Universidade Federal do Cear

Faculdade De Direito

Walter Magalhes Neto

PROPRIEDADE E SUA FUNO SOCIAL

FORTALEZA
2015
 RESUMO

O presente estudo busca fazer uma anlise sobre a propriedade moderna sob
o enfoque da sua funo social. A propriedade de hoje no mais se reveste do
carter absoluto e ilimitado de outrora, onde a propriedade s buscava atender
aos interesses de seu proprietrio. No Brasil, principalmente com o advento da
Constituio de 1988, o direito busca fazer a promoo da justia social, com a
justa utilizao da terra por aqueles que realmente a utilizam, efetivando desta
maneira os direitos sociais preceituados pelo art. 6 da Constituio Federal.

Palavras-chave: Direito Civil. Propriedade. Funo Social.

 SUMRIO

1 Propriedade e sua funo social .......................................................................... 4

2. Origem Histrica ................................................................................................. 14
3. Conceito e Caractersticas ................................................................................... 6
4. Funo Social da Propriedade ............................................................................. 7
5. Restries ao Direito de Propriedade.................................................................. 9
6. Perda da Propriedade................................................................................. ......... 12
6.1 Desapropriao...................... ........................................................................... 13
7. Concluso................. ........................................................................................... 16
Referncias Bibliogrficas................. .................................................................... 17
2 PROPRIEDADE E SUA FUNO SOCIAL

2.1 ORIGEM HISTRICA

Ao que tudo indica, a propriedade surgiu primeiramente de forma coletiva,
tornando-se aos poucos em propriedade privada, porm no existem dados
histricos suficientes que possam encerrar esta questo.
No perodo anterior a Roma, na era primitiva, a propriedade s se referia a
bens mveis de uso pessoal, como vesturio e utenslios de caa e pesca. A terra
era tida como de todos os membros da tribo, no havendo ningum com poder de
senhorio. Portanto, a propriedade primitiva coletiva, por certo, seria a primeira
manifestao de sua funo social.
A propriedade coletiva assim se dava, nas palavras de Venosa (2013, p. 158),
em virtude das:

[...] condicoes de vida do corpo social de entao. Os povos primitivos

que ainda hoje sobrevivem, distantes do contato com o homem civilizado,
mantem a mesma organizacao. Enquanto os homens vivem exclusivamente
da caca, da pesca e de frutos silvestres, nao aflora a questao acerca da
apropriacao do solo. Admite-se a utilizacao em comum da terra pela familia
ou tribo. Nao se concebe a utilizacao individual e exclusiva. Tanto a cultura
do solo como a criacao de animais sao feitas em comum. Desaparecendo
ou diminuindo os recursos naturais da caca, pesca e agricultura no territorio,
o grupo social deslocava-se para outras terras. Nao estava o homem preso
ao solo, porque essa constante movimentacao nao o permitia.

Enquanto os povos antigos permaneciam nmades, a questo da

propriedade privada no se fazia importante, pois medida que os recursos das
terras ocupadas iam entrando em escassez, os povos primitivos migravam para um
novo solo para dali tirarem sua subsistncia. No entanto, ao passo em que a
humanidade evolua, as tribos comearam a permanecer mais tempo utilizando a
mesma terra, aprendendo a reutiliz-la. Neste curso, o homem comea a ter uma
ligao mais profunda com o solo em que habita, surgindo da a necessidade de ter
para si uma parte daquela terra, surgindo desde ento a transformao da
propriedade coletiva para a individual.
No perodo da Roma primitiva, as primeiras formas de propriedade territorial
datam da Lei das 12 Tbuas. A propriedade no poderia ser considerada privada,
pois o individuo no poderia reivindic-la, porm o Estado concedia uma poro de
terra para os indivduos cultivarem, no entanto, uma vez terminado o perodo de
3
colheita, a terra retornava para a coletividade, havendo desta forma somente uma
privatizao da produo.
Conforme os anos se passam, as mesmas pores de terra continuam a ser
concedidas as mesmas famlias, fazendo surgir no povo romano o sentimento de
propriedade individual e permanente.
Nos primeiros sculos, o Direito Romano s admitia a aquisio de terras ex
jris quiritium, ou propriedade quiritria. Esta forma de propriedade nas lies de
Monteiro (2013, p. 95):

[...] pressupunha o concurso de varios requisitos, como capacidade pessoal

(so o cidadao romano tinha essa capacidade), idoneidade da coisa (res
mancipi) e modo de adquirir conforme o jus civile. Para sua garantia
dispunha o proprietario da energica acao de reivindicacao (rei vindicatio). A
propriedade romana, no dizer de Pacchioni, era una signoria piena e ideale
di una persona sopra una cosa.

