas pginas do Correio da Manh. Os nomes dos artistas apontados:
Mario Cravo, Caryb, Jenner Augusto, Genaro de Carvalho, Carlos Bastos,
Poty, Rubem Valentim e Maria Clia Amado. O destaque: os grandes murais,
a arquitetura e os murais do Hotel Bahia considerado o fulcro e o centro do
movimento modernista na Bahia e o ponto de encontro da Gerao 45.
O interesse que a Bahia desperta nesse momento tem impulsos tanto
internos, entre eles aes e polticas estaduais, quanto externos, alguns de
ordem poltica. Mas de ambos os lados se observa que a Bahia se transforma
em especial foco de atrao.
Os personagens estrangeiros que para ali convergem, so movidos
por uma estimulante curiosidade e impulso realizador e renovador. As questes
tnico-raciais e as expresses religiosas, entre as demais prticas culturais, as
formas de convivncia social atraem Donald Pearson, Roger Bastide, Ruth
Landes, entre outros. Jean Paul Sartre e Simone de Beauvoir conhecem os
mistrios dos terreiros de candombl guiados por Caryb. Walter Smetak
atende a convite de Karlheuter, e de sua presena resulta uma produo de
instrumentos musicais, verdadeiras obras de arte sustentadas pelas prticas
populares, alm de composies e formao de profissionais. E esse no o
nico legado que resulta da atuao desses msicos. Tambm a bailarina russa
Yanka Rudzka se deixa seduzir pela terra e se rene ao conjunto de produtores
culturais que encontram na Bahia matria, tema e condio de produzir.
Papel relevante desempenha Lina Bo Bardi, no apenas na
arquitetura, mas na cenografia popular, na conceituao, na concepo e
implementao de uma museologia renovada e pujante. Pode-se fazer registro
155
de duas referncias que renem, em sntese, o trabalho de prolongado efeito na

vida cultural brasileira, situada fsico geograficamente em Salvador: o Teatro
Castro Alves, projeto de Lina Bo Bardi, marco arquitetnico, cujo hall abriga
extraordinrio painel mural de Caryb. Tambm o Museu de Arte Moderna,
marco no s arquitetnico, mas museolgico, cercado pelo gradil de Caryb,
cuja concepo e realizao integram a arquitetura e a natureza circundante
com tamanha leveza, que faz a estrutura de ferro flutuar em movimento.
A difuso dessa produo, no s em territrio nacional, mas
internacionalmente, onde ganha referncia de manifestao da cultura
brasileira, aponta a Bahia como fonte de um rico e expressivo manancial de
material investigativo e temtico. Nesse contexto, se insere a vida e a obra de
Caryb, que passa a ser considerado mais um baiano e se torna responsvel
pela construo de uma rica representao da Bahia e da cultura afro.
A rede de intelectuais e artistas que integra Caryb captura nosso
prximo personagem.
Tomada 2: Carlos Pez Vilar

En ese sentido, nadie como Carlos Pez Vilar (1923) consigui captar el
embrujo y misterio emanados del piano, del chico y del repique, las lujuriosas
cadencias de las contorsiones de las mulatas, las inocentes parodias epocales de las
mamaviejas y de los abuelos y la destreza de los escoberos. Quiz la explicacin de
esa puntera de rescate tnico resida en que Paz convivi con la raza y vivi en
el Mediomundo, ese conventillo emblemtico que jams debi ser derribado (el
crimen fue en el Sur, en su Sur, en 1977. (MRICA, 2003, p. 8).
Carlos Paez Vilar era um artista multifacetado. Se expressa da

pintura colagem, misturando os mais variados materiais. Atua tambm
na arquitetura, cuja principal realizao o conjunto Casapueblo, em Punta
Ballena, Uruguai, que abriga seu ateli, uma rea de exposio, um hotel e se
constitui em referncia turstica mundial.
A presena de Vilar no Brasil significativa. O Curriculum
publicado em Arte y parte (VILAR; SALV, 2005, p. 414-421) indica as
seguintes atuaes:
156
Em 1955, apresenta uma exposio individual: Festival de la moda de Paris

a Rio. Dibujos de Francia y Bahia, no Hotel San Rafael en Punta del Este.
Em 1965, participa da Bienal Internacional So Paulo e recebe o prmio
de pesquisa por sua obra Placart e expe na Galeria Astria obras de
pintura e cermica.
Em 1970, expe Stand Art no Museu de Arte Moderna de So Paulo, com
apresentao de Vinicius de Moraes.
Em 1971, expe mscaras na Galeria Puebla, em So Paulo.
Em 1979, expe na Fundao Cultural de Braslia
Exposies coletivas: Em 1951, participa da 1 Bienal de So Paulo pela
representao do Uruguai e em 1957 da bienal Pan-americana de Porto
Alegre. Em 1960 no Museu de Florianpolis, com aquarelas, em 1973,
em So Paulo, no Centro de Cermicas de So Paulo 60 ceramistas para
So Paulo Essa exposio, da qual voltaremos a tratar, marca a presena
do artista na difuso da cermica no Brasil. Em 1975, ainda em So
Paulo, participa na Galeria Artes e Decoraes da Coletiva de artistas sul
americanos e tambm expe na Galeria 167.
Vilar realizou ainda murais em quase todos os continentes e,
no Brasil, deixou sua presena em So Paulo onde produziu para o Hotel
Hilton, Edifcio Scarpa, Companhia de Aos Torsima, Sede da ALALC, Cia
Paulo Nascimento Publicidade, Bar dos Artistas Museu de Arte Moderna
de So Paulo (homenagem a Dinah Coelho), Hotel Delphin interior-
Guaruj (homenagem a Astor Piazzolla), Cia Lever, Helvetia Polo Country
Indaiatuba, residncia de Dr. Roberto Cury Guaruj, Instituto de Idiomas
Yazigi, Centro Cermico de So Paulo. No Rio de Janeiro, fez obras para
a Pousada do Sol de Bzios (homenagem a Ramn Avellaneda). H obras
tambm no Yatch Club de Florianpolis.
Pode-se observar que a presena do artista uruguaio tem em So
Paulo locais privilegiados, relacionados, sobretudo, a impulsos institucionais.
A repercusso da obra de Vilar na Bienal de So Paulo transparece a ntida
trama de um circuito em galerias, que demonstra percursos de mercado de
arte prprios da dinmica e das prticas do campo. Foi em So Paulo que o
artista se estabeleceu por um perodo, em 1973, quando funda o Centro de
157
Cermica de So Paulo, financiado pelo carioca Melo Machado, para onde

trouxe os ceramistas uruguaios Ariel Rodrguez e sua mulher Susana.
Cuando organic la primera exposicin conjunta de mis discpulos, la escuela
fue un hervidero. 60 Ceramistas para San Pablo fue el ttulo que conmovi
al ambiente artstico. La inaugur el gobernador con las autoridades del
gobierno, y un multitud la acompao durante das, elogiando las obras.
Despus de recorrer el mundo durante muchos aos difundiendo las artesanas
haba llegado a Brasil para descubrir que San Pablo era el lugar ideal para
irradiar un movimiento de las artes murales que se extendiera hacia todos los
estados. (VILAR; SALV, 2005, p. 294).
Vilar foi tambm ilustrador, e consta em seu j referido Curriculum

a ilustrao do livro de Edson Carneiro, Candombl da Bahia. Aqui nos
deparamos com um fio condutor da constituio de tramas de redes no campo
da produo cultural entre os circuitos em que se demarcavam registros da
presena africana no continente. Convergem os interesses entre o artista
uruguaio e o argentino/brasileiro/baiano Caryb, e o circuito baiano.
Carlos Pez Vilar nasceu em Montevidu em 1 de novembro de 1923.
Autodidata, sempre se interessou pelas expresses e prticas populares. Como
Caryb, tem parte de seu percurso de formao em uma tipografia em Buenos
Aires, uma impressora em Barracas, onde conheceu os grandes desenhistas da
poca, Manteola, Dante Quinterno, Lino Palacios, Ramn Columba, Divito,
entre outros. Viveu entre Montevidu e Buenos Aires perodos importantes de
sua trajetria, mas foi sempre, ao longo da vida, como tambm o foi Caryb,
um viajante do mundo. Interessou-se por todo tipo de arte e expresso, desde
pintura e toda forma plstica, incluindo o cinema, msica.
Sem dvida o grande impulso na vida e na obra de Vilar resulta
da descoberta da existncia de prticas culturais afro-uruguaias, quando,
segundo reza a lenda, se impressionou e se comoveu com um pequeno grupo
de bailarinos e tamborineiros negros que percorriam a cidade pedindo moedas
para o Natal. A partir de ento, vinculou sua carreira vida da comunidade
negra do Uruguai. Alm de pintar suas atividades sociais e carnavalescas em
centenas de suportes, comps candombes, criou cenografias, se integrou aos
msicos, tocando tambores, alm de escrever livros sobre essas histrias.
O pintor Pedro Figari foi uma forte referncia: Figari pint la
negritud recordndolos. En cambio, yo la pinto em su realidad, conviviendo con
158
ella (EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 7). Essa realidade deveu-se, em grande
parte, a uma longa etapa em que Vilar manteve seu ateli numa casa de
cmodos Mediomundo, onde viviam vrias famlias negras. Ali escreveu, em
1953, La casa del negro, em cujo prlogo, o Prof. Ildefonso Pereda Valds
observa: Las estampas de Pez Vilar nos orientan sobre cmo es y cmo vive el
negro en Uruguay. Son un documento precioso para el presente y ms an para el
futuro. No ser en vano su labor en cuanto supo recoger lo que los otros desprecian.
(EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 7).
O papel e significado da atuao de Vilar no reconhecimento da
registro afro-uruguaio como expresso cultural na Amrica ibrica pode ser
aquilatado com a rememorao de sua primeira exposio no Country Club de
Punta del Este, em 1950, por ocasio do Primeiro Festival de Cinema, festival
internacional em que o expositor fez incluir, em noite de gala especial para as
delegaes estrangeiras convidadas ao festival, uma demonstrao tpica do
que chamou folklore afro-uruguayo, apresentando grupos negros de carnaval.
Tanto a apresentao quanto as obras expostas sob o ttulo Estampones,
12 guaches refletindo os personagens que os presentes podiam ver atuando,
danando ou tocando, bailarinas, tamborileros, introduziam com fora e sob
foco ampliado pela cobertura do evento as prticas e expresses dos grupos
negros uruguaios no s no mundo internacionalizado do cinema. Postulava-
se seu reconhecimento tambm em mbito local-nacional.
Essa vertente da atuao de Vilar define uma aproximao que
explica a ilustrao do livro de Edson Carneiro e d origem divulgao das
expresses do universo negro baiano no Uruguai. O seguinte trecho explica a
ligao de Vilar com o universo negro, com extenso para a Bahia.
En 1954 siguiendo el sendero de la africanidad, viaj a Brasil, donde en Baha
encontr nuevas fuentes inspirativas. En Salvador pnt y escribi sin pausa,
deslumbrado por el mundo que acababa de descubrir. El viaje coincidi con el
del pintor Jos Palmeiro, con quien se introdujo en sus mercados, sus puertos,
sus ros y sus playas, recogi sus callejas o particip de sus festividades populares,
como la de Jemanj, reina de las aguas. Si su afecto, admiracin y amistad
por Jorge Amado, Vinicius de Moraes o Dorival Caymi, lo haban llevado
hasta Baha, la regin termin conquistndolo. De la mano del escultor Mario
Cravo, profan el extrao mundo de sus fetiches, mascarones de proa y santos de
madera. Con el pintor Caryb, se reencontrara ms adelante, cuando ambos
fueron distinguidos para exponer sus pinturas y esculturas en al Museo de Arte
Moderno de San Paulo. Como resultado del viaje a Salvador, Pez Vilar edit
159
en Montevideo, su libro Baha prologado por el Prof. Paulo de Carvalho

Neto. A partir de all, los dibujos se tornaron ms sueltos, ms vivos. Se haba
encontrado otra faz de la africanidad, con otra msica, otras danzas, otros
ritos y otros cantos. Lo que el candombe de Uruguay lo llev a zambullirse
en el color de las vestimentas y estandartes carnavalescos, las ceremonias
bahianas, lo desviaron hacia una pintura en blanco y negro, atrapado por la
influencia del ropaje inmaculado de sus vendedoras de acaraj o sus bailarinas
de candombl. (EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 8).
De volta ao cenrio
Ao voltar ao cenrio, tendo observado mais atentamente alguns
elementos constitutivos das tomadas, podemos avanar sobre questes suscitadas.
necessrio considerar que o conjunto das obras dos dois personagens centrais
no se limita ao tema da africanidade. Ao que parece, este tema se articula e
se insere como parte do universo de interesses relacionados ao conhecimento
das realidades nacionais e regionais no perodo e da fora do elemento popular,
a questo das origens tnicas e as diversidades de expresso e prticas culturais.
Sobretudo, trata-se de reconhecer e legitimar tais expresses e prticas.
Caryb e Vilar so expresses de um plantel de produtores culturais de
uma modernidade perifrica que descobriram no prprio meio o que intelectuais
e artistas dos centros hegemnicos tambm estavam procurando: a novidade, a
pujana, o diverso, o diferente. Os motivos foram vrios, mas a coincidncia
inegvel. Havia matria para criar, produzir e renovar. Nesse contexto, os
olhares convergem para as experincias distintas exotismos na sia, e no Novo
Mundo. A frica , contudo, o grande objeto de curiosidade, no s para os
pintores modernos, mas para a sociologia, antropologia e correlatos.
Pases da Amrica Latina contm e descobrem esse universo no seu
interior e suas experincias histricas tornam-se objetos de conhecimento
no apenas para si prprios e/ou entre si. A Bahia se transforma em centro
importante de todo tipo de interesse, curiosidade e desejo. matria e
objeto, dinamiza seu potencial, abre-se e acolhe, mas converte quase sempre
o observador cativado em baiano. Mesmo os que no ficam, sofrem o forte
impacto de sua maneira de ser. Por certo, tambm pode provocar repulsa. Jose
de Vasconcelos, idealizador da Raza Csmica e dinamizador do muralismo
mexicano, ao passar pela Bahia se incomodou com a negritude. As impresses
160
causadas por sua viagem pelo Brasil foram importantes nas reflexes que
resultaram em sua obra.
Vilar veio a Bahia trazido por el sendero de la africanidad. Mas essa
busca se sustentava no apoio de uma rede constituda, que se amplia, refora
e mantm. Voltemos ao texto transcrito anteriormente:
Si su afecto, admiracin y amistad por Jorge Amado, Vinicius de Moraes
o Dorival Caymi lo haban llevado hasta Baha, la regin termin
conquistndolo. De la mano del escultor Mario Cravo, profan el extrao
mundo de sus fetiches, mascarones de proa y santos de madera. Con el pintor
Caryb, se reencontrara ms adelante, cuando ambos fueron distinguidos para
exponer sus pinturas y esculturas en al Museo de Arte Moderno de San Paulo.
(EN la ruta , EL PAS, 2003, p. 8).
Os resultados dessa experincia so sentidos, segundo El Pas,

na estrutura e tcnica da obra de Vilar, nos traos, nas cores. A partir de
ento, tambm os uruguaios, como quaisquer outros que usufruam a obra de
Vilar, estaro diante do resultado de uma experincia internacional. Ou
ser transnacional? Houve um trnsito entre cidados de distintos pases,
trmites alfandegrios, requisitos jurdicos, apresentao de passaportes. Tudo
isso indicava uma distncia entre identidades que no se pode contemplar
na produo da obra pictrica. Entretanto, ela foi transmutada. A Bahia
se tornou parte da obra de Vilar. Sobre ela, ele escreveu. Apresentou-a
sociedade uruguaia, tambm atravs das obras que pintou, traduzindo seu
olhar sobre a Bahia.
A obra de Vilar tambm passou a fazer parte do cotidiano no Brasil.
Voou e pousou em aeroportos, em avies da Pluna-Varig que pintou, em
Porto Alegre, em 1998. No se pode avaliar, mas estimar a importncia e
abrangncia do Centro de Cermica de So Paulo, resultado de e resultando
em redes de contatos entre esta cidade, o Rio de Janeiro, e Montevidu, pelo
menos. At onde se estendeu? Como classificar a transmisso e recepo de
mtodos e tcnicas entre uruguaios e brasileiros? As crianas brasileiras cantam
uma cano que elas no sabem, mas foi composta por Vincius de Moraes
inspirado pela casa de Vilar, a qual visitava, antes ainda da construo da
Casapueblo. Tal cano, que veio a se tornar um cone trata de uma casa
muito engraada, no tinha teto, no tinha nada...
161
Como Caryb, um viajante do mundo, Vilar dele se diferencia:

no abdicou de sua nacionalidade uruguaia, mesmo que dividindo seu tempo
entre Casapueblo em Punta Ballena e Bengala, sua casa na Argentina. Nascido
na Argentina e a ela tendo voltado na juventude e ali iniciado sua famlia,
Caryb se rendeu Bahia. Como Verger, tambm adquiriu uma identidade
no candombl e morreu no terreiro Il Ax Op Afonj, aps um enfarte.
Sua obra resulta de uma formao adquirida entre Itlia, Brasil e
Argentina, se no considerarmos os intensos treinamentos e exerccios nas
inmeras viagens. Como Vilar, foi tambm impactado por De Chirico. A
presena desse pintor pode ser sentida em vrias obras pictricas de Caryb, no
arranjo dos casarios e natureza circundante, como, para citar um s exemplo,
em O enterro de Alexandrina. O dia das esttuas - homenagem a Giorgio
de Chirico expressa, objetivamente, essa presena.
Tal qual Vilar, Caryb criou uma imagem do universo de raiz
africana. Aquele no Uruguai, levando influncias reconhecidas da Bahia.
Em suas buscas, os dois artistas fizeram o caminho das origens mencionadas
nas tradies dos negros no Uruguai e na Bahia, at o continente africano.
Caryb e sua obra se transformaram em sinnimo de Bahia, em retrato do
universo de raiz africana. Transformada nesse retrato, ficou difcil analisar
o carter universal da obra e as distintas contribuies de uma formao
internacional (transnacional) que convergem na obra de Caryb.
A produo artstica um produto histrico forjado por um
produtor, produzido no contexto intelectual e artstico, num campo que
define e definido por seu habitus. Nossos personagens no escaparam dessa
contingncia. Nenhum deles, mesmo que autodidata, escapou dos cnones
da formao do artista, dos registros que constituem a referncia da arte no
ocidente, ainda que para construir o retrato da presena dos negros.
De que decorre, ento, a construo de referncias de identidades
culturais nacionais, do reconhecimento de parcelas at ento relegadas e
deslegitimadas, como no caso da Bahia em que um produtor como Caryb
escolhe ser baiano, s podendo escolher porque um transeunte?
O caso de Vilar pode apenas parecer distinto. Afinal sua escolha
manter-se uruguaio. Mas, ser diferente? No foi ele tambm capaz de retratar
a Bahia? De trazer a Bahia para as representaes dos negros no Uruguai? Quais
162
so os limites possveis no trato das relaes entre sociedades que um sistema

poltico mundial define como nacionais, quando essas relaes ocorrem
entre cidados cuja atuao enquanto produtores de ideais e representaes
neutralizam essa dimenso?
Curioso que a neutralizao das identidades nacionais nas atitudes
de busca e trocas intelectuais/artsticas pode resultar na construo de
reconhecimento e referncias a partir de elementos de identidades nacionais, at
ento ilegtimos e dispersos. Isso bastante contundente no caso da Bahia, em
que a presena e o interesse estrangeiro se tornam fundamental na incorporao
do elemento negro. Este passa a constituir, ento, uma referncia que no s
representa a expresso tnica e cultural, uma identidade local, mas a transcende,
transferindo o reconhecimento para o mbito da identidade nacional.
Mais uma vez se observa a aferio da legitimidade pelo referente
internacional, prtica e habitus recorrente no campo da produo intelectual.
Mesmo que decorra dessa prtica a converso de uma nacionalidade em outra.
Esse parece ser o caso de Caryb, apenas o mais reconhecido dos novos baianos
de uma gerao.
Essa circunstncia expressa uma insuficincia ou inadequao das
categorias do nacional diante de dinmicas cuja experincia no est demarcada
pela definio das fronteiras e territrios assim estabelecidos. A ultrapassagem
da fronteira, entretanto, desloca a prtica da produo cultural para o campo
das relaes internacionais? A partilha da presena, aporte e reconhecimento,
como no caso da chamada cultura afro, de razes comuns nas experincias
observadas, alm de implicar em relaes entre naes no seria uma questo
que no se reduziria ao internacional, mas se manifestaria como transnacional?
Qual o carter dessas relaes? Como enfrent-las?
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164
Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina:
Aportes y Evolucin (2007-2011)
Fernando Reyes Matta
En noviembre de 2007 tuvo lugar en Santiago de Chile la Primera

Cumbre Empresarial China-Latinoamrica. La iniciativa fue impulsada,
especialmente, desde el lado chino y en particular por el Consejo Chino
para el Fomento del Comercio Internacional (CCPIT). Por sacar adelante la
idea se jug Wan Jifei, presidente de dicha entidad. Poco a poco la contraparte
chilena asumi el desafo, al cual se sumaron diversas instituciones del sector
privado, como el Banco de Chile.
Lo que en un momento no pareci claro en sus objetivos y alcances
determinando aquello el nivel de autoridades que daran el marco protocolar
de apertura , logr cruzar las barreras de ciertos escepticismos y el evento fue
inaugurado en ceremonia encabezada por la Presidenta Michelle Bachelet, su
ministro de relaciones exteriores y otras altas autoridades. Con ellos, los ms
importantes dirigentes empresariales del pas y altos representantes de otras
entidades latinoamericanas, especialmente de las cmaras de comercio con
China. En tal ocasin la mandataria chilena comunic que ya tena planeado
165
un viaje a China en el ao siguiente, cuando se convertira en la primera voz

gubernamental latinoamericana en estar presente en el foro de Boao, hasta
entonces slo abierto a figuras asiticas.
Despus de la capital chilena, los sucesivos encuentros tuvieron
lugar en Harbin (capital de la provincia nororiental china de Heilongjiang)
en 2008; en Bogot (2009), en Chengdu (capital de Sichuan, provincia
suroccidental china) en 2010. Para noviembre de 2011 se program en Lima
la quinta versin de este mecanismo de dilogo y ello abri la oportunidad de
revisar su desarrollo, sus resultados y sus perspectivas.
Ese anlisis cabe hacerlo desde tres puntos de vista: a) la contribucin
hecha por estas Cumbres Empresariales al incremento de los vnculos
comerciales y polticos entre Amrica Latina y China; b) el impacto de la
crisis econmica internacional y las reacciones que desde este mecanismo de
dilogo y cooperacin se han gestado; c) las proyecciones de estas Cumbres
considerando los procesos respectivos de China y de Amrica Latina en la
coyuntura mundial.
Las propuestas en el origen

La primera Cumbre Empresarial tuvo como valor principal ser,
precisamente, la primera. All se puso en marcha un estilo de dilogo cuyo
primer desafo fue construir formatos similares de trabajo para entidades
de diferentes orgenes. Por una parte, el mbito latinoamericano, donde las
empresas y entidades comerciales inscriben su quehacer en el espacio de lo
privado. Por otro lado, la estructura china, donde predominan las instituciones
de carcter estatal y con metas referidas a las estrategias gubernamentales.
Del lado chino no pareci ser esta diferencia una cuestin principal,
si bien entendan las reservas de ciertos sectores empresariales de la regin.
Lo ms importante estaba en lograr encontrarse y fijar metas generales de
desarrollo. Ello explica, en gran parte, que se optara por realizar la primera
cita empresarial en Chile, pas con el cual China firm su primer Tratado
de Libre Comercio de pas a pas en el mundo, el cual haba entrado en
vigencia el 1 de octubre de 2006. Conocan a los interlocutores, conocan los
vnculos de trabajo entre las autoridades chilenas del sector econmico con las
166
organizaciones empresariales, haba espacio para articular mejor aquellas dos

identidades y definir un panorama de accin a futuro.
Era evidente que la iniciativa no responda slo a intereses
comerciales de China con sus mercados latinoamericanos: en el horizonte
estaba el refuerzo de una poltica mayor, la que madurara muy pronto. Por
una parte, la elaboracin de un Documento o Libro Blanco de las relaciones
de China con Amrica Latina y Caribe, el primero de este carcter, que se
hara pblico en octubre 2008. Por otro lado, crear las mejores condiciones
para la visita que el Presidente Hu Jintao hara a Amrica Latina con motivo
del Foro de APEC en Lima, de ese mismo ao.
En cierta forma, aquello se anticipaba en la carta de invitacin enviada
por el Presidente de CCPIT, a todas las cmaras comerciales e instituciones
empresariales del continente:
El ao pasado, China fue la cuarta economa mundial, con un volumen
total de importaciones y de exportaciones que super el trilln y medio
de Dlares estadounidense, de los cuales 70 mil millones de dlares
correspondieron al comercio con las economas latinoamericanas. Con el
explosivo desarrollo econmico de China, ms y ms empresas chinas han
dado prioridad a su internacionalizacin en Amrica Latina.
Bajo estas positivas circunstancias, el Consejo China para el Fomento del
Comercio Internacional (CCPIT), el Banco de Importacin y Exportacin
de China, Pro Chile y el Banco de Chile han tomado la iniciativa de
organizar la Primera Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, cuyo
objetivo central ser el ampliar los horizontes de comercio e inversin de
beneficio mutuo entre China y Amrica Latina.
Se proceder a invitar a funcionarios pblicos de alto nivel y a lderes
empresariales, con el fin de realizar anlisis y debate en torno al crecimiento
de las potencialidades comerciales, como as tambin del fortalecimiento
de las inversiones mutuas y del intercambio cultural y clima favorable de
negocios.
Como la mayor organizacin de promocin comercial y de inversin de
nivel nacional de China, CCPIT ha orientado sus labores a promover
las relaciones econmicas y comerciales entre China y los pases
latinoamericanos a partir de su fundacin, hace ya 55 ao. Cuenta con 700
sucursales u oficinas filiales por todo el pas y 17 oficinas de representacin
en el ultramar. CCPIT mantiene estrechos vnculos con sus contrapartes en
unos 200 pases y regiones. A la vez, por medio de su potente red de enlace,
CCPIT ha ofrecido amplios servicios para la cooperacin econmica y
comercial entre las empresas chinas y latinoamericanas.
167
Con motivo de la Primera Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, CCPIT

organizar una delegacin de ms de 100 empresas chinas, representativas de
diversos sectores de la economa local. De seguro, todas ellas tendrn mucho
inters en realizar encuentros de trabajo y contactos con posibles socios
latinoamericanos sobre proyectos de inters comn. (PRIMERA CUMBRE
EMPRESARIAL CHINA-AMERICA LATINA, 2007).
En definitiva, concurrieron 107 empresarios chinos y durante los dos

