espreita do Estado: reflexes
sobre sua formao a partir das
DOI
http://dx.doi.org/10.1590/2236-463320161303
Andra Slemian
Universidade Federal de So Paulo,
So Paulo SP, Brasil
slemian@terra.com.br
1 State; Culture; Institutions; Modernity; Independence.
A revista publicou, h quatro anos, um outro
sobre a temtica, mais voltado para burocracia
e construo estatal. Ver: GARAVAGLIA, Juan.
Servir al Estado, servir al poder: la burocracia en el
proceso de construccin estatal en Amrica Latina.
Almanack, Guarulhos, n.3, p. 5-26, maio 2012.
Disponvel em http://www.almanack.unifesp.br/
index.php/almanack/article/view/907. Acesso em:
01 maio 2016.
Independncias na Amrica
Resumo
O artigo tem por objetivo levantar alguns questionamentos sobre como
pensar a histria do Estado a partir das proposies apresentadas pelo texto
de Juan Pro Ruiz no Frum da Revista Almanack. Primeiramente, por meio
da discusso da operacionalidade de o inserirmos como um constructo
social dentro do marco de uma cultura estatal; em segundo lugar, tomando
o problema do controle de seus significados enquanto categoria analtica,
e mesmo em sua dimenso cultural. Toma-se como momento privilegiado
para discusso o das Independncias da Amrica, e o Brasil como exemplo
de propostas de anlise.
Abstract
The article aims to raise some questions about how to think the history of
the State from the propositions presented by Juan Ruiz Pro in Almanack
Forum. Firstly, conceiving State as a social construct within the framework
of a State culture; secondly, considering the problem of the control of their
meanings while analytical category and in a cultural dimension. It takes as
privileged moment for discussion the Independence Era in America, and the
Brazil example of some analytics proposals.
Palavras-chave
Estado; Cultura; Instituies; Modernidade; Independncia.
Keywords
Enhorabuena chega uma nova reflexo acerca da construo do Es-
tado no espao do frum da Revista Almanack.1 Primeiramente, por ser este
um veculo que tem se dedicado, h alguns anos, ao estudo de variadas faces
deste fenmeno em todo mundo entre os sculos XVIII e XIX, e que se prope
a discuti-lo assumidamente diante do momento atual de crise do modelo de
Estado-nao evidente, ao menos, desde o atual contexto da globalizao.
Crise esta que merece tambm ser pensada a partir da percepo de que
jamais se cobrou tanto dele no atendimento s mais variadas demandas
sociais e polticas, individuais e/ou coletivas. Em segundo lugar, pela fora
com que neste contexto sua evocao segue representando, sendo, para
alm de um topos, uma categoria fundamental para as cincias humanas,
mesmo diante da sua negao promovida por muitos setores e agentes so-
ciais h algumas dcadas, supostamente enquanto frmula ultrapassada
para entendimento das sociedades. fato que falar em Estado hoje signifi-
Almanack. Guarulhos, n.13, p.44-55 frum 44

2 dade de lanarmos luz questo do Estado neste momento: a carncia de
Aqui seguimos LEMPERIRE, Annick. La
historiografa del Estado en Hispanoamrica.
Algunas Reflexiones. In: PALACIOS, Guillermo
(coord.). Ensayos sobre la nueva Historia Poltica
de Amrica Latina, siglo XIX. Mxico: El Colegio del
Mexico, 2007, p. 45-62, no seu diagnstico que,
cremos, persiste aps quase dez anos.
3 mas estatais, ainda que fossem os primeiros responsveis em descortinar os
Neste sentido, e para o espao ibrico,
fundamental se ter em mente o impacto de
obras como as de Antnio Manuel Hespanha e de
Bartolom Clavero.
4 nosso contexto latino-americano foi movida em grande parte pela chamada
RAGO, Margareth. O efeito-Foucault na
historiografia brasileira. Tempo Social, So Paulo:
USP, 7 (12), p. 67-82, 1995.
5 produo historiogrfica.4
Para uma sntese que produz um elucidativo
apanhado das obras que a caberiam, ver PIMENTA,
Joo Paulo. The Independence of Brazil: a review
of the recent historiographic production. E-journal
of Portuguese History, v.7, n.1, 2009, p.64-85.
6 tada por Juan Pro Ruiz no texto que d o tom para a discusso deste frum,
CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da
ordem. A elite poltica imperial. Braslia: UnB,
1981; MATTOS, Ilmar Rohloff de. O tempo
saquarema. A formao do Estado imperial. Rio de
Janeiro, Access Editora, 1999.
ca estar no marco de enunciao de um discurso circunscrito ao momento
genericamente descrito como de modernidade, do qual, no antes do final
dos Setecentos, somos inegveis herdeiros. Da ser difcil no contaminar-se
pelo que ele representa coletivamente como um dever ser onipresente e,
por vezes, monoltico em nossa vida cotidiana, de cujo excesso ou falta se
reclama ou se quer livrar, a depender do contexto. O que significa ao mesmo
tempo - num exerccio de fico primria-, que se o termo fosse retirado
do dia para noite de todos os dicionrios existentes, a compreenso de nosso
tempo presente seria plenamente impossibilitada.