Aps a propriedade quiritria, surge tambm a propriedade bonitria, ou do

jus gentium, a qual no necessitava de todos os requisitos de sua predecessora,
porm era comeou a ser protegida pelo pretor,logo, imagina-se que a propriedade
quiritria comeou a entrar em decadncia. Afinal, Justiniano resolveu fundir os dois
institutos pondo termo a conflitos existentes e sancionando as situaes j
consagradas.
Em decorrncia das invases brbaras, houve um encontro entre as
civilizaes germnicas e romana, fazendo assim surgir um novo tipo de
organizao da propriedade. A nova forma de propriedade perde o carter individual.
Desta forma, o territrio mais do que nunca comea a ser sinnimo de poder,
estando a propriedade ligada a soberania nacional. As terras dos feudos pertenciam
todas ao Senhor Feudal, o qual as concedia aos seus vassalos em troca de lealdade
e tambm aos servos, porm estes ficavam obrigados a cultivar e ligados as terras
pelo resto de suas vidas, sem possibilidade de ascenso social.
No sculo XVIII, tem inicio na Frana uma nova mudana no paradigma da
propriedade. Nas palavras de Venosa (2013, p. 159):

A partir do seculo XVIII, a escola do direito natural passa a reclamar leis que
definam a propriedade. A Revolucao Francesa recepciona a ideia romana. O
Codigo de Napoleao, como consequencia, traca a conhecida concepcao
extremamente individualista do instituto no art. 544: a propriedade e o
direito de gozar e dispor das coisas do modo mais absoluto, desde que nao
se faca uso proibido pelas leis ou regulamentos. Como sabido, esse

4
 Codigo e as ideias da Revolucao repercutiram em todos os ordenamentos
que se modelaram no Codigo Civil frances, incluindo-se a grande maioria
dos codigos latino-americanos.
No sculo XIX, com a Revoluo Industrial e o surgimento das doutrinas
sociais, a propriedade individual absoluta prescrita pelo Cdigo Francs perde fora
e mais uma vez a propriedade sofre uma importante mudana, a qual at hoje se
observa na maioria dos pases ocidentais, que a noo de propriedade vinculada a
uma funo social.

2.2 CONCEITO E CARACTERSTICAS DA PROPRIEDADE

Na conceituao do emrito professor Monteiro (2013, p. 98):

Num sentido amplo, este recai tanto sobre coisas corporeas como
incorporeas. Quando recai exclusivamente sobre coisas corporeas tem a
denominacao peculiar de dominio2. A nocao de propriedade mostra-se,
destarte, mais ampla e mais compreensiva do que a de dominio. Aquela
representa o genero de que este vem a ser a especie.

Levando-se em conta somente os elementos essenciais elencados pelo art.

1228 do Cdigo Civil de 2002, pode-se definir propriedade, nas palavras de
Gonalves (2015, p.230), como [...] poder jurdico atribuido a uma pessoa de usar,
gozar e dispor de um bem, corporeo ou incorporeo, em sua plenitude e dentro dos
limites estabelecidos na lei, bem como de reivindica-lo de quem injustamente o
detenha.
Quanto as caracterstica, faz-se mister destacar o carter erga omnes da
propriedade, ou seja, o dever que se impe a todas as pessoas de absteno em
relao ao objeto. Ao titular tambm conferido o poder absoluto sobre o objeto,
porm importante ressaltar, conforme lies de Pereira (2001, p. 90), que o termo
absoluto [...] no foi empregado na acepo de ilimitado, mas para significar que
a propriedade e liberta dos encargos inumeraveis e vexatorios que a constrangiam
desde os tempos feudais.
Outra caracterstica que merece destaque o carter de exclusividade que o
dono da coisa possui, tendo a capacidade de excluir todas as demais pessoas de
atuarem sobre seu bem. De acordo com Gonalves (2015, p. 243):

