SESSAO 1 - tERRAS TRADICIONAL PDF

TERRAS TRADICIONALMENTE
OCUPADAS
PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO E MOVIMENTOS SOCIAIS 1
1 Meus agradecimentos
Fundao Ford, que propi-
ciou recursos para a execu-
A L F R E D O WA G N E R B E R N O DE ALMEIDA o deste trabalho, e ao an-
troplogo Aurlio Vianna
com quem debati a monta-
R E S U M O O texto analisa a relao entre o surgimento, na Amaznia, de movi- gem dos quadros demons-
trativos. Agradeo ainda ao
mentos sociais que incorporam fatores tnicos, critrios ecolgicos e de gnero na autodefini- advogado Joaquim Shiraishi
o coletiva e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. nfase atribu- Neto pelas informaes a
respeito dos faxinais.
da s denominadas terras tradicionalmente ocupadas, que expressam uma diversidade de
formas de existncia coletiva de diferentes povos e grupos sociais em suas relaes com os re-
cursos da natureza. No obstante suas diferentes formaes histricas, elas foram institudas
no texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, como
constituies estaduais, legislaes municipais e convnios internacionais. Em termos analti-
cos tais formas designam situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido li-
vre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos
ou por um de seus membros. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa
e fora: laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre
uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies sucess-
rias porventura existentes. A a noo de tradicional no se reduz histria e incorpora as
identidades coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalan-
do que as unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como unidades de mobilizao.
PA L AV R A S - C H AV E Amaznia; movimentos sociais; territorialidade.
INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo o Pas, e notadamente na

Amaznia, ao advento de novos padres de relao poltica no campo e na cidade. Os mo-
vimentos sociais no campo, que desde 1970 vm se consolidando fora dos marcos tradi-
cionais do controle clientelstico e tendo nos Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais uma de suas expresses maiores, conhecem desde 1988-1989 certos desdobramen-
tos, cujas formas de associao e luta escapam ao sentido estrito de uma entidade sindi-
cal, incorporando fatores tnicos, critrios ecolgicos e critrios de gnero e de autodefi-
nio coletiva que concorrem para relativizar as divises poltico-administrativas e a
maneira convencional de organizao e de encaminhamento de demandas aos poderes
pblicos.2 Para efeitos deste texto pretendo analisar a relao entre o surgimento destes 2 Este texto retoma ques-
tes analisadas em A. W. B.
movimentos sociais e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. Atri- de Almeida, Universaliza-
buo nfase nestes mencionados processos s denominadas terras tradicionalmente ocu- o e localismo movimen-
tos sociais e crise dos
padas, que expressam uma diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes po- padres tradicionais de rela-
vos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza. No obstante suas o poltica na Amaznia,
1989.
diferentes formaes histricas, elas foram institudas no texto constitucional de 1988 e
reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, quais sejam, constituies estaduais, le-
gislaes municipais e convnios internacionais.
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4 9
T E R R A S T R A D I C I O N A L M E N T E O C U P A D A S
As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais indicam, entretanto, que h

tenses relativas ao seu reconhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com
a invisibilidade social, que historicamente caracterizou estas formas de apropriao dos re-
cursos baseadas principalmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos, e impe-
lem a transformaes na estrutura agrria. Em decorrncia, tem-se efeitos diretos sobre a
reestruturao formal do mercado de terras, bem como presses para que sejam revistas
as categorias que compem os cadastros rurais dos rgos fundirios oficiais e os recen-
seamentos agropecurios.
O fato de o governo ter incorporado a expresso populaes tradicionais na legis-
3 A Lei n.9.985, de 18 de ju- lao competente3 e nos aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive criado, em
lho de 2000, que regulamen-
ta o Art.225 da Constituio
1992, o Centro Nacional de Populaes Tradicionais, no mbito do Ibama,4 no signifi-
Federal e institui o Sistema ca exatamente um acatamento absoluto das reivindicaes encaminhadas por estes movi-
Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza, mentos sociais, no significando, portanto, uma resoluo dos conflitos e tenses em tor-
menciona explicitamente as no daquelas formas intrnsecas de apropriao e de uso comum dos recursos naturais, que
denominadas populaes
tradicionais (Art.17) ou po- abrangem extensas reas na regio amaznica, no semi-rido nordestino e no planalto me-
pulaes extrativistas tradi- ridional do Pas.
cionais (Art.18) e focaliza a
relao entre elas e as uni- Em termos analticos, pode-se adiantar que tais formas designam situaes nas quais
dades de conservao (rea
de proteo ambiental, flo-
o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determina-
resta nacional, reserva ex- do grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. Tal con-
trativista, reserva de desen-
volvimento sustentvel).
trole se d atravs de normas especficas, combinando uso comum de recursos e apropria-
o privada de bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes
4 Cf. Portaria/Ibama, n.22-
N, de 10 de fevereiro de sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares que compem uma unidade social. Tan-
1992 que cria o Centro Na- to podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre em reas de colonizao anti-
cional de Desenvolvimento
Sustentado das Populaes ga, quanto evidenciam formas relativamente transitrias caractersticas das regies de ocu-
Tradicionais CNPT, bem pao recente. A atualizao destas normas ocorre, assim, em territrios prprios, cujas
como aprova seu Regimen-
to Interno. delimitaes so socialmente reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territorialida-
5 Barragens, campos de
de funciona como fator de identificao, defesa e fora. Laos solidrios e de ajuda mtua
treinamento militar, base de informam um conjunto de regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, es-
lanamento de foguetes,
reas reservadas minera-
sencial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias porventura existentes.
o, reas de conservao Por seus desgnios peculiares, o acesso aos recursos naturais para o exerccio de ativi-
como as chamadas unida-
des de proteo integral, ro- dades produtivas se d no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias do gru-
dovias, ferrovias, portos e po tnico, dos grupos de parentes, da famlia, do povoado ou da aldeia, mas tambm por
aeroportos em sua imple-
mentao tem gerado in- um certo grau de coeso e solidariedade obtido em face de antagonistas e em situaes de
meros conflitos sociais com extrema adversidade e de conflito,5 que reforam politicamente as redes de relaes sociais.
grupos camponeses, povos
indgenas e outros grupos Neste sentido, a noo de tradicional no se reduz histria e incorpora as identidades
tnicos.
coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalando que as
6 Este conceito de unidades unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como unidades de mobilizao.6
de mobilizao refere-se
aglutinao de interesses
especficos de grupos so-
ciais no necessariamente
homogneos, que so apro- A INSTITUIO DAS TERRAS
ximados circunstancialmen- TRADICIONALMENTE OCUPADAS
te pelo poder nivelador da
interveno do Estado por
meio de polticas desenvolvi- As teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direito produzido pelo Estado no
mentistas, ambientais e
agrrias ou das aes por o nico, ganharam fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas e com as
ele incentivadas ou em-
preendidas, tais como as
crticas ao positivismo, que historicamente confundiu as chamadas minorias dentro da
chamadas obras de infra-es- noo de povo, tambm foi contemplado o direito diferena, enunciando o reconhe-
trutura.
cimento de direitos tnicos. Os preceitos evolucionistas de assimilao dos povos indge-
10 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
A L F R E D O W A G N E R B . D E A L M E I D A
nas e tribais na sociedade dominante foram deslocados pelo estabelecimento de uma no-
va relao jurdica entre o Estado e estes povos, com base no reconhecimento da diversi-
dade cultural e tnica. No ato das disposies constitucionais transitrias foi instituda,
tambm, consoante o Art.68, nova modalidade de apropriao formal de terras para po-
vos como os quilombolas baseada no direito propriedade definitiva e no mais discipli-
nada pela tutela, como soa acontecer com os povos indgenas. Estes processos de ruptu-
ras e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar em um Estado pluritnico ou que
confere proteo a diferentes expresses tnicas, no resultaram, entretanto, na adoo pe-
lo Estado de uma poltica tnica e nem tampouco em aes governamentais sistemticas
capazes de reconhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam uma conscin-
cia tnica. Mesmo levando em conta que o poder efetivamente expresso sob uma forma
jurdica ou que a linguagem do poder o direito, h enormes dificuldades de implemen-
tao de disposies legais desta ordem, especialmente em sociedades autoritrias e de
fundamentos coloniais e escravistas, como no caso brasileiro. Nestes trs lustros que nos
separam da promulgao da ltima Constituio Federal tem prevalecido aes pontuais
e relativamente dispersas, focalizando fatores tnicos, mas sob a gide de outras polticas
governamentais, como a poltica agrria e as polticas de educao, sade, habitao e se-
gurana alimentar. Inexistindo uma reforma do Estado coadunada com as novas disposi-
es constitucionais, a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de arti-
cul-las com as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade
operacional atributos tnicos. Se porventura foram institudos novos rgos pblicos per-
tinentes questo, sublinhe-se que a competncia de operacionalizao ficou invariavel-
mente a cargo de aparatos j existentes.
Os problemas de implementao daquelas disposies constitucionais revelam, em
decorrncia, obstculos concretos de difcil superao principalmente na homologao de
terras indgenas e na titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos.
Conforme j foi sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da Unio e des-
tinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela e distinguin-
do-se, portanto, das terras das comunidades remanescentes de quilombos, que so reco-
nhecidas na Constituio de 1988 como de propriedade definitiva dos quilombolas. No
obstante esta distino relativa dominialidade, pode-se afirmar que ambas so consi-
deradas juridicamente como terras tradicionalmente ocupadas seja no texto constitucio-
nal ou nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam na sua efetivao e reconheci-
mento obstculos similares. De igual modo so consideradas como terras
tradicionalmente ocupadas, e enfrentam obstculos sua efetivao, aquelas reas de uso
comum voltadas para o extrativismo, para a pequena agricultura e para o pastoreio, foca-
lizadas por diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer suas especificidades,
quais sejam:
os dispositivos das Constituies estaduais, como aquelas do Maranho e da Bahia,
que falam respectivamente em assegurar a explorao dos babauais em regime de
economia familiar e comunitria (Art.196 da Constituio do Maranho de 1990) e
em conceder o direito real de concesso de uso nas reas de fundo de pasto (Art.178
da Constituio da Bahia de 1989);
a lei estadual do Paran de 14 de agosto de 1997 que reconhece formalmente os fa-
xinais como sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Cen-
tro-Sul do Paran, que tem como trao marcante o uso coletivo da terra para produ-
o animal e conservao ambiental. (Art.1);
e as leis municipais aprovadas no Maranho e no Tocantins desde 1997, mais conhe-

cidas como leis do babau livre, que disciplinam o livre acesso aos babauais.
Nesta diversidade de formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades

