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BACHARELADO EM CINCIAS E HUMANIDADES

Territrio e Sociedade (2017.1)


Noturno Turma B
Trabalho final de disciplina

MOBILIDADE URBANA SUSTENTAVL: POR QUE E PARA QU?

Alunos:
Alex Barbosa Gonalves RA 21050516
Gisele Santana RA 21062616
Gracy Kelly Ferreira de Carvalho RA 21072116
Hugo Lopes Tavares RA 21023916
Luiz Paulo Nambu RA 11069014
Rafael Gouveia Mejias RA 21037416
INTRODUO
A mobilidade, muito alm de ser uma questo apenas das condies de deslocamento e
de uso de meios de transporte, traduz relaes dos indivduos com o espao, com os objetos e
meios empregados para que o deslocamento acontea, e com outros indivduos. A mobilidade
multidimensional, afetando e sendo afetada por fatores diversos tais como a renda do indi-
vduo, idade, sexo, educao (capacidade para compreender mensagens), capacidade fsica
para utilizar veculos e equipamentos de transporte, topografia, situao poltica, desenvolvi-
mento econmico, lgica produtiva, entre outros. Sendo assim, a poltica de mobilidade de
um municpio tem por funo proporcionar o acesso amplo e democrtico de seus cidados ao
espaourbano, pois as questes relacionadas mobilidade impactam diretamente em nossas
tarefas dirias como, por exemplo, no acesso aos nossos locais de trabalho e de educao.
Sabe-se que papel das cidades potencializar a troca de bens e servios e que isto s poss-
vel com condies adequadas de mobilidade, pois a deficincia encontrada quando se trata
deste assunto faz com que sejam consumidos (e desperdiados) uma quantidade significativa
de recursos financeiros, humanos e naturais. Com a constante elevao do nmero de pessoas
vivendo nos grandes centros, temos um dano ligado diretamente qualidade de vida da popu-
lao, o que fez com que o assunto fosse discutido nas ltimas dcadas do sculo XX atravs
de debates e documentos que demonstram a importncia do tema, e dentre os quais destaca-
mos o relatrio Relatrio Brundtland e aAgenda 21 (ambos publicados pela ONU, res-
pectivamente em 1987 e 1992). Tais tratamentos consagraram o conceito de mobilidade ur-
bana sustentvel, um desenvolvimento do entendimento tradicional de mobilidade urbana.
objetivo deste texto, portanto, mostrar em que sentido o entendimento da necessida-
de de uma poltica de mobilidade urbana sustentvel pode contribuir com as solues dos
problemas especficos causados pelo modo como o processo de urbanizao se deu no Brasil,
pensando a mobilidade de forma mais integrada cidade e ao espao em que ela se desenvol-
ve e levando em conta as diferentes dimenses que a compe e influenciam. Para isto nos
dedicaremos, neste trabalho, a expor de forma resumida o contedo da Poltica nacional de
mobilidade urbana sustentvel, do Ministrio das Cidades (BRASIL, 2004) e do Curso de
gesto integrada da mobilidade urbana (BRASIL, 2006), fontes de todas as informaes des-
te trabalho (exceto quando indicado o contrrio). Por meio deste material fomos capazes de
traar de forma sucinta como o processo de urbanizao brasileiro, pela forma como se deu,
impactou toda a lgica das grandes cidades e do deslocamento espacial de sua populao,
causando problemas que mesmo dcadas depois ainda so um desafio para o planejamento e
gesto do territrio. Em seguida, veremos um resumo dos impactos sociais que esta situao

causou (e ainda causa), como se considera que o conceito de mobilidade urbana sustentvel
pode contribuir no desenvolvimento de possveis solues para ela. Logo aps, citaremos al-
guns exemplos de boas prticas municipais, nacionais e internacionais, reconhecidas por pr-
mio institudo com este objetivo, na rea da mobilidade urbana sustentvel. Por fim, faremos
os nossos comentrios finais sobre o tema, guisa de concluso deste trabalho.

