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PDMI TF 055121
Setembro de 2007
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SUMRIO
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LISTA DE FIGURAS
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LISTA DE QUADROS
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Campanha Gacha ou Pampa, termo de origem indgena que significa regio plana,
que se estende por cerca de dois teros da rea do Rio Grande do Sul. Trata-se de
uma plancie ondulada de grandes propores, dominada por gramneas, com arbustos
dispersos, formando em certas localidades, capes esparsos e isolados. Uma regio
plana de vegetao aberta e de pequeno porte, predominando gramneas, compostas e
leguminosas.
No entanto, como conseqncia das diversificaes de relevos e tipos de solos,
ocorre variaes nesta formao campestre. Na regio encontramos os chamados
campos finos, situados sobre os solos das unidades de mapeamento: Pira, Bag e
Acegu.
Embora muito descaracterizados pela presso antrpica, h uma fauna
expressiva no bioma, composta de espcies com 102 mamferos, 476 aves e 50 peixes,
com ndices de endemismos de 5%, 2% e 12%, respectivamente.
Os ventos predominantes so de setembro a abril - Sudeste -, e de maio a agosto -
Nordeste.
As condies climticas do municpio permitem a realizao de cultivos tanto de
inverno (trigo, centeio, aveia, cevada, forrageira de ciclo hibernal) quanto de vero
(milho, arroz, soja, sorgo, forrageira de ciclo estival). Sob o ponto de vista climtico, a
fruticultura, principalmente a viticultura, teria ampla e bem sucedida condies de
desenvolvimento no municpio.
Com relao geologia do municpio de Bag, observa-se destacadamente as
seguintes unidades geolgicas: sedimentos gondwnicos, ou seja, rochas sedimentares
formadas a partir das rochas gneas e/ou metamrficas do escudo cristalino. As rochas
se desgastaram e se depositou numa depresso em forma de faixa, chamada de faixa
gondwnica. Os depsitos carbonferos pertencem a esta unidade. A se encontram
tambm os depsitos de calcrio sedimentar e caulim. Macios rochosos, gneos e
metamrficos, conhecidos como Escudo Cristalino. Nesta unidade esto as
possibilidades de ocorrncia dos depsitos minerais metlicos e no metlicos
econmicos explorveis, a exemplo do cobre e calcrio de Bag.
Repetindo o mesmo erro dos agricultores, o pastoreiro est provocando a
degradao do solo. Na poca de estiagem, quando as pastagens secam, o mesmo
nmero de animais continua a disputar reas menores. Com o pasto quase desnudo,
cresce a presso sobre o solo que se abre em veios: devido formao do solo, ou
seja, argilas expansivas. Quando as chuvas recomeam, as guas correm por essas
depresses dando incio ao processo de eroso, como ocorre em algumas reas do
Estado. O fogo utilizado para eliminar restos de pastagem seca torna o solo ainda mais
frgil.
Outros problemas ambientais tambm ocorreram e se caracterizam por: perda de
cobertura vegetal, perda de mata ciliar, eroso, agrotxicos (contaminao da gua, do
solo, dos animais, destinao das embalagens), assoreamento dos cursos dgua,
contaminao dos recursos hdricos (Arroio Bag, Gontan, Pedreira do Lixo),
esgotamento do solo, destinao de resduos slidos (depsitos clandestinos), falta de
planejamento e educao ambiental, poluio do ar (queimadas), saneamento bsico
ineficiente.
Dentre a atividade rural, destaca-se o rebanho bovino, rebanho eqino e rebanho
ovino. A produo agrcola alm de hortifrutigranjeiros destaca-se pelo plantio de arroz
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O municpio de Rio Grande, com uma rea territorial de 2.813,91 km, est
localizado na Plancie Costeira Sul do Estado do Rio Grande do Sul. Seu territrio
compreende uma faixa de terras baixas, na restinga do Rio Grande, a Sudoeste da
desembocadura da Laguna dos Patos.
As coordenadas geogrficas da sede do municpio so 32 0140 latitude sul
e 52 0540 longitude oeste de Greenwich.
A Figura 3 exibe a localizao geral e os principais acessos sede do
municpio do Rio Grande em termos regionais.
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Santa Maria esta situada na regio central do estado do Rio Grande do Sul,
entre as coordenadas geogrficas 534500 e 535230, de longitude Oeste e
294000 e 294500 de latitude Sul. Constitui o centro geogrfico do estado do Rio
Grande do Sul, localizado no Arenal, distrito do Passo do Verde, distante 500m da BR
392 (SM/So Sep) na Longitude 53 4602,01"W e Latitude 29 5102,48".
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Criada pela Lei Estadual 6.497, de 20.12.72.
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2
RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986. Estipula Versa as regras de elaborao de Estudo de impacto
ambiental (EIA) e Rima (Relatrio de impacto ambiental).