de apropriao dos recursos naturais, que caracterizam as denominadas terras tradicio-
nalmente ocupadas, o uso comum dos recursos aparece combinado tanto com a proprie-
dade quanto com a posse, de maneira perene ou temporria, e envolve diferentes ativida-
des produtivas: extrativismo, agricultura, pesca e pecuria.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal de novos dispositivos jurdi-
cos refletem disputas entre diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significado da
expresso terras tradicionalmente ocupadas tem revelado uma tendncia de se tornar
mais abrangente e complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimentos indge-
nas (Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira Coiab, Unio das Naes Indgenas
UNI, Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo
Apoinme), dos movimentos quilombolas, que esto se agrupando desde 1995 na hoje de-
nominada Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Co-
naq) e dos movimentos sociais que abrangem os extrativismos do babau, da castanha e
da seringa. A prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos
no seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do quadro natural e do dom-
nio dos sujeitos biologizados e acionada para designar agentes sociais, que assim se au-
todefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria condio. Ela designa, des-
te modo, sujeitos sociais com existncia coletiva, incorporando pelo critrio poltico-
organizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados seringuei-
ros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que
7 Entendo que o processo tm se estruturado igualmente em movimentos sociais.7 A despeito destas mobilizaes e
social de afirmao tnica,
referido aos chamados qui-
de suas repercusses na vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves polticos e
lombolas, no se desenca- os impasses burocrtico-administrativos que procrastinam a efetivao do reconhecimen-
deia necessariamente a par-
tir da Constituio de 1988, to jurdico-formal das terras tradicionalmente ocupadas.
uma vez que ela prpria Alis, nunca houve unanimidade em torno desta expresso. Nas discusses da As-
resultante de intensas mobi-
lizaes, acirrados conflitos semblia Nacional Constituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas s pre-
e lutas sociais que impuse- ponderou pela derrota dos partidrios da noo de terras imemoriais, cujo sentido his-
ram as denominadas terras
de preto, mocambos, lugar toricista, remontando ao perodo pr-colombiano, permitiria identificar os chamados
de preto e outras designa-
es que consolidaram de
povos autctones com direitos apoiados to somente numa naturalidade que no pode-
certo modo as diferentes ria ser datada com exatido. Um dos resultados mais visveis deste embate consiste no pa-
modalidades de territoriali-
zao das comunidades re-
rgrafo 1 do Art.231 da Constituio Federal de 1988:
manescentes de quilombos
(Almeida, 1989). Sob esse
aspecto, a Constituio con- So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter per-
siste mais no resultado de manente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
um processo de conquistas
de direitos e deste prisma recursos ambientais necessrios a seu bem estar-estar e as necessrias a sua reproduo fsica
que se pode asseverar que e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
a Constituio de 1988 es-
tabelece uma clivagem na
histria dos movimentos so-
ciais, especialmente daque-
A ocupao permanente de terras e seu uso caracterizam o sentido de tradicional,
les baseados em fatores t- recuperando criticamente as legislaes agrrias coloniais, as quais instituram as sesmarias
nicos.
at a Resoluo de 17 de julho de 1822 e depois estruturaram formalmente o mercado de
terras com a Lei n.601 de 18 de setembro de 1850, criando obstculos de toda ordem pa-
ra que no tivessem acesso legal s terras os povos indgenas e os escravos alforriados. Coi-
bindo a posse e instituindo a aquisio como forma de acesso terra, tal legislao instituiu
a alienao de terras devolutas por meio de venda, vedando, entretanto, a venda em hasta
pblica, e favoreceu a fixao de preos suficientemente elevados das terras,8 buscando im- 8 A doutrina do sufficiently
high price tomada do sis-
pedir a emergncia de um campesinato livre. A Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou tema de colonizao siste-
os recursos e menosprezou as prticas de manter os recursos abertos seja por meio de con- mtica de Wakefield, cuja in-
fluncia na elaborao da
cesses de terras, seja mediante os cdigos de posturas, como os que preconizavam o uso Lei de Terras de 1850 as-
comum de aguadas nos sertes nordestinos ou de campos para pastagem no Sul do Pas. sinalada por diferentes juris-
tas. Para um aprofundamen-
A efetivao dos novos dispositivos da Constituio Federal de 1988, contraditando to: R. Cirne Lima, Pequena
os velhos instrumentos legais de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obs- histria territorial do Brasil,
2002.
tculos, que tanto so urdidos mecanicamente nos aparatos burocrtico-administrativos
9 Consoante o Art.18 da Lei
do Estado, quanto so resultantes de estratgias engendradas por interesses de grupos que n.9.985, de 18 de julho de
2000: A Reserva Extrativis-
historicamente monopolizaram a terra. Mesmo considerando a precariedade dos dados ta uma rea utilizada por
quantitativos disponveis possvel asseverar que os resultados de sua aplicao pelos r- populaes extrativistas tra-
dicionais, cuja subsistncia
gos oficiais tem se mostrado inexpressivos, sobretudo no que tange s terras indgenas, baseia-se no extrativismo e,
s comunidades remanescentes de quilombos e s reas extrativistas. No caso destas lti- complementarmente, na
agricultura de subsistncia
mas no h uma reserva extrativista9 sequer regularizada em termos fundirios. Com res- e na criao de animais de
peito s terras indgenas h pelo menos 145 processos administrativos tramitando, acres- pequeno porte, e tem como
objetivos bsicos proteger
cidos de 44 terras por demarcar e 23 outras para homologar, isto , mais de 1/3 sem os meios de vida e a cultura
dessas populaes, e asse-
qualquer regularizao e intrusadas de maneira efetiva. No caso das comunidades rema- gurar o uso sustentvel dos
nescentes de quilombos, em 15 anos de aplicao do Art.68, os resultados so da mesma recursos naturais da unida-
de. De acordo com o
ordem, igualmente inexpressivos, a saber: Art.23: A posse e o uso
destas reas ocupadas pe-
las populaes tradicionais
Oficialmente, o Brasil tem mapeadas 743 comunidades remanescentes de quilombos. nas Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimen-
Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada to Sustentvel sero regula-
em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos, apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, dos por contrato (...).
20.11.2003.)10 10 Esta breve retrospectiva

crtica da aplicao do
Art.68 do ADCT (Ato das
A separao aumenta quando estes dados so confrontados com aqueles produzidos Disposies Constitucionais
Transitrias) foi divulgada
por associaes e entidades voluntrias da sociedade civil. So 1.098 as comunidades re- pela Secretaria de Comuni-
manescentes de quilombos apontadas por mapeamento preliminar realizado com base em cao de Governo e Gesto
Estratgica da Presidncia
dados da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais da Repblica, atravs do Em
Quilombolas Conaq, da Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Questo de 20 de novembro
de 2003, Dia Nacional da
Aconeruq, do Projeto Vida de Negro PVN da sociedade Maranhense de Defesa dos Di- Conscincia Negra. O reco-
nhecimento pblico do n-
reitos Humanos. mero inexpressivo de titula-
es realizadas funcionou
como justificativa para uma
ao governamental espec-
A ABRANGNCIA DO SIGNIFICADO DE fica, posto que nesta mes-
ma data o presidente Lula
TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS assinou o Decreto n.4887,
regulamentando o procedi-
E AS DIFICULDADES DE EFETIVAO mento para identificao, re-
conhecimento, delimitao,
demarcao e titulao das
De 1988 para c o conceito vitorioso nos embates da Constituinte tem ampliado terras ocupadas por rema-
seu significado, coadunando-o com os aspectos situacionais que caracterizam hoje o ad- nescentes das comunidades
de quilombos. Este ato do
vento de identidades coletivas, e tornou-se um preceito jurdico marcante para a legiti- Poder Executivo teria cor-
respondido, portanto, ne-
mao de territorialidades especficas e etnicamente construdas. cessidade de uma interven-
Em junho de 2002, evidenciando a ampliao do significado de terras tradicional- o governamental mais
acelerada e gil, condizente
mente ocupadas e reafirmando o que os movimentos sociais desde 1988 tem perpetra- com a gravidade dos confli-
do, o Brasil ratificou, atravs do Decreto Legislativo n.143, assinado pelo presidente do tos envolvendo as comuni-
dades remanescentes de
Senado Federal, a Conveno 169 da OIT, de junho de 1989. Esta Conveno reconhece quilombos.
como critrio fundamental os elementos de auto-identificao, reforando, em certa me-

dida, a lgica dos movimentos sociais. Nos termos do Art.2 tem-se o seguinte:
A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como critrio funda-
mental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno.
Para alm disto, o Art.14 assevera o seguinte em termos de dominialidade:
Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse so-

bre as terras que tradicionalmente ocupam.
Alm disto o Art.16 aduz que:
sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais
assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.
Este direito de retorno se estende sobre um sem-nmero de situaes distribudas por

todo Pas, que resultaram em deslocamentos compulsrios de populaes inteiras de suas
terras por projetos agropecurios, de plantio de florestas homogneas (pnus, eucalipto), de
minerao, de construo de hidreltricas, com grandes barragens, e de bases militares.
O texto da Conveno, alm de basear-se na autodefinio dos agentes sociais, reco-
nhece explicitamente a usurpao de terras desde o domnio colonial, bem como reconhe-
ce casos de expulso e deslocamento compulsrio e amplia o espectro dos agentes sociais
envolvidos, falando explicitamente em povos em sinonmia com populaes tradicio-
nais, ou seja, situaes sociais diversas que abarcam uma diversidade de agrupamentos
que historicamente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador que se apoiava no
monoplio da terra, no trabalho escravo e em outras formas de imobilizao da fora de
trabalho. Isto permite uma reinterpretao. Os desdobramentos sociais dos quilombos,
dos movimentos messinicos e das formas de banditismo social que caracterizaram a re-
sistncia ao imprio das plantations na sociedade colonial ganham fora neste contexto,
do mesmo modo que as formas associativas e de ocupao que emergiram no seio das
grandes propriedades de monocultora a partir da sua desagregao com as crises das eco-
nomias algodoeira, aucareira e cafeeira. Novas formas de ocupaes emergiram, definin-
do territorialidades especficas, e no tiveram reconhecimento legal, tais como as chama-
das terras de preto, terras de ndio (que no se enquadram na classificao de terras
indgenas, porquanto no h tutela sobre aqueles que as ocupam permanentemente), ter-
ras de santo (que emergiram com a expulso dos jesutas e com a desagregao das fazen-
das de ordens religiosas diversas) e congneres (terras de caboclos, terras de santssima, ter-
ras de ausentes).
A Constituio Federal de 1988 e a Conveno 169 da OIT logram contemplar es-
tas distintas situaes sociais referidas s regies de colonizao antiga, assim como aque-
las que caracterizam as regies de ocupao recente, ao recolocar o sentido de terras tra-
dicionalmente ocupadas.
Numa tentativa de sntese foi elaborado um quadro demonstrativo com as catego-
rias de autodefinio que se objetivaram em movimentos sociais e os instrumentos jur-
dico-formais que lhes so correspondentes, bem como as agncias governamentais a quem
compete efetivar as medidas decorrentes e as estimativas que concernem s territorialida-
des em pauta e s suas respectivas informaes demogrficas. Os dados quantitativos re-

ferentes s reas totais e populao de referncia ainda so fragmentrios e incompletos,
contendo lacunas e imprecises vrias. Mesmo que mencionados formalmente em docu-
mentos oficiais no possuem a fidedignidade necessria. No caso das terras indgenas con-
sistem no somatrio das reas mencionadas nos processos administrativos de delimitao
e/ou demarcao, dado a pblico amplo. No caso das comunidades remanescentes de qui-
lombos tampouco existe um levantamento criterioso e tudo se derrama em estimativas,
quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombolas. Em se tratando das reas ex-
trativistas existem os levantamentos geogrficos com registro de incidncia de manchas
que agrupam espcies determinadas, respondendo s indagaes de onde se localizam os
castanhais, os seringais, os babauais etc. Quanto aos denominados fundos de pasto e
faxinais no h sequer estimativas quanto s extenses em jogo. O mesmo sucede com
os chamados ribeirinhos. No caso daqueles que se autodefinem como atingidos, isto
, que perderam ou esto em vistas de perder suas territorialidades de referncia, os me-
moriais descritivos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica funcionam como
fonte, bem como os dados arrolados pelos movimentos sociais respectivos.
Quadro 1 Terras tradicionalmente ocupadas
Categoria Movimento Social Ato Data Texto Agncia Poltica Estimativa Populao
oficial governamental de rea de referncia
competente (hectares)
Povos Indgenas Coiab (Coordenao Art. 231 So reconhecidos aos ndios
Indgena da Amaznia sua organizao social, costumes, lnguas,
Brasileira) crenas e tradies, e os direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente
Apoinme Constituio da ocupam, competindo Unio demarc-las,
(Articulao dos Povos Repblica Federativa 05/10/88 proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Indgenas do Nordeste, do Brasil (CF) 1 So terras tradicionalmente ocupadas Poltica 734.127
M. Gerais e E. Santo) pelos ndios as por eles habitadas em carter Funai indigenista 110 milhes indgenas
16
UNI (Unio das Naes permanente, as utilizadas para suas atividades
T E R R A S
Indgenas) produtivas, as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-
estar e as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
ndios destinam-se a sua posse permanente, caben-