Uma outra razo no nos parece menos importante sobre a fecundi-
trabalhos que discutam, luz de uma renovao dos estudos sobre histria
institucional e administrativa, o fenmeno estatal, especialmente no que
toca Amrica ibrica.2 Neste sentido, h que se comprovar que os his-
toriadores, em comparao com os cientistas sociais ou mesmo cientistas
polticos, contriburam menos em termos tericos para o avano dos te-
problemas para o uso do termo para sociedades que no aquelas surgidas
nos ltimos dois sculos, e no espao ocidental. Um destaque merece ser
dado aos historiadores do direito neste caminho.3 Mas se verdadeiro que
a revalorizao do Estado visvel hoje, falar no seu nome ainda significa
encontrar certa resistncia e um ar de indisposio, face identificao que
se pode fazer do mesmo com as historiografias institucionais que, sobretudo
na Amrica Latina, tenderam a possuir um carter oficial no poucas vezes
associada aos regimes ditatoriais vividos com fora durante grande parte
do sculo XX. No toa, a nfase com que se renovou a historiografia no
histria social e a agenda das micro-histrias de grupos subalternos e indi-
vduos, as quais cumprira um papel poltico decisivo na afirmao dos mes-
mos como sujeitos sociais at ento alijados, de maneira contundente, dos
espaos de representao que historicamente se constituram nos processos
de construo destes Estados em meio a sociedades to desiguais. verdade
que tal nfase vem recebendo uma forte inflexo a partir da imploso dos
paradigmas sociais colocados em cena sobretudo a partir dos anos 70, mas
ela segue sendo, ao menos no Brasil, uma rama potente de parte de nossa
Em se tratando mais especificamente do tema da Independncia e
arranque do processo de formao de um Estado nacional brasileiro, ele
ganharia impulso com a chamada renovao dos estudos de histria poltica
que veio tona com fora a partir dos anos 1990, especialmente de aborda-
gens que se valeriam de culturas, vocabulrios e sociabilidades polticas.5 Da
mesma forma, na agenda de uma histria cultural do poltico, tal qual tra-
e que se revela bastante pertinente para ser discutido no contexto brasileiro.
Embora trate da Espanha, Pro nos faz refletir sobre formas terico-metodo-
lgicas que envolve pensar este processo reintroduzindo o Estado como uma
de suas variveis fundamentais. Ainda que para muitos, como demonstra
no artigo e em sua prpria obra geral, o Estado nunca deixou de ter uma
posio privilegiada. O que se nota igualmente com fora na historiografia
brasileira sobre o perodo, tendo em vista que os estudos j clssicos sobre o
tema, como os de Jose Murilo de Carvalho e de Ilmar Mattos, na dcada de
1980, e com perspectivas distintas, o tinham como caro.6
Almanack. Guarulhos, n.13, p.44-55 frum 45

7
BENIGNO, Francesco. Ancora lo stato moderno
in alcune recenti sintesi storiografiche. Storica,
Roma: Viella, n. 23, p. 119, 2002.
8
verdade que, no seu livro sado posteriormente,
BENIGNO, Francesco. Las palabras del tiempo.
Un ideario para pensar histricamente. Madrid:
Ctedra, 2013, p. 37-41, o autor afirmaria a atual
eminncia de um novo regime de historicidade
que se traduziria tambm pela percepo de que,
terminada a experincia da chamada modernidade,
novos objetos e, sobretudo, enfoques passaram a
ser evidentes.
Nossa inteno nestas pginas propor, a partir do texto de Pro Ruiz,
algumas reflexes em torno do Estado como categoria central anlise his-
trica, em especial no que toca ao processo de construo do brasileiro aps
a Independncia, inserindo-o no conjunto de seus congneres americanos.
Estas reflexes sero aqui divididas em dois conjuntos de questionamentos:
primeiramente, o da operacionalidade do seu termo dentro ou fora do marco
de uma cultura estatal; em segundo lugar, do problema de seus significados
enquanto categoria analtica, e mesmo da relevncia da dimenso cultural
para explicao de seu processo. Sem maiores pretenses que no seja se-
guir este debate, estamos convencidos que ele representa um ponto vital
para nossa insero como historiadores no debate atual acerca dos ques-
tionamentos quanto aos pressupostos, carter e legitimidade dos Estados.
O Estado e o marco de uma cultura estatal
H pouco mais de uma dcada, Francesco Benigno, em um artigo apa-
rentemente de simples questionamento sobre o que denominava ser ainda
o tema do Estado, tocava em um ponto que cremos sensvel no que se refere
relao entre categorias e suas histrias/memrias particulares. Ao co-
mentar algumas obras ento recm lanadas, e que recolocavam a temtica
do Estado, mesmo que por caminhos diversos, reagia elegantemente ideia
de que o mesmo seria um cadver sepultado pelos historiadores, e alava
os livros comentados condio de testemunho interessante e indubita-
velmente estimulante da sensibilidade historiogrfica de nosso tempo.7 Sua
reflexo partia da percepo, que reconhecia sabida, de que nenhuma cons-
truo intelectual pode separar-se completamente de um ser social coletivo
que d sentido produo e reproduo das suas palavras. Deste modo,
por mais contraditrias que identificasse serem as ento presentes anli-
ses acerca do Estado, poder-se-ia argumentar que todas estavam inseridas
no marco, se podemos dizer assim, de uma cultura estatalista que ainda
projeta, consciente ou inconscientemente, alguns dos sentidos contidos e
controlados na acepo da palavra desde, ao menos, o esforo de criao
dos modernos Estados nacionais. Mas esta cultura estaria passando por um
momento de inflexo e, por isso, a reflexo de Benigno no parava por a.
