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O Brasil e o Mundo
O Brasil e o Mundo
A
formao social e nacional brasileira teve sua origem na expanso euro
pia dos sculos XV e XVI, atravs da "descoberta" e da colonizao
portuguesas. Durante quase quatro sculos, a insero internacional da
regio processou-se por intermdio das potncias europias, inicialmente por
meio do mercantilismo portugus e, posteriormente, via liberalismo ingls. Na
passagem do sculo XIX para o XX, contudo, o eixo da diplomacia poltica e
econmica do Brasil voltou-se para os Estados Unidos, limitando-se, predomi-
nantemente, ao mbito do hemisfrio. Desde o incio dos anos 60, na esteira do
desenvolvimento industrial, a poltica exterior brasileira voltou-se para a busca
de novos espaos, atravs da mundializao e da multilateralizao. Sob os
efeitos da "globalizao", no final do sculo XX o Pas passou a valorizar o espa-
o regional latino-americano, atravs do Mercosul, ainda que sem renunciar
completamente cooperao com alguns dos espaos planetrios anterior-
mente atingidos. Esta poder afirmar-se, nos prximos anos, como uma nova
fase das relaes do Brasil com o Mundo.
A poltica exterior envolve aspectos mais determinados dentro do con-
junto das relaes internacionais. Ela enfoca a orientao governamental de
determinado Estado a propsito de determinados governos e/ou estados ou,
[ ainda, regies, situaes e estruturas, em conjunturas especficas. A interao,
conflitiva ou cooperativa, das polticas externas deve ser considerada como par-
te de um sistema mundial, constituindo, ento, em seu conjunto, a poltica
internacional.
Na anlise da poltica externa, emergem duas questes de fundamental
importncia: em primeiro lugar, quem a formula e, em segundo, de que forma
que ela se articula poltica interna. Quanto ao primeiro aspecto, qualquer estu-
do emprico mais aprofundado demonstra que os rumos e as decises da polti-
ca externa no so definidos pelo conjunto do bloco social de poder que d
* Professor Titular do IFCH da UFRGS, Doutor em Histria Econmica pela USP, Ps-Doutorado
em Relaes Internacionais pela London School of Economics, Diretor do Instituto Latino-
-Americano de Estudos Avanados da UFRGS.
suporte a um governo, mas por alguns setores hegemnicos desse bloco.
preciso considerar que, graas porosidade do estado moderno, lobbies e gru-
pos de interesse conseguem influir em determinadas reas da poltica externa.
Durante a fase colonial, o Brasil encontrava-se integrado ao mercantilismo
portugus. Com o advento do processo de emancipao, nossa dependncia
assimtrica transferiu-se para a rbita do livre comrcio hegemonizado pela
Inglaterra. Paralelamente, acentuou-se outra dimenso das relaes internacio-
nais do Brasil: a dos problemas regionais vinculados construo do espao
geopoltico e nacional brasileiro, tambm enfocada como "questo de frontei-
ras". Nesse contexto, a rivalidade com a Argentina fazia parte de uma relao
simtrica, herdada dos antagonismos coloniais, a qual se caracterizou como
um campo de relativa autonomia para o exerccio de nossa diplomacia.
A dupla problemtica da subordinao unilateral ao capitalismo
mediterrnico e norte-atlntico e da construo do espao nacional constituiu a
primeira fase das nossas relaes exteriores, estendendo-se por quatro scu-
los. Durante o sculo XIX, esse processo configurou-se como uma unilateralidade
sob hegemonia inglesa, segundo conceito de Wernecl< da Silva. J ao longo das
ltimas dcadas desse sculo, afirmava-se, gradativamente, a influncia norte-
-americana, prenunciando o advento de uma nova fase.
A unilateralidade durante a hegemonia norte-americana representar um
novo perodo das relaes internacionais do Brasil. Nela, ser concludo o traa-
do das fronteiras, o Pas voltar-se- para um processo de insero hemisfrica e
ter incio uma vinculao mais estreita da poltica externa com o desenvolvi-
mento econmico. A gesto Rio Branco (1902-12) representou um momento
paradigmtico dessa fase, pois concluiu a demarcao das fronteiras contesta-
das e estruturou a chamada aliana no-escrita (segundo a clssica expres-
so de Bradford Burns) com os Estados Unidos da Amrica (EUA). Coube a
Vargas e aos governos populistas dos anos 50, por sua vez, a vinculao estra-
tgica da poltica exterior s necessidades do processo de desenvolvimento
econmico, fenmeno que Amado Cervo denominou de poltica externa para
o desenvolvimento.
Durante todo esse perodo, que se estendeu at o fim da dcada de 50, as
relaes exteriores do Brasil voltaram-se, prioritariamente, para os EUA, em
busca do status de aliado privilegiado. Na medida, entretanto, em que essa
relao se mostrava insuficiente como apoio ao desenvolvimento industrial,
incrementado desde os anos 30, a poltica externa brasileira viu-se na contin-
gncia de alterar o seu perfil. A autonomia na dependncia (conceito formu-'
lado por Gerson Moura), que Vargas explorou s vsperas da Segunda Guerra
Mundial, e o nacionalismo dos governos populistas dos anos 50 representaram
uma estratgia de bargantia frente a Washington. Essa barganha visava redefinir
os laos de dependncia face aos EUA, de forma a obter apoio ao desenvolvi-
mento industrial brasileiro.