do-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes.
T R A D I C I O N A L M E N T E
(1) Arts. 215 e 216 reconhecem as reas ocupadas
Quilombolas Conaq CF por comunidades remanescentes de quilombos
(Coordenao Ato das como parte do patrimnio cultural do Pas.
Nacional de Disposies Art. 68 Aos remanescentes das comunidades FCP
Articulao das Constitucionais 05/10/88 de quilombos que estejam ocupando MDA Poltica Nacional 30 milhes 2 milhes
Comunidades Transitrias (ADCT) suas terras reconhecida a propriedade Incra dos Quilombos de pessoas
Quilombolas) definitiva, devendo o Estado emitir-lhes
os ttulos respectivos.
Decretos 20/11/03 Dec. 4.887 regulamenta procedimentos
24/05/04 de titulao.
Instruo Normativa n.16 Incra.
Decreto 30/01/90 Dec. 98.897 regulamenta RESEX utilizada
(2) CNS 18/07/00 por populaes extrativistas.
Seringueiros (Conselho Nacional Lei Lei 9.985 Regulamenta o art.225, 1 MMA (3) Ambiental e Prodex
de Seringueiros) incisos I, II, III e VII da CF, institui o Sistema Ibama Extrativista
Lei Chico 13/01/99 Nacional de Unidades de Conservao CNPT
Mendes (Acre) 05/07/99 da Natureza.
Lei Est. 1.277 Sepro-AC
Dec. Est. 868
O C U P A D A S
Seringueiros CNS Decretos 1990 Reservas Extrativistas de Seringa e Castanha
e Dec. 98.863, de 23 de janeiro de 1990
Castanheiros (cria a RESEX do Alto Juru). rea aproximada
506.186 ha. Populao estimada 3.600
Dec. 99.144, de 12 de maro de 1990
(cria a RESEX Chico Mendes). rea aproxima-
da: 970.570ha. Populao estimada: 7.500.
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
Dec. 99.145, de 12 de maro de 1990
A L F R E D O
(cria a Resex do Rio Cajari). rea aproximada:
481.650 ha. Populao estimada: 3.800.
1997 Dec. 99.166, de 13 de maro de 1990 MMA
1998 (Cria a Resex do Rio Ouro Preto). rea aproxi- Ibama Ambiental 17 milhes 163.000
mada: 204.583ha. Populao estimada: 700 CNPT e Agrria (4) extrativistas
Dec. s./n., de 4 de maro de 1997 (cria sendo que em
2004 Resex do Mdio Juru). rea de 253.226ha. RESEX RESEX 33.300
Populao estimada: 700. 5.058.884
Dec. s./n., de 6 de novembro de 1998 (cria
a Resex Tapajs-Arapiuns). rea de 647.610ha.
W A G N E R
Populao estimada: 16.000.
Decreto de 8 de novembro de 2004 (cria a
Resex Verde para Sempre. rea de
1.258.717,2009 ha.
Decreto de 8 de novembro de 2004 (cria a
Resex Riozinho do Anfrsio. rea de
736.340, 9920 ha.
Quebradeiras MIQCB Constituio Estadual 16/05/90 Art. 196 Os babauais sero utilizados na
B .
de coco (Movimento Interes- do Maranho forma da lei, dentro de condies que asse-
babau tadual das Quebradei- gurem a sua preservao natural e do meio
ras de Coco Babau) ambiente, e como fonte de renda do traba-
lhador rural.
D E
Pargrafo nico Nas terras pblicas e
devolutas do Estado assegurar-se- a explora-
o dos babauais em regime de economia
A L M E I D A
familiar e comunitria.
Leis Municipais 1997-2003 Leis Municipais:
n. 05/97 de Lago do Junco (MA)
n. 32/99 de Lago dos Rodrigues (MA)
n. 255/99 de Esperantinpolis (MA) MMA Ambiental 18,5 milhes
n. 319 de So Lus Gonzaga (MA) IBAMA e Agrria (5) 400 mil
n. 49/2003 de Praia Norte (TO) CNPT extrativistas,
n. 1.084/2003 de Imperatriz (MA) MDA em Resex
Decretos 1992 n. 306/2003 de Axix (TO)
n. 466/2003 de Lima Campos (MA) Resex 3.350
Capinzal do Norte (MA) (em tramitao) 36.322
17
Reservas Extrativistas do Babau

Dec. 532, de 20 de maio de 1992
(cria a Resex Mata Grande).
rea aproxima: 10.450ha.
(cria a Resex do Ciriaco).
rea aproximada: 7.050ha.
(cria a Resex do Extremo Norte).
(cria a Resex Quilombo do Frechal).
Categoria Movimento social Ato Data Texto Agncia Poltica Estimativa Populao
oficial governamental de rea de referncia
competente (hectares)
Pescadores Monape Decretos 1992 Dec. 523, de 20 de maro de 1992
(cria a Resex de Pirajuba). rea de 1.444ha.
Populao estimada: 600 pessoas.
1997 Dec. s./n., de 3 de janeiro de 1997 Resex em Resex 600
(cria a Resex de Arraial do Cabo). Sem dados. MMA Ambiental 1.444
Ribeirinhos Movimento dos
Ribeirinhos do MMA Ambiental
Amazonas Ibama Pr Vrzea
18
(Mora) (6) (PPG-7)
T E R R A S
Movimento de
Preservao de Lagos
Atingidos por MAB Decretos 1977-1992 Decretos de desapropriao por utilidade
Barragens pblica para implantao de hidreltricas
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
desde o final dos anos 70: mais de 1 milho de

UHE de Sobradinho e UHE de Itaparica pessoas prejudicadas
no Rio So Francisco e expulsas de suas
UHE de Itaipu na bacia do rio Paran, MME Energtica terras pela constru-
T R A D I C I O N A L M E N T E
UHE de Machadinho e Ita na bacia do MDA o de usinas hidre-
rio Uruguai ltricas (7)
UHE de Tucuru no rio Tocantins etc.
Atingidos pela Mabe Decretos Setembro Dec. 7.820 declara de utilidade pblica
Base de Alcntara 1980 para fins de desapropriao rea de 52 mil ha MD Aeroespacial 85 mil 3 mil famlias
para instalao do Centro de Lanamento MDA
de Alcntara. AEB
Agosto Decreto presidencial aumentando rea para MCT
1991 62 mil ha.
Fundos de Pasto Articulao Estadual Art. 178 Sempre que o Estado considerar
de Fundos e Fechos conveniente poder utilizar-se do direito real
de Pasto Baianos de concesso de uso, dispondo sobre a distri-
buio da gleba, o prazo de concesso e outras
Central de Fundos e condies.
Fechos de Pasto de Constituio 1989 nico No caso de uso e cultivo da terra sob
Senhor do Bonfim (BA) Estadual da Bahia forma comunitria o Estado, se considerar
Central de Fundos de conveniente, poder conceder o direito real de MDA Agrria 20 mil famlias
Pasto de Oliveira dos concesso de uso a associao legitimamente
Brejinhos (BA) constituda, integrada por seus reais ocupantes,
O C U P A D A S
agravada de clusula de inalienabilidade, espe-
cialmente nas reas denominadas de fundo de
pasto e nas ilhas de propriedade do Estado,
sendo vedada a esta a transferncia de domnio.
Regulamento da Lei de Terras do Estado da
Bahia, Interba. Art.20.
Faxinal Decreto Estadual 14.8.1997 No 1, do art. 1 l-se: entende-se por sistema
(Paran) Faxinal: o sistema de produo campons
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do MDA Agrria
A L F R E D O
Paran, que tem como trao marcante o uso cole-
tivo da terra para produo animal e a conservao
ambiental. Fundamenta-se na integrao de trs
componentes: a) produo animal coletiva, solta,
atravs dos criadouros comunitrios; b) produo
agrcola policultura alimentar de subsistncia para
consumo e comercializao; c) extrativismo florestal
de baixo impacto manejo de erva-mate, araucria
e outras espcies nativas.
W A G N E R
Notas
(1) No Brasil h cerca de 220 etnias e 180 lnguas. As terras indgenas correspondem a 12,38% das terras do Pas. Os indgenas totalizam 734.127. Cf. IBGE, Censo Demogrfico de 2000.
(2) Oficialmente, o Brasil tem mapeadas 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em
Questo, 20.11.2003).
Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da Educao (MEC) pesquisou a situao educacional dos remanescentes de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente so 49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que
62% das matrculas esto concentradas na regio Nordeste. O Estado do Maranho o que possui o maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10 mil que freqentam 99 estabelecimentos. (Cf. I. Lobo, Agncia Brasil, 6.10.2004).
(3) No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as demandas de uso dos recursos naturais dos diferentes
grupos sociais.
B .
Um exemplo seriam as leis n.16.885 e 16.886 de 22 de abril referidas ao Municpio de Marab (PA); consulte-se tambm as referncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar, Porto de Moz e Moju (PA) e Mncio Lima e Xapuri (AC).
In: F. Toni & D. Kaimowitz (Orgs.), 2003.
(4) Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20 milhes de hectares. A zona castanheira no Peru, na parte oriental do departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hectares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pan-
D E
do e estimada em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, s margens do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No Estado do Amazonas a maior inci-
dncia no Solimes, seguida pela regio do rio Madeira. No Estado do Acre as maiores concentraes de castanheiras esto na zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a maior incidncia no rio Jari. Estas reas perfazem uma extenso estimada em 17 mi-
lhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s reas de incidncia de seringais. Cf. Bases para uma Poltica Nacional da Castanha, Belm, 1967; cf. P. Borges, 1967; cf. J. W. Clay, in C. Freese (Ed.), 1997.
A L M E I D A
(5) Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo prprios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas unidades da federao ocupam em conjunto uma rea corres-
pondente a cerca de 18,5 milhes de hectares. As principais formaes encontram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs, notadamente, no Maranho, cuja rea delimitada totaliza 10,3 milhes de hectares. No Tocantins e no Par registram-
se respectivamente 1.442.800 hectares e cerca de 400.000 hectares. No Estado do Piau as reas de ocorrncia de babau correspondem 1.977.600 ha. Considerando-se apenas a denominada regio do Programa Grande Carajs, tem-se aproximadamente 11,9
milhes de hectares de ocorrncia de babauais, ou seja, 63,4% do total nacional das reas de ocorrncia. Correspondem a 13,2 % da regio de abrangncia do Programa Grande Carajs. Sobressai o Estado do Maranho, com mais de 71% da rea global dos
babauais. Cf. A. W. B. de Almeida, 1995.
(6) Cf. Cartilha do Movimento Ribeirinho do Amazonas, 2003.
(7) Cf. Movimento dos Atingidos por Barragens MAB. Caderno de Formao, s.d.
19
11 No domnio jurdico for- OS LIMITES DAS CATEGORIAS

