DIREITO
AMBIENTAL
INTRODUÇÃO
O estudo do meio ambiente sempre
foi chamado de “ecologia”, palavra
criada a partir das expressões gre-
gas oikos (casa) e logia (estudo),
resultando na idéia de “estudo da
casa”. Essa palavra é utilizada des-
de o século XIX, como ramo da Bio-
logia. Já o estudo do meio ambien-
te, em termos legais, é bem recen-
te. Até pouco tempo atrás sequer
havia lei que tratasse do Direito Am-
biental.
No plano mundial, o primeiro gran-
de marco dessa preocupação foi a
Conferência de Estocolmo (1972),
na qual foi feita a “Declaração do
Meio Ambiente” e asseverou-se
a importância de compatibilizar o
desenvolvimento com a proteção
ambiental, dando início ao estudo
do princípio do desenvolvimento
sustentável e a disseminação de
leis ambientais nas legislações es-
trangeiras.
Em 1992, o Brasil sediou a segunda
grande conferência mundial sobre o
meio ambiente (a Rio-92), conferên-
cia que resultou na “Declaração do
Rio”, que consagrou o princípio do
desenvolvimento sustentável. Na
ocasião ficou acordada a aprova-
ção de um documento com compro-
missos para um futuro sustentável,
a Agenda 21.
Em 2002, a África do Sul sediou a
terceira conferência mundial sobre
o meio ambiente (a Rio+10). Dela
resultou uma declaração política,
“O Compromisso de Joanesburgo
sobre Desenvolvimento Sustentá-
vel”, e um plano de implementação,
cujos objetivos maiores são erradi-
car a pobreza, mudar os padrões
insustentáveis de produção e con-
sumo, e proteger os recursos naturais.
No plano interno, apenas em 1981
apareceu uma lei preocupada com a
proteção ambiental em geral, a Lei de
Política Nacional do Meio Ambiente
(Lei 6.938/81). De lá para cá, como se
verá em capítulo próprio, diversas leis
cuidaram do assunto.
Não adotamos uma visão ecocêntrica,
ou seja, a de que todas as formas de
vida devem ser preservadas. Adotamos
uma visão antropocêntrica, ou seja, a
de que o homem é o centro da preo-
cupação ambiental. Todavia, há hoje
uma evolução da visão adotada, com
a idéia de antropocentrismo alargado
ou holístico, para o fim de reconhecer
o valor intrínseco do meio ambiente, in-
dependente do valor que ele tem para
o ser humano.
CONCEITOS BÁSICOS
1. Meio Ambiente.
1.1. Conceito.
O meio ambiente pode ser conceito
como o conjunto de condições, leis, in-
fluências e interações de ordem física,
química e biológica que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas
. Este é o conceito trazido no art. 3o, I,
da Lei 6.938/81. Note que o conceito
engloba tanto os elementos vivos ou
não da natureza, como também aque-
les que abrigam qualquer tipo de vida,
o que inclui espaços artificiais, ou seja,
espaços criados pelo homem.
1.2. Espécies de bens ambientais.
O meio ambiente não se limita aos re-
cursos naturais. O meio ambiente en-
globa também todos aqueles elemen-
tos que contribuem para o bem-estar
e a felicidade humana Assim, os bens
ambientais podem ser de três espé-
cies: a) meio ambiente natural (ou
físico), que consiste nos elementos
que existem mesmo sem influência
do homem. Ex.: solo, água, ar, fau-
na e flora. b) meio ambiente artifi-
cial, que consiste no espaço cons-
truído pelo homem, na interação
com a natureza. Ex.: edificações e
espaços públicos abertos. c) meio
ambiente cultural, que consiste no
espaço construído pelo homem, na
interação com a natureza, mas que
detém um valor agregado especial,
por ser referência ligada à memória,
aos costumes ou aos marcos da
vida humana. Ex.: patrimônio histó-
rico, arqueológico, artístico, paisa-
gístico e cultural. d) meio ambiente
do trabalho, que consiste lugar
onde o ser humano exerce suas
atividades laborais. Pode ser tanto
um lugar aberto, como um prédio. A
idéia, aqui, é preservar a saúde, a
segurança e o bem-estar do traba-
lhador no seu ambiente de trabalho.
1.3. Natureza do bem ambiental:
Para fins processuais, o meio am-
biente ecologicamente equilibrado é
um bem difuso.
Já quanto à titularidade, pode ser
bem público ou privado. Quando
a Constituição dispõe que o meio
ambiente ecologicamente equilibra-
do é bem de uso comum do povo,
não está dizendo que é um bem
público, mas que Estado e povo
têm direito de exigir sua proteção (e
o dever de protegê-lo) e de usá-lo
direta ou indiretamente, na medida
em que dependemos dele para nos-
sa sobrevivência.
2. Poluição e degradação do meio
ambiente.
Há dois conceitos que devem ser
diferenciados. São os de degra-
1
dação da qualidade ambiental e
de poluição. Enquanto a primeira
consiste na alteração adversa do
meio ambiente, a segunda significa
a mesma alteração, mas provocada
por uma atividade, vale dizer, por
uma conduta humana (art. 3º, II e
III).
Já o poluidor, de acordo com a lei,
pode ser tanto uma pessoa física
como uma pessoa jurídica, pública
ou privada, responsável, direta ou
indiretamente, por atividade causa-
dora de degradação ambiental (art.
3º. IV).
DIREITO AMBIENTAL NA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
1. Proteção geral do meio am-
biente.
A CF/88 traz verdadeira regra ma-
triz da proteção ambiental. Confira
as regras nela expressas: a) o meio
ambiente ecologicamente equili-
brado é tanto um direito como um
dever de todos, inclusive do Estado;
as futuras gerações também têm
esse direito; b) o poder público tem
deveres específicos de proteção,
como restaurar processos ecoló-
gicos essenciais, prover o manejo
ecológico, preservar a integridade
do patrimônio genético, fiscalizar a
manipulação de material genético,
definir espaços de conservação es-
pecialmente protegidos, exigir estu-
dos prévios de impacto ambiental,
controlar determinadas atividades,
promover a educação ambiental
etc. c) a responsabilidade civil é
objetiva; a reparação do dano deve
importar na recuperação do bem
violado, de acordo com a solução
técnica exigida pelo órgão público
competente, não sendo suficiente
a mera conversão da obrigação em
perdas e danos; d) os causadores
de danos ambientais também pode-
rão responder na esfera penal; as
pessoas jurídicas também poderão
responder na esfera criminal; e) as
responsabilidades civil, administra-
tiva e criminal são independentes; f)
a Floresta Amazônica, a Mata Atlân-
tica, a Serra do Mar, o Pantanal Ma-
to-Grossense e a Zona Costeira são
patrimônios nacionais especialmente
protegidos; repare que o Cerrado e a
Caatinga são ecossistemas que não
foram considerados, pela Constitui-
ção, como patrimônio nacional; g) são
indisponíveis as terras devolutas ou
arrecadas pelos Estados, por ações
discriminatórias, necessárias à prote-
ção dos ecossistemas naturais; h) as
usinas que operem com reator nuclear
deverão ter sua localização definida
em lei federal, sem o que não poderão
ser instaladas.
O tratamento constitucional do meio
ambiente está nos seguintes pontos:
a) na tutela geral do meio ambiente
(art. 225); b) no princípio da função so-
cial da propriedade (arts. 5º, XXIII, 182
e 186);
c) na enumeração dos bens da União
(art. 20, II); d) na divisão de compe-
tência entre os entes federativos (arts.
21, XIX, 23, III, VI e VII, e 24, VI, VII
e VIII); e) na possibilidade de instaurar
inquérito civil e ação civil pública para
a proteção do meio ambiente (art. 129,
III); f) na regulamentação da ordem
econômica (art. 170, VI); g) na atribui-
ção do sistema único de saúde de co-
laborar na proteção do meio ambiente,
nele compreendido o do trabalho (art.
200, VIII); h) na proteção do patrimônio
cultural (art. 216); i) nas restrições às
propagandas (art. 220, § 3º, II); j) na
definição das terras ocupadas pelos ín-
dios (231, § 1º).
2. Proteção do patrimônio cultural.
A Constituição tratou, de modo espe-
cial, da proteção do meio ambiente
cultural.
De acordo com o caput do dispositivo,
constituem patrimônio cultural brasi-
leiro os bens de natureza material ou
imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referência
à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da socie-
dade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expressão (ex: música,
teatro e literatura);
II - os modos de criar, fazer e viver (ex:
costumes indígenas ou de uma comu-
nidade de pescadores);
III - as criações científicas, artísticas e
tecnológicas (obs: repare que essas
criações, além da proteção empre-
sarial, são patrimônio cultural brasi-
leiro);
IV - as obras, objetos, documentos,
edificações e demais espaços des-
tinados às manifestações artístico-
culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de
valor histórico, paisagístico, artís-
tico, arqueológico, paleontológico,
ecológico e científico.
