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Carta de Governança Corporativa O Indicador de Governança SEST

O Comitê de Auditoria na Empresas Resoluções CGPAR nº 22 e 23
Estatais

Brasília/DF – Edição 4 – JUN/2018

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Ministério do Plane jamento,

Desenvolvimento e Gestão
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Ministro de Estado do Planejamento,

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Elaboração
Desenvolvimento e Gestão André Nunes
Esteves Pedro Colnago Junior Elvira Mariane Schulz
Secretário-Executivo Juliana Xavier Araújo
Gleisson Cardoso Rubim Nicolas Eric Matoso Medeiros de Souza
Paulo Roberto Fattori
Secretário-Executivo Adjunto Paulino da Silva Marinho
Walter Baere de Araujo Filho Vitor João Fachini Vashist
Secretário de Coordenação e Governança das Empresas Colaboração
Estatais Alano Roberto Santiago Guedes
Fernando Antônio Ribeiro Soares André Gustavo César Cavalcanti
Chefia de Gabinete Antonio Sávio Lins Mendes
Cláudia de Araújo Guimarães Kattar Daiane Leticia de Castro Siqueira
Dayane Feitosa Ribeiro
Departamento de Orçamento de Estatais - DEORE
Felipe Augusto Soares Rolim
Diretor - André Nunes
Flavia Aparecida de Souza Agatti
Coordenador-Geral de Orçamento de Estatais Gerson Batista Pereira
Paulo Roberto Fattori Mariana Moya de Oliveira
Noel Dorival Giacomitti
Coordenador-Geral de Gestão da Informação de Estatais
Paulo Alves de Sá Júnior
Gerson Batista Pereira
Paulo Roberto de Carvalho
Departamento de Governança e Avaliação de Estatais - Ricardo Moura de Araújo Faria
DEGOV Thiago Longo Menezes
MP_SEST_MARCA_.pdf 1 27/10/2016 17:11:59

Diretor - Mauro Ribeiro Neto

Projeto Gráfico e Diagramação
Coordenadora-Geral de Avaliação e Monitoramento de Esta- Jamil Miranda Ghani
tais Igor Fatiga
Elvira Mariane Schulz C

SEST
Coordenadora-Geral de Governança Corporativa de Estatais Y

Maria da Gloria Felgueiras Nicolau CM

MY

Coordenador-Geral de Orientação a Conselheiros e Apoio a CY

CGPAR CMY

André Gustavo Cesar Cavalcanti K

Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas

Departamento de Política de Pessoal e Estatais - Sest
Previdência Complementar de Estatais - DEPEC Esplanada dos Ministérios - Bloco K - 4º andar, sala 407, Brasília-
Diretor - João Manoel da Cruz Simões DF — CEP: 70.040-906
E-mail: sest@planejamento.gov.br
Coordenador-Geral de Política de Pessoal de Estatais
Christian Vieira Castro
Normalização Bibliográfica: CODIN/CGPLA/DIPLA
Coordenador-Geral de Previdência Complementar e Planos de
Saúde de Estatais
Alano Roberto Santiago Guedes

Revista Estatais em Foco [recurso eletrônico] / Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, Secretaria de
Coordenação e Governança das Empresas Estatais. Vol. 4 ( jun. 2018)- . Brasília: MP, 2018- .

Quadrimestral
1. Empresas Estatais I. Título

CDU 658:115
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A P R E S E N TA Ç Ã O
s e c r e tá r i o F e r n a n d o a n t ô n i o r i b e i r o S o a r e s

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A 4ª Revista das Estatais apresenta diversos temas
sobre as empresas estatais federais brasileiras, e a
4ª edição traz, também, algumas novidades como a
sessão Conheça as Empresas Estatais Federais, que
nesta edição apresentamos a Conab e a Embrapa.

A matéria sobre valor de mercado das empresas

estatais federais, traz informações sobre as oito
empresas estatais federais que possuem ações
negociadas em Bolsa de Valores: Banco da Amazônia
– BASA, Banco do Brasil – BB, BB Seguridade,
Banco do Nordeste – BNB, Eletrobras, Eletrobras
Participações – Eletropar, Petrobras e Telebras. Nos
12 meses de 2017, o valor de mercado das estatais
federais passou de R$ 382,1 bilhões para R$ 396,3

Foto: Gleice Mere

bilhões, um crescimento de 3,7%, ou seja, de R$
14,1 bilhões.

Ademais, destacamos as duas novas Resoluções

da Comissão Interministerial de Governança
Corporativa e Administração de Par ticipações
Societárias da União – CGPAR, que trazem diretrizes
e parâmetros mínimos para as empresas estatais
federais sobre a governança e o custeio dos
benefícios de assistência à saúde.
Em um conteúdo informativo, falamos sobre o
Programa de Dispêndios Globais – PDG, que é
em um conjunto sistematizado de informações
econômico-financeiras das empresas estatais
federais não dependentes do Tesouro Nacional. Esse
documento apresenta as informações econômico-
financeiras das empresas estatais e dá suporte à
elaboração do Orçamento de Investimentos - OI, à
política de aplicação das agências oficiais de crédito
e à apuração do resultado primário das empresas
estatais pelo conceito acima da linha, ou seja,
é realizado com base na execução de receitas e
despesas.
Por fim, continuamos com o monitoramento da
governança corporativa destas empresas, com o
objetivo de aprimorar a orientação às estatais e
ao seu próprio trabalho, divulgando o segundo
ciclo de avaliação do Indicador de Governança
– IG-SEST, onde as empresas estatais federais
avaliadas apresentaram um aumento de 70% em
sua performance de governança pois, graças ao
empenho em promover melhorias e à adequação
dos Estatutos Sociais, a média das notas subiu de
4,08 para 6,93.
Boa leitura!
Fernando Antônio Ribeiro Soares
Secretário de Coordenação e
Governança das Empresas Estatais
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Sumário
Carta Anual de Governança Corporativa Pág. 06

O Comitê de Auditoria nas empresas estatais federais Pág. 08

Indicador de Governança - SEST Pág. 12

Conselheiros concluem o Programa de Capacitação Pág. 13

5ª Rede Latino-Americana de Governança Corporativa de Empresas Estatais Pág. 14

Resoluções CGPAR nº 22 e 23 - Benefício de Assistência à Saúde das Empresas Estatais Federais Pág. 16

Valor de Mercado das Empresas Estatais Federais Pág. 21

O Programa de Dispêndios Globais – PDG Pág. 23

Conheça as empresas estatais federais

CONAB Pág. 27

EMBRAPA Pág. 33

Artigo do CEO Pág. 38

Coluna do Conselheiro Pág. 40

UEE Delta 3 - Maranhão

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C a r ta A n u a l d e G o v e r n a n ç a C o r p o r at i va
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A Lei de Responsabilidade das Estatais – Lei nº
13.303/2016, com o objetivo de manter elevados
padrões de transparência nas empresas estatais
federais, trouxe a exigência de que as empresas
apresentem a Carta Anual de Políticas Públicas e
Governança Corporativa.
O documento deve consolidar as informações
relacionadas à governança da empresa, com
linguagem acessível para a sociedade e investidores,
além de dados sobre as atividades desenvolvidas
(dados operacionais), estrutura de controle, fatores
de risco, dados econômico-financeiros, comentários
dos administradores sobre o desempenho, políticas
e práticas de governança corporativa e descrição da
composição e da remuneração da administração.
Q u a i s i t e n s d e v e m c o n s ta r n a C a r ta A n u a l?
> Identificação Geral: informações gerais da empresa,
tais como: CNPJ, localidade da sede, tipo societário,
setor de atuação, conselheiros subscritores da Carta
(nome e CPF).
> Interesse público: Explicitar qual é o interesse coletivo
ou imperativo de segurança nacional que motiva a
execução do objeto social da empresa pelo Estado
e, portanto, motiva a existência e continuidade da
empresa como estatal federal. Sempre que possível,
sugere-se resgatar a lei de criação e sua exposição
de motivos.
> Políticas públicas: informar as atividades
desenvolvidas pela estatal em atendimento a políticas
públicas, indicando, ainda, como a atuação da
empresa estatal está alinhada ao interesse público e
ao objeto social da empresa.
> Metas relativas ao desenvolvimento de atividades
que atendam aos objetivos de políticas públicas:
estabelecer os indicadores e metas a serem atingidos
pela empresa relacionados ao atendimento de
objetivos de políticas públicas citadas no item
“políticas públicas”.
Com o intuito de auxiliar as empresas estatais
federais na elaboração do respectivo instrumento a
SEST, juntamente com representantes do Ministério
da Fazenda (STN, PGFN e Secretaria-Executiva),
da B3 (antiga Bovespa) e da Comissão de Valores
Mobiliários – CVM, desenvolveu um modelo de
Carta Anual de Políticas Públicas e Governança
Corporativa. Trata-se de uma sugestão dirigida
aos membros do Conselho de Administração,
cabendo às empresas estatais federais, dentro da
sua autonomia, definir o conteúdo e a forma de
sua carta anual.
> Recursos para custeio das políticas públicas: relevar
a origem dos recursos a serem empregados para
execução de atividades alinhadas às políticas públicas.
Se houver contrato com a União para pagamento pelo
serviço prestado, deve-se indicar para acesso eletrônico
ao documento. Caso contrário, é importante indicar
expressamente se a operação é custeada integralmente
pela geração de caixa operacional da empresa ou se
há repasse de verba pública, assinalando, nesse caso,
a fonte orçamentária a ser utilizada e a periodicidade
usual do repasse. É necessário apontar também se há
financiamento privado para a execução das políticas
públicas, bem como o montante do financiamento,
o prazo para pagamento e a instituição concedente.
> Impactos econômico-financeiros da
operacionalização das políticas públicas: são os
indicadores objetivos utilizados para a tomada de
decisão de investimento que visem ao atendimento de
objetivos de políticas públicas. Auxiliam na mensuração
o custo incorrido nessa atuação específica, bem como
seu nível de cobertura financeira pela União. Apresentar
e analisar os impactos das políticas públicas nos dados
econômico-financeiros da empresa.
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> Comentários dos administradores: comentar o
desempenho da empresa em relação às políticas
públicas, com destaque para métricas objetivas
e mensuráveis sobre os benefícios efetivamente
percebidos pela sociedade e a eficiência na gestão
dos custos envolvidos.
> Estruturas de controles internos e gerenciamento de
riscos: indicar as estruturas e mecanismos de controle
utilizados para monitorar atividades que serão
desenvolvidas pela estatal em atendimento às políticas
públicas, no intuito de zelar pela transparência,
completude e exatidão das informações apresentadas,
com destaque para o canal de denúncias junto à
empresa e aos órgãos de controle.
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> Fatores de Risco: informar os fatores de risco
que podem eventualmente não permitir a atuação
empresarial alinhada às políticas públicas previstas
no planejamento anual.
> Remuneração: Descrição da composição e da
remuneração da Administração. Informar se a
remuneração de administradores e empregados é
afetada por indicadores de atuação da sociedade
alinhados às políticas públicas e, em caso afirmativo,
descrever tais indicadores e seus impactos na
remuneração variável e total.
> Outras informações relevantes sobre objetivos de
políticas públicas: Apresentar outras informações sobre
objetivos de políticas públicas considerados relevantes
pelo Conselho de Administração e que eventualmente
não foram incluídas nos itens anteriores, se houver.