mal so muitas as disputas.
Para fins de ilustrao cito a
CADASTRAIS E CENSITRIAS
Ao Direta de Inconstitucio-
nalidade do Decreto 4.887
de 20 de novembro de No plano jurdico,11 tanto quanto no plano operacional h, como j foi dito, obst-
2003 perpetrada pelo Parti- culos de difcil superao para o reconhecimento das terras tradicionalmente ocupadas.
do da Frente Liberal (PFL),
cuja data de entrada no Su- O Brasil dispe de duas categorias para cadastramento e censo de terras, quais sejam: esta-
premo Tribunal Federal cor- belecimento12 ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agropecurios do IBGE
responde a 25 de junho de
2004 e aguarda julgamento. (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), e imvel rural 13 ou unidade de domnio,
O PFL tenta impugnar o uso
da desapropriao na efeti-
que adotada pelo cadastro do Incra, para fins tributrios. Todas as estatsticas que confi-
vao do Art.68, bem como guram a estrutura agrria atm-se a estas e somente a estas categorias. As terras indgenas,
se ope ao critrio de iden-
tificao dos remanescen-
em decorrncia da figura da tutela, e as reas reservadas so registradas no Servio do Pa-
tes de quilombos pela auto- trimnio da Unio. As terras das comunidades remanescentes de quilombo, tambm recu-
definio.
peradas pela Constituio Federal de 1988, atravs do Art.68 do ADCT (Ato das Disposies
12 A noo de estabeleci- Constitucionais Transitrias), devem ser convertidas, pela titulao definitiva, em imveis
mento vem sendo utilizada
desde que, em 1950, o Re- rurais. Clusulas de inalienabilidade, domnio coletivo e costumes e uso comum dos recur-
censeamento Geral envol-
veu, entre outros, os censos
sos juntamente com fatores tnicos tm levantado questes para uma viso tributarista que
demogrfico e agrcola. Em s v a terra como mercadoria passvel de taxao, menosprezando dimenses simblicas.
conformidade com estes
censos, considerou-se co-
Ante esta classificao restrita, uma nova concepo de cadastramento se impe, rompen-
mo estabelecimento agro- do com a insuficincia das categorias censitrias institudas e levando em considerao as
pecurio todo terreno de
rea contnua, independente realidades localizadas e a especificidade dos diferentes processos de territorializao.
do tamanho ou situao (ur- Sem haver ruptura explcita com tais categorias assiste-se a tentativas vrias de cadas-
bana ou rural), formado de
uma ou mais parcelas, su- tramento parcial, como apregoa a Portaria n.06 de 1 de maro de 2004 da Fundao
bordinado a um nico produ- Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades de
to, onde se processasse
uma explorao agropecu- Quilombo, nomeando-as sob as denominaes seguintes: terras de preto, mocambos, co-
ria, ou seja, o cultivo do solo
com culturas permanentes
munidades negras, quilombos, entre outras.14
ou temporrias, inclusive Ora, a prpria necessidade de um cadastro parte revela uma insuficincia das duas
hortalias e flores; a cria-
o, recriao ou engorda
categorias classificatrias, ao mesmo tempo que confirma e chama a ateno para uma di-
de animais de grande e m- versidade de categorias de uso na vida social que demandam reconhecimento formal.
dio porte; a criao de pe-
quenos animais; a silvicultu- Alis, desde 1985, h uma tenso dentro dos rgos fundirios oficiais para o reconheci-
ra ou o reflorestamento; a mento de situaes de ocupao e uso comum da terra, ditadas por tradio e costumes,
extrao de produtos vege-
tais. Excluram-se da investi- por prticas de autonomia produtiva erigidas a partir da desagregao das plantations e
gao quintais de residn- das empresas mineradoras e por mobilizaes sociais para afirmao tnica e de direitos
cias e hortas domsticas.
E ainda: as reas confinan- elementares. Um eufemismo criado no Incra em 1985-1986 dizia respeito a ocupaes
tes sob a mesma adminis-
trao, ocupadas segundo
especiais, no Cadastro de Glebas, onde se incluam nos documentos de justificativa as
diferentes condies legais chamadas terras de preto, terras de santo, terras de ndio, os fundos de pasto e os faxinais, en-
(prprias, arrendadas, ocu-
padas gratuitamente), foram
tre outros.
consideradas um nico esta- O advento destas prticas e a presso pelo seu reconhecimento tm aumentado des-
belecimento.
de 1988, sobretudo na regio amaznica e nas denominadas regies de cerrado,15 com
13 A categoria imvel rural
consistia num mero termo e
o surgimento de mltiplas formas associativas agrupadas por diferentes critrios ou segun-
no possua fora operacio- do uma combinao entre eles, tais como: razes locais profundas; fatores poltico-organi-
nal maior como instrumento
de ao fundiria at 1964.
zativos; autodefinies coletivas; conscincia ambiental; e elementos distintivos de iden-
Foi com o Estatuto da Terra tidade coletiva. As denominadas quebradeiras de coco babau incorporam tambm um
(Lei 4.504, de 30 de novem-
bro de 1964) que se tornou critrio de gnero combinado com uma representao diferenciada por regionais e respec-
uma categoria definida para tivos povoados. Os chamados ribeirinhos16 incorporam ainda um critrio geogrfico
fins operacionais (Art.4) e
com propsitos tambm combinado com uma representao por lagos e rios. Os agentes sociais referidos a fun-
cadastrais e tributrios dos de pasto e a faxinais parecem no ter uma denominao prpria capaz de aparen-
(Art.46). Sua conceituao
tornou-se ento um pressu- temente uniformiz-los, mas se distinguem pelo fator organizativo. Os pescadores buscam
transformar a organizao por colnias at ento implementada pelos rgos oficiais.17 posto bsico para fins de
imposto (Decreto n.56.792,
A estas formas associativas expressas pelos novos movimentos sociais que objetivam os de 26 de agosto de 1965,
sujeitos em existncia coletiva (Conselho Nacional dos Seringueiros, Movimento Interes- Art.19) e de ao agrria
(Decreto n.55.891, de 31
tadual das Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional de Articulao das Co- de maro de 1965). Apare-
munidades Negras Rurais Quilombolas, Movimento dos Fundos de Pasto etc.) corres- ce, pois, com desdobra-
mentos constantes: im-
pondem territorialidades especficas onde realizam sua maneira de ser e sua reproduo veis rurais em rea de
fsica e social. Tal realizao implica uma relao diferenciada com os recursos naturais fronteira, imveis rurais
pertencentes Unio, im-
que, de certa maneira, reflete nos textos constitucionais, nas leis e nos decretos. veis rurais situados nas
reas declaradas priorit-
As formas de reconhecimento das diferentes modalidades de apropriao das deno- rias para fins de reforma
minadas terras tradicionalmente ocupadas podem ser resumidas num quadro explicati- agrria, e tambm em con-
tratos de arrendamento, es-
vo (ver Quadro 2). A diversidade de figuras jurdicas, contemplando a propriedade (qui- plios e heranas, coloniza-
lombolas), a posse permanente (indgenas), o uso comum temporrio, mas repetido a o, frao mnima de
parcelamento, mdulos ru-
cada safra (quebradeiras de coco babau); o uso coletivo (faxinal), o uso comunitrio e rais etc. Com essa cate-
aberto, bem assinala a complexidade dos elementos em questo que, embora sejam pass- goria podia-se classificar
diferentes tipos de proprie-
veis de agrupamento numa nica categoria classificatria, no parecem comportar uma dade. Tornou-se uma cate-
homogeneizao formal. goria-chave, com ramifica-
es vrias, por meio da
qual se passou a construir
formalmente a noo de es-
trutura fundiria. Encontra-
Quadro 2 Formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropria- se subjacente em todos os
instrumentos de ao fun-
o das denominadas terras tradicionalmente ocupadas (1988-2004). diria, posto que se trata de
Povos indgenas Posse permanente, usufruto CF-1988 uma unidade elementar
sua operacionalizao. O ar-
exclusivo dos recursos naturais. Art.231 cabouo jurdico sempre se
Terras como bens da Unio. vale de categorias fun-
damentais para conceber
Comunidades remanes- Propriedade. CF-ADCT operacionalidades ou para
centes de quilombos Titulao definitiva. Art.68 instituir procedimentos ope-
racionais. Os cdigos do pe-
Quebradeiras de Uso comum dos babauais. Leis Municipais rodo colonial, por exemplo,
funcionavam com as chama-
coco babau Sem posse e sem propriedade. (MA, TO) das sesmarias ou noes
1997-2004 correlatas, tais como: da-
tas e seus variantes locais,
Regime de economia familiar CE-MA, 1991 quinhes, sorte de terras,
e comunitria. Art.196 pontas e abas, fundo e fren-
te etc. Aps a Lei de Terras
Seringueiros, Resex de domnio pblico, CF-1988 de 1850 e com os dispositi-
castanheiros, com uso concedido s populaes Art. 20 3 vos do governo republicano
de 1891 passaram a vigir
quebradeiras de extrativistas tradicionais. Decretos outras noes de posse e
coco babau Posse permanente. 1990, 1992, 1998 propriedade, embora no
se possa ignorar que desde
Terras como bens da Unio Lei 9.985 1823 as sesmarias no
confirmadas passaram a
18.7.2000 ser tratadas como pos-
Pescadores Resex Terrenos de Marinha. CF-1988 ses. Em 1946 estes institu-
tos foram confirmados. O
Recursos hdricos como Art.20 3 anteprojeto de lei agrria de
bens da Unio. Decretos Afrnio de Carvalho, em
1948, fala em propriedade
1992 e 1997 rural, mas quando refere-se
Fundo de pasto Direito real de concesso de uso CE-BA, 1989 ao Cadastro Agrcola Nacio-
nal menciona imvel rural
Art. 178 (cf. Carvalho, A. Reforma
Faxinal Uso coletivo da terra para Decreto Estadual Agrria, Rio de Janeiro, ed.
O Cruzeiro, 1962, p.19) e o
produo animal e conservao Paran Art.1 de sua Lei Agrria de-
fine imvel rural. O projeto
ambiental. 14.8.1997 de lei agrria do deputado
Nota: CF, Constituio Federal; CE, Constituio Estadual. federal Nestor Duarte, de
1947, fala apenas em im-
vel. O projeto de cdigo
rural do deputado federal OS MOVIMENTOS SOCIAIS