O legitimado para a promoção e a
proteção desse patrimônio é o Po-
der Público, em colaboração com a
comunidade (art. 216, § 1º, CF).
E os instrumentos para a promo-
ção e a proteção desse patrimônio
são os seguintes: registros (ex:
de criações científicas), vigilância,
tombamento (ex: do Pelourinho) e
desapropriação, e outras formas de
acautelamento e preservação” (art.
216, § 1º, CF).
LINK ACADÊMICO 1
COMPETÊNCIA EM
MATÉRIA AMBIENTAL
A Constituição também traça a com-
petência em matéria ambiental, que
se divide em competência legislati-
va e administrativa.
Comecemos com a competência
administrativa (que, por óbvio, de-
pende da edição de leis para que
seja exercida), em que se confere o
dever-poder de agir na matéria meio
ambiente a todos os entes da fede-
ração. Segundo o art. 23 da Cons-
tituição, é competência comum
da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios proteger e
preservar o meio ambiente.
Assim, em matéria de fiscalização,
por exemplo, são competentes para
a imposição de sanções agentes
públicos de todos os entes federa-
tivos. Pode um agente municipal,
portanto, aplicar sanção prevista
em lei federal ambiental (por ex., na
Lei 9.605/98).
Já quanto à competência legislati-
va, temos, num primeiro momento,
competência concorrente entre
a União (que edita leis gerais) e os
Estados e o Distrito Federal (que
suplementam a legislação federal).
2
Na falta de norma geral da União,
os Estados exercerão a competên-
cia legislativa plena para atender
a suas peculiaridades. Porém, a
superveniência de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficácia
da lei estadual, no que contrariar.
Por fim, ainda no plano legislati-
vo, vale lembrar que o Município
poderá legislar sobre matéria am-
biental (a princípio, competência
da União, dos Estados e do Distrito
Federal) em questões de interesse
peculiar ao respectivo ente, vale di-
zer, em questões de interesse local,
específico daquele Município, sem
prejuízo da edição de leis que visem
suplementar a legislação federal e
estadual, no que couber, ou seja,
quanto a questões de interesse lo-
cal (art. 30, I e II, da CF).
PRINCÍPIOS DO DIREITO
AMBIENTAL
1. Princípio do desenvolvimento
sustentado: é aquele que determi-
na a harmonização entre o desen-
volvimento econômico e social e a
garantia da perenidade dos recur-
sos ambientais. Tem raízes na Car-
ta de Estocolmo (1972) e foi consa-
grado na ECO-92.
2. Princípio do poluidor-pagador:
é aquele que impõe ao poluidor tan-
to o dever de prevenir a ocorrência
de danos ambientais, como o de
reparar integralmente eventuais da-
nos que causar com sua conduta.
O princípio não permite a poluição,
conduta absolutamente vedada e
passível de diversas e severas san-
ções. Ele apenas reafirma o dever
de prevenção e de reparação inte-
gral por parte de quem pratica ativi-
dade que possa poluir.
3. Princípio da obrigatoriedade
da intervenção estatal: é aquele
que impõe ao Estado o dever de
garantir o meio ambiente ecologica-
mente equilibrado para as presen-
tes e futuras gerações. O princípio
impõe ao poder público a utilização
de diversos instrumentos para pro-
teger o meio ambiente, que serão
vistos em capítulo próprio.
4. Princípio da participação coletiva
ou da cooperação de todos: é aque-
le que impõe à coletividade (além do
Estado) o dever de garantir e participar
da proteção do meio ambiente. O prin-
cípio princípio cria deveres (preservar
o meio ambiente) e direitos (participar
de órgãos colegiados e audiências pú-
blicas, p. ex.).
5. Princípio da responsabilidade
objetiva e da reparação integral: é
aquele que impõe o dever de qualquer
pessoa responder integralmente pelos
danos que causar ao meio ambiente,
independentemente de prova de cul-
pa ou dolo. Perceba que a proteção é
dupla. Em primeiro lugar, fixa-se que
a responsabilidade é objetiva, o que
impede que o causador do dano deixe
de ter a obrigação de repará-lo sob o
argumento de que não agiu com culpa
ou dolo. Em segundo lugar, a obriga-
ção de reparar o dano não se limita a
pagar uma indenização, mas impõe
que a reparação seja específica, isto
é, deve-se buscar a restauração ou
recuperação do bem ambiental lesado,
procurando, assim, retornar à situação
anterior.
6. Princípio da prevenção: é aquele
que impõe à coletividade e ao poder
público a tomada de medidas prévias
para garantir o meio ambiente ecologi-
camente equilibrado para as presentes
e futuras gerações. A doutrina faz uma
distinção entre este princípio e o prin-
cípio da precaução. O primeiro incide
naquelas hipóteses em que se tem cer-
teza de que dada conduta causará um
dano ambiental. O princípio da preven-
ção atuará de forma a evitar que o dano
seja causado, impondo licenciamentos,
estudos de impacto ambiental, refor-
mulações de projeto, sanções adminis-
trativas etc. A idéia aqui é eliminar os
perigos já comprovados. Já o segundo
incide naquelas hipóteses de incerteza
científica sobre se dada conduta pode
ou não causar um dano ao meio am-
biente. O princípio da precaução atua-
rá no sentido de que, na dúvida, deve-
se ficar com o meio ambiente, tomando
as medidas adequadas para que o
suposto dano de fato não ocorra. A
idéia aqui é eliminar que o próprio
perigo possa se concretizar.
7. Princípio da educação ambien-
tal: é aquele que impõe ao poder
público o dever de promover a edu-
cação ambiental em todos os níveis
de ensino e a conscientização pú-
blica para a preservação do meio
ambiente. Perceba que a educação
ambiental deve estar presente em
todos os níveis de educação (infan-
til, fundamental e médio).
8. Princípio do direito humano
fundamental: é aquele pelo qual
os seres humanos tem direito a
uma vida saudável e produtiva, em
harmonia com o meio ambiente. De
acordo com o princípio, as pessoas
tem direito ao meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado.
9. Princípio da ubiqüidade: é
aquele pelo qual as questões am-
bientais deve ser consideradas em
todas atividades humanas. Ubiqüi-
dade quer dizer existir concomitan-
temente em todos os lugares. De
fato, o meio ambiente está em todos
os lugares, de modo que qualquer
atividade deve ser feita com respei-
to a sua proteção e promoção.
10. Princípio do usuário-pagador:
é aquele pelo qual as pessoas que
usam recursos naturais devem pa-
gar por tal utilização. Esse princípio
difere do princípio do princípio do
poluidor-pagador, pois o segun-
do diz respeito a condutas ilícitas
ambientalmente, ao passo que
o primeiro a condutas lícitas am-
bientalmente. Assim, aquele que
polui (conduta ilícita), deve reparar
o dano, pelo princípio do poluidor-
pagador. Já aquele que usa água
(conduta lícita) deve pagar pelo
seu uso, pelo princípio do usuário-
pagador. A idéia é que o usuário
pague com o objetivo de incentivar
o uso racional dos recursos natu-
rais, além de fazer justiça, pois há
pessoas que usam mais e pessoas
3
que usam menos dados recursos
naturais.
11. Princípio da informação e da
transparência das informações e
atos: é aquele pelo qual as pesso-
as têm direito de receber todas as
informações relativas à proteção,
preventiva e repressiva, do meio
ambiente. Assim, pelo princípio, as
pessoas têm direito de consultar os
documentos de um licenciamento
ambiental, assim como têm direito
de participar de consultas e de audi-
ências públicas em matéria de meio
ambiente.
12. Princípio da função sócio-am-
biental da propriedade: é aquele
pelo qual a propriedade deve ser
utilizada de modo sustentável, com
vistas não só ao bem-estar do pro-
prietário, mas também da coletivi-
dade como um todo.
13. Princípio da eqüidade geracio-
nal: é aquele pelo qual as presentes
e futuras gerações tem os mesmos
direitos quanto ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Assim,
a utilização de recursos naturais
para a satisfação das necessidades
atuais não deverá comprometer a
possibilidade das gerações futuras
satisfazerem suas necessidades.
O princípio impõe, também, eqüi-
dade na distribuição de benefícios
e custos entre gerações, quanto à
preservação ambiental.
