“Ao del Buen Serio a! Cudadano" un ambiente sostenible y sustentable. Asimismo, ha generado pérdidas econémicas para la propia empresa, debido a que el costo de una inspeccién y reparacién oportuna es varias veces Menor que el costo de limpieza, recuperacion y remediacion de una zona de derrame, Ilegando incluso a una Proporcién por evento de 100 a 5. b. Inspecciones geométricas Otro de los compromisos asumidos por Petroperd en el PAMA del Oleoducto Norperuano es la ejecucién de inspecciones que Permitan detectar y registrar anomalias geométricas de la tuberia generadas por causas externas ~como abolladuras ylo deformaciones— y sectores que han sufrido o se encuentran sometidos a sobresfuerzos verticales u horizontales Por empujes de terreno. Sin embargo, de la revisién de los documentos proveidos por ellos, se observa que la empresa estatal no cumplié con la ejecucién de dichas inspecciones con la frecuencia que deberia: * De acuerdo con Petropert, la primera inspeccién geométrica no inercial al Tramo | del Oleoducto Norperuano se realizé el afio 1991 y luego de ocho afios se realizé la segunda, determinando las coordenadas UTM de Ia tuberia. No fue hasta el afio 2015 que se realiz6 una tercera inspeccién geométrica a este tramo. 265REPUBLICA “Ao del Buen Servicio al Gudadano" Por otra parte, en el Tramo Il del Oleoducto Norperuano las inspecciones geométricas se realizaron en los afios 1996 (linea base), 1998, 2000 y 2012. Para esta ultima se contraté el servicio de inspeccién geométrica (Estacion 5 -Estacion 7 y Estacion 7- Estacion 9) por un monto de $ 531,000.00. * Respecto al Ramal Norte del Oleoducto Norperuano, esta Comision Investigadora pudo detectar que la Ultima inspeccién geométrica se realizé en el afio 2000, no pudiendo encontrar mas informacion al respecto. Al juntar estos datos y agruparlos en una linea de tiempo (ver llustracion II.5.) se pude apreciar con absoluta claridad el largo periodo en que el Oleoducto Norperuano no conté con la deteccién de anomalias geomeétricas y posibles desplazamiento del tubo, con todos los riesgos operativos y ambientales que dicho incumplimiento conlleva. 266REPUBLICA ESO, “Aifo del Buen Servicio al Cludaéano” llustracién Ill.8: Inspecciones Geométricas al Oleoducto Norperuano 2000 1991 1998 Two yRa, 2015 Trawos va Truott Nowe Trait pen ice tegen pain enna spnsongemiten 1996 1999 2012 Traut Teawo Teawo it Inspec geometicn Inspeasin gonna Inspect somata Fuente: Petropert | Elaboracion: Propia De acuerdo con la informacién obtenida del SEACE, durante el periodo 2013-2015, Petropert se limité a ejecutar un programa de inspecciones visuales y no realizé estudios que permitieran detallar las anomalias encontradas en la inspeccién geométrica del 2012. Esto se confirma en las Bases de Contratacién del servicio de elaboracién de un Estudio Geotécnico y las Obras de Estabilizacién y/o Mitigacién correspondientes a nivel de ingenieria de detalle, para las anomalias detectadas en los km 496 y 484 del Tramo II, donde se sefiala que: como acciones preventivas en esta progresiva Petropertt ejecuta y mantiene un programa de _ inspecciones periddicas para detectar y evaluar presencia de inestabilidades en el terreno = (asentamientos, abombamientos, grietas, escarpes, etc.) en las baquetas inferiores, observandose que en el periodo lluvioso la 267CONGRESO REPUBLICA “Af del Buen Servicio al Cudadano” generacién de grietas, asentamientos y disturbamiento en estas banquetas generadas por escorrentia superficial y/o fluctuaci6n del nivel del rio y su interacci6n con la calidad del material heterogéneo que las conforman, al respecto, inmediatamente se proceda a su resane y teconformacion.”° Del mismo modo, el servicio referido en las bases arriba sefialadas es convocado tres afios después de que se detectaron las anomalias, lo que confirma que se tomaron muy tarde la medidas para garantizar la estabilidad del derecho de via y la integraci6n fisica y estructural de la tuberia en las progresivas sefialadas. Por otra parte, de acuerdo con el registro del SEACE tampoco se evidencia que Petropert’ haya contratado el servicio de mantenimiento correctivo para las mencionadas anomalias, lo cual implicaria no haber tomado acciones que aseguren la estabilidad geométrica del Oleoducto y permitan prevenir derrames de petréleo como consecuencia de abolladuras, deformaciones y sobresfuerzos del tubo por empuje del terreno. De esta manera, Petroperti estaria incumpliendo con una de sus obligaciones, de conservar y mantener el sistema de transporte 7 Bases de! CME-PROC-78-2015-OLE / PETROPERU -1, correspondiente al Estudio Geotécnico de detalie del Km. 496 ONP y reevaluacién del Estudio Geotécnico de detalle del Km. 484 y las Obras de Estabilizacién yo Mitigacion correspondientes a nivel de Ingenieria de detalle. 