Eles entram Em ação de improbidade administrativa é possível
dentro do conceito de entidade que recebe que se determine a indisponibilidade de bens (art. 7º DE 2 DE JUNHO DE 1992 subvenção. da Lei 8.429/1992) - inclusive os adquiridos anteriormente ao suposto ato de improbidade - em Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes Art. 2º Reputa-se agente público, para os valor superior ao indicado na inicial da ação visando públicos nos casos de enriquecimento ilícito no efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que a garantir o integral ressarcimento de eventual exercício de mandato, cargo, emprego ou função na transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, prejuízo ao erário, levando-se em consideração, até administração pública direta, indireta ou fundacional nomeação, designação, contratação ou qualquer mesmo, o valor de possível multa civil como sanção e dá outras providências. outra forma de investidura ou vínculo, mandato, autônoma. (Info 533) cargo, emprego ou função nas entidades CAPÍTULO I mencionadas no artigo anterior. A indisponibilidade pode recair sobre bens Das Disposições Gerais adquiridos tanto antes quanto depois da prática do O estagiário que atua no serviço público, ainda que ato de improbidade. A jurisprudência do STJ abona a transitoriamente, remunerado ou não, está sujeito a possibilidade de que a indisponibilidade, na ação de A ação de improbidade é uma ação civil (ou ação civil responsabilização por ato de improbidade improbidade administrativa, recaia sobre bens política). administrativa (Lei 8.429/1992). (Info 568) adquiridos antes do fato descrito na inicial. A medida A sentença que concluir pela carência ou pela se dá como garantia de futura execução em caso de Os agentes políticos, com exceção do Presidente da improcedência de ação de improbidade constatação do ato ímprobo. STJ. 1ª Turma. REsp República, encontram-se sujeitos a duplo regime administrativa está sujeita ao reexame necessário, 1301695/RS, Rel. Min. Olindo Menezes (Des. Conv. sancionatório, de modo que se submetem tanto à com base na aplicação subsidiária do CPC e por TRF 1ª Região), julgado em 06/10/2015. responsabilização civil pelos atos de improbidade aplicação analógica da primeira parte do art. 19 da administrativa quanto à responsabilização político- A indisponibilidade prevista na Lei de Improbidade Lei nº 4.717/65. (Info 607) administrativa por crimes de responsabilidade. Administrativa pode recair sobre bens de família. O STF tem afastado a aplicação da SV 13 a cargos O foro especial por prerrogativa de função previsto STJ. 1ª Turma. AgInt no REsp 1670672/RJ, Rel. Min. públicos de natureza política, como são os cargos de na Constituição Federal em relação às infrações Benedito Gonçalves, julgado em 30/11/2017. STJ. 2ª Secretário Estadual e Municipal. Mesmo em caso de penais comuns não é extensível às ações de Turma. EDcl no AgRg no REsp 1351825/BA, Rel. Min. cargos políticos, será possível considerar a improbidade administrativa. STF. Plenário. Pet 3240 Og Fernandes, julgado em 22/09/2015. nomeação indevida nas hipóteses de: AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, red. p/ o ac. Min. • nepotismo cruzado; Roberto Barroso, julgado em 10/5/2018 (Info 901). A jurisprudência do STJ é no sentido de que a • fraude à lei e decretação da indisponibilidade e do sequestro de Art. 3º As disposições desta lei são aplicáveis, bens em improbidade administrativa é possível antes • inequívoca falta de razoabilidade da indicação, por no que couber, àquele que, mesmo não sendo do recebimento da ação (AgRg no REsp 1317653/SP, manifesta ausência de qualificação técnica ou por agente público, induza ou concorra para a prática do Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, inidoneidade moral do nomeado. STF. 1ª Turma. Rcl ato de improbidade ou dele se beneficie sob julgado em 07/03/2013, DJe 13/03/2013). 29033 AgR/RJ, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em qualquer forma direta ou indireta. 17/9/2019 (Info 952). Art. 8º O sucessor daquele que causar lesão ao Preveem-se dois tipos de atos de improbidade patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente A nomeação do cônjuge de prefeito para o cargo de administrativa: os próprios, realizados pelo próprio está sujeito às cominações desta lei até o limite do Secretário Municipal, por se tratar de cargo público agente público contra a administração; e os valor da herança. de natureza política, por si só, não caracteriza ato de impróprios, oriundos da participação de terceiros improbidade administrativa. STF. 2ª Turma. Rcl que concorram com o agente público, 22339 AgR/SP, Rel. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. CAPÍTULO II materialmente ou por indução, e que também Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/9/2018 (Info Dos Atos de Improbidade Administrativa obtenham benesses dessa improbidade. 