Todas as empresas devem publicar o documento. Porém, em relação às estatais federais de capital
aberto algumas informações já se encontram detalhadas no Formulário de Referência, documento anual
de divulgação pública que segue o modelo da Comissão de Valores Mobiliários – CVM, nos termos da
Instrução CVM n. 480, de 2009. Por esse motivo, essas companhias não necessitam divulgar na Carta Anual
as informações requeridas pelo inciso III do art. 8º da Lei 13.303/16, mas devem informar em quais itens
de seu Formulário de Referência os referidos dados podem ser consultadas.

A atuação contínua da sociedade na gestão pública é um direito assegurado pela Constituição Federal e,
permite que os cidadãos não só participem da formulação das políticas públicas mas, também, fiscalizem
de forma permanente a aplicação dos recursos públicos. As ideias de participação e controle social estão
intimamente relacionadas: uma vez que por meio da participação na gestão pública os cidadãos podem
intervir na tomada da decisão administrativa, estimulando a adoção de medidas que realmente atendam
ao interesse público e, ao mesmo tempo, podem exercer controle sobre as ações do Estado ao exigir que
o gestor preste contas de sua atuação.

Tudo isso é consequência da disseminação da cultura do livre acesso às informações públicas e reforça o processo
de transparência e disponibilização dos dados governamentais e da necessidade de conscientização dos agentes
públicos de que, toda informação pública é propriedade do cidadão, cabendo ao Estado disponibilizá-la.

http://www.planejamento.gov.br/assuntos/empresas-estatais/publicacoes
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O Comitê de Auditoria
n a s e m p r e s a s e s tata i s
federais

Histórico
Desde o final da década de 30 a New York Stock Exchange - NYSE
e a Securities and Exchange Commission - SEC recomendam a
instalação de Comitês de Auditoria - COAUD. Tal recomendação
se deu em resposta ao escândalo McKesson e Robbins que envolve
o uso de informações sobre depósitos forjados como garantia de
empréstimos. Em 1978, a NYSE definiu como requisito para listagem
em sua bolsa, a instalação, nas empresas, do comitê de auditoria
formado por membros inteiramente independentes.

A partir dos anos 2000, o órgão ganhou ainda mais relevância: a criação dos
comitês de auditoria foi recomendada pelos principais códigos de governança
corporativa do mundo, e muitos regulamentos passaram a exigir sua instalação.
Em 2002, no auge dos escândalos de governança corporativa norte-americanos
ocasionados por fraudes contábeis, foi sancionada nos Estados Unidos a Lei Sarbanes-
Oxley (SOX). Ela foi a resposta legislativa para proteger os investidores do país e visou
o restabelecimento da credibilidade das demonstrações financeiras e da confiabilidade
das informações divulgadas pelas empresas.

O papel dos Comitês viria a ser novamente reforçado nos Estados Unidos, com reflexos também
mundiais, após a crise de 2008, que evidenciou a deficiência no controle de riscos de várias instituições
financeiras. Novamente, a resposta veio na forma de legislação, com a promulgação de Lei Dodd-Frank,
enfatizando a importância da conformidade, integridade e controle de riscos.

No Brasil, a obrigatoriedade do COAUD apareceu em 2003, com a Resolução CMN nº 3.081/03 (atual 3.198/04)
e, em 2016, com a promulgação da Lei de Responsabilidade das Estatais – Lei nº 13.303/2016. Assim, a
exigência do Comitê de Auditoria estatutário passou a abranger parte das sociedades de economia mista
e as empresas públicas.
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Mas o que é COAUD?

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É um órgão de assessoramento ao Conselho de
Administração - CA, que atua no monitoramento
da qualidade das demonstrações financeiras, da
efetividade dos sistemas de controle interno, da
conformidade, integridade e gerenciamento de
riscos. Tem papel relevante de suporte operacional
e fortalece a atuação do Conselho de Administração
em sua missão de proteger a organização no melhor
interesse de seus negócios.
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O COUAD deve monitorar a eficácia dos controles
internos e das políticas e procedimentos de
proteção em relação a fraudes, conflitos de interesse
e demais desvios de conduta que possam impactar a
organização. A presença do COAUD na organização
fortalece uma postura preventiva e ativa por parte
do Conselho de Administração, além de incentivar
um maior comprometimento da Diretoria com uma
cultura ética e transparente.

As principais competências do Comitê de Auditoria são:

Supervisionar o processo de elaboração das demonstrações financeiras, monitorando a qualidade e integridade

destas;

Monitorar a qualidade e integridade dos processos de gerenciamento de riscos e dos controles internos;

Promover uma postura de conformidade, integridade e ética, relacionada à identidade da organização;

Supervisionar o funcionamento do código de conduta, da ouvidoria e do canal de denúncias;

Avaliar a correção ou o aprimoramento das políticas internas da organização, incluindo a política de transação
com partes relacionadas;

Supervisionar e acompanhar os trabalhos da auditoria interna;

Avaliar os parâmetros e resultados atuariais do fundo de pensão;

Receber denúncias internas e externas sobre seu escopo de atuação;

Opinar sobre a contratação e destituição de auditoria independente.

Requisitos e Vedações para os membros do COAUD

São condições mínimas para integrar o Comitê de Auditoria:
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Além disso, o Decreto nº 8.945/2016, que regulamenta a Lei das Estatais, trouxe a exigência de que
todos os membros tenham experiência profissional ou formação acadêmica compatível com o cargo,
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preferencialmente na área de contabilidade, auditoria ou no setor de atuação da empresa, devendo, no

mínimo, um dos membros obrigatoriamente ter experiência profissional reconhecida em assuntos de
contabilidade societária.

Regras de Funcionamento do COAUD

Com o auxílio da Secretaria de Coordenação
e Governança das Empresas Estatais – SEST, o
Conselho de Defesa dos Capitais do Estado – CODEC,
órgão colegiado da Secretaria da Fazenda do Estado
de São Paulo, está trabalhando na atualização do
Código de Conduta e Integridade, para as empresas
estatais.
Esta contribuição possui o objetivo de auxiliar
a CODEC na adequação das empresas estatais
controladas direta ou indiretamente pelo Estado
de São Paulo à Lei nº 13.303, de 30 junho de 2016,
regulamentada no estado pelo Decreto estadual nº
62.349, de 26 de dezembro de 2016, fortalecendo a
integridade e a estrutura de governança corporativa
destas instituições.

Quantidade de membros: 03 a 05, eleitos e destituídos “ad nutum” pelo Conselho de Administração, não admitindo
suplentes;

Mandato: de 02 ou 03 anos, não coincidente para cada membro;

Recondução: uma única recondução é admitida, com interstício de um mandato;

Reuniões: no mínimo 04, para instituições financeiras ou empresas de capital aberto e no mínimo 02 para as
demais empresas;

Remuneração: fixada em Assembleia, com possibilidade de comitê único em subsidiárias;

Vacância: o Conselho de Administração elegerá o substituto para completar o mandato do membro anterior.

I m p l e m e n ta ç ã o d o C O A U D n a s E m p r e s a s E s tata i s
Passo a passo da implementação do COAUD:

Elaboração do
Fixação da
Alteração do Estatuto Recrutamento Regimento Interno,
remuneração dos
Social, prevendo de candidatos: prevendo requisitos
membros do COAUD
a quantidade de recomenda-se e vedações para
em Assembleia
membros, regras manter um banco os membros,
Geral (montante
de funcionamento de currículos com responsabilidades,
não inferior a
e competências do pessoal capacitado e frequência das
remuneração do
comitê apto a exercer o cargo reuniões, orçamento e
Conselho Fiscal)
diretrizes gerais.

Se a empresa possui membro independente no Conselho de Administração, replicar esse membro no

COAUD, de forma a atender a lei e gerar economicidade à empresa!
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r e v i s ta d a s E S TA TA I S 1 1

No intuito de compatibilizar as empresas estatais federais às exigências trazidas pela Lei 13.303/16 e Decreto
8.945/16, a SEST disponibilizou calendário com os prazos para adequação dos Estatutos Sociais e modelos

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de documentos para auxiliar as empresas do processo de implementação dos itens exigidos pela legislação,
disponíveis no sítio eletrônico do Ministério do Planejamento. Nos modelos de Estatuto Padrão, um para
as empresas de pequeno porte e outro para as de grande porte, constam a previsão do implementação do
COAUD, para o qual foi disponibilizado um modelo de Regimento Interno de Comitê de Auditoria, que deve
prever a quantidade exata de membros, requisitos e vedações, regras de funcionamento e competências.

O modelo de Regimento Interno do COAUD, de Carta Anual de Governança Corporativa e outros documentos
disponibilizados pela SEST podem ser encontrados no sítio eletrônico do Ministério do Planejamento,
Desenvolvimento e Gestão: http://www.planejamento.gov.br/assuntos/empresas-estatais/publicacoes
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Indicador de Governança - SEST

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O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e A melhora se deve, em grande parte, ao empenho

Gestão, por meio da SEST, apresentou, no último dia
11 de maio, o resultado da segunda certificação do
Indicador de Governança – IG-SEST. O instrumento
inovador busca conformidade com as melhores
práticas de mercado e maior nível de excelência
para as empresas estatais federais de controle direto
da União (dependentes e não dependentes).
As empresas que tiveram os melhores resultados
receberam o certificado de Nível 1 das mãos do
ministro do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão, Esteves Colnago, que presidiu a solenidade
realizada em Brasília. “Este é um índice de grande
relevância, porque as empresas estatais são muito
importantes para a economia do Brasil”, definiu
o ministro. “Estamos falando de empresas que
empregam 506 mil pessoas e que tiveram uma
execução do Programa de Dispêndio Global da
ordem de R$ 1,2 trilhão, um volume expressivo”.
O IG-Sest das 46 empresas estatais submetidas
ao índice neste segundo ciclo tiveram variação
positiva de 70% na média geral das pontuações em
relação ao primeiro ciclo. A média das notas subiu
de 4,08 para 6,93, superando a meta estabelecida,
de aumentar 1 ponto no período.
das empresas em promover melhorias e a adequação
dos seus Estatutos Sociais. Além disso, o aumento
foi impulsionado pelo resultado do Indicador de
Governança de quatro empresas: Casemg, Codeba,
ECT e Infraero, que contaram com uma elevação
de mais de 4 pontos em suas respectivas notas.
Também se destacaram CBTU, Ceitec, Conab, CPRM,
EPE e HCPA.
Os acréscimos nas notas decorreram, ainda, da
implementação da área de Gestão de Riscos; da
execução de práticas sistemáticas de Controle
Interno; e da realização de treinamentos sobre
Código de Conduta e Integridade.
Todas as empresas estatais federais avaliadas
passaram a elaborar o Plano Anual de Auditoria
Interna (Paint) e o Relatório Anual de Atividades
da Auditoria Interna (Raint); disponibilizaram canal
de denúncias internas e externas; e vincularam a
Auditoria Interna ao Conselho de Administração –
exigências da Lei de Responsabilidade das Estatais
(Lei nº 13.303/2016).