268CONGRESO REPUBLICA “Ajo del Buen Servicio al Cudadano" en condiciones adecuadas para su operacién eficiente, garantizando {a calidad, continuidad y oportunidad del servicio. ¢. Inspecciones visuales sobre el Derecho de Via Se denomina Derecho de Via (DV) a la franja de terreno de 150 metros de ancho dispuesta a todo lo largo del Oleoducto Norperuano (75 m a cada lado del eje de la tuberia) y que fue establecida en el articulo 1° de! Decreto Ley N° 22180, que Declara Zona de Reserva Areas de terrenos adyacentes a Tuberia del Oleoducto Norperuano. El afio 2010, Petroperti realizé la verificacion fisica del Derecho de Via del Tramo Il y detect que ciertas partes se encontraban afectadas por procesos de caracter geotécnico 0 hidrodinamico que generan y representan riesgos para la integridad y seguridad fisica del Oleoducto, Al aio siguiente, ejecuté el servicio de mantenimiento correctivo, consistente en la implementacién o habilitacion de diversas acciones fisicas en 13 progresivas. Tabla Ill.3: Lugares donde se reforzé o restituyo las condiciones de Derecho de Via en el afio 2011 4ose299 [Flo Webio| masa | Bogue qla/restucion wohny [CE R=] maze | eagua | 0m Expuesto, ada Funda ‘akg [OP KIS | aca | Bogue | Tom BD. Crpueio, oda Funda uo eae] | fave | PRU a aa2s200 shushungal_'a22 | Baqua | 20mUb eee pee 269“allo del Buen Servicio al Cludadano” 446695 Shushunga| _'maza_ | Bagua Pescorenta onion 4s6n053 [Cam Seis| Aramango | Bagua | 98 tub. Expuesto, escorrenta Ikm 487-840|Campo Seis| Aramango | Bagua Deslizamiento / Cunetas 4a5eaz0 |#8 Sainas| Aramango | Bagua | Pelefor de fbilla on PS tunel sontaos | Ree | taPeen | agua | POCRaman /tepramiente ae sottize | Sa" | aor [ratamand Tienes Reso sattze | SPE | el miagro [utcubamaba| irileapeobeetiseecatinta satteg PREREEEL casey | toon 2am, Expect Finda Fuente: SEACE- Petroperti | Elaboracién: Propia Por el contrario, en los afios 2010 y 2013 no se advirtié, de la documentacién recibida por la Comisién, los servicios de roce y limpieza de vegetacién y entre los afios 2010 y 2015 se as de forma realizaron inspecciones y verificaciones fi intermitente. En la Tabla 3.4 se puede verificar que los mantenimientos preventivos en el derecho de via se realizaron luego de cinco afios, accién que ha generado condiciones externas poco adecuadas para el Oleoducto. No poder identificar de forma integral la franja de derecho de via que requiere roce, limpieza y desbroce, provocé que el proceso corrosivo se acelere y los derrames se presentaran con una frecuencia inusitada. (un promedio de cuatro por afio, en los ultimos tres afios). 270‘CONGRESO REPUBLICA ""Afo del Buen Servicio al Cludadana” Tabla Ill.4: Servicios relacionados con Derecho de Via del Tramo Il Sac mate soy Nose te aw | 0%, | Trane | pean wo. No. sats a 0529622657, ‘asane eres, nose | Mrgses | Sisvaso,aaves, ott i . ponans | tyrogeyae ent | 2-088 eK, | NO No te 508+422, Bae eourre Tose | eiiece analy | Posted ns eae program6_ Ramal Norte el afio 2013 a aa Taner Nose | 100% el Trane 2019 | programs | llyRamalNore’ | gare in ne en abaps ‘on eauser zou | ow | ommuoansete | no wo. wo. otanaty Raral Note Eascastn deoonbens ‘ene ore deere de ema | 240% de Teoma aces raat oe Martririeto | cat's sors | Betas | amgsetame | yo | Bmertvoue | “Ropes: Tamer | ft Eeooteta | seers ae con 20730 oar mankirento TION fm Eva Pregetias sos 805 wore | No. wo. wo, | Rnaersary imeweoze imewsvaee Fuente: SEACE- Petroperti | Elaboracion: Propia d. Monitoreo periédico de la integridad externa, proteccién catédica y resistencia eléctrica del terreno El tramo II de! Oleoducto Norperuano cuenta con un Sistema de Proteccién Catédica compuesto por 426 estaciones de prueba, de las cuales 411 cuentan con cama anddica. Este sistema transmite electrones a la estructura metdlica del Oleoducto, 271“Alfio del Buen Servicio al Cidadano” evitando pérdidas significativas de metal y que se reduzca la capacidad de transporte bajo presién de la tuberia. Para garantizar su funcionamiento es necesario monitorearlo con una frecuencia minima de un afio, utilizando dos técnicas: * Close Interval Potential Survey (CIPS): es una técnica de medicién del potencial entre la tuberia y el medio circundante a intervalos cortos. ¢ Direct Current Voltage Gradient (DCVG): es una técnica para medir las variaciones de potencial condicionado por la pérdida de corriente en el suelo, a lo largo y alrededor de la tuberia a fin de localizar fallas en el revestimiento y caracterizar la actividad corrosiva. Sin embargo, entre los afios 2009 y 2016, Petroperti efectué de NEN ; | oe ligencia en el manejo del sistema de mantenimiento externo anera intermitente los monitoreos anuales, evidenciando I Lee fel referido tramo, tal como se puede apreciar en la tabla 1.5. Tabla Ill.5: Acciones de Petroperd vinculadas al Sistema de Proteccién Catédica 2009 N.D. 2010 Redisefio del Sistema de Proteccién Catédica 2011 Monitoreo del Sistema de Protecci6én Catédica ‘No se realiz6 el monitoreo del sistema de proteccion 2012 catédica, debido a la inoperatividad de! equipo Hexcorder Millenium. 56% del Monitoreo del Sistema de Proteccion Catédica del Tramo It 2013ey 2014 “Aifo del Buen Servicio al Cludadano” 0% de monitoreo del Sistema de Proteccién Catédica del Ramal Norte. 2015 59.73% del Monitoreo del Sistema de Proteccién Catédica del tramo Il 69.70% de inspeccién del sistema de proteccién catédica tramo 9-Bayovar. 48.51% de repotenciacién de la proteccién catédica de cruces de rios en el Ramal Norte. 