914). Seção I Em regra, a proibição da SV 13 não se aplica para Art. 4º Os agentes públicos de qualquer nível Dos Atos de Improbidade Administrativa que cargos públicos de natureza política, como, por ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita Importam Enriquecimento Ilícito exemplo, Secretário Municipal. Assim, a observância dos princípios de legalidade, (DOLO) jurisprudência do STF, em regra, tem excepcionado a impessoalidade, moralidade e publicidade no trato regra sumulada e garantido a permanência de dos assuntos que lhe são afetos. Art. 9º Constitui ato de improbidade parentes de autoridades públicas em cargos Art. 5º Ocorrendo lesão ao patrimônio público administrativa importando enriquecimento ilícito políticos, sob o fundamento de que tal prática não por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial configura nepotismo. Exceção: poderá ficar ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do indevida em razão do exercício de cargo, mandato, caracterizado o nepotismo mesmo em se tratando dano. função, emprego ou atividade nas entidades de cargo político caso fique demonstrada a mencionadas no art. 1º desta lei, e notadamente: inequívoca falta de razoabilidade na nomeação por Art. 6º No caso de enriquecimento ilícito, I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, manifesta ausência de qualificação técnica ou perderá o agente público ou terceiro beneficiário os bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem inidoneidade moral do nomeado. STF. 1ª Turma. Rcl bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio. econômica, direta ou indireta, a título de comissão, 28024 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em percentagem, gratificação ou presente de quem Art. 7º Quando o ato de improbidade causar 29/05/2018. tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser lesão ao patrimônio público ou ensejar Art. 1º Os atos de improbidade praticados por enriquecimento ilícito, caberá a autoridade atingido ou amparado por ação ou omissão qualquer agente público, servidor ou não, contra a administrativa responsável pelo inquérito decorrente das atribuições do agente público; administração direta, indireta ou fundacional de representar ao Ministério Público, para a II - perceber vantagem econômica, direta ou qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do indisponibilidade dos bens do indiciado. indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de Parágrafo único. A indisponibilidade a que se locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação empresa incorporada ao patrimônio público ou de refere o caput deste artigo recairá sobre bens que de serviços pelas entidades referidas no art. 1º por entidade para cuja criação ou custeio o erário haja assegurem o integral ressarcimento do dano, ou preço superior ao valor de mercado; concorrido ou concorra com mais de 50% (cinquenta sobre o acréscimo patrimonial resultante do III - perceber vantagem econômica, direta ou por cento) do patrimônio ou da receita anual, serão enriquecimento ilícito. indireta, para facilitar a alienação, permuta ou punidos na forma desta lei. locação de bem público ou o fornecimento de É possível decretar, de forma fundamentada, medida serviço por ente estatal por preço inferior ao valor Parágrafo único. Estão também sujeitos às cautelar de indisponibilidade de bens do indiciado na de mercado; penalidades desta lei os atos de improbidade hipótese em que existam fortes indícios acerca da IV - utilizar, em obra ou serviço particular, praticados contra o patrimônio de entidade que prática de ato de improbidade lesivo ao erário. (Info veículos, máquinas, equipamentos ou material de receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou 547) qualquer natureza, de propriedade ou à disposição creditício, de órgão público, bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º Para a decretação da medida cautelar de ou concorra com menos de 50% (cinquenta por desta lei, bem como o trabalho de servidores indisponibilidade dos bens, nos termos do art. 7º da cento) do patrimônio ou da receita anual, limitando- públicos, empregados ou terceiros contratados por Lei n. 8.429/92, dispensa-se a demonstração do se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão essas entidades; risco de dano (periculum in mora) em concreto, que do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. é presumido pela norma, bastando ao demandante V - receber vantagem econômica de qualquer deixar evidenciada a relevância do direito (fumus natureza, direta ou indireta, para tolerar a Os serviços sociais autônomos são todos aqueles boni iuris) relativamente à configuração do ato de exploração ou a prática de jogos de azar, de instituídos por lei, com personalidade de direito improbidade e à sua autoria (AgRg nos EDcl no REsp lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de privado, para ministrar assistência ou ensino a certas 1322694/PA, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou categorias profissionais ou grupos profissionais, sem Turma, julgado em 23/10/2012, DJe 30/10/2012) aceitar promessa de tal vantagem; fins lucrativos, sendo mantidos por dotações orçamentárias ou por contribuições parafiscais. Ex.: VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas VI - realizar operação financeira sem licitatório ou de processo seletivo para celebração ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, observância das normas legais e regulamentares ou de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou