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Aula 03 - Custos Materiais Subst Tributaria PDF
Aula 03 - Custos Materiais Subst Tributaria PDF
PÁGINA
1) CONCEITOS BÁSICOS 03
9) FUNDAMENTOS LEGAIS
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A SUBSTITUIÇÃO TRIBUTÁRIA DO ICMS
SOBRE OPERAÇÕES SUBSEQUENTES COM MERCADORIAS
1) CONCEITOS BÁSICOS
1.1) Substituição Tributária do ICMS: regime tributário em que a responsabilidade pelo recolhimento
do imposto, devido em relação às operações subsequentes, que, presumidamente, serão praticadas, é
atribuída a outro contribuinte — em geral, o remetente. Em outras palavras, a lei elege uma terceira pes-
soa para cumprimento da obrigação tributária, em lugar do contribuinte natural.
O regime tem sido intensificado pelos Estados, como instrumento de política tributária para recuperação
de receita do ICMS, mediante melhoria do controle fiscal. Não deve, contudo, elevar a carga tributária,
onerando a cadeia e o consumidor final;
1.2) Contribuinte do Imposto (Substituído): é o sujeito passivo da obrigação principal, titular do dever
de pagar o tributo, quando tenha relação pessoal e direta com a situação que constitui o respectivo fato
gerador — ou seja, é quem pratica o fato gerador do ICMS, a circulação jurídica e econômica de merca-
dorias. Exemplos: o atacadista, o distribuidor e o varejista.
1.3) Responsável Tributário (Substituto): é o sujeito passivo da obrigação principal quando, sem se
revestir da condição de contribuinte, sua obrigação decorra de disposição expressa de lei — o contribuinte
eleito por lei para antecipar o recolhimento do imposto devido pelas operações subsequentes, até que a
mercadoria chegue ao consumidor final.
Exemplos: fabricante, importador e estabelecimento que receba mercadorias de fora do Estado sema
retenção e recolhimento do imposto.
Logo, a substituição tributária se configura em técnica de tributação mais eficiente, que possibilita racio-
nalizar a fiscalização do cumprimento das obrigações tributárias pelos contribuintes, constituindo-se em
uma importante ferramenta utilizada pelo Estado para ampliar sua base de arrecadação, mediante me-
lhoria do controle fiscal, diminuindo a sonegação de impostos e, consequentemente, gerando receitas
em benefício da sociedade.
A responsabilidade por substituição tributária poderá ser atribuída em relação ao imposto incidente
sobre uma ou mais operações/prestações, sejam antecedentes, concomitantes ou subsequentes (mais
comum), inclusive em relação ao valor decorrente da diferença entre alíquota interna e interestadual,
no caso de aquisição de mercadorias oriundas de outros Estados e destinadas a uso e consumo do
contribuinte destinatário.
0% 0%
Produtor ICMS (imposto
Atacadista (imposto Varejista Consumidor
Importador (próprio e ST) antecipado
(substituído) antecipado (substituído) Final
(Substituto) anteriormente) anteriormente)
Em geral, a responsabilidade por substituição tributária, nas operações internas, será atribuída aos seguintes
contribuintes:
2.1.2) estabelecimento que recebeu as mercadorias oriundas de outra unidade da Federação, salvo se
tiverem sido recebidas com o recolhimento do ICMS/ST;
2.1.3) contribuinte gaúcho (inclusive varejista), destinatário de mercadoria sujeita à ST, em operação in-
terna ou interestadual, quando a responsabilidade for atribuída ao alienante ou ao remetente e este não
efetuar a retenção ou efetuar retenção a menor do imposto;
2.1.4) estabelecimento que importou as mercadorias do exterior;
2.1.6) estabelecimento distribuidor das mercadorias, quando se tratar de produtos farmacêuticos relacio-
nados no Apêndice II, Seção III, item VI.
Ademais, a responsabilidade do contribuinte remetente pelo imposto devido pelo contribuinte destinatário
pode alcançar também as operações de entrada de mercadorias em operações interestaduais, destinadas
a uso, consumo ou ativo permanente do destinatário, quando assim houver previsão nos respectivos Pro-
tocolos ou Convênios firmados entre os Estados envolvidos.
