Arquitetura e Urbanismo

Campus Assis

DIAGNÓSTICO DOS MUNICÍPIOS DE

PARAGUAÇU PAULISTA – SP E ASSIS – SP

Maria Antonia Dias – D52BAC-5

Julia Anastácio Brancalhão – N2314E-8

Turma AU7P46
Planejamento Urbano Regional
Prof.ª Dr.ª Ana Cristina Silva Araújo
Assis/SP
2021/1
SUMÁRIO
1. Introdução _____________________________________________ 03

2. Levantamento Habitação__________________________________04

2.1. Número de Habitantes e Faixa Etária da População_______04

2.2. População Urbana e Rural___________________________06

2.3. Taxa de Crescimento_______________________________08

2.4. Densidade Populacional_____________________________09

2.5. Vulnerabilidade Social______________________________10

2.6. Índice Paulista de Responsabilidade Social_____________12

2.6.1. Escolaridade___________________________________13
2.6.2. Riqueza_______________________________________18
2.7. Uso social do solo urbano e macrozoneamento__________20
3. Levantamento Mobilidade Urbana__________________________25

3.1. Hierarquização das vias____________________________25

3.2. Pontos de conflito_________________________________28

4. Proposta preliminar_____________________________________ 29

5. Referências Bibliográficas_______________________________ 32
 1. INTRODUÇÃO
Paraguaçu Paulista, cidade do interior de São Paulo, é um município que
apresenta um forte ponto em aspectos históricos, turísticos e na economia.

Localizada também no interior do estado de São Paulo, mais precisamente a

oeste da capital do estado, Assis, é a maior cidade de sua microrregião, e está
em 76º maior município do estado.
Esses dados são baseados em informações disponíveis em órgãos
administrativos e apresentadas na prefeitura municipal, fundações tecnológicas
de análise social e urbana do município, pesquisas em campo e mapas
elaborados.

Através desse levantamento, será esclarecido diversas características

que auxiliaram no processo de discussões de possíveis problemáticas e
potencialidades, tornando uma possível atualização do plano diretor municipal
de ambas as cidades, perante a legislação, e um maior crescimento urbano
regional.
 2. Levantamento Habitação

2.1. Número de Habitantes e Faixa Etária da População

• Paraguaçu Paulista

Figura 01: Tabela populacional 2010 a 2019- Fonte: IBGE

• De acordo com o último senso feito em 2010, o município conta com um

total de 42.278 habitantes, com uma estimativa de 45.703 habitantes para o ano
de 2019.

Figura 02: Pirâmide Etária 2010 - Fonte: IBGE (2010)

 • A faixa etária da população entre as mulheres tem o maior número entre
25 e 29 anos, e entre os homens se equilibra entre 10 e 34 anos, com números
e porcentagens muita próximas, sendo os idosos a menor parte da população.

• Assis

Figura 03: Tabela populacional 2010 a 2020- Fonte: IBGE

• De acordo com o último senso feito em 2010, o município conta com um

total de 95.144 habitantes, com uma estimativa de 105.087 habitantes para o
ano de 2020.

46.317
2010 48.827
95.144

42.440
2000 44.820
87.260

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000

POPULAÇÃO MASCULINA POPULAÇÃO FEMININA POPULAÇÃO TOTAL

Figura 04: Gráfico Etária - Fonte: Atlas Brasil

• O gráfico acima nos mostra que os dois gêneros têm um crescimento
padronizado de uma média de 4 mil em 10 anos, mas a população
feminina ainda é a que prevalece, tendo 2.420 mil mulheres a mais do que
homens.

Sendo ambos os municípios com uma maior porcentagem de mulheres,

e um aumento populacional gradativo em 10 anos, o que resulta em uma
maior demanda de moradia, necessitam da inserção de novos
loteamentos e conjuntos habitacionais, sendo mais um fato que comprova
a demanda de habitações de interesse social, onde se em um município,
á uma grande escala de habitantes, com a maioria vivendo em situações
precárias de desemprego e baixa escolaridade, consequentemente a um
aumento dessa demanda, que garante habitação digna a essas famílias.

2.2. População Urbana e Rural

• Assis

Dados 2010

Pupulação Urbana Pupulação Rural

Figura 05: Gráfico População Urbana e Rural - Fonte: Atlas Brasil

• Paraguaçu Paulista

Figura 06: Tabela da População Urbana e Rural - Fonte: IBGE (2010)

Analisando os dois gráficos, podemos notar que em ambas a

cidades, a maior parte da população habita na área urbana, sendo
mínima a população moradora da área rural.
2.3. Taxa de Crescimento
• Assis

Figura 07: Dados com base no Atlas Brasil.