[...] a mesma coisa nao pode pertencer com exclusividade e

simultaneamente a duas ou mais pessoas. O direito de um sobre
determinada coisa exclui o direito de outro sobre essa mesma coisa
5
 (duorum vel plurium dominium in solidum esse non potest). O termo e
empregado no sentido de poder o seu titular afastar da coisa quem quer
que dela queira utilizar-se.
Vale ressaltar que, apesar das limitaes e relativizaes impostas pela lei, a
propriedade plena , em geral, perptua e irrevogvel por vontade de terceiro. Isto
quer dizer que ela no estar perdida pelo no uso, a no ser que ocorra alguma
das hipteses previstas por lei, como a desapropriao por interesse social, a
usucapio ou o perecimento.

2.3 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

A concepo da propriedade privada como um direito individual e absoluto

que se destina, exclusivamente, satisfao do interesse do proprietrio, j foi h
muito superada. Nas palavra da ilustre professora Diniz (2012, p.123):

A funo social da propriedade imprescindvel para que se tenha

um mnimo de condies para a convivncia social. [...] Com isso, a funo
social da propriedade a vincula no s produtividade do bem, como
tambm aos reclamos da justia social, visto que deve ser exercida em prol
da coletividade.

A propriedade, portanto, perde seu carter esttico, tendo agora o proprietrio

o poder-dever de usar o seu bem em prol da sociedade, ou nas palavras de Duguit (
apud Gonalves; 2015, p.245):

uo e
[...] a propriedade deixou de ser o direito subjetivo do individ
tende a se tornar a funcao social do detentor da riqueza mobiliaria e
imobiliaria; a propriedade implica para todo detentor de uma riqueza a
obrigacao de emprega-la para o crescimento da riqueza social e para a
interdependencia social. So o proprietario pode executar uma certa tarefa
social. So ele pode aumentar a riqueza geral utilizando a sua propria; a
propriedade nao e, de modo algum, um direito intangivel e sagrado, mas um
direito em contin ua mudanca que se deve modelar sobre as necessidades
sociais as quais deve responder.

Da viso do referido autor, depreende-se que a moderna concepo de

propriedade no mais comporta aquela noo de propriedade absoluta e intocvel,
na qual o proprietrio tinha plenos poderes de gozo, uso e disposio. A propriedade
se encontra, hoje, atrelada a uma misso social, onde atravs da prpria riqueza o
homem tem a condio de ajudar a aumentar a riqueza da comunidade.
Desta forma, o Cdigo Civil de 2002 proclama que:

6
 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as
suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados,
de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as
belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico,
bem como evitada a poluicao do ar e das aguas (art. 1228, 1); e que
Sao defesos os atos que nao trazem ao proprietario qualquer comodidade,
ou utilidade, e sejam animados pela intencao de prejudicar outrem (art.
1228, 2).

O novo Cdigo Civil incorporou de forma clara o preceito constitucional

inscrito no art. 5, inciso XXIII, o qual estatui que a propriedade atendera a sua
funcao social. Desta maneira entende-se que o ditame constitucional que garante o
direito de propriedade tem que ser entendido como uma norma constitucional de
eficcia contida, tendo como limitao o cumprimento de sua funo social. Desta
maneira corrobora o renomado autor Monteiro (2013, p. 111)

A Constituicao Federal, como ja se viu, garante o direito de

propriedade. Contudo, em seguida, impoe a subordinacao da propriedade a
sua funcao social, expressao de conteudo vago, mas que, genericamente,
pode ser interpretada como a subordinaco do direito individual ao interesse
coletivo.