O PROCESSO DE URBANIZAO BRASILEIRO E SEUS PROBLEMAS


O Brasil passou, principalmente nos anos 1960 e 70, por uma fase de grande urbaniza-
o em decorrncia dos fluxos migratrios campo-cidade decorrente do desenvolvimento in-
dustrial do perodo, de modo que atualmente o pas possui 82% da sua populao residindo
em reas urbanas, com mais de 4/5 desta parcela se concentrando em 10% do seu territrio
(8% dos municpios brasileiros concentram 55% da populao nacional) sendo que as nove
principais Regies Metropolitanas do pas concentram 30% desta populao e, principalmen-
te, a grande parcela dos mais pobres. Este processo constituiu-se como uma das mais acelera-
das urbanizaes do mundo e no foi objeto de nenhum planejamento nem de polticas pbli-
cas especficas. Como fruto deste processo, hoje o Brasil um pas marcado por profundas
desigualdades, com o desenvolvimento de uma diviso espacial entre classes sociais, nas
grandes cidades, que aumenta a desigualdade social e econmica j existente entre elas, na
medida em que a disponibilidade de crdito a juros subsidiados, voltada sempre para a produ-
o de imveis novos, permitiu classe mdia das grandes cidades constituir novos bairros e
centralidades nas cidades, gerando, alm da expanso horizontal, o paulatino esvaziamento
dos centros tradicionais, mas sempre com a centralizao dos espaos concentradores de re-
cursos e empregos, sobrando para os grupos com menores condies financeiras a fixao nas
franjas externas das cidades (BRASIL, 2044, p. 21), o que reafirma o seu papel perifrico e
fora-os a deslocamentos territoriais cada vez maiores e que sobrecarregam o sistema de
transportes. Combinado com outras formas de expanso do urbano e de criao de novas ci-
dades, tal modelo resultou num territrio profundamente desigual, tendo como tnica um pro-
cesso contnuo de crescimento perifrico, descentralizado e propenso conurbao1. As cida-
des tornam-se multinucleadas, com atividades dispersas e pulverizadas em uma grande man-
cha urbana.
Este cenrio constitui-se como um desafio para o planejamento e execuo de polticas
pblicas, devido ao fato de que as dinmicas e caractersticas diferenciadas demandadas re-

1
Nome que se d aos casos em que a rea urbana de cidades vizinhas se estendem ao ponto de se mesclarem,
confundindo-se e formando uma s mancha urbana.

presentam uma grande diversidade de situaes e problemas a serem encarados. Porm, o


tratamento dado a eles no vem sendo o mais adequado, pois h o reconhecimento de que a
mobilidade urbana no Brasil no vem sendo pensada de forma adequada pelo poder pblico,
com o sistema de transporte urbano (pblico e privado) sendo tratado de forma independente
com relao s polticas de habitao, uso e ocupao do solo, ambientais e econmicas. A
carncia de aspectos fundamentais para a construo de uma poltica pblica vivel voltada
mobilidade, como a racionalizao de agentes federados, constituio de parcerias entre as
esferas pblicas e privadas, alm da j mencionada integrao entre os diversos tipos de pol-
ticas, redundou em uma falha, especialmente no que diz respeito ao transporte coletivo, onde
falta uma rede integrada de transporte que atenda s necessidades de deslocamento da popula-
o e permita a racionalizao dos seus deslocamentos oferecendo o tipo mais adequado de
modal s suas diferentes caractersticas, e que acompanhe o processo de grande crescimento
das periferias das cidades metropolitanas, cuja populao se ocupa de atividades dispersas
pelo espao urbano que margeia.
Neste caso em especfico, o das zonas metropolitanas, tal cenrio agravado pela au-
sncia de um organismo metropolitano capaz de corrigir os problemas acarretados pela ausn-
cia de uma integrao fsica e tarifrias entre os modais, a superposio de redes e os interes-
ses polticos e econmicos em disputa, fatores que acabam por gerar um desequilbrio na ofer-
ta de transporte, privilegiando reas centrais em detrimento das perifricas. Segundo o Art. 25
da Constituio Brasileira, a atual competncia de instituir e regulamentar as Regies Metro-
politanas est a cargo dos Estados. Porm, aps a aprovao da Constituio, o referido artigo
no foi regulamentado, no havendo uma definio clara das caractersticas bsicas de uma
Regio Metropolitana. Dessa forma, os Municpios ficaram, na maioria dos casos, alijados das
decises metropolitanas, enfraquecendo a participao do poder local, o que tem dificultado o
enfrentamento das questes. Prevalece, assim, no Pas, a ausncia de uma gesto integrada e,
nos casos em que os Estados investiram nessa forma de gesto, via de regra, suas aes se
restringiram a servios especficos, no havendo o planejamento urbano metropolitano.
Alm dos fatos mencionados, o aumento no uso do automvel2 torna-se outro grande
motivo de dificuldade para o deslocamento humano, devido sobrecarga no virio, cuja vazo
no d conta da demanda, o que redunda no congestionamento do sistema e favorece o esprai-

