Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE

Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará

SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA SOCIAL - SSPDS

DELCI Carlos TEIXEIRA

SECRETÁRIO DA SSPDS

POLÍCIA CIVIL DO CEARÁ

Raimundo de Sousa ANDRADE JÚNIOR - DPC

DELEGADO GERAL DA POLÍCIA CIVIL

ACADEMIA ESTADUAL DE SEGURANÇA PÚBLICA DO CEARÁ – AESP|CE

José Herlínio DUTRA – Cel PM

DIRETOR-GERAL DA AESP|CE

ELIANA Maria Torres Gondim - DPC

SECRETÁRIA EXECUTIVA DA AESP|CE

DOUGLAS Afonso Rodrigues da Silva – Ten Cel PM

COORDENADOR GERAL DE ENSINO DA AESP|CE

Amarílio LOPES Rebouças – TC BM

COORDENADOR PEDAGÓGICO

Francisca ADEIRLA Freitas da Silva – Ten PM

SECRETÁRIA ACADÊMICA DA AESP|CE

CURSO FORMAÇÃO PROFISSIONAL PARA DELEGADO DE 1ª CLASSE DA POLÍCIA CIVIL DO CEARÁ

DISCIPLINAS
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

CONTEUDISTA
Eduardo Tomé Santos Gomes – DPC

REVISÃO DE COERÊNCIA DIDÁTICA

Erika Maria da Silva Pereira
Francisco José Amaral Lima
Jorgeana Reis da Silva
Luciana Canito Austregésilo de Amorim
Luciana Moreira da Silva
Renata Teixeira de Azevedo