LINK ACADÊMICO 2
POLÍTICA NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE (PNMA)
A Política Nacional do Meio Ambien-
te (PNMS) pode ser conceituada
como aquela que tem por objetivo
a preservação, melhoria e recupe-
ração da qualidade ambiental pro-
pícia à vida, visando assegurar, no
país, condições ao desenvolvimen-
to sócio-econômico, aos interesses
da segurança nacional e à proteção
da dignidade da vida humana (art.
2o da Lei 6.938/81).
Para que a PNMA fosse implemen-
tada, foi criado um sistema, denomi-
nado de Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA), que pode ser
conceituado como o conjunto articu-
lado de órgãos e entidades da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios, bem como
as fundações instituídas pelo Poder
Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental (art.
6º da Lei 6.938/81).
A estrutura do SISNAMA é a seguinte:
a) Órgão Superior: é o Conselho de
Governo - CG, que tem a função de as-
sessorar o Presidente da República na
formulação da política nacional e nas
diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos ambientais. b)
Órgão Consultivo e Deliberativo: é o
Conselho Nacional do Meio Ambiente
– CONAMA, que tem a finalidade de
assessorar, estudar e propor ao CG
diretrizes de políticas governamentais
para o meio ambiente e os recursos
naturais, e deliberar, no âmbito de sua
competência, sobre normas e padrões
ambientais. c) Órgão Central: é o Mi-
nistério do Meio Ambiente, que tem a fi-
nalidade de planejar, coordenar, super-
visionar e controlar a política nacional
e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente. d) Órgão Exe-
cutor: é o Instituto Nacional do Meio
Ambiente e dos Recursos Renováveis
– IBAMA, autarquia federal que tem a
finalidade de executar e fazer execu-
tar, como ente federal, a política e di-
retrizes governamentais fixadas para
o meio ambiente. e) Órgãos Seccio-
nais: são os órgãos ou entidades esta-
duais responsáveis pela execução de
programas, projetos e pelo controle e
fiscalização de atividades capazes de
provocar a degradação ambiental. Ex.:
Secretarias Estaduais do Meio Am-
biente, Conselhos Estaduais do Meio
Ambiente, dentre outros. f) Órgãos
locais: são os órgãos ou entidades
municipais, responsáveis pelo controle
e fiscalização dessas atividades, nas
suas respectivas circunscrições. Ex.:
Secretaria Municipal do Meio Ambien-
te.
Tem papel de destaque no SISNAMA
o CONAMA. Destacam-se na sua
competência as atribuições de expedir
normas acerca de padrões ambientais
(trata-se quase de uma “legislação”
sobre padrões ambientais a serem
seguidos em diversas atividades
que utilizam recursos ambientais),
de estabelecer normas para o licen-
ciamento ambiental e o estudo de
impacto ambiental, e de servir de
última instância administrativa nos
recurso sobre penas impostas pelo
IBAMA. O CONAMA expede reso-
luções.
Confira os instrumentos legais
colocados à disposição dos órgãos
do SISNAMA: a) licenciamento e
revisão de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras; b)
avaliação de impactos ambien-
tais; c) criação de espaços terri-
toriais especialmente protegidos
pelo poder público federal, esta-
dual e municipal; d) zoneamento
ambiental; e) utilização de instru-
mentos econômicos, como con-
cessão florestal, servidão am-
biental, seguro ambiental e ou-
tros; f) normatização de padrões
de qualidade ambiental; g) tom-
bamento; h) responsabilidade
ambiental de natureza civil, ad-
ministrativa e penal; i) incentivos
à produção e instalação de equipa-
mentos e à criação voltados para
a melhoria ambiental; manutenção
de um sistema nacional de informa-
ções sobre o meio ambiente; ma-
nutenção do Cadastro Técnico Fe-
deral de Atividades e Instrumentos
de Defesa Ambiental, bem como de
Cadastro Técnico de atividades po-
tencialmente poluidoras; instituição
do Relatório de Qualidade Ambien-
tal do Meio Ambiente, a ser divulga-
do anualmente pelo IBAMA.
Os oito instrumentos grifados serão
analisados um a um nos próximos
capítulos.
LINK ACADÊMICO 3
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
O licenciamento ambiental pode ser
conceituado como o ato unilateral
do Poder Público, que faculta pre-
viamente ao interessado a constru-
ção, instalação, ampliação e fun-
cionamento de estabelecimentos e
4
atividades utilizadores de recursos
ambientais, considerados capazes
de causar degradação ambiental
(art. 10 da Lei 6.938/81). Assim,
toda vez que uma determinada ati-
vidade puder causar degradação
ambiental, além das licenças admi-
nistrativas pertinentes, o responsá-
vel pela atividade deve buscar a ne-
cessária licença ambiental também.
A regulamentação do licenciamen-
to ambiental compete ao CONA-
MA, que expede normas e critérios
para o licenciamento. A Resolução
nº 237 do órgão traz as normas
gerais de licenciamento ambiental.
Há também sobre o tema o Decreto
99.274/90.
Já a competência para executar
o licenciamento ambiental é assim
dividida: a) impacto nacional e
regional: é do IBAMA, com a cola-
boração de Estados e Municípios. O
IBAMA poderá delegar sua compe-
tência aos Estados, se o dano for de
regional, por convênio ou lei. Assim,
a competência para o licenciamento
ambiental de uma obra do porte da
transposição do Rio São Francisco
é do IBAMA.
b) impacto em dois ou mais muni-
cípios (impacto microrregional):
é dos estados-membros. Por exem-
plo, uma estrada que liga 6 municí-
pios de um dado estado-membro.c)
impacto local: é do Município. Por
exemplo, o licenciamento para a
construção de um parque temático.
A Resolução n. 237 permite que,
por convênio ou lei, os Municípios
recebam delegação dos estados
para determinados licenciamentos,
desde que tenha estrutura para tan-
to.
Há três espécies de licencia-
mento ambiental (art. 19, Decreto
99.274/90): a) Licença Prévia
(LP): é o ato que aprova a locali-
zação, a concepção do empreen-
dimento e estabelece os requisitos
básicos a serem atendidos nas
próximas fases; trata-se de licença
ligada à fase preliminar de planeja-
mento da atividade, já que traça di-
retrizes relacionadas à localização
e instalação do empreendimento.
Por exemplo, em se tratando do pro-
jeto de construir um empreendimento
imobiliário na beira de uma praia, esta
licença dirá se é possível o empreendi-
mento no local e, em sendo, quais os
limites e quais as medidas que deve-
rão ser tomadas, como construção de
estradas, instalação de tratamento de
esgoto próprio etc. Essa licença tem
validade de até 5 anos. b) Licença de
Instalação (LI): é o ato que autoriza a
implantação do empreendimento, de
acordo com o projeto executivo aprova-
do. Depende da demonstração de pos-
sibilidade de efetivação do empreendi-
mento, analisando o projeto executivo
e eventual estudo de impacto ambien-
tal. Essa licença autoriza as interven-
ções no local. Permite que as obras se
desenvolvam. Sua validade é de até 6
anos. c) Licença de Operação (LO):
é o ato que autoriza o início da ativi-
dade e o funcionamento de seus equi-
pamentos de controle de poluição, nos
termos das licenças anteriores. Aqui, o
empreendimento já está pronto e pode
funcionar. A licença de operação só é
concedida se for constado o respeito
às licenças anteriores, bem como se
não houver perigo de dano ambiental,
independentemente das licenças ante-
riores. Sua validade é de 4 a 10 anos.
É importante ressaltar que a licença
ambiental, diferentemente da licença
administrativa (por ex., licença para
construir uma casa), apesar de nor-
malmente envolver competência vin-
culada, tem prazo de validade definida
e não gera direito adquirido para seu
beneficiário. Assim, de tempos em
tempos a licença ambiental deve ser
renovada. Além disso, mesmo que o
empreendedor tenha cumprido os re-
quisitos da licença, caso, ainda assim,
tenha sido causado dano ao meio am-
biente, a existência de licença em seu
favor não o exime de reparar o dano e
de tomar as medidas adequadas à re-
cuperação do meio ambiente.
O licenciamento ambiental, como se
viu, é obrigatório para todas as ativida-
des que utilizam recursos ambientais,
em que há possibilidade de se causar
dano ao meio ambiente. Em processos
de licenciamento ambiental é comum
se proceder a Avaliações de Impacto
Ambiental (AIA). Há, contudo, ativi-
dades que, potencialmente, podem
causar danos significativos ao meio
ambiente, ocasião em que, além do
licenciamento, deve-se proceder a
uma AIA mais rigorosa e detalha-
da, denominada Estudo de Impacto
Ambiental (EIA), que será consubs-
tanciado no Relatório de Impacto
Ambiental (RIMA).