Ao tocar no problema da utilizao da categoria para antes da modernidade,
deixa claro como ela possui irrefutavelmente um componente temporal, seja
na determinao de seus primrdios, seja na de sua finitude, ambas deter-
minantemente vinculadas ao momento presente do observador. Desse modo,
significativo que, mesmo aps a forte crtica feita pela historiografia (o
que inclui a do direito) possibilidade de utilizao da categoria de Estado
moderno para o que se foi convencionando, sobretudo a partir da dcada
de 80, como peculiar ao Antigo Regime, alguns a sigam defendendo; da
mesma forma, que a crise de paradigmas que envolve a prpria legitimidade
do Estado h algumas dcadas, e talvez sua quase completa extino como
conceito operacional no mundo de hoje, determine o universo analtico ao
nosso atual alcance.8
Se tomamos como vlida, por um lado, esta impondervel identifica-
o discursiva entre a bagagem conceitual daquele que interpreta o passado
e a de seus atores histricos e, por outro, a alterao cotidiana que passamos
atualmente no marco dos valores estatais vividos quase como um sem futu-
ro, o campo para experimentao de abordagens acerca do Estado parece ser
ainda mais frutfero. E nisso estamos com Benigno, e entre as obras de sen-
sibilidade est igualmente o esforo de Juan Pro Ruiz na discusso sobre o
Almanack. Guarulhos, n.13, p.44-55 frum 46

9
Sobre isso, ver as ponderaes feitas por
GARRIGA, Carlos; SLEMIAN, Andra. Em trajes
brasileiros: justia e constituio na Amrica
ibrica (c. 1750-1850). Revista de Histria (USP),
v.169, p.181-221, 2013.
10
Ver, ao menos, GRIMM, Dieter. Constitucionalismo
y derechos fundamentales. Madrid: Trotta, 2006.
11
A bibliografia acerca da questo amplssima.
Ver, para efeitos de sntese, BOBBIO, Norberto;
BOVERO, Michelangelo. Sociedad y Estado
en la Filosofa Poltica Moderna. Mexico:
Fondo de Cultura Economica, 1979; CLAVERO,
Bartolom. Happy Constitution. Cultura y lengua
constitucionales. Madrid: Trotta, 1997, cap. 1.
12
A bibliografia acerca da questo amplssima.
Ver, para efeitos de sntese, BOBBIO, Norberto;
BOVERO, Michelangelo. Sociedad y Estado en la
Filosofa Poltica Moderna. Mexico: Fondo de Cultura
Economica, 1979; CLAVERO, Bartolom. Happy
Constitution. Cultura y lengua constitucionales.
Madrid: Trotta, 1997, cap. 1.
13
Para o tema, KOSELLECK,Reinhart.Futuro Passado.
Contribuio semntica dos tempos histricos.Rio
de Janeiro: Contraponto/Editora PUC-RJ, 2006,
segue sendo uma das principais referncias.
14
O que teria seu exemplo mais bem acabado na obra
de Hegel. Para uma sntese da questo, ver GARRIGA,
Carlos. Legislacin y cdigos. In: LORENTE, Marta;
VALLEJO, Jess. Manual de Historia del Derecho.
Valencia: Tirant lo Blanch, 2012, p.407-449.
caso da Espanha. Neste sentido, este ltimo claro em marcar o ineditismo
do processo histrico que analisa, tanto do ponto de vista das instituies
e aes que foram sendo gestadas para reformas das estruturas herdadas,
como do das disputas polticas que ganham conformao e espao entre os
projetos de governo e sociedade no sculo XIX. Assim o Estado espanhol no
teria sido uma simples continuidade com o aperfeioamento de um processo
iniciado anteriormente por exemplo, com as reformas ilustradas -, mas
algo essencialmente novo que tomou corpo a partir da crise da monarquia
no incio dos Oitocentos. A novidade do Estado transparece em um amplo
leque de transformaes, enquadramento que parece demonstrar o quanto a
imploso e crise dos atuais Estado est presente na anlise de Juan Pro sob
a forma de renovao dos estudos historiogrficos das ltimas duas dcadas,
pelo menos.
No entanto, sem adentrar em uma polmica que nos parece verda-
deiramente infrutfera acerca de mudanas e continuidades que caberiam a
este processo9, estamos de acordo acerca da novidade desse Estado se temos
em mente, sobretudo, a construo de uma cultura estatal, mais precisa-
mente, da alterao das condies de enunciao dos discursos dentro de
um novo contexto dos Oitocentos. O que significou a projeo de um iderio
de realizao futura para os regimes representativos baseada em uma srie
de parmetros que deveriam contemplar toda uma agenda jurdico-poltica
do que seriam posteriormente os Estados de direito.10 Dessa forma, pode ha-
ver sentido marcarmos como um dos momentos de inflexo para a constru-
o dessa cultura as teses jusnaturalistas que, desde ao menos o sculo XVII,
tensionaram a concepo de ordem natural tradicional ao proporem uma
outra, voluntarista, que concebia a separao entre duas esferas distintas:
a do estado de natureza e a do estado civil.11 Imaginar que o viver em so-
ciedade seria uma escolha, que condicionaria de forma positiva ou negativa
as liberdades e direitos, abria espao para se conceber o governo como uma
construo artificial, bem como ao homem como abstrato e universal - por
mais que saibamos de sobra o potencial excludente a contido, reservando
aos homens brancos, pais de famlias, proprietrios e catlicos um papel de
destaque.