das, cuando tuvieron lugar las macro ruedas de negocios lograron organizarse
83 mesas de trabajo para entrevistas con empresarios latinoamericanos. Esas
mesas convocaron a empresarios chinos de los siguientes sectores: electrnico,
construccin, minera y energa, comercio, textil, manufactura, inmobiliario.
Aquellos dilogos contribuyeron mucho ms a construir confianzas, conocerse
que a definir negocios concretos, pero cualquiera que conozca la cultura china
sabe que eso no es poco.
Desde la perspectiva chilena la presidenta Bachelet seal que el
encuentro era una oportunidad no slo para hablar del incremento del comercio,
sino tambin del refuerzo de los vnculos en un sentido amplio entre China
y sus socios latinoamericanos. Pero remarc que el comercio era un puente,
como lo demostraba la experiencia chilena tras poner en vigencia el Tratado de
Libre Comercio: [] el TLC con China ha dado un extraordinario impulso a
nuestro intercambio comercial, aadiendo que tiene una relevancia que va ms
all de lo estrictamente comercial. (BACHELET..., PEOPLE DAILY, 2007).
Desde China se encarg a Li Meng, uno de los vicepresidentes de
la Conferencia Consultiva Poltica Popular de China (CCPPCh), entidad
polticamente importante como referencia del debate sobre la marcha de la
sociedad china, para que trajera el mensaje oficial al evento. Lo primero fue
que ste remarc que se trataba de un dilogo entre pases en desarrollo y
que ello tena caractersticas econmicas complementarias. A la vez, remarc
el escenario donde ello ocurra: [] la cooperacin mutuamente beneficiosa
favorece a ambas partes a afrontar mejor los retos de la globalizacin
econmica y lograr el desarrollo comn. (CHINA COUNCIL FOR THE
PROMOTION OF INTERNATIONAL TRADE, 2007).
Lo ms significativo de su intervencin estuvo en la entrega de cuatro
objetivos de trabajo, dos de ellos ligados a la facilitacin de los contactos (visas)
168
y el incremento de los intercambios informativos. Pero los dos primeros fijaron

perspectivas para el avance de un comercio con productos de mayor valor agregado,
cuestin que al llegar a la quinta cita de la Cumbre, en Lima, es vlido reevaluar.
Dijo Li Meng:
En primer lugar, propongo fortalecer los intercambios de personal,
aumentar la comprensin mutua y el intercambio de informacin.
China y Amrica Latina, distantes, inaccesibles, junto con profundizar la
comprensin de s deben avanzar en la comprensin econmica, cultural e
histrica mutua. En esta asociacin las dos partes deben poner en pleno
juego los organismos de promocin econmica y comercial, y un puente
de enlace para ayudar a los empresarios a establecer canales fluidos de
comunicacin; hacer de la Cumbre de Negocios China - Amrica Latina
un mecanismo para que las empresas construyan una plataforma para el
intercambio regular. Y a travs de la popularidad de Internet y la tecnologa
de comercio electrnico ayudar a las empresas a superar los factores
geogrficos y el transporte, la expansin del comercio y la inversin.
En segundo lugar, propongo optimizar la estructura comercial de los
productos bsicos, ampliar las reas de cooperacin.
En la actualidad, la estructura comercial de Amrica Latina se basa en las
materias primas, productos tradicionales agrcolas, textiles y elctricos y
otros, una estructura donde las fluctuaciones de los precios del mercado
internacional de las materias primas afectan directamente al desarrollo
sano del comercio bilateral. Con este fin, las dos partes deben aprovechar
el potencial de la cooperacin, aumentar el contenido tecnolgico de
los productos de exportacin, optimizar la estructura de exportacin de
productos bsicos y de calidad. Al mismo tiempo, poco a poco ampliar la
cooperacin en I + D, el servicio y la cooperacin comercial. Tener formas
ms activas para los intercambios en el comercio, banca, seguros, valores,
telecomunicaciones, logstica, turismo e intercambios de otros servicios y
elevar el nivel general de cooperacin econmica y comercial entre China
y Amrica Latina. (CHINA COUNCIL FOR THE PROMOTION OF
INTERNATIONAL TRADE, 2007).
Al trmino de la primera Cumbre Empresarial se emiti una

declaracin de las entidades promotoras del comercio en China y Amrica
Latina, en la cual se reconoci una fuerte complementariedad econmica y
un desarrollo creciente de los vnculos econmico-comerciales entre ambas
partes. El documento fue aprobado por delegados de Argentina, Brasil, China,
169
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Mxico, Guatemala, Honduras,

Per, Uruguay y Venezuela.
Un cable de agencia Xinhua sintetiz as el contenido del documento:
Estamos conscientes de que la cooperacin econmico-comercial entre
China y Amrica Latina, como base de la prosperidad de los pueblos
chino y latinoamericano, contribuye al desarrollo econmico y a la
profundizacin de la amistad tradicional entre nuestros pueblos, seal
la declaracin. Agreg que la cumbre ha ofrecido una plataforma
importante para que las empresas, asociaciones industriales y comerciales,
entidades gubernamentales y organizaciones internacionales de China
y Amrica Latina intercambien opiniones, compartan experiencias,
profundicen amistad y amplen la cooperacin.
Tambin, reconoci el papel de los gobiernos chino y latinoamericanos
en la cooperacin econmico-comercial, y los exhort a consolidar el
dilogo, con el fin de estudiar posibilidades de beneficio mutuo a favor
de la liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin, incluyendo
tratados de libre comercio.
Destac el papel de las cmaras de comercio y otras organizaciones en
el establecimiento de contactos y la profundizacin de conocimientos
y la cooperacin, que han servido para promover el desarrollo de las
relaciones econmicas entre las dos partes. Adems, se acord establecer
un mecanismo permanente para intercambiar informacin e ideas,
reforzar la coordinacin y crear un ambiente de inversin y negocios an
ms favorable entre China y Amrica Latina, con la conviccin de que
motivarn la participacin de empresarios de diferentes pases.
En la declaracin se aprecian los esfuerzos realizados por las mencionadas
organizaciones para la atraccin de inversin extranjera directa para
la economa de los pases en vas de desarrollo. Por ltimo, se ratifica el
compromiso de continuar ampliando el intercambio de ejecutivos y seguir
consolidando la cooperacin en las reas de turismo, prensa y publicaciones,
deportes, para estrechar an ms los lazos en todos los aspectos entre China
y Amrica Latina. (DESTACAN..., PEOPLE DAILY, 2007).
La mirada de la CEPAL
Tanto en la primera Cumbre Empresarial como en la segunda
realizada en Harbin la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
tuvo un papel muy significativo al entregar un cuadro realista de los escenarios
de intercambio y las posibilidades existentes. Esa tarea la continu en los
encuentros siguientes. En una mesa redonda y con la presencia de funcionarios
170
de cmaras de comercio de catorce pases, el director de Comercio

Internacional e Integracin de la CEPAL, Osvaldo Rosales, remarc que
la cumbre empresarial era un primer paso hacia una mayor integracin de
Amrica Latina con el gigante asitico, con grandes expectativas en el futuro.
Pero que requera dar pasos como los siguientes:
1. Avances prcticos para facilitar el comercio bilateral, como el
otorgamiento de visas, aligerar las trabas aduaneras y las medidas
fitosanitarias, las cuales a veces dificultan la realizacin de los intercambios
de bienes y servicios.
2. Poner en prctica iniciativas conjuntas para desarrollar infraestructuras
en pases de Amrica Latina y favorecer la logstica en los procedimientos
del comercio chino-latinoamericano.
3. Generar mecanismos de aviso o de alerta temprana con vistas a
evitar el surgimiento de problemas en el comercio, utilizando el dilogo y
buscando soluciones conjuntas.
4. Diversificar las exportaciones, tanto por China como por Amrica
Latina. (CEPAL..., XINHUANET, 2007).
Rosales explic entonces que la regin vende bsicamente materias

primas, lo cual emplea poca gente y no genera beneficio para todos. Nos
vinculamos con el pas que es el motor de la economa mundial del siglo
XXI con una estructura de exportacin del siglo XIX. Reiter que para
muchos pases latinoamericanos la competencia de los productos chinos es
una amenaza al empleo, y la solucin est dada por las inversiones de China
en el continente, mediante las cuales se creen nuevos puestos de trabajo. El
funcionario de la CEPAL asegur que estn maduras las condiciones para
crear un Fondo para las Exportaciones a China, con la incorporacin de
bancos chinos, que tienen grandes reservas de divisas, unido a los esfuerzos
que hace el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras instituciones
financieras. (CEPAL..., XINHUANET, 2007).
Ya en la segunda Cumbre, en Harbin, la CEPAL pas a tener un
papel principal en el anlisis. Fue parte de la ceremonia inaugural que por la
parte china cont con la presencia del vicepresidente del Comit Permanente
de la Asamblea Popular Nacional (APN, cuerpo legislativo) de China, Zhou
Tienong con una conferencia central y la entrega de un slido documento
sobre los intercambios comerciales entre China y la regin latinoamericana.
171
En su presentacin seal lo siguiente, teniendo como referencia el estallido

de la crisis econmica internacional:
Si bien las actividades comerciales y de inversin entre Amrica Latina y el
Caribe y Asia-Pacfico se han recuperado tras la crisis asitica y continan
expandindose, gracias, sobre todo, al gran incremento de las corrientes
comerciales con China, los vnculos econmicos birregionales en general
siguen siendo dbiles o reflejan una escasa diversificacin del comercio.
Para la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, Asia-Pacfico
an es un mercado sin explotar, a pesar de su impresionante desempeo
en reas como el crecimiento, el comercio internacional, la inversin
extranjera directa, la modernizacin tecnolgica y la capacidad de innovar,
y de las crecientes reservas internacionales que posee. La dinmica actual de
la demanda agregada de los pases de Asia-Pacfico, principalmente China,
ofrece oportunidades sin precedentes a la regin de Amrica Latina y el
Caribe en el mbito productivo y exportador, tanto de productos bsicos
como de manufacturas y servicios. Las autoridades de Amrica Latina y
el Caribe deberan redoblar los esfuerzos para identificar y aprovechar las
nuevas oportunidades y ampliar las potenciales complementariedades de
sus pases.
En los ltimos aos se han llevado a cabo importantes anlisis relativos a la
naturaleza y el alcance de la cooperacin entre las dos regiones, sin embargo,
estas iniciativas no han logrado institucionalizar el dilogo poltico de alto
nivel ni llevar a la prctica planes y programas dirigidos al fortalecimiento de
los lazos econmicos, polticos y culturales entre ambas regiones. No existe
suficiente conciencia acerca de la importancia del comercio y la inversin
birregional y han existido pocas estrategias coordinadas entre pases o
agrupaciones regionales tendientes a estrechar los vnculos comerciales y de
inversin con Asia-Pacfico. El acercamiento de Amrica Latina y el Caribe
a esa regin ha sido espordico y poco sistemtico, y se ha limitado a la
conclusin de acuerdos bilaterales de libre comercio. (CEPAL, 2008).
Este texto se dio a conocer el 20 de octubre de 2008 como introduccin

a la publicacin oficial que CEPAL present en el evento con el ttulo Economic
and Trade Relations between Latin America and Asia-Pacific. The Link with China.
Se trat de un estudio en profundidad, con 104 pginas de anlisis, cuadros
estadsticos y proyecciones que en pocas ocasiones, tal vez nunca, se tuvo para una
reunin sobre comercio entre pases latinoamericanos y un socio asitico.
Su contenido sera, sin estar ni remotamente programado, una
introduccin interesante al documento que slo tres semanas despus (5 de
noviembre) entregara el Gobierno chino para definir sus vnculos con sus
172
socios al otro lado del Pacfico. Fue el denominado Documento sobre la

Poltica de China hacia Amrica Latina y el Caribe, el primero en su tipo,
una especie de Libro Blanco, similar al existente para las relaciones con la
Unin Europea y con frica. (TEXTO..., XINHUANET, 2008).
La declaracin poltica china defini cuatro objetivos generales para el
futuro de las relaciones entre China y el continente latinoamericano. De ellos
uno era absolutamente atingente a la cita concluida pocos das antes en Harbin:
Profundizar la cooperacin en el espritu del beneficio recproco y la ganancia
compartida. Se pondrn en pleno juego las respectivas ventajas, explorando
de continuo las potencialidades de cooperacin. De acuerdo con el principio
de beneficio recproco, China se har socio de los pases latinoamericanos
y caribeos en la cooperacin econmico-comercial, a fin de fomentar el
desarrollo comn de ambas partes (TEXTO..., XINHUANET, 2008).
Sobre todos los contenidos del documento chino hablara el Presidente

Hu Jintao a la comunidad latinoamericana y caribea desde su discurso en el
parlamento del Per. Lo hara en el marco de su visita con motivo de la Cumbre
de APEC en ese pas. Desde ese momento las estrategias comerciales pasaban a
tener otro marco de referencia, por lo menos desde el lado chino.
Con todo, la publicacin de CEPAL segua teniendo una importancia
central porque all se apuntaba a necesidades de cambio en las corrientes
comerciales, bajo una lgica productiva distinta. En esa esencia, el documento de
CEPAL sigue teniendo vigencia hasta hoy como tarea pendientes y un enfoque
no debatido a fondo ni en el mbito pblico ni en el privado dentro de Amrica
Latina. Dijo entonces la entidad dedicada al estudio de la economa regional:
El pleno aprovechamiento de la dinmica de comercio con inversin
asitica supone que Amrica Latina y el Caribe reoriente urgentemente
sus relaciones con Asia-Pacfico de manera de mantener la exportacin de
productos bsicos y producir manufacturas con mayor valor agregado y
tecnolgicamente ms complejas para su exportacin a ese mercado.
En este sentido, la estrategia debera comprender i) la promocin de
la participacin de la regin en las cadenas de suministro asiticas para
lograr un mayor valor agregado y un mayor contenido tecnolgico en sus
exportaciones, an en el caso de los productos basados en recursos naturales
(integracin de facto) y ii) el logro de relaciones comerciales ms estrechas,
que incluyan campaas conjuntas de promocin de exportaciones, alianzas
comerciales entre empresas de ambas regiones y suscripcin de acuerdos de
173
libre comercio que permitan abordar los problemas de acceso a los mercados
(integracin de jure). Las empresas de Amrica Latina y el Caribe deberan
procurar la construccin de vnculos con empresas asiticas exitosas e
integrarse en las cadenas de suministro de sus unidades de produccin y
distribucin, incluso las de manufacturas basadas en recursos naturales que
actualmente se exportan a Asia-Pacfico. En tal sentido, el fortalecimiento
de los vnculos econmicos y comerciales entre China y Amrica Latina es
fundamental. (CEPAL, 2008).
En todo caso, al concluir el evento, de dos das de duracin y auspiciado

por el CCPIT, el gobierno provincial de Heilongjiang y el municipal de Harbin,
sus autoridades afirmaron (declaraciones a Xinhua) que el encuentro cumpli
con su objetivo, acortar las distancias entre los empresarios chinos y los
latinoamericanos. En realidad, Harbin fue otro paso en la lnea de identificar
temas, obstculos, perspectivas y visiones a futuro, pero no fue mucho ms all.
Aunque hubo muchas mesas de negocios y de exploracin de posibilidades, la
mayora de los documentos se mantuvieron en la lgica de los memorando de
intencin. Y all se defini que la prxima cita sera en Bogot.
Llega un nuevo actor: el BID

Casi a la par que la reunin en Harbin, el 23 de octubre de 2008 se
anunciaba en Washington la incorporacin de China al Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) como pas donante. Tras largos aos de ser bloqueado por Estados
Unidos y otros pases, China lograba lo suyo con un aporte de US$ 350 millones.
Al comunicar el hecho, la institucin financiera seal el destino
de esos fondos: US$ 125 millones al Fondo de Operaciones Especiales del
BID, que provee prstamos blandos a Bolivia, Guyana, Hait, Honduras y
Nicaragua; US$ 75 millones a diversos fideicomisos del BID para fortalecer
la capacidad institucional de los gobiernos y municipios e instituciones del
sector privado; US$ 75 millones para ser parte de un fondo de inversin
administrado por la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII), que
apoya a la pequea y mediana empresa; y US$ 75 millones para el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN), que se especializa en microempresas.
Pero, adems se subrayaron los efectos que esa incorporacin tena
en el mbito del comercio, ya de por s en fuerte crecimiento entre la regin
174
y China. La incorporacin de China al BID le otorgar a ambas partes una

nueva plataforma y oportunidad para un aumento en el comercio y la inversin
bilateral, y para una mayor colaboracin tecnolgica, dijo el embajador de
China ante Estados Unidos, Zhou Wenzhong. Del mismo modo, el tema del
comercio fue enfatizado en el comunicado del BID y en las declaraciones de
su presidente, el colombiano Luis Alberto Moreno.
Desde la dcada pasada, China se ha convertido en un socio comercial
cada vez ms importante para muchos pases de la regin. El intercambio de
mercancas de Amrica Latina y el Caribe con China se ha multiplicado por
13 desde 1995, pasando de US$ 8.400 millones a US$ 110.000 millones
en el 2007. China es ahora el segundo socio comercial de la regin, despus
de los Estados Unidos. En 1995 estaba en la duodcima posicin. El flujo
de ideas, recursos y tecnologa entre China y Amrica Latina ha crecido
exponencialmente en los ltimos aos, observ Moreno. China es ahora
un socio comercial e inversionista cada vez ms importante en la regin, y un
mercado vasto para nuestras exportaciones. (BID, 2008).
La 50 asamblea anual de Gobernadores del Banco Interamericano
de Desarrollo se inaugur a fines de marzo 2009 en Medelln, Colombia,
con una agenda centrada en el anlisis de la crisis econmica global y la
recapitalizacin de esta institucin financiera. China, por primera vez,
ocupaba una silla como miembro de la entidad. Esa circunstancia hara que
III Cumbre Empresarial China-Amrica Latina encontrara un nuevo marco
para su desarrollo, programado a realizarse, precisamente, en Colombia. A la
cita concurrieron alrededor de 200 empresarios chinos, 300 de otros pases
latinoamericanos y 300 de Colombia.
Al igual que haba ocurrido en Chile, la Cumbre Empresarial fue
inaugurada por el presidente del pas, Alvaro Uribe. Por China, la autoridad
poltica estuvo representada por Abulaiti Abudurexiti, Vice Presidente de
la Conferencia Poltica Consultiva del Pueblo Chino, acompaado de los
directivos de CCPIT.
Inevitablemente, el marco del encuentro estuvo dado por las
consecuencias de la crisis econmica desatada en Estados Unidos, sus efectos
en los pases OECD y la reaccin de Amrica Latina para afrontar ese
proceso. Los datos ya ilustraban que las buenas polticas macroeconmicas
175
previas estaban demostrando la capacidad de resistir la tempestad. El propio

Presidente del BID, ahora participante en la inauguracin de la cita en Bogot,
lo remarc en sus intervenciones.
La gran mayora de nuestros pases se han embarcado en una ambiciosa
agenda de acuerdos de libre comercio, incluidos algunos con la China, lo
cual les ha abierto las puertas de los principales mercados mundiales, adems
de haber implementado sanas aperturas unilaterales y multilaterales
Aunque se demoraron en aparecer los resultados de estas reformas son hoy
evidentes. Desde inicios de 2002 la economa regional crece de manera
sostenida, a tasas del 5 por ciento. Son tasas que han sido impulsadas por
un fuerte crecimiento de las exportaciones en cerca de un 17 por ciento al
ao. La regin puede hoy enorgullecerse de tener uno de los mejores climas
de negocios del mundo en desarrollo y de reclamar la posicin de una
economa en desarrollo cada vez ms abierta al comercio y la inversin. (El
SIGLO DE TORREON, 2009).
Por su parte, la CEPAL, representada por Osvaldo Rosales (a esa

fecha un actor ya permanente en las Cumbres Empresariales), junto con
tomar tambin las referencias de la recuperacin latinoamericana, seal
las proyecciones de la crisis de Estados Unidos y la Unin Europea, cuyos
alcances podan ser de largo plazo. Su anlisis de ese 2009 se vio confirmado
con el paso del tiempo, especialmente por las crisis en la zona euro.
Aquella intervencin aludi tambin a un tema de alcance poltico,
pero determinante en las vinculaciones entre la regin y China: la respuesta
pendiente al Documento sobre Poltica de China con Amrica Latina y el
Caribe de noviembre 2008. A la fecha de la III Cumbre Empresarial en
Bogot nadie haba entregado una respuesta, aunque poco despus lo hara
Chile en la Conferencia APEC, en Singapur. Rosales levant no slo el tema
de la respuesta pendiente sino la necesidad de avanzar hacia una cumbre
presidencial entre los latinoamericanos y su contraparte china, similar a la
que en 2006 China tuvo con los pases africanos. Al mismo tiempo, aquella
intervencin coloc una propuesta estratgica sobre los vnculos entre el
llamado Arco del Pacfico y los pases miembros de la Association of Southeast
Asian Nations (ASEAN).
Parece pues el momento apropiado para definir, de manera concertada,
las prioridades regionales en las relaciones con los pases asiticos,
proponindoles una asociacin estratgica de beneficio mutuo. China
ya formul expresamente una poltica exterior hacia AL, plasmada en un
176
documento oficial el Libro Blanco en que se destacan las potencialidades

de la regin para avanzar en una cooperacin integral.
AL podra responder con un documento que establezca las bases para
ese acercamiento estratgico. La coordinacin regional para definir una
primera reaccin frente al mencionado Libro Blanco, estableciendo mesas
de dilogo tcnico, generara mejores condiciones para aspirar en los
prximos aos a una Cumbre Presidencial China-Amrica Latina, lugar
donde podra trabajarse una agenda compartida de proyectos de inversin
y comercio, buscando atraer inversiones asiticas y diversificar nuestro
comercio. En esta tarea, espacios como el Arco del Pacfico pueden jugar
un importante rol catalizador.
Sin embargo, no hay que olvidar que el objetivo central ha de ser siempre
reforzar los vnculos entre las riberas Pacfico y Atlntico de nuestro
continente, en primer lugar, y en segundo, entre ambas y el Asia Pacfico.
Con todo, razones de realismo poltico y de mayor convergencia en las
estrategias comerciales, tienden a concederle mayor relevancia, en este
recodo de la historia, a los esfuerzos que 11 pases de la regin realizan
a travs del Arco del Pacfico Latinoamericano. En tal sentido, el ARCO
podra buscar un dilogo poltico al ms alto nivel con la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), aspirando en el mediano plazo a
un TLC ASEAN-ARCO. (CEPAL, 2009).
De Chengdu a Lima
La IV Cumbre Empresarial China-Amrica Latina, tuvo lugar en
Chengdu, capital de la provincia suroccidental china de Sichuan, con una
conclusin importante: la direccin del comercio mundial va cambiando
y avanza con rumbo Sur-Sur. As lo manifest el presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Luis Alberto Moreno, cuya entidad
pas a ser uno de los auspiciadores del encuentro en paralelo al Peoples Bank
of China (banco central). El organizador principal sigui siendo Consejo
Chino para el Fomento del Comercio Internacional (CCPIT) y el gobierno
provincial, en este caso Sichuan.
Aunque el evento tuvo como lema Cooperacin Interregional
y Crecimiento Sostenible (alusin a la influencia de los temas del medio
ambiente en la agenda internacional y china), siguieron predominando las
conversaciones de aproximaciones. Tal vez por ello, buscando un enfoque
positivo, el presidente del BID tambin dijo que eventos como aquella cumbre
empresarial representan un lugar nico para generar nuevas oportunidades y
177
conocer mejor las culturas de negocios y de consumidores, con el fin de estimular

el comercio y la inversin entre las dos regiones a lo largo del Pacfico.
Al momento del encuentro en Chengdu, las cifras de CEPAL y otros
demostraron que Asia se ha convertido en el segundo mayor socio comercial
de Latinoamrica, solamente por detrs de Estados Unidos, y dentro de ese
marco China pas a ser un socio fundamental, como lo indicaron las cifras de
Chile, Brasil y Per. Segn seal el presidente del CCPIT, Wan Jifei, al hacer
una comparacin, en 2001, el volumen comercial sino-latinoamericano
registr unos 10.000 millones de dlares, pero ocho aos despus sobrepas
los 120 mil millones de dlares.
La voz oficial del gobierno vino esta vez con Bai Lichen, vicepresidente
de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino, mximo rgano
asesor poltico del pas. Bai sostuvo que las relaciones comerciales entre
China y Amrica Latina, se han visto enfrentadas a nuevos desafos tras la
crisis financiera, y necesitan profundizar la cooperacin. Al mismo tiempo (y
recordando, aunque sin mencionar, cuestiones como la soja de Argentina)
seal que las disputas comerciales deban resolverse de forma adecuada,
as como trabajar conjuntamente para proteger los intereses comunes de los
pases en desarrollo.
Dos preguntas mayores quedaron sin respuesta en la cita de Changd:
a) Cunto ayud al incremento del comercio entre ambas partes la
participacin en la Expo Shanghai y qu lecciones se podan sacar de all?
b) El incremento del comercio entre Amrica Latina y China es consecuencia,
en alguna forma, de estas citas anuales o aquello va con una dinmica
propia ajena a estas Cumbres?
Son preguntas que quedaron flotando a la espera de la V Cumbre
Empresarial a realizarse en Lima. En ella, con una participacin consolidada
de las Cmaras de Comercio de los diversos pases, ms el BID, la CEPAL
y los organismos de comercio exterior del Per, pareci vlido esperar una
evolucin no slo de las cifras (siempre crecientes) sino de tres aspectos
claves, para un cambio mayor en el intercambio comercial entre China y sus
contrapartes en Amrica Latina:
178
a) diversificacin del comercio, pasando a mayor valor agregado en el caso

de las exportaciones latinoamericanas al mercado chino, como tambin
en una interrelacin dentro de la cadena productiva;
b) identificacin de los nuevos problemas ligados a barreras no arancelarias
y medidas proteccionistas, tanto all como ac;
c) anlisis de las proyecciones que se presentan en el mercado chino tras
la aplicacin de su ltimo Plan Quinquenal y la llegada de un nuevo
gobierno a partir del Congreso del PCCh de 2012.
Las Cumbres Empresariales han cumplido una etapa y han llegado
a ser uno de los mecanismos ms importantes para los contactos entre
empresarios chinos y latinoamericanos. Pero el proceso debe entrar a un
segundo perodo con una agenda ms especfica, ms all de contactos,
exploraciones y anlisis de posibilidades que, hasta ahora, han predominado
en sus encuentros. Como bien lo dijo el embajador de Per en China, Harold
Forsyth, al promover la V Cumbre:
El crecimiento todava es reducido si lo comparamos con el crecimiento
del intercambio comercial de China con otras regiones. Este hecho, ms
que preocuparnos, debe constituir un desafo importante, tenemos que
fijarnos colectivamente metas concretas para incrementos sustantivos
del intercambio comercial, esta es la gran asignatura pendiente de la V
Cumbre Empresarial (LIMA..., El COMERCIO, 2011).
La cita de Lima no logro mayores avances en esta lnea estratgica. El