O EIA pode ser conceituado como
o estudo prévio das prováveis con-
seqüências ambientais de obra ou
atividade, que deve ser exigido pelo
Poder Público, quando estas forem
potencialmente causadoras de sig-
nificativa degradação do meio am-
biente (art. 225, § 1o, IV, CF).
Destina-se a averiguar as altera-
ções nas propriedades do local e
de que forma tais alterações po-
dem afetar as pessoas e o meio
ambiente, o que permitirá ter uma
idéia acerca da viabilidade da obra
ou atividade que se deseja realizar.
O Decreto 99.274/90 conferiu ao
CONAMA atribuição para traçar as
regras de tal estudo. A Resolução
1/86, desse órgão, traça tais dire-
trizes, estabelecendo, por exem-
plo, um rol exemplificativo de ativi-
dades que devem passar por um
EIA, apontando-se, dentre outras,
a implantação de estradas com
duas ou mais faixas de rolamento,
de ferrovias, de portos, de aterros
sanitários, de usina de geração de
eletricidade, de distritos industriais
etc.
O EIA trará conclusões quanto à fau-
na, à flora, às comunidades locais,
dentre outros aspectos, devendo
ser realizado por equipe multidisci-
plinar, que, ao final, deverá redigir
um relatório de impacto ambiental
(RIMA), o qual trará os levantamen-
tos e conclusões feitos, devendo o
órgão público licenciador receber o
relatório para análise das condições
do empreendimento.
O empreendedor é quem escolhe os
componentes da equipe e é quem
arca com os custos respectivos. Os
profissionais que farão o trabalho
terão todo interesse em agir com
correção, pois fazem seus relatórios
5
sob as penas da lei. Como regra, o
estudo de impacto ambiental e seu
relatório são públicos, podendo o
interessado solicitar sigilo industrial,
fundamentando o pedido.
O EIA normalmente é exigido antes
da licença prévia, mas é cabível sua
exigência mesmo para empreendi-
mentos já licenciados.
UNIDADES DE
CONSERVAÇÃO - UCs
Unidade de conservação é o es-
paço territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as águas
jurisdicionais, com características
naturais relevantes, legalmente
instituído pelo Poder Público, com
objetivo de conservação e limites
definidos, sob regime especial de
administração, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteção
(art. 2º, I, Lei 9.985/00).
São órgãos gestores do SNUC:
a) Órgão Consultivo e Delibera-
tivo: CONAMA, que acompanha
a implementação do sistema. b)
Órgão Central: Ministério do Meio
Ambiente, que coordena o sistema.
c) Órgãos Executores: IBAMA,
órgãos estaduais e municipais, que
implementam o sistema, subsidiam
as propostas de criação e adminis-
tram as unidades de conservação
nas respectivas esferas de atuação.
São categorias de unidades de
conservação: a) Unidades de Pro-
teção Integral: são os espaços que
buscam a preservação da natureza,
sendo admitido apenas o uso indi-
reto dos seus recursos naturais,
salvo exceções legais. No caso de
recaírem sobre bem particular, este
deve ser desapropriado, salvo se a
unidade criada for monumento na-
tural ou refúgio de vida silvestre,
caso em que poderá ser mantida a
propriedade particular. O grupo das
Unidades de Proteção Integral é
composto das seguintes categorias
de unidade de conservação: a1)
Estação Ecológica: tem por obje-
tivo a preservação e a realização de
pesquisas científicas. a2) Reserva
Biológica: tem por objetivo a pre-
servação integral da biota e demais
atributos, sem interferência humana
direta ou modificações ambientais, sal-
vo medidas de recuperação e manejo
necessárias para preservar a área. a3)
Parque Nacional: tem por objetivo a
preservação de ecossistemas naturais
de grande relevância ecológica e bele-
za cênica, possibilitando a realização
de pesquisas e atividades de educa-
ção, recreação e turismo ecológico.
a4) Monumento Natural: tem por ob-
jetivo a preservação dos sítios naturais
raros, singulares ou de grande beleza
cênica. Se o proprietário da área não
concordar com as limitações propostas
pelo Poder Público, a área será desa-
propriada. a5) Refúgio de Vida Silves-
tre: tem por objetivo a proteção de am-
bientes naturais com o fim de garantir
existência e reprodução de espécies
da flora ou fauna. Se o proprietário da
área não concordar com as limitações
propostas pelo Poder Público, a área
será desapropriada. b) Unidades de
Uso Sustentável: são espaços que
buscam a preservação da natureza,
sendo admitido o uso direto da coisa,
mas com restrições que assegurem
a sustentabilidade do uso dos recur-
sos naturais. b1) Área de Proteção
Ambiental: área extensa, com certo
grau de ocupação humana, dotada
de atributos naturais importantes, que
deve ser protegida, disciplinando-se
a ocupação e o uso sustentável. Pode
ser constituída por terra particular. b2)
Área de Relevante Interesse Eco-
lógico: área em geral pequena, com
pouca ou nenhuma ocupação humana,
com características naturais extraordi-
nárias ou que abriga exemplares raros
da biota regional, que tem como objeti-
vo manter o ecossistema local a partir
da disciplina de seu uso admissível.
Pode ser constituída por terra particu-
lar. b3) Floresta Nacional: área com
cobertura florestal de espécies predo-
minantemente nativas. A área deve ser
desapropriada, se for privada. Objeti-
vos: uso sustentável da floresta nativa
e pesquisa. b4) Reserva Extrativista:
área utilizada por populações extrati-
vistas tradicionais, cuja subsistência
baseia-se no extrativismo, e, de forma
complementar, na agricultura e na cria-
ção de animais de pequeno porte. Ob-
jetivos: proteger os meios de vida e
cultura do povo, bem como o uso
sustentável. Área de domínio pú-
blico, com uso concedido às popu-
lações; ou, se particulares, devem
ser desapropriadas. b5) Reserva
de Fauna: área natural com popu-
lações animais de espécies nativas
adequadas para pesquisas sobre
seu manejo econômico. A área deve
ser desapropriada, se for privada.
b6) Reserva de Desenvolvimen-
to Sustentável: área natural que
abriga populações tradicionais, cuja
existência se dá pela exploração
sustentável dos recursos naturais,
com conhecimentos que devem
ser valorizados e aperfeiçoados,
sendo área de domínio público, ou
que pode ser desapropriada. Se for
necessário, a área deve ser desa-
propriada, caso seja privada. b7)
Reserva Particular do Patrimônio
Natural: área privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de
conservar a diversidade biológica.
Faz-se termo de compromisso a ser
averbado no Cartório.
As unidades são criadas por ato
do Poder Público (decreto ou lei
específica), devendo – a criação -
ser precedida de estudos técnicos
e de consulta pública (esta, para
permitir identificar a localização,
a dimensão e os limites mais ade-
quados para a unidade). A consul-
ta pública não é obrigatória para a
criação de Estação Ecológica ou
Reserva Biológica
É possível transformar uma unida-
de de uso sustentável em unidade
de proteção integral (majorar), ou
ampliar os limites de unidade de
conservação (sem mudança de ca-
tegoria), por meio de ato do mesmo
nível daquele que criou a unidade.
É também necessário estudos téc-
nicos e consulta pública, sem ex-
ceções.
Já a desafetação ou redução dos
limites de uma unidade só pode se
dar mediante lei específica.
Por fim, é importante ler os concei-
tos básicos que aparecem no art. 2º
da Lei 9.985/00, pois eles vêm apa-
recendo nas provas.
6
 LINK ACADÊMICO 4
OUTROS INSTRUMENTOS
DE PROTEÇÃO DO MEIO
AMBIENTE
1. Espaços especialmente prote-
gidos.
Um dos instrumentos de proteção
ao meio ambiente é a criação de
espaços especialmente protegidos.
Eles podem ser específicos (ex:
uma unidade de conservação) ou
genéricos, ou seja, espaços prote-
gidos em todas propriedades com
dadas características (ex: áreas de
proteção especial, de preservação
permanente e de reserva legal).
Confira as quatro espécies de espa-
ços especialmente protegidos.
1.1. Unidades de Conservação
(Lei 9.985/00 – Lei das UCs). Vis-
tas no capítulo anterior.
1.2. Áreas de Proteção Especial
(Lei 6.766/79 – Lei de Parcela-
mento do Solo Urbano).
De acordo com a Lei 6.766/79 (art.