Mas bem verdade que a gestao da concepo da sociedade como
uma interposio entre indivduo e Estado criou uma outra matriz de pen-
samento, que teve consequncias decisivas para compreenso deste ltimo,
cabendo ser entendida num momento em que seus protagonistas, fossem
idelogos ou agentes prticos, foram violentamente arrastados ao torveli-
nho que significou uma alterao de carter temporal a partir de finais do
sculo XVIII.12 Em contraposio s teses contratualistas, a projeo de uma
esfera social autoregulada para onde confluiriam todos os indivduos sob a
postulao de uma ideia de mercado, teria sido decisiva na conformao da
alma mater daquele que passaria, desde ento, a ser legitimamente respon-
svel por sua manuteno.13 Mesmo que sem a absoluta centralidade que
o prprio Estado viria a adquirir posteriormente, sua concepo teria desde
ento um papel estratgico no ordenamento social. Tal teorizao tomaria
corpo nas primeiras dcadas do Oitocentos, fornecendo poltica o papel
demirgico de composio da sociedade compreendida como naturalmen-
te dispersa , e desaguaria na fico de uma entidade autnoma e regula-
dora, guardi dos direitos dos indivduos que deveriam manter uma relao
de exterioridade no que se tratasse do universo das liberdades civis.14 Vrias
e vrias conformaes e projetos, inclusive antagnicos entre si, poderiam
Almanack. Guarulhos, n.13, p.44-55 frum 47

15
Um timo exemplo de como a leitura do passado
no apenas serviu de arma poltica, mas em
moldar as formas de se pensar a histria do Brasil
no momento da independncia, est em SANTOS,
Cristiane Alves C. dos Santos. Escrevendo a histria
do futuro: a leitura do passado no processo de
independncia do Brasil. Dissertao (Mestrado
em Histria Social). Faculdade de Filosofia, Letras
e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2010.
16
Sobre o tema ver, COSTA, Pietro ; ZOLO, Danilo
(orgs.). O Estado de Direito. Histria, teoria, crtica.
So Paulo: Martins Fontes, 2006, especialmente o
captulo assinado por Costa.
17
A bibliografia aqui mais do que ampla. Algumas
coletneas podem servir de boa amostra da pujana
do tema: JANCS, Istvn (org.). Brasil. Formao do
Estado e da nao. So Paulo/Iju: Hucitec/Fapesp/
Uniju, 2003; CALDERN, Mara Teresa; THIBAUD,
Clment (orgs.). Las revoluciones en el mundo
atlntico. Bogot: Taurus/Universidad Externado de
Colombia, 2006; FRASQUET, Ivana; SLEMIAN, Andra.
(orgs.). De las independencias iberoamericanas
a los estados nacionales (1810-1850): 200 aos
de historia. Madrid/Frankfurt: Iberoamericana/
Vervuert, 2009; CHUST, Manuel; SERRANO,
Jos (eds.). Debates sobre las independencias
iberoamericanas. Frankfurt am Main: Vervuert-
Iberoamericana-Ahila, 2007; e ANNINO, Antonio
(coord.). La revolucin novohispana, 1808-1821.
Mxico: CIDE/FCE/Conaculta/INEHRM/Fundacin
Cultural de la Ciudad de Mxico, 2010. Cabe um
destaque anlise de PIMENTA, Joo Paulo. Brasil y
las independencias de Hispanoamrica. Castell de
la Plana: Universitat Jaume I, 2007, na aproximao
entre a Amricas espanhola e portuguesa.
ser mapeados, mas mesmo as crticas mais radicais a essa matriz partiriam
de um mesmo ethos.
Este o ponto que nos interessa mais particularmente: a possibilidade
de que tal ethos foi fruto de uma operao por si mesma conjunta, datada
desde os coevos, entre uma ao mais direta na sua construo e a projeo
discursiva de um futuro que, irremediavelmente, colocava novas molduras
no olhar sobre a histria. Nesse sentido, a alterao temporal promovida
pela modernidade, na virada do sculo XVIII para o XIX, trouxe consigo a
percepo de uma ruptura temporal que daria forma a uma cultura sobre o
Estado que tanto o legitimaria, como projetaria os elementos que deveriam
ser intrnsecos ao mesmo em leituras sobre o passado. 15 Longe estamos de
negar que esse processo fora marcado por uma mirade de conflitos, do qual
a emergncia de vrios projetos polticos de governo foi uma de suas mani-
festaes, como bem demonstra Juan Pro para o caso espanhol. Mas fossem
radicalmente distintos os projetos, fosse imenso o debate que se inaugurava
sobre sua histria, teriam eles que passar pelos elementos que se associavam
ao dever ser de um Estado, racionalizado, constitucional, com diviso de
poderes, respeito a um padro de direitos individuais, entre vrias outros.16
uma inverdade que a Amrica ibrica no estaria igualmente no
epicentro desse processo. Desde as independncias, o grande desafio que
se colocava no horizonte era o da formao de unidades polticas estveis
diante da diversidade dos territrios que faziam at ento parte das mo-
narquias portuguesas e espanholas.17 Se em um primeiro momento per-
ceptvel j em Cdiz, obviamente - os projetos em disputa lidaram com
uma engenharia constitucional baseada em equilbrio de poderes e contra
poderes que visavam construir governos representativos com garantia de
direitos (com a afirmao da religio catlica, diga-se de passagem), logo se
imporia uma agenda guiada pela arquitetura de um Estado como regulador
social e moderador das disputas. As quais efetivamente lhe foram perma-
nentes, h que se dizer. Uma das formas de notarmos a profunda efetividade
de um marco estatal nesse espao, e mesmo sua prevalncia at hoje, a
observao do seu contrrio, sob a forma do que poderamos chamar de dis-
curso das ausncias. Construdo sempre sobre uma alteridade em geral,
as experincias europeias ou a norte-americana, mas tambm a da Amrica
espanhola quando se tratava de sua evocao como contrria ao Imprio do
Brasil , suas falas evocavam a falta de preparao, de luzes ou mesmo
de civilizao para se colocarem em marcha as instituies necessrias, ou
esperadas.