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bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, razo pela qual
impe-se ao poder pblico o dever de defend-lo , preserv-lo e recuper-lo. A Lei
Municipal n 4.594, de 20 de outubro de 2000, institui o Cdigo do Meio Ambiente do
Municpio de Pelotas.
So instrumentos da Poltica Municipal do Meio Ambiente de Pelotas,
segundo o Cdigo do Meio Ambiente:
I - O Conselho Municipal de Proteo Ambiental - COMPAM;
II - O Fundo Municipal de Proteo e Recuperao Ambiental - FMAM;
III - O estabelecimento de normas, padres, critrios e parmetros de
qualidade ambiental;
IV - O zoneamento ambiental;
V - O licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente
poluidoras;
VI - Os planos de manejo das Unidades de Conservao;
VII - A avaliao de impactos ambientais e anlises de riscos;
VIII - Os incentivos criao ou absoro de tecnologias voltadas para a
melhoria da qualidade ambiental;
IX - A criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo
ambiental e de relevante interesse ecolgico, dentre outras unidades de conservao;
X - O Cadastro Tcnico de Atividades e o Sistema de Informaes
Ambientais;
XI - A fiscalizao ambiental e as penalidades administrativas;
XII - O Relatrio Anual de Qualidade Ambiental;
XIII - A Educao Ambiental.
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IV - Frum de Infraestrutura
Secretaria de Municpio de Obras e Servios Urbanos
Secretaria de Municpio de Proteo Ambiental
Secretaria de Municpio de Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana
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em dano ambiental. Esta informao poder ser atravs dos meios locais de
comunicao e/ou em local de fcil acesso ao pblico na sede do Executivo Municipal.
Cabe ao Poder iniciador do projeto promover audincia pblica, quando solicitada por
qualquer entidade que oferea alguma opinio ou proposta alternativa. A implantao
de qualquer empreendimento de alto potencial poluente, bem como de quaisquer obras
de grande porte que possam causar dano vida ou alterar significativa e
irreversivelmente ao ambiente, depender de autorizao do rgo Ambiental do
Municpio.
O Municpio est habilitado e possui equipe tcnica para realizar o
licenciamento ambiental das atividades consideradas de impacto local, conforme
definio do CONSEMA. A legislao ambiental do municpio encontra-se em anexo.
Para fins de licenciamento ambiental, o municpio de Uruguaiana se utiliza
da LP (Licena Prvia), LI (Licena de Instalao) e LO (Licena de Operao). Para
algumas atividades de menor potencial poluidor adotado a LU (Licena nica) que
consiste em um sistema simplificado de licenciamento e substitui a LP, LI e LO.
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3.7.1.1. BAG
I - Coordenador Geral
II - Coordenao de Gesto do Projeto (01 Contratado);
III - Assessoria Tcnica da rea de Engenharia 03 (01 Engenheiro Contratado, 01
Engenheiro da SMAU e 01 Engenheiro do DAEB);
IV - Assessoria Tcnica da rea Ambiental (01 Bilogo do DAEB e 01 Bilogo da
Coordenadoria de Meio Ambiente);
V - Assessoria Tcnica da rea Social (01 Assistente Social do DAEB e 01 Assistente
Social da SMSMA);
VI - Assessoria Tcnica da rea Financeira - (01 contratado)
VII - Assessoria Tcnica da rea de Informtica (01 Contratado)
VIII Apoio Administrativo 01 funcionrio da Prefeitura
A Secretaria Geral de Governo poder requisitar a participao de tcnicos dos quadros
da Administrao para a execuo de trabalhos especficos do Projeto.
3.7.1.2. PELOTAS
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Em Rio Grande a UGM foi criada atravs de projeto de lei, tendo como composio um
(1) Coordenador Geral e uma equipe formada por 7 profissionais das reas envolvidas
no processo.
O perfil de cada tcnico ser de acordo com as reas de abrangncia do PDMI,
atendendo as orientaes do Banco Mundial.
O arranjo institucional ser constitudo por um sistema integrado entre as seguintes
Secretarias Municipais e Setores da prefeitura:
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3.7.1.5. URUGUAIANA
01 coordenador Geral;
01 coordenador Econmico;
01 coordenador Administrativo e financeiro;
01 coordenador Social;
01 coordenador Ambiental;
01 coordenador Infra-estrutura;
01 Assessor de comunicao e informao.
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capital natural. A estimativa de que sejam reassentadas cerca de 1000 famlias que
hoje se encontram vivendo em reas de risco em Santa Maria e Rio Grande. Os Planos
de Reassentamentos seguiro o Marco da Poltica de Reassentamento elaborado de
acordo com a OP 4.12 e sero submetidos reviso do Banco antes do incio das
intervenes. O municpio de Santa Maria elaborou no segundo semestre de 2006, com
apoio do Ministrio das Cidades, um detalhado estudo sobre as reas de risco do
municpio. Este estudo base para as intervenes a serem realizadas.