Presidente Hollanta Humala inauguro el evento junto a las autoridades chinas
habituales. Por primera vez se publicaron artculos llamando a ver La realidad
de La conferencia. Uno de ellos El Diario La Nacin, en Buenos Aires:
Aunque se espera que asistan unas 400 empresas chinas estatales y privadas,
dos terceras partes de las empresas latinoamericanas registradas son
peruanas. Algo similar ocurri hace dos aos en Bogot y hace cuatro en
Santiago, cuando la mayora de empresas participantes eran colombianas
o chilenas, respectivamente.
Esto demuestra que Amrica Latina an no aprovecha el rol e influencia
que podra tener si negocia en bloque. Individualmente, cada pas no pesa
mucho en la ecuacin, pero al mirar los nmeros regionales el panorama
cambia. Los pases latinoamericanos debemos tener la capacidad de negociar
conjuntamente, seal a China Files Enrique Dussel, director del Centro
179
de Estudios China-Mxico de la UNAM. Si nos toman a cada pas por

separado vamos a terminar mal, aadi (BERMDEZ LIVANO, 2011).
La conclusin central es que a la fecha las Cumbres empresariales

China-Amrica Latina son un buen instrumento de acercamientos
protocolares, en una mezcla de mundos gubernamental y empresarial, pero
sin que an sean claras las metas y los resultados especficos de tales esfuerzos.
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com/ spanish/2008-11/05/content_755420.htm>. Acceso en: 18 marzo 2010.
181
182
China y la Expansin Occidental: Estructura de
Clases, Imperialismo e Intervencin Estatal en
Perspectiva Histrica
Gustavo Enrique Santilln
Introduccin
La presente intervencin tiene por objeto participar, desde nuestra

posicin particular en las comunidades acadmicas de los pases del Sur, en
el debate emergente sobre el ascenso de China y su relacin tanto con el
resto de los Estados-nacin, como respecto al entorno sistmico caracterizado
por la expansin del capital a escala global. Para ello, pretendemos adoptar
una perspectiva histrica que analice, de manera interrelacionada, los niveles
social, poltico y econmico de estos procesos.
Podramos afirmar, dejando de momento de lado las interpretaciones
vulgares expresivas de ciertos prejuicios acerca del papel de China como
potencia econmica y Estadonacin soberano, que el debate que
mencionramos ha surgido con fuerza en la ltima dcada (evidentemente,
a partir de la constatacin de las transformaciones histricas en curso) sobre
183
la base de los aportes tericos de la perspectiva del sistemamundo. Dicha

escuela ha permitido enriquecer nuestra comprensin de los fenmenos
contemporneos poniendo de relieve, en primer lugar, que no hay una ruta o
trayectoria paradigmtica para el desarrollo econmico, posible a partir de la
liberalizacin y apertura de los mercados de factores, y de la intervencin de un
Estado mnimo y formalmente democrtico. En segundo lugar, sin embargo,
el examen de este debate permite asimismo constatar las races histricas de la
expansin econmica global y de sus centros polticos dirigentes, poniendo de
relieve la sinergia existente entre poltica, economa y militarismo.
Al respecto, simplemente sealaremos en esta Introduccin que estas
races histricas se remontan, en ltima instancia, al proceso de acumulacin
originaria del capital, desarrollado fundamentalmente a partir del siglo XVI
europeo. All, Marx ha insistido en la conformacin violenta de la clase
de arrendatarios capitalistas, a partir de los procesos de expropiacin de la
poblacin campesina. Este tipo de arrendatarios, favorecido por la creciente
inflacin de la economa europea como consecuencia de la afluencia de la
plata americana, pas a conformar el elemento capitalista ms dinmico en el
agro britnico tomado como paradigma, sobre la base del aprovechamiento
de economas de escala y de la gestin directa y racional de sus fincas.
Sin embargo, uno de los aportes fundamentales resultantes de
los debates contemporneos al desarrollo del imperialismo (circa 1880)
residi en el descubrimiento de los desequilibrios estructurales gracias a los
cuales la acumulacin originaria habra de perpetuarse en el tiempo As,
proyectndose hacia adelante en el desarrollo del capitalismo, conformando
un rasgo intrnseco, inherente a la posibilidad de su reproduccin ampliada.
Esta proyeccin de la acumulacin originaria, implic asimismo la expansin
de los procesos de expropiacin caractersticos hacia los nuevos espacios
abiertos al capital; en otras palabras, no slo el control de los mercados por
parte de las potencias imperialistas, sino adems la subsuncin real del trabajo
al capital en estas nuevas reas (LUXEMBURGO, 2003).
Retendremos este dato slo a los fines de oponer al actor social
fundamental de la acumulacin originaria de capital a su homlogo chino,
teniente de parcelas cada vez ms reducidas, basando su actividad en la
aplicacin de unidades de trabajo cada vez mayores y complementando
las tareas agrcolas con el desarrollo de la industria rural, sobe la base de
184
la constitucin de la familia como unidad productiva fundamental. Esta

oposicin nos permitir inferir con claridad su comportamiento, en tanto tipo
y agente social. En segundo lugar, debemos sealar las implicancias polticas
y militares evidentes del proceso de acumulacin originaria, oponindolo
de manera implcita en nuestro desarrollo, a la dialctica entre economa,
sociedad y poltica bajo el rgimen imperial.
Concretamente, y en funcin del planteo propuesto, en este
trabajo comenzaremos por examinar las caractersticas fundamentales de la
formacin socioeconmica en la China pre-contempornea, tal como ha sido
delimitada en los debates a los cuales hacamos referencia. As, partiendo de la
constatacin del florecimiento comercial experimentado a lo largo de diversos
periodos por esta sociedad [de manera muy particular y diversa, bajo las
Dinastas Han (202 AC-220 DC), Song (960-1279), y Ming (1360-1644),
por ejemplo], intentaremos establecer si dicha vitalidad1 encontr sustento
en la existencia de una economa agrcola capaz de proporcionar el excedente
necesario para la reproduccin social. Tambin nos aproximaremos al debate
acerca del estado de decadencia del modelo chino en las vsperas de la
apertura forzada de los puertos chinos al comercio europeo (1842). Asimismo,
procuraremos establecer las vinculaciones existentes entre el conjunto de
relaciones socioeconmicas imperante en los regmenes dinsticos, y el nivel
de la poltica y las estructuras del Estado, prestando debida atencin a la
naturaleza de la poltica exterior y de seguridad del Imperio. Examinaremos
a continuacin el impacto de la penetracin europea en este conjunto
articulado de relaciones socioeconmicas y polticas. Preferiremos poner de
relieve para ello los efectos de este contacto en la estructura de clases2 de la
formacin social china, antes que establecer vinculaciones entre las unidades
geopolticas. As, no existira meramente una relacin de competencia entre
potencias ms o menos dinmicas, con una relacin subsecuente reducida
al pillaje o a la extraccin coercitiva de reservas y recursos fiscales (lo que
efectivamente ocurri); ante todo, el enfrentamiento y la oposicin verificados
a mediados del siglo XIX se produjo entre dos formaciones socioeconmicas,
1
Cuestin que, al menos para los periodos que hemos indicado, aparece con claridad en la literatura
especializada. cf. GERNET, 1991a; tb. GERNET, 1992.
2
Una de las crticas efectuadas al enfoque del sistema mundo, radica en su definicin de las relaciones centro
periferia a partir de una explotacin mercantil de los recursos, que descuida el examen de los mecanismos
de extraccin del excedente al interior de cada formacin social.
185
con dos lgicas de reproduccin social divergentes; la penetracin europea

gener, de manera decisiva, una modificacin en el comportamiento de las
clases dirigentes chinas, que dieron inicio (al tomar contacto con la expansin
del capital europeo) a un proceso de decadencia y erosin de las bases de
sustentabilidad del rgimen de produccin anteriormente vigente, de manera
independiente a su grado de desarrollo o hipottica viabilidad previos.
En segundo lugar, sealaremos las implicancias polticas derivadas de
las relaciones sociales tpicas construidas histricamente en China; veremos
cmo estas implicancias se expresaron de manera concreta en las caractersticas
que asumieron las luchas campesinas a partir de las primeras dcadas del siglo
XX, y cmo ciertos rasgos de estas reivindicaciones pueden ser identificados
en el periodo contemporneo, abierto por las reformas de 1978, y tras una
etapa de transferencia continuada del excedente campesino hacia el espacio
urbano de la economa (1949-1978). Marcaremos no obstante algunas de las
caractersticas singulares de este proceso, que lo vuelven distintivo respecto de
otras experiencias similares.
Concluiremos el trabajo con una oposicin entre el funcionamiento
de los aparatos coercitivos en el estado imperial chino y su correlato en el
sistema de estados europeos, que contribuir a justificar la validez de nuestras
afirmaciones. Destacaremos que la suma de estos procesos, se ha traducido en
una cultura poltica particular, constituyendo a su vez un elemento propio,
eficaz en la evolucin de los acontecimientos polticos en el corto plazo.
Propiedad territorial, desarrollo econmico e intervencin estatal en

la China imperial
Una de las caractersticas distintivas de la formacin social china

pre-contempornea, yace en la ausencia de instituciones feudales de coercin
extraeconmica para la extraccin del excedente. As, un centro poltico
unificado coexisti histricamente a lo largo de ms de dos milenios, con una
estructura que oscil entre la centralizacin estatal de la tierra y la tenencia
campesina, en un contexto de derechos de propiedad difusos. Esto ha
provocado un sinnmero de desafos tericos para la literatura occidental,
186
que ha procurado el estudio de las relaciones socioeconmicas a travs de la

aplicacin de conceptos y teoras de la historia de carcter general.3
A nuestro juicio, la clave necesaria para comprender esta articulacin
debe buscarse en los condicionamientos geoeconmicos impuestos a la sociedad,
por una agricultura de alto rendimiento por hectrea. El corazn de esta clase de
explotacin de la tierra, puede identificarse en la cuenca arrocera del Yangts.4
Aqu, los altos rindes indujeron una actividad intensiva que redund, en primer
lugar, en la posibilidad de un notable crecimiento demogrfico. En segundo
trmino, en la conformacin de unidades productivas reducidas, y en la
preferencia por la incorporacin de trabajo antes que capital en la organizacin de
la produccin para su expansin. En tercer lugar, dado que la unidad productiva
era fundamentalmente la familia campesina, se registr el florecimiento de una
proto-industria rural paralela, sobre la base del trabajo femenino, generalmente
en el cultivo e hilado de seda hilado de algodn.
Por otra parte, este perfil productivo dinmico e intensivo en trabajo,
ha sido el correlato de la vitalidad de los centros urbanos y comerciales ligados
a estas explotaciones, posibilitando el florecimiento poltico, cientfico y
cultural (GERNET, 1991b), an en los mismos periodos en que Europa
experimentaba un palidecimiento de la vida urbana, y donde el monopolio
eclesistico de los bienes culturales daba cohesin al orden socioeconmico.
Las formas de explotacin de la tierra trajeron aparejada como
sealramos la relajacin de los lazos de sujecin entre los campesinos y
las clases dominantes. Los datos al respecto son expresivos de los diferentes
periodos histricos al interior del rgimen dinstico, pero para finales del siglo
XV se ha sealado ya la decadencia de la explotacin de trabajo servil
[...] frente a haciendas que contrataban trabajo asalariado. Y para comienzos
del 1600, granjas gerenciales tanto con trabajo servil como asalariado, daban
paso a pequeas parcelas cultivadas tanto por campesinos libres propietarios,
o por tenientes contractuales comunes. La mayora de los trabajadores que
estaban an sujetos al comienzo de la transicin entre los Ming y los Qing
(c. de 1620) fueron liberados durante las guerras, caos, y escasez de mano de
obra subsecuentes de los cincuenta aos siguientes. An quienes enfatizan ms
fuertemente el trabajo servil en el valle del Yangts, generalmente acuerdan en
3
Cf. ANDERSON, 1980, para un anlisis crtico de estas elaboraciones.
4
Los rasgos diferenciales de las regiones del Norte, han sido destacados por la literatura en su comparacin a
este ncleo. cf. SLAWINSKI, 1975.
187
que ste no era importante ya para el siglo dieciocho [] en otras regiones, el

trabajo no libre devino trivial inclusive con anterioridad. [] Para finales del
siglo dieciocho, era rara la existencia de trabajadores tales, an sobre la muy
pequea minora de superficie (menor al 10 por ciento) que era cultivada por
mano de obra no propietaria y no arrendataria. [] estas peripecias afectaban
quizs a un par de miles de familias, entre una poblacin china tal vez de 300
millones en 1780. (POMERANZ, 2000, p. 81-82).5
La debilidad de la coercin extraeconmica ejercida por las

clases dirigentes no debe confundirse, sin embargo, con la ausencia de la
explotacin econmica. Precisamente, en un punto que merece ser subrayado,
el mecanismo fundamental para la extraccin del excedente campesino ha
sido, en este contexto, el arrendamiento de las parcelas. La explotacin se
llevaba a cabo, sencillamente, a travs de [] convenios arrendaticios que no
diferan en ningn aspecto esencial de los propios del capitalismo moderno.
(MOORE, 1991 [1973], p. 143-144). El trabajo que se desarrollaba en las
propiedades seoriales, era complementado con el concurso de jornaleros,
muchas veces tomados inclusive por los propios arrendatarios. La renta poda
ser entregada en especie o en dinero,6 y estas explotaciones coexistan con
propiedades campesinas de pleno derecho.7
Esto introduca una lgica fundamental e inherente al rgimen de
explotacin, a saber, la tendencia inherente a la divisin de la propiedad y al
crecimiento demogrfico, en paralelo. A los rindes elevados, ha de sumarse el
inters de los terratenientes en multiplicar la base de arrendatarios potenciales.
(MOORE, 1991 [1973]). Finalmente, el cuadro se completaba con la
vinculacin clsica de los terratenientes, campesinos y el Estado, a travs de
una ordenacin jerrquica que privilegiaba las ocupaciones burocrticas por
sobre la mera propiedad de la tierra o la nobleza de sangre, y ofreca a los
campesinos la posibilidad de ascender en dicha jerarqua a travs del sistema
de exmenes. Esto, amn de disciplinar y subordinar a las clases dirigentes
al Estado, aseguraba la correcta provisin por parte de ste de las obras de
Aqui y en adelante, la traduccin es ma.

5
6
Bajo la dinasta Ming, se dio un renovado impulso a la monetizacin de la economa, transformando las
entregas campesinas y los impuestos en metlico. DAVIS, 2006, p. 381 y ss.
7
Por pleno derecho debe entenderse aqu el libre usufructo de los derechos de explotacin, dado que en lo
formal la tierra perteneca al Imperio; por otra parte, sin embargo, no debe interpretarse esta relacin como
una estipulacin de derechos de propiedad inalienables, al estilo occidental. Esta confusin es la base desde la
que parten las elaboraciones conceptuales relativas al modo de produccin asitico. cf. ANDERSON, op. cit.
188
infraestructura necesarias para el correcto funcionamiento del agro, y la

prevencin de los desastres naturales (MOORE, 1991 [1973]).8
Estos elementos hacen concluir al terico citado en primer trmino,
que el fin ltimo del excedente campesino, al no ser reinvertido en actividades
comerciales e industriales por parte de las clases dirigentes, era aplicado al
consumo suntuario y a la inflacin del aparato burocrtico, promoviendo un
cuadro de estancamiento econmico general.
Sin embargo, hemos destacado que otro de los rasgos inherentes al
sistema, fue el florecimiento comercial y urbano en periodos muy tempranos
de la Historia. Buena parte de dicho comercio operaba a escala local, lo que
permite inferir un notable dinamismo a escala de la aldea.
Por otro lado, ha sido demostrado en trabajos recientes, que el
funcionamiento del modelo hasta el siglo XIX, lejos de derivar en crisis
malthusianas recurrentes,9 se caracteriz por la consecucin de un equilibrio
alto que permiti sostener los crecimientos demogrficos, an a costa de
ingresos marginales per cpita cada vez menores ante la aplicacin de una
misma unidad de trabajo. En otras palabras, la agricultura china pre-moderna
poda garantizar los recursos necesarios para la subsistencia del campesinado,
en vsperas de la penetracin occidental (ARRIGHI, 2007; POMERANZ,
2000).10 Dada esta constatacin, es probable que, asimismo, se redujeran las
posibilidades de incrementar los insumos de trabajo requeridos por la proto-
industria aldeana, y por donde con ello la aplicacin de tierras a los cultivos
8
La provisin de obras de infraestructura ocupaba a comienzos del siglo XIX ms del 10 por ciento de los
presupuestos gubernamentales. (POMERANZ, op. cit., p. 250).
9
el empeoramiento de los coeficientes hombre/tierra estaban compensados por grandes ganancias en los
rendimientos por hectrea, creadas por el uso mayor de fertilizantes (tanto estircol como pasta de soja), mayor
aplicacin de cultivos mltiples, y un incremento de trabajo adicional por mu (i.e., un desmalezamiento
extremadamente cuidadoso). (POMERANZ, op. cit., p. 141).
10
Concretamente, existen escasos elementos que sugieran ya una superpoblacin o una crisis ecolgica
inminente en 1800 (mucho menos en 1750), si por esto implicamos una amenaza a las expectativas existentes.
Como mximo, podemos argumentar que exista un cuello de botella ecolgico que constrea cualquier
mejoramiento ulterior en los niveles de vida, as como algunos indicios de problemas ms serios en el futuro
del Norte y del Noroeste de China. (POMERANZ, op. cit., p. 241). Resulta llamativo que, para las primeras
dos dcadas del siglo XX, la situacin socioeconmica se revirtiera de tal modo que fuera en las regiones del
Sur donde la conflictividad campesina, de la mano de la superpoblacin y la usura, acompaaran el cambio
efectivo de rgimen conducido por el Guomindang, entre 1925 y 1927. (SLAWINSKI, op. cit).
189
de algodn y fibras textiles, en favor de los cereales y la produccin alimenticia

(POMERANZ, 2000, p. 139-141).11
El inters del Estado, en tanto, resida en la consolidacin de una
base fiscal estable. En segundo lugar, y de manera relacionada, su proyecto
principal apunt siempre a lograr una estabilidad del orden socioeconmico
y poltico, a partir de medidas que nos anticipan de manera sorprendente
tendencias polticas futuras tras el interregno constituido por la ocupacin
de las potencias imperialistas. Adems de las ya mencionadas obras de
infraestructura en el campo, la dinasta Qing, en su periodo de esplendor,12
[] favoreci el crecimiento de la poblacin y el desarrollo de la artesana
en las regiones menos desarrolladas, no slo como parte de un ideal cultural,
sino tambin como un mecanismo para maximizar el nmero de hogares
ordinarios lo suficientemente prsperos para pagar sus impuestos a tiempo.
Y los Qing no confiaron simplemente en las dinmicas del mercado para
crear estos desarrollos [] el Estado incentiv la migracin hacia las reas
menos pobladas, proveyendo informacin, inversin infraestructural, y en
ocasiones prstamos. Y, ciertamente, las polticas de imposicin fiscal sobre
la tierra [...] ciertamente favorecieron el desarrollo perifrico, al tiempo
que probablemente restringieran el del centro principal del imperio [...] El
periodo post 1750 [...] se movi en la direccin de (la constitucin de)
clulas separadas. (POMERANZ, 2000, p. 250-251).
y
Antes que extraer recursos de las periferias, el Estado chino era ms
propenso a invertir en ellas. La expansin poltica para incorporar nuevas
fronteras comprometi al gobierno a una asignacin de los recursos a las
periferias, no a una extraccin desde las mismas. (WONG, 1997, p. 148
apud ARRIGHI, 2007, p. 318).
Estas polticas estuvieron ntimamente ligadas a las estrategias de

defensa y seguridad del Imperio, conformando un todo coherente que explica
no slo su comportamiento respecto a las reas perifricas de su dominio,
sino tambin respecto al resto de los Estados de la regin. Al respecto, Arrighi
conceptualiza el periodo 1598-1894 como la paz de los trescientos aos, en
11
Esto se opone al cuadro de devastacin ecolgica planteado por Mike Davis, quien sostiene que la
monetizacin creciente de la economa a partir de finales del siglo XVII provoc un avance del primer tipo de
cultivos sobre las tierras marginales. (DAVIS, op. cit.).
12
Podemos mencionar concretamente aqu, por ejemplo, el periodo de los tres grandes emperadores, Kangxi
(1662-1722), Yongzheng (1723-1735), y Qianlong (1736-1796).
190
el seno de un sistema de estados jerrquicamente situados en torno a China a

travs del tributo. Por donde, otra de las caractersticas de este sistema ha sido
la ausencia de iniciativas imperiales y, de manera resultante, la inexistencia
de una competencia armamentstica y de una consecuente diversin de los
recursos hacia el gasto militar (ARRIGHI, 2007, p. 314-317).
Las expediciones militares del Imperio estuvieron centradas,
fundamentalmente, en responder a los desafos planteados por las sociedades
nmades del Norte y Noroeste (ARRIGHI, 2007, p. 317), desafo que signara
la historia China desde pocas anteriores a la unificacin Qin.
Una vez que el objetivo hubo sido conseguido, como lo fue para la
dcada de 1760, la expansin territorial ces y las actividades militares se
convirtieron en actividades policiales orientadas a consolidar el monopolio
del Estado chino sobre el uso de la violencia al interior de las fronteras
recientemente establecidas. [...] la expansin Qing estuvo estrictamente
limitada en tiempo y espacio por sus objetivos de demarcacin de
fronteras, antes que por una vinculacin en una cadena interminable de
expansiones conectadas. (ARRIGHI, 2007, p. 317-318).
Ahora bien cules fueron las transformaciones operadas en esta

articulacin entre economa, sociedad y poltica tras la progresiva y forzada
apertura de China al capital extranjero, a mediados del siglo XIX?
Para responder esta pregunta, debemos destacar dos elementos
fundamentales: en primer lugar, la crisis fiscal que a partir de entonces comenz
a experimentar el Estado imperial. Recordemos que China mantuvo una
balanza comercial favorable frente a Occidente, particularmente a partir del
comienzo de la explotacin de las minas del Potos americanas. Centralmente,
a partir del siglo XVI, la plata americana financi directamente la economa
domstica china, fortaleciendo su industria artesanal, y contribuyendo a la
rpida monetizacin del espacio urbano.13
De este modo, la afluencia de plata desde el Nuevo Mundo permita
afrontar la compra de manufacturas chinas por parte de los principales Estados
europeos. Tras la introduccin masiva y forzada del opio en el espacio domstico
y la apertura de los principales puestos del pas como concesiones extranjeras,
esta relacin se revirti. Las exportaciones britnicas de opio desde la India, en
13
Hasta un tercio de la plata americana embarcada desde Nuevo Mxico fue destinada a China, entre 1630
y 1690. (POMERANZ, op. cit., p. 190).
191
un proceso iniciado de manera subrepticia al comienzo - a partir del control

de la Corona sobre Bengala en la segunda mitad del siglo XVIII detuvo el
flujo de metlico en direccin OesteEste, sostuvo el dficit indiobritnico
permitiendo configurar aqul espacio como mercado para las importaciones
textiles inglesas, y abri el espacio suficiente para la compra de manufacturas y
la exportacin constante de capitales hacia las colonias americanas.14
En lo que respecta a los efectos de esta reversin de los trminos
mercantiles para China, se manifestaron directamente en un serio deterioro
del comercio y de la tasacin fiscal (MANN JONES; KUHN, 1995
[1978], p. 148). En primer lugar, esto erosion rpidamente los recursos del
Centro, junto con su capacidad para sostener las obras de infraestructura
indispensables a su cargo (DAVIS, 2006). En segundo lugar, de acuerdo al
patrn bimetlico vigente, y dado que los impuestos, si bien cobrados en
cobre, eran remitidos a las autoridades en plata, el encarecimiento de este
metal provoc una suba directa y progresiva de las exacciones cobradas a los
campesinos (MANN JONES; KUHN, 1995 [1978], p. 148). Esta crisis fiscal
constituy un importante antecedente de las rebeliones de mediados de siglo,
de los Taiping (1851-1864) y los Nian (1851-1868).
Frente a la necesidad de llevar a cabo redoblados esfuerzos frente a
las guerras internas y externas, y en un contexto de deterioro de la balanza
de pagos, la burocracia slo pudo presionar an ms al campesinado. El
mecanismo elegido fue el sealado al comienzo de nuestro trabajo, la
apuesta por la parcelacin ad infinitum de las tierras entregadas en arriendo.
Este comportamiento, sumado al ya comentado deterioro de la capacidad
de emprendimiento de obras de infraestructura, signific una ruptura del
equilibrio en la reproduccin del sistema, y provoc la virtual desaparicin del
Estado centralizado como mediador en dicho proceso de reproduccin social.
As, tras tres cuartos de siglo de apertura forzosa, las consecuencias
socioeconmicas de dicha penetracin eran elocuentes a comienzos del siglo
XX, habindose introducido una estratificacin social creciente en el espacio
agrcola15: entre la categora de pequeo y gran terrateniente (14% de la
Ver FLYNN; GUIRLDEZ, 2002, p. 12-13; HOBSBAWM, 1995 y POMERANZ, 2000, p. 103, 189-
14
192, 267-268, 284-285;

15
Con anterioridad al siglo XIX, existen evidencias de una distribucin del ingreso ms equitativa en China
respecto a la Europa Occidental contempornea. (POMERANZ, op. cit., p. 137).
192
poblacin), se concentraba en 1926 ms del 75% de la superficie cultivada. En

el otro extremo, los pequeos y medianos propietarios (68% de la poblacin)
slo cultivaban aproximadamente un 25% de la tierra. Las estadsticas resultan
an ms reveladoras si se atiende a que, para ese mismo ao, el lmite de
subsistencia estaba dado por una propiedad de aproximadamente 14 mu.16
As, ms del 50% de la poblacin se encontraba ya por debajo de los lmites
de subsistencia (SLAWINSKI, 1975).
Existan tres mecanismos bsicos para llevar adelante este proceso
de concentracin territorial por parte de los terratenientes: en primer lugar, la
ocupacin directa de tierras baldas por parte de quien posea capital suficiente;
en segundo lugar, la compra de la tierra a campesinos que, empobrecidos, se
vean obligados a venderla; finalmente, la inversin realizada por los capitalistas
en prstamos efectuados a los campesinos; podan obtener, con este mecanismo,
alrededor de un 30% o 40% de inters semestral (SLAWINSKI, 1975, p. 6-8).
De acuerdo con otras fuentes (SOUYRI, 1982 [1965], p. 117), tres cuartos de
los campesinos se encontraban endeudados a comienzos del siglo XX.
Para completar el cuadro de desintegracin, desde principios del siglo
XX la situacin campesina se depauper constantemente como efecto de la
competencia de la produccin industrial extranjera en el mercado interno, que
ahora contaba con el acceso que al mismo provea el control de los puertos y los
derechos de aduana, arruinando al campesinado que utilizaba ese mercado como
fuente suplementaria de ingresos, para terminar de arrojarlo en brazos de la
usura (practicada por otro lado por los mismos terratenientes) (CHESNEAUX,
1978 [1973], p. 69-70; MOORE, 1991 [1973], p. 183-183).
De esta manera, algunos de los rasgos previos del sistema de
explotacin de la tierra (pequeas unidades productivas, carcter trabajo
intensivo), que haban consolidado un estado de equilibrio alto y un notable
dinamismo comercial y urbano, se trastocaron en una explotacin redoblada
del campesinado por parte de los terratenientes y de la burocracia imperial.
En segundo lugar, este proceso supuso a la vez la erosin de las capacidades del
Estado centralizado. En tercer lugar, otros de los rasgos estructurales del modelo
reseado fueron suspendidos durante el siglo de ocupacin imperialista,
como el sostenimiento de la incipiente y complementaria industria rural.
1 mu equivale a 1/15 hectreas.