O que nos chama a ateno o fato de que se trata de um topos disse-
minado na boca de muitos dos prprios protagonistas desse processo, ainda
que as solues propostas pudessem ser muito distintas, das mais conserva-
doras s mais radicais. Uma delas, destinada a barrar grandes inovaes, es-
teve ancorada na retrica em defesa de no ser prudente se alterar, de for-
ma sumria, todas as normas vigentes. Seu substrato era o da manuteno
da cultura jurdica existente, transvertido num discurso de serem as naes
do Novo Mundo muito jovens, incapazes de lidar com inovaes em todos os
seus campos. O que se iria observar no caso do Brasil, mas em toda Amrica
ibrica de alguma forma, em que muitos dos projetos polticos foram capi-
taneados por crioulos que, em meio s sociedades pluritnicas a existentes
e ascenso possibilitada s camadas subalternas, encontravam no passado
colonial e na sua tradio espanhola/portuguesa um ponto de unio contra
possveis alteraes radicais do status quo. Mas o mesmo discurso da falta
Almanack. Guarulhos, n.13, p.44-55 frum 48

18
LEMPRIRE, Annick. El Estado en los espacios
ibricos: orden natural o mquina perfomativa?
In: FERNANDEZ SEBASTIN, Javier (dir.);
LEMPERIRE, Annick. (ed.). Diccionario poltico e
social del mundo americano. Estado. Madrid: UPV/
Centro de Estudios Polticos e Constitucionales,
2014, p. 15-33.
19
ROSANVALLON, Pierre. LEtat en France de 1789
nous jours. Paris: ditions du Seuil, 1990.
caberia na voz daqueles que, almejando por transformaes mais radicais,
espelhavam-se naquelas externas que fornecessem legitimidade para pro-
postas mais arrojadas. O que havia em comum em umas e outras era a refe-
rncia a um dever ser que, mesmo irrealizvel no momento, projetava-se no
marco de padres que, de forma conflitiva, foram se estabelecendo.
E como pensamos o Estado?
Annick Lemperire, ao analisar os significados do termo Estado desde
finais do sculo XVIII no mundo ibero-americano, discute como desde en-
to sua evocao enquanto uma categoria poltica esteve vinculada a uma
dupla acepo. Por um lado, a de algo abstrato e simblico vinculado, me-
taforicamente, seja imagem do soberano e unidade do corpo poltico,
seja como titular, ele mesmo, da mxima autoridade e jurisdio; por outro,
a de algo muito concreto, como uma realidade do mundo terrestre, sobre a
qual no haveria o que discutir.18 J era visvel como, desde ento ao menos,
observa-se sua utilizao vinculada a um nvel da realidade com aspirao
a um padro de administrao, para alm do campo das disputas, e tambm
projeo de suas instituies. Distintas acepes que seguiriam operativas,
e jogariam um papel importante no que tocasse funo pblica para com-
preenso dos projetos de Estado que se desenhariam ao longo do sculo XIX.
O que nos permite afirmar que, historicamente, a ao dos agentes so-
ciais no que tocava ao fenmeno Estado no devia ser redutvel esfera do
jogo poltico, mas tambm observada mediante uma complexa arquitetura
de dispositivos herdados, construdos e reconstrudos permanentemente.
fato que uma linhagem historiogrfica muito conservadora e potente con-
taminou o objeto Estado, desde seu nascedouro, de um carter no poucas
vezes laudatrio acerca do mesmo. O que faz com que at hoje a histria das
instituies tenha, de entrada, um rano oficioso e marcado por preconcei-
tos do olhar de muitos historiadores. Mas a crtica demolidora aos paradig-
mas vigentes vivida a partir dos anos 1960 nas cincias sociais provocaria
uma srie de reaes e novos posicionamentos na busca pela compreenso
de novas formas para se pensar Estado e instituies estatais. Em especial no
que toca a arquitetura dos poderes e da poltica articulada a uma dimenso
cultural dos mesmos.
Do ponto de vista historiogrfico, impensvel referir-se ao Estado
sem que se estude, ao menos, alguma dimenso do que conceberamos como
administrao, mesmo sem o reduzirmos a ela. Ainda que a histria das
revolues de finais do sculo XVIII e incios do XIX, como foram as indepen-
dncias da Amrica politicamente falando, tenham colocado no horizonte
dos agentes sociais inditas possibilidades de alterao de agenda social,
estudar o Estado significa perguntar-se acerca de como uma engenharia
social de relaes pode ser construda. Nesse sentido, nos parecem espe-
cialmente instigantes, e mesmo divisoras de guas nos estudos vinculados
renovao da histria poltica, as proposies de Pierre Rosanvallon sobre
o Estado.19 Partindo da concepo que este ltimo deve ser entendido na
matriz da sua relao com a sociedade civil, aponta modalidades especficas
para sua compreenso desde a construo da ideia de uma autonomizao
do poltico, passando pelo discurso do Estado como responsvel por instituir
o social, proteger os indivduos e regular a economia -, sem perder de vista
a relevncia de sua dimenso institucional e administrativa. Todas movidas
por um discurso que se constri no marco da projeo estatal a partir do
sculo XIX.
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20
Ver, ao menos: STEINMETZ, George (org.). State/
Culture. State-formation after the Cultural Turn.
Ithaca: Cornell University Press, 1999.