FORMATAÇÃO
JOELSON Pimentel da Silva – Sd PM

• 2015 •
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE
Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO................................................................................................................................................................7
1. EVOLUÇÃO LEGAL DO DIREITO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE...........................................................................7
1.1 No plano internacional .......................................................................................................................................7
1.2 No plano nacional...............................................................................................................................................7
2. CONCEITOS, PRINCÍPIOS E DIREITOS ELENCADOS NO ECA ......................................................................................8
2.2 Princípios norteadores do ECA ...........................................................................................................................8
2.3 Direitos da criança e do adolescente..................................................................................................................9
3. DOS CRIMES COMETIDOS CONTRA A CRIANÇA E O ADOLESCENTE (MENORES VÍTIMAS) ......................................9
3.1 Competência para apuração e julgamento ........................................................................................................9
3.2 Dos crimes e das infrações administrativas dispostos no ECA - Aspectos Gerais ............................................10
4. O ATO INFRACIONAL E AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS (ADOLESCENTE INFRATOR) ..........................................10
4.1 Conceito e apuração do ato infracional............................................................................................................10
4.2 As medidas socioeducativas .............................................................................................................................11
4.3 Do Regime de Internação e os Centros Educacionais ......................................................................................12
5. DA DELEGACIA DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE (DCA) E O PROJETO JUSTIÇA JÁ ...............................................12
5.1 Atribuições e circunscrição da DCA ..................................................................................................................12
5.2 O Projeto Justiça Já...........................................................................................................................................13
6. O CONSELHO TUTELAR ...........................................................................................................................................13
7. A REDUÇÃO DA MAIORIDADE PENAL .....................................................................................................................14
REFERÊNCIAS ..............................................................................................................................................................14
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE
Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
INTRODUÇÃO
O presente trabalho tem por finalidade o estudo
de pontos importantes do Estatuto da Criança e do
Adolescente (Lei 8069/90), auxiliando no aprendizado
e na formação dos discentes do Curso de formação de
profissionais da Polícia Civil do Estado do Ceará.
O estudo parte da visão geral dos direitos das
crianças e dos adolescentes, em sua evolução legal ao
longo do tempo, até chegarmos à promulgação da Lei
8069/90 (ECA), que foi um divisor de águas no que toca
a legislação pátria em defesa desses direitos,
elencando os princípios e direitos dispostos no referido
Estatuto.
Abordaremos também a visão prática da
lei, discorrendo sobretudo a questão do adolescente
infrator e a apuração do ato infracional, bem como as
atribuições da Delegacia da Criança e do Adolescente
(DCA), onde poderemos lidar com questões práticas no
nosso mister diário.
1. EVOLUÇÃO LEGAL DO DIREITO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE
1.1 No plano internacional
- Regras mínimas das Nações Unidas para a
Administração da Justiça dos menores de 1984 (Regras
de Beijing): Tais regras prescrevem e orientam aos
Estados signatários a lidar com os jovens delinquentes,
conferindo e resguardando os direitos que lhes
assistem, assegurando as garantias básicas
processuais, pautando pela proporcionalidade quanto
as medidas adotadas;
- Convenção Internacional sobre Direitos da
Criança pela ONU de 1989: Proteção integral para a
família como grupo fundamental da sociedade, meio
natural para o crescimento e bem estar de todos os
seus membros e em particular as crianças.
1.2 No plano nacional
- Código Criminal do Império de 1830:
Discernimento das crianças e adolescentes em conflito
com a lei em relação ao ato por elas cometido – Estado
decidia quem ia ficar internado nas chamadas casas de
correção;
- Código de menores de 1927: “Menor” – esse
termo foi utilizado para designar aquele que se
encontrava em situações de carência material ou
moral, além do infrator – Estado era responsável pela
situação de abandono e aplicando corretivos para
impedir a deliquência;
7
- Código Penal Brasileiro de 1940:
Responsabilidade penal aos 18 anos de idade, de
acordo com o artigo 27: “Os menores de 18 (dezoito)
anos são penalmente inimputáveis, ficando sujeitos às
normas estabelecidas na legislação especial.”
- Novo Código de menores de 1979: “Doutrina
da Situação Irregular”- Abrangia as crianças e
adolescentes, de até dezoito anos, que praticassem