Existem duas vises com relao a natureza do instituto da funo social da

propriedade. Os que se filiam a viso liberal entendem a funo social como um
limite ao direito de propriedade, que pode ser flexibilizado e passageiro, podendo
surgir novamente a possibilidade da propriedade ilimitada de outrora.
De outro lado, torna-se pertinente o entendimento neoliberal ou socialista
sobre a funo social no como uma limitao ao direito de propriedade, mas sim
como um elemento que integra a estrutura deste conceito. Pensando desta maneira,
a funo social se tornaria um pressuposto para a caracterizao da relao
proprietria, conforme lio de Loureiro (2003, p. 94):

A funo social no pode ser encarda como algo exterior

propriedade, mas sim como elemento integrante de sua prpria estrutura.
Os limites legais so intrnsecos propriedade. Fala-se no mais em
atividade limitativa, mas sim conformativa do legislador. So, em ltima
anlise, caractersticas do prprio direito e de seu exerccio, que, de to
realadas, compem o prprio contedo da relao. Como resume Pietro
Perlingieri, a funo social no deve ser entendida em oposio, ou dio,
propriedade, mas prpria razo pela qual o direito de propriedade foi
atribudo a determinado sujeito.

Continua o mesmo autor:

7
 H srio desvio de perspectiva daqueles que confundem funo
social da propriedade com simples limitaes ou restries. Basta lembrar
que a mesma figura da funo social serve para proteger com incentivos a
pequena e media empresa. Serve para subsidiar a instalao de indstrias
em determinadas regies do pas. Serve para isentar do pagamento de
tribuitos propriedades de valor histrico, preservadas ou tombadas. Serve
para a concesso de credito em condies privilegiadas para a aquisio da
casa prpria ou para a instalao de indstrias geradoras de empregos.
Serve para impedir a penhora sobre imveis residenciais e suas pertenas.
Em suma, fcil perceber que a funo social pode servir de incremento e de
incentivo a diversas formas proprietrias, ou de estimulo a determinadas
condutas socialmente relevantes (Loureiro, 2003, p. 97).

Em face do exposto, interessante destacar o que pondera Alvin Neto ( apud

Gonalves; 2015, p.246) quando diz que parece mais conveniente falar-se, no lugar
de limitaes ao direito de propriedade:

[...] em elementos que participam do delinear dos contornos do

direito de propriedade, do traar o seu perfil, tal qual, hoje, se apresenta.
Alias, na realidade, em rigor, o que se limitou, ou seja, o que se tem
concebido de forma diversa, no a essncia do direito de propriedade,
mas a extenso da expresso pratica dos poderes afetados ao dominus,
predominantemente.

Do ponto de vista prtico faz-se prudente destacar o ponto de vista do

professor Coelho (2015, p. 83) quando explica:

Sob o ponto de vista tecnologico, isto e, da definicao das pautas para

nortear a superacao de conflitos de interesses relacionados a materia, e um
tanto indiferente a qualificacao dada a funcao social, se limitacao ou
elemento estrutural. Nas duas hipoteses, se determinado uso da
propriedade nao se admitir por incompativ el com a funcao social, pouco
importa se nisso foi extrapolado um limite imposto pela ordem juridica ou
desconsiderada a estrutura do direito. Tal uso no se admite e pronto.

Apesar da opinio do ilustre professor, a perspectiva da natureza da funo

social da propriedade sim importante do ponto de vista prtico, pois se a funo
social for entendida como elemento estrutural do conceito de propriedade entende-
se que caso o bem no cumpra sua funo social, o mesmo poder ser
desconsiderado como propriedade, pois que falta ao carter proprietrio um
elemento, qual seja: a funo social. Ao passo que se a funo social for entendida
como mera limitadora, o fato de no estar cumprindo uma funo social no lhe
descaracteriza como propriedade.

2.4 RESTRIES AO DIREITO DE PROPRIEDADE

8
 Como j frisado anteriormente, a propriedade moderna, por no possuir mais
carter absoluto, sofre limitaes de vrias naturezas, desde limitaes impostas
pelo Cdigo Civil de 2002 em razo do direito de vizinhana, at as de ordem
constitucional e administrativa para preservao do meio ambiente, fauna, flora,
patrimnio artstico, etc. Nas lies da ilustre autora Diniz (2012, p.279):

No direito moderno, o primado do interesse coletivo ou pblico vem influindo

sobremaneira no conceito de propriedade. As medidas restritivas ao direito
de propriedade, impostas pelo estado em prol da supremacia do interesse
publico, vm diminuindo o exerccio desse direito. De modo que os
princpios gerais de direito como os da igualdade das propriedades e
represso ao abuso do direito foram sendo aplicados to amplamente que o
domnio passou a encontrar neles restries cada vez mais fortes,
acarretando o seu enfraquecimento interno e a consolidao da poltica de
interveno estatal.