2016 Instalacién de sistemas de proteccién catédica por corriente impresa en la Estaci6n 1 y un sistema adicional en las inmediaciones de la Estacién 7 del Tramo {I del ONP. Fuente: SEACE, Petroperu. | Elaboracion: propia. e. Inspe cciones topograficas y batimétricas en el cruce de rios Petroperti realiz6 inspecciones topograficas y batimétricas de forma intermitente entre el periodo 2010 al 2015 en el cruce del Oleoducto Norperuano con los rios adyacentes y postergaciones de acciones en este rubro en el afio 2013, tal como se evidencia 2010 ===. €N las acciones desarrolladas en estos Ultimos afios (Tabla II.6). ». Tabla lIl.6: Acciones de Petropert vinculadas a topografias y batimétricas en el cruce de los rios del Oleoducto Hecho: Servicio de levantamiento topografico de 37 cruces de carretera con el ONP, tramo estacién 7 - terminal Bayévar. 2011 ‘Monitoreo topo batimétricos cruces de rios sector oriente. 2012 Actividades de monitoreo topogréficos y topotarimetricos Feprogramadas para el afio 2013. 2013 76.15% del servicio de monitoreo topo batimétrico 04 cruces de rios_ sector occidente. 11.92% del monitoreo topo batimétrico de 08 cruces de rios sector Oriente. EI monitoreo en progresiva inestable km 316,320, 324, 326, 457, 484 y 688 fue postergado para el afio 2014, 273‘SONGRESO ‘REPUBLICA 2014. | Nose programé acciones vinculadas a topografias y batimétricas en su Plan Operativo. 2015 | Nose ejecuté los servicios de levantamiento topobatimétrico Cruces de Rios Sector Oriente y Occidente del Oleoducto. 2016 | Servicio del monitoreo en cruces de rios principales y secundarios del tramo Il ONP. Fuente: SEACE, Petroperd. | Elaboracion: propia. 2.1.2. Adecuacién al Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ducto De acuerdo a la Primera Disposicién Complementaria del Reglamento de Transportes de Hidrocarburos por Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 081-2007-EM, los operadores de ductos a nivel nacional tenian la obligacién de adecuar sus actividades a esta norma. Para el caso de Petroperu, el plazo brindado por el OSINERGMIN expiré el 31 de diciembre y 2015-OS-GFHL/UPPD inicié un Procedimiento Administrativo Sancionador contra Petroperd por el incumplimiento de la adecuacién descrita anteriormente. Asi mismo, mediante Resolucién N° 475-2016-OS/DSHL, el OSINERGMIN sancioné a la petrolera con una multa ascendiente a 3,200 UITs, la cual fue confirmada mediante Resolucién N° 090-2016-OS/TASTEM-S2, declarando ademas el agotamiento de la via administrativa. (Ver Tabla II.7) 274REPUBLICA “Rio del Buen Servicio al Cludadano" Tabla IIl.7: Incumplimiento de Petroperd a la adecuacién del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por ductos Ductos, aprobado Ductos, aprobado Primera Disposicion Literal "m" Articulo 14° Complementaria del del Anexo 1 del No comunicar las Reglamento de Reglamento de Aress de alta Transporte de , Transporte de consecuencia a Hidrocarburos por 25% Hidrecarburos por | Municipalidades Ductos, aprobado | nny oe uctos, aprobado ovine! mediante Decreto ia pee a 1 median! : Supremo 081-2007- eee Supremo 081-2007-EM. eM. Primera Disposicion Complementaria del | Articulo 15° del Anexo 4 - No contar con estudio Reglamentode | del Reglamento de de riesgo (incluyendo Transporte de Transporte de el Estudio de Riesgo Hidrocarburos por | Hidrocarburos por 0% Operative HAZOP) Ductos, aprobado | —Ductos, aprobado mediante Decreto | — mediante Decreto besitos i OSINERGMIN. Supremo 081-2007- | Supremo 081-2007-EM. eM. Primera Disposicion | No eumplir con Literal “a” Articulo 41° Complementaria del confeecionar los Reglamento de GelAnexo tet | pianos detallados mer 7 Per Reglamento de Transporte de conforme a obra de ‘Transporte de Hidrocarburos por | cada cruce (de agua),| 86% Hidrocarburos por : Ductos, aprobado indicando posicién ediante Decreto | DUIS #PrObAGO acta dela tuberia en to eure cet zor. | _ Tater eo conae tpremo 981-2007" | supremo 081-2007-EM. eM. (a) Primera Disposicion | Literales “d',"e"y"h" | No cumnplrcon Complementaria det | Articulo 62° del Anexo 1 | actualizer e! Manual Regiamentode | delReglamentode | de Operaciony | 96% 99% 90%, Transporte de ‘Transporte de Mantenimiento _|respectivamente Hidrocarburos por | Hidrocarburos por | respecto a programas de patrullaje del 275CONGRESO ‘REPUBLICA ‘mediante Decreto ‘Supremo 081-2007- EM, mediante Decreto ‘Supremo 081-2007-EM, ‘derecho de via, programa de inspecciones de deteccién de fugas en el Ducto y en las Estaciones y los Programas de Mantenimiento (...) Primera Disposicion ‘Supremo 081-2007- EM. ‘Supremo 081-2007-EM. Complementaria del | Articulo 74° del Anexo 1 Reglamentode | dei Reglamentode | No cumplircon Transporte de Transporte de —_presentarel Manual de] 98% 90% Hidrocarburos por | Hidrocarburos por | Seguridad del Ducto, 180%95% Y 48% Ductos, aprobado | Ductos, aprobade | para a eprobacién del respactivamente mediante Decreto | mediante Decreto | OSINERGMIN. Supreme 081-2007- | Supremo 081-2007-EM. EM. Primera Disposicién Complementaria del | Articulo 80° del Anexo 1} No establecer Reglamentode | del Reglamento de | procedimientos para Transporte de “Transperte de analizar las falas, Hidrocarburos por | Hidrocarburos por accidentes € 95% Ductos, aprobado | Ducts, aprobado | incidentes que se mediante Decreto | mediante Decreto | produzcan en el Supremo 081-2007- | Supremo 081-2007-EM, Ducto EM. Primera Disposicign i 63" del Anexo 1 Complementara del | Arion 63°40 AP0 1) socal Reglamento de | del Reglamento de ro cumplié con Transporte de Transporte de Hidrocarburos por | Hidrocarburos por ee 90% ccapacitacion Ductos, aprobado |. Ductos, aprobado respectva al personal mediante Decreto | mediante Decreto operador. 