2
A jornalista Miriam Leito, em matria para o jornal O Globo (LEITO, 2017), cita como motivos para este
aumento o preo das passagens do transporte coletivo e a falta de investimento por parte do poder pblico. Pode-
ramos acrescentar tambm a poltica de iseno de impostos para indstria automobilstica, com o objetivo
justamente de aquecer o consumo de automveis, bem como o incentivo ao crdito, de maneira mais geral, am-
bas medidas importantes na poltica econmica do governo federal nos mandatos do ex-Presidente Lula.

amento das cidades e a fragmentao do espao devido flexibilidade dos deslocamentos


permitidos. Para que a transformao pretendida nas cidades brasileiras seja iniciada, neces-
srio que as polticas de circulao passem a participar efetivamente da poltica de uso do
solo, o que s se dar a partir da compreenso de que diversos equipamentos urbanos, como
se apresentam na atualidade, apenas existem em funo do automvel, reforando seu uso.
Tal questo, inclusive, est inserida em um problema mais geral de gesto do transporte p-
blico, que nunca foi encarada no Brasil com a preocupao que merece, pela falta de um pla-
nejamento adequado demanda, bem como pela negligncia formao de um corpo tcnico
especializado.
Alm da questo da gesto, porm, preciso levar em conta a dificuldade que h, por
parte das administraes pblicas, nos diversos nveis federativos e ao longo do tempo, de
custear os investimentos necessrios, devido ao seu endividamento, o que acarreta uma carn-
cia crnica nos recursos necessrios para os devidos investimentos e redunda na ausncia de
uma poltica de financiamento para o setor, situao esta que vem se mantendo a mesma h
dcadas. A necessidade que se constata a do incentivo ao crescimento urbano desconcentra-
do, ao lado da integrao das esferas responsveis pelas cidades com vistas produo coleti-
va e/ou conjunta de um planejamento para os transportes que tenha como objetivo a implanta-
o de redes que incentivem o uso do transporte coletivo ou do no-motorizado, por meio de
uma rede rodoviria sustentvel.

IMPACTOS SOCIAIS DESTE PROCESSO


Vrias grandes cidades brasileiras j investiram centenas de milhes de reais em infra-
estrutura de vias, tneis e viadutos, e tm visto os seus esforos e recursos serem transforma-
dos em outros vrios milhes gastos em horas de congestionamentos e poluio ambiental.
Apesar de os investimentos serem sempre com o objetivo de melhorar o fluxo de veculos,
somente em curtssimo prazo essa inteno se concretiza, pois a melhoria se traduz imediata-
mente em estmulo maior utilizao do transporte individual. O processo decisrio e as pol-
ticas pblicas devem considerar as deseconomias e externalidades prprias a cada um dos
modos de transporte. Segundo estudo da ANTP, o automvel tem um gasto 12,7 vezes maior
de energia do que o nibus, gera 17 vezes mais poluio, consome 6,4 vezes mais espao na
via e gera um custo de transporte oito vezes maior que o nibus todos os dados relativos ao
nmero de passageiros por quilmetro transportado. Desta forma, a adaptao das cidades
para o uso intensivo do automvel tem levado violao no apenas dos princpios econmi-
cos, mas tambm, das condies ambientais, residenciais e de uso coletivo, bem como de-