peso, medida, qualidade ou característica de aceitar garantia insuficiente ou inidônea; dispensá-los indevidamente; mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das VII - conceder benefício administrativo ou fiscal entidades mencionadas no art. 1º desta lei; sem a observância das formalidades legais ou Para a condenação por ato de improbidade VII - adquirir, para si ou para outrem, no regulamentares aplicáveis à espécie; administrativa no art. 10, é indispensável a exercício de mandato, cargo, emprego ou função VIII - frustrar a licitude de processo licitatório demonstração de que ocorreu efetivo dano ao pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja ou de processo seletivo para celebração de erário. O Prefeito que contrata, sem licitação, desproporcional à evolução do patrimônio ou à parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou empresa para fornecer material para o Município renda do agente público; dispensá-los indevidamente; burlando o procedimento licitatório por meio da prática conhecida como fracionamento do contrato, IX - ordenar ou permitir a realização de VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer comete ato de improbidade administrativa (art. 10, despesas não autorizadas em lei ou regulamento; atividade de consultoria ou assessoramento para VII). Para o STJ, em casos de fracionamento de pessoa física ou jurídica que tenha interesse X - agir negligentemente na arrecadação de compras e contratações com o objetivo de se suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou tributo ou renda, bem como no que diz respeito à dispensar ilegalmente o procedimento licitatório o omissão decorrente das atribuições do agente conservação do patrimônio público; prejuízo ao erário é considerado presumido (in re público, durante a atividade; XI - liberar verba pública sem a estrita ipsa), na medida em que o Poder Público, por força observância das normas pertinentes ou influir de da conduta ímproba do administrador, deixa de IX - perceber vantagem econômica para qualquer forma para a sua aplicação irregular; contratar a melhor proposta, o que gera prejuízos intermediar a liberação ou aplicação de verba XII - permitir, facilitar ou concorrer para que aos cofres públicos. Segundo o art. 21, I, da Lei pública de qualquer natureza; terceiro se enriqueça ilicitamente; 8.429/92, o autor do ato de improbidade somente X - receber vantagem econômica de qualquer XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço poderá receber a sanção de ressarcimento ao erário natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato particular, veículos, máquinas, equipamentos ou se ficar comprovada a efetiva ocorrência de dano ao de ofício, providência ou declaração a que esteja material de qualquer natureza, de propriedade ou à patrimônio público. Tratando-se de fracionamento obrigado; disposição de qualquer das entidades mencionadas de licitação, o prejuízo ao patrimônio público é no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de presumido, de forma que o autor do ato de XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu servidor público, empregados ou terceiros improbidade poderá ser condenado a ressarcir o patrimônio bens, rendas, verbas ou valores contratados por essas entidades. erário. STJ. 2ª Turma. REsp 1.376.524-RJ, Rel. Min. integrantes do acervo patrimonial das entidades XIV – celebrar contrato ou outro instrumento Humberto Martins, julgado em 2/9/2014 (Info 549). mencionadas no art. 1º desta lei; que tenha por objeto a prestação de serviços XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, públicos por meio da gestão associada sem observar Seção II-A verbas ou valores integrantes do acervo as formalidades previstas na lei; Dos Atos de Improbidade Administrativa patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei. XV – celebrar contrato de rateio de consórcio Decorrentes de Concessão ou Aplicação Indevida de público sem suficiente e prévia dotação Benefício Financeiro ou Tributário Ainda que não haja dano ao erário, é possível a orçamentária, ou sem observar as formalidades condenação por ato de improbidade administrativa previstas na lei. Art. 10-A. Constitui ato de improbidade que importe enriquecimento ilícito (art. 9º da Lei n. XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, administrativa qualquer ação ou omissão para 8.429/1992), excluindo-se, contudo, a possibilidade para a incorporação, ao patrimônio particular de conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou de aplicação da pena de ressarcimento ao erário. pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º (Info 580) valores públicos transferidos pela administração do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de É possível, no âmbito de ação civil pública de pública a entidades privadas mediante celebração de julho de 2003. improbidade administrativa, a condenação de parcerias, sem a observância das formalidades legais membro do Ministério Público à pena de perda da ou regulamentares aplicáveis à espécie; Seção III função pública prevista no art. 12 da Lei 8.429/1992. XVII - permitir ou concorrer para que pessoa Dos Atos de Improbidade Administrativa que (Info 