Interessante o que esclarece o professor Coelho (2015, p.83) acerca da

legalidade infraconsitucional de leis que venham a limitar o exerccio do direito de
propriedade. Uma vez que o direito de propriedade constitucionalmente previsto no
art. 5, XXIII, da Constituio Federal, normal pensar que, caso uma lei ordinria
traga em seu contedo preceitos que restrinjam o exerccio deste direito, a mesma
ser considerada inconstitucional. Acontece que, caso esta mesma lei limite o
exerccio do direito de propriedade em prol do atendimento de sua funo social,
tem-se que a mesma ser considerada constitucional em virtude da aplicao direta
dos preceitos constitucionais indicados.
de suma importncia destacar as restries trazidas pela lei ptria,
principalmente no tocante s de ordem constitucional, quanto ao uso, gozo e
disposio do bem pelo proprietrio, que no so poucas, mas que buscam, como
objetivo maior, dar quele bem a destinao correta para torn-lo til para a
coletividade e no mera fonte de especulao financeira.
A lei se preocupa tanto em dar a propriedade o seu uso correto, que criou,
atravs da usucapio, instituto que ser estudado no prximo captulo, um
instrumento que pretere o proprietrio que no faz o uso correto de sua propriedade
em favor do possuidor que o faa, ou nas palavras de Venosa (2013, p. 165):

A protecao aquele que se utiliza validamente da coisa nada mais e do

que revigoramento do usucapiao. E obrigacao do proprietario aproveitar
seus bens e explora-los. O proprietario e possuidor, pelo fato de manter
uma riqueza, tem o dever social de torna-la operativa. Assim, estara
protegido pelo ordenamento. O abandono e a desidia do proprietario podem
premiar a posse daquele que se utiliza eficazmente da coisa por certo

9
 tempo. A prescricao aquisitiva do possuidor contrapoe-se, como regra geral,
a perda da coisa pelo desuso ou abandono do proprietario. O instituto do
usucapiao e veic ulo perfeito para conciliar o interesse individual e o
interesse coletivo na propriedade. Dai ter a Constituicao atual alargado seu
alcance. A finalidade do usucapiao e justamente atribuir o bem a quem dele
utilmente se serve para moradia ou exploracao economica. Cabe tambem
ao Estado regular sua intervencao sempre que as riquezas nao forem bem
utilizadas ou relegadas ao abandono, redistribuindo-as aos interessados e
capazes de faze-lo.

No art.5, inciso XXIV, a constituio prev a desapropriao por necessidade

ou utilidade publica, ou interesse social, mediante justa e previa indenizao. Desta
forma, prevista tambm a utilizao da propriedade particular em caso de perigo
iminente, assegurado o pagamento da competente indenizao (art. 5, inciso XXV).
A legislao sobre recursos minerais, especialmente o Decreto-lei n
227/1967, contm grande restrio ao domnio, e a Constituio Federal de 1988
declara que os recursos minerais so bens da Unio, constituindo-se propriedade
distinta da do solo, inclusive os do subsolo para fins de explorao (CF, art. 20, IX).
Assim como tambm o art. 176 da CF/88 preceitua que as jazidas, minas e demais
recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade
distinta da do solo para efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
A Carta Magna, em seu art. 182, pargrafo 4, inciso III, ainda prev a
desapropriao do imvel urbano no edificado, inadequadamente aproveitado ou
sub-utilizado. E da mesma forma, em seu art 184, autoriza a Unio desapropriar o
imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social.
Ao disciplinar a utilizao dos imveis rurais a lei cria muitas restries ao
direito de propriedade, em diversos aspectos, especialmente quanto
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, que o caso do
art. 184 da Constituio Federal de 1988:

Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de

reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei.