gradao do patrimnio histrico e arquitetnico, devido abertura de novas vias, ao remane-


jamentodo trfego para melhorar as condies de fluidez e ao uso indiscriminado das vias
para o trnsito de passagem.
O comportamento dos motoristas e o grande movimento de pedestres sob condies
inseguras, faz o Brasil deter um dos mais altos ndices de acidentes de trnsito em todo o
mundo. Comparaes e estudos indicam que, atualmente, a participao do Brasil no nmero
de veculos da frota mundial de 3,3%, sendo, porm, responsvel por 5,5% do total de aci-
dentes fatais registrados no mundo. Estes acidentes tm um custo enorme para o pas, causan-
do impactos econmicos e sociais. O conhecimento minucioso dessas externalidades negati-
vas permite a implantao de medidas que possam evitar ou, ao menos, amenizar as conse-
qncias negativas do transporte rodovirio. Conhecendo os motivos e os vitimados do trnsi-
to, a poltica pblica pode atingir com maior eficincia suas causas.
Em funo da idade, estado de sade, estatura e outras condicionantes, vrias pessoas
tm necessidades especiais em relao a receber informaes, chegar at os terminais e pontos
de parada, entrar nos veculos e realizar seu deslocamento atravs dos meios coletivos de
transporte ou, simplesmente, se deslocar no espao pblico. Essas pessoas so as consideradas
Pessoas com Restrio de Mobilidade e, neste grupo, esto includas as Pessoas Com Defici-
ncia. A existncia de barreiras fsicas de acessibilidade ao espao urbano acaba por dificultar
ou impedir o deslocamento de pessoas com deficincias e outras que possuem dificuldades de
locomoo. A acessibilidade deve ser vista como parte de uma poltica de incluso social que
promova a equiparao de oportunidades e o exerccio da cidadania das pessoas com defici-
ncia e no deve se resumir possibilidade de entrar em um determinado local.
Outro problema relaciona-se aos custos envolvidos. Com a tarifa tornando-se cada vez
mais alta devido ao modelo de remunerao dos servios, o aumento constante dos custos e
insumos, a baixa produtividade dos servios prestados e a concesso de gratuidades, h uma
perda de passageiros transportados pelo sistema de transporte coletivo, o que causa a necessi-
dade de novos aumentos para se cobrirem os custos, levando a novas perdas de passageiros do
sistema e assim por diante. Considerando que estes passageiros excludos do sistema constitu-
em a frao mais pobre da populao, o resultado piora a dificuldade no deslocamento das
camadas mais baixas da populao moradora das zonas perifricas (justamente a maior parte
da populao), que j so atendidas de forma precria pelo sistema de transporte coletivo,
devido concentrao das linhas nas regies (geralmente as centrais) que j oferecem mais
recursos aos seus moradores.