Silvio Echenique, apresenta-
do na Cmara em junho de
1951, registra o termo es-
tabelecimento rural. Entre
A nova estratgia do discurso dos movimentos sociais no campo, ao designar os su-
1946 e 1964 parece no jeitos da ao, no aparece atrelada conotao poltica que em dcadas passadas estava
haver monoplio de uma ca-
tegoria operacional exclusi-
associada principalmente ao termo campons. Os termos e denominaes de uso local po-
va. Os projetos de lei e as litizam-se. Ou ainda, o uso cotidiano e difuso destes termos acompanha a politizao das
discusses constantes as-
seguravam a possibilidade realidades locais: os agentes sociais se erigem em sujeitos da ao ao adotarem como de-
de uma pluralidade de cate- signao coletiva as denominaes pelas quais se autodefinem e so representados na vi-
gorias. O reinado da catego-
ria imvel rural, a partir de da cotidiana.
1964, afunila o foco de Assim, tem-se a formao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), do Movi-
ao do Estado e abre lugar
para autoritarismos e arbi- mento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), do Movimento Nacio-
trariedades que menospre-
zam as especificidades lo-
nal dos Pescadores (Monape), da Coordenao Nacional das Comunidades Negras Ru-
cais, os fatores tnicos e as rais Quilombolas (Conaq), do Movimento dos Ribeirinhos da Amaznia, da Unio dos
diferenas nas formas de
apropriao dos recursos
Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal (Usagal) e de inmeras ou-
naturais. A iluso democrti- tras associaes, a saber: dos castanheiros, dos piaabeiros, dos extrativistas do arum,
ca esconde o etnocentris-
mo, da as dificuldades dos peconheiros, dos caiaras.18 Acrescente-se que o Movimento dos Atingidos de Bar-
formais com a heterogenei- ragem (MAB), o Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, o Movimento dos
dade e com as diferenas
estabelecidas pelas terras Atingidos pela Base de Espacial de Alcntara (Mabe) e outros se articularam como resis-
indgenas, pelos quilombos tncia a medidas governamentais e contra os impactos provocados por grandes obras:
e pelas terras de uso co-
mum. O Cadastro de Imveis rodovias, barragens, campos de provas das Foras Armadas.19 Acrescente-se ainda a
Rurais do Incra adota, desde
1966, a seguinte definio
Unio das Naes Indgenas (UNI), a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira
operacional: Imvel rural, (Coiab) e o Conselho Indgena de Roraima (CIR). Todas estas associaes e entidades fo-
para os fins do Cadastro,
o prdio rstico, de rea
ram criadas entre 1988 e 1998, exceo do CNS e do Movimento dos Trabalhadores
contnua, formado de uma Rurais Sem Terra, que datam de 1985. Eles funcionam atravs de redes de organizaes.
ou mais parcelas de terra,
pertencentes a um mesmo A Coiab, por exemplo, foi criada em 19 de abril de 1989, em 2000 j articulava 64 en-
dono, que seja ou possa ser tidades e hoje, em 2004, articula 75, incluindo a Federao das Organizaes Indgenas
utilizado em explorao
agrcola, pecuria, extrativa do Rio Negro (Foirn). Observe-se que a Foirn tinha, em 1999, 29 associaes indgenas
vegetal ou agroindustrial, in- organizadas em rede atravs da ACIBRN Associao das Comunidades Indgenas Ribei-
dependente de sua localiza-
o na zona rural ou urbana rinhas e a ACIMRN Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro. A
do Municpio. As restries
so as seguintes: os im-
Coapima (Coordenao das Organizaes e Articulaes dos Povos Indgenas do Mara-
veis localizados na zona ru- nho) foi criada em setembro de 2003 e abrange lideranas de seis diferentes povos in-
ral e cuja rea total seja infe-
rior a 5.000m no so
dgenas. Verifica-se que h associaes que esto simultaneamente em duas ou mais re-
abrangidos pela classifica- des de movimentos.
o de imvel rural, e
aqueles localizados na zona A Aconeruq Associao das Comunidades Negras Rurais do Maranho, formada
urbana somente sero ca- em novembro de 1997, em substituio Coordenao Estadual Provisria dos Quilom-
dastrados quando tiverem
rea total igual ou superior a bos, criada em 1995, congrega atualmente 246 comunidades negras rurais e se vincula
2ha, bem como produo Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
comercializada.
(Conaq). A Apoinme Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Es-
14 Cf. A. W. B. de Almeida,
Terras de preto, terras de
prito Santo, fundada em 1995, congrega trinta etnias oficialmente reconhecidas e outra
santo, terras de ndio uso dezena que reivindica o reconhecimento formal.
comum e conflito, 1989.
O Conselho dos ndios da Cidade de Belm, que est em consolidao, congrega pe-
15 A propsito, consulte-se lo menos quatro etnias, e se articula com movimentos em formao nas aldeias, como o
a Carta do Maranho, tam-
bm conhecida como Carta Conselho Indgena Munduruku do Alto Tapajs (Cimat). Em Manaus (AM) viveriam cer-
dos Povos do Cerrado, lan- ca de 30 mil ndios; em Altamira (PA), cerca de 4.500; em Boa Vista (RR), mais de 12 mil;
ada em 22 de novembro
de 2002 em Joo Lisboa em Campo Grande (MT) haveria mais de 5 mil terenas. Alis, segundo dados do Censo
(MA), que fala em quebra- Demogrfico de 2000, o municpio que possui a maior proporo de populao indge-
deiras de coco babau, va-
zanteiros, ndios (...) ribeiri- na So Gabriel da Cachoeira (AM), perfazendo 76,3% da populao residente. Este n-
mero expressivo de indgenas nos centros urbanos tem levado formao de organizaes nhos, geraizeiros, assenta-
dos...; alm de ONGs am-
que agrupam diferentes etnias. bientalistas mobilizadas em
Registra-se uma tendncia de se constiturem novas redes de organizaes e movi- torno da Articulao do
Agroextrativismo da Rede
mentos contrapondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de representaes Cerrados de ONGs.
que caracterizaram os anos imediatamente posteriores a 1988. De todas estas redes arti-
16 No caso dos chamados
culadoras de movimentos a mais abrangente, entretanto, e que tem maior representao ribeirinhos, a designao de
em organismos multilaterais (Bird, G-7) e a rgos pblicos o Grupo de Trabalho Ama- Mora (Movimento dos Ribei-
rinhos do Amazonas) pro-
znico (GTA), fundado em 1991-1992, congrega mais de 500 entidades representativas de visria e h uma literatura
extrativistas, povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricultores familiares na especializada e de enti-
dades confessionais que
Amaznia. O GTA desempenha papel de representao da sociedade civil no PPG-7 (Pro- comeam a registrar dife-
rentes aspectos deste movi-
grama Piloto de Proteo das Florestas Tropicais). mento em formao. Ver:
Observa-se, num emaranhado de articulaes, que uma entidade pode simultanea- Dom G. F. Regis,, 2003; D.
P. Neves (Org.), 2003; C. P.
mente pertencer a mais de uma rede e que parte considervel das redes se faz representar no de Jesus, 2000.
GTA, que tem nove regionais nos nove Estados da Amaznia. O Movimento Interestadual
17 No caso dos pescado-
das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), por sua vez, tem coordenaes em quatro Uni- res, no esto inclusos os
dades da Federao, sendo trs da Amaznia (Par, Maranho e Tocantins) e o primeiro da denominados caiaras,
que se localizam no litoral
regio Nordeste (Piau). A base territorial destes movimentos no se conforma, portanto, do Rio de Janeiro e de So
diviso poltico-administrativa, redesenhando a sociedade civil. O Monape tem duas coor- Paulo, nem os chamados
maratimbas, que se locali-
denaes, uma no Par e, outra no Maranho. zam no litoral Sul do Esprito
Santo e cujas formas de as-
Tal multiplicidade de categorias cinde, portanto, com o monoplio poltico do sig- sociao ainda estariam se
nificado dos termos campons e trabalhador rural, que at ento eram utilizados com pre- consolidando sem terem
passado, todavia, expres-
valncia por partidos polticos, pelo movimento sindical centralizado na Contag (Con- so acabada de movimento
federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) e pelas entidades confessionais social.
(Comisso Pastoral da Terra CPT, Conselho Indigenista Missionrio Cimi, Ao Crist 18 No obstante organiza-
no Meio Rural ACR). Tal ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas cate- dos em associaes, defen-
dendo interesses locais, os
gorias de mobilizao. As novas denominaes que designam os movimentos e que espe- peconheiros, as extrativis-
lham um conjunto de prticas organizativas traduz transformaes polticas mais profun- tas do arum, os caiaras e
os piaabeiros ainda no se
das na capacidade de mobilizao destes grupos em face do poder do Estado e em defesa agruparam em diferentes
mobilizaes e no se cons-
de seus territrios. tituram em movimento
Em virtude disto que se pode dizer que mais do que uma estratgia de discurso tem- social, a exemplo das de-
mais identidades coletivas
se o advento de categorias que se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politizando mencionadas. H inmeras
no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas tambm prticas rotineiras no uso dos re- reivindicaes de consoli-
dao de territorialidades
cursos naturais. A complexidade de elementos identitrios, prprios de autodenominaes especficas de comunidades
afirmativas de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organizacional (Barth, caiaras do litoral de So
Paulo que foram encaminha-
1969),20 foi trazida para o campo das relaes polticas, verificando-se uma ruptura pro- das ao Ministrio Pblico
funda com a atitude colonialista homogeneizante, que historicamente apagou diferenas Federal no decorrer dos l-
timos seis anos. Tais asso-
tnicas e diversidades culturais, diluindo-as em classificaes que enfatizavam a subordi- ciaes referem-se a uma
existncia atomizada, que,
nao dos nativos, selvagens e grafos ao conhecimento erudito do colonizador. pelas mobilizaes conti-
No obstante diferentes planos de ao e de organizao e de relaes distintas com nuadas, estaria descreven-
do uma passagem para uma
os aparelhos de poder, tais unidades de mobilizao podem ser interpretadas como poten- forma de existncia coletiva
cialmente tendentes a se constituir em foras sociais. Nesta ordem elas no representam capaz de configurar o que
Hobsbawm nomeia como
apenas simples respostas a problemas localizados. Suas prticas alteram padres tradicio- novos movimentos sociais.
nais de relao poltica com os centros de poder e com as instncias de legitimao, pos-
19 Os agrupamentos de en-
sibilitando a emergncia de lideranas que prescindem dos que detm o poder local. Des- tidades de representao e
taque-se, neste particular, que, mesmo distantes da pretenso de serem movimentos para associaes voluntrias da
sociedade civil tem levado a
a tomada do poder poltico, logram generalizar o localismo das reivindicaes e que, me- diferentes formas de articu-
lao poltica. Uma das
diante estas prticas de mobilizao, aumentam seu poder de barganha com o governo e
mais conhecidas refere-se o Estado, deslocando os mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras, co-
aos chamados fruns que
propiciam melhores condi- merciantes de produtos extrativos-seringalistas, donos de castanhais e babauais). Deriva
es de mobilizao a dife-
rentes organizaes, funcio-
da a ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das instncias de interlocu-
nando como dispositivo de o dos movimentos sociais com os aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os
consulta adiante de interven-
o governamental. Alm
responsveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se pode dizer que exista uma
do Frum Carajs e do F- poltica tnica bem delineada).
rum da Amaznia Oriental,
encontra-se agora em con- Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento contestados, e de uma certa
solidao, no Sudoeste do reverncia dos poderes polticos s prticas extrativas do que chama de populaes tradi-
Par e no Norte de Mato
Grosso, o Frum de entida- cionais. Os conhecimentos nativos sobre a natureza adquirem legitimidade poltica e
des por uma BR-163 Sus- sua racionalidade econmica no mais contestada, no momento atual, com o mesmo
tentvel. Em novembro de
2003 foi realizado um en- vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela Assemblia Legislativa do Acre, sancio-
contro de entidades em Si-
nop, Mato Grosso, delinean-
nada pelo governador, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei Chico Men-
do as diretrizes de atuao des, que dispe sobre a concesso de subveno econmica aos seringueiros produtores
em relao s medidas go-
vernamentais que tratam de
de borracha natural bruta. Esta Lei n.1277, de 13 de janeiro de 1999, foi regulamentada
problemas ligados con- pelo Decreto estadual n.868, de 5 de julho de 1999, que reconhece no item V do Art. 1o,
cesso e ao asfaltamento
da rodovia BR-163. Para a necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas respectivas entidades de re-
mais dados consulte: Rela- presentao. De igual modo, h leis municipais que garantem a preservao e o livre aces-
trio Encontro BR-163 Sus-
tentvel Desafios e susten- so aos babauais, incluindo propriedade de terceiros, a todos que praticam o extrativismo
tabilidade socioambiental ao em regime de economia familiar que foram aprovadas pelas Cmaras de Vereadores em
longo do eixo CuiabSanta-
rm, 2003. sete municpios do Estado do Maranho e dois municpios do Estado do Tocantins, en-
20 Cf. F. Barth, Os grupos
tre 1997 e 2003. Do Maranho tem-se: Lei Municipal n.05/97 de Lago do Junco; Lei
tnicos e suas fronteiras, in n.32/99 de Lago dos Rodrigues; Lei n.255/99 de Esperantinpolis; Lei n.319 de So Luis
T. Lask (Org.), 2000.
Gonzaga; Lei n.1084/03 de Imperatriz; Lei n.466/03 de Lima Campos; e Lei em votao
21 Cf. M. Iglsias, 2000. na Cmara de Capinzal do Norte. No Tocantins foram aprovadas em Praia Norte, Lei
22 O Brasil tem 734 mil n- n.49/03, e Axix, Lei n.306/03. Trata-se de reivindicaes pautadas pelo Movimento In-
dios, cerca de 200 mil deles terestadual das Quebradeiras de Coco Babau, que esto sendo implementadas em dife-
com ttulo de eleitor (...).
No incio de novembro de rentes municpios. Estas leis municipais, que asseguram os babauais como recursos aber-
2003 a Coiab realizou reu- tos, relativizando a propriedade privada do solo e separando-a do uso da cobertura
nio em Manaus para traar
estratgias eleitorais para vegetal, so conhecidas localmente como leis do Babau Livre.
2004. Cf. Biancarelli, 2003.
Os trabalhos das Assemblias Legislativas e das Cmaras Municipais passam, em cer-
23 O fascnio pela quantida- ta medida, a refletir as mobilizaes tnicas e aquelas realizadas pelas chamadas popula-
de nutriu uma iluso demo-
cratista na formulao de
es tradicionais. Iglsias (2000),21 numa acurada reflexocom base em levantamento do
Lessa. Este autor afirma Cimi, sublinha que 350 ndios se candidataram ao cargo de vereador; dez, a vice-prefei-
que o IBGE produziu um cen-
so mostrando que 99% dos to; e um, a prefeito nas eleies municipais de 2000. Foram eleitos oitenta vereadores, se-
municpios brasileiros tm te vice-prefeitos e um prefeito.22 Destaque-se que nas mesmas eleies quarenta mulhe-
conselhos, com representa-
o popular, funcionando res, que se auto-apresentavam como quebradeiras de coco babau, disputaram o posto de
nas reas de sade, educa- vereador em diferentes municpios do Par, do Tocantins e do Maranho. Das candida-
o, meio ambiente e trans-
porte. Segundo interpreta- tas quebradeiras apenas duas foram eleitas. No caso dos quilombolas tem-se conhecimen-
o do autor: O perfil dos
municpios traado pela pes-
to de pelo menos cinco vereadores eleitos, em Pernambuco, So Paulo, Maranho e Par.
quisa do IBGE mostra que o Algumas interpretaes, superestimando fatos desta ordem, asseveram que tais mobiliza-
Brasil est se transforman-
do numa repblica sovitica.
es eleitorais acrescidas da criao obrigatria dos conselhos municipais, consoante a
Afinal, a traduo da palavra Constituio Federal de outubro de 1988, esto consolidando regionalmente um quarto
russa soviete conselho,
e os conselhos passaram a poder. H quem classifique o fenmeno de conselhismo (Lessa, 2001), sobreestimando
fazer parte definitivamente tais inovaes institucionais na gesto de polticas governamentais e afirmando tratar-se
da gesto dos municpios
brasileiros: em 1999, a m- de um poder pararelo.23
dia constatada pela pesqui- Diferentemente da ao sindical, estes movimentos se estruturam segundo critrios
sa municipal foi de 4,9 con-
selhos por municpio, um organizativos diversos, apoiados em princpios ecolgicos, de gnero e de base econmi-
ca heterognea, com razes locais profundas (Hobsbawm, 1994),24 menosprezando, como total de 26,9 mil sovietes
espalhados por 99% dos
j foi dito, a diviso poltico-administrativa. Os pescadores se organizam em colnias e municpios do Pas, cf. R.
Lessa, 2001; e, tambm, C.
associaes que transpassam limites estaduais, do mesmo modo que os regionais institu- Otvio, 2003.
dos pelo MIQCB. Os seringueiros se organizam por seringais, as quebradeiras por povoa-
24 Cf. E. Hobsbawm, 1995.
dos prximos a babauais, enquanto os pescadores privilegiam o critrios de mobilizao
por bacias, como no caso da Central de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do Araguaia-
Tocantins, com vinte entidades que somam 7.633 famlias, das quais 6.672 nbos arredo-
res do lago da Barragem de Tucuru. Tais movimentos no se estruturam institucional-
mente de sedes e associados e nem das bases territoriais que confinam as aes sindicais.
Intituem-se como formas livres de mobilizao atreladas a situaes de conflitos poten-
ciais ou manifestos.
A organizao da produo para um circuito de mercado segmentado, agregando valor
atravs de tecnologia simples, constitui outro fator de aproximao que deve ser considera-
do. Esta modalidade organizativa rompe com a dicotomia ruralurbano. Observe-se, neste
aspecto, que as quebradeiras de coco babau, por exemplo, fundaram em 2002, em So Lus,
capital do Maranho, atravs da Assema (Associao em reas de Assentamento no Estado
do Maranho), um entreposto comercial e de representao poltica intitulado Embaixada
do Babau. Funciona no centro histrico e dispe comercializao uma linha de produ-
tos peculiar: farinha de mesocarpo; papel reciclado com fibra de babau; carvo de casca do
coco babau; frutas desidratadas etc. Diferentes etnias se agruparam e constituram no cen-
tro de Manaus uma feira permanente com produo artesanal de diversos grupos.
Perfazem ainda estas caractersticas elementares de agrupamento, que indicam um
novo padro de relao poltica, os fatores tnicos que tanto concernem a identidades co-
mo quilombolas, quanto emergncia de novos povos indgenas, como no Alto Rio Ne-
gro, e de novas formas associativas, perpassando etnias, como ocorre em Manaus e em Be-
lm, onde famlias de diferentes etnias se agrupam numa mesma organizao de
reivindicao de direitos indgenas. No caso de Belm, como j foi sublinhado, tal organi-
zao coordenada por um ndio Munduruku, que se deslocou para a cidade e se aposen-
25 Cf. J. Novaes, L. Arajo
tou como policial-militar, agrega tambm famlias Temb e Urubu-Kaapor e se faz repre- & E. Rodrigues, 2002.
sentar inclusive no Congresso da Cidade (Novaes et al., 2002),25 que uma experincia
recente de gesto democrtica municipal abrangendo uma diversidade cultural e uma plu-
ralidade de representaes setoriais, de gnero e por local de residncia.
Esta diversidade de agrupamentos se consolida tambm atravs de diferentes proces-
sos de territorializao seja no campo ou nas reas urbanas, seja referido terra, estrito
senso, ou aos recursos hdricos, configurando um mosaico de situaes sociais referidas a 26 Consulte-se a propsito
A. W. B. de Almeida, Laudo
noes prticas e operacionais que tanto falam em territrios tnicos,26 como no caso antropolgico identifica-
das comunidades quilombolas de Alcntara (MA), quanto em territrios aquticos, co- o das comunidades rema-
nescentes de quilombo em
mo no caso de pescadores da Vila do Jenipapo na iIlha do Maraj,27 sendo uma constru- Alcntara, 2002, que foi
o social, o territrio atm-se aos critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator elaborado por solicitao da
Sexta Cmara do Ministrio
que enuncia a disputa e o conflito. De certo modo, est-se diante da fabricao de novas Pblico Federal.
unidades discursivas que substantivam e diversificam o significado das terras tradicional-
27 A revista Cadernos do Ip-
mente ocupadas, alm de refletirem as mobilizaes polticas mais recentes, chamando a pur, v.XVI, n.2, ago./dez. de
ateno para os sujeitos da ao e suas formas organizativas. 2002, menciona na chama-
da de capa os denominados
Para efeitos de exposio e sntese foi elaborado um quadro resumido dos principais territrios aquticos.
movimentos sociais referentes questo das terras tradicionalmente ocupadas, suas ca-
ractersticas organizativas e as representaes diferenciadas que lhes asseguram a delega-
o ou o poder de falar em nome de um determinado conjunto de agentes sociais.
* Ver lista de siglas ao final Quadro 3 Movimentos sociais.*