atos infracionais e as que estivessem sob a condição de
maus-tratos familiar ou em estado de abandono pela
sociedade;
- Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988: Proteção especial dada à infância e
juventude, de acordo com o artigo 227:
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do
Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem,
com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização,
à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à
convivência familiar e comunitária, além de colocá-los
a salvo de toda forma de negligência, discriminação,
exploração, violência, crueldade e opressão. (Redação
dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
§ 1º O Estado promoverá programas de
assistência integral à saúde da criança, do adolescente
e do jovem, admitida a participação de entidades não
governamentais, mediante políticas específicas e
obedecendo aos seguintes preceitos: (Redação dada
Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
I - aplicação de percentual dos recursos públicos
destinados à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e
atendimento especializado para as pessoas portadoras
de deficiência física, sensorial ou mental, bem como de
integração social do adolescente e do jovem portador
de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho
e a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e
serviços coletivos, com a eliminação de obstáculos
arquitetônicos e de todas as formas de discriminação.
(Redação dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de
2010)
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção
dos logradouros e dos edifícios de uso público e de
fabricação de veículos de transporte coletivo, a fim de
garantir acesso adequado às pessoas portadoras de
deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os
seguintes aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão
ao trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e
trabalhistas;
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE
Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
III - garantia de acesso do trabalhador
adolescente e jovem à escola; (Redação dada Pela
Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da
atribuição de ato infracional, igualdade na relação
processual e defesa técnica por profissional habilitado,
segundo dispuser a legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade,
excepcionalidade e respeito à condição peculiar de
pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação de
qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de
assistência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos
termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda,
de criança ou adolescente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento
especializado à criança, ao adolescente e ao jovem
dependente de entorpecentes e drogas afins. (Redação
dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a
violência e a exploração sexual da criança e do
adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público,
na forma da lei, que estabelecerá casos e condições de
sua efetivação por parte de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do
casamento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e
qualificações, proibidas quaisquer designações
discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do
adolescente levar-se- á em consideração o disposto no
art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá: (Incluído Pela Emenda
Constitucional nº 65, de 2010)
I - o estatuto da juventude, destinado a regular
os direitos dos jovens; (Incluído Pela Emenda
Constitucional nº 65, de 2010)
II - o plano nacional de juventude, de duração
decenal, visando à articulação das várias esferas do
poder público para a execução de políticas públicas
- Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei
8069 de 13 de julho de 1990): “Doutrina da Proteção
Integral” em consonância à Convenção da ONU sobre
direitos das crianças e ao artigo 227 da CF – Direitos da
criança e adolescente como prioridade absoluta da
família, da sociedade e do Estado.
8
2. CONCEITOS, PRINCÍPIOS E DIREITOS ELENCADOS NO
ECA
2.1 Conceitos
A lei 8069/90 tem por objeto a proteção integral
das crianças e dos adolescentes, em contrapartida ao
antigo código de menores de 1979, que se dirigia
apenas aos menores em situação irregular, o ECA, se
estende a toda criança e a todo adolescente em
qualquer situação jurídica.
De acordo com o artigo 2º do referente
estatuto, criança é a pessoa até doze anos de idade
incompletos, e adolescente aquela pessoa entre doze e
dezoito anos incompletos. Porém, a presente lei ainda
salvaguarda direitos das pessoas maiores de 18 anos e
até os 21 anos de idade.
2.2 Princípios norteadores do ECA
Em obediência à doutrina da proteção integral,
elencada no artigo 227, CF, os princípios norteadores
desse estatuto podem ser:
2.2.1 Princípio da Prioridade Absoluta
Princípio elencado no artigo 4º, do ECA onde
afirma que é dever da família, da comunidade, da
sociedade em geral e do Poder Público assegurar, COM
ABSOLUTA PRIORIDADE, a efetivação de diversos
direitos, os quais serão elencados no próximo tópico.
2.2.2 Princípio da Prevalência dos Interesses
A norma não poderá ser interpretada, tampouco
aplicada, de maneira prejudicial às crianças e aos
adolescentes.
Como reza o artigo 6º, ECA: "Na interpretação
desta lei levar-se-ão em conta os fins sociais a que ela
se dirige, as exigências do bem comum, os direitos e
deveres individuais e coletivos, e a condição peculiar
da criança e do adolescente como pessoas em
desenvolvimento".
2.2.3 Princípio da Brevidade e Excepcionalidade
Esses princípios devem ser observados no
tocante à internação dos menores infratores.