GANHOS DE UMA MOBILIDADE URBANASUSTENTVEL


Recomenda-se como meta para os rgos pblicos envolvidos na questo do transpor-
te no Brasil a implantao de uma mobilidade urbana que se desenvolva de forma sustentvel,
tendo como eixos estratgicos o desenvolvimento social das cidades. Isto significa, alm de
buscar um transporte eficiente e de qualidade, trabalhar pela preservao ambiental, incluso
social por meio do combate segregao espacial, universalizao do acesso e qualidade de
vida para os seus usurios, procurando englobar a incluso dos indivduos com deficincias,
dificuldades de locomoo e afins, de forma a auxiliar na sua locomoo nos centros urbanos,
proporcionando o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, atravs da priorizao dos
modos no-motorizados e coletivos de transporte, de forma efetiva, que no gere segregaes
espaciais, socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel (BRASIL, 2004, p.13), com a
priorizao dos usurios em detrimento dos veculos. A busca pela promoo da mobilidade
das pessoas com deficincia, alis, por si s serve de indutor a uma completa reformulao
dos espaos pblicos atravs da implantao dos princpios e diretrizes da mobilidade urbana
sustentvel, pois a sua concretizao implica na consolidao de um novo paradigma de mo-
bilidade, um que supere o simples pensamento econmico sistemtico, na direo de se bus-
car cidades mais justas e humanas, almejando a expanso e evoluo da cidadania.
A estratgia adotada deve passar pela implantao de programas que visem a execuo
dos objetivos acima por meio da concentrao de recursos polticos, tcnicos e financeiros em
estudos a respeito do uso do solo urbano e no uso racional do automvel (no caso dos munic-
pios, a sua coordenao com o Plano Diretor Municipal fundamental). Alm disto, deve ter
como instrumento a criao de uma poltica fiscal de investimentos pblicos, o seu prprio
desenvolvimento institucional e a capacitao de agentes e o desenvolvimento de novos ins-
trumentos urbansticos. Tais programas tambm devem visar o apoio elaborao de projetos
de sistemas integrados de transporte coletivo urbano e a criao de corredores estruturais,
vitais principalmente para as regies metropolitanas, por meio da integrao entre as cidades
que as compem, j que estas, alm de possurem maior crescimento, historicamente se de-
senvolvem desordenadamente. Para isto, deve-se buscar um maior controle e organizao
sobre a expanso urbana, aproveitando melhor sua infraestrutura e contando com a participa-
o da sociedade na discusso sobre a adequao do uso do espao urbano para o transporte.
Diferentemente dos planos tradicionais, deve-se visar principalmente a mobilidade das
pessoas e no s dos veculos. Tendo em mente que a necessidade de deslocamento uma
consequncia da diferena de distribuio de atividades na malha urbana, uma cidade deve
estar preparada para a locomoo do cidado para pequenas distncias, com melhor posicio-

namento e informatizao de servios, por meio da inovao no desenho urbano, do incentivo


ao uso do transportes no-motorizados (e a criao de infraestrutura para isto) e do reconhe-
cimento da importncia de viabilizar o deslocamento de pedestres3. Para a busca da universa-
lizao do acesso ao transporte coletivo importante pensar na populao que no possui ren-
da suficiente para arcar com o preo das tarifas (que, estima-se, seja quase metade dos usu-
rios) por meio de iniciativas como a expanso do benefcio de vale-transporte, medidas de
fiscalizao e controle dos sistemas informacionais, reformulao dos instrumentos contratu-
ais, regulao na relao entre o poder concedente e os operadores privados, introduo de
mtodos e modelos modernos na gesto e planejamento do transporte pblico, estabelecimen-
to de sistemas de controle dos benefcios tarifrios e a redefinio do prprio modelo de re-
munerao.

BOAS PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE


Fundado em 1985, o Instituto de Polticas de Transporte e Desenvolvimento (ITDP4,
2017) uma entidade sem fins lucrativos que promove o transporte sustentvel e equitativo
no mundo, concentrando esforos para reduzir as emisses de carbono, poluio atmosfrica,
ocorrncias de trnsito e a desigualdade social e lidera os debates nesta rea. O instituto de-
senvolveu um prmio de Mobilidade Sustentvel (Sustainable Transport Award STA) que
oferecido uma vez por ano, desde 2005, cidade que obtm mais progresso ao longo do ano
em relao ao aumento da mobilidade de seus residentes o que no significa que a cidade
no precisa continuar aprimorando a sua mobilidade urbana. Estas informaes e os vencedo-
res de todos os prmios esto disponveis no site da instituio. Em 2016, a cidade chinesa
Yichiang foi a vencedora do prmio, pois uma cidade influente na rea central da China e
construiu em apenas um ano 20 km de corredores de BRT de alta qualidade (BRT, da sigla
em ingls para Bus Rapid Transit). A rpida implementao de toda essa infraestrutura foi
fundamental para reduzir os congestionamentos e diminuir os ndices de poluio na cidade.
Com a implementao dos corredores houve a substituio de cerca de 500 vagas de estacio-
namento por 30 quilmetros de ciclovias e a implantao de um novo sistema de bicicletas
pblicas, oferecendo mais oportunidades de integrao e acesso cidade.
O Brasil ganhou destaque em 2015, quando a dcima edio do STA chegou a um re-
sultado indito e decidiu premiar trs cidades do mesmo pas ao mesmo tempo: Rio de Janei-
ro, So Paulo e Belo Horizonte. Em 2014, So Paulo expandiu sua infraestrutura cicloviria