13), são áreas de proteção espe-
cial aquelas de interesse especial,
tais como as de proteção aos ma-
nanciais ou ao patrimônio cultural,
histórico, paisagístico e arqueoló-
gico, assim definidas por legisla-
ção estadual ou federal. O Estados
definirão, por decreto, as áreas de
proteção especial e as normas que
elas deverão seguir quando for exe-
cutado um projeto de loteamento
ou de desmembramento. Caberão
aos Estados o exame e a anuência
prévia para a aprovação, pelos Mu-
nicípios, de loteamento e desmem-
bramento localizados nessas áreas
de interesse especial.
1.3. Áreas de Preservação Perma-
nente - APP (Lei 4.771/65 – Códi-
go Florestal).
O Código Florestal trata da prote-
ção das florestas (vegetação cerra-
da, constituída de árvores de gran-
de porte, cobrindo grande extensão
de terras) e das demais formas de
vegetação, reconhecidas de utilida-
de às terras que revestem.
A APP é definida pela lei como a
área, coberta ou não por vegeta-
ção nativa, com a função ambiental
de preservar os recursos hídricos, a
paisagem, a estabilidade geológica, a
biodiversidade, o fluxo gênico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populações humanas
(art. 1º, § 2º, II).
O art. 2º do Código traz um rol de áre-
as consideradas de preservação per-
manente, pelo só efeito da lei, ou seja,
independente de qualquer declaração
do Poder Público. Por exemplo, são
APPs as florestas e demais formas de
vegetação natural situadas nas faixas
ao longos dos rios e ao redor das lago-
as, lagos ou reservatórios d’agua, bem
como as situadas nas nascentes, no
topo de morros, montes, montanhas e
serras, nas restingas (como fixadoras
de dunas ou estabilizadoras de man-
gues), dentre outras.
Já o art. 3º do Código traz rol de áreas
que podem ser declaradas pelo Poder
Público como de preservação perma-
nente, tais como as florestas e demais
formas de vegetação natural destina-
das a atenuar a erosão das terras, a
fixar as dunas, a formar faixas de pro-
teção ao longo de ferrovias e rodovias,
e a asilar exemplares da fauna e da
flora ameaçados de extinção.
As áreas de preservação permanente,
como o próprio nome diz, não podem
ser suprimidas. Mas há exceções.
Quanto às florestas, admite-se supres-
são para atividades de utilidade pública
ou interesse social, mediante autoriza-
ção de autoridade federal (ex: para a
passagem de uma rodovia). Quanto
às demais formas de vegetação natu-
ral, admite-se supressão também em
caso de utilidade pública ou interesse
social, mediante autorização de autori-
dade estadual. Se a área for urbana e
o município possuir conselho do meio
ambiente com caráter deliberativo e
plano diretor, a autoridade municipal
competente dará a autorização, me-
diante autorização prévia da autorida-
de estadual.
Por fim, vale lembrar que o Código Flo-
restal estabelece que qualquer árvore
poderá ser declarada imune ao corte,
mediante ato do Poder Público, por
motivo de sua localização, raridade,
beleza ou condição de porta-sementes.
1.4. Reserva Legal (Lei 4.771/65 –
Código Florestal).
A Reserva Florestal Legal (RFL) é
definida pela lei como a área loca-
lizada no interior de uma proprieda-
de ou posse rural, excetuada a de
preservação permanente, necessá-
ria ao uso sustentável dos recursos
naturais, à conservação e reabili-
tação dos processos ecológicos, à
conservação da biodiversidade e ao
abrigo e proteção de fauna e flora
nativas.
Perceba que há duas característi-
cas marcantes. A primeira é que a
reserva legal está sempre em pro-
priedade ou posse rural. A segunda
é a reserva sempre existe nessas
propriedades, independentemente
das características do local, e con-
siste numa percentagem da área
cujo corte raso está vedado.
O percentual de reserva legal na
propriedade segue as seguintes re-
gras: a) na Amazônia Legal: 80% da
propriedade rural situada em área
de floresta e 35% da propriedade
rural situada em área de cerrado; no
último caso, pelo menos 20% deve
estar na propriedade e 15% pode
estar na forma de compensação em
outra área, desde que localizada
na mesma microbacia; b) no Resto
do País: 20% da propriedade rural
situada em área de floresta, outras
formas de vegetação nativa e nos
campos gerais.
Uma vez definido o local da reserva
legal, a indicação da área deve ser
averbada à margem da inscrição
de matrícula do imóvel, no Registro
de Imóveis competente. Quando
se estiver diante de mera posse,
a reserva legal é assegurada por
Termo de Ajustamento de Conduta,
firmado pelo possuidor com o órgão
ambiental estadual ou federal com-
petente.
1.5. Proteção Especial na Mata
Atlântica (Lei 11.428/06).
A Lei 11.428/06 estabelece regras
adicionais ao Código Florestal (art.
1º da Lei). Seu objetivo é regula-
mentar a conservação, a proteção,
a regeneração e a utilização do Bio-
ma Mata Atlântica, que é patrimônio
nacional, de acordo com a Consti-
7
tuição.
A lei estabelece que o corte, a su-
pressão e a exploração da vegeta-
ção do Bioma Mata Atlântica far-se-
ão de maneira diferenciada, confor-
me se trate de vegetação primária
ou secundária, nesta última levan-
do-se em conta o estágio de rege-
neração. A exploração eventual,
sem propósito comercial direto ou
indireto, de espécies da flora nativa,
para consumo nas propriedades ou
posses das populações tradicionais
ou de pequenos produtores rurais,
independe de autorização dos ór-
gãos competentes, conforme regu-
lamento. Já as demais formas de
exploração, quando cabíveis (há
diversas vedações de cortes e su-
pressões no art. 11 da Lei), depen-
dem de autorização da autoridade
competente.
A lei também cria hipóteses de obri-
gatoriedade de realização de EIA/
RIMA, trata de incentivos econômi-
cos para a proteção do Bioma, cria
o Fundo de Restauração do Bioma
Mata Atlântica e estabelece novas
penalidades de natureza criminal e
administrativa.
2. Zoneamento ambiental;
O zoneamento ambiental pode ser
definido como a delimitação geo-
gráfica de áreas territoriais com o
objetivo de estabelecer regimes
especiais de uso, gozo e fruição
da propriedade. A idéia é organizar
a utilização de espaços territoriais,
para que não haja conflitos entre as
zonas de conservação do meio am-
biente, de produção industrial, de
habitação das pessoas, dentre ou-
tras. São exemplos de zoneamento:
a) Zoneamento Urbano (na cidade;
previsto nas leis locais): por exem-
plo, com divisão da cidade em zo-
nas residenciais, mistas, industriais
etc; b) Zoneamento Costeiro (Lei
7.661/88); c) Zoneamento Agrícola
(Lei 4.504/64 – Estatuto da Terra);
d) Zoneamento Ecológico-Econô-
mico - ZEE (Decreto 4.297/02): é o
instrumento utilizado para organizar
o processo de ocupação sócio-eco-
nômico-ambiental de uma Região,
de um Estado ou de um Município; o
Poder Público federal faz o ZEE na-
cional; o estadual, o ZEE estadual; e o
municipal, o Plano Diretor.
Tema interessante em matéria de zo-
neamento ambiental é a discussão so-
bre a possibilidade de alguém invocar a
“pré-ocupação” de um dado local, para
não ter que se submeter a um novo zo-
neamento para o local. Como o licen-
ciamento ambiental é concedido por
prazo certo, essa alegação não pode
prevalecer. Já na hipótese de a licença
ainda estiver em curso, pode o Poder
Público cancelá-la, desde que indenize
o licenciado pelos prejuízos que teria
até a data em que produziria efeitos a
licença que detinha.
3. Instrumentos econômicos: servi-
dão ambiental e concessão florestal.
3.1. Servidão ambiental.
Servidão ambiental consiste na renun-
cia voluntária pelo proprietário rural,
em caráter permanente ou temporário,
total ou parcialmente, do direito de uso,
exploração ou supressão de recursos
naturais existentes na sua proprieda-
de. Trata-se de novidade trazida na Lei
11.284/06. A servidão ambiental deve
ser averbada no registro de imóveis
competente.
Por que um proprietário instituiria
uma servidão ambiental? Porque teria
vantagens econômicas. Por exem-
plo, aquele que institui uma servidão
ambiental do tipo servidão florestal
tem direito de emitir Cota de Reserva
Florestal – CRF, título representativo
da vegetação nativa sob regime de
servidão florestal (art. 44-B do Código
Florestal), títulos que, mediante regu-
lamentação, poderão ser vendidos em
bolsa.