2.2.3) Decorrências Lógicas das Ope rações Interestaduais com Mercadorias Sujeitas à ST:
a) nas vendas para contribuintes localizados em Estados signatários de Protocolos ou Convênios, de mer-
cadorias recebidas anteriormente com ST, deverá ser recolhido o ICMS/ST, tendo-se direito à restituição
do imposto pago ao RS, já que o fato gerador presumido não ocorreu no âmbito de nosso Estado;
b) nas compras ou vendas para contribuintes de Estados não signatários de Protocolos ou Convênios, será
destacado e recolhido apenas o “ICMS próprio”, calculado de acordo com a alíquota interestadual, con-
forme Estado destinatário. O destinatário será o responsável pelo ICMS/ST na entrada das mercadorias,
sujeitas ao regime no âmbito interno de seu Estado. Nesse caso, pode acordar o recolhimento, em seu
nome, pelo fornecedor, a cada operação, para que a guia acompanhe o transporte e evite problemas nas
barreiras fiscais);
c) nas vendas para consumidor final, não há em que se falar em ICMS/ST, mas somente no “ICMS próprio”,
que deverá ser calculado com base na alíquota interna.
3) HIPÓTESES DE INAPLICABILIDADE DO REGIME
3.1) Transferências para outro estabelecimento: não se aplica a ST nas transferências entre estabeleci-
mentos da empresa fabricante ou importadora, exceto se o estabelecimento recebedor for varejista ou
atacadista de empresa que não possua estabelecimento industrial no ramo de fumo no RS, nas operações
com cigarros e outros produtos derivados do fumo; e
3.2) Destinatário sujeito passivo por substituição da mesma mercadoria: a ST não será aplicada às opera-
ções que destinem mercadorias a estabelecimento importador ou industrial, definido pela legislação tribu-
tária do RS como substituto tributário nas operações internas com as mercadorias remetidas.
Nesses casos, a substituição tributária caberá ao estabelecimento destinatário que promover a saída subse-
qüente da mercadoria para a) contribuinte deste Estado, quando se tratar de saída interna; ou b) estabele-
cimento de terceiros ou varejista da mesma empresa, quando se tratar de saída interestadual.
Assim, a base de cálculo do ICMS/ST deverá ser analisada caso a caso, tendo em vista que a legislação
estadual (RICMS/RS) determina bases de cálculo diversas, de acordo com cada mercadoria sujeita a esse
regime de tributação.
O ICMS/ST a ser retido e, recolhido, tanto para as empresas do Simples Nacional quanto para aquelas
da categoria geral, será o valor resultante da diferença entre o imposto calculado mediante aplicação da
alíquota estabelecida para as operações internas sobre a base de cálculo definida para a substituição e o
devido pela operação própria do contribuinte remetente.
Vejamos abaixo alguns exemplos de cálculos, considerando-se hipotéticos os dados:
d) Cálculo do ICMS/ST {(BC ST x alíquota interna) - ICMS próprio do fornecedor} {(1.745,16 x 17% ) - 120}
296,68 - 120,00 = R$ 176,68
d) Cálculo do ICMS/ST {(BC ST x alíquota interna) - ICMS próprio do fornecedor} {( 1.646,04 x 17% ) – 120,00}
279,83 - 120,00 = R$ 159,83
d) Cálculo do ICMS/ST {(BC ST x alíquota interna) - ICMS próprio do fornecedor} {( 1.646,04 x 17% ) – 170,00}
279,83 - 170,00 = R$ 109,83
6) OBRIGAÇÕES ACESSÓRIAS – EMISSÃO DE NOTA FISCAL
O responsável pela retenção e recolhimento do ICMS/ST deverá indicar, nos campos próprios da nota
fiscal emitida, além dos demais requisitos exigidos:
a) a base de cálculo do ICMS retido por substituição tributária. No caso de contribuinte substituto optante
pelo Simples Nacional, o documento fiscal deverá ser emitido na forma indicada pela legislação própria,
inutilizando os campos relativos à base de cálculo e ICMS da operação própria e apondo-se as informações
necessárias para demonstrar a apuração do ICMS/ST no campo “Base de Cálculo ICMS Substituição” e no
campo “Valor ICMS substituição” respectivamente ou, em sua falta, no quadro “Informações Complemen-
tares” do documento fiscal (vide Resolução CGSN nº 10/07);
c) o seu número de inscrição no Cadastro de Contribuintes do ICMS deste Estado (caso seja inscrito,
para fins de recolhimento em data determinada, substituindo a GNRE por operação), se situado em outra
unidade da Federação.
O contribuinte substituído deverá indicar, nos campos próprios da nota fiscal emitida para acobertar a ope-
ração por ele promovida, sem destaque do imposto, além dos demais
requisitos exigidos:
a) no campo “Informações Complementares” da nota fiscal, a declaração “Imposto recolhido por ST nos
termos do (indicar o dispositivo) do RICMS”;
b) quando a operação for realizada entre contribuintes e a título de informação ao destinatário, além dos
requisitos acima, o valor que serviu de base para cálculo do ICMS/ST e o valor do imposto que incidiu
sobre a respectiva base de cálculo;
A descrição detalhada das mercadorias sujeitas à substituição tributária deve ser verificada no Apêndice II
do RICMS/RS, que utiliza a nomenclatura e técnica e codificação regulamentada pela Tabela do IPI (TIPI,
aprovada pelo decreto 6.006/06.