16
193
El ascenso contemporneo de China en el contexto de una revolucin

nacional y campesina
Veremos aqu cmo, en el periodo que media entre el inicio de las

luchas campesinas encabezadas por el Partido Comunista (1934-1949) y el
actual ascenso de China en la escena global bajo el periodo de Reforma y
Apertura, se retomaron (aunque con marchas y contramarchas) algunos de los
elementos fundamentales del modelo de desarrollo preexistente (ARRIGHI,
2007; SUGIHARA, 2003), bien que en una nueva sntesis y sobre la base de
las experiencias de agresin, resistencia y lucha victoriosa de las masas. Dicha
sntesis no se puede explicar ni sostener, sino a partir de la respuesta a uno
de los desafos planteados por el periodo 1839-1949, la recuperacin de la
soberana nacional. Todo ello, implic la induccin de una cultura poltica
particular, caracterstica del periodo contemporneo y proyectada al ejercicio
de las relaciones internacionales (HE, 2010). En este periodo, sin embargo,
estos rasgos son puestos en tensin por la creciente imbricacin de la economa
china en la economa mundial capitalista.
Dos fueron los rasgos que marcaron de manera decisiva a la ideologa
tradicional y las formulaciones polticas de las organizaciones colectivas
campesinas: el nacionalismo y el igualitarismo. Estos rasgos, bien que concretados
bajo distintas formas, respondieron a los desafos cotidianos que la crisis
sistmica provocada por la agresin imperialista impona a China desde 1842.
As, respecto al primero de ellos, el nacionalismo constituy el denominador
comn de las rebeliones campesinas sucedidas a partir de la dcada de 1850.
Adquiri generalmente la forma del rechazo a la dominacin manch. Este
rechazo entronc con la reaccin frente a la penetracin extranjera, en tanto
se hizo mencin a la incapacidad de la dinasta Qing para revertir el cuadro
de degradacin socioeconmica introducido por la apertura forzada del pas,
en el marco de la crisis fiscal que induca la extensin del arriendo y la usura
(CHESNEAUX, 1978 [1973], p. 12-42; KUHN, 1995 [1978], p. 276).17
En relacin con el segundo de los puntos, el igualitarismo campesino
no haca ms que replicar, reclamndolo y ponindolo en accin, el
funcionamiento ideal del modelo tradicional de explotacin bajo el rgimen
imperial: la devolucin del usufructo de las tierras al campesinado, y de la
17
El componente cristiano de la rebelin Taiping, sucita el debate en torno a este punto. sin embargo, existe
consenso acerca de la coexistencia de los dos elementos ideolgicos sealados.
194
operacin legtima (por encima de esta estructura) de un Estado eficaz en la

promocin del desarrollo econmico y la provisin de obras de infraestructura,
sobre la base de la reduccin drstica y sensible de la renta y los impuestos.18
En este sentido, puede afirmarse que las formas de resistencia tradicionales
del campesinado supusieron una consolidacin del sistema poltico clsico,
articulado en torno a la nocin del Mandato y su revocacin (CHESNEAUX,
1978 [1973], p. 10-17).
Slo a partir de la direccin poltica del Partido Comunista, en
el largo proceso forjado desde el xodo del aparato estatal revolucionario
a las reas rurales (1934-35), pudo consolidarse un proyecto de liberacin
de carcter integral. Esto, amn de implicar la planificacin del desarrollo
econmico y la recuperacin del Estado nacional, supuso en poltica agrcola
la eliminacin de los terratenientes como clase social, a partir de la derogacin
del arriendo en tanto relacin de explotacin econmica.
Dicha poltica fue impuesta de manera gradual, pasando por la
reduccin de la renta en el periodo de resistencia anti-japonesa, y culminando
en la centralizacin de las explotaciones una vez consolidada la conquista del
poder poltico (1953-56). El argumento subyacente a esta poltica estuvo
basado no slo en la posibilidad de reconducir el excedente campesino hacia
los aparatos del nuevo Estado para sostener los esfuerzos de industrializacin,
sino adems (y de manera fundamental) en las caractersticas inherentes a la
base social campesina del Partido y el Ejrcito.
En este proceso, sin embargo, el objetivo primordial de poltica
econmica fue la consolidacin del desarrollo econmico, en el marco de
una economa planificada de tipo sovitico. Esto implic, como sealramos,
la reasignacin del excedente desde el agro hacia las reas urbanas, donde se
dio prioridad a la industria pesada y la acumulacin de capital. Este proceso
muestra un paralelo estructural respecto a la consolidacin de la economa
sovitica, entre 1929 y 1956. Aqu, al igual que en la RPCh, el excedente
campesino fue reasignado mediante un diferencial de precios ruralurbano,
asegurado por otra parte mediante instituciones coercitivas.
En el caso chino en particular, adems, a este diferencial de precios
(deprimidos para las compras oficiales de cereales, que sostenan el poder
Para la operacin de estas ideas en el rgimen de los Taiping ver KUHN, op. cit., p. 276-279.
18
195
adquisitivo de los trabajadores urbanos) se agreg (y de manera fundamental,

aparentemente) el modelo de colectivizacin agrcola basado en la comuna y
la produccin de cereales con aplicacin de tecnologa moderna, que alentaba
la mecanizacin, muchas veces ineficiente (dada, por ejemplo, la inadecuacin
de ciertas regiones para la produccin compulsiva de granos en detrimento de
otros cultivos ms rentables), aplicada a las unidades de produccin agrcolas
a fin de dar salida a los insumos industriales fabricados en las ciudades. Esto
supona as, en suma, una forma redoblada de subsidio del agro a la industria,
sobre la base del constante deterioro de las condiciones de produccin de aqul.
La Reforma Econmica sancionada en diciembre de 1978, en tanto,
propuso otro modelo que revirti precisamente estas relaciones, sobre la
base de dos pilares fundamentales: la elevacin de los precios agrcolas y el
incremento en la autonoma decisional primero de los equipos de trabajo, y
luego de las familias.
El incremento de los precios agrcolas fue dispuesto por el III Pleno
del XI CC-PCCh, y deba entrar en vigencia para la cosecha siguiente, 1978-
1979. Estaba desglosado en: 1) 20% de incremento para los precios de compra
de cuotas obligatorias de cereal; 2) 50% de incremento para los precios de
compra por encima de las cuotas. Adicionalmente, se continuaron estipulando
incrementos anuales de los precios en un 5% hasta 1984. El promedio de estas
subas alcanz as el 22% para la economa rural.
Esto fue acompaado por la disposicin del Sistema de
Responsabilidad, inicialmente previsto para los equipos de produccin. Dicho
sistema conoci una implementacin muy gradual, ensayndose casi un ao
antes de su generalizacin, a escala local en ciertos distritos de la provincia de
Anhui. Slo para 1982, se encontraba el esquema de responsabilidad ampliado
completamente a escala nacional.
El mismo esquema comprenda dos variantes, una (inicial) que
entenda al equipo de produccin (por debajo de las comunas y brigadas) como
unidad responsable ante el Gobierno por el acuerdo y entrega de cuotas de
produccin y excedentes, y otra (que terminara imponindose en el curso de
la Reforma) que descargaba esta misma responsabilidad y autonoma al nivel
de las familias campesinas. De manera concomitante a esta ampliacin de la
autonoma y la responsabilidad, se extendieron las proporciones de las parcelas
196
campesinas marginales destinadas al autoconsumo y la produccin comercial,

libres de estipulaciones por parte del Plan, y se levantaron las restricciones a la
produccin de este tipo de mercancas, una vez cubierta la cuota.
El impacto de estas disposiciones sobre la produccin fue inmediato,
verificndose un crecimiento anual promedio del 9% entre 1978 y 1984, y de un
6,7% para los cereales (RISKIN, 1988, p. 290).19 El incremento de precios jug,
sin duda, un papel crucial en este desempeo de la produccin agrcola (el ndice
de crecimiento de los volmenes de produccin fue menor), pero el segundo
elemento subyacente fue sin duda la introduccin de incentivos materiales
ampliados a los campesinos, por va de su mayor autonoma decisional.
Esta mayor autonoma, a su vez, permiti racionalizar la produccin
en el seno de cada unidad. Esto se tradujo en un incremento en la productividad
del trabajo agrcola, que creci en un 5,8% anual entre 1978 y 1983 (RISKIN,
1988, p. 293-296), dada la situacin previa de subutilizacin de la mano de obra
y bajos incentivos, y la ya comentada utilizacin de la tecnologa y los medios de
produccin modernos no para incrementar los rendimientos, sino para producir
una transferencia de excedente desde la economa rural a la urbana.
Esto fue revertido por las propias familias y los equipos de
produccin que, aplicando un nuevo esquema ms intensivo en trabajo (dada
la parcelacin supuesta por la devolucin del usufructo de la tierra20 a equipos
y familias desde las grandes comunas y brigadas) pudieron obtener mayores
rendimientos, aprovechar mejor los tiempos de trabajo y direccionar mano de
obra excedente hacia otras actividades, ahora lucrativas. Precisamente, existen
trabajos que postulan el protagonismo directo de las familias campesinas en
la promocin de las reformas (y con ello, en ltima instancia, del modelo de
Reforma y Apertura considerado en su conjunto), simplemente recogido y
legitimado por los cuadros del Partido a partir de un esquema de prueba y
error desde las reas locales.21
Entre las nuevas actividades econmicas emergentes en el agro,
podemos mencionar por ejemplo a la comercializacin y el transporte de
19
En trminos per cpita, la produccin de cereales se increment en un 3,8% anual para el periodo
mencionado.
20
La propiedad permaneca (y an permanece, an con la nueva Ley de Propiedad sancionada en 2007),
formalmente en manos de todo el pueblo.
Tal es la tesis de XIAO ZHOU, 1998 [1996].
21
197
mercancas, hecha posible a partir del florecimiento de los mercados campesinos

locales. Esto tuvo como trasfondo a su vez un aumento notable en la parte
comercializada del producto agrcola, por fuera de las entregas al Estado. La
proporcin de cereales canalizada a travs del mercado subi del 20 al 30,3%,
entre 1977 y 1983. La parte total comercializada del producto agrcola, en
tanto, alcanzaba ya ms del 53% para 1984 (RISKIN, 1988, p. 296).
La autonoma decisional sostuvo y realiment este crecimiento en
la mercantilizacin de la produccin, ya que se privilegiaron los cultivos y
productos ms rentables en detrimento del cereal, a pesar del rendimiento
ms que aceptable de este ltimo. Los cambios en el perfil productivo
estaban significando, simplemente, el abandono de la poltica maosta de
autosuficiencia y prioridad absoluta a la alimentacin de la poblacin urbana,
produciendo efectos benficos en el abastecimiento de alimentos por va de la
especializacin regional basada en ventajas comparativas. Esto hizo resurgir a
su vez los intercambios interregionales.22
A nuestro juicio, son dos los elementos que permiten enmarcar la
posibilidad de este resurgimiento de la autonoma decisional de las familias
sobre sus parcelas, subyacente tras el relanzamiento de la productividad
agraria. Dichos elementos estn, a su vez, en ntima relacin. En primer lugar,
la inexistencia de un proceso originario de expropiacin de los medios de
produccin en el campo (ARRIGHI, 2007, p. 19-24). Como hemos visto, el
impacto de la irrupcin del capital extranjero sobre el espacio rural exacerb
el fenmeno del arrendamiento y la parcelacin de la propiedad, inherente a
las relaciones sociales y las formas de explotacin tradicionales. Si bien este
proceso provoc un desplazamiento de poblacin depauperada hacia las reas
urbanas, ncleo de la incipiente clase trabajadora industrial (CHESNEAUX,
1978) a comienzos del siglo XX, esto no se tradujo en una racionalizacin
del espacio productivo agrcola, ni en una capitalizacin de las explotaciones.
Por el contrario, el incremento de las rentas y de la usura introdujo un factor
de desestabilizacin, que a la postre desembocara en la desaparicin de los
terratenientes en tanto clase social.
El segundo de los elementos en juego, fue indudablemente el
protagonismo campesino en el proceso revolucionario. Esto explica a
22
El reinicio de estos intercambios fue tambin inicialmente regulado, a travs de acuerdos desde arriba
entre las jurisdicciones provinciales, con intervencin de la autoridad central. cf. LARDY, 1985.
198
nuestro juicio, una divergencia importante en el proceso de industrializacin

respecto a, por ejemplo, la misma experiencia en el caso sovitico. All, la
colectivizacin forzada al servicio del desarrollo industrial procedi de manera
abrupta y gener un impacto tal que los rendimientos agrcolas no pudieron
recuperarse hasta entrada la dcada del 70 (NOVE, 1982). En el caso chino,
la colectivizacin no slo procedi de manera mucho ms gradual y con
el concurso (aunque muchas veces meramente formal) de la participacin
campesina, sino que adems construy algunas instituciones colectivas que se
mantuvieron, reconvertidas, bajo el periodo de Reforma y Apertura; tal es el
caso de las comunas populares, ncleo de las florecientes Empresas de Cantn
y Aldea desde la dcada del 80.
Estos dos elementos (ausencia de una acumulacin originaria
que desposeyera a la poblacin rural, base social campesina en el proceso
revolucionario) estn explicando, en ltima instancia, la posibilidad de una
recuperacin de algunos elementos caractersticos del modelo de explotacin
agrcola tradicional centrado en la familia como unidad productiva y en
la incorporacin de trabajo a la produccin, bien que a manera de sntesis
consolidada en una nueva fase del desarrollo econmico, antes que como un
mero retorno a un modelo de relaciones sociales perimidas.
Conclusiones
Todos estos elementos, sumados a la experiencia compartida de la
agresin imperialista y la dislocacin violenta de las bases socioeconmicas
y polticas del desarrollo, si recordamos nuestras premisas inciales, podran
permitirnos inferir una pauta de comportamiento en poltica internacional
similar a la observada en tiempos de la Dinasta Qing, con un centro relativamente
autnomo de las tendencias societales. Este, busca el reconocimiento de los
diversos Estadosnacin, sobre la base del respeto por la integridad territorial
de los mismos, sin tendencias necesariamente intrnsecas hacia la imposicin
violenta de intereses particulares de tipo mercantilista. As, debe entenderse
como algo ms que mera retrica la idea rectora de la diplomacia china a partir de
1949, constituida por los 5 principios de coexistencia pacfica: respeto mutuo
a la soberana y la integridad territorial, no agresin, no intervencin, igualdad
y beneficio recproco, y coexistencia pacfica. Esto hara que China persista
199
[] en la lucha contra el imperialismo, el hegemonismo y el colonialismo,

[fortaleciendo] su unidad con los otros pueblos del mundo, [] las naciones
oprimidas y [] los pases en vas de desarrollo. (ZHOU, 2004, p. 6).
No obstante, dos son los elementos que podran poner en cuestin
estas proyecciones. Ambos elementos devienen a su vez de la constatacin de la
evidente imbricacin de la economa china en el mercado mundial capitalista,
a pesar de las particularidades inherentes a su organizacin social. El primero
de estos factores tiene que ver con la emergencia de otros polos dinmicos de
desarrollo en la inmediata periferia de la RPCh, bien diferentes a los Estados
semi-autrquicos y dinsticos del periodo pre-contemporneo, y actuando en
un contexto regional cada vez ms abierto, en el cual el juego de las grandes
potencias mundiales no resulta por otro lado irrelevante. Esto podra hacer
suponer, un incremento de la competencia y las fricciones, por ejemplo, en el
Mar del Sur de China, de las que podemos dar testimonios casi cotidianos.23
El segundo elemento a destacar est constituido por la presin
del capital financiero sobre las reas periurbanas del pas, bajo la forma
del emprendimiento frentico de nuevos desarrollos inmobiliarios. La
infraestructura inmobiliaria administrada bajo canales burocrticos, fue
crecientemente mercantilizada y sujeta a los movimientos especulativos del
capital, a partir de la segunda mitad de los noventa. Esto llev a los nuevos
desarrollistas, en colusin con las administraciones locales, a poner en cuestin
los derechos colectivos de usufructo del campesinado sobre las parcelas
familiares (WU, 2007), provocando numerosos episodios de conflictividad
social. Finalmente, existen en las actualidades proyectos y estudios prospectivos
para la capitalizacin del espacio agrcola chino, que implicara un proceso de
concentracin de las explotaciones.
El modo en que ambas dimensiones conflictivas hayan de resolverse,
condicionar de manera indudable las caractersticas futuras de la expansin
china, a la luz de las lneas explicativas expuestas en esta investigacin.
23
Ver, por ejemplo, Una alianza inslita: Vietnam y los Estados Unidos, Le Monde Diplomatique, ed. Cono
Sur, jun. 2011.
200
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ZHOU, Yihuang. La diplomacia china. Beijing: China Intercontinental Press, 2004.
202
China y Occidente: dos Modelos de Desarrollo
para los Pases Latinoamericanos
Jos Luis Valenzuela Alvarez
Introduccin
E l ao 2001 dio inicio al nuevo siglo con dos acontecimientos

que tendran importancia vital para modificar el panorama de las relaciones
internacionales: primero el atentado a las torres gemelas y la consiguiente
declaracin de guerra al terrorismo por parte de los Estados Unidos, que
convertira en un breve parntesis de la historia del mundo al perodo de
unipolaridad nacido tras el derrumbe de la Unin Sovitica, y luego la
entrada de China en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), seguida
por el extraordinario crecimiento de su economa y de su comercio, que
complementara junto al suceso anterior los constructos de un nuevo mundo
multipolar. No son, por cierto, todos los elementos que configuran el cambio,
pero s son elementos decisivos.
Amrica Latina, continente nacido bajo la hegemona global del
Imperio Britnico y la hegemona regional de Estados Unidos, se ha mantenido
203
perennemente subdesarrollado por doscientos aos, y encuentra en este

cambio una nueva oportunidad para dejar de ser lo que siempre ha sido. El
centro del anlisis debe entonces orientarse a determinar si, en un mundo
multipolar que tendr una gran potencia proveniente de un subdesarrollo
profundo, existen oportunidades para terminar con el subdesarrollo crnico y
poder estructurar una sociedad que permita a su gente desarrollar plenamente
sus anhelos, proyectos y potenciales.
Por cierto, la oportunidad externa no es el nico requerimiento
necesario para saltar al desarrollo. Necesitamos antes saber qu desarrollo
queremos y cules son los cambios internos que lo posibilitaran, necesitamos
la capacidad de ver y caracterizar las oportunidades, de tal manera de
poder determinar cmo aprovecharlas, necesitamos la decisin de afrontar
sacrificios, de postergar necesidades, de consensuar internamente el camino
generando una unidad interna en pos del bienestar de todos, y necesitamos
probablemente abandonar las rutas solitarias y caminar de la mano de otros
pases de la regin con los cuales podamos compartir los mismos sueos.
Desarrollo y Pas desarrollado: el concepto occidental

Al hablar de desarrollo o de su anttesis, el subdesarrollo, suele no
existir una precisin conceptual que permita entender de manera unvoca el
significado de ambos trminos. De hecho, la palabra subdesarrollo parece estar
desterrada del lxico en uso, reemplazada por nuevos conceptos como pases en
desarrollo, pases emergentes, pases menos adelantados, economas emergentes,
economas en desarrollo, economas de ingresos bajos, medio-bajos o medio-
altos , desarrollo humano alto, mediano o bajo, definido segn cuarteles.
Si se analizan las clasificaciones de pases (y/o economas) de
organismos como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, y
el informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, es posible definir un
conjunto de 29 pases considerados unnimemente como desarrollados:
204
Tabla1: Pases considerados desarrollados

Austria Blgica Chipre Rep. Checa Dinamarca
Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia
Irlanda Italia Luxemburgo Malta Holanda
Noruega Portugal Rep. Eslovaca Eslovenia Espaa
Suecia Suiza Reino Unido Israel
Estados Nueva
Canad Japn Australia
Unidos Zelanda
Fuentes: UNCTAD (2011), FMI (2011), Banco Mundial (2011) y PNUD (2011).
El listado contiene a 23 pases europeos, histricamente desarrollados

o que han alcanzado el desarrollo bajo la proteccin de la Comunidad Europea
y Estados Unidos, y a 6 pases desarrollados tambin bajo la proteccin especial
del Reino Unido (Australia y Nueva Zelanda, de Estados Unidos (Israel,
Canad y Japn), bajo alianzas cuya gnesis es esencialmente geopoltica. No
hay ningn pas de frica, Amrica Latina o Asia (con la excepcin de Japn).
A partir del listado es posible extraer caractersticas comunes
presentes en los veintinueve pases, que podran considerarse como necesarias
para construir el concepto de pas desarrollado. Por ejemplo, ingreso per capita,
forma de gobierno, nivel educacional, parmetros sociales, etc. Para efectos
de este anlisis parece ms relevante buscar caractersticas ausentes, las que
siguiendo el mismo anlisis no formaran parte del concepto de desarrollo.
La ms importante, apreciada desde el no-desarrollo, sera la
estabilidad. En medio del rebrote de la no terminada crisis econmica del ao
2008, pases como Blgica, Chipre, Francia, Grecia, Islandia, Irlanda, Italia,
Portugal, Espaa, el Reino Unido e Israel (un 38% de los 29 pases) viven
un mayor o menor grado de descontento social expresado por la sociedad
en las calles, experimentan un deterioro fuerte de la calidad de vida de gran
parte de sus ciudadanos, y son presionados por los organismos internacionales
para realizar cambios presupuestarios que mantendrn dicha condicin por al
menos cinco aos, afectando especialmente los planes de vida de su juventud.
La Carta de Naciones Unidas (ONU) establece en su Captulo IX,
Artculo 55 a): La Organizacin promover: niveles de vida ms elevados,
205
trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo

econmico y social (ONU, 1945). El mandato de Naciones Unidas (1945)
establece que [] la gran mayora de los recursos de la organizacin estn
dedicados a avanzar en el compromiso de su Carta en cuanto a promover
mayores estndares de vida, empleo total y condiciones de progreso social
y econmico y de desarrollo. El Consejo Econmico y Social de Naciones
Unidas se describe a s mismo como encargado de promover niveles de vida
ms elevados, pleno empleo y progreso econmico y social y declara en ONU
(2012) que [] dado su amplio mandato, el mbito del Consejo se extiende
a ms del 70% de los recursos humanos y financieros de todo el sistema de
las Naciones Unidas. ONU (1987) precisa la definicin de los objetivos del
desarrollo: [] el principal objetivo del desarrollo es la satisfaccin de las
necesidades y las aspiraciones humanas.
Estos hallazgos indican que el concepto aparente de desarrollo no
parece corresponderse con el ideal planteado en la introduccin, permitir a
su gente desarrollar plenamente sus anhelos, proyectos y potenciales. Hacen
necesario profundizar la investigacin acerca de las mediciones de bienestar
y/o felicidad, conceptos ms cercanos a dicho ideal. Para ello se toma como
referencia la Tabla n. 9 de ndice de Desarrollo Humano (IDH) disponible el
PNUD (2010) y se analiza en conjunto con tres diferentes mediciones: World
Values Survey (2009), EIU (2005) y Zinovyev y Gorban (2010).
La metodologa utilizada se basa primero en excluir la base de
datos que presenta menor concordancia (en este anlisis fue la base de datos
World Values Survey). Luego construir el mayor conjunto posible de pases
considerados en los cuatro estudios (91 pases), ordenarlos de 1 a 91 segn
felicidad o calidad de vida en orden descendente, calcular para cada uno la
posicin media y luego ordenarlos segn dicha posicin media. El resultado,
indicando en la columna P la posicin en el ranking nico de bienestar o
felicidad construido con las tres mediciones, es el siguiente:
206
Tabla 2: Ranking nico de bienestar o felicidad

Pas P Pas P Pas P
Irlanda 1 Finlandia 11 Japn 22
Noruega 1 Holanda 12 Chipre 24
Suiza 3 Austria 13 Grecia 25
Dinamarca 4 Espaa 14 Malta 26
Luxemburgo 4 Nueva Zelanda 14 Eslovenia 26
Islandia 6 Blgica 17 Israel 28
Australia 7 Reino Unido 18 Repblica Checa 30
Suecia 8 Alemania 19 Portugal 31
Canad 8 Italia 20 Eslovaquia 46
Estados
8 Francia 21
Unidos
Fuentes: Bases de Datos World Values Survey (2009), EIU (2005), Zynoviev y Gorban (2010) y Tabla
9 de IDH PNUD (2010)
Las excepciones a la plena coincidencia de los listados de desarrollo y

de bienestar son las ausencias en el listado de desarrollo de Singapur (posicin
16 en el listado de bienestar), Costa Rica (22) y Mxico (29), y la presencia de
Eslovaquia (46 en el listado de bienestar), y en muy menor grado de Repblica
Checa y Portugal (posiciones 30 y 31). Como conclusin, es posible afirmar
que este anlisis confirma las conclusiones de Sacks, Stevenson y Wolfers
(2010, p. 33). Dichos autores exploran la relacin entre bienestar subjetivo e
ingreso, y concluyen que [] nuestro anlisis sugiere un importante papel
del ingreso absoluto en la determinacin de la satisfaccin con la vida.
Noruega comparte el primer lugar con Irlanda, pas fuertemente
golpeado por la crisis financiera; Islandia ocupa el sexto puesto, Espaa
comparte el lugar 14, Grecia el lugar 25 y Portugal el lugar 31. Estos cinco
pases son, hasta ahora, los ms golpeados en Europa por una crisis econmica
cuya crudeza sigue asombrando con nuevas manifestaciones y amenazando
alargar por aos sus efectos. Los siguientes grficos muestran un aspecto de la
crisis, la evolucin del desempleo total y del desempleo juvenil en el perodo
207
2004-2010 para estos cinco pases y para un grupo que se denomina Control,
formado por el promedio simple de los datos para Alemania, Francia, Japn y
Estados Unidos, que representan pases desarrollados ms estables:
25,0
20,0 Espaa
Desempleo Total %
15,0
Irlanda
Grecia
Portugal
10,0
Control
Islandia
5,0
0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Irlanda Islandia Espaa Grecia Portugal Control
Grfico 1: Evolucin del desempleo total en economas.