276‘CONGRESO REPUBLICA “Aifo del Buen Servicio al Cludadano” Primera Disposioién Complementaria del | Articulo 91° del Anexo 4 Reglamentode | delReglementode | —Nocumplircon Transporte de Transporte de _| mantener os activos : 62,3% 28% Hidrocaroucs por | Herecarburos por | fsioos ymecanizados|, O° | Ductos, aprobado | Ductos, aprobado | relacionados a la ‘ mediante Decreto | mediante Deereto _[eonstruccién del duct. Supreme 081-2007- | Supremo 061-2007-EM. EM. Primera Disposicion Unica Disposicion Gomplementaria del ‘Complementaria del Reglamento de Anexo 1 del Reglamento |No cumplir con instar’ Transporte de Ce a Hidrocarburos por | O° Transpone &® ereereerien 20% Hidrocarburos por | Oleoducto Ramal Ducios, aprotado | tos, aprobado Norte (ORN, mediante Decreto = eee ; a“ Supremo 081-2007. | _ Tedienls Desreto it ‘Supremo 081-2007-EM. Fuente: Division de Supervisién de Hidrocarburos Liquidos del OSINERGMIN | Elaboracion: Propia. Reglamento, establece que: Por otro lado, una de las actividades necesarias para cumplir con la mencionada adecuacién es aquella contenida en la Unica Disposicién Complementaria del Anexo 1 del mencionado Los Ductos que fueron instalados sobre la superficie, antes de la vigencia del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 041-99-EM y cuya permanencia sobre la superficie, fuese permitida, deberan estar sobre soportes disefiados para sostener las tuberias, sin causar esfuerzos 277pig: CON REPUBLICA s0 “ato Servicio al Cudadano excesivos en el Ducto y sin excesivas fuerzas de friccién axial lateral que pudiera prevenirse, de acuerdo a lo considerado en las Normas ANSI/ASME B31.4 o ANSI/ASME B31.8. De acuerdo a informacién remitida por Petroperu al OSINERGMIN, la empresa solo avanz6 en un 20% el trabajo de instalacién de soportes de tuberia en Ramal Norte hasta el 31 de diciembre de 2014, fecha en la cual culminé el plazo previsto para el cumplimiento al 100% de esta obligacién. Sin embargo, a pesar de lo expuesto, el Ministerio de Energia y Minas emitio en noviembre de 2016 la Resolucién Ministerial N° 453-2016-EM-DM que establecid como medida transitoria la exoneracién del cumplimiento de los articulos 17, 18, 21, 41, 43, 57, 58, 62 y Unica Disposicién Complementaria del Anexo 1 y de los articulos del Anexo 2 del Reglamento de Transporte ‘\de Hidrocarburos por Ductos, por parte de los Operadores de £j)Ductos, situacién que pondria incrementar el riesgo en la integridad del Oleoducto Norperuano y consecuentemente la ocurrencia de derrames de petrdéleo al no ser exigible ademas de la obligacién mencionada, el contar con una politica de control de corrosién interna (contenida en el articulo 57° del Anexo 1) que incluya medidas para reducir este impacto en el ducto. Cabe sefialar sobre el particular que la Contraloria General de la Republica, mediante el informe de auditoria N° 709-2016-CG- PRODE-AC “Aspectos que fueron materia de sancién por parte 278‘CONGRESO REPUBLICA “ito del Buen Servicio al Cudadano” de! Osinergmin a través de la Resolucion N° 475-2016-OS/DSHL en el marco de la ejecucién del Programa y Cronograma del Oleoducto Norperuano” formulé. observaciones y recomendaciones respecto del actuar de los funcionarios Manuel Tomey Yamakawa, Luis Alberto Suarez Carlo, Eduardo Arrese Estrada y Victor Huarcaya Palomino con relacién a los incumplimientos anteriormente descritos. En atencién a este pronunciamiento, Petropert, a través del Comité de Sanciones de Oficina Principal, realizo las indagaciones correspondientes y recibié los descargos de los funcionarios involucrados, determinando que a ninguno de los mencionados fueran sancionados, entre otras razones, debido a que existe un proceso contencioso administrativo en giro ante el Poder Judicial respecto a los hechos investigados por la Contraloria General de la Reptblica, mencionados anteriormente. 1.2.1.3. Estudio de Riesgos para el Oleoducto Norperuano La elaboracién del Estudio de Riesgos”' es una de las tesponsabilidades de Petropert para garantizar la seguridad e integridad de sus operaciones. 7" De acuerdo con el Articulo 2° del Reglamento, el Estudio de Riesgos es: “Aquél que cubre aspectos de seguridad en e! Ducto e instalaciones relacionadas, y en su rea de influencia, con el propésito de determinar las condiciones existentes en el medio, ‘asi como prever los efectos y conseouencias de la instalacion y su operacion, indicando los procedimientos, medidas y controles que deberén aplicarse con el objeto de eliminar condiciones y actos inseguros que podrian suscitarse. El Estudio de Riesgos deberd analizar detalladamente todas las variables técnicas y naturales, que puedan afectar las instalaciones y su area de influencia, a fin de definir jos métodos de control que eviten o 279“Aifo del Buen Servicio al Cludadano” Dicho documento debe incluir las estimaciones de “todo tipo de fallas incluyendo fugas menores, fugas mayores y roturas” que pudieran producirse, “las causas de fallas primarias que pudieran resultar en una de mayores consecuencias”, ‘la probabilidad y frecuencia de incidentes” y el drea que’se veria afectada “en caso de un escape o derrame, incluyendo la tadiacién térmica de gas encendido o liquidos y el destino final de los liquidos derramados”, entre