interessante, tambm, a disposio constitucional que obriga a pessoa

estrangeira, fsica ou jurdica, que queira adquirir ou arrendar imvel rural no Brasil,
a solicitar autorizao do rgo competente do Governo Federal, atendidas as
exigncias legais, conforme se depreende do art. 190, A lei regular e limitar a
aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica
10
estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso
Nacional.
Prev ainda a Constituio, no art. 243, o confisco de terras onde se cultivem
ilegalmente plantas psicotrpicas, mostrando neste sentido claramente a interveno
estatal na propriedade privada em benefcio da sociedade.
Com relao a propriedade empresarial, onde geralmente existe
concentrao de poder econmico, a CF/88 buscou regular no art. 173, 4, a
utilizao dos bens de acordo com interesse da comunidade, coibindo aes de
abuso de poder econmico, caracterizadas pelo domnio do mercado, quebra da
concorrncia e aumento arbitrrio dos lucros.
E por ltimo, os arts. 216, I a V, 1 a 5, 23, III e IV, 24, VII, colocam sob a
proteo especial do poder pblico os documentos, as obras e os locais de valor
histrico ou artstico, os monumentos e as paisagens naturais notveis, bem como
as jazidas arqueolgicas, limitando o direito de propriedade.

2.5 PERDA DA PROPRIEDADE

A perda da propriedade pode se dar de maneira voluntria e tambm contra a

vontade do proprietrio. A alienao, a renuncia e o abandono so formas de
perdimento da coisa de forma voluntria. J o perecimento do objeto e a
desapropriao so as formas de perda involuntria da propriedade. De todas as
formas de perdimento citadas este trabalho ir dar mais nfase na desapropriao
por estar diretamente ligada a funo social.
Na alienao h a transferncia de titularidade mediante negcio jurdico. A
renncia acontece quando o sujeito renuncia seu direito como proprietrio de ter o
imvel para si, porm esta renuncia dever ser por escritura pblica. Imagine um
sujeito que recebeu uma casa como legado, porm, em virtude de uma hipoteca que
recaia sobre aquele imvel, o sujeito resolveu renunciar a titularidade em favor do
credor hipotecrio, fazendo, desta forma, desaparecer o nus real. O abando se
confunde com a renuncia, porm para que ocorra no so necessrias as
formalidades desta. O abandono se configura quando o proprietrio deixa de fazer
uso, conservar e efetuar o pagamento dos impostos que recaem sobre aquela
propriedade.
As formas involuntrias de perda da propriedade podero ser atravs do

11
perecimento da coisa ou da desapropriao. O perecimento ocorre quando, por
exemplo, numa enchente encobre um imvel e o mesmo desaparece e se torna
impossvel de ser utilizado. A desapropriao ser estuda separadamente no
prximo tpico.

2.5.1 DESAPROPRIAO

A desapropriao considerada a modalidade mais radical de interveno do

poder pblico na propriedade privada, pois implica a perda da propriedade privada. A
desapropriao pode ser conceituada como o ato unilateral do poder pblico de
despojar, compulsoriamente, o proprietrio do domnio do sem bem, ou nas palavras
de Monteiro (2013, p.216): a desapropriacao e ato unilateral de direito publico, com
reflexos no direito privado, por via do qual a propriedade individual e transferida,
mediante previa e justa indenizacao em dinheiro, a quem dela se utiliza, no interesse
da coletividade.
Por ser uma medida bastante drstica, que gera bastantes entraves, a
desapropriao deve ser devidamente motivada. De acordo com a lei, este tipo de
interveno s se dar nos casos de necessidade pblica, utilidade pblica ou
interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, exceto nos casos
de desapropriao de imveis rurais que no cumprem sua funo social, os quais
sero indenizados mediante ttulos da dvida pblica que podero ser liquidados em
at 20 anos, a partir do 2 ano da data de emisso, ressalvado o valor real com
correo monetria.
Os casos de necessidade pblica e utilidade pblica esto exarados nos art.
1275, V e 1228, 3 do Cdigo Civil de 2002. Doutrinariamente, a denominao de

utilidade pblica se esto compreendidas nas seguintes hipteses: I a fundacao

de povoacao e de estabelecimentos de assistencia, educacao ou instrucao publica;

II a abertura, alargamento ou prolongamento de ruas, pracas, canais, estradas de

ferro e, em geral, de quaisquer vias publicas; III a construcao de obras ou

estabelecimento destinados ao bem geral de uma localidade, sua decoracao e

higiene; IV a exploracao de minas. J a necessidade pblica se refere ao

seguinte: I - a defesa do territorio nacional; II a seguranca publica; III os

12
socorros publicos, nos casos de calamidade; IV a salubridade publica.