560) física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas Atentam Contra os Princípios da Administração ou valores públicos transferidos pela administração Pública pública a entidade privada mediante celebração de (DOLO GENÉRICO) Seção II parcerias, sem a observância das formalidades legais Dos Atos de Improbidade Administrativa que ou regulamentares aplicáveis à espécie; Art. 11. Constitui ato de improbidade Causam Prejuízo ao Erário XVIII - celebrar parcerias da administração administrativa que atenta contra os princípios da (DOLO OU CULPA) pública com entidades privadas sem a observância administração pública qualquer ação ou omissão que das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis viole os deveres de honestidade, imparcialidade, Art. 10. Constitui ato de improbidade à espécie; legalidade, e lealdade às instituições, e administrativa que causa lesão ao erário qualquer XIX - agir negligentemente na celebração, notadamente: ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje fiscalização e análise das prestações de contas de I - praticar ato visando fim proibido em lei ou perda patrimonial, desvio, apropriação, parcerias firmadas pela administração pública com regulamento ou diverso daquele previsto, na regra malbaratamento ou dilapidação dos bens ou entidades privadas; de competência; haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela II - retardar ou deixar de praticar, notadamente: administração pública com entidades privadas sem a indevidamente, ato de ofício; I - facilitar ou concorrer por qualquer forma estrita observância das normas pertinentes ou influir III - revelar fato ou circunstância de que tem para a incorporação ao patrimônio particular, de de qualquer forma para a sua aplicação irregular; ciência em razão das atribuições e que deva pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela permanecer em segredo; valores integrantes do acervo patrimonial das administração pública com entidades privadas sem a IV - negar publicidade aos atos oficiais; entidades mencionadas no art. 1º desta lei; estrita observância das normas pertinentes ou influir V - frustrar a licitude de concurso público; II - permitir ou concorrer para que pessoa física de qualquer forma para a sua aplicação irregular. VI - deixar de prestar contas quando esteja ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou obrigado a fazê-lo; valores integrantes do acervo patrimonial das É cabível a aplicação da pena de ressarcimento ao entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a erário nos casos de ato de improbidade VII - revelar ou permitir que chegue ao observância das formalidades legais ou administrativa consistente na dispensa ilegal de conhecimento de terceiro, antes da respectiva regulamentares aplicáveis à espécie; procedimento licitatório (art. 10, VIII, da Lei divulgação oficial, teor de medida política ou III - doar à pessoa física ou jurídica bem como 8.429/1992) mediante fracionamento indevido do econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, ao ente despersonalizado, ainda que de fins objeto licitado. (Info 349) bem ou serviço. educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou VIII - descumprir as normas relativas à valores do patrimônio de qualquer das entidades Em regra, para a configuração dos atos de celebração, fiscalização e aprovação de contas de mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância improbidade administrativa previstos no art. 10 da parcerias firmadas pela administração pública com das formalidades legais e regulamentares aplicáveis Lei nº 8.429/92 exige-se a presença do efetivo dano entidades privadas. à espécie; ao erário. IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos Exceção: no caso da conduta descrita no inciso VIII de acessibilidade previstos na legislação. IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta do art. 10, VIII não se exige a presença do efetivo X - transferir recurso a entidade privada, em ou locação de bem integrante do patrimônio de dano ao erário. Isso porque, neste caso, o dano é razão da prestação de serviços na área de saúde sem qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, presumido (dano in re ipsa). STJ. 1ª Turma. AgInt no a prévia celebração de contrato, convênio ou ou ainda a prestação de serviço por parte delas, por REsp 1542025/MG, Rel. Min. Benedito Gonçalves, instrumento congênere, nos termos do parágrafo preço inferior ao de mercado; julgado em 05/06/2018. único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou de 1990. (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018) locação de bem ou serviço por preço superior ao de Art. 10 (...) VIII - frustrar a licitude de processo mercado; Para a configuração dos atos de improbidade intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio Turma. AgInt no REsp 1643337/MG, Rel. Min. Sérgio administrativa que atentam contra os princípios da majoritário, pelo prazo de 10 (dez) anos; Kukina, julgado em 19/04/2018. administração pública (art. 11 da Lei 8.429/1992), é II - na hipótese do art. 10, ressarcimento dispensável a comprovação de efetivo prejuízo aos integral do dano, perda dos bens ou valores 2ª corrente: SIM. É a posição da 2ª Turma do