3.2. Concessão Florestal.
A Lei 11.284/02, que trata da gestão
de florestas pertencentes ao Poder
Público, permite que essa gestão se
dê diretamente pelo Poder Público, ou
por meio de concessão florestal para o
particular.
A lei prevê opções de gestão para flo-
restas públicas. A primeira consiste em
criar e manter unidades de conserva-
ção de uso sustentável ou em dar con-
cessões de uso para reforma agrária,
destinadas ao uso familiar ou comu-
nitário. A segunda, esgotada a op-
ção anterior para uma determinada
região, consiste em realizar contra-
tos de concessão florestal.
A concessão florestal é conceitua-
da pela lei como a delegação one-
rosa, feita pelo poder concedente,
do direito de praticar manejo flores-
tal sustentável para exploração de
produtos e serviços numa unidade
de manejo, mediante licitação, à
pessoa jurídica, em consórcio ou
não, que atenda às exigências do
respectivo edital de licitação e de-
monstre capacidade para seu de-
sempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado.
O prazo dos contratos de conces-
são florestal será de, no máximo,
40 anos. O prazo dos contratos de
concessão exclusivos para explo-
ração de serviços florestais será
de, no mínimo, 5 e, no máximo, 20
anos. Além da fiscalização ordiná-
ria, as concessões serão subme-
tidas a auditorias florestais, de ca-
ráter independente, em prazos não
superiores a 3 anos.
4. Padrões de qualidade ambien-
tal;
Nesse tema, destacam-se os pa-
drões de qualidade do ar, da água
e dos ruídos. Quanto à qualidade
do ar, a Resolução CONAMA n.
05/89 estabelece o Programa Na-
cional de Controle de Qualidade do
Ar – PRONAR, que trata do controle
e do monitoramento da poluição do
ar, e estabelece os limites nacionais
para as emissões. No plano interna-
cional, temos o Protocolo de Quioto
(de 1997), tratado internacional que
tem por objetivo estabilizar a emis-
são de gases de efeito estufa para a
atmosfera, reduzindo o aquecimen-
to global e seus possíveis impactos.
Os países industrializados devem
buscar a diminuição das emissões
de forma direta e utilizar, de manei-
ra acessória, outros mecanismos
para tornar menos onerosa sua atu-
ação. Nesse sentido, destaca-se a
possibilidade de adquirir créditos de
carbono.
8

5. Tombamento (Dec.-Lei 25/37).
O tombamento pode ser conceitua-
do como o ato do Poder Público que
declara de valor histórico, artístico,
paisagístico, turístico, cultural ou
científico, bens ou locais, para fins
de preservação.
O tombamento pode alcançar imó-
veis individualmente considerados
(um prédio histórico), conjuntos
arquitetônicos (o Pelourinho, em
Salvador), um bairro (o Centro do
Rio de Janeiro), uma cidade (Ouro
Preto) e até um sítio natural. Pode
também alcançar móveis, como
a mobília de Santos Dumont, por
exemplo.
A instituição do tombamento pode
ser voluntária (por requerimento
do próprio dono da coisa) ou con-
tenciosa. A última impõe a notifica-
ção do proprietário, para, no prazo
de 15 dias, impugnar, se quiser, a
intenção do Poder Público de tom-
bar a coisa. Uma vez concluído
pelo tombamento, este será feito
mediante inscrição do ato num dos
quatro Livros do Tombo (Paisagís-
tico, Histórico, Belas Artes e Artes
Aplicadas). Em se tratando de imó-
vel, o ato também deve ser registra-
do no Registro de Imóveis.
É importante ressaltar que, com a
notificação do proprietário, ocorre o
tombamento provisório, que já limita
o uso da coisa por seu dono.
Além de poder ser instituído por ato
administrativo, o tombamento tam-
bém pode advir de lei ou de decisão
judicial. No segundo caso, o juiz,
diante de uma ação coletiva (ex:
ação popular ou ação civil pública),
determina a inscrição do tomba-
mento no Livro do Tombo.
Quanto aos efeitos do tombamento,
temos os seguintes: a) o proprietá-
rio deverá conservar a coisa (se não
tiver recursos, deve levar ao conhe-
cimento do Poder Público, que fica
autorizado legalmente a executar a
obra); b) o proprietário não pode
reparar, pintar ou restaurar a coisa,
sem prévia autorização especial
do Poder Público; c) os vizinhos
não podem reduzir a visibilidade da
coisa tombada, nem colocar anúncios,
sem prévia autorização especial; d)
os entes políticos têm direito de pre-
ferência na aquisição da coisa, caso o
proprietário queira aliená-la; e) o pro-
prietário do bem tombado tem direito
de ser indenizado, caso sofra restrição
especial que o prejudique economica-
mente.
A Constituição traz uma norma espe-
cial sobre o tombamento do patrimônio
cultural, ao dispor que “ficam tombados
todos os documentos e os sítios deten-
tores de reminiscências históricas dos
antigos quilombos” (art. 216, § 5º).
LINK ACADÊMICO 5
RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL
1. Responsabilidade objetiva.
A responsabilidade objetiva pode ser
conceituada como o dever de respon-
der por danos ocasionados ao meio
ambiente, independentemente de cul-
pa ou dolo do agente responsável pelo
evento danoso. Essa responsabilidade
está prevista no § 3º do art. 225 da
CF, bem como no § 1° do art. 14 da
Lei 6.938/81 e ainda no art. 3º da Lei
9.605/98.
Quanto a seus requisitos, diferente-
mente do que ocorre com a responsa-
bilidade objetiva no Direito Civil, onde
são apontados três requisitos para
a configuração da responsabilidade
(conduta, dano e nexo de causalida-
de), no Direito Ambiental são necessá-
rios apenas dois.
A doutrina aponta a necessidade de
existir um dano (evento danoso), mais
o nexo de causalidade, que o liga ao
poluidor.
Aqui não se destaca muito a conduta
como requisito para a responsabilida-
de ambiental, apesar de diversos au-
tores entenderem haver três requisitos
para sua configuração (conduta, dano
e nexo de causalidade). Isso porque é
comum o dano ambiental ocorrer sem
que se consiga identificar uma conduta
específica e determinada causadora
do evento.
Quanto ao sujeito responsável pela
reparação do dano, é o poluidor, que
pode ser tanto pessoa física como jurí-
dica, pública ou privada.
Quando o Poder Público não é o
responsável pelo empreendimento,
ou seja, não é o poluidor, sua res-
ponsabilidade é subjetiva, ou seja,
depende de comprovação de culpa
ou dolo do serviço de fiscalização,
para se configurar. Assim, o Poder
Público pode responder pelo dano
ambiental por omissão no dever de
fiscalizar. Nesse caso, haverá res-
ponsabilidade solidária do poluidor
e do Poder Público.
Em se tratando de pessoa jurídica,
a Lei 9.605/98 estabelece que esta
será responsável nos casos em que
a infração for cometida por decisão
de seu representante legal ou con-
tratual, ou de seu órgão colegiado,
no interesse ou benefício da sua
entidade. Essa responsabilidade
da pessoa jurídica não exclui a das
pessoas físicas, autoras, co-autoras
ou partícipes do mesmo fato.
A Lei 9.605/98 também estabelece
uma cláusula geral que permite a
desconsideração da personalida-
de jurídica da pessoa jurídica, em
qualquer caso, desde que destina-
da ao ressarcimento dos prejuízos
causados à qualidade do meio am-
biente. Segundo o seu art. 4º, po-
derá ser desconsiderada a pessoa
jurídica sempre que sua personali-
dade for obstáculo ao ressarcimen-
to dos prejuízos causados à quali-
dade do meio ambiente. Adotou-se,
como isso, a chamada teoria menor
da desconsideração, para a qual
basta a insolvência da pessoa ju-
rídica, para que se possa atingir o
patrimônio de seus membros. No
direito civil, ao contrário, adotou-se
a teoria maior da desconsideração,
teoria que exige maiores requisitos,
no caso, a existência de um desvio
de finalidade ou de uma confusão
patrimonial para que haja desconsi-
deração.
2. Reparação integral dos danos.
A obrigação de reparar o dano não
se limita a pagar uma indenização;
ela vai além: a reparação deve ser
específica, isto é, ela deve buscar
a restauração ou recuperação do
bem ambiental lesado, ou seja, o
9
seu retorno à situação anterior. As-
sim, a responsabilidade pode envol-
ver as seguintes obrigações: a) de
reparação natural ou in specie: é
a reconstituição ou recuperação do
meio ambiente agredido, cessando
a atividade lesiva e revertendo-se a
degradação ambiental. É a primei-
ra providência que deve ser ten-
tada, ainda que mais onerosa que
outras formas de reparação; b) de
indenização em dinheiro: consiste
no ressarcimento pelos danos cau-
sados e não passíveis de retorno à
situação anterior. Essa solução só
será adotada quando não for viável
fática ou tecnicamente a reconsti-
tuição. Trata-se de forma indireta
de sanar a lesão. c) compensação
ambiental: consiste em forma al-
ternativa à reparação específica do
dano ambiental, e importa na ado-
ção de uma medida de equivalente
importância ecológica, mediante
a observância de critérios técnicos
especificados por órgãos públicos e
aprovação prévia do órgão ambien-
tal competente, admissível desde
que seja impossível a reparação
específica.