O princípio da brevidade, como dispõe no artigo
121, mais precisamente no seu parágrafo 5º, impõe
que o período de internação o qual o adolescente ou
jovem será submetido seja o mais breve possível,
observando o prazo máximo de três anos.
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE
Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
Já o princípio da excepcionalidade consiste no
fato de que a medida de internação só será aplicada
subsidiariamente, isto é, quando não houver
cabimento para nenhuma outra medida
socioeducativa.
Como o Artigo 122, parágrafo 2º: "Em nenhuma
hipótese será aplicada a internação, havendo outra
medida adequada".
2.2.4 Princípio da Sigilosidade
Esse princípio garante a privacidade dos
registros referentes aos jovens infratores, isto é, terá
acesso a tais arquivos/documentos, pessoas
devidamente autorizadas. Eles encontram-se delineado
nos artigos 143 e 144 do ECA.
"É norma de fundo psicológico que visa a poupar
a criança e o adolescente da curiosidade mórbida e do
estigma da rejeição social, fator altamente negativo
para a reeducação da pessoa em fase de
desenvolvimento" (TAVARES, 2012).
2.2.5 Princípio da Gratuidade
De acordo com o artigo 141, e parágrafos é
garantindo o acesso de toda criança ou adolescente de
ser amparado e assistido por órgãos da Defensoria
Pública, do Ministério Público e do Poder Judiciário, e
essa assistência deverá ser GRATUITA, aos que dela
necessitarem, através de defensor público ou
advogado nomeado.
2.3 Direitos da criança e do adolescente
O artigo 4º do ECA, em consonância como artigo
227 da Constituição Federal, traz os direitos e garantias
das crianças e dos adolescentes, como veremos a
partir de agora:
- Direito à vida e à saúde (Arts. 7º a 14): Esses
direitos serão efetivados através de políticas públicas
que permitam o nascimento e desenvolvimento sadio
e harmonioso, em condições dignas de existência;
- Direito à liberdade, ao respeito e à dignidade
(Arts. 15 a 18): Direitos inerentes a qualquer ser
humano e em especial, às crianças e adolescentes,
pessoas em desenvolvimento e/ou em situação de
vulnerabilidade;
- Direito à convivência familiar e comunitária
(Arts. 19 a 52-D): Não há dúvida de que a convivência
familiar, pautada no princípio da dignidade humana,
assegura à criança e ao jovem um crescimento
saudável, afastando-os assim da marginalidade social.
O artigo 19 do ECA também prevê a figura das famílias
substitutas, em caráter excepcional.
9
- Direito à educação, à cultura, ao esporte e ao
lazer (Arts. 53 a 59): Além da preocupação com a
educação, que tem por finalidade, o pleno
desenvolvimento da criança e do adolescente e o
preparo para o exercício da cidadania e qualificação
para o trabalho, há também a preocupação com a
cultura, o esporte e o lazer para que as crianças e
adolescentes desenvolvam outras potencialidades e
melhor relacionamento social;
- Direito à profissionalização e à proteção no
trabalho (Arts. 60 a 69): Preocupação da Constituição
da República e também do presente estatuto com a
profissionalização da criança e do adolescente que
necessitam desenvolver todas as suas habilidades e
estarem, assim, preparados para a vida adulta. No
tocante ao trabalho, esses mesmos instrumentos
normativos proíbem que menores de 16 anos
trabalhem, salvo como menores aprendizes, a partir
dos 14 anos de idade.
3. DOS CRIMES COMETIDOS CONTRA A CRIANÇA E O
ADOLESCENTE (MENORES VÍTIMAS)
3.1 Competência para apuração e julgamento
Primeiramente, a competência para conhecer e
investigar esse tipo de crime no Estado do Ceará é da
Delegacia de Combate à exploração da criança e do
adolescente (DECECA). O Juízo competente para julgar
tais crimes é o Juízo comum, no caso os Juizados
Criminais especiais, já que não encontra-se previsto
nas hipóteses do artigo 148 do ECA. No caso específico
dos crimes contra a dignidade sexual, o procedimento
é encaminhado para a 12 ª Vara Criminal da comarca
de Fortaleza.
A DECECA, de acordo com as Portarias nº
288/2002 e 506/2009 é a Delegacia responsável por
investigar, dentre outros fatos típicos, todos os crimes
cometidos contra crianças e adolescentes inseridos na
Lei 8069/90, bem como os crimes elencados no Título
VI - Crimes contra a dignidade sexual do Código Penal.
É de se ressaltar, que o DISQUE 100 é uma
ferramenta bastante utilizada em casos de crianças e
adolescentes vítimas de abusos em geral, onde a
denúncia é anônima e é imediatamente repassada aos
órgãos competentes para conhecê-las e tomar as
medidas cabíveis, no caso do Ceará, o Conselho Tutelar
e a DECECA. É de se ressaltar também que o Conselho
Tutelar é responsável por fazer o acolhimento das
crianças e adolescentes vítimas de abusos.
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE
Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
3.2 Dos crimes e das infrações administrativas
dispostos no ECA - Aspectos Gerais
O Estatuto da Criança e do Adolescente, no seu
Título VII, enumera primeiramente, os diversos fatos
tipificados como crimes contra crianças e adolescentes
por violação das normas presentes no referido
Estatuto. Estão dispostos nos artigos 228 a 244-B e
preveem penas de detenção ou reclusão.
O artigo 226 do ECA, estabelece sistema híbrido,
pois reza que aplicam-se a esses crimes as normas da
Parte Geral do Código Penal (no tocante à
conceituação do fato, a culpabilidade do autor e as
consequências jurídicas); normas do Estatuto da
Criança e do Adolescente (quanto à especificação dos
crimes cometidos contra crianças e adolescentes e
cominação das respectivas penas - Arts. 228 a 244); e
finalmente, normas do Código de Processo Penal
(quanto à persecução criminal, através da Justiça da
Infância e da Adolescência).
É importante destacar os artigo 227 do ECA: "Os
crimes definidos nesta lei são de AÇÃO PÚBLICA