21
Valeria pena aqui acompanhar o debate no
campo que tem visibilidade em ADAMS, Julia (ed.)
(et. alli). Remaking Modernity: Politics, History, and
Sociology (Politics, History, and Culture). Durham:
Duke University Press Books, 2005; e SEWELL Jr.,
William H.. Logics of History: Social Theory and
Social Transformation. Chicago: University of
Chicago Press, 2005.
22
Esta linha potente gerou alguns importantes
trabalhos do ponto de vista da construo estatal
que mais recentemente podem ser vistos em
GARAVAGLIA, Juan Carlos; PRO RUIZ, Juan (orgs.).
Latin American Bureaucracy and the State Building
Process (1780-1860). Newcastle: Cambridge
Scholars Publishing, 2013, p. 402-427.
23
BOURDIEU, Pierre. Sobre o Estado. Cursos
no Collge de France (1989-92). So Paulo:
Companhia das Letras, 2014. p. 30.
No entanto, acreditamos que a renovao das ltimas dcadas, na
historiografia do Estado, seja ainda mais devedora das abordagens que valo-
rizaram sua dimenso cultural do que aquela vinculada ao campo de estudos
da poltica (ainda que esta esteja, de alguma forma, sempre presente).20 O
que sem dvida est relacionado com a crtica cortante e radical concep-
o dos sujeitos histricos como agentes plenamente conscientes e sempre
portadores de uma agenda de ao poltica, muito marcada pelas teses fou-
caultianas e tambm pela antropologia culturalista desde os anos 1960. Re-
novao que foi muito bem consolidada nas proposies de Pierre Bourdieu
e em outras dela derivadas. Mas no h como negar que este movimento te-
ria mltiplas dimenses e incidiria de forma igualmente diferente em outros
campos historiogrficos j estabelecidos. Juan Pro parte dessa perspectiva
crtica, que referenda como giro culturalista, e sobre a qual gostaramos de
agregar alguns questionamentos.
Em primeiro lugar, embora sejam plausveis muitas das crticas feitas
sociologia histrica, especialmente no que toca explicao que tende
a considerar a construo dos Estados como um processo de acumulao
de recursos em mos de um poder centralizado, conforme as palavras do
prprio Pro Ruiz, algumas de suas matrizes nos aparecem especialmente
inspiradoras.21 Em particular aquela de matriz weberiana, e que nos permi-
te olhar as formaes dos Estados-naes como complexos problemas his-
toriogrficos, ainda parece conservar uma fecunda possibilidade enquanto
geradora de perguntas relevantes aos historiadores no tocante construo
de instituies e das formas de se servir ao Estado. O que s pode efetiva-
mente se realizar se as oposies heursticas - tradicional/moderno; pblico/
privado; patrimonial/racional - e os processos que se percebem por trs das
definies de monoplio da coero e desapropriao dos meios privados de
administrao, forem matizadas, pensadas em sua historicidade e em confi-
guraes diversas e mesmo contraditrias. Relaes de tipo pessoal e clien-
telar no se apresentam como dissolvidas ou ultrapassadas por outras, de
corte burocrtico e impessoal, mas so reinventadas, marcadas por novos
impasses diante da imperiosa eficcia do discurso legitimador das primei-
ras, mais do que isso, frente necessidade de apresentar novos argumentos
afeitos aos critrios meritocrticos prprios em tempos de marco estatal.22
Se tomarmos em conta especialmente a questo do monoplio da violn-
cia, to precisamente recolocados por Bourdieu em termos de monoplio
da violncia simblica legtima, entramos em cheio no cerne da questo:
o Estado s tem existncia por um princpio de produo e representao
legtima do mundo social.23 Sua existncia, portanto, est longe de poder ser
medida apenas por sua dimenso institucional (ou mesmo legalista), ainda
que esta seja elemento importante na sua reproduo.
Tomemos um exemplo do Imprio do Brasil e que toca especialmente
construo das provncias. Poder-se-ia argumentar que, com a Indepen-
dncia, se articula rapidamente - e mesmo rapidamente, se compararmos
com a Amrica espanhola um discurso potente em nome da necessidade
da unidade poltica, e que coloca em ao uma srie de reformas que visa-
vam garantir a modernizao de suas instituies. verdade que a fora
desse discurso fez-se tambm por reaes a ele, cujos elementos, por mais
que radicalmente distintos do ponto de vista da arquitetura dos poderes,
partilhariam de um mesmo marco estatal. Uma das medidas precocemente
tomadas dizia respeito circunscrio do espao das provncias, ao mesmo
tempo que, pouco anos depois, viria uma reformulao das antigas Cmaras
Almanack. Guarulhos, n.13, p.44-55 frum 50
 24
Uma importante circunscrio das provncias
se daria no mbito das Cortes de Lisboa, com
a proposta de criao das Juntas de Governo
em 1821. Logo aps a Independncia, uma lei
de 1823 institua um presidente de provncia
para cada qual, com uma marcao de suas
atribuies. Poder-se-ia argumentar que o
desenho mais definido do seu espao se daria
com o Ato Adicional de 1834 que instituiria,
definitivamente, as Assembleias legislativas
provinciais. Ver: BERBEL, Mrcia; FERREIRA,
Paula. Soberanias em questo: apropriaes
portuguesas sobre um debate iniciado em Cdis.
In: BERBEL, M.; OLIVEIRA, Ceclia Helena de S.
(org.). A experincia constitucional de Cdis -
Espanha, Portugal e Brasil. So Paulo: Alameda,
2012, v. 1, p. 169-200; SLEMIAN, Andra. Sob o
imprio das leis: constituio e unidade nacional
na formao do Brasil (1822-1834). So Paulo:
Hucitec, 2009.