3. Dano ambiental.
Não é qualquer alteração adversa
no meio ambiente causada pelo
homem que pode ser considerada
dano ambiental. Por exemplo, o
simples fato de alguém inspirar oxi-
gênio e expirar gás carbônico não
é dano ambiental. O art. 3º da Lei
6.938/81 nos ajuda a desvendar
quando se tem dano ambiental, ao
dispor que a poluição é a degrada-
ção ambiental resultante de ativida-
des que direta ou indiretamente: a)
prejudiquem a saúde, a segurança
e o bem-estar da população; b)
criem condições adversas às ati-
vidades sociais e econômicas; c)
afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas
ou sanitárias do meio ambiente; e)
lancem matérias ou energia em de-
sacordo com os padrões ambientais
estabelecidos.
Quanto aos atingidos pelo dano am-
biental, este pode atingir pessoas
indetermináveis e ligadas por circuns-
tâncias de fato (ocasião em que será
difuso), grupos de pessoas ligadas por
relação jurídica base (ocasião em que
será coletivo), vítimas de dano oriundo
de conduta comum (ocasião em que
será individual homogêneo) e vítima do
dano (ocasião em que será individual
puro).
De acordo com o pedido formulado na
ação reparatório é que se saberá que
tipo de interesse (difuso, coletivo, indi-
vidual homogêneo ou individual) está
sendo protegido naquela demanda.
Quanto à extensão do dano ambiental,
a doutrina reconhece que este pode ser
material (patrimonial) ou moral (extra-
patrimonial). Será da segunda ordem
quando afetar o bem-estar de pesso-
as, causando sofrimento e dor. Há de
se considerar que há decisão do STJ
no sentido que não se pode falar em
dano moral difuso, já que o dano deve
estar relacionado a pessoas vítimas de
sofrimento, e não a uma coletividade
de pessoas. De acordo com essa deci-
são pode haver dano moral ambiental
a pessoa determinada, mas não pode
haver dano moral ambiental a pessoas
indetermináveis.
4. A proteção do meio ambiente em
juízo.
A reparação do dano ambiental pode
ser buscada extrajudicialmente, quan-
do, por exemplo, é celebrado termo
de compromisso de ajustamento de
conduta com o Ministério Público, ou
judicialmente, pela propositura da ação
competente.
Há duas ações vocacionadas à defesa
do meio ambiente. São elas: a ação
civil pública (art. 129, III, da CF e Lei
7.347/85) e a ação popular (art. 5º,
LXXIII, CF e Lei 4.717/65). A primeira
pode ser promovida pelo Ministério Pú-
blico, por entes da Administração Públi-
ca ou por associações constituídas há
pelo menos um ano, que tenham por
objetivo a defesa do meio ambiente. Já
a segunda é promovida pelo cidadão.
Também são cabíveis em matéria am-
biental o mandado de segurança (art.
5º, LXIX e LXX, da CF e Lei 1.533/51),
individual ou coletivo, preenchidos os
requisitos para tanto, tais como prova
pré-constituída, e ato de autoridade
ou de agente delegado de serviço
público; o mandado de injunção
(art. 5º, LXXI, da CF), quando a
falta de norma regulamentadora tor-
ne inviável o exercício dos direitos
e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
as ações de inconstitucionalida-
de (arts. 102 e 103 da CF e Leis
9.868/99 e 9.882/99); e a ação ci-
vil de responsabilidade por ato
de improbidade administrativa
em matéria ambiental (art. 37, § 4º,
da CF, Lei 8.429/92 e art. 52 da Lei
10.257/01).
RESPONSABILIDADE
ADMINISTRATIVA
AMBIENTAL
A responsabilidade administrativa
ocorre quando alguém pratica uma
infração administrativa. A infração
administrativa é assim conceitua-
da pela lei (arts. 70 e seguintes da
Lei 9.605/98): considera-se infração
administrativa ambiental toda ação
ou omissão que viole as regras jurí-
dicas de uso, gozo, promoção, pro-
teção e recuperação do meio am-
biente. O Decreto 6.514/08 adensa
o conceito acima, estabelecendo
uma séria de tipos administrativos
que ensejam a aplicação de san-
ções administrativas.
São autoridades competentes
para lavrar auto de infração ambien-
tal e instaurar processo administra-
tivo os funcionários de órgãos am-
bientais integrantes do SISNAMA,
designados para as atividades de
fiscalização, bem como os agentes
das Capitanias dos Portos.
O rito do processo administrativo
punitivo segue o seguinte trâmite:
uma vez lavrado o auto de infração,
o infrator terá 20 dias para oferecer
defesa ou impugnação, contados da
ciência da autuação; apresentada
ou não a defesa ou a impugnação, a
autoridade competente terá 30 dias
para julgar o autor da infração; se
o julgamento importar em decisão
condenatória, o infrator terá 20 dias
para recorrer à instância superior do
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SISNAMA, ou à Diretoria de Portos
e Costas do Ministério da Marinha;
o pagamento da multa deverá ser
feito em 5 dias, contados da data do
recebimento da notificação.
As sanções serão aplicadas obser-
vando: a) a gravidade do fato; b)
os antecedentes do infrator quanto
ao cumprimento da legislação am-
biental; e c) a situação econômica
do infrator, no caso de multa.
Além disso, o aplicador deverá ob-
servar as disposições do Decreto
6.514/08, que especifica as san-
ções cabíveis para cada tipo admi-
nistrativo lá previsto, principalmente
quanto ao valor da multa cabível
para cada tipo. Se o infrator come-
ter, simultaneamente, duas ou mais
infrações, ser-lhe-ão aplicadas,
cumulativamente, as sanções a elas
cominadas. A Lei 9.605/98 estabe-
lece as seguintes sanções: a) Ad-
vertência: será aplicada pela ino-
bservância das disposições da le-
gislação em vigor, sem prejuízo das
demais sanções abaixo; b) Multa
simples: será aplicada sempre que
o agente, por negligência ou dolo: i)
não sanar as irregularidades no pra-
zo estabelecido na advertência; ii)
opuser embaraço à fiscalização dos
órgãos ambientais; c) Multa diária:
será aplicada sempre que o cometi-
mento da infração se prolongar no
tempo. Obs: As multas variam de
R$ 50 a R$ 50 milhões; o pagamen-
to de multa imposta pelos Estados
e Municípios, Distrito Federal ou
Territórios substitui a multa federal
na mesma hipótese de incidência;
d) Apreensão dos animais, pro-
dutos e subprodutos da fauna e
flora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veículos de
qualquer natureza utilizados na
infração; e) Destruição ou inuti-
lização do produto; f) Suspensão
de venda e fabricação do produ-
to: será aplicada quando o produto
não obedecer às prescrições legais
ou regulamentares; g) Embargo
de obra ou atividade: será aplica-
do quando a obra ou atividade não
obedecer às prescrições legais ou
regulamentares; h) Demolição de
obra: será aplicada quando a obra não
obedecer às prescrições legais ou re-
gulamentares; i) Suspensão total ou
parcial de atividades: será aplicada
quando a atividade não obedecer às
prescrições legais ou regulamentares;
j) Restritiva de direitos: são sanções
desse tipo: suspensão ou cancelamen-
to de registro, licença ou autorização,
perda ou restrição de incentivos ou be-
nefícios legais, perda ou suspensão de
linhas de financiamento oficiais, e proi-
bição de contratar com o poder público
por até 3 anos.
O infrator pode se insurgir contra a apli-
cação da sanção administrativa na via
judicial. A defesa pode se dar por ação
anulatória de débito fiscal (no caso
de aplicação de multa, em que ainda
não houve oportunidade de oferecer
embargos à execução fiscal), embar-
gos à execução fiscal (também no
caso de multa), mandado de seguran-
ça contra a sanção aplicada (a ação
pode ser promovida contra a aplicação
de quaisquer das sanções administrati-
vas, mas reclama direito líquido e cer-
to, ou seja, direito cujos fatos possam
ser comprovados de plano, com prova
pré-constituída) ou outra ação de co-
nhecimento, em que o autor poderá
questionar qualquer sanção, inclusive
com a possibilidade de fazer pedido
cautelar ou de tutela antecipada, res-
peitados os requisitos dessas medidas
contra o Poder Público.