seleccionadas, 2004-2010
Fuente: Construido por este autor con datos extrados de la Base de Datos LABORSTA de la
Organizacin Internacional del Trabajo, actualizados a abril 2011
45,0
Espaa
40,0
Desempleo Juvenil %
35,0
Grecia
30,0
Irlanda
25,0
Portugal
20,0
Islandia
15,0
Control
10,0
5,0
0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Irlanda Islandia Espaa Grecia Portugal Control
Grfico 2: Evolucin del desempleo juvenil en economas seleccionadas,

2004-2010
Fuente: Construido por este autor con datos extrados de la Base de Datos LABORSTA de la
Organizacin Internacional del Trabajo, actualizados a abril 2011
208
Respecto al empleo, Thomsen (2011) seala que:

Portugal tiene un mercado laboral inflexible [] tratar de aumentar las
exportaciones mediante una devaluacin fiscal en la forma de una fuerte
reduccin en las contribuciones a la seguridad social, probablemente en el
orden del 3 al 4 por ciento del producto geogrfico bruto.
El siguiente grfico refleja la evolucin del desempleo en Grecia

y Portugal, proyectada hasta 2016 por el Fondo Monetario Internacional
(FMI), y demuestra que hacia el ao 2016 ambos pases recuperaran recin el
nivel de desempleo ms alto del perodo pre-crisis 1980-2008. Ello significa
la frustracin de muchsimos sueos de los jvenes que ingresan a la adultez:
16,0
14,0
12,0
GRECIA
Desempleo (%)
10,0
PORTUGAL
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1980198219841986198819901992199419961998200020022004200620082010201220142016
Grfico 3: Evolucin del desempleo total en Grecia y Portugal, 1980-2016

Fuente: World Economic Outlook, FMI, abril 2011
Volviendo a la lista de pases desarrollados, Japn, que ocupa el lugar

22, est sumido en su propia crisis econmica desde 1995, y manifiesta sntomas
de crisis social muy fuertes, como seala Cooperativa (ANCIANOS..., 2011)
al referirse al aumento de los ancianos que roban slo para ser llevados a la
crcel y poder gozar de compaa (sin considerar por cierto el terremoto,
el tsunami y la posterior crisis nuclear). Estados Unidos, que parece tener
permanentemente a su juventud en la guerra, aumenta drsticamente a 43,6
millones de personas su poblacin bajo la lnea de pobreza en 2009 de acuerdo
209
al US Census Bureau (2010) (casi 4 millones ms de pobres que en el ao

2008), disminuye en 2009 el ingreso medio de su poblacin al nivel de 12
aos atrs, y la inseguridad hace que disminuyan matrimonios y nacimientos.
En Estados Unidos la crisis parece tener elementos estructurales,
como se desprende de la polmica causada en noviembre 2010 por la emisin
de 600.000 millones de dlares de la Reserva Federal de Estados Unidos,
la presin del BRICS porque detenga la prdida de valor del dlar, segn
sostiene el peridico Shanghai Daily (2011): [] los pases del BRICS
estn preocupados debido a que el gran dficit comercial y presupuestario
de Estados Unidos puede terminar debilitando el dlar. En el punto 16 de
la Declaracin de Sanya (BRICS, 2011), los pases BRICS declaran []
apoyamos la reforma y el mejoramiento del sistema monetario internacional,
con un sistema basado en una moneda de amplia reserva internacional. La
crisis originada por el techo de la deuda de Estados Unidos en julio-agosto
2011 no hace sino multiplicar las aprensiones del resto del mundo acerca de
la economa norteamericana.
Del anlisis se concluye que no est en este aparente concepto de
desarrollo, la posibilidad de entregar a las personas la posibilidad de construir
sus sueos, aunque los pases latinoamericanos lo hayan buscado en vano por
doscientos aos.
Desarrollo y pas desarrollado: el concepto chino

An no es posible definir un modelo chino de desarrollo yendo ms
all del sencillo concepto de experimentar cuidadosamente hasta lograr aislar
mecanismos o principios que parecen funcionar bien en un ambiente controlado
(como por ejemplo las zonas econmicas especiales) o en un ambiente natural (se
dan naturalmente en un segmento de la sociedad). Los mecanismos o principios
se transportan a la sociedad y se observan los resultados, corrigiendo, volviendo
atrs o adoptndolos de manera ms permanente.
Yang (2007, p. 74) explica el enfoque que China tiene sobre el
concepto de desarrollo:
Nuestro concepto de desarrollo incluye el objetivo del desarrollo
comprehensivo. Debemos abolir la estrecha visin de desarrollo que se
focaliza exclusivamente en el desarrollo econmico, y establecer un nuevo
210
concepto que enfatice el desarrollo armonioso de la economa y de la

sociedad. Para expresarlo vvidamente, el pastel debe no slo ser grande,
sino tambin bien hecho y dividido con una perfecta justicia.
Este enfoque permite comprender con ms claridad la poltica

de Deng (1992) que suele resumirse en la expresin construccin de una
sociedad moderadamente acomodada, derivada de su discurso del 30 de
marzo 1979. La experiencia del modelo occidental demuestra que la armona
se pierde cuando en las decisiones reina la economa y los preceptos de la
eficiencia econmica.
Wu (2010) cuenta que Deng Xiaoping, recin elegido Presidente
de la Conferencia Poltica y Consultiva del Pueblo Chino, en marzo 1978,
declaraba que [] la ciencia y la tecnologa son la principal fuerza productiva
[]. Los intelectuales tambin forman parte de la clase trabajadora. Siguiendo
la historia de la reforma china, Wu (2010, p. 133-134) cita a Deng Xiaoping,
en 1992: [] la cualidad bsica del socialismo es liberar y desarrollar la
productividad y eliminar la explotacin y los extremismos. Su objetivo es
conseguir finalmente la prosperidad comn.
Lo que podramos llamar modelo chino de desarrollo se ha ido
construyendo desde un punto de partida increblemente bajo. La China de
1978 era un pas pauprrimo, el resultado de llevar a un pas pobre a una
dcada de retroceso bajo los dictados de la Revolucin Cultural. El mtodo de
Deng Xiaoping fue de ensayo y error.
Wu (2010, p. 135) cita al Dcimo Cuarto Congreso del Partido
Comunista, octubre de 1992 (a 14 aos del inicio de la reforma), como la
oportunidad en que se establecen conceptos vitales en la China de hoy: []
los objetivos para establecer un sistema socialista de economa de mercado,
[] construir el socialismo con caractersticas chinas. Opina que ese ao
fue clave para la historia de China, marcando un gran aceleramiento de
las reformas y recuperando la confianza de las multinacionales y los pases
occidentales. Fue tambin el ltimo Congreso que cont con la presencia de
Deng. En marzo de 1993 asumira la presidencia de China Jiang Zemin.
Li (2010, p. 23) muestra la evolucin en la comprensin de los
principales conceptos del desarrollo econmico. En su paper de 1980, titulado
211
El rol de la educacin en el desarrollo econmico, concluye que [] el

incremento en la productividad laboral debe ser visto como el resultado
acumulado de la inversin en educacin. Cuando coexiste desempleo y
oportunidades laborales sin llenar, es porque hay un desencuentro entre la
estructura de la fuerza laboral y los requerimientos de la estructura de la
economa y su crecimiento.
Li (2010) divide los problemas del empleo en tres categoras:
problemas universales, problemas propios de las economas en desarrollo y
problemas especficos de China. Estos ltimos corresponden parcialmente
a una administracin laboral incompetente, pero principalmente a las
condiciones inciales de China planteadas en el prrafo anterior, agravadas
por el rpido crecimiento de la poblacin que alcanza edad laboral y su baja
preparacin. La solucin no est slo en la economa, sino en la sincronizacin
entre crecimiento econmico y reestructuracin de la educacin, con frutos en
el mediano plazo. Plantea que invertir en educacin es un prerrequisito para
el desarrollo de una economa intensiva en conocimiento. China captaba as
muy temprano la necesidad de incrementar la inversin en educacin.
Para conocer qu signific para el desarrollo de la educacin, de la
ciencia y de la tecnologa de China la temprana claridad conceptual de polticos
como Deng Xiaoping y de acadmicos como Li, es necesario consultar algunas
estadsticas. Segn UNESCO (2011), la tasa de alfabetizacin de adultos pas
de 65.5% en 1982 a 77.8% en 1990 y a 94% en 2009 (y de 51,1% en 1982
a 90.9% en 2009 para las mujeres). De 231 millones de analfabetos en 1982,
pasa a 64 millones de analfabetos en 2009. Entre los jvenes de 15 a 24 aos,
solo el 0.6% es analfabeto en 2009 (0.5% entre los hombres y 0.7% entre las
mujeres). De 23 millones de jvenes analfabetos en 1982 a 650.000 en 2009.
El siguiente grfico muestra la evolucin de la inversin de China en
investigacin y desarrollo, comparada con pases desarrollados como Japn y
Estados Unidos, y pases latinoamericanos como Brasil y Chile:
212
4,0
3,5 Japn
Inversin en R&D % GDP 3,0

USA
2,5
2,0
1,5 China
Brasil
1,0
Chile
0,5
0,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grfico 4: Evolucin de la inversin en I&D para economas .

seleccionadas, 1996-2008
Fuente: Base de Datos de UNESCO (2011)
El efecto virtuoso del tamao de China queda en evidencia si se

compara el n de investigadores en cada uno de los pases analizados:
Tabla 3: N de investigadores en economas seleccionadas y su distribucin en

sectores de la actividad
Distribucin porcentual de investigadores
Fecha En el En la
Pas N Investigadores En la empresa
Informacin Gobierno Universidad
China 2008 1.592.420 68,6 15,0 16,4
USA 2007 1.412.639 80,1 3,6
Japn 2008 656.676 75,0 4,9 18,8
Brasil 2008 133.266 37,3 15,1 56,8
Chile 2004 13.427 50,1 4,6 38,9
Fuente: Base de Datos de UNESCO (2011)
Hoy China es el pas con la mayor cantidad total de investigadores, se

aproxima a igualar a Estados Unidos en numero de investigadores trabajando
en la empresa (1,09 millones versus 1,13 millones), y supera largamente a
213
los dems pases en N de investigadores trabajando en el Gobierno y en la

Universidad. Han transcurrido menos de 30 aos desde el paper de Li (2010).
Se ha analizado la evolucin de los recursos destinados a Investigacin
y Desarrollo. Una forma de complementar la visin acerca de la capacidad de
generar nuevo conocimiento es analizar la calidad de las instituciones dedicadas
a la investigacin cientfica. WEF (2010) entrega el siguiente ranking:
Tabla 4: Ranking de calidad de instituciones de investigacin para economas
seleccionadas
Pas Lugar en el Ranking Puntuacin
Estados Unidos 4 6,0
Alemania 6 5,9
Japn 15 5,3
China 39 4,3
Brasil 42 4,2
Chile 55 3,9
Wu (2010) narra el nacimiento del primer empresario chino, un

hombre llamado Sha Zi (el loco) que abri un tenderete llamado Sha Zi Gua Zi
(las semillas de meln del loco). Sha Zi gener una polmica nacional cuando
en 1979 su negocio sobrepas el lmite de 8 empleados, lo que lo converta en
un explotador de masas, un capitalista. Deng cerr la polmica planteando ante
el Comit Central del Partido Comunista la postura de esperar y ver.
En Wenzhou, Provincia de Zhejiang, haba en 1980 tres mil pequeos
empresarios alimentados por el contrabando, mientras las autoridades
mantenan un ojo abierto, otro cerrado. En 1983 eran ya cien mil pequeas
industrias. En 1984 Deng declaraba dejemos que algunas personas se hagan
ricas primero. Wu (2010) cita a la revista China Youth Daily determinando
que [] los tres trabajos ms deseados en 1984 eran taxista, comerciante y
cocinero, mientras los tres menos deseados eran cientfico, mdico y profesor.
No todos los experimentos resultaron bien. Wu (2010) analiza la
liberalizacin de los precios en marzo 1988, dada por fracasada en octubre del
214
mismo ao tras un incremento del 95%, escasez y sueldos que no permitan

llegar a fin de mes.
Podra suponerse que la consolidacin del supuesto modelo chino
de desarrollo se inicia con un proceso de institucionalidad marcado por el
ascenso al poder como Presidente de China de Jiang Zemin en 1993, y se estara
profundamente equivocado. Jiang (2010, p. 209) contiene la intervencin del
entonces Secretario General del Partido Comunista ante los alumnos de alto
nivel de la Escuela del Partido en junio 1992.
Precisamente por estas ventajas, el papel positivo del mercado en el
desarrollo econmico ha venido siendo comprendido por un creciente
nmero de personas en los pases socialistas, deshacindose la unilateralidad
de comprensin y el prejuicio que haba sobre el mercado en el pasado.
Analizando los nuevos planteamientos acerca de planificacin y

mercado, apoyado en conceptos de Deng Xiaoping como economa mercantil
socialista, economa de mercado planificada socialista y economa de mercado
socialista, Jiang (2010, p. 211) dice [] pienso que en el informe ante el
XIV Congreso del Partido debemos definir finalmente una formulacin ms
o menos cientfica del rgimen econmico que apruebe la mayora de los
camaradas. Tres meses despus, en su intervencin de la I sesin plenaria
del referido Congreso, Jiang Zemin plantea que [] mucha de la prctica
y experiencia adquirida en el pasado ha dejado de ser aplicable, por lo que
debemos, por exigencia de la nueva prctica, emprender nuevos estudios,
innovar constantemente y marchar con los tiempos. En 1997, en su discurso
fnebre en memoria de Deng Xiaoping, Jiang (2010, p. 674) declaraba que
[] la teora de Deng Xiaoping sobre la construccin de un socialismo con
peculiaridades chinas es correcta.
Hu Jintao, sucesor de Jiang Zemin como segundo Presidente de
China, titula su discurso del 15 de octubre 2007 en el XVII Congreso
del Partido Comunista de China Sostener en alto la gran bandera del
socialismo con caractersticas chinas y luchar para construir nuevas
victorias en la construccin de una sociedad moderadamente prspera en
todos sus aspectos, y puntualiza construir una sociedad moderadamente
prspera en todos sus aspectos es una meta para el Partido y para el estado
a alcanzar en el ao 2020.
215
Hu incorpora el concepto cientfico de desarrollo. Ya Jiang (2010,

p. 324) deca ya en 1993 [] quien no ha investigado no tiene derecho a
tomar decisiones [], y establece que [] an reconociendo nuestros logros,
debemos tener muy claro que ellos no alcanzan a satisfacer las expectativas de
la gente. Con mayor detalle, Hu establece que [] la fortaleza econmica
ha aumentado fuertemente, pero la productividad total permanece baja, la
capacidad independiente de innovacin es dbil, y an debemos resolver
problemas estructurales de larga data y encontrar un modo de crecimiento
extensivo. Hu explica el concepto cientfico de desarrollo como [] su
esencia es el desarrollo, su objetivo son las personas, sus requerimientos bsicos
son el desarrollo comprehensivo, balanceado y sustentable, y su aproximacin
fundamental es la consideracin global.
Los elementos discutidos no permiten por cierto definir el concepto
chino de desarrollo, sino que ayudan a la comprensin del camino que sigue
China en la construccin de una sociedad moderadamente prspera. Entre
las conclusiones posibles, an a modo de hiptesis a ser desarrolladas, est
un sentido de crecimiento econmico que busca metas que no maximizan
(una sociedad moderadamente acomodada), la ciencia econmica vista
como uno de los elementos a tomar en consideracin (consideracin global,
desarrollo comprehensivo, el objetivo son las personas), no hay pretensin
de establecer verdades universales (socialismo con peculiaridades chinas,
problemas especficos de China), las personas y sus experiencias son tomadas
en cuenta, ms all de limitarse en una ortodoxia del modelo (Sha Zi, los
empresarios alimentados por el contrabando), se acta con pragmatismo (se
acta, se evala, se corrige), y apertura al cambio (nuevos estudios, innovar
constantemente, marchar con los tiempos).
Dos modelos confrontados: el comportamiento de las grandes

economas en el perodo 1999-2010
Si dejamos hablar a los nmeros, los siguientes grficos resumen
el comportamiento macroeconmico de las cuatro mayores economas del
mundo en el perodo reciente 1999-2000:
216
Porcentaje sobre Importaciones mundiales %
20%
18%
16%
14%
USA
12%
China
10%
8% Alemania
6% Japn
4%
2%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 5: Participacin de las cuatro mayores economas de hoy en las

importaciones mundiales, 1999-2010
Fuente: OMC (2011)
20%
18%
16%
14%
USA
12%
China
10%
8% Alemania
6% Japn
4%
2%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 6: Participacin de las cuatro mayores economas de hoy en las

exportaciones mundiales, 1999-2010
Fuente: OMC (2011)
217
20%
18%
16%
14%
USA
12%
China
10%
8% Alemania
6% Japn
4%
2%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 7: Evolucin del Producto Geogrfico Bruto (precios corrientes) de

las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010
Fuente: FMI (2011)
20%
18%
16%
14%
USA
12%
China
10%
8% Alemania
6% Japn
4%
2%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 8: Evolucin del Producto Geogrfico Bruto (PPP) de las cuatro

principales economas de hoy, 1999-2010
Fuente: FMI (2011)
218
20%
18%
16%
14%
USA
12%
China
10%
8% Alemania
6% Japn
4%
2%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 9: Ahorro en las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010

Fuente: FMI (2011)
20%
18%
16%
14%
USA
12%
China
10%
8% Alemania
6% Japn
4%
2%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 10: Inversin en las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010

Fuente: FMI (2011)
219
20%
18%
16%
14%
USA
12%
China
10%
8% Alemania
6% Japn
4%
2%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 11: Balance en Cuenta Corriente de las cuatro principales

economas de hoy, 1999-2010
Fuente: FMI (2011)
20%
18%
16%
14%
USA
12%
China
10%
8% Alemania
6% Japn
4%
2%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Grfico 12: Deuda de las cuatro principales economas de hoy, 1999-2010

Fuente: FMI (2011)
En todos los parmetros analizados grficamente, China muestra un

comportamiento superior al de las economas desarrolladas con las que se
220
compara. Sin embargo, WEF (2010) califica a los pases segn la posibilidad
de un default de la deuda soberana asignando las siguientes posiciones (1
para el pas ms seguro, Suiza, y 138 para el pas menos seguro, Zimbabue):
Alemania 6; Estados Unidos 11; Japn 16; China 32.
En este ranking, Chile ocupa el lugar 26 (primer pas latinoamericano)
y Brasil el lugar 46 (tercer pas latinoamericano, superado por un puesto
por Mxico). Respecto a parmetros relacionados con calidad de vida, el
indicador WEF (2010) entrega los siguientes parmetros:
Tabla 5: Mortalidad infantil y esperanza de vida en pases seleccionados, 2010
Mortalidad Infantil Esperanza de Vida
Japn 2,5 82,6
Alemania 3,7 80,1
Estados Unidos 6,7 78,4
Chile 7,2 78,6
China 17,8 73,1
Brasil 18,3 72,4
Fuente: WEF (2011)
Los ejemplos son infinitos. Una forma de comparar la capacidad

de reaccin de la economa que ha construido China con la capacidad de
los pases desarrollados y la de otros pases seleccionados se resume en la
Tabla siguiente, que muestra la evolucin del Producto Interno Bruto - Gross
Domestic Product (GDP) en el perodo de crisis 2007-2010. El razonamiento
chino considera la siguiente lnea de acontecimientos:
Una especulacin excesiva aprovecha la debilidad de la regulacin del
sistema financiero internacional y conduce al sistema econmico mundial
a una profunda crisis;
Los sistemas financieros estatales reaccionan fuertemente inyectando
dineros fiscales al sistema econmico y sosteniendo el sistema financiero.
China es aplaudida por seguir esta lnea de accin;
Mientras los recursos financieros occidentales se utilizan principalmente
para robustecer el sistema financiero, los recursos chinos van a la economa
221
real mediante la estimulacin del consumo interno con un sentido de

equidad.
Tabla 6: Crecimiento durante la crisis de economas seleccionadas (%), 2007-
2010
2007 2008 2009 2010 2007-2010

USA 2.1 0.4 -2.4 3.3 3.35
Japn 2.4 -1.2 -5.2 2.4 -1.79
Area Euro 2.8 0.6 -4.1 1.0 0.17
China 13.0 9.6 9.1 10.5 49.31
India 9.4 6.4 5.7 9.4 34.60
Mexico 3.3 1.5 -6.5 4.5 2.45
Brasil 6.1 5.1 -0.2 7.1 19.19
Mundo 3.9 1.8 -2.0 3.6 7.39
Fuente: Actualizacin informe World Economic Outlook, FMI, julio 2010
Estos cambios en el crecimiento econmico tienen efectos fortsimos

en los pases desarrollados. El siguiente grfico compara la evolucin de la
pobreza y el Producto Geogrfico Bruto per capita en Estados Unidos, y
muestra como una pequea cada en el ingreso per capita devuelve los niveles
de pobreza 30 aos atrs:
222
16,0% 50.000
14,0% y = 668,31x + 24434
40.000
GDP per capita (US$-2005)

12,0% y = -0,0003x + 0,1254
10,0%
Pobreza (%)
30.000
8,0%
20.000
6,0%
4,0%
10.000
2,0%
0,0% 0
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
Pobreza Oficial GDP real per Capita

Lineal (GDP real per Capita) Lineal (Pobreza Oficial)
Grfico 13: Evolucin de la pobreza y el ingreso per capita en

Estados Unidos, 1980-2009
Fuente: Construido por este autor con datos para pobreza del US Census Bureau a abril 2011,
y datos del ingreso per capita del Banco Mundial
Nuestro continente no escapa tampoco a la aparicin de polticas

retrgradas en el concierto del comercio internacional. Global Trade Alert
(2011) seala que el principal agresor comercial actual de Brasil, Chile y
China hoy es Argentina, por la va de medidas proteccionistas.
Finalmente, si se plantea la pregunta cun slidos son los argumentos
de China para ostentar tan atractivos ndices de desarrollo econmico?, una
posible respuesta se encuentra en el siguiente grfico, que muestra la relacin
entre el PGB per capita, extrado de FMI (2011), y el ndice de competitividad
por pases, extrado de WEF (2010). El grfico incluye a 118 pases para los
cuales ambos datos estn disponibles, y destaca en crculos de fondo negro a
las economas de Amrica del Sur, en rombos de color negro a China (menor
PGB per capita) y a otras economas chinas como Hong Kong, Taiwan y
Malasia (23.7% de chinos). Los pases chinos destacan ntidamente por sobre
la lnea de tendencia logartmica, reflejando una competitividad mayor que
la que normalmente corresponde a su nivel de PGB per capita, mientras los
223
pases sudamericanos, con la excepcin de Chile, se encuentran bajo la lnea

de tendencia, reflejando una menor competitividad respecto a los pases con
similar PGB per capita:
6
y = 0,3478Ln(x) + 1,202
R2 = 0,6928
5
ndice de Competitividad
3
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000 110.000 120.000
PGB per capita 2010 US$
Grfico 14: Correspondencia entre desarrollo econmico (PGB per capita) y

competitividad (ndice de Competitividad WEF)
Fuente: FMI (2011) y WEF (2010), construido por este autor
Conclusiones
El anlisis efectuado permite pensar que durante doscientos aos
los pases latinoamericanos han buscado lo que no existe, alcanzar dentro
del modelo occidental un estado de desarrollo centrado en las personas que
permita a cada uno desarrollar integralmente sus anhelos. Tambin permite
encontrar en el caso del desarrollo chino una serie de elementos que parecen
estar prximos a su propia cultura, cercanos a sus propias posibilidades. A su
vez, la coyuntura nacida a partir del trmino del unipolarismo mundial abre la
posibilidad de que los pases latinoamericanos puedan elegir soberanamente
su modelo de desarrollo.
Si se ve la coyuntura actual como una oportunidad, es necesario darse
cuenta de que dicha oportunidad existe hoy, ahora. Si continuar las tendencias
224
que muestra hoy el sistema mundial, es probable que China cumpla con sus
objetivos al ao 2020, y se transforme a los ojos de Amrica Latina en algo
remoto, en un barco que alcanz puertos lejanos, aunque en su trayectoria
recalara en las costas del continente y mantuviera temporalmente sus puertas
abiertas. El atractivo de China se aprecia con claridad en la relacin PGB per
capita vs. ndice de Competitividad mostrado en el grfico n 14.
Las lneas de trabajo pueden orientarse a determinar los consensos
que los pases latinoamericanos deben construir en su interior, los sacrificios
que demanda el camino, las formas para el acercamiento entre los dos mundos
separados por un poco de agua, las maneras en que distintas formas de organizar
la sociedad pueden convivir fructferamente, el real espacio de independencia
para actuar en asuntos internacionales y los potenciales de la aproximacin
individual a China, la aproximacin regional o la aproximacin a nivel de
Amrica Latina. En particular, es posible detectar una gran oportunidad en
el trabajo que inicia China en su nuevo Plan Quinquenal 2011-2016 para
construir reas de desarrollo en alta tecnologa.
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227
228
Kant e o Cosmopolitismo
Rafael Salatini de Almeida
nos escritos tardios de Immanuel Kant, produzidos entre os anos

