FPP – Aula 16 – 08/05/2017

Padrões de Mudança em PPs

(Referência Bibliográfica: Cap.9 do Howlett)

O livro mostrou que processo de elaboração e de implementação das

PPs é muito complexo, envolve muitos atores, arenas e contextos distintos.

Uma maneira de lidar com (estudar) essa complexidade é organizar o

processo em estágios de um ciclo (os 5 estágios do modelo clássico do ciclo
de políticas, estudados nos capítulos anteriores).

Evidentemente, processo não é tão estritamente sequencial como pode

fazer parecer o modelo.

Papel do modelo é heurística metodológica: propiciar comparação entre

políticas de diferentes contextos.

Maior virtude do modelo do ciclo de PPs é sua orientação empírica e

reveladora da natureza dinâmica das PPs.

E ajudar a organizar relações entre atores, ideias, instituições e

instrumentos que explicam essa dinâmica.

Policy making é processo em que interesses e ideias entram em choque

e atores disputam e deliberam sobre o que fazer e aprendem com sucessos e
erros do passado, na medida em que ciclo se repete em sucessivas rodadas
e iterações.

Mas como é o processo no seu conjunto? Existem padrões típicos de

desenvolvimento e de mudança de Políticas?

Esse é o foco do 9º e último capítulo do livro.

Outcomes da sucessão de políticas:

Feedback de políticas: retomando Shattschneider (início do livro):

novas políticas (policies) criam nova política (politics)!!!

Isto é: resultados (outcomes) do processo de PPs tendem a realimentar

ambiente político, alterando aspectos importantes do contexto em que PP foi
criada, inclusive regras e operações institucionais, distribuição de riqueza e de
poder na sociedade, ideias e interesses e até atores que lidarão com a PP.
 Embora a cristalização de ideias, procedimentos e instituições também
seja típica desse processo, produzindo os “regimes de políticas”, que tendem
a congelar PPs e fechar espaço para grandes alterações (efeito “lock in”)

É a natureza dependente da trajetória (path dependence) que vimos na

aula passada. → Ex. do “efeito qwert” e da decisão sobre energia nuclear
antes ou depois das usinas.

Estilos e regimes políticos:

Estilos: natureza relativamente duradoura dos arranjos entre atores,

ideias e instituições na implementação de uma PP (ex. da política
orçamentária e seu estilo).

Regimes de PPs: arranjos institucionais específicos que variam de país

para país (Gosta Esping-Andersen); padrões de longo prazo de arranjos entre
atores, ideias, instituições e instrumentos/procedimentos.

Descontinuidade de PPs:

Tipos de mudança de políticas:

Normal: incremental; não afeta estilo, regime paradigma.

Atípico: substancial; transformação fundamental da policymaking,

alterando conjunto dos atores, ideias, instituições.

Modelo Thelen/Mahoney/Hacker (tese)

Papel dos empreendedores políticos

Transbordamentos (spillover) de subsistemas: ex do impacto da

informática

Mudança de foro: ex ambientalistas de regulatório para saúde pública

Aprendizagem política: Sabatier

Tentativa de síntese entre mudanças normais e atípicas: modelo do

equilíbrio pontuado.