otros aspectos técnicamente relevantes que se sefialan en el articulo 15° de las Normas.de Seguridad para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos (Anexo 1 del Reglamento).”2 Por esta razén, en diciembre de 2013 Petropert seleccioné la empresa encargada de elaborar el Estudio de Riesgos para el Oleoducto Norperuano y dos afios después consiguié su aprobaci6n. Sin embargo, seguin el Informe de Auditoria N° 388- 2016-CG/MA-AC, emitido por la Contraloria General de la Republica, el estudio no contemplé los riesgos que podrian suponer la ocurrencia de fendmenos naturales, especialmente por deslizamientos de tierra en zonas criticas previamente identificadas. La auditoria también encontré que, con el mminimicen situaciones de inseguridad, incluyendo el disefio, especificaciones caracteristicas de los sistemas y equipos contra incendios, equipos para mitigacién, equipos para rescate, etc.” 7 Esos otros aspectos consisten en estimar “las consecuencias peligrosas para las personas y el ambiente en el area afectada”, ‘el efecto de la ocurrencia para cada tipo de falia’, “dafios severos de personas en areas de poblaciones aledafias al Derecho de Via, en areas de concentracién urbana como colegios, hospitales, etc.",y'davios al ambiente en éreas sensibles como bofedales, arroyos, rios, y 4reas con fiora y feu ivestre’; asi como determinar "las Areas de Alta Consecuencias” y “las zonas comprendidas dentro del Area Circular de Impacto para el Ducto de Gas Natural". 280‘CONGRESO Re ica “nfo del Buen Servicio al Gudadano” consentimiento de Petropert, la empresa responsable no elaboré el acapite de “Medidas de Anilisis, Inspeccién, Prevencién, Monitoreo, Control y Mitigacién’, aunque se tratara de un punto muy importante en esa clase de estudios. La falta de estos componentes y la consecuente aplicacion de un instrumento incompleto, deja una importante duda respecto a que una intervencién preventiva hecha de manera oportuna por Petroperti habria evitado por lo menos una parte de los derrames. originados por fenémenos naturales, como el ocurrido en el Km 440+781 del Tramo II del Oleoducto, 1.2.1.4. Nivel de experiencia de las empresas contratadas para labores de mantenimiento En general, uno de los aspectos mas importantes en la decisién de contratar un servicio es el nivel de experiencia que tiene la empresa postora (estimable tanto por el tiempo que lleva realizando dichas actividades con éxito, como por la estabilidad y el know how de sus recursos humanos). Esto es asi porque suele existir una relacién directamente proporcional entre dicha variable y el éxito del servicio requerido (medible por la eficiencia de procesos, eficacia en el uso de recursos disponibles y la durabilidad de los resultados), sobre todo en rubros tan especializados como el mantenimiento de oleoductos petroleros. Petroperd contraté a dos empresas para brindar apoyo en el servicio de mantenimiento correctivo del derecho de via, una de 281CONGRESO REPUBLICA “Afi éel Buen Servicio al Cludadano” las empresas tenfa menos de un afio de experiencia y la otra empresa menos de tres afios de experiencia, como se aprecia en la tabla 3.8, cabe precisar, dichas empresas facturaron mas de S/ 1 millén. La modalidad de contrataci6n directa se encuentra prevista en el articulo 9.3.4 Reglamento de Contrataciones de Petropert S.A. del afio 2009. Tabla III8: Empresas a cargo del apoyo en el Mantenimiento Correctivo del Derecho de Via en el afio 2016 Jr, Mariano Melgar a 246 450,86 | looenee one 320-Bagua-Bagua - | 01/02/2013 ‘Amazonas kw 3077807] Negocios @ Av. Agropecuario Ni y KM 397+] 299 355,41 | Servicios Fasodi |504-La Peca-Bagua-| 01/05/2015 345 ELRL. Amazonas Tf. Mariano Melgar 320-Bagua-Bagua.- | 01/02/2013 Amazonas Negocios & _|Av. Agropecuario N*| IKM 643+400) 125 602,84 | Servicios Fasodi |504-La Peca-Bagua-| 01/05/2015 ELRL ‘Amazonas Peksol Contratistas| KM 349+525) 417 304,42 |" Gon ee SRL Total [1 087 803,53 Fuente: OSCE | Elaboracién: Propia De lo expuesto, es posible colegir que Petroperd, sin perjuicio de no haber vulnerado lo establecido mediante su Reglamento de Contrataciones, no habria observado de manera diligente los antecedentes de las empresas contratadas, especificamente el rubro de experiencia previa en la realizaci6n de labores similares, maxime si el mantenimiento del Derecho de Via es fundamental para la conservaci6n de la integridad del Oleoducto Norperuano. 282REPUBLICA : “alo del Buen Servicio al Cudadano” En efecto, la contratacién de estos servicios se habria realizado de manera directa entre Petropert y la empresa contratista, Io que se traduce en la ausencia de un proceso de seleccién que contratistas. podria haber permitido la eleccién de un mejor postor y/o advertir los antecedentes (en el mbito de experiencia) de las empresas 1.2.1.5. Cumplimiento de los Planes de Mantenimiento Para garantizar que el proceso se realice en condiciones ptimas, en los articulos 62° y 73° de las Normas de Seguridad para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos (Anexo | del Reglamento) se establece que los Manuales de Operacion y Mantenimiento que las empresas operadoras estan obligadas a presentar ante el OSINERGMIN antes de iniciar sus actividades, deben contener los procedimientos detallados para la operacion y el mantenimiento de sus instalaciones.’