1780 e 1790 (perodo em que o filsofo ministrara seus cursos de direito
natural na Universidade de Knigsberg) (HECK, 2007), que se impe
modernamente o tema do cosmopolitismo1, o qual se encontra presente tanto
em seus opsculos de filosofia da histria quanto em seu tratado jurdico
denominado Metafsica dos costumes, publicado em 1797. Nos primeiros, o
tema se encontra desenvolvido, via de regra, sob um ponto de vista histrico
(ainda que se trate de uma histria ideal), culminando, no segundo, no ponto
de vista jurdico, sendo ambos os pontos de vista, todavia, correlacionados.
Desenvolverei aqui o tema do cosmopolitismo no pensamento tardio kantiano
sob esses dois aspectos.
Sob o ponto de vista histrico ou teleolgico2, penso que preciso
recorrer ao modelo esquemtico da filosofia da histria kantiana cujo
1
Para um histrico do tema, cf. RICUPERATI, 1992.
2
Ver RUYSSEN, 1962; PHILONENKO, 1986; ZINGANO, 1989; PROUSTE, 1991; HERRERO, 1991;
TERRA, 1995; MENEZES, 2000; LEBRUN, 2004; LEBRUN, 1986.
229
fundamento geral , nesta seo como em toda a sua obra, a moral, a qual
diz que os seres humanos devem ser considerados sempre como fins e no
como meios (segundo se afirma na Fundamentao da metafsica dos costumes,
de 1785) , nunca compendiada num tratado sistemtico, mas desenvolvida
claramente em diversos opsculos, com as seguintes etapas, claramente
contratualistas (BOBBIO, 1996 [1986, 1994]): a) estado natural, b) sociedade
civil, c) sociedade civil mundial e d) sociedade cosmopolita.
A passagem do estado natural para o estado civil bastante conhecida
para quem possui intimidade com o pensamento contratualista (de Hobbes
ao primeiro Fichte) e representa o estabelecimento da paz entre os indivduos
pela instituio de um poder comum supra-partes. A passagem da sociedade
civil para a sociedade civil mundial consiste, por inspirao do primeiro
movimento, no estabelecimento da paz ainda no perptua entre os
Estados pela instituio de uma federao internacional sob o modelo de uma
liga de povos (e no um Estado de povos). Por fim, a passagem da sociedade
civil mundial para a sociedade cosmopolita consiste no estabelecimento da
paz entre os Estados e os indivduos de outros Estados pela instituio de
uma comunidade que inclua no apenas os indivduos de um Estado, mas
igualmente os indivduos estrangeiros.
Embora se possa dizer que o segundo movimento seja, em grande
parte, desconhecido dos pensadores contratualistas anteriores a Kant, uma
vez que, de Hobbes at Hegel (que representa j a dissoluo da filosofia
contratualista), a descrio das relaes interestatais nunca superou a ideia de
um novo status naturae agora, entre Estados igualmente soberanos (que, em
Hegel, ainda parece no 333 dos Princpios da filosofia do direito, de 1821)
podemos encontrar vrios indcios que prefiguram a constituio de uma
sociedade civil mundial (os tratados internacionais em Pufendorf, o comrcio
internacional em Locke, a defesa resignada da paz perptua em Rousseau,
etc.). Entretanto, sob qualquer aspecto, o tema do cosmopolitismo surge pela
primeira vez, no que concerne filosofia contratualista, apenas em Kant, no
sendo difcil notar que, at ento, as formas de caracterizao dos estrangeiros
foram bastante negativas.
Hobbes afirmava, no Leviat (1651), [...] que os estrangeiros (isto
, os homens que no esto habituados a viver sob o mesmo governo e no
230
falam a mesma lngua) geralmente do pouco valor uns aos outros (1973, p.
160) (XIX) e Locke escreve, no Segundo tratado sobre o governo (1690):
Vemos assim que os estrangeiros, ao passarem a vida inteira sob outro
governo e usufrurem dos privilgios e da proteo deste, embora estejam
obrigados, mesmo em conscincia, a submeter-se a sua administrao,
tanto quanto qualquer outro habitante, no passam por isso a ser sditos
ou membros dessa sociedade poltica (VIII, 122). (LOCKE , 2005, p. 494).
E mesmo Rousseau, por sua vez, em quem, no obstante, Kant tanto

se inspira, tambm escreveria o seguinte em seu verbete Economia poltica,
escrito para a Enciclopdia (1755):
importante observar, contudo, que essa regra de justia, certa com respeito
a todos os cidados, pode falhar com respeito aos estrangeiros, por uma razo
evidente. Embora seja geral e obrigatria com relao aos seus membros,
a vontade do Estado no tem carter obrigatrio com respeito aos outros
Estados e seus cidados, sendo para eles uma vontade privada e individual,
que tem sua regra de justia na lei da natureza. (ROUSSEAU, 2003, p. 7).1
Apenas em Kant o ideal do cosmopolitismo, entendido como forma

de sociedade internacional onde os estrangeiros se encontram juridicamente
amparados, vivificaria com uma caracterizao axiolgica claramente positiva.
no artigo Ideia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita
(1784) que esse ideal aparece explicitamente pela primeira vez em seus textos
(e, assim, nos termos acima descritos, em todo pensamento contratualista).
Justamente nesse texto, Kant expe as nove proposies que
embasam sua filosofia sua histria (e com o qual tem incio, diga-se ainda,
toda a filosofia da histria no idealismo alemo). Na oitava proposio do
artigo, onde se apresenta o contedo da sociedade cosmopolita, fazendo-se
1
Em verdade, Rousseau se encontrava absolutamente preso defesa do nacionalismo patritico e do isolamento
dos pequenos Estados, incapaz, portanto, de desenvolver qualquer mnima ideia de matiz cosmopolita, como
se pode perceber neste trecho das Consideraes sobre o governo da Polnia (1771): Cabe educao dar
aos espritos uma formao nacional, orientando seus gostos e opinies de modo que sejam patriotas por
inclinao, por paixo e por necessidade. Ao abrir os olhos pela primeira vez a criana deve ver a ptria, e at
morrer nada mais deveria ver. Todo republicano autntico recebeu com o leite materno o amor da ptria, ou
seja, o amor lei e liberdade. Nesse amor se resume toda a sua existncia; ele nada v se no a ptria, vive s
para ela. Quanto est s, no nada; se deixa de ter uma ptria, deixa de existir: se no est morto, est pior
do que morto (ROUSSEAU, op. cit., p. 237).
231
referncia a um futuro grande corpo poltico, de que o mundo precedente

no pode ostentar exemplo algum, podem-se ler as seguintes palavras:
Embora este corpo poltico se encontre agora apenas ainda num projeto
grosseiro, comea, no entanto, por assim dizer a suscitar j um sentimento
em todos os membros, interessados na manuteno do todo; isso alenta a
esperana de que, aps muitas revolues transformadoras, vir por fim
a realizar-se o que a Natureza apresenta como propsito supremo: um
estado de cidadania mundial como o seio em que se desenvolvero todas
as disposies originrias do gnero humano. (KANT, 2004a, p. 34-35).
Nunca antes na histria do pensamento poltico ocidental o conceito

de cidadania havia superado to profundamente suas estreitas margens
nacionais quanto nessas palavras kantianas. O conceito de cidadania surgiu na
antiguidade clssica caracterizado por grandes restries polticas, econmicas,
sexuais e geogrficas, excluindo-se, na maior parte das cidades da Grcia antiga,
alm das mulheres, crianas e escravos, os [estrangeiros], considerados
[brbaros]. Tambm no imprio romano onde Maquiavel dizia,
em tom apologtico, que se mantinham [...] abertos e seguros os caminhos
para os estrangeiros que pretendam morar na cidade, para que nela morem
os que o desejarem. (Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, II, III)
se distinguiam os cidados romanos, submetidos ao ius civium, dos no-
romanos, submetidos ao ius gentium (MAQUIAVEL, 2007, p. 193).
Modernamente, na Frana ps-Revoluo, a cidadania passou a ser
definida pelo direito do solo ( cidado quem nasce em solo francs), enquanto
nos territrios germnicos, a cidadania se dava pelo direito de sangue ( cidado
quem descende de um alemo). Tanto em um quanto em outro o princpio de
excluso to claro quanto o princpio de incluso. Somente com Kant se far
referncia explcita ao conceito de cosmopolitismo, entendido, como se l no
trecho acima, como uma cidadania mundial.
Mas Kant sabia das dificuldades envolvidas na concretizao histrica
do ideal cosmopolita, tanto que o colocou como corolrio (depois do qual o
ltimo conceito apresentado em sua filosofia da histria, que ainda se encontrava
incompleta em 1984, o de paz perptua) de um amplo percurso teleolgico.
No artigo Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correto na teoria, mas nada
vale na prtica (1793), que discute os temas da moral e da poltica, o filsofo
retoma as etapas j apontadas acima, de uma forma interessantssima:
232
Apresentaremos, pois, a relao da teoria prtica em trs nmeros: primeiro,

na moral em geral (em vista do bem de cada homem); em segundo lugar, na
poltica (em relao ao bem dos Estados); em terceiro lugar, sob o ponto de
vista cosmopolita (em vista do bem do gnero humano no seu conjunto e,
claro est, enquanto ele se concebe em progresso para o mesmo na srie das
geraes de todos os tempos futuros). (KANT, 2004a, p. 34-35).2
Conquistado, primeiramente, o bem de cada homem, pela superao

do estado de natureza e ingresso na sociedade civil, e, em seguida, o bem dos
Estados, pela superao do novo estado de natureza que se estabelece inter
Estados (pois, se, no primeiro caso, homo homini lupus [o homem o lobo
do homem], no segundo, status states lupus [o Estado o lobo do Estado]) e
ingresso na sociedade civil internacional, o ponto de vista cosmopolita, segundo
Kant, , por fim, aquele que busca conquistar, segundo suas prprias palavras,
o bem do gnero humano em seu conjunto, superando o estado natural, que
existe, homologamente, entre os Estados nacionais e os cidados estrangeiros e
o ingresso na sociedade propriamente cosmopolita.
Fica claro, nessa passagem, que o conceito de cosmopolitismo, para
Kant, o nico capaz de alcanar o mais alto grau de associao humana
possvel, aquela associao que se confunde com a prpria humanidade,
medida que inclui todos os indivduos de todos os Estados e todos os
povos do globo, independentemente de qualquer aspecto particular como
lngua, religio, costumes, economia, etc. No por outro motivo que Kant
relacionar a ideia de gnero humano explicitamente ideia de globo terrestre,
2
Mais frente, no mesmo artigo, pode-se ler: Assim como a violncia omnilateral e a misria que da
deriva levaram necessariamente um povo resoluo de se submeter ao constrangimento que a prpria razo
lhe prescreve como meio, a saber, a lei pblica, e a entrar numa constituio civil [referncia Revoluo
Francesa], assim tambm a misria resultante das guerras permanentes, em que os Estados procuram uma
e outra vez humilhar ou submeter-se entre si, deve finalmente lev-los, mesmo contra vontade, a ingressar
numa constituio cosmopolita; ou ento, se um tal estado de paz universal (como vrias vezes se passou com
Estados demasiado grandes) e, por outro lado, ainda mais perigoso para a liberdade, porque suscita o mais
terrvel despotismo, esta misria deve no entanto compelir a um estado que no decerto uma comunidade
cosmopolita sob um chefe, mas no entanto um estado jurdico de federao, segundo um direito das gentes
concertado em comum (KANT, 2004a, p. 98-99). No artigo Questo renovada: Estar o gnero humano
em constante progresso para o melhor? (1798), Kant ainda escreve: Pouco a pouco, diminuir a violncia
por parte dos poderosos e aumentar a docilidade quanto s leis. Haver, porventura, na sociedade mais
beneficncia e menos rixas nos processos, maior confiana na palavra dada, etc., quer por amor da honra, quer
por interesse pessoal bem entendido; e tal estender-se-, por fim, aos povos na sua relao externa recproca at
a sociedade cosmopolita, sem que se possa minimamente ampliar o fundamento moral no gnero humano;
para isso exigir-se-ia tambm uma espcie de nova criao (influxo sobrenatural) (KANT, 1993. p. 109).
233
na Metafsica dos costumes, exatamente na seo dedicada ao cosmopolitismo,

onde afirma3 o seguinte:
A natureza encerrou-os a todos em limites determinados (graas forma
esfrica da sua residncia, como globus terraqueus); e como a posse do solo
sobre o qual pode viver um habitante da terra s se pode pensar como posse
de uma parte de um determinado todo, portanto, como uma parte sobre a
qual cada um deles tem originariamente um direito, ento todos os povos
se encontram originariamente numa comunidade do solo; no, porm, na
comunidade jurdica da posse (communio) e, portanto, do seu uso ou da sua
propriedade, mas na comunidade de possvel interao fsica (commercium),
isto , numa relao universal de um com todos os outros, em vista da oferta
de um comrcio mtuo, e tem o direito de o tentar, sem que por isso o
estrangeiro esteja autorizado a trat-los como inimigos. Este direito, na
medida em que conduz possvel unio de todos os povos, com o propsito
de estabelecer certas leis universais do seu possvel comrcio, pode chamar-se
o direito cosmopolita (ius cosmopoliticum) ( 62). (KANT, 2004b, p. 169).
Ainda que o direito cosmopolita seja fundamentado assim como

as demais formas de direito presentes no pensamento kantiano na moral,
entendida como o princpio segundo o qual todos os homens devem ser
tratados como fins (ou simultaneamente como fins) e no como meios, h um
fundamento fsico, determinado pela natureza, que, alm da moral, serve de
fundamento complementar para essa forma especfica e conclusiva de direito:
a esfericidade do globo. Como o globo terrestre esfrico, seus limites no
so infinitos e indeterminados, mas finitos e determinados (j completamente
conhecidos na poca de Kant), e, portanto, todos os homens e todos os povos
que habitam na Terra devem, no limite, coabitar o mesmo espao fsico.
O direito em que tal coabitao se baseia trata-se de um direito
originrio comunidade do solo, o qual consiste, contudo, nas palavras
de Kant, no em uma comunidade jurdica da posse, mas sim em uma
comunidade de possvel interao fsica, cujo objetivo maior o comrcio
mtuo entre os povos pelo que se nota, inequivocamente, o esprito liberal
do cosmopolitismo kantiano, seguindo uma longa tradio de defensores
do livre comrcio que possui em sua fileira pensadores como Bacon, Locke,
Montesquieu, Constant, etc. , baseando-se em princpios universais, os
3
Depois de esclarecer que esta ideia racional de uma comunidade pacfica, embora ainda no amistosa,
formada por todos os povos da terra, que podem entre si estabelecer relaes efetivas, no algo filantrpico
(tico), mas um princpio jurdico (KANT, 2004b. p. 169).
234
quais possibilitam a visualizao de um direito cosmopolita como um direito

universal ao comrcio (uma relao de todos para com todos, que inverte a
tese hobbesiana de todos contra todos).
Como todo pensador de formao liberal (SALATINI, 2010), Kant
entrev no comrcio internacional a oposio mais precpua para a guerra.
Um pouco mais que uma dcada depois da morte de Kant, Constant (de
quem Kant havia sido leitor confesso) tambm defenderia a mesma tese,
afirmando em sua famosa conferncia Da liberdade dos antigos comparada
dos modernos (1818) que as cidades antigas haviam sido territorialmente
pequenas e ( exceo de Atenas) militaristas, enquanto os Estados modernos
possuem grande extenso territorial e tenderiam ao comrcio. No muito
depois, tambm Comte afirmaria em seu Curso de filosofia positiva (1830-
1842) que as sociedades aristocrticas eram baseadas no exerccio da guerra
enquanto as sociedades industriais sero baseadas principalmente no exerccio
do comrcio. Nos dois casos, a oposio entre guerra e paz permutada pela
oposio entre guerra e comrcio redundando numa equiparao, ainda que
em termos mais prticos que tericos, entre paz e comrcio.
No se pode dizer que tal equiparao seja perfeita (ou mesmo
que seja correta): guerra e paz so instituies pblicas, na medida em
que, ao menos na tradio clssica do direito internacional pblico (que
vai de Grcio a Bentham, passando por Kant), apenas Estados podem
fazer declaraes de guerra ou assinar tratados de paz, sendo tanto a guerra
quanto a paz expedientes juridicamente vlidos no sistema internacional
(o que Kant corrobora), enquanto o comportamento pacfico necessrio
no interior dos Estados (sendo a [stasis], na terminologia grega, ou
bellum civium, na terminologia latina, um dos piores males conhecidos pelo
pensamento poltico). Isso ocorre porque a nica forma conhecida at hoje
realistamente falando de uma comunidade poltica sobreviver requer
a compreenso (que Kant possui plenamente) segundo a qual, ainda que
externamente, predomine a relao anrquica (considerada pelos pensadores
jusnaturalistas, Kant inclusive, como uma aproximao emprica do estado de
natureza), internamente, deve predominar o monoplio legtimo do poder do
governante (seja este composto por um, poucos ou muitos).
235
Por outro lado, o comrcio consiste numa atividade essencialmente

privada, travada, internamente, entre indivduos no mbito de suas relaes
primrias, e, externamente, entre os Estados considerados enquanto
indivduos, e, enquanto tais, igualmente privados, e que, no esquema kantiano,
se desenvolvem, tanto uns quanto outros, no estado de natureza, que, assim
como para Locke (mas distintamente de Hobbes), j um estado social, onde
o ius omnum [direito a tudo] j convive, ainda que imperfeitamente, com o
meuum [meu] e o tuum [teu]. No esquema kantiano, tanto interna quanto
externamente, o comrcio, enquanto instituio privada, precede a paz,
enquanto instituio pblica, na medida em que aquele pertence ao estado
de natureza, interno ou externo, e esta requer a instituio da sociedade civil.
Todavia, no deixa de ser curioso observar que, no pensamento
kantiano, internamente, o comrcio preceda a instituio da sociedade
civil (o primeiro movimento da filosofia da histria kantiana), enquanto,
externamente, o comrcio surja como expediente sucedneo da sociedade
cosmopolita (o ltimo movimento, anterior apenas paz perptua, a qual se
trata, como veremos adiante, do seu corolrio geral). Mais uma vez se nota
a importncia do comrcio no pensamento tardio kantiano, o qual atravessa
toda sua filosofia da histria, do primeiro ao ltimo passo.
Mas at aqui j avancei muito, para os propsitos deste texto, o tema
do cosmopolitismo sob o ponto de vista histrico (o que no quer dizer que
eu tenha esgotado o tema, afirmao que seria temerria). Passemos adiante.
Sob o segundo ponto de vista de interesse aqui, o jurdico, pode-se ler este
trecho de grande fora propedutica, retirado do artigo Sobre a paz perptua
(1795 [1 ed.], 1796 [2 ed.]):
Por conseguinte, o postulado que subjaz a todos os artigos seguintes este:
todos os homens que entre si podem exercer influncias recprocas devem
pertencer a qualquer constituio civil. Mas toda a constituio jurdica, no
tocante s pessoas que nela esto, : 1) Uma constituio segundo o direito
poltico dos homens num povo (ius civilis); 2) Segundo o direito das gentes
dos Estados nas suas relaes recprocas (ius gentium); 3) Uma constituio
segundo o direito cosmopolita, enquanto importa considerar os homens e os
Estados, na sua relao externa de influncia recproca, como cidados de um
estado universal da humanidade (ius cosmopoliticum). (KANT, 2004a, p. 60).
Para Kant, cada estado do desenvolvimento histrico da humanidade

deve ser regido por um princpio jurdico prprio (BOBBIO, 1997, 2000):
236
o estado de natureza deve ser regido pelos princpios do direito privado (que
regula as relaes entre os indivduos), a sociedade civil pelo direito poltico
ou civil (que regula as relaes entre o Estado e os indivduos), a sociedade
civil mundial pelo direito das gentes na poca de Kant, o termo international
law ainda no existia, tendo sido criado posteriormente, por Bentham (que
regula as relaes entre os Estados) e, por fim, a sociedade cosmopolita pelo
direito cosmopolita (que regula as relaes entre o Estado e os estrangeiros).
Ademais, se o fundamento geral que perpassa todas as etapas da histria
humana a moral, o fundamento que perpassa todas as formas jurdicas o
direito natural (cujo fundamento ainda a moral).
No pretendo discutir aqui cada uma das formas jurdicas kantianas,
mas especialmente a forma cosmopolita (assim como no discuti todas as
formas histricas, mas especialmente a sociedade cosmopolita). Mas preciso
dizer algumas poucas linhas sobre cada uma das formas jurdicas superiores ao
estado de natureza, para compreender a relao do cosmopolitismo no quadro
geral do pensamento tardio kantiano (especialmente no que concerne sua
ideia de paz perptua).
Primeiramente, preciso dizer que, se a filosofia da histria kantiana se
encontra dispersa em vrios opsculos, sua filosofia jurdica se encontra reunida
por completo na mencionada obra Metafsica dos costumes, que se divide em duas
partes: a doutrina do direito (primeira parte) e a doutrina da virtude (segunda
parte); sendo a doutrina do direito, por sua vez, dividida novamente em outras
duas partes: o direito privado (primeira parte) e o direito pblico (segunda
parte); sendo este ltimo dividido, ento, em trs sees: o direito poltico
(seo primeira), o direito das gentes (seo segunda) e o direito cosmopolita
(seo terceira), cada seo dedicada a temas bem especficos.
Os principais temas do direito poltico so as formas de Estado, que
para Kant so trs: a monarquia, a aristocracia e a democracia (distinguidos
segundo o velho critrio numrico: um, poucos ou muitos no comando); e as
formas de governo, que para Kant so duas: o republicanismo ou o despotismo
(distinguidos segundo exista ou no separao dos poderes legislativo e executivo)
(SALATINI, 2011). O principal tema do direito das gentes o direito de guerra,
que se divide para Kant em trs: direito guerra, direito durante a guerra e
direito depois da guerra (pelo que se nota que, para Kant, a guerra na sociedade
civil mundial continua existindo, validamente, mas deve ser movida segundo
237
princpios jurdicos especficos). No mbito do direito das gentes, discute-se

ainda a distino entre Estado mundial (nica instituio internacional que se
pode deduzir da lgica hobbesiana), que Kant no corrobora, e federao de
Estados, baseada numa liga de povos e que prefigura uma repblica mundial,
preferida pelo filsofo de Knigsberg (a qual havia sido, inversamente,
desdenhada por Hobbes). E, por fim, o principal tema do direito cosmopolita
o direito hospitalidade (que analisarei mais frente).
Ademais, no seria intil notar que, no artigo Sobre a paz perptua,
Kant transforma cada uma das dimenses jurdicas superiores ao estado de
natureza num artigo chamados, em conjunto, de artigos definitivos (aos
quais se somam outros seis artigos preliminares e um artigo secreto) para a
realizao da paz perptua. O primeiro artigo definitivo (que resume o direito
poltico) diz que todos os Estados devem possuir um governo republicano, o
segundo artigo definitivo (que traduz o direito das gentes) diz que os Estados
devem se organizar internacionalmente segundo um princpio federativo e, por
fim, o terceiro artigo definitivo (concernente ao direito cosmopolita) afirma que
a hospitalidade universal deve reger a relao dos Estados com os estrangeiros.
Para Kant, apenas a somatria desses trs princpios podem redundar no ideal
mximo (que coroa toda sua filosofia da histria) da paz perptua.
V-se que, em Kant, esse velho ideal da paz perptua (presente,
anteriormente, em Pico, Vitria, Leibniz, Saint-Pierre, Rousseau, Bentham,
etc.4 e criticado, posteriormente, por Hegel e Engels) alcana, igualmente, sua
mxima expresso, enquanto somatria das mais egrgias instituies que a
filosofia iluminista conseguira pensar para o nvel estatal (o republicanismo),
interestatal (o federalismo) e supraestatal (o cosmopolitismo). Nenhum
terico anterior havia desenvolvido um edifcio filosfico to supino para
suportar o ideal da paz perptua.
Acerca do ltimo nvel desse edifcio, relativamente hospitalidade,
no trecho final da primeira edio do artigo Sobre a paz perptua, pode-se ler:
Fala-se aqui, como nos artigos anteriores, no de filantropia, mas de
direito, e hospitalidade significa aqui o direito de um estrangeiro a no
ser tratado com hostilidade em virtude da sua vinda ao territrio de outro.
Este pode rejeitar o estrangeiro, se isso puder ocorrer sem a runa dele, mas
4
Para uma histria do conceito de paz perptua, cf. FERRARI; GOYARD-FABRE, 1998. H algum interesse
em ler tambm LOSURDO, 2008.
238
enquanto o estrangeiro se comportar amistosamente no seu lugar, o outro

no o deve confrontar com hostilidade. No existe nenhum direito de
hspede sobre o qual se possa basear esta pretenso (para isso seria preciso
um contrato especialmente generoso para dele fazer um hspede por certo
tempo), mas um direito de visita, que assiste todos os homens para se
apresentar sociedade, em virtude do direito da propriedade comum da
superfcie da Terra, sobre a qual, enquanto superfcie esfrica, os homens
no podem estender-se at ao infinito, mas devem finalmente suportar-se
uns aos outros, pois originariamente ningum tem mais direito do que
outro a estar num determinado lugar da Terra. (KANT, 2004a, p. 137).
O contedo do direito cosmopolita (que Kant pede explicitamente

para no confundir com filantropia) consiste em essncia num direito de
hospitalidade, que se resolve, por sua vez, no num direito de residncia,
mas num direito de visita, o qual importa sobretudo no tratamento no
hostil ao indivduo estrangeiro que se comporta de forma amistosa (embora,
inversamente, possa-se concluir facilmente da entrelinha kantiana que o
estrangeiro que se comporta de forma hostil como criminoso, por exemplo
deve ser considerado como um inimigo pelo Estado hospedeiro).
O direito de hospitalidade de que Kant fala se baseia, como j dito,
na esfericidade do globo terrestre, o qual, no sendo infinito, no permite
que os homens se desloquem no espao sem necessariamente se encontrar,
devendo, em virtude disso, suportar[em]-se uns aos outros. Pode-se aventar
sem dificuldade que no so poucas as atividades humanas que se beneficiam
desse deslocamento espacial, que atravessa as fronteiras (puramente artificiais)
de cada Estado: a indstria, a cincia, a arte, etc., mas Kant em nenhum
momento perde de vista que a atividade cosmopolita essencial a qual, sem
o direito de hospitalidade, poderia no vingar ou mesmo no nascer ,
conforme j discutido, o comrcio, especialmente o comrcio internacional.
Repito (pela importncia da questo): Kant faz derivar o direito de
maior alcance do seu edifcio jurdico-poltico aquele segundo o qual [...]
ningum tem mais direito do que outro a estar num determinado lugar da
Terra [...] do objetivo essencialmente privado concernente ao comrcio
internacional. Que, posteriormente, o mesmo direito tenha sido expandido
para abarcar, segundo demandas que se impuseram historicamente, outras
239
categorias de estrangeiros (exilados, refugiados, imigrantes, etc.)5 no obsta

o fato de que Kant vislumbrava especialmente os comerciantes e, ao fim e
ao cabo, mostra mais a vitalidade e a elasticidade do seu pensamento luz de
problemas contemporneos que sua estreiteza e desdita, como se poderia pensar.
Se, por fim, perguntarmos se Kant havia desenvolvido suas
ideias sobre o cosmopolitismo apenas idealmente ou se lobrigava alguma
possibilidade de concretizao desse ideal, descobriremos, com alacridade e
pouca incerteza, que o autor acreditava estar descrevendo um processo em
curso j adiantado, como se v neste trecho (cuja referncia histrica, pela
data da obra, inequivocamente a Revoluo Francesa) do mesmo artigo
Sobre a paz perptua:
Ora, como se avanou tanto no estabelecimento de uma comunidade (mais
ou menos estreita) entre os povos da Terra que a violao do direito num
lugar da Terra se sente em todos os outros, a ideia de um direito cosmopolita
no nenhuma representao fantstica e extravagante do direito, mas um
complemento necessrio de cdigo no escrito, tanto do direito poltico
como do direito das gentes, num direito pblico da humanidade em geral e,
assim, um complemento da paz perptua, em cuja contnua aproximao
possvel encontrar-se s sob esta condio. (KANT, 2004a, p. 140).
preciso ter em mente que foi a repercusso pan-europeia de

um evento poltico nacional e particular, mas de esprito universal, como a
Revoluo Francesa (BOBBIO, 1992; DELANNOY, 2004)6 ao lado da
leitura de uma obra, com as mesmas caractersticas, como O contrato social
(1762) de J.-J. Rousseau (CASSIRER, 1963 [1945]; CARRACEDO, 1988)
que inspirou Kant no somente a produzir seus escritos jurdico-polticos
quanto a dar-lhes um escopo internacional que aambarcasse inclusive a
ideia de um direito cosmopolita, no como algo irreal (uma representao
fantstica e extravagante), mas como um simples, e ao mesmo tempo
complexo, complemento do direito poltico (j conhecido por Hobbes e
Locke) e do direito das gentes (j conhecido por Pufendorf e por Rousseau),
complemento esse no escrito nem aproximativo, mas no menos necessrio
para o alcance daquele ideal (nunca envelhecido) da paz perptua.
5
Cf. BENHABIB, 2005, p. 29-44, no qual h um captulo especfico para o cosmopolitismo de Kant,
intitulado Sobre la hospitalidad: Una relectura del derecho cosmopolita de Kant.
H interesse tambm, para a questo, em AZOUVI; BOUREL,1991.
6
240
A prova cabal de que o cosmopolitismo se encontrava em curso, para