INCONDICIONADA" (Grifo Nosso). Ou seja,
independem de representação do ofendido, e sendo a
titularidade para a respectiva ação penal do Ministério
Público.
As infrações administrativas estão elencadas nos
artigos 245 a 258-B e diferem dos crimes, pois as penas
impostas serão de multa.
4. O ATO INFRACIONAL E AS MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS (ADOLESCENTE INFRATOR)
4.1 Conceito e apuração do ato infracional
Ao adolescente infrator, o ECA dedica o Titulo III
- Da prática do Ato Infracional. Inicialmente, temos que
entender o que é o ato infracional, explicitado no ECA
em seu artigo 103: " Art. 103. Considera-se ato
infracional a conduta descrita como crime ou
contravenção penal".
Prevê o Estatuto da criança e adolescente certas
"penalidades" para as condutas infracionais de
adolescentes, conforme podemos observar no art. 104:
"São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às medidas previstas nesta lei", ou seja, a
conduta de desvalor social praticada pelo menor de
idade corresponderá a uma espécie de penalidade para
cada caso concreto que são chamadas medidas
socioeducativas. Estas foram definidas no artigo 112 do
ECA:
10
São definidas como medidas socioeducativas:
advertência; obrigação de reparar o dano;
prestação de serviços à comunidade; liberdade
assistida; inserção em regime de
semiliberdade; internação em
estabelecimento educacional; qualquer uma
das previstas no artigo 101, I a VI
No tocante à apuração do ato infracional, esta
ocorre em duas fases. Inicialmente quando há a prática
do ato infracional, via de regra, a Polícia Militar,
responsável pelo policiamento ostensivo, é acionada e
ao tomar conhecimento do fato, conduz as pessoas
envolvidas na ocorrência à delegacia especializada no
atendimento de menores infratores, no caso do Estado
do Ceará, a Delegacia da Criança e do Adolescente -
DCA, onde a autoridade policial, analisando a conduta
praticada e ouvindo vítimas e testemunhas do fato,
determina a instauração do procedimento policial
cabível, que podem ser, no caso de flagrante, o Auto
de Apreensão em Flagrante (AAF) para as condutas em
que tenham sido praticadas com violência ou ameaça;
ou o Boletim de Ocorrência Circunstanciado (BOC),
para as infrações sem o emprego de violência ou
ameaça. Ambos tratam-se de flagrante infracional.
No caso de não autuação em flagrante, será
instaurado para investigações, o procedimento
chamado Relatório Policial, que se assemelha ao
Inquérito Policial por portaria usado pelo Código Penal
Brasileiro. Após a instauração do procedimento
flagrancial, a autoridade policial poderá manter o
adolescente em entidade destinada a acomodação do
mesmo para este possa ser apresentado ao membro
do Ministério Público no prazo de 24 horas, ou poderá
proceder a entrega do adolescente ao responsável,
que se comprometerá a apresentá-lo ao Ministério
público no primeiro dia útil seguinte, mediante um
termo de entrega sob responsabilidade. Tal liberação
poderá ser feita se o ato infracional foi de leve
proporção ou quando o adolescente não sofre riscos
quanto a sua segurança ou à ordem pública, conforme
previsto nos artigos 174 e 175 do ECA.
Encerrada a fase policial, inicia-se a fase judicial,
onde o Ministério Público, ao receber o procedimento
instaurado em desfavor do adolescente, poderá
proceder ao arquivamento, conceder a remissão ou
ainda representar junto à autoridade judiciária a
aplicação de uma das medidas socioeducativas, na qual
discorreremos a seguir.
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE
Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
4.2 As medidas socioeducativas
4.2.1 Advertência
A primeira medida prevista pelo ECA é a de
advertência, a qual, segundo o artigo 115: "A
advertência consistirá em admoestação verbal, que
será reduzida a termo e assinada".
Caberá a aplicação dessa medida a adolescentes
que não registrem antecedentes infracionais e que
tenha praticado infrações mais leves. É uma medida
mais tendente a prevenção da prática de novos atos
infracionais.
4.2.2 Obrigação de reparar o dano
A medida de reparação do dano está
especificada no artigo 116: "Em se tratando de ato
infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade
poderá determinar, se for o caso, que o adolescente
restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou,
por outra forma, compense o prejuízo da vítima."
Tal medida consiste em punir o adolescente
dando-lhe oportunidade de refletir sobre o dano
causado, ou seja, fazendo com que o mesmo substitua
ou pague o bem danificado ou perdido pela vítima. Tal
medida tem também efeito mais pedagógico, uma vez
que tenta fazer a correção do erro praticado.
Nos casos em que o adolescente não tenha
condições de cumprimento de tal medida, poderá o
Juiz determinar outra medida adequada ao caso, de
acordo com a potencialidade do ato infracional, como
exposto no parágrafo único do artigo 116.
4.2.3 Prestação de serviços à comunidade
Está disposta no artigo 117 do ECA. É também
considerada medida de cunho pedagógico, onde seu
maior objetivo é socializar o adolescente dando como
forma de punição o trabalho gratuito, adequando suas
habilidades e desenvolvimento profissional, tem como
característica básica uma medida alternativa à
internação, ou seja, deve ser aplicada quando não
couber outra medida mais adequada.
Objetiva ainda incluir o adolescente em
atividades construtivas, desenvolvendo consciência
social e solidariedade, bem como senso de
responsabilidade. Nesse caso, pode ser aplicada a
adolescentes autores de atos infracionais diversos,
dependendo aí da análise do caso concreto. Roberto
Bergalli (1992), em seus comentários ao art. 117 do
ECA, defende:
11
a submissão de um adolescente à prestação de
serviços à comunidade tem um sentido altamente