25
Importantes referncias so os trabalhos de
GOUVA, Maria de Ftima Silva.O imprio
das provncias:Rio de Janeiro, 1822-1889.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008; e
DOLHNIKOFF, Miriam. O Pacto Imperial: Origens
do federalismo do Brasil. So Paulo: Globo, 2005.
26
COSER, Ivo. Visconde do Uruguai, centralizao e
federalismo no Brasil, 1822-1866, Belo Horizonte:
Editora UFMG, 2008; SLEMIAN, Andra. As leais
corporaes. Revista do Arquivo Pblico Mineiro,
v. L, p. 24-33, 2014.
27
J foi por demais criticada a concepo,
bastante recorrente no Brasil at a dcada de
90, que as ideias liberais estariam fora do
lugar durante todo o sculo XIX, produzindo
uma modernizao apenas de fachada. Longe de
ns afirmar algo antagonicamente ao contrrio,
o que padeceria de outro equvoco. O que nos
parece ser fundamental entender exatamente
a combinao de elementos e dispositivos
institucionais temporalmente distintos em uma
ordem que se pretendia nova. Sobre a questo,
consideramos sugestivas as proposies de
COSTA, Wilma P.; SLEMIAN, Andra, The Justice
System, the National Guard and Control of Public
Order: the Brazilian Empire in the Initial Decades
of the Nineteenth Century. In: GARAVAGLIA, Juan
Carlos; PRO RUIZ, Juan (orgs.). Op. cit.
28
Ver STEINMETZ, George. Introduction: culture
and the State. In: STEINMETZ, Op. Cit, p. I-49.
29
BENIGNO, Francesco. Estado. In: BENIGNO,
Las palabras del tiempo; GARRIGA, Carlos. La
cuestin es saber quin manda? Historia poltica,
histria del derecho y punto de vista. PolHis,
n.10, p.89-100, 2o. semestre 2012.
municipais.24 Esta ltima, mimetizada pela lei de 20 de outubro de 1828,
marcava as atribuies camarrias e ficaria reconhecida como aquela que
teria reduzido o poder das municipalidades diante do incremento poltico
provincial no arranjo imperial. Um dos tpicos que serviriam para referen-
dar este projeto seria seu artigo 24 que propunha que, a partir de ento, as
cmaras seriam corporaes meramente administrativas, sem exercerem
jurisdio alguma contenciosa ou seja, poder de deciso sobre conflitos
conforme elas desempenhavam historicamente desde o perodo colonial.
A historiografia tem discutido, e avanado na questo de como as pro-
vncias passariam a almejar espaos legtimos de poder e deciso, fosse por
meio da criao de instrumentos de extrao de recursos, de fora armada,
de polticas interveno nos territrios e mapeamento de seus agentes, ou
de vrios outros, e mesmo em meio a tenses que elas provocariam em re-
lao Corte imperial.25 O que indiscutvel. No entanto, h indcios de que
as mesmas Cmaras no apenas continuariam portadoras de amplos poderes
de deciso, como rivalizariam e resistiriam a parte dos mecanismos de extra-
o de poder dentro ou fora das provncias.26 Ainda esto por serem feitos
mais estudos nesse sentido, que entrassem propriamente nos mecanismos
de construo estatal diante da imperiosidade dos poderes domsticos, es-
tes provenientes de uma longa tradio e marcados pela fora das esferas
privadas de coero da qual a reinveno da escravido , sem dvida, um
exemplo. No para se provar a suposta ineficcia dos dispositivos estatais,
dos meios de extrao de fora, o que seria uma alternativa fcil e reiterada
no Brasil para justificar sua ausncia, ou mesmo sua debilidade. H que se
conceber que analisar a histria do Estado lidar com a decomposio dos
mecanismos legtimos de produo e reproduo de uma certa ideia do so-
cial, para alm das disputas polticas, bem como com o equacionamento dos
elementos discursivos na concepo de uma ordem pblica. 27
Para tanto, fundamental termos em mente sua dimenso cultural.
No apenas aquela que o prprio Estado cria e institui, por via de meca-
nismos mais ou menos violentos, mas como um amplo quadro de padres,
comportamentos, representaes e prticas que do sentido vida de suas
instituies. Dimenso esta que foi negligenciada no passado, fosse por uma
historiografia que, mesmo que em alguns casos crtica, tendia a entender
o Estado como aparato ou artefato de poder tirnico; fosse por leituras
que desvalorizassem a cultura em nome precisamente de um racionalismo
estatal alicerado na ideia de progresso de ordenamento que deveria ser
almejada por todos, em todos os tempos.28 Ambos posicionamentos encon-
tram-se atualmente bastante matizados. Um aspecto em que a abordagem
culturalista tem sobejamente permitido encarar aparentes paradoxos para
compreenso do Estado a jurdica, renovada nas ltimas dcadas sob ba-
ses da antropologia cultural, e em reposta a esquemas interpretativos que
tendiam a enquadrar o direito como uma mera esfera reprodutora do jogo
poltico.29 Neste sentido, o reconhecimento das operaes discursivas que
lhe do sentido como parte de um campo especfico de reproduo social
tem trazido avanos e novas perguntas acerca da construo jurdica dos
Estados.