Kant, pode ser deparada na observao, que pode ser constatada com fatos (a
exemplo dos excessos aterrorizantes no desenvolver da Revoluo Francesa),
de que a violao do direito num lugar da Terra se sente em todos os outros
e que, portanto, uma cultura de carter eminentemente moral e jurdico com
extenso internacional (e internacional, para Kant, no nos esqueamos ou nos
enganemos, significava estritamente o continente europeu) j se encontrava
plenamente estabelecida no final do sculo das Luzes, para o bem ou para o mal
(acreditava Kant que, a despeito de tudo, para o bem). Apenas Hegel preferir
deitar por terra o cosmopolitismo (e, no apenas o cosmopolitismo, mas todo
o pensamento internacional de Kant), como se pode ver nessa passagem final
de Sobre as maneiras cientficas de tratar o direito natural (1802):
Mas, por esta figura absoluta, ela [filosofia da vida tica] no pode se refugiar
na ausncia-de-figura do cosmopolitismo, nem na vacuidade dos direitos da
humanidade e igual vacuidade de um Estado internacional e da repblica
mundial, enquanto estas abstraes e estas entidades formais contm o
contrrio direto da vitalidade tica e, segundo sua essncia, so, a respeito
da individualidade, protestantes e revolucionrias. (HEGEL, 2007, p. 134).
Hoje, poderamos dizer, no nos encontramos num mundo

completamente cosmopolita (e no devemos confundir globalizao com
cosmopolitismo), mas no podemos dizer que a velha chama do ideal se tenha
apagado (ou que seja menos necessria). Ao contrrio: mais de duzentos
anos depois, o ideal kantiano do cosmopolitismo ganhou, aparentemente,
mais defensores que crticos, o que no deixa de ser um sinal positivo, que
certamente agradaria muito ao velho filsofo de Knigsberg.
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243
244
Gesto Intercultural nas Relaes
Comerciais Brasil-China
Suzana Bandeira
Rafael Guanaes
O propsito deste artigo apresentar, na tica das relaes

empresariais internacionais, algumas reflexes sobre as relaes comerciais
entre empresas brasileiras e empresas e instituies chinesas, bem como os
desafios que se apresentam para o pleno desenvolvimento destas relaes.
Essas reflexes tm como base uma experincia de doze anos,
perodo compreendido entre 1994 e 2006, na direo de empresas brasileiras
importadoras, cujos principais fornecedores eram chineses, somados h quatro
anos de 2007 at o presente 2011- de trabalhos de consultoria na preparao
de empresas brasileiras que, em graus variados, importam ou exportam
para a China. Durante esse perodo, o contato dirio com empresrios,
colaboradores, professores e autoridades chinesas, tanto estabelecidas na China
como no Brasil, nos permitiram montar uma rede de troca de informaes e
conhecimento, para alm do objetivo comercial imediato.
Nossas indagaes sobre as maneiras distintas de chineses e brasileiros
fazerem negcios, levaram-nos a levantar questes sobre a Cultura de Negcios
245
na China e, ao mesmo tempo, avaliar o impacto que a gesto intercultural

provoca na realizao deste intercmbio e na concretizao de negcios.
Nesse percurso fomos abandonando paulatinamente a ideia, que
faz parte de certo senso comum, de que a China muito diferente, pela
compreenso de que a China , antes de tudo, desconhecida. As razes
histricas que levaram ao isolamento da China, e o pouco interesse do
Ocidente em estudar esse pas, no sero abordados neste artigo. Cabe apenas
ressaltar que, com a reforma econmica chinesa iniciada em 1978 e o novo
lugar que este pas passa a ocupar no cenrio econmico mundial, h uma
busca, em vrios pases, por recuperar esse tempo perdido, esforo ao qual,
com nossa modesta contribuio a esse livro, procuramos nos juntar.
O artigo est organizado em partes, sendo a primeira uma
apresentao da histria de nossos primeiros contatos e vivncia com
empresas chinesas, no Brasil e na China, fonte do aprendizado que vem
sendo sistematizado atravs dos trabalhos da consultoria. Na segunda parte
discorremos brevemente sobre a trajetria do comrcio exterior brasileiro
e a evoluo das trocas com a China. Apontamos o crescente nmero de
empresas brasileiras envolvidas neste comrcio e chamamos ateno para o
despreparo de empresas e empresrios face s diferenas culturais entre os
dois pases e a necessidade de considerar a cultura de negcios como um dos
elementos da cadeia de suprimentos. Na terceira parte abordamos a questo
da gesto intercultural includa no planejamento estratgico da empresa
visando obter vantagem competitiva na conduo dos negcios com a China.
So apresentados alguns aspectos culturais relevantes, principalmente nos
primeiros contatos a serem estabelecidos com empresas chinesas. Na quarta
parte conclumos o artigo destacando a importncia da cultura e sua relao
com a cultura das empresas e as competncias requeridas dos profissionais e
das organizaes, especialmente a competncia intercultural.
Nossa experincia no comrcio exterior: como chegamos China

Nossa experincia com as empresas chinesas comeou antes da
deciso de montar a consultoria. De 1984 at 1993, exercemos vrias funes
na Carteira de Comrcio Exterior (CACEX), no Banco do Brasil, [...]
246
considerada um dos nichos mais profissionalizados, competentes e eficientes

dentro do aparato estatal. (FERNANDES, 2011, p. 10).
Com as reformas no comrcio exterior promovidas pelo governo de
Fernando Collor de Mello em 1991, e o consequente aumento da demanda
por especialistas qualificados em comrcio internacional, fomos contratados,
em 1994, por uma indstria de aparelhos eletroeletrnicos, com planta
na Zona Franca de Manaus. Os fornecedores desta empresa eram, em sua
maioria, empresas chinesas localizadas em Hong Kong, Taiwan e Repblica
Popular da China, e o presidente da empresa brasileira j possua experincia
em viagens a Hong Kong, mantendo contatos com parceiros comerciais
japoneses e chineses desde ento.
Esses contatos fundamentais, vivncia internacional, habilidade
intercultural e um alto grau de empreendedorismo compuseram um
comportamento e uma abordagem bem sucedidos em relao a esses novos
fornecedores globais os chineses. A nossa responsabilidade era de gerenciar a
importao e a logstica, em sintonia com compras internacionais e o setor de
produo. Assim, em 1994, iniciamos os primeiros contatos com os chineses
no exerccio desta funo.
Os encontros iniciais foram no Brasil, a partir da visita de alguns
fabricantes chineses de componentes e de partes e peas dos aparelhos
eletrnicos. Alguns fornecedores ainda eram empresas estatais e enviavam
seus melhores representantes tcnicos e, mais tarde, passaram a enviar os
prprios donos de empresas chinesas recm estabelecidas. As reunies tcnicas
eram exaustivamente preparadas pelos engenheiros brasileiros, seguidas das
negociaes de preo e condies de pagamento levadas pelo presidente.
De fato, os acordos s eram concludos depois do retorno dos chineses s
suas respectivas empresas. Mesmo que tivessem um alto nvel hierrquico,
percebemos que as decises importantes no eram tomadas na hora.
Enquanto essas delegaes ainda estavam no Brasil, tratava-se de
deix-los vontade, detalhar o que fosse possvel e brindar o encontro em
restaurantes brasileiros de bom nvel. Embora fssemos compradores, isto ,
clientes dos fornecedores chineses, agamos como se estivssemos em outro
papel, invertendo a lgica do marketing praticado no Brasil (so os que vendem
que se esmeram mais por agradar os que compram). Conforme orientao do
247
presidente da empresa brasileira, no se podia deix-los um minuto sequer.

Tinham que se sentir prestigiados e apoiados em qualquer questo.
A comunicao entre as empresas, nos primeiros anos, era realizada
principalmente por telefax. Escrever as mensagens em ingls, de forma simples
e s vezes repetitiva, era um meio de desenvolver os assuntos e apostar em
sua compreenso rumo concluso das negociaes. Nenhuma minuta ou
contrato eram assinados. As aes envolvendo o envio das ordens de compra
e as remessas de pagamento estavam ancoradas apenas na troca das mensagens
decorrentes dos contatos presenciais ocorridos, na China ou no Brasil.
Em 1997 realizamos nossa primeira visita China, entrando por Hong
Kong e visitando fbricas em Guangdong (cidades de Shenzhen e Guanzhou),
justamente a provncia escolhida pelas autoridades chinesas como piloto das Zonas
Especiais de Exportao (ZEE). Esse foi nosso primeiro momento marcante de
contato com a cultura chinesa em seu prprio territrio, em suas instalaes, em
seus escritrios, restaurantes, ruas e outros espaos de convvio social.
Foi possvel constatar o tipo de tratamento e hospitalidade pela qual
os chineses so conhecidos, seguindo a mxima atribuda a Confcio [...]
quo felizes ficamos ao receber amigos de longe. A empresa logo sentiu o
impacto da realizao da nossa primeira visita aos fornecedores chineses: as
comunicaes se tornaram mais eficientes e houve uma explcita melhoria
no processo como um todo. Fomos notando, pouco a pouco, que a iniciativa
estava conosco e que os fornecedores tinham enorme flexibilidade no trato das
ideias novas que lhes eram sugeridas.
Se por um lado consumia-se muito tempo com visitas, trocas de
mensagens, em um vai-e-vem de entendimentos, por outro lado percebemos
uma agilidade e prontido na execuo e certo pragmatismo ao encarar
os desafios. As condies de pagamento tambm foram sendo alteradas,
substituindo-se o pagamento antecipado ou carta de crdito por em muitas
vezes pagamento vista ou a prazo (aps o embarque). Essas mudanas
indicavam o grau de confiana que ia se desenvolvendo.
A empresa brasileira realizou vrias mudanas na natureza de seu
negcio, passando, nos ltimos seis anos em que estivemos frente da gesto
de negcios internacionais, distribuidora de produtos eletroeletrnicos
importados, no mais produzindo no Brasil. Completaram-se doze anos de
248
contato dirio com mais de setenta fornecedores com planta e escritrios na

Repblica Popular da China.
Em 2005, realizamos outra viagem significativa um marco
na trajetria das relaes entre a empresa brasileira e os fornecedores e
prestadores de servio na China. Tambm no intuito de melhorar a qualidade
dos embarques, visitamos os principais portos e os respectivos armazns das
companhias de frete internacional. Fomos acompanhando, passo a passo, o
caminho das mercadorias das fbricas at o embarque. Nesta investigao foram
descobertos procedimentos, partindo da empresa brasileira, que poderiam ser
melhorados. Mais uma vez a iniciativa foi nossa, alterando a maneira como
emitamos as ordens de compra, considerando os centros de distribuio dos
fabricantes e a localizao dos portos de embarque. Jamais teramos tido a
abordagem diferente se no tivssemos chegado at l e estudado in loco os
recursos e as condies nas quais os fornecedores se apoiavam. Interessante foi
notar os comentrios de vrios deles, valorizando nosso interesse e ousadia.
Duas vezes por ano, eram destacados profissionais da empresa
brasileira para visitar as feiras, principalmente as de Canto (Guangdong),
para a prospeco de novos fornecedores e diversificao de produtos. Os
prprios fornecedores iniciais contribuam com suas pesquisas locais para
distinguir fornecedores qualificados e idneos de outros produtos que no
competiam com os deles. O mais importante desses fornecedores tomou a
iniciativa de entrar em contato com outros, de produtos diferentes, e propor
a estufagem de contineres comuns, resultando em economia de frete para
a empresa brasileira, sem que tivssemos sugerido esta soluo. Desta vez, a
iniciativa veio de l, do mais significativo fornecedor.
Pouco a pouco, por orientao do presidente da empresa brasileira, os
engenheiros ligados ao desenvolvimento de produtos, responsveis por compras,
pela importao e logstica foram China e quando os chineses vinham ao Brasil,
todos os departamentos eram envolvidos, cada um ao seu tempo, nas reunies,
almoos e jantares. Desta forma, parte significativa da empresa foi construindo
um modo de agir em relao aos chineses, desde a recepcionista e telefonista,
passando pelos funcionrios do estoque e expedio at os setores financeiro
e comercial. Houve um aprendizado da empresa no trato com fornecedores
estrangeiros, em particular com os da Repblica Popular da China, Hong Kong
e Taiwan. Cabe notar que a gesto levada a cabo pelo presidente brasileiro estava
249
imbuda em dar uma enorme importncia aos aspectos culturais na relao

comercial e um investimento significativo de tempo e dinheiro em prol da
construo dos vnculos de confiana.
O universo das empresas brasileiras que negociam com a China

O Brasil estabeleceu, desde os anos 1990, intercmbios importantes
com pases europeus, Estados Unidos e demais pases da Amrica Latina. A
partir da dcada de 2000 a importncia da China para o Brasil comeou
a aumentar. A evoluo das relaes comerciais, nesse primeiro decnio de
2000, tem apresentado crescimento superior elevao do comrcio entre
o Brasil e o mundo, gerando o aumento da participao das exportaes e
importaes brasileiras para a China. Entre 2001 e 2010, as importaes
brasileiras da China passaram de US$ 1,32 bilho 2,19% do total para U$
26,32 bilhes 14,49% do total, e o nmero de empresas que importaram da
China cresceu de 4.437 para 20.837 (ver TABELA 1), enquanto as exportaes
do Brasil para a China elevaram-se de US$ 1,004 bilho 2,37% do total
para US$ 30,785 bilhes 15,25% do total, enquanto o nmero de empresas
exportadoras para a China passou de 1004 para 2446 (ver TABELA 2).
Tabela 1 Valores e nmero de empresas importadoras 2001-2010
Importadoras em Importadoras da
geral China
Ano Empresas Valor Empresas Valor
US$ bilhes US$ bilhes
2001 28.807 55,60 4.437 1,32
2002 25.550 47,24 4.497 1,55
2003 22.324 48,33 4.737 2,14
2004 22.410 62,84 5.812 3,70
2005 22.628 73,60 7.158 5,35
2006 24.572 91,35 9.144 7,98
2007 28.911 120,62 12.325 12,62
2008 33.144 172,96 15.541 20,04
2009 34.044 127,72 16.852 15,90
2010 38.684 181,65 20.837 26,32
Fonte: SECEX/MDCI
250
Tabela 2 Valores e nmero de empresas exportadoras 2001 a 2010
Exportadoras em Exportadoras para

geral China
Ano Quantidade Valor Quantidade Valor
US$ bilhes US$ bilhes
2001 18.254 58,29 1.004 1,90

2002 18.796 60,44 1.356 2,52
2003 19.741 73,20 1.635 4,53
2004 21.925 96,68 1.830 5,44
2005 21.252 118,53 1.952 6,83
2006 20.588 137,81 1.982 8,40
2007 20.888 160,65 2.160 10,75
2008 20.408 197,94 2.143 16,52
2009 19.823 153,00 2.263 21,00
2010 19.278 201,92 2.446 30,79
Fonte: SECEX/MDIC
Em relao ao investimento direto estrangeiro (IDE), a China atraiu

nos ltimos vinte anos milhares de empresas estrangeiras e bilhes de dlares
em investimento. De acordo com estatsticas oficiais publicadas na Revista de
Pequim em junho de 2009, as empresas estrangeiras na China ultrapassam
660 mil, representando um investimento de mais de US$ 890 bilhes desde o
incio das reformas econmicas. A participao das empresas brasileiras quase
nula cerca de 40 a 50 empresas, incluindo os escritrios de representao
resultando menos que 0,01% do total.
Temos, ento, um universo crescente de empresas brasileiras
intercambiando com chineses e esse universo em geral pouco preparado,
por motivos, s vezes, alheios sua vontade. Os nmeros sobre volume de
negcios e sobre empresas envolvidas no do conta de expressar a diversidade
das experincias e das dificuldades enfrentadas pelas empresas, pois no h
como medir determinadas variveis.
251
Com a ascenso da China, deslocando a ordem comercial mundial

estabelecida nos ltimos quinze anos, a questo da cultura de negcios torna-se
ento central para todos os que negociam com os chineses. Se, em se tratando
do Brasil, em relao ao comrcio com os pases de relativa proximidade
cultural, no so poucos os casos de insucesso nos negcios por razes ligadas
ineficincia da gesto intercultural, em relao China, os aspectos de ordem
cultural ganham um peso ainda mais significativo. A China muito diferente
do Brasil, primeira vista. No considerar essas diferenas ou subestim-las
pode colocar em risco uma potencial transao comercial e at, em algumas
situaes, a prpria estratgia geral de um negcio.
Ainda que os empresrios, suas empresas e suas equipes de frente sejam
treinadas e qualificadas no tocante s normas, rotinas e procedimentos vigentes
no Brasil e nos pases em que negociam, ainda que estes mesmos setores dentro
das empresas dominem e gerenciem todas as etapas que envolvem a entrada
e sada de mercadorias, h elementos no tangveis da cadeia de suprimentos
que interferem na qualidade das transaes internacionais e que, em certa
medida, podem ser determinantes para manuteno e desenvolvimento de
operaes bem sucedidas.
A importncia da gesto intercultural

A cultura representa papel vital na definio da capacidade de um pas
em se desenvolver, pois modela e influencia o modo de pensar dos indivduos
a respeito de riscos, recompensas, oportunidades e, consequentemente, sobre
o progresso. Essa influncia se faz sentir na maneira pela qual as empresas
so estruturadas e gerenciadas. Alguns aspectos, como a relao com as
autoridades, regras de interao pessoal, comportamento dos funcionrios
para com os gestores e vice-versa, normas sociais de comportamento de
grupo, individual e profissional, so temas que [...] nascem do sistema
educacional, da histria social e religiosa, das estruturas familiares e de muitas
outras condies nacionais frequentemente imponderveis, mas singulares.
(PORTER, 1993, p. 126).
Portanto, se os valores, as crenas, os usos e costumes, ou seja, a
cultura de um povo est presente na maneira pela qual realiza os negcios e
administra suas empresas, fundamental, para essas empresas, que a gesto
252
intercultural faa parte de suas estratgias. No tocante China, essa gesto

tem um peso muito grande. H um desconhecimento sobre este pas, sua
histria, sua geografia, seu idioma. H a percepo de uma grande distncia
entre as culturas, inclusive porque as trocas culturais entre os dois pases so
incipientes. No se trata simplesmente de conhecer e repetir uma srie de
regras de etiqueta empresarial. Aprender as regras o primeiro passo. Alm
disso, preciso compreender quais so seus significados e suas motivaes. A
partir desse entendimento pode-se chegar aos valores culturais, que so a base
para o dilogo e obteno de consensos.
A cultura algo dinmico e vivo dentro dos indivduos que, por
sua vez, reconstroem-na e a modificam. Ela est contida em cada chins e
brasileiro que participa de uma negociao, sendo resignificada, por eles, de
acordo com seus ambientes nacionais, locais e organizacionais. Desta forma,
entendemos que Gesto Intercultural a gesto da diversidade, atravs da
valorizao e respeito s diferenas, de maneira que se possa construir uma
comunicao que represente vantagem competitiva.
So inmeros os relatos de casos sobre empresas de vrias nacionalidades,
de portes e segmentos diferentes que encontraram e encontram grande dificuldade
em operar na China e negociar com os chineses. A despeito dos enormes recursos
envolvidos, deslocamento de executivos e consultores, tcnicos experientes, os
projetos esbarram em uma falta de alinhamento de expectativas.
Muito alm da barreira da lngua, est a barreira cultural. Como se sabe,
diferentes culturas apresentam distintas formas de coordenar e realizar o
trabalho. De fato, na histria dos grandes desastres corporativos, no faltam
casos de cegueira etnocntrica, marcados pela inpcia ou insensibilidade
gerencial para com as diferenas entre culturas organizacionais. (WOOD,
2006, p. 46).
Nossa experincia nos coloca diariamente em contato com essa

realidade.
Aspectos culturais para estabelecer os primeiros contatos

Na vivncia da consultoria fomos colocados em contato com centenas
de empresas, empresrios e executivos que tm, ou buscam ter, com a China
alguma relao comercial. Avaliamos que em mais de 90% destes contatos,
253
a questo da cultura de negcios no foi levada em considerao quando se

estabeleceu e tentou-se cultivar essa relao. Como dissemos, a cultura de
negcios deve compor o planejamento da empresa de maneira a integrar a
gesto intercultural como elemento da sua estratgia de negcio. Havendo
uma variedade de situaes a serem enfrentadas, cada situao implica em um
planejamento especfico. esse planejamento que apontar quais recursos, quais
conhecimentos, qual gesto ser necessria para cumprir seus objetivos e metas.
Vamos agora destacar os diferentes aspectos culturais encontrados
pelas empresas brasileiras quando estabelecem seus primeiros contatos com os
chineses e se deparam com costumes diferentes dos que encontram na maior
parte dos pases ocidentais.
a) O idioma chins
Quando nos referimos a um idioma preciso ter em mente que
A lngua no apenas um esquema formal [...] e sim a mais exata expresso
de nossos pensamentos, nossas aspiraes, nossa viso de mundo. O carter
de uma lngua, conforme descreve Humboldt, de natureza essencialmente
criativa e cultural, possui uma qualidade genrica, seu esprito e no
apenas seu estilo. [...] expressa (e talvez em parte determine) o modo
como todo um povo pensa, sente e aspira. (SACKS, 1998, p. 133-136).
Desta forma, do ponto de vista da comunicao eficiente, o ideal

seria que, entre dois interlocutores, ambos dominassem o idioma do outro,
em toda a sua significncia, de tal forma que cada um pudesse se exprimir em
sua prpria lngua e ao mesmo tempo compreender a lngua do outro, sem a
intermediao de um tradutor.
Por sua vez, usar uma terceira lngua, como o ingls, que usado,
representa uma soluo prtica. Porm devem-se considerar os limites e
restries no tocante questo daquilo que intraduzvel nos significados,
nos conceitos, nos valores e tambm na tica e moral.
Ns consideramos o idioma chins uma das principais barreiras
enfrentadas, em funo de no ser uma lngua fontica. Apesar de gramtica
simples, no existe um alfabeto que nos oriente explicitamente sobre os sons
nem sobre a composio de palavras. Os caracteres, os ideogramas, compem
254
combinaes de significados. A relao com o significado mais direta na escrita

chinesa do que na latina. Por no ser uma lngua fontica, a independncia entre
caracteres e sons fez com que a escrita chinesa evolusse muito menos que a
lngua falada. A escrita constitui um elemento de unidade nacional.
Existem mais de cem dialetos falados em toda a China e no raro
encontrarmos executivos chineses que no falam o mandarim, principalmente
em regies afastadas dos grandes centros urbanos. O mandarim foi definido,
em 1956, como o idioma oficial, e sofreu simplificao na quantidade de
traos usados em muitos ideogramas, no sentido de facilitar o aprendizado e,
desta forma, combater o analfabetismo. Antes disto o mandarim era um entre
os dialetos falados na China.
O esforo do aprendizado da lngua importante se h o plano de se
estabelecer escritrios ou unidades fabris na China, mesmo considerando que
A capacidade de aprender uma linguagem no garante, [...] a capacidade de
traduzir para ela ou a partir dela. (KUHN, 2006, p. 117). De todo modo,
um importante fator de integrao comunidade e via de compreenso do
mundo em que se est participando.
Para um primeiro contato em feiras, geralmente, o idioma utilizado
o ingls. Podemos encontrar o ingls falado pelos chineses em vrios nveis e
pronncias e mesmo profissionais maduros que no o falam. Muitos so donos
de empresas da primeira gerao de pioneiros aps a reforma e a abertura
econmica iniciada em 1978. Com essa possibilidade, talvez dominar apenas
o ingls no seja suficiente, dependendo da profundidade do que se deseja
atingir em um contato.
Neste caso, os intrpretes e tradutores so figuras essenciais na
interao com os chineses, inclusive porque, em alguns estandes, o ingls
no falado, bem como os folhetos e catlogos esto escritos somente em
mandarim. Quando a ida feira ocorre em grupo organizado, na maioria das
vezes h um tradutor para o grupo, o que resulta que nem sempre possvel
acion-lo no momento em que se necessita.
Mesmo que, dependendo da expectativa em relao ao contato
que se quer estabelecer, o ingls seja suficiente, ao prospectar determinados
produtos, possvel encontrar o fornecedor adequado, surgir um convite para
255
visitar a fbrica e a dificuldade de comunicao pode se tornar um obstculo

ao desenvolvimento desta oportunidade.
b) Hierarquia
Existem razes histricas para que na sociedade chinesa o respeito
hierarquia represente um de seus valores fundamentais. Compreender
essas razes histricas implica em discorrer sobre as vrias correntes que
formaram o pensamento chins, bem como as relaes entre essas correntes
de pensamento e sua utilizao pelo Estado e pela sociedade chinesa, algo que
no cabe tratar neste artigo. Vamos apenas registrar que o respeito hierarquia,
bem como famlia, aos mais velhos, aos nveis de responsabilidade e poder
so extremamente importantes nas relaes entre os chineses.
Disso decorre uma srie de protocolos que se justificam a partir desse
entendimento. Por isso, ao encontrar os chineses em uma reunio ou visita,
prudente saber quem o profissional de maior cargo hierrquico, para que
seja cumprimentado primeiro, com a respectiva entrega do carto, para que
lhe seja dirigida a palavra na interlocuo, e mesmo aguardar para receber a
indicao do lugar que se deve sentar mesa de negociao ou mesa de um
jantar. H protocolos muito claros aos chineses sobre os procedimentos na arte
de bem receber e de proceder numa interlocuo, demonstrando apropriado
grau de respeito, no interrompendo a fala de seu interlocutor, sendo pontual,
entre outros. tambm comum observar o cuidado dos chineses em equilibrar
os encontros entre executivos indicando posies correspondentes s suas
contrapartes. No comum a tratativa entre membros cujas posies sejam
muito dspares entre si.
Mesmo considerando a presena e influncia de milhares de
empresas estrangeiras e suas maneiras mais informais, o abandono de
distines hierrquicas pode levar a significativas perdas nas prticas de
negcio com os chineses.
c) Cortesia, hospitalidade e formalidade