educativo, particularmente orientado a obrigar o
adolescente a tomar consciência dos valores que
supõem a solidariedade social praticada em níveis
mais expressivos.
4.2.4 Liberdade assistida
Conforme o artigo 118: " A liberdade assistida
será adotada sempre que se afigurar a medida mais
adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e
orientar o adolescente". Esta medida é alvo de vários
elogios e críticas, mas é considerada a melhor medida
para recuperação de adolescentes. Teve sua natureza
socioeducativa enfatizada com o Estatuto da Criança e
do Adolescente.
Sua finalidade principal é de acompanhar,
auxiliar e orientar o adolescente, tratando como
pessoa em desenvolvimento, através de um orientador
que deverá ser nomeado para realizar as
determinações previstas no Estatuto da Criança e do
Adolescente.
A liberdade assistida é a medida mais aplicada
aos adolescentes que praticaram delitos mais leves,
bem como aos que já estiveram em medidas de
privação de liberdade e passam à liberdade assistida
como forma de progressão de regime.
O atendimento da liberdade assistida ao
adolescente infrator pode durar de seis meses a um
ano e meio. De acordo com o programa de liberdade
assistida comunitária, dados de 2010, a taxa de
reincidência é de cerca de 4% dos adolescentes
assistidos, ou seja, este percentual é dos que voltam a
praticar infrações após saírem do programa, porém
25% dos assistidos descumprem a medida enquanto
ainda estão sendo acompanhados. O tipo de
acompanhamento destinado a cada adolescente vai
variar de acordo com a situação familiar,
comportamento do adolescente, entre outros fatores
de relevância.
4.2.5 Semiliberdade
Tal medida ocorre de forma que o adolescente
permanece em estabelecimento determinado pelo
Judiciário, havendo possibilidade de o adolescente
realizar atividades externas, tendo como
obrigatoriedade a profissionalização e/ou educação.
Na aplicação de tal medida há certa privação da
liberdade e cerceamento do direito de ir e vir. A
diferença principal entre a semiliberdade e a privação
de liberdade é a questão da realização de atividades
externas ao Centro Educacional e aplica-se
adequadamente aos adolescentes cujas famílias não
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE
Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
são capazes de realizar o controle durante o período
em que os adolescentes não estão sob a supervisão do
agente técnico responsável pela liberdade assistida.
No Ceará, existem cinco Centros Educacionais de
Semiliberdade, os quais funcionam nas cidades de
Sobral, Juazeiro do Norte, Crateús, Iguatu e Fortaleza.
Em Fortaleza, existe apenas um centro educacional de
semiliberdade, no caso o CENTRO EDUCACIONAL
MÁRTIR FRANCISCA, onde os adolescentes cumprem
tal medida socioeducativa ou quando recebem o
benefício da progressão, ou seja, após um tempo na
privação de liberdade se beneficiam com a
semiliberdade, no qual funciona com a privação da
liberdade durante a semana e a liberação para o final
de semana com a família. Atualmente a Unidade de
Fortaleza tem capacidade para quarenta adolescentes ,
encontrando-se atualmente com 38 menores em
atendimento.
VÍDEO 1 – Ressocialização e os centros educacionais –
Centro Educacional Mártir Francisca e Aldaci Barbosa
Mota (CETV 2 Edição – 24/04/2015)
http://g1.globo.com/ceara/cetv-
2dicao/videos/t/edicoes/v/centros-educacionais-se-
destacam-com-projetos-de-ressocializacao/4134278/-
4.3 Do Regime de Internação e os Centros
Educacionais
Está prevista e explicitada no artigo 121 e seus
parágrafos do ECA, onde podemos observar que tal
medida é a mais severa, uma vez que priva o
adolescente de sua liberdade, porém o próprio
estatuto prevê condições e sujeita tal medida a
princípios e garantias respeitados em relação ao
adolescente infrator.
No nosso Estado, tal medida é cumprida em
Centros Educacionais, para onde os adolescentes são
encaminhados conforme situação específica, a saber os
atualmente existentes: CENTRO EDUCACIONAL ALDACI
BARBOSA MOTA, onde estão internas as adolescentes
do sexo feminino; CENTRO EDUCACIONAL SÃO
MIGUEL, CENTRO EDUCACIONAL SÃO FRANCISCO e
CENTRO SOCIOEDUCATIVO DO PASSARÉ, os quais são
destinados a internos provisórios; existem ainda o
CENTRO EDUCACIONAL DOM BOSCO, CENTRO
EDUCACIONAL PATATIVA DO ASSARÉ (CEPA) e CENTRO
EDUCACIONAL CARDEAL ALOÍSIO LORSCHEIDER
(CECAL), estes destinados a internos definitivos e que
hoje encontram-se interditados devido à superlotação.
Existem outros centros educacionais distribuídos no
interior do Estado, em Iguatu, Crateús, Sobral e
Juazeiro do Norte.
12
A internação é a medida socioeducativa mais
aceita pela população, porém ainda alvo de muitas
críticas e discussões na tentativa de aumento do
tempo de internação de um adolescente infrator,
inclusive podemos destacar projetos de lei e propostas
de emendas à Constituição já em tramitação no
Congresso Nacional.
VIDEO 2 – Os centros educacionais e a ressocialização
– 5mins https://www.youtube.com/watch?v=XyE-
__dMyWg
5. DA DELEGACIA DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
(DCA) E O PROJETO JUSTIÇA JÁ
5.1 Atribuições e circunscrição da DCA
A Delegacia da Criança e do Adolescente, no
nosso Estado, funciona 24 horas e é responsável pelo
conhecimento e investigação dos atos infracionais
cometidos por adolescentes, leia-se aqueles com faixa
etária entre 12 anos completos e 18 anos incompletos.
Qualquer ato que se assemelha a crime ou
contravenção cometido por adolescente é um ato
infracional e por tal, será investigado pela delegacia
especializada, no caso do Ceará, a Delegacia da Criança
e do Adolescente (DCA).
Como já exposto anteriormente, existem três
procedimentos que por excelência são realizados nesta
Delegacia, quais sejam: - No caso de flagrante: Auto de
