DESINDUSTRIALIZAO NO BRASIL: UM

RESUMO DA EVIDNCIA (texto para

discusso)

Autores: Regis Bonelli e Samuel de Abreu Pessa

Apresentador: Daniel T G N Maciel

 INTRODUO

INTRODUO
O desempenho da indstria brasileira tem apresentado flutuaes no longo prazo
que espelham e motivam os ciclos de crescimento econmico do pas. Cabe
indstria papel fundamental na conformao do crescimento. Neste processo
importante tentar identificar tendncias de curto e longo prazo.
Afastado o vu da inflao, bem como outros fatores que ocultavam a ineficincia
produtiva, recolocou-se para o Brasil a questo de como enfrentar o desafio de
aumentar continuamente a competitividade industrial de modo a expandir a
produo na atual fase da globalizao do comrcio e das finanas.
Neste sentido, novas polticas de competitividade tm sido advogadas para fazer
face aos desafios, presumivelmente em bases mais slidas em termos alocativos e
com tambm presumveis menores desperdcios de recursos.
 INTRODUO

Nesse contexto, o objetivo principal deste trabalho o de apresentar uma anlise

to abrangente quanto possvel, apoiada em bases empricas to slidas quanto
permitido pelo nosso manuseio da evidncia estatstico disponvel, do
desempenho da indstria brasileira e mundial, capaz de apontar tendncias da
dinmica do setor e avaliar a hiptese da perda da participao relativa. Trata-se,
portanto, de duas preocupaes distintas: a primeira refere-se evoluo setorial
no Brasil; a segunda com a nossa posio no mundo.

Em economia, doena holandesa refere-se relao entre a exportao de

recursos naturais e o declnio do setor manufatureiro. A abundncia de recursos
naturais gera vantagens comparativas para o pas que os possui, levando-o a se
especializar na produo desses bens e a no se industrializar ou mesmo a se
desindustrializar - o que, a longo prazo, inibe o processo de desenvolvimento
econmico. (VERSSIMO et al, 2012)
 2. Indstria e Economia no Brasil

2.1 Produo
Existe perda de participao da indstria na economia brasileira? No Grfico 1,
que apresentado a participao percentual da indstria no PIB a preos bsicos
desde o ano de incio da apurao de Contas Nacionais no Brasil (1947) at o
presente.

A resposta pergunta: sim. Partindo de participaes da ordem de 19-20% do PIB

na virada dos anos 1940 para 1950 (anos de incio de longa fase de
industrializao substitutiva de importaes), a indstria viu seu peso na
economia aumentar quase que continuamente at meados dos anos 1980. As
excees esto associadas a perodos recessivos da atividade industrial,
notadamente no comeo dos anos 1960 e, com menor intensidade, em meados
dos anos 1970.
2. Indstria e Economia no Brasil
 2. Indstria e Economia no Brasil

Existem aparentemente duas descontinuidades nas sries de longo prazo uma

entre 1989 e 1990 e a outra entre 1994 e 1995 que so difceis de justificar por
motivos estritamente relacionados ao desempenho econmico da indstria e do
pas. que a razo para essas descontinuidades est em mudanas no sistema de
Contas Nacionais do Brasil havidas entre os anos mencionados. Em particular, ao
fazer a reviso dos valores do PIB a preos correntes em 1995 (por retropolao) o
IBGE no corrigiu os valores da srie a preos correntes para os anos anteriores.
Como o PIB nominal aumentou cerca de 10% com a ltima reviso (feita no
comeo de 2007), segue-se que o peso da indstria necessariamente diminuiu
naquele ano, dado que o Valor Adicionado da indstria de Transformao no
sofreu correo. Argumento semelhante pode ser usado na virada de 1989 para
1990, quando o sistema tambm sofreu alteraes substanciais.
2. Indstria e Economia no Brasil
 2. Indstria e Economia no Brasil

Feita a correo, conclui-se que a queda na participao da indstria no PIB

muito menos acentuada do que se observava a partir dos dados no corrigidos.