As relaes de negcio geralmente se iniciam formalmente. Segundo
Seligman (1999), a informalidade pode acontecer aps certo tempo de
256
convvio e mtuo conhecimento. Ainda assim tem limites. Os chineses so

comprometidos com seus rituais e protocolos e tentam dizer e fazer o que
apropriado e correto para cada situao, cumprindo um caminho que possa
lhes garantir vantagem. A extrema polidez e cortesia com que tratam os que
vm de fora no devem ser confundidas com espao para intimidade. Enquanto
os chineses se esforam em estabelecer pontos comuns de interesse, mesmo
interesses pessoais, eles nunca perdem a noo de que esto empenhando o
tempo e a dedicao de anfitries por razes profissionais.
Os chineses podem procurar se engajar em temas com os quais
tm alguma familiaridade, como perguntar sobre o estado civil, os filhos, a
moradia, viagens, comida, entre outros assuntos. comum se desdobrarem
para que seus visitantes e convidados se sintam vontade e prestigiados. Isso
no significa que estejam abrindo sua intimidade. Esperam ser chamados
por seus sobrenomes, no costumam cumprimentar com abraos ou beijos e
controlam suas expresses faciais, buscando demonstrar equilbrio e respeito, o
que dificulta aos ocidentais a exata traduo dos sinais faciais como expresso
de suas reaes. Em momentos de negociao, discusso e argumentao em
tratativas comerciais, torna-se mais difcil, e por vezes estranho, entender o
que os chineses esto pensando ou sentindo, em funo de suas reaes pouco
perceptveis aos ocidentais.
As exigncias na compreenso da cultura de negcios numa fase de
envolvimento comercial mais intensa se tornam mais complexas. Diferente
do modo direto e objetivo com o qual a maioria dos ocidentais apresenta seus
temas, de forma linear e com aparente racionalidade, os chineses recorrem
a modelos diferentes e raciocnios circulares que, com muita frequncia,
desnorteiam seus interlocutores e lhes do a impresso de que as discusses
no evoluem.
Para os ocidentais que estreiam seus negcios com os chineses,
desconfortante descobrir que aps extensos momentos de explanao,
acompanhados pelo aceno positivo dos chineses durante as reunies, longos
intervalos de silncio, voltam a pontos aparentemente superados e no
concluem nem acatam aquilo com que pareciam concordar todo o tempo.
A sinalizao afirmativa no significa que estejam concordando, mas que
esto ouvindo atentamente. As negociaes podem ser longas e parecerem
interminveis. O contato cuidadoso exige tempo. A pressa pode ser inimiga
257
de uma aproximao adequada, ou seja, aquilo que para os ocidentais significa

em geral eficincia pode no ser eficaz nas negociaes com os chineses.
ponto essencial para qualquer reunio a demonstrao de preparo
e domnio do tema, perseverana e pacincia, diversidade de exemplos e
riqueza de argumentos. Se os chineses tm longa tradio de negociantes e
geralmente vo muito bem preparados para as negociaes, por outro lado,
nossa experincia nos mostrou que existe uma real tentativa de chegar ao
consenso e definir um acordo que eles denominam de boa cooperao, e
onde os ocidentais declaram negcio fechado. De fato, para os chineses o
negcio no se fecha, mas se abre, se inicia.
O acordo dinmico e pode ser modificado tantas vezes quantas
forem necessrias conforme as contingncias mudem. Por isso, muitos
contratos ainda se estabelecem apenas baseados na palavra e na confiana,
que parecem ser muito mais importantes aos homens e mulheres de negcios
chineses do que qualquer pedao de papel, a despeito da crescente adaptao
das empresas chinesas aos modos contratuais ocidentais desde sua filiao em
2001 Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O contrato no engessa.
Ele representa a inteno do desenvolvimento do negcio. Tudo est em
progresso e dinmico.
Pode haver negociaes mais rpidas. O fato que quando as relaes
de confiana esto estabelecidas, empresas chinesas podem ser muito rpidas
e prticas. Se houver um relacionamento interpessoal bem desenvolvido, ele
uma plataforma importante para o processo de negociao. As relaes
so desenvolvidas entre pessoas, por isso importante que os executivos
das empresas ocidentais, responsveis pelos contatos e negociaes com os
chineses, no sejam trocados constantemente. As relaes so desenvolvidas
com a pessoa, no s com a empresa em abstrato.
d) A questo da Face
O conceito de Face (Mianzi) pode ser entendido como reputao,
dignidade e prestgio. algo que pode ser perdido no momento em que voc
se coloca ou coloca o outro numa situao embaraosa, constrangedora, ou,
como se diz no Brasil, numa saia justa.
258
Face o respeito (considerao, reverncia, apreciao) que voc

recebe dos membros do grupo e o respeito adequado que voc deve lhes
oferecer, de acordo com sua posio social ou hierrquica, [...] (CHUNG,
2005, p. 95). Todas as culturas, provavelmente, tm sua verso e conceito
de face. Isso existe tambm no Brasil, mas no no grau de importncia e
de profundidade estabelecidos na sociedade chinesa. O conceito de face se
justifica e est relacionado com valores como hierarquia e ordem.
A face pode ser perdida em diversas situaes: um insulto ou
uma cobrana em pblico, uma punio ou uma afronta semelhante resulta
em perda da face. Mesmo contradizer algum na frente de outro ou por
motivos aparentemente menos radicais, como apenas declinar um convite
com uma desculpa pouco convincente, pode acarretar em perda da face.
nesse sentido que um no, uma negativa, pode ser interpretada
como detonadora da perda da face, medida que quem nega pode estar
colocando o outro em uma situao constrangedora.
Ns presenciamos esta situao diversas vezes. Aqui no Brasil, alguns
empresrios reclamam que, por vezes, no recebem resposta a solicitaes
que fazem aos chineses. Outros dizem que, apesar de repetirem diversas
vezes certas solicitaes, parece que no entendem, ou desviam do assunto.
Isso pode ocorrer, em geral, pelo fato de os chineses evitarem dizer no
diretamente, usando outras formas indiretas de negativa como: isso muito
difcil, ou inconveniente, ou a poltica da empresa diferente etc. Desta forma os
chineses preservam a face do seu interlocutor.
Muitas vezes a perda da face ocorre pelo prprio sujeito da ao. Por
exemplo, perdendo o controle numa discusso. Rescindir um acordo efetivado
ou uma ordem de compra aceita, tambm pode ser entendido como perda
da face. Essa pode ser uma das razes pelas quais alguns dos negociadores
chineses levam um tempo interminvel antes que a deciso seja tomada: se a
questo da face est em jogo, todas as opes devem ser pesadas e todas as
eventualidades consideradas. Face no somente um patrimnio individual,
organizaes tambm tm face, assim como instituies, corporaes e a
prpria nao.
Face est presente mesmo em uma simples negociao de preo.
Observar o grau hierrquico do interlocutor chins com quem se est
259
negociando, cham-lo corretamente pelo nome e ttulo, acompanhar o

protocolo ou o ritual uma maneira de dar face.
Igualmente, as refeies ocupam um lugar especial nos negcios.
Elas tambm fazem parte do processo de estabelecimento do conhecimento
mtuo e da aproximao necessrios construo da confiana. H muita
face envolvida em uma boa refeio. Ir a um bom restaurante, pedir pratos
caros uma maneira de dar a face ao seu convidado. Alm de refeies como
almoo e jantar, o tradicional hbito chins de tomar ch s ser valorizado pelo
executivo ocidental que tiver conhecimento do lugar que o ch e as casas de ch
ocupam desde a antiguidade na China. A compreenso dos hbitos e costumes,
a valorizao da cultura chinesa so um meio valioso de demonstrar respeito,
cortesia e dar a face, um passo importante na construo das relaes.
e) Guanxi: a rede de relacionamento

No h exatamente uma traduo apropriada para este conceito,
mas guanxi pode ser entendido como uma rede de relaes interpessoais,
sendo um dos traos culturais mais dinmicos da sociedade chinesa. um
sistema de rede complexo, possuindo milenares razes histricas que, em
determinados momentos, tambm foi usado como forma de enfrentar e fazer
valer os interesses do grupo, da famlia, do cl, diante do Estado. Permaneceu
funcionando mesmo no perodo mais duro do regime comunista, antes
do incio das Reformas Econmicas em 1978. Quando as reformas se
implantaram, esse sistema ganhou vida, e continua sendo utilizado em vrias
esferas das atividades chinesas, inclusive nos negcios.
De fato, guanxi um importante e informal contrato de relacionamento
entre pessoas que pode ser estendido para o mundo de negcios e para o
conjunto de relaes entre empresas e instituies chinesas. Nitsch e Diebef
(2010) afirmam que guanxi implica reciprocidade social e se baseia nas emoes
mtuas (ganqing) entre dois ou mais indivduos que, cultivando a amizade,
tambm buscam benefcios pessoais. Para entender este conceito com maior
preciso, deve-se apontar quatro termos essenciais que se referem ao guanxi em
um sentido mais amplo: relaes sociais (guanxi), emoes (ganqing), favores
(renqing) e face (mianzi) (NITSCH; DIEBEF, 2010).
260
O guanxi se estabelece tendo como base a confiana mtua. Para os

chineses, qualquer importante relao de confiana entre agentes da economia
nacional basicamente uma questo de relaes sociais informais. De acordo
com Luo Yadong, da Universidade de Miami, o termo guanxi diz respeito ao ato
de apoiar-se em conexes a fim de garantir favores nas relaes pessoais, e forma
uma intrincada e difundida rede de relacionamentos, que os chineses cultivam
com empenho e criatividade. Possui seus cdigos de tica, obrigaes mtuas
implcitas, garantias e entendimentos, e governa as atitudes chinesas em relao
s relaes sociais e de negcios em longo prazo (LUO, 2000, p. 2).
No entanto, sendo a corrupo na China significativa, parte das
crticas que so feitas ao guanxi so muitas vezes relacionadas a essa prtica,
misturando-as indistintamente. Em funo disso os executivos de negcios
precisam estar atentos sobre esta prtica, assim como em seu desenvolvimento
e utilizao (LUO, 2000).
Segundo Su, Sirgy e Littlefield (2003, p. 303), o guanxi um
imperativo para se realizarem negcios na China, embora seja usado como
sinnimo de corrupo ou suborno nas transaes de negcios. Esta perspectiva
negativa coloca um problema srio s multinacionais ocidentais, sobre como
fazer ou mesmo se devem fazer negcios na China? Se as consideraes
negativas acerca do guanxi so vlidas, ento a realizao de negcios na China
implica grandes riscos de comportamento antitico e mesmo ilegal.
A experincia tem demonstrado que a rede pode ser montada para
aes tanto positivas quanto negativas, em nada diferindo de quaisquer outras
redes de relacionamentos humanos.
Diferente do networking ocidental, guanxi implica outras dimenses
do ser social na construo das relaes. Envolve tempo, convivncia, e
estabelecimento de vnculos de confiana. Pode-se dizer que representa certo
patrimnio. Construir esta rede e contar com ela pode ser decisivo para fazer
negcios na China, j que fazer negcios tambm relacionar-se. Talvez
por esta razo, os ocidentais sintam que o tempo requerido nas tratativas com
chineses seja to longo. Afinal, estabelecer vnculos de confiana e construir
relaes duradouras exige outra grandeza de tempo. Muitos jantares, almoos,
encontros e conversas, elementos que permitam a convivncia em outras
261
ambincias possibilitam a aproximao e o conhecimento mtuos: base para

o desenvolvimento de relaes de cooperao.
Concluso
Diante do cenrio macroeconmico mundial, a China e continuar
sendo um dos mais importantes parceiros comerciais do Brasil. Iniciar, desenvolver
e manter relaes comerciais e de investimento direto estrangeiro com este pas
exigem um esforo consciente no sentido de compreender seus valores, conceitos e
tradies. A milenar cultura chinesa um forte elemento de unidade e identidade
nacional, influencia a cultura de suas organizaes, cujas estruturas so filtradas
pelo conjunto de valores dos indivduos chineses que as compem. Tanure
(2007) afirma que o modo de funcionamento das organizaes to importante
para a histria e a cultura daquela sociedade como o so os costumes familiares,
educacionais, prticas de governo e prticas religiosas.
Ao longo deste artigo foram mencionados, superficialmente, alguns
traos culturais que impactam na maneira de fazer negcios com a China.
Cabe ressaltar que a anlise desses traos e sua relao com a cultura das
organizaes no tarefa fcil j que, [...] carregamos em nossas anlises
nossos pr-conceitos, nossas experincias culturais, nossa viso de mundo e
convices. (MOTTA; ALCADIPANI; BRESLER, 2001, p. 61).
Criar as condies para o mtuo entendimento passa, ento, no s
por conhecer e reconhecer as diferenas com quem se negocia (o outro), mas
exige tambm um esforo de conhecimento dos prprios traos culturais, seja
no mbito dos indivduos ou no mbito das empresas.
O crescente avano tecnolgico e a ampliao das trocas comerciais
entre os pases colocam, portanto, novos desafios para as empresas, seus lderes
e seus colaboradores, conforme explica a citao a seguir:
Entretanto, a partir da dcada de 1980, com o avano da globalizao,
o contato intercultural, at ento restrito aos segmentos seniores das
organizaes e aos expatriados, expandiu-se e rotinizou-se, ao mesmo tempo
em que sua complexidade passou a ser melhor percebida. Trabalhar em e
com times multiculturais e operar em mercados culturalmente diversos
so experincias que passaram a integrar o cotidiano organizacional,
significando um diferencial competitivo para jovens gerentes, e sendo
262
consideradas exigncia bsica para qualquer lder organizacional.

(PARKER, 1995 apud BARBOSA; VELOSO, 2007, p. 5).
Barbosa e Veloso (2007) ressaltam que a reboque desta nova realidade

surgiram questes importantes a serem trabalhadas na esfera gerencial e de
mercado, questes estas que frmulas tradicionalmente utilizadas no abarcam
suficientemente: O que so diferenas culturais? Como se apresentam e como
lidar com elas? Quais os seus impactos nos negcios e como estes impactos
influenciam as comunidades locais? Como preparar as pessoas para operar em
um mundo multicultural, e qual o papel da cultura organizacional neste
cenrio?
Responder a essas questes torna-se cada vez mais um imperativo
para a sobrevivncia das empresas em seus mais diversos nveis de
internacionalizao. Sabemos que as diferenas culturais geram incertezas.
So variveis difceis de serem entendidas. O esforo concentrado para se
ajustar a elas gera estresse, insegurana e muitas vezes conflitos internos que
vo impactar no desempenho do executivo ou suas equipes.
O bom desempenho dos gestores ou dos funcionrios em contato
com outras culturas e, no nosso caso, com a cultura de negcios na China,
depende cada vez mais do desenvolvimento de habilidades como o raciocnio
comparativo, percepo das diferenas e rapidez em decodific-las, interao
com o outro, curiosidade, flexibilidade e adaptabilidade, bem como o
estabelecimento de pontos de contato.
Adotando o respeito diversidade como um de seus valores,
alinhando colaboradores internos e suas contrapartes de outras culturas e
considerando a cultura de negcios como parte da cadeia de suprimentos,
as empresas agregam valor aos seus negcios e podem obter maior vantagem
competitiva.
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265
266
Sobre os Autores
Andrea de Guttry
Professor de Direito Internacional Pblico e da Ctedra Jean Monnet de Direito
e Instituies da Unio Europeia, diretor do Mestrado e da Diviso de Cursos de
Treinamento da Scuola Superiore SantAnna (Pisa/Itlia), diretor do Programa de
Treinamento Internacional para Administrao de Conflitos e do Laboratrio de
Pesquisa Internacional sobre Conflito, Desenvolvimento e Estudos Globais na
mesma universidade.
Cedric de Coning
Pesquisador do Centro Africano para a Resoluo Construtiva de Disputas
(ACCORD) e do Instituto Noruegus de Assuntos Internacionais (NUPI). Assessor
Especial do Chefe da Diviso de Operaes de Apoio Paz da Unio Africana, e
membro do Conselho Consultivo do Fundo de Consolidao da Paz da Organizao
das Naes Unidas (ONU). Doutorando na Universidade Stellenbosch e mestre em
Gesto de Conflitos e Estudos da Paz pela Universidade KwaZulu-Natal, ambas na
frica do Sul.
Clodoaldo Bueno
Doutor e mestre em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo (USP) e
graduado em Histria pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho
(UNESP). Suas publicaes so, sobretudo, histria da poltica externa brasileira.
Tem textos publicados em Tquio, Buenos Aires, Paris, Quito e Assuno.
professor titular da UNESP Campus de Assis e do Programa San Tiago Dantas de
Ps-Graduao em Relaes Internacionais.
267
Eliane Garcindo de S
Ps-doutora pela Universidade de Sevilha. Doutora e mestre em Histria Social
pela USP. Graduada em Histria pela Universidade Federal de Gois. Professora
aposentada da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) tem atuao nas
linhas de pesquisa de sociedade, cultura e poltica, sobretudo na rea de Histria
da Amrica. Atualmente professora adjunta do Departamento de Histria e do
Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ).
Eurico de Lima Figueiredo

Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Oxford (Reino Unido), mestre
em Cincia Poltica e bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ). Professor Titular de Relaes Internacionais e Estudos
Estratgicos na Universidade Federal Fluminense (UFF). Coordenador doNcleo de
Estudos Estratgicos (NEST) da UFF. Editor-Chefe daRevista Brasileira de Estudos
Estratgicos. Foi Presidente da Associao Brasileira de Estudos da Defesa (ABED)
entre 2008 e 2010.
Fernando Reyes Matta

Formado em Histria e Geografia pela Universidade do Chile e ps-graduado
pelo Instituto de Cincia Poltica da Universidade Catlica de Chile. Fundador
do Instituto Latino-Americano de Estudos Transnacionais (ILET). Diplomata, foi
membro da comisso especial para as questes da comunicao, da UNESCO e
diretor de imprensa da Misso do Chile nas Naes Unidas. Foi embaixador do
Chile na Nova Zelndia e na Repblica Popular da China. Diretor do Centro de
Estudos Latino-Americanos sobre a China da Universidade Andrs Bello (UNAB)
em Santiago do Chile.
Gustavo Enrique Santilln

Doutor em Histria, especialista em Estudos da sia Oriental com nfase na China
e licenciado em Histria pela Universidade Nacional de Crdoba (UNC). Professor
Assistente de Histria Contempornea da sia e frica na UNC e membro do
Programa de Investigao Antropologia e Histria da Relao Capital-Trabalho/
CONICET, Argentina. Bolsista de pesquisa Organizao dos Estados Americanos
(OEA) - Conselho de Educao da China pela Universidade Normal do Centro da
China entresetembro de 2009 e julho 2010.
268
Joo Clemente Baena Soares

Graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC)
e formado no Instituto Rio Branco. Foi Secretrio-Geral das Relaes Exteriores
entre 1979 e 1984 e Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
entre 1984 e 1994. Foi presidente da Fundao Alexandre Gusmo e da Comisso
de Direito Internacional da Organizao das Naes Unidas (ONU). Atualmente
membro da Comisso Jurdica Interamericana no Rio de Janeiro RJ.
Jos Augusto Guilhon Albuquerque

Doutor e mestre em Sociologia do Desenvolvimento pela Universidade Catlica de
Louvain, bacharel em Filosofia pela Universidade do Brasil e livre-docente em Cincia
Poltica pela Universidade de So Paulo (USP). Professor titular aposentado da USP
onde fundou e dirigiu o Departamento de Cincia Poltica e o Ncleo de Relaes
Internacionais. Atualmente Diretor Executivo da Guilhon & Balbachevsky Ltda e
Diretor da Sociedade de Estudos das Empresas Transnacionais em So Paulo.
Jos Flavio Sombra Saraiva

Doutor pela Universidade de Birmingham, mestre em Histria pelo El Colegio
do Mxico e graduado em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia
(UnB). Presidente da Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI),
binio 2009-2011. Dirige o Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI),
vice-presidente da Comisso Internacional de Histria das Relaes Internacionais
(CHRI). Professor titular em Relaes Internacionais na UnB.
Jos Luis Valenzuela Alvarez

Doutor em Estudos Americanos pela Universidade de Santiago, mestre em Cultura,
Economia e Sociedade da China pela Universidade de Alcal (Madrid), mestre em
Administrao Estratgica pela Universidade Autnoma de Barcelona, graduado em
Engenharia Qumica pela Universidade do Chile. Foi engenheiro da CODELCO,
vice-Chanceler de Desenvolvimento na Universidade Central e Chanceler da
Universidade de Roncagua, todas no Chile.
269
Rafael Guanaes
Ps-graduado em Histria dos Museus de Arte pelo Museu da Arte Contempornea
da Universidade de So Paulo (USP), graduado em Arquitetura pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie. Especialista em histria da arte, estudioso da arte
contempornea chinesa. Atualmente, consultor e mediador cultural, especialista
em criatividade, inovao e gesto da diversidade cultural.
Rafael Salatini de Almeida

Bacharel e licenciado em Cincias Sociais e doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (USP). Foi professor do Curso de Relaes Internacionais
e do curso de Ps-Graduao lato sensu em Direitos Humanos e Cidadania da
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Atualmente professor da
Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (UNESP) - Campus de
Marlia, onde coordena o grupo de estudos Paz, Cultura e Tolerncia (PACTO).
Suzana Bandeira
Especialista em Logstica e Cadeia de Suprimento entre Indstria e Varejo pelo
Fisher College of Business Universidade Estadual de Ohio (EUA), ps-graduada em
Administrao de Empresas pela PUC-SP, graduada em Arquitetura pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie. diretora da BG Corporativa Cultura, consultora em
comrcio internacional e logstica, especialista em comrcio com a China e em gesto
da interculturalidade. membro da Associao Brasileira de Coaching Empresarial.
Teresa Isenburg
Formada em geografia pela Faculdade de Letras e Filosofia da Universidade de
Milo (Itlia). Autora dos livros Investimenti di capitale e organizzazione di classe
nelle bonifiche ferraresi (1872-1901);Acque e Stato, Energia, bonifiche e irrigazione in
Italia fra 1930 e 1950; Lo spazio agricolo brasiliano;Viaggiatori naturalisti italiani in
Brasile nellOttocento,Legale/illegale: una geografia; e Brasile: una geografia politica.
professora na Faculdade de Cincia Poltica da Universidade de Milo
270
Sobre o livro
Formato 16X23cm

Tipologia Adobe Garamond Pro
Papel Poln soft 85g/m2 (miolo)

Carto Supremo 250g/m2 (capa)
Acabamento Grampeado e colado
Tiragem 400
Catalogao Telma Jaqueline Dias Silveira
Normalizao Maria Luzinete Euclides
Capa Edevaldo D. Santos
Diagramao Edevaldo D. Santos

271
276

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Copyright 2012 Conselho Editorial

R382 Relaes Internacionais: pesquisa, prticas e perspectivas / Srgio Luiz

1. Geopoltica. 2. Comrcio exterior. 3. Diplomacia. 4. Relaes interna-

Geopoltica e Foras Armadas na Amrica do Sul: impasses e desafios

A Relevncia dos Organismos Internacionais

Princpios e Valores na Poltica Externa Brasileira na Era Lula

Pesquisa em Relaes Internacionais no Brasil: passado, presente

A Amrica Latina e o Mundo: conflitos, movimentos sociais e a questo

Capacidade Civil e as Operaes Africanas de Apoio Paz

Caryb e Vilar: identidades, redes e representaes entre Brasil,

Las Cumbres Empresariales China-Amrica Latina: aportes y

China y la Expansin Occidental: estructura de clases,

China y Occidente: dos modelos de desarrollo para los pases

Gesto Intercultural nas Relaes Comerciais Brasil-China

Sobre os Autores..................................................................................... 267

O desenvolvimento da sociedade contempornea tem como uma

poder mundial, a interao entre pases e blocos, a atuao de organizaes

A primeira sesso do livro contempla ensaios, escritos originalmente

prioritrias. Por ltimo, apresenta um balano das primeiras dcadas da pesquisa

O quarto artigo, do Embaixador chileno Fernando Reyes Matta,

Srgio Luiz Cruz Aguilar

No incio dos anos 1980 publiquei pequeno texto sobre Histria e

A delimitao dos campos

Mas a Histria das Relaes Internacionais no parou por a. Pretende-

outras disciplinas histricas, tambm classificada como auxiliar da Teoria

Para ambos, a ao dos Estados que se acha no centro das relaes

elas o influenciam e lhe impem limites a serem respeitados (RENOUVIN;

Para Renouvin e Duroselle, ao contrrio, [] estudar as relaes

mormente aquele que no se adapta ao trato constante com as fontes tentar

A partir da queda do muro de Berlim e da autodissoluo da

importante da rea na Amrica Latina, conta com funcionrios prestativos,

at permitindo conhecer-lhe o comportamento, que reflete vises de mundo e

CRDENAS ELORDUY, Emilio. El camino hacia la teora de las relaciones

Eurico de Lima Figueiredo

O Brasil uma surpresa, uma surpresa positiva. A evoluo que

No plano poltico, se h 80 anos ramos o pas das oligarquias,

No foi tambm atravs da compra de outros territrios que construmos o

quarta gerao, intervenes multinacionais, terrorismos, contraterrorismos,

homem e a terra, entre o espao e a humanidade, entre a geografia e a histria.

A Geopoltica, colocada nos termos to brevemente descritos acima,

Coube a Nereu Ramos, presidente do Senado, dar a posse a JK sob

A partir dos anos de 1980 as coisas comearam a mudar. O Brasil, o

quer a integrao? Na verdade, o impasse pode estar dentro de ns mesmos. Se

A Amrica do Sul to somente uma das opes, ante o leque de

Americanas (UNASUL). Pensar e agir supondo que h ainda possibilidades

O segundo desafio diz respeito montagem da Base Industrial de

Este artigo pretende abordar o papel dos civis na manuteno da

Capacidade civil e operaes internacionais de paz

Operao de paz uma ferramenta de gesto de conflitos, e, portanto, envolve

particularmente para os jovens e ex-combatentes desmobilizados, bem

civis responsveis pelas finanas, pessoal, logstica, administrao, engenharia,

a ONU empregou 15.442 funcionrios locais do servio profissional e geral

foi de cerca de 22% (SOLLI, 2009, p. 11). Em algumas misses, os nmeros

No entanto, esta situao mudou consideravelmente na ltima dcada e meia,

A organizao responsvel pelo desdobramento (por exemplo,

A ambiguidade do conceito civil

Efeitos colaterais e consequncias no-intencionais

O quadro poltico da dimenso civil da ASF

ajuda humanitria, governana, reconstruo e funes de desarmamento,

O desenvolvimento de uma poltica quadro para a dimenso civil

A diferena mais importante a financeira. Enquanto operaes de

A abordagem integrada da ONU