STJ. cofres públicos. (Info 547) acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer É possível a aplicação da pena de cassação de esta circunstância, perda da função pública, aposentadoria, ainda que não haja previsão expressa O atraso do administrador na prestação de contas, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 na Lei nº 8.429/92. Isso porque se trata de uma sem que exista dolo, não configura, por si só, ato de (oito) anos, pagamento de multa civil de até 2 (duas) decorrência lógica da perda de cargo público, sanção improbidade administrativa que atente contra os vezes o valor do dano e proibição de contratar com o essa última expressamente prevista no referido princípios da Administração Pública (art. 11 da Lei n. Poder Público ou receber benefícios ou incentivos texto legal. STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 8.429/92). (Info 529) fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda 1628455/ES, Rel. Min. Francisco Falcão, julgado em que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja 06/03/2018. A tortura do preso custodiado em delegacia sócio majoritário, pelo prazo de 5 (cinco) anos; praticada por policial constitui ato de improbidade Não configura bis in idem a coexistência de título III - na hipótese do art. 11, ressarcimento administrativa que atenta contra os princípios da executivo extrajudicial (acórdão do TCU) e sentença integral do dano, se houver, perda da função administração pública. (Info 577) condenatória em ação civil pública de improbidade pública, suspensão dos direitos políticos de 3 (três) a Configura ato de improbidade administrativa a 5 (cinco) anos, pagamento de multa civil de até 100 administrativa que determinam o ressarcimento ao conduta de professor da rede pública de ensino que, (cem) vezes o valor da remuneração percebida pelo erário e se referem ao mesmo fato, desde que seja aproveitando-se dessa condição, assedie agente e proibição de contratar com o Poder Público observada a dedução do valor da obrigação que sexualmente seus alunos. Isso porque essa conduta ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou primeiramente foi executada no momento da atenta contra os princípios da administração pública, creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por execução do título remanescente. STJ. 1ª Turma. subsumindo-se ao disposto no art. 11 da Lei nº intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio REsp 1413674-SE, Rel. Min. Olindo Menezes 8.429/1992. (Info 523) majoritário, pelo prazo de 3 (três) anos. (Desembargador Convocado do TRF 1ª Região), Rel. IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da para o acórdão Min. Benedito Gonçalves, julgado em A contratação temporária de servidores sem função pública, suspensão dos direitos políticos de 5 17/5/2016 (Info 584). concurso público bem como a prorrogação desse ato (cinco) a 8 (oito) anos e multa civil de até 3 (três) amparadas em legislação local não são consideradas No caso de condenação pela prática de ato de vezes o valor do benefício financeiro ou tributário atos de improbidade administrativa, pois os atos improbidade administrativa que atenta contra os concedido. fundamentados em lei local não caracterizam o dolo princípios da administração pública, as penalidades Parágrafo único. Na fixação das penas previstas genérico, essencial para os casos de improbidade de suspensão dos direitos políticos e de proibição de nesta lei o juiz levará em conta a extensão do dano administrativa que atentam contra os princípios da contratar com o Poder Público ou receber benefícios causado, assim como o proveito patrimonial obtido Administração Pública (art. 11 da Lei n. 8.429/1992). ou incentivos fiscais ou creditícios não podem ser pelo agente. fixadas aquém do mínimo previsto no art. 12, III, da É punível a tentativa de improbidade O que acontece se, no momento do trânsito em Lei n. 8.429/1992. (Info 581) administrativa nos casos em que as condutas não julgado, o condenado ocupa cargo diferente daquele se realizam por motivos alheios ao agente, haja que exercia na prática do ato? Se o agente público É possível a abertura de inquérito civil pelo vista a ocorrência a de ofensa aos princípios da tiver mudado de cargo, ele poderá perder aquele Ministério Público objetivando a apuração de ato Administração Pública. STJ, 2ª Turma, REsp 1014161 que atualmente ocupa? Ex: em 2012, João, na época ímprobo atribuído a magistrado mesmo que já exista (17/09/2010). Vereador, praticou um ato de improbidade concomitante procedimento disciplinar na administrativa; o MP ajuizou ação de improbidade Corregedoria do Tribunal acerca dos mesmos fatos, contra ele; em 2018, a sentença transitou em não havendo usurpação das atribuições da CAPÍTULO III julgado condenando João à perda da função pública; Corregedoria pelo órgão ministerial investigante. Das Penas ocorre que João é atualmente Deputado Estadual; A mera solicitação para que o juiz preste ele perderá o cargo de Deputado? depoimento pessoal nos autos de inquérito civil Art. 12. Independentemente das sanções instaurado pelo Ministério Público para apuração de penais, civis e administrativas previstas na legislação 1ª corrente: NÃO. É a posição da 1ª Turma do