Apreensão em Flagrante (AAF), para atos cometidos
com violência ou ameaça; e o Boletim de Ocorrência
Circunstanciado (BOC), naqueles cometidos sem
violência ou ameaça. Ainda existe um outro
procedimento, que é o Relatório Policial, nos casos em
que não há flagrante, se assemelhando ao inquérito
por portaria, onde a investigação, na sua maioria,
começa com um registro de Boletim de Ocorrência
(B.O).
Existe em alguns casos a possibilidade da
autoridade policial, proceder a entrega do adolescente,
mediante termo de entrega e responsabilidade, à
família. De acordo com artigo 174 do ECA, o
adolescente infrator não deverá ser liberado à família
nos casos de ato infracional grave ou atos em que sua
repercussão social, deva o adolescente permanecer
sob internação para garantia de sua segurança pessoal
ou manutenção da ordem pública. No caso de
Fortaleza, esse adolescente ficará apreendido na
UNIDADE DE RECEPÇÃO LUIZ BARROS
MONTENEGRO(TRIAGEM), onde ficará aguardando a
audiência com o membro do Ministério Público.
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE
Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
Caso seja feita a condução de criança, menor de
12 anos, que tenha cometido algum ato infracional, a
autoridade policial, depois de ouvir em declarações a
criança, deverá encaminhá-la imediatamente ao
membro do Ministério Público, ou caso não seja
possível, deverá fazer a entrega da mesma ao seu
responsável ou por fim, encaminhá-lo ao Conselho
tutelar.
A circunscrição da Delegacia da Criança e do
Adolescente muitas vezes gera dúvidas, já que na
teoria a circunscrição seria de todo o Estado, porém
para melhor adequar e não ter conflito com a
jurisdição, e por uma questão de logística e melhor
funcionamento da mesma, já que o adolescente
autuado deve ser apresentado em até 24 horas ao
membro do parquet, segue-se a disposição do artigo
147 e seu parágrafo primeiro, em que a competência
se fixa pelo lugar da ação ou omissão. Desse modo, e
segunda tal disposição, a DCA é responsável por toda e
qualquer ocorrência ocorrida na grande Fortaleza. Nos
casos ocorridos na região metropolitana e no interior
do Estado, será responsável pela autuação do menor
infrator, a Delegacia plantonista respectiva.
Importante ressaltar, por fim, a diferença entre
DCA e DECECA, pois muitas pessoas tem a ideia de que
se trata de uma mesma coisa, porém são distintas e
apesar de lidarem com casos envolvendo menores, a
primeira, trata da questão do menor infrator e a
segunda, do menor (criança e adolescente) vítima.
5.2 O Projeto Justiça Já
Encerrada a fase policial, inicia-se a fase judicial
com a apresentação do adolescente infrator ao
representante do Ministério Público, no prazo de 24
horas, juntamente com a cópia do procedimento
respectivo. De acordo com os Artigos 179 e 180 do
ECA, depois de ouvir todos os envolvidos, e juntar os
antecedentes do adolescente, o Ministério Público
poderá: 1- Promover o arquivamento dos autos (na
realidade a expressão seria requerer); 2-Conceder a
remissão (também é requerer, representar); 3-
Representar à autoridade judiciária para aplicação de
medida socioeducativa. No caso em que o adolescente
infrator encontre-se internado provisoriamente, o
prazo máximo e improrrogável para a conclusão do
procedimento é de 45 dias (Art. 183 do ECA).
Dentro desses quarenta e cinco dias, o Juiz
deverá proferir a sua sentença definitiva, caso não o
faça dentro desse prazo e o adolescente esteja
internado, deverá o mesmo ser imediatamente
liberado.
13
No caso do Projeto Justiça Já, da quinta vara da
infância e da juventude da comarca de Fortaleza, o
adolescente, logo em seguida a audiência prévia com o
promotor, será apresentado à autoridade judiciária e
essa irá decidir sobre a decretação ou manutenção da
internação, nos termos do artigo 184. Irá ainda,
ordenar que a medida de internação, caso essa seja a
proferida, deverá ser cumprida em estabelecimento
próprio para adolescentes infratores, caso seja
impossível a pronta transferência deste, e isso
acontece principalmente no interior do nosso Estado, o
adolescente poderá, excepcionalmente aguardar sua
remoção em repartição policial, desde que separados
dos adultos, e no prazo máximo de cinco dias.
6. O CONSELHO TUTELAR
O Estatuto da Criança e do Adolescente reservou
um título exclusivo (TÍTULO V) para tratar do Conselho
Tutelar, tamanha importância que esse órgão
permanente e autônomo possui para a defesa dos
direitos das crianças e dos adolescentes. Ele é órgão da
administração municipal e seus conselheiros,
escolhidos mediante votação, exercerão suas
atividades dentro da circunscrição de cada município.
No caso de Fortaleza, os Conselhos Tutelares estão
distribuídos entres as seis regionais existentes. Haverá
sempre uma unidade pelo menos em regime de
plantão 24 horas.
As atribuições deste órgão estão dispostas no
artigo 136 do ECA e dentre estas, podemos destacar o
atendimento à criança e ao adolescente que estão com
seus direitos ameaçados ou mesmo violados, onde
estas serão apresentadas à autoridade competente
para as medidas cabíveis, como as enumeradas no
artigo 100 do ECA e também, de acordo com artigo
105, para acompanhar crianças (menores de 12 anos)
que tenham cometido algum fato típico e antijurídico
(ato infracional) e que por razão da idade não podem
ficar apreendidos.
O Conselho Tutelar é órgão de fundamental
importância, como já dito, e que trabalha diretamente
com órgãos que trabalham com menores, e assim
atuam na efetivação, bem como na prevenção e
repressão de abusos ou lesões aos direitos da criança e
do adolescente.
 Academia Estadual de Segurança Pública do Ceará – AESP|CE
Curso Formação Profissional Para Delegado de 1ª Classe da Polícia Civil do Ceará
SEMINÁRIO TEMÁTICO III - ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