A falta de uma resposta positiva por parte dos Estados Unidos convenceu
lideranas brasileiras da poca da necessidade de ampliar os vnculos internacio-
nais do Brasil. Fazia-se necessrio atuar num plano mundial, escapando de-
pendncia hemisfrica frente aos EUA, no obstante isso permitisse ampliar
a prpria barganha com esse pas. Embora esse processo comeasse a emer-
gir desde o segundo Governo Vargas, foi com a Poltica Externa Independente
de Jnio Quadros e Joo Goulart, entre 1961 e 1964, que ela se configurou de
forma explcita em nossa agenda diplomtica.
Inicia-se, ento, o terceiro grande perodo das relaes exteriores brasilei-
ras, o da multilateralidade na fase da crise de hegemonia no sistema
mundial, que se estende at a atualidade. Aprofundou-se a vinculao da pol-
tica exterior com a estratgia de desenvolvimento econmico, ao mesmo tempo
em que se diversificavam os nossos parceiros internacionais. Apesar da ma-
nuteno de um eixo vertical norte-sul, em particular as relaes com os
EUA, a diplomacia brasileira passou a atuar tambm num eixo horizontal sul-
-sul e num eixo diagonal sul-leste (relaes com o Terceiro Mundo e com os
pases socialistas respectivamente). Isso tornou-se possvel tanto pelas neces-
sidades do desenvolvimento brasileiro quanto pelo advento de um sistema mun-
dial de hegemonias em crescente desgaste.
Embora os trs anos iniciais do regime militar tenham sido caracterizados
por um retrocesso ao alinhamento automtico com os Estados Unidos e o reflu-
xo a uma diplomacia de mbito hemisfrico e a dcada de 1964-74 fosse marcada
pelas "fronteiras ideolgicas", a multilateralidade das relaes exteriores e a
busca do "interesse nacional do desenvolvimento" continuaram a aprofundar-se.
Os novos interesses internos ento configurados, bem como as alteraes do
cenrio internacional aps o primeiro choque petrolfero, permitiram ao Governo
Geisel ampliar esse processo atravs do "Pragmatismo Responsvel e
Ecumnico". Nem mesmo o fim do regime militar em 1985 interrompeu essa
estratgia diplomtica, que prosseguiu at 1990.
O Brasil praticava, ento, uma poltica exterior com o perfil de uma potn-
cia mdia e de abrangncia planetria. As vigorosas alteraes do cenrio mun-
dial na passagem dos anos 80 aos 90 e a implantao de um modelo inspirado
no neoliberalismo com o Governo Collor, entretanto, configuram uma crise no
processo de multilateralizao, a qual ainda no foi superada. Nesse contexto,
emerge a discusso acadmica e poltica da insero do Brasil na Nova Ordem
Mundial ps-Guerra Fria. Trata-se de um novo desafio para a poltica externa
brasileira.
1 - A unilateralidade durante a colonizao
portuguesa e a hegemonia inglesa
No tocante diplomacia brasileira, necessrio balizar um marco funda-
mental da poltica externa: seu carter estrutural e organicamente dependente,
ainda que logrando relativa autonomia conjuntural e regional. Segundo Jos Luiz
Werneck da Silva,
"(..-) a nossa prpria histria geral , por hiptese, um captulo da
totalidade da histria do capitalismo ocidental, norte-atlntico-medi-
terrneo, em gradativa construo e reconstruo, na qual totalidade
a formao brasileira se colocou, historicamente, numa posio
subordinada que cumpre sempre reavaliar e superar. Isto se reflete,
evidentemente, nas Relaes internacionais." (SILVA, 1990, p.25).
3 - A multilateralidade durante
a crise de liegemonia no sistema mundial
A terceira fase da poltica externa brasileira abarca o perodo que se inicia
com a Poltica Externa Independente vindo at nossos dias. As caratersticas b-
sicas do perodo so a multilateralizao das relaes exteriores e os componen-
tes ideolgicos nacionalistas, onde o alinhamento automtico em relao aos
Estados Unidos passa a ser questionado. Ainda que a dependncia face ao Norte
industrializado persista, o aprofundamento do carter multinacional do capitalismo
permite a introduo de elementos novos. Conforme Werneck da Silva,
Bibliografia
Abstract
Brazilian foreign policy during five centuries was characterized by
tree main periods: from 1494 (before discovery) until the beginning ofthe
XXth century, it was turned to the consolidation of its territorial space and,
progressively, of the National State, from 1902 to 1961, it was characterized
by the "unwritten alliance" with the US and the hemisfrio insertion, from
1961 onwards, it faces the needs of economie devellopment on global and
multilateral standards.