STJ. suposta conduta ímproba não viola o disposto no específica, está o responsável pelo ato de O condenado só perde a função pública que ele art. 33, IV, da LC nº 35/79 (LOMAN). STJ. 1ª Turma. improbidade sujeito às seguintes cominações, que utilizou para a prática do ato de improbidade. RMS 37151-SP, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de As normas que descrevem infrações administrativas Filho, Rel. para acórdão Min. Sérgio Kukina, julgado acordo com a gravidade do fato: e cominam penalidades constituem matéria de em 7/3/2017 (Info 609). Esse artigo atribui ao Judiciário a realização da legalidade estrita, não podendo sofrer interpretação O tribunal pode reduzir o valor evidentemente dosimetria da pena, tomando-se por base a extensiva. Assim, a sanção de perda da função excessivo ou desproporcional da pena de multa por gravidade da conduta, a extensão do dano e o pública prevista no art. 12 da Lei nº 8.429/92 não ato de improbidade administrativa (art. 12 da Lei proveito patrimonial obtido pelo agente. Nesse pode atingir cargo público diverso daquele que 8.429/1992), ainda que na apelação não tenha contexto, não há obrigatoriedade de aplicação serviu de instrumento para a prática da conduta havido pedido expresso para sua redução. (Info 533) cumulativa das sanções, sendo suficiente em alguns ilícita. STJ. 1ª Turma. REsp 1766149/RJ, Rel. Min. casos, por exemplo, a aplicação da multa civil para o Gurgel de Faria, julgado em 08/11/2018. restabelecimento da ordem jurídica. CAPÍTULO IV Da Declaração de Bens 2ª corrente: SIM. É a posição da 2ª Turma do STJ e da doutrina majoritária. A sanção de perda da Quando um servidor cometer um ato de Art. 13. A posse e o exercício de agente público função pública visa a extirpar da Administração improbidade tipificado na referida lei e este se ficam condicionados à apresentação de declaração Pública aquele que exibiu inidoneidade (ou enquadrar em mais de uma penalidade, aplicar-se-á dos bens e valores que compõem o seu patrimônio inabilitação) moral e desvio ético para o exercício da a mais gravosa, conforme ensina Maria Sylvia Zanella privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal função pública, abrangendo qualquer atividade que Di Pietro. competente. o agente esteja exercendo no momento do trânsito § 1º A declaração compreenderá imóveis, A condenação pela Justiça Eleitoral ao pagamento de em julgado da condenação. STJ. 2ª Turma. RMS móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações, e multa por infringência às disposições contidas na Lei 32378/SP, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em qualquer outra espécie de bens e valores n. 9.504/1997 (Lei das Eleições) não impede a 05/05/2015. patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, imposição de nenhuma das sanções previstas na Lei quando for o caso, abrangerá os bens e valores O art. 12 da Lei nº 8.429/92 não prevê a cassação de nº 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos aposentadoria como sanção. Mesmo assim, é inclusive da multa civil, pelo ato de improbidade e de outras pessoas que vivam sob a dependência possível a sua imposição? O indivíduo que praticar decorrente da mesma conduta. STJ. 2ª Turma. AgRg econômica do declarante, excluídos apenas os ato de improbidade administrativa poderá receber, no AREsp 606352-SP, Rel. Min. Assusete Magalhães, objetos e utensílios de uso doméstico. como punição, a cassação de sua aposentadoria? julgado em 15/12/2015 (Info 576). § 2º A declaração de bens será anualmente I - na hipótese do art. 9º, perda dos bens ou 1ª corrente: NÃO. É a posição da 1ª Turma do STJ. atualizada e na data em que o agente público deixar valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, O art. 12 da Lei nº 8.429/92, quando cuida das o exercício do mandato, cargo, emprego ou função. ressarcimento integral do dano, quando houver, sanções aplicáveis aos agentes públicos que § 3º Será punido com a pena de demissão, a perda da função pública, suspensão dos direitos cometem atos de improbidade administrativa, não bem do serviço público, sem prejuízo de outras políticos de 8 (oito) a 10 (dez) anos, pagamento de prevê a cassação de aposentadoria, mas tão só a sanções cabíveis, o agente público que se recusar a multa civil de até 3 (três) vezes o valor do acréscimo perda da função pública. As normas que descrevem prestar declaração dos bens, dentro do prazo patrimonial e proibição de contratar com o Poder infrações administrativas e cominam penalidades determinado, ou que a prestar falsa. Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou constituem matéria de legalidade estrita, não § 4º O declarante, a seu critério, poderá creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por podendo sofrer interpretação extensiva. STJ. 1ª entregar cópia da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a posteriormente intentadas que possuam a mesma 1. Não existe foro por prerrogativa de função em Renda e proventos de qualquer natureza, com as causa de pedir ou o mesmo objeto. ações de improbidade administrativa (posição do STF necessárias atualizações, para suprir a exigência § 6º A ação será instruída com documentos ou e do STJ). contida no caput e no § 2º deste artigo. justificação que contenham indícios suficientes da 2. O STJ entende que os prefeitos podem responder existência do ato de improbidade ou com razões por improbidade administrativa e também pelos A aplicação da pena de demissão por improbidade fundamentadas da impossibilidade de apresentação crimes de responsabilidade do Decreto-Lei 201/67. A administrativa não é exclusividade do Judiciário, de qualquer dessas provas, observada a legislação ação de improbidade contra os prefeitos será julgada sendo passível a sua incidência no âmbito do vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 em 1ª instância. processo administrativo disciplinar. (STJ) a 18 do Código de Processo Civil. 3. Para o STJ, os agentes políticos se submetem à Lei § 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz de Improbidade Administrativa, com exceção do CAPÍTULO V mandará autuá-la e ordenará a notificação do Presidente da República. Logo, é possível que os Do Procedimento Administrativo e do Processo requerido, para oferecer manifestação por escrito, agentes políticos respondam pelos crimes de Judicial que poderá ser instruída com documentos e responsabilidade da Lei nº 1.079/50 e também por justificações, dentro do prazo de 15 (quinze) dias. improbidade administrativa. Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à 4. A ação de improbidade administrativa deve ser autoridade administrativa competente para que seja Após o oferecimento de defesa prévia prevista no § 7º do art. 17 da Lei 8.429/1992 - que ocorre antes do processada e julgada em 1ª instância, ainda que instaurada investigação destinada a apurar a prática tenha sido proposta contra agente político que de ato de improbidade. recebimento da petição inicial -, somente é possível a pronta rejeição da pretensão deduzida na ação de tenha foro privilegiado no âmbito penal e nos crimes § 1º A representação, que será escrita ou improbidade administrativa se houver prova hábil a de responsabilidade. Logo, devem ser julgados pelo reduzida a termo e assinada, conterá a qualificação evidenciar, de plano, a inexistência de ato de juiz de 1ª instância (e não pelo STJ) as ações de do representante, as informações sobre o fato e sua improbidade, a improcedência da ação ou a improbidade administrativa propostas contra: autoria e a indicação das provas de que tenha inadequação da via eleita. (Info 547) Governadores, Desembargadores (TJ, TRF ou TRT), conhecimento. Conselheiros dos Tribunais de Contas (dos Estados, § 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo do DF e dos Municípios) e Membros do MPU que § 2º A autoridade administrativa rejeitará a de 30 (trinta) dias, em decisão fundamentada, oficiem perante tribunais. representação, em despacho fundamentado, se esta rejeitará a ação, se convencido da inexistência do 5. O STJ já decidiu, em 2008, que a competência para não contiver as formalidades estabelecidas no § 1º ato de improbidade, da improcedência da ação ou julgar ação de improbidade administrativa proposta deste artigo. A rejeição não impede a representação da inadequação da via eleita. contra Ministro do STF é do próprio STF. Entendeu- ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta § 9º Recebida a petição inicial, será o réu citado se que haveria um desvirtuamento do sistema se um lei. para apresentar contestação. juiz de grau inferior pudesse decretar a perda do § 3º Atendidos os requisitos da representação, a § 10. Da decisão que receber a petição inicial, cargo de um magistrado de Tribunal Superior. autoridade determinará a imediata apuração dos caberá agravo de instrumento. fatos que, em se tratando de servidores federais, § 10-A. Havendo a possibilidade de solução CAPÍTULO VI será processada na forma prevista nos arts. 148 a consensual, poderão as partes requerer ao juiz a Das Disposições Penais 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, interrupção do prazo para a contestação, por prazo em se tratando de servidor militar, de acordo com os não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei Art. 19. Constitui crime a representação por ato respectivos regulamentos disciplinares. nº 13.964, de 2019) de improbidade contra agente público ou terceiro Art. 15. A comissão processante dará beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe § 11. Em qualquer fase do processo, conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou inocente. reconhecida a inadequação da ação de improbidade, Conselho de Contas da existência de procedimento Pena: detenção de 6 (seis) a 10 (dez) meses e o juiz extinguirá o processo sem julgamento do administrativo para apurar a prática de ato de multa. mérito. improbidade. Parágrafo único. Além da sanção penal, o § 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições denunciante está sujeito a indenizar o denunciado Parágrafo único. O Ministério Público ou realizadas nos processos regidos por esta Lei o pelos danos materiais, morais ou à imagem que Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a disposto no art. 221, caput e § 1o, do Código de houver provocado. requerimento, designar representante para Processo Penal. acompanhar o procedimento administrativo. § 13. Para os efeitos deste artigo, também se Art. 