7. A REDUÇÃO DA MAIORIDADE PENAL REFERÊNCIAS

Questão que gera polêmica e controvérsias,

principalmente no cenário atual é a questão da
redução da maioridade penal. Os que são contrários à
redução, na sua maioria dizem que o problema seria
social e não legal, sustentando que a redução da
maioridade penal não trará à criança e ao adolescente
uma família estruturada com melhores condições de
vida, trabalho digno e lazer para que o menor tenha
um desenvolvimento considerado completo. E mais, a
prisão de um adolescente em estabelecimentos
prisionais junto com maiores de idade, seria um erro,
já que como sendo pessoa em desenvolvimento, o
adolescente menor de 18 anos seria prejudicado em
sua formação e desenvolvimento de sua
personalidade.
De outro lado, os que são favoráveis à redução
da maioridade penal, informam que a mesma trará
acentuada diminuição à criminalidade presente em
nosso país, tendo em vista que o tráfico de drogas e o
crime organizado utilizam os menores como
verdadeiros parceiros do crime, uma vez que eles
acreditam que os adolescentes são imunes a qualquer
tipo de pena. Defendem ainda que, no mundo atual,
moderno e globalizado, onde cada vez mais cedo os
adolescentes estão em contato com todo tipo de
informações, não há que se falar em hipossuficiência.
Existe um Projeto de Emenda à Constituição
Federal (PEC 171-93) do Deputado federal Benedito
Domingos, que visa alterar o artigo 228 da CF, onde os
adolescentes passariam a ser imputáveis penalmente a
partir dos 16 anos de idade. A admissibilidade da
presente PEC da maioridade já foi votada e aprovada
em março do presente ano na Câmara de Constituição
e Justiça e Cidadania (CCJC) e agora segue para votação
na Câmara do Deputados e Senado Federal, onde
restará aprovada em votação de 3-5 dos membros de
cada casa legislativa.
DE PAULA, Paulo Afonso Garrido. “Ato infracional e
natureza do sistema de responsabilização de
responsabilização”. In: Justiça, Adolescente e Ato
Infracional: Socioeducação e responsabilização. São
Paulo: Ilanud. 2006.
SPOSATO, Karyna Batista. “Princípios e garantias para
um direito penal juvenil mínimo”. In: Justiça,
Adolescente e Ato Infracional: Socioeducação e
Responsabilização. São Paulo: Ilanud. 2006.
CURY, Munir, SILVA, Antonio Fernando do Amaral e
MENDEZ, Emilio Garcia, organizadores. Estatuto da
Criança e do Adolescente Comentado. São Paulo:
Malheiros Editores. 2000.
VOLPI, Mário. “O adolescente e o ato infracional”. São
Paulo: Cortez, 2005.
ISHIDA, Valter Kenji. “Estatuto da Criança e do
Adolescente”. São Paulo: Atlas. 2009.
TAVARES, José de Farias. “Comentários ao Estatuto da
Criança e do Adolescente”. Rio de Janeiro: Forense.
2012.
VERONESE, Josiane Rose Petry. “Os direitos da Criança
e do Adolescente”. São Paulo: LTR. 1999.
ALVES, Roberto Barbosa. “Direito da Infância e da
Juventude”. São Paulo: Saraiva. 2007.
CHAVES, Antonio. “Comentários ao Estatuto da Criança
e do Adolescente”. São Paulo: LTR. 1997.
PEREIRA, Tânia da Silva. “Direito da criança e do
adolescente – Uma proposta interdisciplinar”. Rio de
Janeiro: Renovar. 1996.
Princípios norteadores do ECA. Disponível em
http://juliabr.jusbrasil.com.br/artigos. Acesso em:
05.maio.2015

Vídeo 3 – Tema: Redução da maioridade penal

(Profissão Repórter – 14/04/2015).
https://youtu.be/JuS0A05rpA4
(https://www.youtube.com/watch?v=JuS0A05rpA4)

14