Gêneros de mercadorias sujeitas à ST no RS
Obs.: Alguns itens acima ainda estão pendentes de edição de Decreto Estadual, para que se aplique o regime.
Ao inserir mercadorias na sistemática da substituição tributária, o Estado determina que as empresas inven-
tariem seus estoques para que haja o recolhimento do ICMS/ST sobre as vendas futuras desses produtos,
de forma a equalizar o tratamento tributário de mercadorias antes recebidas sem ST, que passaram a ser
enquadradas no regime.
Para tanto, o Governo do Estado concede prazos de carência e formas de parcelamento, geralmente ne-
gociados com os representantes de cada setor.
8.1) Cálculo do ICMS/ST sobre os Estoques: as regras para o cálculo do imposto variam de acordo
com a mercadoria envolvida, podendo ser diferenciadas também em razão do regime de tributação da
empresa (Geral ou Simples Nacional).
Em linhas gerais, a legislação estadual delimita a forma do cálculo do ICMS/ST sobre os estoques, bem
como a respectiva base de cálculo do imposto.
8.1.1) Empresas do Regime Geral: em geral, para apuração do estoque de mercadorias e do respec-
tivo imposto, em decorrência da inclusão no regime da substituição tributária, o estabelecimento deverá,
um dia antes da mudança do regime, calcular o valor do imposto relativo às operações subsequentes,
inventariar o estoque com base no preço de aquisição mais recente, acrescido dos encargos, e aplicar os
percentuais de M.V.A.
8.1.2) Empresas do Simples Nacional: devido à previsão constitucional de tratamento diferenciado,
o estado do RS já autorizou, em alguns casos, que o ICMS/ST sobre os estoques seja calculado com a
utilização da alíquota do ICMS prevista na Lei Complementar 123/06, de acordo com a tabela e faixa de
receita em que o estabelecimento estiver enquadrado.
Deve o contribuinte observar a legislação específica relativa à mercadoria envolvida, de acordo também
as características da operação efetivamente realizada, devendo-se analisar o caso concreto para, aplicação
da correta tributação.
9) FUNDAMENTOS LEGAIS
Convênio ICMS nº 81/93 (estabelece normas gerais a serem aplicadas a regimes de substituição tribu-
tária, instituídos por Convênios ou Protocolos firmados entre os Estados e o Distrito Federal);
Regulamento do ICMS/RS (Decreto nº 37.699/97) – Livro III; Instrução Normativa DRP nº 45/98
– Título I, Capítulo IX.
Abaixo, constam algumas perguntas e respostas contidas no site da SEFAZ/RS, bem como, outras ques-
tões importantes.
Resposta - Não. O regime de substituição tributária tende à neutralidade em relação à sistemática normal
de tributação, no sentido de que ele não aumenta nem diminui a carga tributária correspondente, afe-
tando apenas a sujeição passiva das operações que alcança, retirando-a daquele(s) que efetivamente a(s)
promove(m), para imputá-la ao contribuinte substituto. Com efeito, a base de cálculo da substituição tribu-
tária, por ser uma aproximação mais ou menos exata do preço pago pelo consumidor final pelas mercado-
rias e serviços por ele demandados, seu valor consequentemente emula os ganhos diferenciais agregados
e apropriados pelos comerciantes/contribuintes intermediários ao longo da cadeia de comercialização, a
contar da etapa/operação em que ocorre a substituição tributária, de tal modo que a carga tributária daí
resultante seja aproximadamente igual a que seria acumulada ao longo daquela.
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2) O que se expressa com a sigla MVA?
Resposta - Nos casos em que o foco da fiscalização sobre certas e determinadas mercadorias e serviços,
ou sobre tipos particulares de operação industrial e comercial, se mostra mais problemático e custoso, ou
mais urgente e oportuno que o usual, como seja nas operações com bens de consumo que apresentam
reduzido valor unitário, porém demanda massiva e inelástica, sendo comercializados em um mercado
pulverizado por uma ampla e territorialmente disseminada coletividade de contribuintes, e nas operações
em que se verifica um forte incentivo à evasão devido aos altos valores envolvidos, que aumentam a
perspectiva de “ganhos” e diluem a percepção dos riscos, envolvendo bens de consumo de grande valor
unitário, produção concentrada de caráter monopolista ou cartelizado, e mercado restrito.