Novidades para o 3º Ciclo

Para próximo ciclo de avaliação do IG-SEST, o Ministério planeja uma evolução do IG-Sest, que deixará de
ser um indicador focado em conformidade e passará a ter um viés de efetividade. Além disso, será permitida
a adesão voluntária de empresas sob o controle indireto da União.

Mais informações sobre os ciclos do IG-SEST e as médias de cada empresa estão disponíveis no site http://
www.planejamento.gov.br/igsest

Conselheiros concluem o Programa de
C a p a c i ta ç ã o
O Programa SEST de Capacitação para Conselheiros
de Administração da União, realizado em parceria
com a Fundação Dom Cabral – FDC, em atendimento
à legislação vigente e com o objetivo de instruir e
especializar os Conselheiros das estatais federais,
foi finalizado em julho deste ano, com a entrega
dos trabalhos finais pelos participantes.
Em uma visão global, o curso explora os
conhecimentos administrativos, econômicos e
jurídicos para conferir maior qualidade ao processo
decisório. Além disso, amplia o conhecimento do
conselheiro acerca do contexto estrutural e funcional
da administração pública federal e relacionamento
com a administração empresarial, estimulando a
reflexão sobre a inserção e o papel das empresas
estatais e do próprio conselheiro neste cenário.
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Ao todo, foram ministrados 5 módulos que
abordaram os seguintes temas:
(i) Governança Corporativa nas Empresas Estatais
Federais,
(ii) Legislação e responsabilidade dos Administradores,
(iii) Papel Estratégico do Conselho de Administração,
(iv) Supervisão do Conselho de Administração, e
(v) Reestruturações Empresariais.
Para conclusão do curso, os par ticipantes
tiveram que realizar um trabalho que consistia
na identificação de uma situação e a proposição
de encaminhamentos e soluções para a situação,
visando a melhoria da gestão e/ou governança
dessa organização, ou mesmo de Política Pública.
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5ª R ede L at in o-A me ri c a na d e Gov e r na nç a

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Cor p or at iva de E mp r e s a s E s tata i s

Nesta edição da Revista das Estatais, destacamos
a participação da SEST na quinta reunião da Rede
Latino-americana de Governança Corporativa de
Empresas Estatais (Latin American Network on
Corporate Governance of State-Owned Enterprises),
organizada pela Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Económico – OCDE e pelo Banco
de Desenvolvimento da América Latina – CAF, com o
apoio do governo espanhol e do Banco Mundial. Os
principais temas abordados foram transparência,
o desempenho do Conselho de Administração e
a integridade das Empresas Estatais.
O evento busca auxiliar no aprimoramento da
governança das estatais na América Latina por meio
do intercâmbio de práticas e conhecimentos de
diversos governos e instituições, tendo como base
as diretrizes da Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Económico – OCDE. A melhoria da
governança corporativa é prioridade na reforma das
Empresas Estatais e a base para o desenvolvimento
sustentável. Os representantes dos governos
expuseram seus arcabouços legais, suas práticas
de governança corporativa e, também, comentaram
sobre os principais desafios enfrentados para o
fortalecimento do desempenho e da prestação de
contas (Accountability) das estatais.
Na ocasião, a SEST apresentou panorama das
estatais brasileiras em termos de quantidade de
empresas, volume de ativos, resultados econômico-
financeiros, quantitativo de empregados, entre
outros dados. Também foram abordados os avanços
da governança corporativa e legislação pertinente,
especialmente os pilares da Lei 13.303/2016 e seus
principais aspectos.
Além disso, foi apresentado o Indicador de Governança
IG-SEST, instrumento de acompanhamento contínuo
que avalia o cumprimento dos requisitos legais e
diretrizes estabelecidas pela Lei 13.303/2016, pelo
Decreto 8.945/2016, pelas Resoluções da Comissão
Interministerial de Governança Corporativa e de
Administração de Participações Societárias da
União – CGPAR, e por organismos internacionais
como a própria OCDE, que buscam implementar
as melhores práticas de mercado e maior nível de
excelência em governança corporativa.
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Benefício de Assistência à Saúde nas

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e m p r e s a s e s tata i s f e d e r a i s :
as Resoluções CGPAR n° 22/2018 e 23/2018 e os desafios da
g o v e r n a n ç a e d a s u s t e n ta b i l i d a d e .
Com a publicação do Decreto no 8.818, de 21 de julho de 2016, coube à Secretaria de Coordenação e
Governança das Empresas Estatais - SEST a atribuição de manifestar-se acerca do custeio do Benefício de
Assistência à Saúde (BAS) patrocinado por empresa estatal federal.

A oferta do BAS é um importante mecanismo da política de gestão de recursos humanos das empresas
estatais, afetando positivamente a produtividade e o nível de motivação dos empregados e contribuindo
para a retenção de talentos nas empresas.

As principais modalidades adotadas para oferta do BAS são:

1. Reembolso parcial dos valores pagos em plano de saúde contratado diretamente pelo
empregado;

2. Contratação, pela empresa, de plano de saúde no mercado;

3. Autogestão, que pode ser em duas modalidades distintas: autogestão por RH, quando o
plano é gerido diretamente pela empresa (em geral pelas áreas de Recursos Humanos – RH) e
autogestão por operadora, quando a empresa estatal é patrocinadora e/ou mantenedora de
uma operadora de plano de saúde.

No cumprimento de sua competência institucional, a Secretaria realizou um diagnóstico situacional acerca

da oferta do BAS, dos mecanismos de governança adotados pelas empresas e dos fatores intervenientes na
sustentabilidade de sua oferta. No início de 2017, foi realizada uma pesquisa com amostra significativa de
empresas estatais federais que ofertam BAS aos seus empregados, tendo como objeto de análise o custeio
e a governança do benefício nos exercícios de 2014, 2015 e 2016. As principais conclusões, corroboradas
pelos gráficos abaixo, são: (i) a modalidade autogestão é a mais utilizada pelas empresas (Gráfico 1), ii)
mais de 80% dos empregados vinculados às empresas pesquisadas são potenciais beneficiários de BAS na
modalidade autogestão (Gráfico 2) e (iii) a participação das empresas no custeio do BAS, em média, equivale
a mais de três vezes a participação dos empregados no grupo pesquisado (Gráfico 3).

Gráfico 1: Benefício de Assistência à Saúde nas Empresas Estatais Federais - Distribuição por Modalidade.
Fonte: Pesquisa SEST/Ofício Circular n° 837/2016-MP.
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Gráfico 2: Distribuição dos empregados em função da modalidade de oferta do BAS.
Fonte: SIEST e Empresas Estatais.

Gráfico 3: Média da participação no custeio do BAS no período de 2014 a 2016.

Fonte: Pesquisa SEST/ Ofício Circular n° 837/2016-MP.
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1 8 r e v i s ta d a s E S TA TA I S

Para que o BAS se torne um efetivo mecanismo Os percentuais médios de par ticipação das
de gestão, há que se considerar um aspecto empresas estatais no custeio do BAS apontam
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fundamental: a participação da empresa estatal uma desconformidade com o principal normativo

no custeio desse benefício deve estar atrelada
à sua sustentabilidade ao longo do tempo e ser
compatível com suas capacidades financeiras e
administrativas presentes e futuras.
Segundo dados obtidos na Lei Orçamentária de
2016 – Lei n° 13.255, de 14 de Janeiro de 2016 – e
no Programa de Dispêndios Globais do mesmo ano,
nas empresas estatais federais, em 2016, mais de
9,5 bilhões de reais foram desembolsados com o
custeio desse benefício. Trata-se de uma despesa
de grande impacto orçamentário, cujas execução
e obtenção de resultados devem ser monitoradas
de forma sistemática.
vigente que, até então, tratava do tema de forma
específica: A Resolução CCE n° 09/1996, do extinto
Conselho de Coordenação e Controle das Empresas
Estatais. Esta Resolução dispõe que a participação
da empresa no custeio do BAS não pode superar a
dos empregados. O sistemático descumprimento
dessa diretriz contribuiu sobremaneira para
ampliação da participação das empresas no custeio
do BAS, aumentando a vulnerabilidade da situação
financeira e dificultando o cumprimento de acordos
em um cenário de crescimento disseminado de
custos e limitação das capacidades financeiras.

O incremento de custos ora mencionado pressionou as empresas a elevarem sua participação ao longo
do tempo, sendo que em diversas empresas tal acréscimo vem ocorrendo em percentuais superiores à
variação anual do IPCA médio. O crescimento e custos do BAS está relacionado a quatro fatores principais:

1. A inflação médica, que tem superado o IPCA médio nos últimos anos;

2. A associação da rápida transição demográfica brasileira com a transição epidemiológica,

ou seja, o aumento da expectativa de vida da população e as profundas alterações no perfil de
morbidade e mortalidade da sociedade brasileira ampliam as demandas dos planos de saúde,
aumentando seus índices de sinistralidade e afetando sua sustentabilidade financeira.

3. O incipiente nível de governança interna das empresas em relação ao modelo de negociação

e custeio do BAS; e

4. O descompasso entre os preços dos serviços e a produtividade do setor de saúde suplementar,

caracterizado pela existência de diversas falhas de mercado e amplas cadeias produtivas.

Em conjunto, esses fatores levam ao aumento da idade média e do índice de envelhecimento das carteiras
dos planos de saúde e consequente aumento das taxas de sinistralidade, ou seja, cada vez mais as receitas
são destinadas ao pagamento de despesas assistenciais, comprometendo a sustentabilidade econômico-
financeira das operadoras e requerendo maiores compromissos das empresas patrocinadoras.

Outro fator que afeta os resultados patrimoniais das empresas é a oferta de benefício no pós-emprego. O
Pronunciamento Técnico CPC n° 33, do Comitê de Pronunciamentos Contábeis, determina que as entidades
empregadoras contabilizem em seus balanços todos os benefícios concedidos a empregados, inclusive os
benefícios pós-emprego. Dados dos balanços das empresas permitem afirmar que os valores provisionados
têm aumentado constantemente, comprometendo o resultado das empresas e sua sustentabilidade futura.
Este não é um cenário desconhecido no mundo empresarial, os elevados legacy costs (custos de legado
com benefícios de assistência à saúde e pensões de empregados) contribuíram para a fragilização financeira
e falência de grandes companhias.
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A partir dos dados citados, foi definido o seguinte cenário:

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(i) Aumento de custos para financiamento de planos de saúde;

(ii) O modelo de negociação vigente permite o acentuado aumento da participação da empresa,

em desconformidade com as disposições normativas em vigor;

(iii) Incipiente exposição dos resultados da gestão do BAS nos canais de governança e controle
da empresa.

Assim, a SEST propôs à Comissão Interministerial de Governança Corporativa e de Administração de

Participações Societárias da União - CGPAR a edição de dois atos normativos: um para estabelecer parâmetros
mínimos de governança para as autogestões e outro para tratar de limites de custeio do BAS.