? Ademas, el plan de ejecucién anual de dichos procedimientos debe ser entregado Ka een noviembre del afio previo y sus resultados en marzo del afio el posterior, tal como lo indica el articulo 73° del precitado anexo mento.” 73 Es importante sefialar que nos encontramos nuevamente con un caso en que la norma especifica también estaba contempiada en el reglamento anterior (articulo 64° del Anexo 1) casi sin modificacién, 74 “articulo 73°.- El Operador debera presentar anualmente al OSINERGMIN, cada mes de noviembre, os programas detailados de mantenimiento del Ducto para el afio siguiente. los programas de mantenimiento del affo anterior.” ‘Asimismo, en e] mes de marzo de cada afio, deberd presentar los resultados de la ejecucion de 283REPOBLICA En ese sentido, una de las mayores garantias para conservar la integridad fisica y el funcionamiento éptimo del Oleoducto Norperuano es que Petroperu ejecute los planes de mantenimiento segtin la programacién contemplada. Por esa razon, resulta preocupante que los reportes de avance de dichos instrumentos (anexo 1), arrojen bajos niveles de cumplimiento a nivel fisico y financiero, tal como se precisa a continuacién: « Enetafio 2012, el plan de mantenimiento predictivo alcanz6 un nivel de ejecucién del 44,53%, mientras que el plan de mantenimiento preventivo llegé al 77,28 %. « En el afio 2014, el monitoreo del sistema de proteccién catédica del Ramal Norte no se ejecuté (0%), mientras que el monitoreo de corrosién solo lleg6 a un 12,15 % de ejecucion. Asi mismo, el avance fisico en el mantenimiento predictivo del ducto solo llegé al 38,18% y su presupuesto ascendié a S/ 400 millones, pero solo se gast6 S/185,650 millones. « En ese aio, sélo se realizaron dos de los siete items contenidos en el compromiso asumido por Petroperd, teferido al mantenimiento del derecho de via del Oleoducto, lo cual representa un escaso 28.57% del total. Asi mismo, el presupuesto para mantenimiento preventivo ascendié a S/ 446 millones de los cuales solo se gasté S/ 196,940 millones. 284on on & CONGRESO REPUBLICA “Afio de Buen Servicio al Chudadano” Una ejecucién oportuna y adecuada del plan de mantenimiento se hubiera visto claramente reflejada en el equilibrio o la disminuci6n de los costos operativos de! Oleoducto Norperuano. Al producirse mayor cantidad de derrames lo légico es que se incrementen proporcionalmente los gastos operativos por la necesidad de atenderlos. Sin embargo, al hacer una correlacion anual de gastos operativos y cantidad de derrames entre los afios 2006 y 2016, el resultado es drasticamente disperso, tal como se puede comprobar en el siguiente Grafico. Esta inconsistencia parece sefialar que la gestion financiera de los fondos que Petroperti debia tener asignados para atender los teferidos siniestros no ha sido apropiada. 285“Alo del Buen Servicio al Chdadono” Gréfico III.2: Cantidad de derrames anuales y gastos operativos anuales (2006-2016) 16 + = Ato 2010 4 o ‘Afio 2016- e g 12 i 0 + ‘Afo 2011 ‘fo 2014: 3 ° S Atoap1s, B83 o St Be! Ato 2008- ~aton0t2 2 ° ® Bas fo 2018 25 ‘io 2900° Ato 2008 © Ge 2007” eeioce Ieee eee 400,000 110000 120.000 130000 140,000 150000 160,000 170,000 180,000 Gasto Operatives de Produccién del ONP en miles de soles Fuente: Petroperd | Elaboracién: Propia. Dicha sospecha se hace mas sélida cuando comprobamos que en el mismo periodo, los costos de mantenimiento y reparacion de! Oleoducto han tenido un comportamiento irregular (ver Grafico Pax 11.3) y que la reprogramacién de las acciones de mantenimiento preventivo ha sido una constante. (Ver Anexo 3.1). 286om ‘CONGRESO REPUBLICA “Ao del Buen Servicio al Gudadano" Gréfico Ill.3: Costos de mantenimiento y reparacién del Oleoducto entre los afios 2006 y 2016 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 + Mantenimiento y Reparacién Fuente: Petropera | Elaboracion: Propia. 11.2.2. Gestién de la seguridad en el Oleoducto Norperuano. Petroperti respecto a la seguridad del Oleoducto respondié a Sta Comisién, mediante Oficio N° PRES - 007-2017 recil el 24 de marzo de 2017, que el Oleoducto disponia de servicios de patrullaje del derecho de via desde octubre de 2010 hasta 2014. Por lo que se entiende que no hubo patrullaje del derecho de via durante los afios 2015 y 2016, periodo durante el cual se incrementaron los ataques al Oleoducto. Al analizar la informacion de las contrataciones para el servicio de patrullaje del derecho de via del oleoducto, se constata que 287CONGRESO. REDOBLICA “Afo del Buen Servicio al Cudadanc” esta vigilancia fue sdlo en las progresivas del Tramo II y por algunos meses. Otro tema evidente en la seguridad del Oleoducto, es que cada vez que hubo seguridad en el Derecho de Via se presentaron menos atentados al Oleoducto, como lo que ocurrié en el periodo anual (mayo de 2012 al 2013), donde solo hubo un atentado a su estructura, a la altura de la progresiva 733+750 (sustraccién de petréleo) sin consecuencias de derrame, en aquel momento Petropert disponia de la empresa Securitas SAC para seguridad del Derecho de Via con un contrato de S/ 1,3 millones. Por lo que no se comprende porque Petropert no disponia de seguridad permanente al derecho de via del oleoducto en el tramo Il y en los demas tramos; ademés, el costo anual de patrullaje del derecho de via era menos de! 