Parte da perda de peso da indstria na economia deveu-se, aos efeitos das

mudanas nos preos relativos. Uma das principais razes para a perda de
participao em 1995 foi a abertura comercial: mais exposta competio dos
importados qual se soma, bom registrar, a valorizao cambial os preos
relativos da indstria diminuram, ao passo que a produtividade aumentava,
elevando a competitividade industrial.

Uma forma de corrigir esse efeito usar valores a preos constantes de um

determinado ano. E isso que feito no grfico seguinte com as variveis
medidas a preos bsicos de 2008.
2. Indstria e Economia no Brasil
 2. Indstria e Economia no Brasil

2.2 Emprego
Trs avaliaes complementares, necessrias para uma melhor qualificao dos
argumentos relacionados s mudanas na importncia relativa da indstria na
economia, se baseiam no desempenho do emprego industrial, da produtividade e
do investimento fixo.

No caso do emprego optamos por avaliar a evoluo na indstria segundo cinco

fontes de dados, cada qual com sua cobertura e especificidades:
I. (i) a PNAD (cujos dados se referem a uma nica semana ou ms em cada ano
pesquisado, dependendo da varivel);
II. (ii) a PME (com dados restritos s seis maiores Regies Metropolitanas - RM do
pas);
III. (iii) as Contas Nacionais (caracterizadas por uma peculiar definio de
ocupao);
IV. (iv) a RAIS (que registra a evoluo do emprego formal, apenas);
V. (v) as PIA Pesquisa Industrial Anual.
 2. Indstria e Economia no Brasil

Observe-se que as trs primeiras fontes esto baseadas em respostas dos

informantes (pessoas, famlias, domiclios), ao passo que as duas ltimas so
baseadas em registros administrativos.

Como resultado tem-se que apenas (II) e (III) registra diminuio no emprego na
industria, porm sabe-se que a atividade industrial desenvolveu-se
predominantemente fora das Regies Metropolitanas desde os anos 1990.

Logo, essa fonte de informao indica que o emprego na indstria provavelmente

aumentou em relao ao total. Sendo que, esse aumento teria se dado desde o
final dos anos 1990. De fato, a taxa mdia de crescimento do emprego industrial
registrado nas PIA entre 1998 e 2007 chegou a 4,5% ao ano, tornando arriscadas
as concluses de que teria havido desindustrializao desde 1998.
 2. Indstria e Economia no Brasil

2.3 Produtividade
O comportamento instvel da produtividade e os nveis reduzidos de
investimento, desde o incio dos anos 1990, contriburam para impedir o retorno
da participao da indstria no PIB aos nveis mdios anuais prevalecentes na
dcada de 1980. Portanto, o perodo de 1990 at o presente no pode ser
qualificado como de desindustrializao.

As evidncias empricas tambm no confirmam uma nova doena holandesa

no Brasil, porque no se verificou uma realocao generalizada de fatores
produtivos. O artigo alerta para os riscos na tendncia recorrente de
sobrevalorizao da moeda brasileira, que esto associados perda de
competitividade industrial, em perspectiva de longo prazo, poderia se transformar
num fenmeno real. (Nassif, 2008, p. 93-94)
 3. O Brasil no Concerto das Naes

3.1 Fatos estilizados

Dependendo do pas, o peso da indstria tambm pode diminuir com o passar do

tempo, na medida em que o consumo de bens industrializados passa a crescer
mais lentamente quando a renda per capita ultrapassa certo nvel. Essa evoluo
tpica caracteriza tanto a evoluo do produto quanto do emprego. Nesse ltimo
caso, a fase de perda de participao relativa da indstria denominada
especialmente no caso dos pases de industrializao avanada de
desindustrializao.
 3. O Brasil no Concerto das Naes