O b j e t i v o s e p r o p o s i ç õ e s c o n j u n ta s d a s R e s o l u ç õ e s
CGPAR n° 22 e nº 23
As novas diretrizes e parâmetros de custeio do BAS propostos não têm como foco exclusivo a redução do
custo fiscal. Busca-se reorientar o modelo de gestão e a base de custeio dos BAS, assegurando a redução
dos custos e permitindo que a gestão da empresa adote as medidas viáveis para sua implementação. O
texto das Resoluções resguarda o direito adquirido dos empregados, sem prejuízo da aplicação futura em
Acordos Coletivos de Trabalho (ACTs) e regulamentos internos das empresas.

Resolução CGPAR n° 22
A partir do diagnóstico principal de que os atuais
mecanismos de governança são incipientes,
contribuindo para a baixa capacidade de
acompanhamento da sustentabilidade do custeio
e dos resultados alcançados, a Resolução CGPAR nº
22 apresenta diretrizes e parâmetros de governança
do BAS:
> Os indicados pelas empresas para os cargos de
representantes na Diretoria Executiva e nos Conselhos
e/ou Colegiados das operadoras de planos de saúde
devem cumprir requisitos de qualificação quando da
nomeação/recondução;
> Plano de Metas específicos para autogestões; e

> Avaliação anual, pela Alta administração da > As avaliações e plano de metas mencionados
Empresa, de informações acerca do custeio, do custo, anteriormente devem subsidiar a tomada de decisão
da modalidade, dos riscos envolvidos, do cumprimento no âmbito da empresa nas negociações estabelecidas
das medidas regulatórias e da qualidade do BAS; com os representantes dos empregados.

> Os resultados da avaliação devem ser apresentados

aos Conselhos Fiscal e de Administração, bem como
ao Comitê Estatutário de Auditoria, para avaliação
tempestiva e analítica da sustentabilidade, da
qualidade, da correlação com a capacidade fiscal da
empresa e do nível de exposição a riscos;
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2 0 r e v i s ta d a s E S TA TA I S

Resolução CGPAR n° 23: principais dispositivos

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Por sua vez, a Resolução CGPAR n° 23 parte do pressuposto de que é preciso conjugar a participação das
empresas estatais federais no custeio do BAS com as suas possibilidades financeiras e administrativas e
com os resultados da oferta do benefício:

> Limite de valor para custeio calculado em função > Vedação à assunção e preservação, por parte da
da folha de pagamento/proventos dos empregados/ empresa estatal federal, da condição de mantenedora
aposentados; de operadora de autogestão;

> Regras para oferta de BAS na modalidade autogestão:
obrigatoriedade de cobrança de mensalidades por
beneficiário, limitação do rol de dependentes elegíveis,
fixação de prazos de carência e adoção de mecanismos
financeiros de regulação;
> Restrição da oferta de BAS ao período de vigência
do contrato de trabalho.
> Regras para oferta de benefício nas modalidades
plano de saúde contratado no mercado e reembolso;

> Estabelecimento de número mínimo de beneficiários > Vedação de detalhamento do BAS nos Acordos
para patrocínio a operadora de autogestão; Coletivos de Trabalho; e

> Vedação à instituição de benefício na modalidade > Estabelecimento de prazo de adequação de 48 meses
de autogestão por RH. para empresas que ofertem benefícios em desacordo
com o conteúdo da Resolução.

Em conjunto, as resoluções CGPAR n° 22 e nº 23 estabelecem um paradigma para gestão das empresas

estatais federais quanto ao BAS, colocando o tema de forma destacada nas discussões corporativas e
atrelando a oferta do Benefício às capacidades financeira e administrativa das empresas. Com isso, busca
contribuir para a perenidade das empresas estatais federais e para efetiva entrega de seus produtos e
serviços à sociedade brasileira.
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Va l o r d e M e r c a d o d a s E m p r e s a s E s tata i s

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Federais

BOLSA DE VALORES – B3
Oito empresas estatais federais possuem ações negociadas em Bolsa de Valores: Banco da Amazônia –
BASA, Banco do Brasil – BB, BB Seguridade, Banco do Nordeste – BNB, Eletrobras, Eletrobras Participações
– Eletropar, Petrobras e Telebras. Quatro delas compõem o índice Ibovespa.

Nos 12 meses de 2017, o valor de mercado das estatais federais passou de R$ 382,1 bilhões para R$ 396,3
bilhões, crescimento de 3,7% ou seja, de R$ 14,1 bilhões. A evolução favorável, embora em níveis bem
menores que em 2016 (86,2%) e que o Ibovespa (25,1%, em 2017), seguiu em linha com a recuperação
econômica do país. As estatais que apresentaram maior percentual de crescimento em relação ao valor de
mercado foram Banco do Nordeste e Telebras, acima do Ibovespa.

Valor de MercadoEm R$ milhões

2016-12-31* 2017-12-31* R$ %
IBOVESPA 1.905.760,75 2.383.343,75 477.583,0 25,1%
Banco da Amazônia 833,1 741,1 -91,9 -11,0%
Banco do Brasil 80.489,6 91.177,6 10.688,0 13,3%
BB Seguridade 56.600,0 56.980,0 380,0 0,7%
Banco do Nordeste 2.197,3 3.195,7 998,5 45,4%
Eletrobras 31.671,4 27.052,1 -4.619,3 -14,6%
Eletrobras Participações 640,0 623,0 -17,1 -2,7%
Petrobras 209.377,6 216.044,8 6.667,2 3,2%
Telebras 310,3 448,9 138,6 44,7%
TOTAL 382.119,2 396.263,2 14.144,0 3,7%

FATOS RELEVANTES EM 2017

Petrobras
A empresa reduziu seu endividamento.
A nova política de preços dos combustíveis negociados
pela empresa diminuiu o risco do negócio e favoreceu
as receitas da empresa.
Novas medidas internas de governança, bem como
seu plano de venda de ativos (desinvestimento)
trouxeram impacto positivo no valor de mercado.
O cenário externo foi favorável para as petroleiras,
com a elevação dos preços do petróleo, e,
consequentemente, elevação das receitas da empresa.
O Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF)
proferiu decisão favorável à companhia em processo
administrativo fiscal no valor de R$ 7,8 bilhões.
O Conselho de Administração aprovou pedido de
adesão da companhia ao segmento especial de
listagem Nível 2 de Governança Corporativa da Bolsa.
Em relação aos os leilões de áreas do pré-sal, a
Petrobras e a Shell foram as petroleiras que mais
arremataram (3 blocos, no regime de Partilha
da Produção), além de vencerem, em parceria, a
disputa pelo campo no entorno de Sapinhoá, na
Bacia de Santos.
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2 2 r e v i s ta d a s E S TA TA I S

Banco do Brasil BB Seguridade

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Lucro líquido ajustado foi de R$ R$ 11,1 bilhões em
2017, aumento de 54,2% em relação ao ano anterior.
Telebras
Impacto positivo em seu balanço do aumento de
capital social proveniente de aportes da União
de 2012 a 2015, que passou de R$ 263,1 milhões
para R$ 1,59 bilhão. Com isso, seu PL saiu de
aproximadamente R$ -584 milhões em jun/2017 para
R$ 691 milhões em set/2017. Também foi aprovada
a reforma estatutária em linha com as diretrizes
estabelecidas na Lei nº 13.303, a fim de uma melhor
governança. O lançamento bem-sucedido do SGDC
(Satélite Geoestacionário de Defesa e Comunicações
Estratégicas) em maio/2017 também sinalizou
futuros efeitos financeiros positivos à empresa.
Aprovação, em assembleia geral, da adesão da BB
Seguridade ao Programa Destaque de Governança
de Estatais da BM&F Bovespa.
Divulgadas suas DF do 3T2017, com crescimento de
20,7% de seu lucro líquido em relação ao mesmo
período de 2016, alcançando R$ 1,2 bilhão (aumento
das receitas de investimentos em participações
societárias).
Banco do Nordeste
Foi divulgado o crescimento em 14,7% das aplicações
de crédito com micro e pequenas empresas (MPE),
de janeiro a setembro, em comparação ao mesmo
período de 2016, com volume de financiamentos
superior a R$ 1,6 bilhão;

Eletrobras

Impacto positivo do anúncio, em agosto de 2017,

da privatização da empresa.

Aumento na conta de luz em outubro (bandeira

tarifária de amarela para o patamar 2 da vermelha
- primeira vez que tal nível foi acionado, devido aos
baixos níveis dos reservatórios do país).

A Empresa também recebeu estudos feitos pelo

BNDES sobre o modelo de privatização de suas
distribuidoras.

O MME divulgou que a Empresa só deve ir para

o Novo Mercado depois de 2018, de forma a não
prejudicar o cronograma da privatização (conclusão
prevista para o primeiro semestre de 2018).

O Governo anunciou que vai limitar a 10% a

participação do investidor privado no controle
da Eletrobras e, ainda, previu uma arrecadação
de R$ 7,7 bilhões em 2018 com seu processo de
privatização.

O resultado do 3T2017 (R$ 550 milhões) foi 37%

abaixo em relação ao mesmo período do ano
anterior, motivado pela menor remuneração relativa
aos créditos da Rede Básica do Sistema Existente
(RBSE) referente às linhas de transmissão renovadas
(R$ 904 milhões ante R$ 1.499 milhões).
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r e v i s ta d a s E S TA TA I S 2 3

O Programa de Dispêndios Globais (PDG)

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Conceito
O Programa de Dispêndio Global – PDG 1 consiste em um conjunto sistematizado de informações econômico-
financeiras das empresas estatais federais não dependentes 2 do Tesouro Nacional, em que a União detenha
a maioria do capital social com direito a voto , previsto no art. 107 da Lei n.º 4.320, de 17 de março de 1964,
e aprovado por decreto presidencial anualmente. Esse documento dá suporte à elaboração do Orçamento
de Investimentos - OI, à política de aplicação das agências oficiais de crédito e à apuração do resultado
primário das empresas estatais, com base nas receitas obtidas e na execução das despesas, entre outras
informações relevantes e de interesse gerencial do Governo Federal e de transparência para a sociedade 3.

História
A necessidade de maior controle das empresas
estatais foi diagnosticada na década de “70”
do século passado quando o país vivenciava o
segundo choque do petróleo e havia a necessidade
de ajustar a demanda agregada interna às novas
condições macroeconômicas mundiais provocadas
pelo aumento da taxa de juros internacionais e
consequente redução da demanda internacional.
Internamente, o país passava por aumento do
endividamento público, principalmente das
estatais de modo que ajustassem suas ações para
contribuir para o equilíbrio macroeconômico
nacional.
1 A título de exemplo, o volume financeiro previsto nesse instrumento
para 2017 é de R$ 1,3 trilhões.
2 Empresa não dependente é aquela empresa controlada que não
recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, sendo
permitido, no último caso, aqueles provenientes de aumento de
participação acionária.

empresas estatais, inflação crescente, desequilíbrio

3 Os principais instrumentos de planejamento da ação governamental
no balanço de pagamentos e crescimento estão previstos na Constituição Federal são Plano Plurianual - PPA, Lei
econômico baixo. de Diretrizes Orçamentárias - LDO e as Leis de Orçamentos Anuais
– LOA.