do artigo.
Movimento/ Perodo Sede Rede de Representao
organizao(1) ou ano de organizaes
fundao vinculadas
Coiab(2) 1989 Manaus (AM) 75 165 povos indgenas da Ama-
znia, onde vivem 495 mil
ndios que representam 68%
da populao indgena do Pas
Apoinme 1995 Recife (PE) Trinta povos indgenas;

70 mil ndios
UNI(3) 1978 So Paulo (SP) Dezenas de

Rio Branco (AC) associaes
Tef (AM)
Coapima 2003 So Lus (MA) Seis povos indgenas
CNS 1985 Rio Branco (AC) (4) 163 mil extrativistas

(seringueiros e castanheiros)
MIQCB 1991 So Lus (MA) Sete regionais 400 mil quebradeiras

com dezenas distribudas pelo Maranho,
de associaes Tocantins, Piau e Par
Conaq(5) 1996 So Lus (MA) 1.098 Comu- 2 milhes de pessoas

nidades rema-
nescentes de
quilombos (6)
GTA 1991-92 Braslia (DF) Regionais nos Representa a sociedade civil

nove Estados organizada da Amaznia
da Amaznia, junto ao PPG-7
abrangendo mais
de 500 entidades
Monape 1990 So Lus (MA) Duas regionais Pescadores do MA e PA

(7)
Mora 1996 Manaus (AM) Dezenas de Ribeirinhos do Amazonas

associaes
Movimento de 1990 Manaus (AM) Dezenas de Ribeirinhos da

Preservao de Lagos associaes Amaznia(8)
Articulao Esta- 1974-90 Salvador (BA) Quase 400 Vinte mil famlias, na regio
dual de Fundos e (9) associaes do semi-rido da Bahia
Fechos de Pasto agropastoris
MAB(10) 1989 PR, RS regionais Mais de 1 milho de pessoas