Nessa linha, tomando novamente o exemplo do Imprio do Brasil, nos
ocorrem alguns questionamentos que envolvem o tema da produo de um
arcabouo legal sob o regime constitucional. fato sabido que, logo aps a
Independncia, declarou-se em vigor toda a legislao pela qual se regia o
Brasil - especificamente at abril de 1821, quando D. Joo voltou Portugal,
Almanack. Guarulhos, n.13, p.44-55 frum 51

30
Lei de 20 de outubro de 1823. Coleo das Leis
do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1887.
31
Vale dizer que o Cdigo Civil, com destaque em
relao aos outros, viria a mimetizar, a partir
do movimento constitucional originado das
experincias revolucionrias baseadas no primado
da lei, o ideal de transformao almejado por
meio da consolidao de uma ideia abstrata de
indivduo, que deveria ser regido por regras claras
e universais. Com isso, opunha-se uma tradio
de cdigos como mera compilao de leis para
instaurar um novo marco legal que passaria a
ditar o que seria, a partir dele, o direito vlido. O
que originaria uma srie de problemas e impasses
que no nos cabe discutir aqui, obviamente.
Sobre o tema, CLAVERO, Bartolom. Cdigo como
fuente de derecho y desague de Constitucin
en Europa. Revista Espaola de Derecho
Constitucional, n 60, p. 11-43, 2000.
32
Uma que nos parece especialmente instigante,
est presente em LOPES, Jos Reinaldo de L.. A
formao do direito comercial brasileiro. A criao
dos tribunais de comrcio do Imprio. Cadernos
Direito GV. So Paulo: Fundao Getlio Vargas, v.
4, n. 6, novembro/2007.
33
GARRIGA, Carlos; SLEMIAN, Andra. Op.cit.
bem como aquelas promulgadas por D. Pedro desde ento, especificando-se
os decretos das Cortes Portuguesas que teriam validade.30 Mesmo estando
prevista na Constituio de 1824, a criao de novos cdigos os quais pas-
savam a ser concebidos como fontes primordiais de positivao do direito
na forma de regras claras que deveriam pautar a definio de suas matrias
- teria um caminho errtico. Retirando a precocidade do Cdigo Criminal,
aprovado em 1830, seguido pelo do Processo Criminal em 1832 (que definia
essencialmente procedimentos), e dcadas depois pelo Comercial de 1850, o
Imprio no veria um Cdigo Civil.31 O que no ocorreria sem um reiterado
protesto de muitos juristas, sob a permanente cantilena de um emaranhado
confuso de fontes legislativas mimetizadas pela sobrevivncia pujante das
Ordenaes Filipinas e do conjunto difuso de alvars e decretos que forne-
ciam maior complexidade na determinao do direito de mbito civil. Vrias
razes poderiam ser pensadas para a ausncia de um Cdigo Civil, e a des-
peito da existncia de projetos para sua criao j desde as ltimas dcadas
do sculo XIX.32 significativo que, mesmo aps a implantao da Repblica
em 1889, ainda se tardaria quase duas dcadas para que um projeto de C-
digo Civil pudesse ser aprovado. Tendo em vista que ele no apenas definiria
o indivduo e suas formas de registros, mas todo o universo que deveria
regular a vida civil no que tocasse famlia, heranas e sucesses, entre ou-
tras, sua no aprovao demonstra uma significativa convivncia note-se
que no usamos aqui a palavra descompasso - entre o discurso acerca de
sua necessidade e a profunda adaptao, e mesmo eficcia, das formas an-
tigas existentes de determinao do direito reconstrudas em uma realidade
constitucional (que primava pelo discurso do imprio da lei em oposio ao
pluralismo das fontes de direito identificados a uma ordem tradicional).33
Tambm se pode argumentar que no foram poucos os embates referentes
aos mecanismos regulatrios do poder pblico sobre a vida civil e familiar,
cujos interstcios ainda no foram, ao menos nesta chave, suficientemente
dissecados por recentes estudos. Mas ningum, no incio do sculo XX, ima-
ginava que se poderia ficar sem um Cdigo Civil, e a soluo da incorporao
do antigo/tradicional, da permanente utilizao de mecanismos de reforma,
bem como a projeo/espera por tempos mais alvissareiros para a constru-
o de um Estado fictcio, diz muito acerca da sua cultura jurdica.
Consideraes finais
As pretenses destas pginas so pequenas diante de um problema
que nos parece assaz complexo e igualmente necessrio de ser discutido
como o do Estado. Ainda mais em sociedades como a nossa, em que ele,
na grande maioria das vezes, parece estar realmente ausente, ou, quando
presente, criando a permanente sensao de servir muito mais como apare-
lho de punio do que proteo dos direitos da populao. No entanto, sua
constante, e at mesmo ultimamente reforada, evocao como protago-
nista na mediao de uma srie de conflitos deve ser levada em conta, seja
para tratar de um fantasma que ainda nos assombra, ou de um cadver que
a olhos visto se deteriora. Impossvel ignorar esse quadro quando se advoga,
com todas as tintas e consequncias, acerca da importncia de indagar-nos
sobre sua historicidade e formas de entend-lo. Reflexo que aqui s foi
possvel a partir da feliz escolha do texto de Juan Pro Ruiz para o Frum
desta Revista. Dessa forma, resta-nos dizer que estamos espreita para a
necessidade de continuar pensando o Estado enquanto categoria analti-
ca, enquanto realidade histrica, tambm no que se refere s suas espe-
Almanack. Guarulhos, n.13, p.44-55 frum 52
cificidades culturais americanas no contexto de incios do sculo XXI; mas
igualmente vigilantes para os embates presentes atualmente no campo da
administrao pblica - como no Brasil de 2016-, aonde somos muito mais
que meros expectadores isentos.

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