Nesse cenário, uma das medidas adotadas pelo

Governo Federal, foi a criação da Secretaria de
Controle das Empresas Estatais - SEST, em 1979,
pelo Ministro Delfin Neto. Esse órgão recebeu
poderes para controlar as empresas estatais em
diversas dimensões, como a criação e expansão
do setor empresarial estatal na forma direta e
indireta; aumento de capital; limites de captação
de recursos por meio de operação de crédito;
limites para importação; controle de aquisição de
combustíveis; obrigatoriedade de recolhimento
de dividendos para União; limite de
remuneração de dirigentes; controle
de concessão de planos assistenciais
e benefícios a empregados. Essa
Secretaria possuía papel efetivo
de controle das empresas
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2 4 r e v i s ta d a s E S TA TA I S
A atuação da SEST foi iniciada com levantamento
do número de empresas estatais e a criação do
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orçamento das empresas estatais denominado de
“Dispêndio Global”. Esse documento foi elaborado
pela primeira vez em 1979 com as projeções para o
ano de 1980, consolidando mais de 300 empresas,
com a finalidade de controlar diversos aspectos
de suas atividades que impactavam a demanda
agregada, e geravam aumento da pressão sobre a
balança comercial e sobre a inflação.
A história dessa peça orçamentária das empresas
estatais não dependentes se confunde com
a posição dominante da sociedade refletida
no posicionamento do governo em relação à
necessidade de intervenção estatal na economia.
Assim, o número de empresas estatais foi sendo
reduzido no final do século passado, principalmente
com as grandes privatizações de empresas como a
Cia Siderúrgica Nacional – CSN, Embraer, Cia Vale
do Rio Doce - CVRD, Telecomunicações Brasileiras
S.A. – Telebras, Rede Ferroviária Federal S.A, entre
outras. A redução do tamanho do setor estatal
levou à redução do status de Secretaria da SEST
para Departamento de Coordenação e Governança
das Empresas Estatais – DEST em 1999.
Essa transformação institucional também se seguiu
com a mudança das competências do Departamento,
quando comparado à atual configuração da
Secretaria, que passou a centrar sua atuação na
coordenação e governança das empresas e não
mais no controle. O monitoramento concentrou-
se na viabilização do cumprimento das metas
fiscais pelas empresas estatais não financeiras,
que teve importância ampliada com a publicação
da Lei de Responsabilidade Fiscal, no controle das
despesas com pessoal e benefícios, nos honorários
dos administradores e no equilíbrio financeiro dos
fundos de pensão patrocinados pelas empresas
estatais. Dessa forma, o PDG passou a constituir
a peça orçamentária completa das empresas,
permitindo a elaboração do Orçamento de
Investimentos previsto no Art. 165 da Constituição
Federal e a implementação da política de aplicação
das agências oficias de fomento.
O plano de contas da então peça orçamentária
“Dispêndios Globais” tinha o objetivo de padronizar
a base de captação de informações econômico-
financeiras de todas as empresas estatais na fase
de programação e execução orçamentária, bem
como manter a correlação de tais informações
entre os orçamentos públicos e as normas contábeis
normatizadas pela Lei 6404/1964. A evolução desse
plano nesse período buscava adequar o referido
documento às alterações nas regras contábeis e às
novas necessidades do governo, como apuração
da Necessidade de Financiamento Liquido – NEFIL
e demandas dos órgãos de controle.

O PDG hoje
Atualmente, a peça orçamentária das empresas
estatais é denominada “Programa de Dispêndios
Globais – PDG”, cuja finalidade é avaliar o volume de
recursos e de dispêndios anuais das empresas estatais
não dependentes de modo a permitir a verificação
da sua compatibilidade com as metas de política
econômica governamental, bem como verificar a sua
consonância com os objetivos e diretrizes de médio e
longo prazo, respectivamente, além da aderência ao
Plano Plurianual vigente e da promoção da equidade,
da eficiência e da efetividade por meio das atividades
das empresas estatais.
A elaboração do PDG segue o calendário do Orçamento
da União tendo em vista que o gasto de tais empresas
estatais com ativo imobilizado corresponde ao
Orçamento de Investimento, previsto no Inciso II do
parágrafo 5º do Art. 165 da Constituição Federal.
A proposta de PDG é elaborada até agosto do ano
anterior ao ano de referência e é encaminhada para
o Ministério supervisor para as devidas adequações e
posterior encaminhamento à SEST para consolidação
e encaminhamento para publicação por meio de
Decreto Presidencial, segundo as premissas elaboradas
pelo governo federal, como meta fiscal, parâmetros
macroeconômicos, entre outros.
Integra o PDG, um relatório resumido, denominado
“Usos” e “Fontes”, que compõe a Mensagem Presidencial
que encaminha o Projeto de Lei Orçamentária Anual
com a informação da origem das fontes de recursos
que financiarão os investimentos propostos pelas
empresas estatais e também permite demonstrar
a compatibilidade das receitas e despesas
dessas empresas com a meta de
resultado primário.
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r e v i s ta d a s E S TA TA I S 2 5
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Ademais, o monitoramento do resultado primário
das empresas estatais federais não dependentes,
conforme previsto no art. 9 da Lei Complementar nº
101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade
Fiscal- LRF, pelo conceito “acima da linha”, é realizado
com base nas receitas obtidas e na execução das
despesas informadas no PDG.
O PDG atualmente possui dois grupos de planos
de contas: de empresas financeiras e de não
financeiras. As programações orçamentárias das
empresas são elaboradas no conceito competência
e de caixa (esse último somente para as empresas
não financeiras), e mantêm compatibilidade com os
lançamentos contábeis das respectivas empresas,
apurados de acordo com a Lei nº 6.404, de 15 de
dezembro de 1976 -Lei das Sociedades Anônimas.
A programação e execução do PDG discrimina
as origens de recursos segundo a sua natureza 4 ,
conforme discriminado a seguir:
4 A estruturação do Programa é dividida em sete “blocos
orçamentários” principais e quadros auxiliares. Os primeiros são: 1)
Discriminação das Origens de Recursos (DICOR); 2) Discriminação das
Aplicações de Recursos (DICAR); 3) Demonstração do Fluxo de Caixa
(DFLUX); 4) Fechamento do Fluxo de Caixa (FEFCx); 5) Transferências
entre empresas do mesmo grupo; 6) Recursos de empréstimos/
financiamentos de longo prazo – Formulário 07; 7) Amortizações e
encargos financeiros decorrentes de empréstimos – Formulário 08.
Além dos quadros auxiliares contendo informações sobre as operações
de crédito programadas para o período e os respectivos desembolsos,
a metodologia para apuração do desempenho das empresas estatais -
“Necessidade de Financiamento Líquido” - segundo o conceito acima
da linha.
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2 6 r e v i s ta d a s E S TA TA I S
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- Receitas Operacionais e Não
Operacionais com impacto em contas
de resultado; e
- Outros Recursos (aumento do Patrimônio
Líquido, Retorno de Aplicações Financeiras de Longo
Prazo, Recursos de Empréstimos e Financiamentos -
Longo Prazo, Debêntures, Depósitos a Vista – Bancos
e outros) com impacto nas contas patrimoniais como
Aporte de Capital, financiamentos.
Em relação às aplicações, a discriminação segundo
a natureza dos gastos encontra-se a seguir:
- Dispêndios Correntes - Pessoal e Encargos Sociais,
Materiais e produtos, Serviços de Terceiros, Tributos e
Encargos Parafiscais, Encargos Financeiros e outros.
- Dispêndios de Capital - Amortizações de Operações
de Crédito de Longo Prazo, Investimentos no Ativo
Imobilizado, Inversões Financeiras, Outros Dispêndios
de Capital, Dividendos e Aplicações em Operações de
Crédito e outros.
Em 2016, o Governo Federal adotou duas medidas
para melhorar a gestão das empresas estatais:
a transformação do DEST em SEST, agora com a
denominação de Secretaria de Coordenação e
Governança das Empresas Estatais, e a aprovação e
publicação da Lei n. 13.303, de 30 de junho de 2016,
com a finalidade de melhorar a gestão das empresas
estatais por meio da inclusão de novas regras de
governança para escolha de seu corpo dirigente
com foco na melhoria dos resultados econômicos,
financeiros e sociais das empresas.
Neste novo
contex to institucional, está sendo
elaborada uma reestruturação do Programa
de Dispêndios Globais – PDG com a finalidade
de uniformizar os orçamentos das instituições
financeiras e não financeiras; atualizar as contas
para manter maior correlação às normas contábeis
em vigor; melhorar o monitoramento das empresas,
em especial da gestão de pessoas, governança,
identificação dos gastos com depreciação de ativos
imobilizados, amortização de ativos intangíveis;
atender demanda social por maior transparência;
e, pleitos de órgãos de controle por informação
econômico-financeira das empresas.
Dessa forma, o melhoramento do instrumento de
captação e aperfeiçoamento do detalhamento das
informações orçamentárias permitirá ao Governo
Federal uma atuação mais efetiva no monitoramento
das informações das empresas estatais, em especial
quanto aos seguintes aspectos:
1. Consolidação das informações econômico-
financeiras programadas e realizadas pelas empresas
estatais controladas diretamente ou indiretamente e
pelo Governo Federal;
2. Possibilidade de avaliação do volume de
recursos e de dispêndios anuais das empresas e seus
respectivos impactos na economia nacional;
3. Constituição em instrumento de
programação, apuração e acompanhamento da meta
de resultado primário das empresas estatais de forma
a compatibilizá-la com a política fiscal do Governo
Federal;
4. Viabilização da elaboração do Orçamento de
Investimento das empresas estatais previsto no Inciso
II, § 5, do Art. 165 da Constituição Federal;
5. Viabilização do monitoramento gerencial
das empresas e acompanhamento da execução do
planejamento estratégico e, prospectivamente, como
a gestão da empresa está sendo conduzida a fim de
obter equilíbrio econômico-financeiro.
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conheça
as empresas
e s tata i s – c o n a b

Companhia Nacional de Abastecimento

O alimento que nasce no campo percorre um longo caminho até chegar à mesa dos milhões de
brasileiros. E a Companhia Nacional de Abastecimento - Conab tem papel fundamental neste processo.
Vinculada ao Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, está presente em todo o país por meio
de superintendências regionais e ampla rede armazenadora.

Com a missão de promover a garantia de renda ao produtor rural, a segurança alimentar e nutricional e a
regularidade do abastecimento, gerando inteligência para a agropecuária e participando da formulação e
execução das políticas públicas, a atuação da Companhia antecede a decisão de plantar e vai muito além
da comercialização agrícola.

Informação e conhecimento
Na agropecuária a informação é determinante
para o sucesso da atividade, e a Conab possui uma
diversidade de iniciativas no fornecimento de
informações técnicas de qualidade ao produtor e de
geração de conhecimentos sobre o setor agrícola.
A Conab realiza o levantamento da safra brasileira
de grãos há 40 anos. O ano-safra 2016/17 registrou
a maior safra da história do país, totalizando 237,7
milhões de toneladas de grãos.