42% del costo del servicio de seguridad y vigilancia privada para las instalaciones del oleoducto en las estaciones, dado que en este ultimo servicio Petroperd desembolsé un monto de S/ 6,2 millones por 2 afios. Tabla l.9: Gastos en servicio de patrullaje de! Oleoducto entre los afios 2010 y 2014 Se eet Costo 30-04- 150 14 Securitas SAC dias Km 464 al 850 826,000 12:82" | Securitas SAC | 90 dias Km 465 al 850 405,562 Kin 464 al Km 533 10.08- ; 365 | Del Km 533 al Km 672 12 | Securitas sac | $85 | Del Km S39alKm 672 | 4 49,299 Km 764 — Km 856 288Perec) Ema) ) Km 691 al Km 722 coe ‘Seguroc Selva Agosto | SAC(Segurida 28dias | km722alKm764 | 84,029 eee Km 764 al Km 856 ) Kim 463 hasta Km 683 Desde el Km 853 hasta el Km 672 Los Tramos Km 691 al ‘Seguroe Selva : Enero | SAC(Segurida | 2 | ,Km722; del Km 722 al a Km 777 y del Km 777 al | 320,324 de 2011 | d a meses | ‘Km 866. Patrullaje con moto lineal de 12 horas en los tramos E7-E8; E8- E9 y del km 806 al Km 836 zoro | Mullsermit | 5 aos km 648 al 837 430,095, Octubre , Delian 700 al 720 Ge 2010 | Securitas SAC | 30dias | alk 70041720) 6 60 Total 3,435,024 Fuente: SEACE y Petroperd | Elaboracién: Propia. La empresa Securitas SAC pagaba a los corredores de seguridad que se deslazaban por el Derecho de Via una remuneracion mensual de S/ 1500, tal como lo exigia las bases del procedimiento de seleccién. Por lo que, deducimos que el Sr. Carlos Eduardo Benites Guevara, que desempefiaba la funcién’> de “patrullaje en camioneta en el Oleoducto”, habria percibido esa remuneracién mensual hasta el 30 de setiembre de 2013. H.3.EMPRESAS REMEDIADORAS Y DERRAMES EN EL OLEODUCTO 78 Carta s/n remitida por la empresa Securitas SAC de fecha 26 de setiembre de 2017. 289CONGRESO REPUBLICA “Afo del Buen Servicio al Cudedeno” EI riesgo de los derrames de petroleo al operar un Oleoducto siempre esta presente, pero el efecto de estos depende de la vulnerabilidad del ducto y la estrategia de respuesta, en este Ultimo punto un aspecto crucial son los Proveedores de servicios con experiencia y capacidad financiera que se requieren para la emergencia. A continuacién, se analiza los temas centrales que permitieron que Petropert contrate proveedores de servicios sin experiencia durante los derrames, y que generaron incentivos perversos en las comunidades nativas aledafias al lugar de los eventos, para que estas en los afios 2015 y 2016 exijan que la contratacién de algunas empresas locales. 1.3.1. Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones de Petroperd Existen indicios que Petroperti vendria haciendo mal uso y abuso de las Contrataciones Directas, al amparo de lo establecido en su Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones, usando como Justificacion las emergencias generadas por las contingencias Por derrames de petréleo. Esta Comisién tiene evidencias de que los Reglamentos de Contrataciones de Bienes y Servicios de Petropert de los afios 2008 y 2009 adolecen de vacios o deficiencias, que estarian siendo aprovechados por algunas Personas naturales y juridicas, constatandose que: 290“Ato del Buen Servicio al Cudadano” * Existe demasiada discrecionalidad de los funcionarios de las areas originadoras (area usuaria) en los procedimientos de Contratacion Directa que realiza Petroperu. Petroperd no disponia de una Base de Datos de Proveedores Callificados desde 2008 hasta 2017. * Al momento de elaborar las Justificaciones para determinadas Contrataciones, simulaban la experiencia requerida para Contratar, y contratar con empresas favorecidas por los funcionarios, De Ia revision de los informes técnicos del Departamento de Mantenimiento del Oleoducto que requieren bienes, servicios y obras mediante contrataciones directas Para atender las contingencias. ambientales, remitidas a esta Comisién por Petroperd, en los cuales se describe de forma muy general su seleccién, lo Unico que Se evidencia es que el proveedor cumple a con los requerimientos de Petroperu, sin mencionar cuales, y 2 Vshwue Posee Registro Nacional de Proveedores vigente: por ie # Jelemplo, en el Informe Justificatorio N° MAN4-ML-183-2016 ~ emitido Por el Departamento de Mantenimiento de! Oleoducto, de fecha 29 de febrero de 2016, correspondiente al “Servicio de apoyo con equipos y personal no especializado para labores de limpieza en la zona de contingencia ambiental Km 206+035 ORN -Zona Quebrada Cashacafio”, sefiala lo siguiente: 291Cl emuerimientas de PETROPERU S.A. cuenia ademés con RNP (Registro Nacional de Provaedores) ), vigents. sreunstancis arverian a alencin iemediata del reqverinento para 3.2 Conierando quo ate “Je tos dafos, modianie 12 Extraido de! informe Justificatorio N° MAN4-ML-183-2016 Luego de lo cual es formalizada esta contratacién por la unidad de Petropert: encargada de las contrataciones mediante la emision de la Orden de Trabajo a Terceros el 17 de marzo de 2016. Al finalizar el servicio contratado, quien recomienda aceptar y dar la conformidad del servicio es el mismo funcionario que tenia la potestad para elegir al proveedor, es decir en este caso fue el Jefe de la Unidad de Mantenimiento en Linea, mediante Informe de Recepcion y Conformidad MAN4-ML-343-2016. Cabe indicar que a la fecha el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado no cuenta con competencia alguna para aprobar el Reglamento de Contrataciones de Petroperu, el ente aprobara dicho Reglamento es e! directorio de Petroperu a propuesta de su Gerencia General, tal como lo precisa el Decreto Legislativo N° 1292, publicado en el diario el Peruano el 30 de diciembre de 2016. 