em todo o Brasil
Mabe(11) 2001 Alcntara (MA) Dezenas de Cerca de 15 mil pessoas

associaes
organizadas
p/ povoados
Movimento pela 1989 Altamira (PA) Dezenas de

Sobrevivncia da associaes
Transamaznica(12)
Notas
1 Certamente que este quadro provisrio e acha-se incompleto, mas seu propsito cinge-se quelas associaes volun-
trias da sociedade civil mais diretamente referidas a categorias compreendidas no significado de terras tradicional-
mente ocupadas. Deste modo, no inclui entidades sindicais. Conforme levantamento do Ministrio do Desenvol-
vimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chegaria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de terra
e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos sindicatos ligados Confederao Nacional dos Trabalha-
dores na Agricultura (Contag), fundada em 1963, tem-se o MST e outras 25 entidades que comeam com o nome
de Movimento, entre outros: Movimento dos Sem Terra Independente, Movimento de Libertao dos Sem Terra, Mo-
vimento dos Carentes sem Terra... Cf. E. boli,Campo tem 71 grupos envolvidos em conflitos, in O Globo, Rio de
Janeiro, 3 de agosto de 2003. No foram, portanto, includos neste quadro o Movimento dos Trabalhadores Sem Ter-
ra (MST), fundado em 1984, em Curitiba (PR), e que hoje se estende por todo o Pas; e o Movimento dos Pequenos
Agricultores, fundado no Rio Grande do Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca, que se organizaram nos
meses de janeiro e fevereiro de 1996. As associaes de artesos e extrativistas do arum do Baixo Rio Negro, dos pia-
abeiros, do Alto Rio Negro, e dos peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas, porquanto estes
movimentos se acham em forma embrionria tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em verda-
de mais se aproximam da noo de cooperativas, como a Associao de Artess de Novo Airo (AM). Em termos po-
tenciais elas apontam para reas que tm sido tradicionalmente exploradas de forma comunitria, quais sejam: aai-
zais, arumanzais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto de polticas especficas de preservao
ambiental, atravs de reas reservadas. Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes diretamente re-
feridas aos faxinais, s terras de santo e tampouco aquelas referidas a castanhais, que foram institudos nos anos 50
como castanhais do povo. Neste ltimo caso partiu-se do pressuposto de que a representao estaria contemplada
no mbito do Conselho Nacional dos Seringueiros.
2 A Coiab foi fundada em 19 de abril de 1989, se estrutura em rede e tem suas organizaes-membro nos seguintes Es-
tados: Amazonas, 46 (Foirn, Associao das Comunidades Indgenas do Distrito de Yauaret, Uncidi, Unirt, Associa-
o das Comunidades Indgenas do Rio Tiqui, ACIRX, ACIMRN, Arcine, Acibrin, Ainbal, Aciri, Acitrut, Aciru,
Ucirn, Atriart, Cacir, Oibi, OGPTB, Osptas, Opim, Meiam, Civaja, UNI/Tef, CGTT, Foccitt, CGTSM, CIM, Co-
misso Indgena Kanamari, Oasism, Opism, Amarn, Amism, Amik, Amai, Amitrut, Opimp, Opamp, Upims, Opi-
pam, Copiam, Aipat, Aisma, Opittamp, Opiam, ACINCTP e Comunidade Terra Preta); no Acre, 04 (UNI/Acre,
MPIVJ, Opitarj e Opire); no Amap, 04 (Apina, Apio, Apitu e AGM); Maranho, quatro (Associao Indgena An-
gico Tot/Guajajara, Associao dos Povos Guajajara, Krikati e Aw, CIPK e Associao WytyCaty do Povo Gavio);
Mato Grosso, trs (Aspa, Fepoimt e Associao dos Povos Tapirap); Par, quatro (Cita, Cimat, Amtapama e Associa-
o Indgena Pussuru/Munduruku); em Rondnia, cinco (Cunpir, Associao Pamar do Povo Cinta Larga, Organi-
zao Metarel do Povo Suru, APK e Cois); em Roraima, trs (CIR, Opir e Apir); e no Tocantins, duas (AIX e Con-
selho das Organizaes Indgenas da Bacia Araguaia e Tocantins). Cf. Coiab, Unir para organizar, fortalecer para
conquistar, Manaus, 2003
3 A UNI foi fundada em 1978, mas a organizao s ganhou projeo a partir da Assemblia Nacional Constituinte e
com a formao da unio dos Povos da Floresta em 1988. Em setembro de 1989 a UNI constituiu o Centro de Pes-
quisas Indgenas, em Goinia (GO). Para outras informaes, consulte: C. A. Ricardo, Quem fala em nome dos n-
dios, in Povos indgenas no Brasil: 1987/88/89/90, , So Paulo, 1991.
4 As associaes das Resex, entre outras, a Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Brasilia (Amoreb), As-
sociao dos Moradores da Resex Chico Mendes Assis Brasil (Amoreab), Associao dos Seringueiros e Agricultores
da Resex Alto Juru (Asareaj), Associao dos Moradores da Resex do Rio Ouro Preto (Asrop), Associao dos Traba-
lhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari (Astex-CA), estariam inclusas no CNS, bem como as associaes de reas
de posse, que ladeiam as reservas, como a do Pinda em Brasilia (AC), e as associaes de reas tituladas tambm vol-
tadas para o extrativismo. Estariam inclusas aqui tambm as associaes que envolvem seringueiros brasileiros que tra-
balham em seringais da regio de Pando, na Bolvia, cognominados de brasivianos e que participam com direito a vo-
to nos Encontros Nacionais dos Seringueiros. No que tange a estes trabalhadores que tm migrado pelas fronteiras
internacionais da Amaznia, com ocupao recente de reas, poderiam ser mencionados ainda: garimpeiros brasilei-
ros no Suriname, agrupados na Cooperativa de Garimpeiros, que tem sede em Paramaribo, mas que exploram ouro
aluvional em diferentes pontos do Pas, e trabalhadores brasileiros na Guiana Francesa, tanto os organizados em tor-
no de documentao requerida para exerccio de ocupao profissional, quanto os que se localizam clandestinamente
em reas prximas ao rio Maroni. Para outras informaes consulte: C. C. Martins, Os deslocamentos como catego-
ria de anlise-agricultura e garimpo na lgica camponesa, So Luis, 2000; B. M. G Esteves, Do manso ao Guardio
da Floresta estudo do processo de transformao social do sistema seringal a partir do caso da Reserva Extrativista
Chico Mendes, Rio de Janeiro, 1999; A. P. A. Soares, Travessia: anlise de uma situao de passagem entre Oiapoque
e Guiana Francesa, So Paulo, 1995. No foram includos ainda os chamados brasiguaios, que se distribuem pelas
reas fronteirias com o Paraguai.
5 A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) uma organizao
nacional e foi criada em 1996, em Bom Jesus da Lapa (BA), na reunio de avaliao do I Encontro Nacional de Qui-
lombos (1995). Dela participaram representantes de comunidades de 18 Unidades de Federao, alm de entidades
do Movimento Negro e ligadas questo agrria que apiam a luta dos quilombolas.
6 Segundo estudos do Projeto Vida de Negro (Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e Centro de Cultura Ne-
gra do Maranho) e levantamentos da Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura, Universidade de Bras-
lia (UnB) e Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Aconeruq), constituiu-se um mapeamento pre-
liminar de 1.098 comunidades quilombolas. Estas comunidades esto presentes em quase todos os Estados brasileiros,
com exceo de Roraima, Amazonas, Acre, Rondnia e Distrito Federal. Cf. Conaq/Aconeruq/Cohre Campanha
Nacional pela Regularizao dos Territrios de Quilombos, Direito Moradia Regularizao dos Territrios de Qui-
lombos, So Paulo, 2003.
7 Estas regionais so designadas respectivamente de Movimento dos Pescadores do Par (Mopepa) e Movimento dos
Pescadores do Maranho (Mopema).
8 De 19 a 23 de julho de 1999, ocorreram simultaneamente em Maromba, Manaus (AM), o XV Encontro de Ribeiri-
nhos do Amazonas e o I Encontro de Ribeirinhos da Amaznia, com o apoio da Comisso Pastoral da Terra e da Ce-
se (Coordenadora Ecumnica de Servios). Participaram mais de cem delegados, representando Comunidades de Ri-
beirinhos de toda a regio Amaznica.
9 A Central de Fundos de Pasto de Senhor do Bonfim foi fundada em 2 de setembro de 1974. Para mais esclarecimen-
tos sobre esta questo, consulte documento intitulado O fundo de pasto que queremos poltica fundiria e agrco-
la para os fundos de pasto baianos, Salvador, abril de 2003. No foram levantadas informaes sobre organizaes
estruturadas em torno do uso de reas comuns de pastoreio em Pernambuco e Cear, embora sejam registradas nes-
tas unidades da federao sob outras designaes como: terras soltas e terras abertas. O Projeto GeografAR (-
CNPq/Igeo/UFBA), coordenado pela gegrafa Guiomar Germani, levantou no decorrer de 2003, em 23 municpios
baianos (Andorinhas, Antonio Gonalves, Brotas de Macabas, Buritirama, Campo Alegre de Lourdes, Campo For-
moso, Canudos, Casa Nova, Cura, Itiba, Jaguarari, Juazeiro, Mirangaba, Monte Santo, Oliveira dos Brejinhos, Pi-
lo Arcado, Pindobau, Remanso, Santo S, Seabra, Sobradinho, Uau, Umburanas), um total de 255 associaes de
pequenos produtores rurais. Estas associaes muitas vezes trazem na sua denominao o nome do fundo de pasto a
que se referem. Este nome pode estar ligado ao uso comum de recursos hdricos, figura daquele que foi pioneiro no
uso dos recursos ou a sentimentos religiosos ou ainda fartura e beleza da terra. Assim tem-se referencias a aguadas,
poos e nascentes, tais como: Fundo de Pasto Lagoa das Baranas, Fundo de Pasto Olho dgua e Fundo de Pasto La-
goa do Anselmo. Tem-se tambm referencias que denotam um sentido bblico e que evocam a proteo de divinda-
des tais como: Fundo de Pasto Nossa Senhora da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e Fundo de
Pasto de Terra Prometida. H tambm referncias que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo de
Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda referncias a quem localizou ou abriu os recursos, asse-
gurando seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Antonio Velho.
10 Trs situaes sociais de resistncia a deslocamentos compulsrios de populaes por parte do Estado, que principia-
ram no final dos anos 70, caracterizam a formao do Movimento dos Atingidos por Barragens, segundo o Caderno
do MAB, n.7, intitulado MAB: uma histria de lutas, desafios e conquistas: Primeiro na regio Nordeste, no final
dos anos 70, a construo da UHE de Sobradinho no Rio So Francisco, onde mais de 70.000 pessoas foram deslo-
cadas, e mais tarde com a UHE de Itaparica foi palco de muita luta e de mobilizao popular. Segundo no Sul, qua-
se que simultaneamente em 1978, ocorre o incio da construo da UHE de Itaipu, na bacia do rio Paran, e anun-
ciada a construo das Usinas de Machadinho e Ita na bacia do Rio Uruguai, que criou um grande processo de
mobilizao e organizao na regio. Terceiro na regio Norte, no mesmo perodo, o povo se organizou para garantir
seus direitos frente a construo da UHE de Tucuru.(MAB, s.d., p.6).
11 O Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara foi fundado em julho de 2001 e congrega representa-
es de 139 povoados, localizados nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao do Centro de Lanamen-
to, e cerca de trinta povoados localizados em reas circundantes.
12 O Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, atual MDTX (Movimento pelo Desenvolvimento da
Transamaznica e do Xingu) , sediado em Altamira (PA), desde 1989, se estrutura segundo um critrio regional,
abrangendo a populao dos municpios paraenses que ladeiam ou so cortados pela rodovia Transamaznica, cons-
truda no incio dos anos 70.
PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO
H, portanto, diferentes processos de territorializao em curso que devem ser obje-