Uma delas é a previsão das safras brasileiras de

grãos, café e cana-de-açúcar, utilizando modelos
estatísticos e ferramentas de tecnologia de ponta
como o posicionamento por satélite, estimando
quanto o país deve plantar e colher.
Fonte: Conab - 12º levantamento da safra de grãos 2016/17
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Elabora, analisa e divulga os custos de produção
agrícola que são os principais parâmetros para
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estabelecer os preços mínimos e de referência dos
produtos.
A Conab analisa constantemente o mercado
avaliando as oscilações de preços e prevendo oferta
e demanda de diversos produtos, tanto no mercado
interno quanto no externo. Divulga periodicamente
essas análises que servem tanto ao produtor rural,
para organizar seu negócio, quanto aos agentes
públicos, para planejar políticas. Possui um banco
de dados composto por séries históricas de preços
agropecuários, fruto de pesquisa realizada em todo
o território nacional.
O desenvolvimento e modernização do setor
hortigranjeiro é outra importante atuação da estatal.
Políticas Agrícolas e de Abastecimento
A Conab conta com um conjunto de ações e
instrumentos que têm o objetivo de atuar para
que o preço de alimentos básicos não suba muito,
pesando no bolso do consumidor e nem baixe tanto
que comprometa a renda do produtor. É a Política
de Garantia de Preços Mínimos.
O Programa Brasileiro de Modernização do Mercado
Hortigranjeiro coordena a captação de dados
relativos à comercialização de frutas e hortaliças
realizadas pelas Centrais de Abastecimento
brasileiras.
As informações geradas, consolidadas em uma única
base de dados, permitem análises e projetos que
balizam as políticas públicas para esse importante
segmento da agricultura.
Com o conhecimento gerado, a Companhia divulga
panoramas de culturas, trajetórias de preços,
análises de mercado, receita dos produtores
brasileiros, levantamentos dos estoques privados,
entre outros. As informações prestadas são de
extrema relevância para os produtores e agentes
ligados à agropecuária nacional.
A compra de produtos agrícolas é realizada por
meio de instrumentos como a Aquisição Direta do
Governo Federal e Contratos de Opção. É dessa
forma que o governo consegue formar estoques e
vender na hora certa, para regular o mercado. Para
incentivar o escoamento da produção agrícola, de
áreas de concentração da produção para regiões
deficitárias de produtos, são utilizados instrumentos
como o Prêmio Equalizador Pago ao Produtor. Todo
o processo de leilões de vendas de estoques e
contratação de fretes é realizado por meio de seu
Sistema Eletrônico de Comercialização garantindo
transparência e melhor preço.
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Legenda: gráfico mostra o efeito da aplicação da PGPM, que resultou na retomada do preço (para acima do mínimo) recebido pelo
produtor rural.

Outra área estratégica é a armazenagem. A Conab possui uma ampla rede de unidades armazenadoras
distribuída pelo país, atendendo aos agricultores e oferecendo suporte a programas destinados à segurança
alimentar e nutricional. Seus armazéns são dotados de equipamentos para o processamento e guarda
adequada de produtos.

Legenda: Unidade Armazenadora da Conab em Uberaba/MG.

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3 0 r e v i s ta d a s E S TA TA I S

A Companhia administra também o Cadastro Nacional de Unidades Armazenadoras, que traz, entre outras
informações, os dados técnicos e operacionais dos armazéns, suas capacidades estáticas e as coordenadas
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da localização geográfica. O cadastro possui um banco de dados, único no Brasil, que está disponível ao
público, e que auxilia no planejamento do escoamento de safras e fornece ao produtor informação de locais
para o armazenamento de seus produtos. O cadastro contribui para a otimização logística da comercialização
e ampliação da renda do produtor.

Políticas Sociais
O atendimento aos programas sociais, como o
Programa de Aquisição de Alimentos, é também
um importante foco de atuação da Conab. O PAA
permite ao Governo comprar produtos diretamente
da agricultura familiar. Essa medida assegura preços
remuneradores gerando renda aos produtores
familiares, e promove melhorias na condição de
alimentação das pessoas em situação de insegurança
alimentar e nutricional.

Legenda: PAA - escola beneficiária recebedora

Ao longo dos anos de operações do PAA pela Conab, muitas famílias têm sido beneficiadas pela venda de
seus produtos ao governo federal, obtendo garantia de renda e melhoria da qualidade de vida.

Número de beneficiários fornecedores do PAA, por modalidade, em 2017

REGIÃO/UF SEMENTES CDS CDAF CPR-ESTOQUE TOTAL
CENTRO-OESTE Total 91.260 2.475.570 2.371.104 4.937.934
NORDESTE Total 116.679 15.543.193 280.520 74.753 16.015.145
NORTE Total 133.476 8.617.295 518.608 9.269.379
SUDESTE Total 7.495.446 302.257 7.797.703
SUL Total 398.878 3.982.118 1.046.631 960.070 6.387.696
Total 740.293 38.113.622 1.327.151 4.226.792 44.407.857

Fonte: 13º Compêndio de Estudos Conab

No ano de 2017, por meio das organizações fornecedoras, o PAA entregou alimentos a 1.092 unidades
recebedoras, que realizaram 6.186.098 atendimentos às pessoas em situação de insegurança alimentar e
nutricional, sendo-lhes garantido o direito ao consumo saudável dos alimentos oriundos da agricultura
familiar.
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r e v i s ta d a s E S TA TA I S 3 1

Número de unidades recebedoras e de atendimentos, por região, em 2017

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REGIÃO Nº. DE UNIDADES RECEBEDORAS Nº. Atendimentos
CENTRO-OESTE 103 837.506
NORDESTE 483 2.889.690
NORTE 214 900.828
SUDESTE 191 972.009
SUL 101 586.065
Total Geral 1.092 6.186.098

Fonte: 13º Compêndio de Estudos Conab

A empresa também tem papel decisivo no Programa
de Garantia de Preços para a Agricultura Familiar, que
assegura aos participantes do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar um
desconto no seu financiamento, o que os protege
de quedas excessivas no valor da sua produção. O
preço de referência é definido com base nos custos
de produção levantados pela Companhia, que
calcula ainda o valor do desconto a ser concedido,
considerando os acompanhamentos de preços de
mercado.
Atuando na conser vação, preser vação e uso
sustentável dos recursos naturais, a Companhia
promove suporte à renda e ao fortalecimento
econômico e social das comunidades de
extrativistas e populações tradicionais. A Política
de Garantia de Preços Mínimos para Produtos
da Sociobiodiversidade desenvolve este papel,
pagando a diferença do valor aos que comprovarem
que realizaram a venda de seu produto por preço
inferior ao preço mínimo fixado pelo Governo
Federal.
No apoio aos criadores e às agroindústrias de
pequeno por te, a Conab executa o programa
de Vendas em Balcão, que permite o acesso aos
estoques públicos de produtos agrícolas por meio
de vendas diretas a preços de mercado. O milho
em grão é o principal produto comercializado no
Programa, dando suporte ao pequeno produtor com
insumos necessários às suas atividades econômicas.
A doação de alimentos realizada pela estatal efetua
a distribuição de cestas destinadas às comunidades
em situação de insegurança alimentar e nutricional,
como indígenas e quilombolas, e também
populações atingidas por adversidades climáticas.
Na área de cooperação humanitária internacional,
é feito o atendimento a refugiados e vítimas de
desastres naturais, com produtos oriundos da PGPM,
principalmente arroz e feijão.

Legenda: quebradeira de coco babaçu do Maranhão, beneficiária

da PGPM-Bio
Legenda: entrega de alimentos em comunidade indígena
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3 2 r e v i s ta d a s E S TA TA I S

A atuação da Conab é ampla e diversificada: prevê safras, provê estoques, escoa a produção, regula preços,
harmoniza oferta e demanda e distribui alimentos, indo, muitas vezes, aonde nenhum outro órgão público
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consegue chegar.

E na essência de toda essa dinâmica, está o cidadão, origem e destino de todos os esforços da Companhia,
empenhada em oferecer um serviço público de qualidade cada vez melhor para a sociedade brasileira no
cumprimento da sua missão.

Programa de Vendas em Balcão (Milho em grãos)

Venda, receita, atendimento e clientes atendidos - 2017
UF Venda (kg) Receita (R$) Nº atendimentos Nº clientes atendidos (CPF)
AC 1.197.450,00 678.246 2.624 439
AL 7.439.757,94 4.454.430 5.217 1.105
AM 3.467.100,00 2.040.719 3.413 541
BA 4.337.181,12 2.451.359 3.147 1.269
CE 47.022.670,01 26.988.087 23.005 5.744
DF 4.372.145,10 2.002.493 5.308 797
ES 7.630.625,72 4.553.288 5.520 1.450
CMY

CY

MY

CM
GO 8.792.392,09 3.946.226 6.149 1.260
K

C
MA 4.282.378,04 2.526.645 3.106 605
MG 1.096.263,76 713.331 1.218 224
PA 527.407,17 312.666 244 33
PB 29.763.728,66 17.711.684 18.126 3.174
PE 12.810.969,28 7.537.944 8.044 2.069
PI 16.822.179,64 10.035.294 15.955 3.169
RJ 110.300,00 67.201 152 111
RN 41.626.087,45 24.143.462 26.263 5.512
RO 1.352.916,18 767.833 2.801 529
RR 4.610.050,00 2.651.457 6.591 1.234
RS 7.531.898,00 3.718.308 1.920 644
SC 192.411,00 109.426 24 19
SE 619.592,31 355.562 286 163
TO 472.440,00 284.989 917 253
TOTAL 206.077.943,47 118.050.650 140.030 30.344

Fonte: EDVB (26/01/2018).

Texto e imagens fornecidos por Nastassja Ferreira Tolentino, Gerente de Eventos e Promoção Institucional
da Conab.

Para mais informações, visite o site da empresa: http://www.conab.gov.br/

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c o n h e ç a a s e m p r e s a s e s tata i s – e m b r a pa

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E m b r a pa i n v e s t e e m m u d a n ç a s pa r a e n f r e n ta r o s
desafios do futuro
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
(Embrapa), em seus 45 anos, a serem completados em
abril, construiu uma trajetória de sucesso. Vinculada ao
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
(Mapa), é hoje a maior referência em pesquisa e
tecnologia agropecuária no mundo tropical.