292ot oe igi: ‘CONGRESO REPUBLICA n Servicio al Cudadano” ‘ao IIL.3.2, Base de datos de proveedores calificados La Comisién pregunt6 en varias oportunidades a Petropert: respecto a la Base de Datos de Proveedores Calificados, recibiendo como respuesta, mediante Nota Informativa de fecha 24 de marzo de 2017, que no entré en vigencia, a pesar que sus funcionarios tuvieron reuniones con los funcionarios de OSCE durante el periodo 2013-2016. Al respecto, la Directora Técnico Normativa del OSCE, mediante Informe N° 063-2017/DTN, de fecha 12 de abril del presente, comunicd a la Comision que Petroperé no ha presentado formalmente ninguna propuesta telacionada con la implementacién de la Base de Datos de Proveedores Calificados, para su evaluacién y aprobacién por el OSCE desde el afio 2013 hasta el 2016. ll.3.3. Rotacién del Jefe de la Unidad de Logistica de la Gerencia de Oleoducto De la revision de la documentacién remitida por Petroperu, no se evidencia que existié meritocracia en la designacién de las / jefaturas de los Departamentos y Unidades de la Gerencia de Oleoducto, por ejemplo: el sefior Julio César Arriaran Tantalean, Jefe de la Unidad de Logistica con 8 afios y 2 meses de experiencia en la Unidad de Logistica dejé el cargo en noviembre del afio 2013 e inmediatamente fue designado como Jefe de la Unidad de Desarrollo Sostenible, un area altamente especializada y con responsabilidad en el cuidado ambiental de la operacién, segtin las declaraciones del ex Jefe de la Unidad 293i CONGRESO ‘REPUBLICA “Afi del Buen Servicio al Cudadano” de Logistica a esta Comisién, en sesién del 19 de julio de 2017, la Gerencia de Oleoducto decidié la rotaci6n al cargo de Jefe de la Unidad de Desarrollo Sostenible. Iustracién II.6: Organigrama de la Gerencia Oleoducto Fuente: MOF Gerencia Oleaducto Petroperd ~ 2014 | Elaboracion: Propia Asimismo, Petroperti mediante carta GOLE 041 0-2017 de fecha 25 de setiembre de 2017 indica que para designar Jefes, Jefes de Unidad y Supervisores no se realizé informes del Area de Recursos Humanos, por lo que en el caso de la rotacién de Puesto del sefior Arriaran se realizé mediante solicitud de transferencia y/o promocion de personal”, originada por el Gerente de Oleoducto, el sefior Luis Suarez Carlo, quien justificé ac omitda por Petroperd mediante carta N° GCRH-JDEP-370-2017 de fecha 10 de octubre de 2017. 294ee REPUBLICA “Allo del Buen Servicio al Ciudadano” esta accion con la frase “SE EFECTUA ESTA ACCION DE PERSONAL POR RAZONES OPERATIVAS’7’. De otro lado, después de la revision de la ficha personal del sefior Arriaran’?, no se evidencia de que tenga formacién y especializacién Para Ocupar el cargo de Jefe de la Unidad de Desarrollo Sostenible. 11.3.4, Estrategia de intervencién de Petroperd frente a los derrames ocurridos entre 2013 y 2014 Sin embargo, el Plan de Contingencia presentado por Petroperti ante el OEFA luego de ocurrido el derrame del 21 de setiembre de 2013, en la Progresiva 504+053 (ubicada a 1 km del Caserio Guadalupe, a 15 minutos de la ciudad de Bagua y a pocos metros de la carretera Bagua-Imaza) databa de enero del afio 2008. Es decir, que para esa fecha Petroperd no habia cumplido Con actualizar dicho instrumento, contraviniendo lo dispuesto en el marco legal vigente, Esa situacién fue evidenciada por el OEFA mediante Informe Técnico Acusatorio N° 025-2014- OEFA/DS de fecha 07 de febrero de 2014. Petroper hizo su descargo mediante Informe Técnico N° ADM 4-DS-007-2013, afirmando que la “Gerencia de Oleoducto no puede actualizar el Plan de Contingencias, sin contar con un Estudio de Riesgos elaborado Por profesionales, tal como lo 77 Idem ae omitda por Petroperd mediante carta N° GCRH-JDEP-374-2014 de fecha 13 de octubre de 2017, 295CONGRESO REPUBLICA “Aifo del Buen Servicio al Cludadano” establece el Decreto Supremo N° 043-EM y la Resolucién de Consejo Directivo N° 240-2010-OS-CD”. De haber contado con un Plan de Contingencia debidamente actualizado, Petropert habria tenido definido explicitamente el Perfil de las empresas calificables para la atencién de los derrames, imposibilitando que otras que no tenian experiencia y capacidad financiera fueran contratadas. Asi mismo, el documento de gestién para atender el siniestro en Cuninico se denominé “Plan de Accién Contingencia Ambiental”, elaborado por el sefior Julio Arriaran, que trabajo por mas de 8 arios en la Unidad de Logistica de la Gerencia de Oleoducto, que tenia menos de 7 meses en el cargo de Jefe de la Unidad de Desarrollo Sostenible y que asumié la funcién de Lider de la Contingencia de Cuninico, donde se describe de forma muy general las actividades que se desarrollaran y no incluye el listado de contactos externos necesarios para la intervencién que se requeria, lo que demuestra que no se tenia una estrategia " parrafo del item “Limpieza de areas afectadas” se indica que: “Las actividades de recuperaci6n del crudo derramado y limpieza del 4rea afectada con servicios de contratistas exclusivos y especializados que utilizaran mano de obra(mas de 100 personas) preferentemente 296