to de reflexo detida. Babauais, castanhais e seringais, sob este prisma, no significam
apenas incidncia de uma espcie vegetal ou uma mancha, como se diz cartograficamen-
te, mas tem uma expresso identitria traduzida por extenses territoriais de pertencimen-
to. Esta expresso foi construda politicamente atravs das mobilizaes por livre acesso
aos recursos bsicos. Para se ter uma ordem de grandeza destas territorialidades especifi-
cas, que no podem ser lidas como isoladas ou incidentais, pode-se afirmar o seguin-
te: dos 850 milhes de hectares no Brasil cerca de 1/4 no se coadunam com as catego-
rias estabelecimento e imvel rural e assim se distribuem: cerca de 12% da superfcie
brasileira, ou aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem a cerca de 600
terras indgenas. Estima-se oficialmente que as terras de quilombo correspondam a mais
de 30 milhes de hectares. Em contraste, as terras de quilombos tituladas correspondem
a cerca de 900 mil hectares. Os babauais sobre os quais as quebradeiras comeam a es-
tender as Lei do Babau Livre correspondem a pouco mais de 18 milhes de hectares, lo-
calizados notadamente no Meio-Norte. Em contrapartida as reservas extrativistas de ba-
bau no ultrapassam 37 mil hectares. Os seringais se distribuem por mais de 10 milhes
de hectares e so objeto de diferentes formas de uso. Embora o Polgono dos Castanhais,
no Par, tenha um milho e duzentos mil hectares, sabe-se que h castanhais em Rond-
nia, no Amazonas e no Acre numa extenso no inferior a 15 milhes de hectares. Em
contrapartida as reservas extrativistas de castanha, de seringa e de pesca perfazem me-
nos de 10% do total das reas com incidncia de extrativismos, ou seja, um total de
3.101.591 hectares, com populao de 36.850 habitantes. Acrescentando-se a estas exten-
ses aquelas dos extrativistas do aa, do arum, dos ribeirinhos e das associaes de fun-
do de pasto (na regio do semi-rido) e demais povos e grupos sociais que utilizam os re-
cursos naturais sob a forma de uso comum, numa rede de relaes sociais complexas, que
pressupem cooperao simples no processo produtivo e nos afazeres da vida cotidiana,
tem-se um processo de territorializao que redesenha a superfcie brasileira e lhe empres-
ta outros contedos sociais condizentes com as novas maneiras segundo as quais se orga- 28 Pode-se cotejar este per-
centual com o fato de que
nizam e autodefinem os sujeitos sociais.28 Em verdade o que ocorre a construo de h 200 milhes de hectares
identidades especficas junto com a construo de territrios especficos. O advento de ca- sobre os quais o cadastro
do Incra no possui qualquer
tegorias como os chamados sem-terra e os ndios misturados29 tambm podem per- informao. As terras cadas-
tradas referem-se a somente
mitir um entendimento mais acurado deste processo. Anote-se que novos povos indge- 650 milhes de hectares.
nas esto surgindo, tanto na Amaznia, quanto no Nordeste ou no Sudeste do Pas. Em virtude disto delineia-se
mais uma ao governamen-
Veja-se o exemplo do Cear que vinte anos atrs oficialmente no registrava ndios e ho- tal incua pois, sem modifi-
je possui nove ou dez povos indgenas. Concomitante ao surgimento h critrios pol- car as atuais categorias cen-
sitrias e cadastrais, o Incra
tico-organizativos que se estruturam em cima da demanda por terras. As terras vo sendo pretende implantar a partir
incorporadas segundo uma idia de rede de relaes sociais cada vez mais fortalecida pe- de maro de 2004 o Siste-
ma Nacional de Cadastro de
las autodefinies sucessivas ou pela afirmao tnica. Imveis Rurais.
Para bem ilustrar isto recorra-se leitura dos dados censitrios: o Censo Demogr-
29 Consulte-se J. P. de Oli-
fico de 2000 constata que os povos reunidos sob a classificao de indgenas foram os que veira, Uma etnologia dos n-
dios misturados: situao
tiveram a maior taxa de crescimento populacional entre 1991 e 2000. Cresceram a uma colonial, territorializao e
taxa anual de 10,8%, duplicando sua participao no total da populao brasileira de fluxos culturais, 1999.
0,32% para 0,4%. Sublinhe-se que neste mesmo perodo a populao total do Brasil cres- 30 O IBGE utiliza o termo
ceu a uma taxa de 1,6% ao ano. Os que se autodeclararam pretos30 aumentaram 4,2%. O preto e no o termo ne-
gro como classificatrio. A
crescimento de indgenas e de pretos no se deveu multiplicao da populao de aldeias categoria censitria preto
e comunidades negras, mas a uma mudana na maneira de auto-identificao do recen- entre 1872, data do primei-
ro Censo, e 1991 apresenta
seado. Sim, as pessoas esto se autodenominando na relao das identidades de afirmao um declnio percentual, ou
tnica, que pressupem territorialidades especficas. Elegendo a regio Norte, Amaznia, seja, em 1872 representava
19,68% da populao total;
constatamos que apenas 29,3% se autodenominam brancos, todos os demais, ou seja, em 1890, 14,63%; em
1950, 10,96%; em 1960,
mais de 2/3 da populao, se apresentam como indgenas, pretos e pardos. Em outras pa- 8,71%; em 1980, 5,92%; e
lavras a regio Norte tem uma fisionomia tnica que aparentemente, pelo percentual em 1991, 5,01%. So 119
anos de declnio constante,
dos brancos, mais poderia ser aproximada de pases como Bolvia, Peru e Equador. como a sinalizar que estaria
Assim, juntamente com o processo de territorializao tem-se a construo de uma ocorrendo um embranque-
cimento da populao. No
nova fisionomia tnica, atravs da autodefinio do recenseado, e de um redesenho da so- ano de 2000, entretanto,
ciedade civil, pelo advento de centenas de novos movimentos sociais, atravs da autodefini- houve um crescimento per-
centual superior ao dos cha-
o coletiva. Todos estes fatores concorrem para compor o campo de significados do que se mados brancos, quebran-
define como terras tradicionalmente ocupadas, em que o tradicional no se reduz ao his- do a srie de mais de um
sculo de declnio. As pes-
trico e incorpora identidades redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada. soas que se autodeclararam
pretos aumentaram em
As polticas ambientais e agrrias ressentem neste sentido da incorporao dos fato- quase 40% entre os dois
res tnicos nos seus instrumentos de interveno direta e daqueles outros recursos tcni- censos, de 1991 e 2000.
cos que lhes possam permitir uma compreenso mais precisa das modalidades de uso co-
mum vigentes. Definir oficialmente unidades de conservao apenas pela incidncia de
31 Consoante as determina- espcies31 e operar com as categorias cadastrais e censitrias convencionais significa incor-
es do Art.57 da Lei
n.9.985 foram registrados,
rer no equvoco de reduzir a questo ambiental a uma ao sem sujeito.
segundo o Ibama, 28 casos Os movimentos sociais apresentam-se como um fator de existncia coletiva que con-
de superposio entre ter-
ras indgenas e unidades de testa esta insistncia nos procedimentos operativos de ao sem sujeito. deste prisma
conservao. Os casos que pretendo chamar a ateno para a relevncia de se abrir uma discusso ampla sobre
mais conflitantes seriam os
parques nacionais de Monte as terras tradicionalmente ocupadas e sobre os processos de territorializao que lhes so
Pascoal, Araguaia, Neblina e correspondentes no momento atual.
Estao Ecolgica de Iqu.
Consoante parecer do as-
sessor jurdico do Cimi, Pau-
lo Guimares: Regularizar a
superposio de Unidade de LISTA DE SIGLAS
Proteo Integral (...) impli-
ca inconstitucionais restri-
es posse permanente e ACIMRN Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro
ao usufruto exclusivo dos ACNRQ Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
povos indgenas s riquezas
naturais existentes nas ter-
ACR Ao Crist no Meio Rural
ras que tradicionalmente ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ocupam, pelo fato de neste Amoreb Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Brasilia
tipo de unidade de conser-
vao ser admitido apenas Amoreab Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Assis Brasil
o uso indireto dos seus re- Apoinme Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo
cursos naturais, cf. Poran- Asareai Associao dos Seringueiros e Agricultores da Resex Alto Juru
tim, nov. 2000.
Asrop Associao dos Moradores da Resex do Rio Ouro Preto
Alfredo Wagner Berno de Assema Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho
Almeida professor visi-
tante do PPGACP/UFF.
Astex CA Associao dos Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari
E-mail: alfredow@leopoldina. Cese Coordenadora Ecumnica de Servios
com.br Cimi Conselho Indigenista Missionrio
Artigo recebido em maro
CIR Conselho Indgena de Roraima
de 2004 e aceito para publi- CNPT Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais
cao em maio de 2004. CNS Conselho Nacional dos Seringueiros
Coapima Coordenao das Organizaes e Articulaes dos Povos Indgenas do Maranho
Coiab Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira
Conaq Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilom-
bolas
Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPT Comiso Pastoral da Terra
Foirn Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
GTA Grupo de Trabalho Amaznico
MAB Movimento dos Atingidos de Barragem
Mabe Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara
MDTX Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu ex-Movimen-
to pela Sobrevivncia da Transamaznica
MIQCB Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau
Monape Movimento Nacional dos Pescadores
Mopepa Movimento dos Pescadores do Par
Mopema Movimento dos Pescadores do Maranho
Mora Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas
OIT Organizao Internacional do trabalho
PPG-7 Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras
PVN-SMDDH Projeto Vida de Negro da Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos
UnB Universidade de Braslia
UNI Unio das Naes Indgenas
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108p.
A B S T R A C T The article analyzes the relation between the rise, in the Brazilian
Amazon region, of social movements that incorporate ethnical, ecological and gender criteria
in its self-definition as well as its correspondent territorialization processes. Focus is put on the
traditionally occupied lands that express diversified forms of collective existence of people and
social groups in its relation to natural resources. Despite its different historical formation, these
forms has been institutionalized in the 1988 national Constitution as well as in infra-
constitutional legal instruments. In analytical terms, these forms indicate situations in which
the control over resources is not exercised freely and individually by some domestic group of
direct little producers or one of its members. The territoriality operates as a factor of
identification, self-defense and strength: solidarity linkages and mutual help practices nourish
the creation of a set of rules based on a common physical terrain, seen as essential and
inalienable. The notion of traditional is here not reduced to history, but incorporates collective
identities defined in a continuous mobilization through social figures interpreted as
mobilizing unities.
K E Y W O R D S Amazon region; social movements; territoriality.

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TERRAS TRADICIONALMENTE

PA L AV R A S - C H AV E Amaznia; movimentos sociais; territorialidade.

Nas duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo o Pas, e notadamente na

As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais indicam, entretanto, que h

e as leis municipais aprovadas no Maranho e no Tocantins desde 1997, mais conhe-

Nesta diversidade de formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades

20.11.2003.)10 10 Esta breve retrospectiva

como critrio fundamental os elementos de auto-identificao, reforando, em certa me-

Para alm disto, o Art.14 assevera o seguinte em termos de dominialidade:

Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse so-

Alm disto o Art.16 aduz que:

Este direito de retorno se estende sobre um sem-nmero de situaes distribudas por

des em pauta e s suas respectivas informaes demogrficas. Os dados quantitativos re-

UNI (Unio das Naes permanente, as utilizadas para suas atividades

ndios destinam-se a sua posse permanente, caben-

Dec. 99.145, de 12 de maro de 1990

Reservas Extrativistas do Babau

(Mora) (6) (PPG-7)

desde o final dos anos 70: mais de 1 milho de

tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do MDA Agrria

11 No domnio jurdico for- OS LIMITES DAS CATEGORIAS

rural do deputado federal OS MOVIMENTOS SOCIAIS

* Ver lista de siglas ao final Quadro 3 Movimentos sociais.*

Apoinme 1995 Recife (PE) Trinta povos indgenas;

UNI(3) 1978 So Paulo (SP) Dezenas de

Coapima 2003 So Lus (MA) Seis povos indgenas

CNS 1985 Rio Branco (AC) (4) 163 mil extrativistas

MIQCB 1991 So Lus (MA) Sete regionais 400 mil quebradeiras

Conaq(5) 1996 So Lus (MA) 1.098 Comu- 2 milhes de pessoas

GTA 1991-92 Braslia (DF) Regionais nos Representa a sociedade civil

Monape 1990 So Lus (MA) Duas regionais Pescadores do MA e PA

Mora 1996 Manaus (AM) Dezenas de Ribeirinhos do Amazonas

Movimento de 1990 Manaus (AM) Dezenas de Ribeirinhos da

MAB(10) 1989 PR, RS regionais Mais de 1 milho de pessoas

Mabe(11) 2001 Alcntara (MA) Dezenas de Cerca de 15 mil pessoas

Movimento pela 1989 Altamira (PA) Dezenas de

H, portanto, diferentes processos de territorializao em curso que devem ser obje-

ALMEIDA, A. W. B. de. Universalizao e localismo Movimentos sociais e crise dos

JESUS, C. P. de. Utopia cabocla amazonense agricultura familiar em busca da economia

K E Y W O R D S Amazon region; social movements; territoriality.

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