Resposta - Sim, sem dúvida a substituição tributária é vantajosa para a generalidade dos contribuintes,
na medida em que estimula a igualdade na tributação, impedindo a concorrência desleal imposta por
aqueles contribuintes que descumprem sistematicamente seus deveres tributários. Além disso, é prática
usual a aplicação de uma leve “depreciação” ou “desconto” da base de cálculo utilizada no regime, em
decorrência de redutores que são aplicados sobre os próprios levantamentos estatísticos, índices e mé-
dias em que se baseiam as estimativas das respectivas margens de valor agregado praticadas na cadeia
circulatória das mercadorias e serviços alcançados pelo regime, justamente visando à absorção de even-
tuais desvios de estimativa, fato este que se traduz em redução algo significativa da pressão tributária
sobre tais mercadorias e serviços.
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Deve ser mencionado o ganho discreto, mas real, que o regime proporciona aos contribuintes substituídos,
por conta de certa simplificação na sistemática de escrituração das operações por ele abrangidas, aspecto
que se torna bastante relevante no caso dos produtores primários, cuja grande maioria está dispensada de
manter quaisquer livros fiscais do ICMS graças à substituição tributária regressiva.
6) Como a Receita Estadual elege as mercadorias e serviços que serão alcançadas pela substi-
tuição tributária?
Resposta - A substituição tributária alcança as operações internas e interestaduais promovidas com determi-
nadas mercadorias e serviços, na forma como dispõem os Convênios e Protocolos celebrados entre os Esta-
dos. O regime também é aplicável, mesmo na ausência de convênio ou protocolo, em relação a operações
que ocorram no âmbito interno de cada Estado, condicionada a sua efetiva adoção à existência de dispositivos
específicos na legislação estadual designando mercadorias e serviços que a ele podem ser sujeitados.
Resposta - Embora não seja empregada nos textos normativos, a expressão “ST interna” é extensamente
utilizada quando se aborda a substituição tributária progressiva, designando duas situações distintas em
que se aplica o respectivo regime em operações internas, ou seja, em operações realizadas no âmbito
intra-estadual, entre contribuintes aqui situados (com estabelecimentos inscritos ou não-inscritos, loca-
lizados no território gaúcho): a) com mercadorias listadas na Seção III, do Apêndice II, do RICMS, ou
seja, com produtos mencionados em acordos celebrados com outros Estados, como, por exemplo,
pneumáticos, produtos farmacêuticos, tintas, etc.; e b) com mercadorias e serviços não-previstos em
Convênio ou Protocolo, como pães, bolos, cucas e piscinas de fibra de vidro (lista completa na Seção
II, do Apêndice II, do RICMS).
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09) Qual é o significado da expressão “ST interestadual”?
Resposta - A expressão “ST interestadual” designa as operações com substituição tributária que impliquem no
ingresso no território gaúcho de mercadorias provenientes de outras unidades da Federação listadas na Seção
III, do Apêndice II, do RICMS, ou seja, produtos mencionados em acordos celebrados com outros Estados.
10) O contribuinte, enquadrado como ME ou EPP, optante pelo Simples Nacional, estabelecido
fora do Estado do RS, deverá observar as regras relativas à ST?
Resposta - Sim, uma vez que a substituição tributária relaciona-se à operação com determinadas merca-
dorias e não ao regime de recolhimento do contribuinte. É importante frisar que o Simples Nacional não
abarca o imposto devido a título de substituição tributária, hipótese em que será observada a legislação
aplicável ás demais pessoas jurídicas, conforme disposto no art. 13, § 1º, inciso XIII, alínea “a” da Lei Com-
plementar nº 123/06.
11) Como o contribuinte gaúcho deverá proceder ao adquirir mercadoria de outro Estado, sujeita
à ST apenas âmbito interno do RS?
Resposta - O contribuinte gaúcho, inclusive o varejista, quando for destinatário de mercadoria oriunda de
outro Estado, porém, sujeita à ST apenas no RS, por falta de acordo (Convênio ou Protocolo) firmado
entre os Estados, será responsável pela apuração e pelo recolhimento do imposto devido ao RS, situação
em que o prazo de recolhimento se dará até o momento da entrada da mercadoria no território, uma vez
que, nesse caso, a responsabilidade não foi atribuída ao alienante ou ao remetente.
12) Como deverá ser efetuado o cálculo do ICMS/ST, quando houver benefício para aoperação
subseqüente, como redução da base de cálculo?
Resposta - Após a composição da base de cálculo da ST, aplica-se o benefício da redução, devendo-se
observar em cada caso, as condições para fruição do benefício, como a proporcionalidade do crédito da
operação própria.
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Presidente Do Sistema Fecomércio-Rs
Ibrahim Mahmud
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