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Esta poltica tem o propsito de: (i) Aumentar os benefcios do projeto/ reduzir
os impactos negativos; (ii) Desenhar projetos mais adequados s realidades locais; (iii)
Envolver os agentes no processo de desenvolvimento; (iv) Aumentar a
responsabilidade e a transparncia do processo.
Visando atender a estes pressupostos o PDMI adotou desde a concepo
das propostas, diversos mecanismo de consulta pblica e informao s comunidades.
A constituio dos projetos resultado de um efetivo processo de participao da
sociedade dos municpios integrantes do Programa principalmente no perodo
compreendido entre os anos de 2003 a 2005.
Em Pelotas foi realizado o Congresso da Cidade, que contou com a
expressiva participao de aproximadamente 400 lideranas governamentais e no
governamentais, resultando desse processo as bases para o planejamento urbano e
rural do municpio e os investimentos prioritrios. Foi tambm realizada uma pesquisa
de opinio pblica para ouvir a populao sobre a aceitao dos projetos. Na
elaborao do novo Plano Diretor da cidade foram realizadas 17 audincias pblicas,
com a participao mdia de 200 pessoas, lideranas e tcnicos, onde foram definidos
os investimentos previstos no Projeto Municipal.
Em Bag foram estabelecidas aes variadas de participao popular para
identificar as prioridades a serem inseridas no Projeto Municipal. Foram 14
Conferncias da Cidade com 660 pessoas para definir as prioridades. Foram feitas 05
audincias pblicas com 280 pessoas, para elaborao do novo Plano Diretor, diversas
reunies comunitrias no meio urbano e rural alm de reunies preparatrias e a
Conferncia Municipal de meio ambiente. Estas metodologias foram fundamentais para
identificao dos problemas e no estabelecimento dos objetivos, indicadores e metas
para o Projeto.
No municpio de Uruguaiana a identificao dos investimentos que faro
parte do Projeto local foi feita por ocasio da elaborao do Plano Plurianual (PPA), que
foi concebido por meio de 34 reunies comunitrias com 770 participantes, 04
Audincias Pblicas com 325 pessoas. Para adequao do Plano Diretor, foram feitas
02 Conferncias da Cidade com a participao de 173 lderes e representantes de
organizaes governamentais e no governamentais.
No municpio de Santa Maria todas as atividades previstas no PDMI foram
retiradas do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) que foi
concebido com os objetivos de: (i) promover o desenvolvimento sustentvel do territrio
Municipal; (ii) promover o desenvolvimento no s da regio urbana e rural, mas
tambm da macro regio em que se insere Santa Maria; (iii) entender a sustentabilidade
como a harmonizao entre o desenvolvimento econmico, o manejo permanente de
seus recursos naturais e a incluso social. Foram realizadas 317 reunies com a
participao cerca de 30 mil pessoas, nas 51 microrregies e nas 10 regies em que
est estruturado o municpio. Foram tambm realizadas 40 Audincias Pblicas em
conjunto com a Cmara de Vereadores local, com a participao mdia de 150 pessoas
por evento. A rea rural est organizada em nove distritos, com Conselhos Distritais
atuantes. Esto em funcionamento 32 conselhos municipais, que fazem reunies
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Contratao Incorporao das Incorporar legalmente as medidas de gesto Manual Ambiental e Soc
das obras medidas dentro dos documentos de licitao e
socioambientais; contrato da obra;
Garantir a destinao de recursos para a
aplicao das medidas;
Superviso das Incorporao das Incorporar a superviso das medidas de Documentos Ambientai
Medidas de gesto socioambiental dos documentos de
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Planejamento Incorporao da Reduzir os impactos negativos das obras Guia de Desvio e gesto
da Obra dimenso atravs do planejamento adequado que
socioambiental considere os possveis impactos sociais e (CONTRAN - Resolu
para o ambientais da obra; 180/05)
planejamento da
obra Assegurar a acessibilidade ao comrcio e as
residncias nas reas afetadas pelas obras;
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6. AVALIAO AMBIENTAL
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Foto 1: Viso de rea j recuperada ao lado Foto 2: Viso da rea de estudo na Avenida
da rea de estudo. Henrique Pancada.
Figura 13: Intervenes realizadas na Rua Henrique Pancada
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Foto 7: Viso geral da ocupao ao final da Foto 8: Situao das moradias e acessos
Av. Major Carlos Pinto. internos.
Figura 16: Fotos da situao das moradias em Rio Grande
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pelos moradores para catao de papel e outros resduos, os quais so, posteriormente,
comercializados. Esta atividade possibilita o sustento de muitas famlias locais.