3
Cuja infraestrutura necessria muito mais barata e que, sendo feita adequadamente, muito mais inclusiva.
4
Da sigla em ingls para Institute for Transportation and Development Policy.

para quase 400 quilmetros, implementou 320 quilmetros de vias exclusivas para nibus, o
que aumentou a velocidade mdia dos veculos em 21%, priorizando claramente o transporte
pblico em detrimento do individual. Belo Horizonte implementou dois novos corredores
rpidos de nibus que cobrem hoje 23 quilmetros, transformou o centro da cidade em um
ambiente agradvel e mais seguro para o pedestre, estimulando as pessoas a caminhar e a pe-
dalar mais, ao fechar ruas ao trnsito de veculos e implementar 27 quilmetros de infraestru-
tura cicloviria. No Rio de Janeiro tem aumentado o investimento em transporte de alta capa-
cidade e est fazendo progressos permanentes com a implementao do BRT Transcarioca. O
novo corredor tem 39 quilmetros de extenso e j atende uma mdia de duzentos e setenta
mil passageiros por dia.

CONSIDERAES FINAIS
A partir do congestionamento enfrentado pelos virios municipais, da disperso cada
vez maior das cidades, da baixa qualidade e ineficincia do transporte pblico (com a conse-
quentemente adoo do transporte individual), percebe-se que na raiz da proposta de uma
mobilidade urbana sustentvel est a busca pela satisfao das necessidades da sociedade de
se deslocar livremente, para que haja melhoria da qualidade de vida urbana da atual gerao
sem se comprometer a continuidade da prtica em questo para as futuras geraes. Vale res-
saltar que os problemas de mobilidade no envolvem somente problemas quanto ao acesso
aos meios de transporte, mas contribuem tambm para a perda de eficincia da economia nas
cidades, de modo que uma abordagem sustentvel ataca primordialmente este ponto. A prop-
sito dito, alis, no Brasil, que um pas em desenvolvimento com necessidades enormes neste
campo (o econmico), fundamental que as alternativas para uma mobilidade efetiva com
custos baixos busquem atender os grandes deslocamentos necessrios para o acesso ao traba-
lho e as demais atividades cotidianas por meio de alternativas que podem se relacionar com a
opo por tecnologias de baixo custo como a bicicleta e o nibus (desde que a sua operao
deste, claro, se d de modo economicamente eficiente).
Por fim, preciso mencionar que o conceito de mobilidade urbana sustentvel deman-
da toda uma reconfigurao da administrao pblica no Brasil (em termos concretos e cultu-
rais), passando pelo modo como se d a gesto pblica nas diferentes esferas federativas e,
principalmente na relao entre elas. Enorme desafio a ser enfrentado, por si s, pois tal mu-
dana significaria enfrentarmos, finalmente, diversos interesses histricos e consolidados.
Alm disto, o prprio entendimento do que uma cidade e de como devemos nos colocar nela
tambm est em jogo, bem como a responsabilidade social necessria para se buscar uma ci-

dade verdadeiramente mais inclusiva, pois se uma cidade no pode ser pensada sem levar em
conta o seu sistema de mobilidade, do mesmo modo a mobilidade no pode ser considerada
sem a compreenso e entendimento da cidade onde ela se d.

BIBLIOGRAFIA

BRASIL. Ministrio das Cidades. Poltica nacional de mobilidadeurbana sustentvel. Bra-


slia: MC, 2004.

____________. Curso degesto integrada da mobilidade urbana. Apostila de curso de


formao tcnica, Mdulos e 1 a 3. Braslia: MC, 2006.

ITDP (Institute for Transportation & Development Policy). Site institucional. Disponvel em:
<https://www.itdp.org/>. Acessado em 05/04/2017.

LEITO, Miriam. Mobilidade Urbana Piorou com Incentivos ao Uso do Carro. Dispon-
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incentivos-ao-uso-do-carro-500635.html>. Acessado em 19/03/2017.

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