20. A perda da função pública e a Art. 16. Havendo fundados indícios de considera pessoa jurídica interessada o ente suspensão dos direitos políticos só se efetivam com responsabilidade, a comissão representará ao tributante que figurar no polo ativo da obrigação o trânsito em julgado da sentença condenatória. Ministério Público ou à procuradoria do órgão para tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o art. 8º- Parágrafo único. A autoridade judicial ou que requeira ao juízo competente a decretação do A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de administrativa competente poderá determinar o sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha 2003. afastamento do agente público do exercício do enriquecido ilicitamente ou causado dano ao Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº cargo, emprego ou função, sem prejuízo da patrimônio público. 13.964, de 2019) remuneração, quando a medida se fizer necessária à § 1º O pedido de sequestro será processado de I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de instrução processual. acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código 2019) Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta de Processo Civil. II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de lei independe: § 2º Quando for o caso, o pedido incluirá a 2019) I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de público; bancárias e aplicações financeiras mantidas pelo 2019) I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio indiciado no exterior, nos termos da lei e dos § 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, público, salvo quanto à pena de ressarcimento; tratados internacionais. de 2019) II - da aprovação ou rejeição das contas pelo Art. 17. A ação principal, que terá o rito § 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou de 2019) Conselho de Contas. pela pessoa jurídica interessada, dentro de 30 § 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto (trinta) dias da efetivação da medida cautelar. de 2019) nesta lei, o Ministério Público, de ofício, a § 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, requerimento de autoridade administrativa ou de 2019) mediante representação formulada de acordo com o § 1º As ações de que trata este artigo admitem § 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração a celebração de acordo de não persecução cível, nos de 2019) de inquérito policial ou procedimento termos desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.964, Art. 18. A sentença que julgar procedente ação administrativo. de 2019) civil de reparação de dano ou decretar a perda dos § 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, bens havidos ilicitamente determinará o pagamento CAPÍTULO VII promoverá as ações necessárias à complementação ou a reversão dos bens, conforme o caso, em favor Da Prescrição do ressarcimento do patrimônio público. da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito. § 3º No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Ministério Público, aplica-se, no que Para o STJ, a ação de improbidade administrativa Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as couber, o disposto no § 3o do art. 6o da Lei no 4.717, deve ser processada e julgada nas instâncias sanções previstas nesta lei podem ser propostas: de 29 de junho de 1965. ordinárias, ainda que proposta contra agente político I - até 5 (cinco) anos após o término do que tenha foro privilegiado no âmbito penal e nos exercício de mandato, de cargo em comissão ou de § 4º O Ministério Público, se não intervir no crimes de responsabilidade. STJ. Corte Especial. AgRg função de confiança; processo como parte, atuará obrigatoriamente, na Rcl 12.514-MT, Rel. Min. Ari Pargendler, julgado II - dentro do prazo prescricional previsto em lei como fiscal da lei, sob pena de nulidade. em 16/9/2013 (Info 527). específica para faltas disciplinares puníveis com § 5º A propositura da ação prevenirá a demissão a bem do serviço público, nos casos de jurisdição do juízo para todas as ações exercício de cargo efetivo ou emprego. III - até 5 (cinco) anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1º desta Lei.
São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao
erário fundadas na prática de ato doloso tipificado na Lei de Improbidade Administrativa. STF. Plenário. RE 852475/SP, Rel. orig. Min. Alexandre de Moraes, Rel. para acórdão Min. Edson Fachin, julgado em 08/08/2018 (repercussão geral) (Info 910).
Em caso de ação de improbidade administrativa que
envolva dois ou mais réus, o prazo prescricional de 5 anos previsto no art. 23 da Lei nº 8.429/92 deve ser contado de forma individual. O art. 23 é claro no sentido de que o início do prazo prescricional ocorre com o término do exercício do mandato ou cargo em comissão, sendo tal prazo computado individualmente, mesmo na hipótese de concurso de agentes, haja vista a própria natureza subjetiva da pretensão sancionatória e do instituto em tela. STJ. 2ª Turma. REsp 1230550/PR, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 20/02/2018.
CAPÍTULO VIII Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicação. Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições em contrário.