Quanto ao interesse social, este foi regulado pela lei n 4.132/1962, que
definiu os casos de desapropriao por interesse social, esclarecendo que este
instituto visa promover a justia social, mediante distribuio da propriedade ou
destinando seu promoo do bem-estar social. As hipteses relacionadas a esta
modalidade de desapropriao foram elencadas pela referida lei em seu art. 2,

quais sejam: I o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem cor-

respondencia com as necessidades de habitacao, trabalho e consumo dos centros

de populacao e que deve ou possa suprir por seu destino economico; II a

instalacao ou a intensificacao das culturas nas areas em cuja exploracao nao se

obedeca a plano de zoneamento agricola; III o estabelecimento e a manutencao

de colonias ou cooperativas de povoamento e trabalho agric ola; IV a manutencao

de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerancia expressa ou tacita do

proprietario, tenham construid
o sua habitacao, formando nucleos residenciais de
mais de dez famil ias; V a construcao de casas populares; VI as terras e aguas

suscetiv eis de valorizacao extraordinaria, pela conclusao de obras e servicos

publicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificacao,
armazenamento de agua e irrigacao, no caso em que nao sejam ditas areas

socialmente aproveitadas; VII a protecao do solo e a preservacao de curso e

mananciais de agua e de reservas florestais.

A desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria de suma
importncia para a promoo da justia social e est diretamente ligada a funo
social da propriedade. A lei 8.629/1993 foi criada para regular os dispositivos
constitucionais que relativos reforma agrria, informando no seu art. 2 que a
propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 estar sujeita a
desapropriao. O art. 9 traz que a propriedade rural cumpre sua funo social

quando simultaneamente cumpre os seguintes requisitos: I aproveitamento

racional e adequado; II utilizacao adequada dos recursos naturais disponiv eis e

preservacao do meio ambiente; III observancia das disposicoes que regulam as

13
relacoes de trabalho; IV exploracao que favoreca o bem-estar dos proprietarios e

dos trabalhadores.
Importante destacar que este artigo menciona o cumprimento simultneo dos
requisitos, ou seja, mesmo que a propriedade cumpra trs dos quatro requisitos
mencionados, a mesma ainda estar sujeita ao encargo desapropriante. Nota-se
claramente no regramento infraconstitucional brasileiro a preocupao de
regulamentar o preceito constitucional da funo social da propriedade, o qual deve
ser cumprindo de forma sistemtica sob pena de poder ser o proprietrio
expropriado de seu direito.

14
 CONCLUSO

Depreende-se do referido estudo que a funo social da propriedade vai muito alm
de uma mera limitao ao direito de uso da propriedade. A funo social faz parte do
prprio elemento formador do conceito propriedade, sem o qual este instituto resta
desconfigurado. O direito brasileiro buscou, de certa forma, dar maior proteo
aquela pessoa que de fato d propriedade a destinao correta, at mesmo
preterindo o proprietrio de fato em favor do possuidor que d a correta destinao
ao objeto que est sob sua posse.

15
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil 3: Direito das Coisas.

Saraiva 2013 ed. 43.
2. NADER, Paulo. Curso de Direito Civil Vol 4 Direito das Coisas. Forense 2013
ed. 5.
3. COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de direito civil, volume 4 : direito das coisas,
direito autoral, 6 edio.. Saraiva, 2014.
4. GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro : direito das coisas,v. 5, 10
edio Saraiva, 2014.
5. VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: direitos reais, (v. 5), 13 edio. Atlas,
2013.
6. FACHIN, Luiz Edson. Comentrios ao Cdigo Civil - Parte Especial do Direito
das Coisas - Volume 15 - 1 edio. Saraiva, 2003.
7. DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro 4 Direito das Coisas. 27
edio. Saraiva. 2012.

16