Os resultados de quatro décadas de atuação da

Embrapa ajudaram a diminuir o valor da cesta básica
em mais de 50% e colocaram o Brasil entre os maiores
exportadores de alimentos do globo.
E m b r a p a Agro s s i l v i p a s to r i l – Fo to : K e y l e B a r b o s a d e
Menezes

Uma única pesquisa, um bioinsumo formulado com bactérias que fixam o nitrogênio do ar e que hoje alcança
33,9 milhões de hectares de soja, permitiu aos agricultores e ao país economizarem R$ 42,3 bilhões – cerca de
14 vezes o orçamento anual da Embrapa, apenas na última safra. E os agricultores ainda não precisaram ter o
trabalho de aplicar fertilizante nitrogenado.
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3 4 r e v i s ta d a s E S TA TA I S
O desafio da Embrapa é desenvolver, em conjunto
com os parceiros, um modelo de agricultura e pecuária
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genuinamente brasileiro, superando as barreiras que
limitavam a produção de alimentos, fibras e energia
no nosso País.
Etanol e Biodiesel – Foto: Zineb Benchekchou
Os profissionais da Embrapa desenvolvem e
aplicam conhecimentos e técnicas modernas
para melhorar a produtividade, a nutrição e a
sustentabilidade em alinhamento com os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentável (ODS).
Além dos benefícios para a população, o País também
ganha tornando-se cada vez mais competitivo no
mercado global.
Nanotecnologia no Agronegócio – Foto: Pedro Hernandes
Bovino Nelore – Foto: Eugenia Ribeiro
Atualmente, a agropecuária brasileira utiliza
tecnologia e é uma das mais eficientes e
sustentáveis do planeta. Incorporou aos sistemas
produtivos uma larga área de terras degradadas dos
cerrados, região que hoje é responsável por quase
50% da produção nacional de grãos. A oferta de
carne bovina e suína foi quadruplicada e a de frango,
ampliada em 22 vezes.
As crises de abastecimento de produtos básicos, como
feijão, arroz e frango, ficaram como lembranças das
décadas de 70 e 80. Se no passado o brasileiro só
consumia determinadas frutas e hortaliças (como
uva e cenoura) em meses específicos, hoje elas estão
presentes nas prateleiras o ano inteiro. O Semiárido
nordestino, com forte contribuição da ciência,
atualmente exporta uvas, goiaba, manga e outras
frutas tropicais, algo inimaginável há 30 anos.
Goiaba – Foto: Paulo Lanzetta
Manga semiárido - Foto: Fernanda Birollo
Nos últimos 46 anos, o Brasil aumentou a
produção de grãos em 555,6%, sem ampliar a
área plantada em grandes proporções (163,43%).
Essas são algumas das conquistas que tiraram o País
de uma condição de importador de alimentos básicos
para a condição de um dos maiores produtores e
exportadores mundiais.
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r e v i s ta d a s E S TA TA I S 3 5

Presente em todas as regiões do País, a Embrapa

conta com programas de melhoramento genético

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que exploram diferentes fileiras do setor agropecuário,
incluindo grãos, pastagens, frutas, hortaliças, mandioca,
espécies florestais, além da pecuária e da aquicultura.

“Não há registro de outra instituição de pesquisa

no mundo que tenha um leque de atuação tão
diversificado, consolidado em programas de
melhoramento avançado”, explica Maurício Lopes,
presidente da Embrapa.

Como resultado, a Empresa ofereceu ao País, em 2017,

um lucro social de R$ 37,18 bilhões, apurado com
base nos impactos econômicos de uma amostra de
113 tecnologias e 200 cultivares desenvolvidas pela
Empresa e seus parceiros – em especial as organizações
Maurício Lopes – Foto: Jorge Duarte estaduais de pesquisa – e transferidas para a sociedade.
Isso significa que, a cada R$ 1 investido na Empresa, o
retorno social foi de R$ 11,06.

A Embrapa tem papel de relevância e contribuição significativa para o avanço e sucesso alcançados pela
agropecuária até hoje. Para isso, investiu fortemente em modernos laboratórios e equipamentos e, sobretudo,
no treinamento de seus recursos humanos – hoje, são 9.579 empregados, sendo 2.438 pesquisadores.

Desenvolve pesquisas que geram conhecimentos e
tecnologias, por meio de parcerias públicas e privadas,
de atuação nacional e internacional, transformando
toda a cadeia de fibras, energia, madeira e alimentos,
desde o mercado de insumos, passando pela produção
agropecuária, a agroindústria, até a comercialização
de produtos de origem agropecuária. Esse ciclo é
pautado por agendas estratégicas orientadas a manter
a agropecuária competitiva, dentro do paradigma do
desenvolvimento sustentável.
“Se o Brasil conquistou o posto de influente ator
mundial em dois setores de importância vital,
o meio ambiente e a segurança alimentar, tal
patamar é consequência do trabalho da ciência e
da determinação e ousadia do setor produtivo. Essa
parceria precisará ser ainda mais ampliada para se
fortalecer as bases que garantirão a qualidade de
vida para todos no planeta”, argumenta o diretor de
Pesquisa & Desenvolvimento, Celso Moretti.
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3 6 r e v i s ta d a s E S TA TA I S

integração lavoura-pecuária-floresta (ILPF), com

reflorestamento e com plantio direto de qualidade, e a
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expansão das áreas que fazem uso da fixação biológica

de nitrogênio e das iniciativas para aproveitamento dos
resíduos sólidos.

O Zoneamento Agrícola de Risco Climático (ZARC)

é outro exemplo de política pública com grandes
benefícios para a sociedade. Trata-se de um
mapeamento das áreas de produção que indica as
melhores datas de plantio de mais de 40 culturas
para cada município brasileiro, reduzindo o risco de
Laboratório Embrapa Soja – Foto: Gustavo Porpino
perdas por fatores climáticos. A Embrapa validou a
metodologia adotada pelo Ministério da Agricultura
Segundo ele, o conhecimento gerado pela Embrapa
desde 1986 e, junto com instituições parceiras
e pelas demais instituições de ciência tem ajudado
de pesquisa, atualiza, analisa e define novas
os legisladores a produzir decisões que refletem
condições para elaboração do zoneamento de
diretamente na economia e na sociedade.
riscos climáticos no Brasil. O zoneamento agrícola
é hoje base para o seguro agrícola brasileiro.

Campo Experimental Embrapa Agrossilvipastoril, Sinop, MT –
Foto: Gabriel Faria
Temas como propriedade intelectual, transgênicos e
código florestal são alguns casos que foram beneficiados
pela contribuição qualificada da pesquisa. Outro caso
de destacada importância como política pública é o
Plano Agricultura de Baixo Carbono (Plano ABC), do
Governo Federal, por meio do Ministério da Agricultura.
Futuro
Estimativas da FAO indicam que até 2050 a produção
agrícola precisará crescer globalmente 70%, e quase
100% nos países em desenvolvimento, para alimentar
a crescente população, excluindo a demanda para
biocombustíveis.
Assim, os desafios para a Embrapa e seus parceiros
são enormes e exigem um olhar atento para o
futuro. Além das áreas tradicionais, a Empresa tem
investido fortemente em tecnologias de ponta, como
sequenciamento de genomas de plantas e animais,
clonagem, nanotecnologia e agricultura digital.

O ABC é uma linha de crédito para o produtor rural

desenvolver sua atividade com menos impacto
ambiental e, assim, reduzir emissões de carbono. É
uma medida do Brasil para atender ao compromisso
firmado na Conferência do Clima das Nações Unidas
(COP 15), de 2009.

As principais tecnologias relacionadas são a recuperação

de pastagens degradadas, a ampliação da área com
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“A Empresa segue em movimento, buscando ajustar-se às mudanças tecnológicas e sociais e aumentar sua
eficiência, simplificando seus processos. Por isso, em fevereiro, iniciamos a maior mudança administrativa
de nossa história, reduzindo de 15 para seis as áreas administrativas da sede, em Brasília, com alteração
em toda a estrutura e nos processos”, diz o presidente da estatal.

No final de 2017, a Embrapa já havia reduzido a “Capacidade de influenciar é parte da Missão da

quantidade — de 46 para 42 — de Unidades de Embrapa e será a base de motivação para as mudanças
pesquisa e inovação. Também no ano passado, a que estamos promovendo para nos alinharmos cada vez
Embrapa adotou um novo Estatuto, alinhado à Lei das mais efetivamente às agendas relevantes do país, fazer
Estatais e produzido com a orientação da Secretaria escolhas acertadas e definir e perseguir metas de impacto
de Coordenação e Governança das Empresas que possam comprovar a qualidade das nossas entregas
Estatais (SEST ) do Ministério do Planejamento, para a sociedade”, afirma o presidente Maurício Lopes.
Desenvolvimento e Gestão.
Texto e imagens fornecidos por Gilceana Soares
De acordo com o diretor de Inovação e Tecnologia, Moreira Galerani, Assessora do Presidente, Embrapa.
Cleber Soares, “a Embrapa tem feito grande esforço
para dar agilidade, mais atenção à atividade-fim e Para mais informações, visite o site da empresa:
obter maior proximidade com o mercado de inovações https://www.embrapa.br/
tecnológicas e os produtores. Em resumo: garantir que
a instituição continue atendendo a sua missão”. O
esforço é para garantir a otimização dos processos e
o foco da Empresa em inovação e proximidade com
o mercado, inclusive pela ampliação das parcerias
públicas e privadas.
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3 8 r e v i s ta d a s E S TA TA I S
Roberto Meira de Almeida Barreto
Diretor Presidente - EMGEA
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Artigo do CEO:
Antes de estar Diretor-Presidente da Empresa Gestora de
Ativos S.A. - EMGEA, sou filho de “seu” Pelópidas e de dona
Lita - o mais velho, de um total de seis irmãos. Deixamos
Campina Grande, na Paraíba, onde nasci em 1954, e
chegamos a São Paulo em 1966, nordestinos e pobres,
como a grande maioria dos imigrantes que ali aportavam.
Meu primeiro emprego, quando ainda se podia começar
a trabalhar com essa idade, foi o de office boy, aos doze
anos. Nisso repeti meu pai, que foi meu grande exemplo
de vida. De minha mãe, guardo até hoje as palavras: - “Ao
lidar com dinheiro dos outros, cuide dele como se fosse
seu, mas não se esqueça que não lhe pertence.” Essa lição
eu trouxe para minha vida profissional: acredito que o
administrador sério tem de se preocupar, sempre e em
primeiro lugar, com a coisa pública. Manusear o que não
é nosso torna maior a responsabilidade de tê-lo a nossos
cuidados.
Foram mais de cinquenta anos de luta, desde o início
como office-boy até tornar-me Diretor-Presidente da
Empresa Gestora de Ativos S.A. - EMGEA, empresa pública
do Governo Federal.
Minha formação profissional se construiu basicamente
no Banco do Brasil, onde ingressei por concurso público
em 1974 e lá permaneci por trinta anos, os últimos dez
como executivo da empresa. Uma escola maravilhosa, que
efetivamente me preparou para a vida e para o mercado.
Meus estudos acadêmicos tiveram início na UNIFOR
Universidade de Fortaleza, onde bacharelei em Direito,
e prosseguiram através de especializações cursadas
entre 1996 e 2000, sob a égide da Universidade Banco
do Brasil: Formação para Altos Executivos, pela FGV
Fundação Getúlio Vargas; Finanças, pela Fundação Dom
Cabral; Executivo Internacional, pela APG Amana Key; e
Governança Corporativa, pela FIPECAF USP. Esses estudos
me capacitaram para os desafios que sobreviriam durante
minha carreira no Banco do Brasil e também para os que
se apresentaram depois que encerrei minha trajetória
nesse gigante do mercado financeiro.
Naquela estatal, fui gerente-geral de agência, por cinco
anos, e superintendente estadual no Ceará, em Minas
Gerais e no Distrito Federal, de 1994 a 2002. De 2003 até
2008, após aposentar-me do Banco do Brasil, atuei nos
setores público e privado: fui secretário de turismo do
Governo do Estado do Ceará, superintendente de Governo
Federal do Grupo Santander Banespa, presidente da Dan
Herbert S/A Construtora e Incorporadora, e criei a minha
própria empresa de consultoria.
Em maio de 2016, após atuar no setor privado e ter sido
conselheiro de algumas empresas (sou certificado pelo
IBGC como Conselheiro de Administração), fui convidado
para ser Diretor-Presidente da Empresa Gestora de Ativos
S.A. - EMGEA, com o imenso desafio de promover a
continuidade da estatal, que então vivia uma grande crise
em face da diminuição das carteiras de ativos adquiridas
da Caixa Econômica Federal quando de sua criação,
em 2001, e posteriormente, em 2014 (à medida que os
créditos sob gestão da empresa são recebidos, seus ativos
totais diminuem). Além disso, a empresa se ressentia (e
ainda ressente) da não novação de dívidas, pela União, de
créditos da EMGEA perante o FCVS, que perfazem cerca
de 81% dos ativos da empresa.
Em minha posse, sequer existiam assegurados os recursos
necessários para a folha de pagamento da EMGEA do mês
seguinte e era clara a disposição do acionista controlador
de encerrar as atividades da empresa.
No entanto, ao longo de minha experiência profissional
pude ver demonstrado que recuperar créditos, embora
necessário a quaisquer bancos e quaisquer esferas
governamentais, é matéria que consome seus recursos
e que foge a seu escopo, o que habitualmente se traduz
em ineficiência.