J na Figura 17, as fotos 9 e 10 evidenciam os principais aspectos da
acentuada degradao ambiental ocasionada pela ocupao irregular e desregrada da orla
da lagoa. Especificamente, observa-se o processo de agregao de rea com a disposio
inadequada, progressiva e continuada de resduos de construo civil e outros materiais no
leito natural da lagoa. Verifica-se, tambm, que deste processo resulta na total degradao
da paisagem, em especial pela cobertura de resduos (lixo) que domina a rea.
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7. Reabilitao e renovao de prdios/ edifcio - restaurao e/ou reforma de prdios para instalao
existente de parque tecnolgico, centro de incluso social e
central de comercializao;
8. Reurbanizao e recuperao de reas - Desocupao de reas de risco geolgico e de
degradadas inundao (margem de arroios e lagoas e encostas de
morros), atravs de reassentamento;
- Recuperao de reas de Preservao Permanente
(APP);
- Conteno e proteo de encostas, retaludamento,
revestimento vegetal, muros de arrimo, cortinas
vegetais;
- Recuperao de cursos d`gua, matas de galeria,
proteo das margens, paisagismo, urbanizao,
implantao de reas de lazer e convivncia;
Foram avaliados, pelas equipes dos rgos ambientais dos municpios e com o
apoio de assistentes sociais, os diferentes investimentos a serem realizados nos primeiros
dezoito meses de execuo do PDMI. A avaliao dos possveis impactos das
intervenes foi realizada com a utilizao da Ficha de Avaliao Preliminar de Impactos
Sociais e Ambientais (anexo 4).
Como parte das medidas de preveno e/ou mitigao, este procedimento ser
aplicada em todas as intervenes previstas ao longo dos cinco anos de execuo do
PDMI. Este procedimento visa, num primeiro momento, definir os impactos positivos e
negativos a serem gerados nas fases de planejamento, execuo e operao; bem como
as medidas de mitigao e a necessidade de estudos adicionais, auxiliando na anlise de
alternativas para os projetos. A utilizao de fotos dos locais, antes, durante e aps as
intervenes, auxiliam na formao da memria do processo e permite um controle mais
qualificado das aes.
Estas informaes so utilizadas para definir as formas de evitar e/ou minimizar os
impactos negativos e maximizar os impactos positivos.
Visando dar garantia de sustentabilidade social e ambiental s intervenes est
previsto o acompanhamento e superviso ambiental e aderncia legislao ambiental
Nacional, Estadual e municipal bem como s Polticas de Salvaguarda do Banco.
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Figura 21: Impactos gerais tpicos decorrentes das tipologias de interveno do Programa
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Fase de Planejamento
Fase de Implantao
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Fase de Operao
Fase de Planejamento
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Fase de Implantao
Fase de Operao
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Fase de Planejamento
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Fase de Implantao
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Fase de Operao
Sinalizao adequada;
Apropriao do espao pelo Poder Pblico Municipal e por suas estruturas
responsveis;
Reforo de convnios com rgos estaduais e associaes da sociedade civil
para auxiliar na manuteno da operacionalidade das estruturas;
Permanncia da execuo de aes de Informao e Educao Ambiental;
Manuteno dos programas de controle ambiental pertinentes.
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OBSERVAES:
1.Os municpios que possuem a delegao da Competncia do Licenciamento das
Atividades de Impacto local podem realizar grande parte dos licenciamentos,
acelerando o processo de implementao (Bag, Pelotas, Santa Maria e Uruguaiana),
Rio Grande est se habilitando junto ao CONSEMA (Conselho Estadual do Meio
Ambiente).
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Outorga Estadual **
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17.1 Desapropriaes.
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17.2. Reassentamentos.
INTRODUO
OBJETIVOS
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CONHECIMENTO DO PROBLEMA
Existe uma diferena acentuada na forma de gerir as questes ambientais nos cinco
municpios envolvidos no PDMI. Enquanto os municpios de Bag, Pelotas, Santa Maria
e Uruguaiana j atuam no licenciamento das atividades de impacto local, o municpio de
Rio Grande ainda no possui esta habilitao.
Existem diferenas quanto formao tcnica, equipamentos disponveis,
procedimentos e regulamentao para a execuo das atividades de licenciamento e
acompanhamento nos municpios.
Os municpios podero tomar vantagem da assistncia tcnica que ser oferecida pelo
Banco Mundial e pela Unidade de Articulao do Programa (UAP), mantida pelos cinco
municpios para fortalecer a sua capacidade em reas como planejamento e
gerenciamento do projeto, anlise econmica do projeto, licitaes, gerenciamento
financeiro e procedimentos ambientais e sociais.
ATIVIDADES E PRODUTOS
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RESPONSVEIS TCNICOS
PRAZO DE EXECUO
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CUSTOS
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