RESPONSABILIDADE
PENAL AMBIENTAL
1. Responsabilidade penal ambien-
tal das pessoas físicas:
As pessoas físicas autoras, co-autoras
ou partícipes de um crime ambiental,
ainda que ajam em nome de pessoas
jurídicas, serão responsabilizadas cri-
minalmente. Além disso, respondem
também criminalmente o diretor, o ad-
ministrador, o membro de conselho e
de órgão técnico, o auditor, o gerente,
o preposto ou mandatário de pessoa
jurídica, que, sabendo da conduta cri-
minosa de outrem, deixa de impedir
a sua prática, quando podia agir para
evitá-la. Às pessoas físicas são aplicá-
veis as seguintes penas:
1.1. Privação da liberdade (detenção
ou reclusão): estas poderão ser
substituídas por penas restritivas
de direito quando se tratar de crime
culposo ou for aplicada pena priva-
tiva de liberdade inferior a 4 anos,
desde que a substituição seja sufi-
ciente para efeitos de reprovação e
prevenção do crime.
1.2. Multa: será calculada segundo
os critérios do Código Penal; se se
revelar ineficaz, ainda que aplicada
no valor máximo, poderá ser au-
mentada até três vezes, tendo em
vista o valor da vantagem econômi-
ca auferida.
1.3. Restritivas de direito: podem
ser de: a) prestação de serviços à
comunidade; b) interdição temporá-
ria de direitos; c) suspensão parcial
ou total de atividades; d) prestação
pecuniária; e) recolhimento domici-
liar.
2. Responsabilidade penal am-
biental das pessoas jurídicas.
As pessoas jurídicas serão respon-
sabilizadas nos casos em que a
infração penal for cometida por de-
cisão de seu representante legal ou
contratual, ou de seu órgão colegia-
do, no interesse ou benefício da sua
entidade. Às pessoas jurídicas são
aplicáveis isolada, cumulativa ou al-
ternativamente as seguintes penas:
2.1. Multa: será calculada segundo
o Código Penal; se se revelar ine-
ficaz, ainda que aplicada no valor
máximo, poderá ser aumentada até
três vezes, tendo em vista o valor
da vantagem econômica auferida.
2.2. Restritivas de direito: que po-
derão ser de:
a) suspensão parcial ou total da
atividade, em caso de infração a
leis ou a regulamentos ambientais;
b) interdição temporária de esta-
belecimento, obra ou atividade,
em caso de funcionamento sem au-
torização ou em desacordo com a
concedida ou a lei; c) proibição de
contratar com o Poder Público ou
dele receber benefícios, que não
poderá exceder o prazo de 10 anos.
2.3. Prestação de serviços à co-
munidade: que poderão ser de: a)
custeio de programa e de projetos
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ambientais; b) execução de obras
de recuperação de áreas degrada-
das; c) manutenção de espaços pú-
blicos; d) contribuições a entidades
ambientais ou culturais públicas.
2.4. Liquidação forçada da pes-
soa jurídica: a pessoa jurídica
constituída ou utilizada, preponde-
rantemente, com o fim de permitir,
facilitar ou ocultar a prática de crime
ambiental terá decretada sua liqui-
dação forçada, seu patrimônio será
considerado instrumento de crime e
perdido em favor do Fundo Peniten-
ciário Nacional.
3. Crimes Ambientais. A Lei
9.605/98 traz, nos arts. 25 ao 69-A,
diversos tipos penais, que devem
ser lidos.
4. Processo penal.
A ação penal quanto aos crimes
previstos na Lei 9.605/98 é pública
incondicionada.
A composição do dano ambiental
é: a) atenuante da pena; b) requi-
sito para a transação penal; c) re-
quisito para a extinção do processo
na hipótese da suspensão do pro-
cesso de que trata o art. 89 da Lei
9.099/95.
A perícia de constatação do dano
penal será realizada para efeitos de
prestação de fiança, cálculo da mul-
ta e fixação do valor mínimo para
reparação dos danos causados pela
infração, podendo ser aproveitada a
perícia produzida no inquérito civil
ou no juízo cível, instaurando-se
o contraditório. Transitada em jul-
gado a sentença condenatória, a
execução poderá efetuar-se pelo
valor nela fixado, sem prejuízo da
liquidação para apuração do dano
efetivamente sofrido.
A competência para julgar os cri-
mes ambientais é da Justiça Es-
tadual, ressalvado o interesse da
União, suas autarquias ou empre-
sas públicas, quando será da Jus-
tiça Federal (art. 109, CF).
O rito a ser observado é o previs-
to no CPP, admitindo-se transa-
ção penal (art. 27 da Lei 9.605/98
e arts. 74 e 76 da Lei 9.099/95),
suspensão condicional do processo
(art. 28 da Lei 9.605/98 e art. 89 da Lei
9.099/95) e suspensão condicional
da pena (art. 16 da Lei 9.605/98 e arts.
77 a 82 do Código Penal)
LINK ACADÊMICO 6
LEI DE BIOSSEGURANÇA (LEI
11.105/05)
A chamada Lei de Biossegurança es-
tabelece normas de segurança e me-
canismos de fiscalização sobre os or-
ganismos geneticamente modificados
(OGM) e seus derivados.
A Lei criou dois órgãos de suma im-
portância, o Conselho Nacional de
Biossegurança – CNBS e a Comissão
Técnica de Nacional de Biosseguran-
ça - CTNBio. O primeiro é órgão de
assessoramento superior do Presi-
dente da República, e é composto de
Ministros de Estado. Já o segundo,
é instância colegiada multidisciplinar
de caráter consultivo e deliberativo. A
CTNBio estabelece normas técnicas
de segurança e dá pareceres técnicos
para autorização de atividades que en-
volvam pesquisa e comércio de OGM
e derivados.
A lei traz uma permissão bastante po-
lêmica, que é a possibilidade, para fins
de pesquisa e terapia, da utilização de
células-tronco embrionárias obtidas
de embriões humanos produzidos por
fertilização in vitro e não utilizados no
respectivo procedimento, atendidas as
seguintes condições: I – sejam embri-
ões inviáveis; ou II – sejam embriões
congelados há 3 (três) anos ou mais,
na data da publicação da Lei, ou que,
já congelados na data da publicação
da Lei, depois de completarem 3 (três)
anos, contados a partir da data de
congelamento. Em qualquer caso, é
necessário o consentimento dos geni-
tores.
A questão da possibilidade de utili-
zação desses embriões para fins de
pesquisa e terapia é polêmica. De um
lado, há pessoas que defendem a in-
constitucionalidade da autorização, por
considerarem que tais células estão
protegidas pelo “direito à vida”. A tese
contrária entende que não há vida nes-
sa fase e que os embriões em ques-
tão, melhor do que serem descartados,
devem ser aproveitados para salvar
vidas e melhorar as condições de
vida de pessoas portadoras de cer-
tas doenças.
O MPF ajuizou ação de inconstitu-
cionalidade do art. 5º e §§ da Lei de
Biossegurança. A ADI levou o nú-
mero 3.510 no STF, que não julgou
procedente a ação.
A Lei proíbe expressamente a clo-
nagem humana. A Lei também esta-
belece responsabilidades civil, ad-
ministrativa e penal pela prática de
atos que violem seus dispositivos. A
responsabilidade civil por danos da-
nos ao meio ambiente e a terceiros
tem as seguintes características: a)
é objetiva; b) impõe reparação inte-
gral; c) e é solidária, entre todos os
responsáveis (art. 20).
LINK ACADÊMICO 7
A coleção Guia Acadêmico é o ponto de partida
dos estudos das disciplinas dos cursos de
graduação, devendo ser complementada com
o material disponível nos Links e com a leitura
de livros didáticos.
Direito Ambiental – 1ª edição - 2010
Autor:
Wander Garcia, Professor e Palestrante,
Autor de mais de 10 obras na área jurídica,
Mestre e Doutorando em Direito pela PUC/
SP, Procurador do Município de São Paulo e
Advogado.
A coleção Guia Acadêmico é uma publicação
da Memes Tecnologia Educacional Ltda. São
Paulo-SP.
Endereço eletrônico:
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mente proibida a reprodução total ou parcial
desta publicação, por qualquer meio ou pro-
cesso, sem a expressa autorização do autor
e da editora. A violação dos direitos autorais
caracteriza crime, sem prejuízo das sanções
civis cabíveis.
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