3.2 Uma Descrio Analtica das Mudanas na Participao da Indstria no PIB

Uma primeira questo que pode ser explorada a partir da base de dados
construda para esta pesquisa relaciona-se evoluo da participao da indstria
no PIB nos diversos pases e no mundo. Um resumo desse aspecto pode ser
obtido do grfico seguinte.
Um primeiro conjunto o dos pases em relao aos quais dispomos de
informaes para todos os anos do intervalo 1970-2007. Esse grupo tem 156
pases. O outro conjunto inclui todos os pases para os quais se dispe de
informao em algum ano.
3. O Brasil no Concerto das Naes
 3. O Brasil no Concerto das Naes

Dois fatos chamam ateno na comparao desses dois grficos:

a primeira que a descontinuidade que aparecia quando se passava a incluir
os pases para os quais a informao comea em 1990 (resultantes, em geral,
do desmembramento da antiga URSS) deixa de existir;
o segundo que a queda no peso da indstria mais pronunciada quando se
toma essa segunda medida antes se passava de 14,4% para 12% com os
dados da amostra constante, e agora a queda muito maior, de 24,9% para
16,6%. As propores maiores nessa segunda medida se devem ao fato de
que os pases com maiores participaes da indstria no PIB so tambm os
pases com maiores valores absolutos dessas variveis e tambm so os
pases que apresentaram as maiores quedas no perodo.
 3. O Brasil no Concerto das Naes

Conclui-se que a indstria mundial passou por um processo de considervel

desindustrializao nesses quase 40 anos ou, em outras palavras, por um
processo de perda de peso no mbito da atividade econmica mundial.

Essa anlise evidencia, portanto, que, afora nos casos de grupos muito especficos
de pases e nos quais em geral se inclui a China , a tendncia mundial tem
sido de reduo da participao da indstria no PIB. As excees a essa regra so,
tambm em geral, os casos de pases pequenos em termos de montante do PIB.

Uma ltima pergunta a responder nesta subseo a das mudanas da

participao brasileira na indstria e no PIB mundiais no perodo aqui estudado. O
grfico seguinte esclarece esses aspectos. A resposta, ntida a partir da inspeo
do grfico, que o Brasil perdeu participao no mundo tanto no que diz respeito
produo manufatureira quanto no que toca ao PIB.
3. O Brasil no Concerto das Naes
 3. O Brasil no Concerto das Naes

3.3 Anlise de Cross Section

Nesta seo apresentamos os resultados de um exerccio economtrico simples,
no qual avaliado como a indstria brasileira se situa em relao a um padro
internacional determinado estatisticamente.
 3. O Brasil no Concerto das Naes

Uma anlise dos resduos dessas regresses revela que o Brasil estava 6 pontos de
percentagem acima do padro em 1970-75 (isto , tinha uma indstria 6% acima
do indicado pelas variveis explicativas) e afastou-se mais ainda nos dois perodos
seguintes: situava-se 8% acima em 1976-81, 9% acima do padro durante 1982-
87, mas apenas 4% acima durante 1988-93. Em contrapartida, estava 3% abaixo
do padro tanto em 1994-2000 quanto em 2001-07. Isso indica que a
convergncia na direo da norma internacional completou-se entre o quarto e o
quinto perodos analisados.
3. O Brasil no Concerto das Naes
 5. Concluso

Em suma, a evidncia passada no autoriza diagnosticar a existncia de um

processo de desindustrializao no Brasil. Na verdade, at a dcada de 1980 a
estrutura econmica brasileira impulsionada pela substituio de importaes foi
viesada em favor da indstria. As perdas de participao observadas em fases
especficas do desenvolvimento brasileiro depois da foram devidas
principalmente instabilidade macroeconmica, liberalizao comercial e em
mudanas estruturais operando a longo prazo na economia global.
Isso no significa, que no exista risco de desindustrializao e ocorrncia de
doena holandesa.
A anlise da evoluo da posio brasileira em relao a um padro internacional
mostra que o pas estava muito acima desse padro nos anos 1970 isto , tinha
uma indstria muito maior do que seria justificado por um conjunto de variveis
indicativas do grau de desenvolvimento econmico, tecnolgico, dotao de
fatores e tamanho e progressivamente tendeu para ele com o passar do
tempo, estando atualmente pouco abaixo do padro normal.