Assim, em conjunto com toda a Diretoria da EMGEA, e todo
seu corpo funcional, busquei preparar a empresa – única
empresa pública federal especializada - para continuar
a atender à sua demanda original, de recuperar créditos
oriundos da administração pública federal, e também para
prestar outros serviços ao Governo.
Neste período de minha administração, promovemos
o aprimoramento dos processos da organização e dos
instrumentos de gestão. A empresa prosseguiu na sua
estratégia exitosa de conceder abatimentos de acordo
com a realidade dos créditos, facilitando a conciliação
(os esforços conciliatórios da EMGEA, em sintonia com
a Justiça Federal, já renderam um resultado de cerca de
R$ 3 bilhões), mas sem jamais incentivar a cultura da
inadimplência, expressa popularmente no pensamento de
que “se eu não pagar lá na frente, vou pagar bem menos”.
O processo de governança corporativa foi aprimorado e
integralmente alinhado às exigências da Lei das Estatais (Lei
nº 13.303, de 30.6.2016) e do Decreto que a regulamentou
(Decreto nº 8.945, de 27.12.2016), e das Resoluções da
Comissão Interministerial de Governança Corporativa
e de Administração de Participações Societárias da
União - CGPAR, o que rendeu à EMGEA o Certificado
Nível 1 na 1ª Certificação do Indicador de Governança
IG-SEST, criado pela Secretaria de Coordenação e
Governança de Empresas Estatais - SEST, do Ministério
do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, com o
“objetivo de acompanhar o desempenho da qualidade
da governança das empresas estatais federais, para fins
de mensuração do cumprimento dos requisitos exigidos
pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, regulamentada
pelo Decreto nº 8.945, de 27 de dezembro de 2016, e
diretrizes estabelecidas nas Resoluções CGPAR, buscando
conformidade com as melhores práticas de mercado e
maior nível de excelência”.
Gostaria de destacar que desenvolvemos, na própria
empresa, uma plataforma tecnológica que permitiu
internalizar parte dos contratos das carteiras de créditos,
que eram, até então, processados em sistemas corporativos
de empresa contratada para a prestação de serviços. O
desenvolvimento dessa plataforma representa um marco
no processo de recuperação de créditos na EMGEA, na
medida em que oferece ferramentas próprias e específicas
para gerir e acompanhar o desempenho das carteiras de
créditos, e também possibilita a contratação de novas
empresas prestadoras de serviços, para incrementar
os esforços de cobrança e geração de resultados (no
quarto trimestre de 2017 foram contratadas quatro novas
prestadoras de serviços).
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Além disso, com essa plataforma dotamos a empresa de
recursos tecnológicos para abarcar os novos negócios que
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decorram de novas aquisições de carteiras de créditos
ou da prestação de serviços de cobrança administrativa
de créditos sob gestão da Secretaria do Patrimônio da
União - SPU ou de outras entidades da administração
pública federal.
Em 2017, coroando nossos esforços, dois atos normativos
vieram ampliar as possibilidades de negócios para a
EMGEA: a Lei nº 13.465, de 11.7.2017, possibilitou à
EMGEA prestar serviços de cobrança administrativa e
de arrecadação de receitas patrimoniais sob a gestão da
SPU; e a Lei nº 13.530, de 7.12.2017, permitiu às empresas
e instituições financeiras adquirir ativos representados
por financiamentos concedidos com recursos do Fundo
de Financiamento Estudantil - FIES, bem como prestar
serviços de cobrança administrativa e de administração
de tais ativos, dispensado o processo licitatório nos casos
de empresas públicas e de instituições financeiras oficiais
federais.
Com isso, o ano de 2018 assinalou o início de um novo
ciclo para a EMGEA, que está apta a continuar a atender
a uma demanda inerente ao mercado de crédito e,
particularmente, das instituições financeiras federais –
a possibilidade de, mediante a transferência de ativos,
promover a reestruturação patrimonial e a adequação do
capital aos níveis exigidos pelas autoridades reguladoras
– e preparada, também, para atender a demandas de
entidades da administração pública federal, a exemplo
da prestação de serviços de cobrança administrativa de
créditos sob gestão da SPU.
Constituirá, também, grande desafio consolidar, com
toda a equipe da empresa, uma cultura de compliance
e gestão de riscos, condizente com as melhores práticas
do mercado, aprimorando ainda mais a governança
e blindando a EMGEA de quaisquer interferências
indesejáveis, mitigando eventuais riscos que uma empresa
desse porte não deve correr.
Só posso finalizar externando meu agradecimento ao
Governo Federal que tem entendido e possibilitado,
a mim e a toda a equipe da EMGEA, cuidar com zelo
da coisa pública e expandir os negócios da EMGEA,
reafirmar a Missão da empresa, de gerir e recuperar ativos,
contribuindo assim para a eficiência da administração
pública, essência do interesse coletivo que motivou sua
criação e que justifica plenamente sua existência.
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coluna do
conselheiro
Integrar o Conselho de Administração de uma
empresa pública é assumir a responsabilidade de
zelar ativamente pela sustentabilidade da instituição,
observando o cumprimento dos seus objetivos de
políticas públicas, o interesse público, sem deixar
de lado a saúde financeira e a competitividade da
empresa junto ao mercado em que atua.
Não se espera que um conselheiro seja mero
chancelador de decisão da Diretoria da empresa,
pelo contrário. O profissional que atua nessa posição
necessita deter conhecimento técnico a respeito
de seus deveres, da história da organização, bem
como do mercado que seja foco da área de atuação
da instituição. A profissionalização do papel do
conselheiro tem sido crucial para implementar
práticas de compliance e boa gover nança,
bem como promover seu monitoramento com
tempestividade, integridade e transparência. Para
alcançarmos essa realidade, a edição da Lei das
Estatais foi fundamental.
Antes da Lei de Responsabilidade das Estatais,
não havia diretrizes tão claras e objetivas sobre
uma série de procedimentos indispensáveis para
profissionalização e qualificação da gestão. Com
a Lei nº 13.303, de 30 de junho 2016, passamos
a ter regras que visam aumentar a eficiência de
sua atuação, melhores resultados em termos
de valorização, produtividade e lucros, além de
combater desvios gerenciais. A cada uma cabe a
elaboração de carta anual, subscrita pelos membros
do Conselho de Administração, na qual são
apresentados seus compromissos frente aos seus
objetivos estatutários, com indicação de recursos,
impactos econômico-financeiros, além dos seus
respectivos indicadores e metas de desempenho.
Também é obrigação divulgar fatores de risco,
descrição da composição e da remuneração da
administração, além de outros dados que permitam
fazer a devida gestão de risco, de conduta e de
integridade, conforme as melhores práticas de
governança corporativa.
Como conselheiro da Agência Especial de
Financiamento Industrial – FINAME e da Agência
de Desenvolvimento do Distrito Federal - TERRACAP,
é minha responsabilidade acompanhar pari passu
as ações realizadas pela empresa e sua política
de gestão, levando em conta o impacto em todas
as partes interessadas, bem como a conjuntura
econômica e tendências de mercado no qual se
insere. Também é papel atribuído ao Conselho de
Administração a função de estabelecer meios para
o alinhamento e integridade das informações que
são divulgadas.
Com a criação da Secretaria de Coordenação e
Governança das Empresas Estatais – SEST, em
substituição ao que era um departamento, foi
dado um salto na qualidade do acompanhamento
da governança corporativa e adaptação das
organizações. Além disso, o trabalho feito junto aos
conselheiros tem sido bastante sólido no sentido de
acolher e dar suporte a quem está desempenhando
essa função. São ofertados cursos e treinamento,
além de um rol de publicações que apresentam de
forma direta e prática as responsabilidades inerentes
ao desempenho que se espera do conselheiro. Mas
não é apenas o apoio do ponto de vista da atuação
geral do conselheiro que existe o apoio. No dia-
a-dia, a SEST também busca prover o conselheiro
de cenários, projeções e informações tempestivas
para a tomada de decisão, oferecendo respaldo e
segurança, o que fortalece a atuação profissional
junto aos conselhos.
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Em minha atuação ativa como conselheiro, utilizo
a experiência de gestor público e economista
para pautar minhas decisões com argumentos
construtivos e pontos de vista que contribuam para
os atos da empresa sob fiscalização do colegiado.
E, tendo tido esse papel em diversas instituições,
atesto a transformação que vem ocorrendo nas
empresas e no comprometimento e qualificação
técnica que são exigidos de seus administradores
e conselheiros.

O s re s u l t a d o s s ã o v i s í ve i s e m t e r m o s d o
amadurecimento dos instrumentos disponíveis
para gestão e controle das estatais, permitindo,
efetivamente, o monitoramento de aspectos
fundamentais da saúde econômico-financeira,
integridade, produtividade. Assim, incentiva-
se perenemente o cumprimento dos objetivos
institucionais de forma ética, responsável e
sustentável no longo prazo.
Marcos Adolfo Ribeiro Ferrari
Doutor em Economia, foi Conselheiro da Agência
Especial de Financiamento Industrial – FINAME e
da Agência de Desenvolvimento do Distrito Federal
– Terracap. Já atuou como conselheiro em estatais
do setor elétrico e foi Presidente do Conselho de
Administração da Caixa Econômica Federal. Dentre
cargos anteriormente ocupados, foi Secretário Adjunto
da Secretaria de Política Econômica do Ministério da
Fazenda e foi também Secretário de Planejamento e
Assuntos Econômicos do Ministério do Planejamento,
Desenvolvimento e Gestão.

Coluna editada em: 13 de abril de 2018.

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