• Paraguaçu Paulista

Figura 08: Crescimento Anual e Grau de Urbanização - Fonte: IBGE (2010)

Ao compararmos as cidades entre si, podemos concluir que em

ambas, o crescimento dos anos 2010 a 2020 foi baixo, em comparação
aos outros anos.
2.4. Densidade Populacional
• Assis

Figura 09: Densidade Populacional - Fonte: Atlas Brasil

• Paraguaçu Paulista

Figura 10: Densidade Populacional - Fonte: SEADE (2020) Perfil dos

Municípios Paulistas
 Comparando os dois gráficos, podemos notar que Assis possui
uma densidade populacional de 216 hab./km², enquanto Paraguaçu
Paulista possui 42,22 hab.km², uma diferença gritante de 174 hab/km².

2.5. Vulnerabilidade Social

Figura 11: Vulnerabilidade no Município - Fonte: Atlas Brasil

De acordo com a tabela acima referente ao Município de Assis, podemos

avaliar através dos subtópicos, um grande avanço na maioria das
porcentagens, consequência de uma melhor gestão do município e um
planejamento se concretizando.
Figura 12: Vulnerabilidade no Município - Fonte: Atlas Brasil

Como o Município de Assis, vemos que Paraguaçu Paulista manteve seu

avanço gradativamente ao longo dos anos, onde notamos que ambos
tiveram uma melhoria na vulnerabilidade social, podendo concluir que
tópicos como, a porcentagem de crianças sem acesso a educação básica
diminuiu, e jovens sem acesso à escola, trabalho e moradia digna, com
uma queda de 10,21% em 10 anos.

Nesses índices de tabela, mostram que ambos municípios investiram na

melhoria da educação e precariedade da população, sendo os maiores
avanços voltados para jovens e crianças, onde vemos a grande diferença
em números em 10 anos. E pode-se concluir que o aumento da
porcentagem da população que vive em domicílios, com banheiro e água
encanada, são consequência do investimento em moradias de interesse
social, que garantem residências com maior segurança e saneamento
básico para a população precária.
2.6. Índice Paulista de Responsabilidade Social

As dimensões que englobam o Índice Paulista de Responsabilidade

Social, analisam a riqueza, longevidade e escolaridade dos Munícipios.
Criado para servir como parâmetro de mensuração e orientação do
desenvolvimento humano dos municípios paulistas.

Figura 13: Índice Paulista de Responsabilidade Social - Fonte: Seade

Referente a temática da habitação, analisamos somente indíces de

riqueza e escolaridade, por serem relevantes para o contexto geral deste
levantamento.
 2.6.1. Escolaridade
• Assis
Ensino Fundamental

Figura 14: Ensino Fundamental em Assis 2010- Fonte: DataViva

Figura 15: Ensino Fundamental em Assis 2017- Fonte: DataViva

No ano de 2017, Assis teve em média 14,5 mil matriculas, enquanto em

2010, foram 15,4 mil.
 Após compararmos os gráficos, podemos ver com clareza como a
quantidade de matriculados caiu com o passar dos anos. O número dessa
queda é uma questão alarmante, uma vez que o número de jovens entre
10 e 19 anos é o de maior predominância na população, fazendo
aumentar relativamente o número de analfabetismo na região.

• Paraguaçu Paulista
Ensino Básico/Infantil

Figura 16: Ensino Infantil em Paraguaçu Paulista - Fonte: IBGE (2018)

Ensino Fundamental

Figura 17: Ensino fundamental em Paraguaçu Paulista - Fonte: IBGE (2018)

Ensino Médio

Figura 18: Ensino médio em Paraguaçu Paulista - Fonte: IBGE (2018)

De acordo com os gráficos de matrículas do município podemos afirmar:

• Ensino Básico/Infantil: 2.440 matrículas [2018]

• Ensino Fundamental: 4.968 matrículas [2018]

• Ensino Médio: 1.551 matrículas [2018]

 Figura 19: Tabela da escolaridade da população de 25 anos ou mais - Fonte:
Atlas Brasil (2010)

Pode-se observar através dos gráfico entre 1991 a 2010, que questões urbanas,
sociais e também a taxa de emprego, contém uma grande influência no setor
educacional, pois porcentagem de pessoas do ensino fundamental incompleto
em Paraguaçu Paulista, teve uma diminuição, seguida de uma melhoria
significativa nas porcentagem de matrículas e formações, e pela abrangência do
deslocamento de alunos a universidades em localidades próximas, como em
Assis, causou um aumento no índice de en sino superior, mesmo que mínimo,
pela escassez de instituições no município. Porém o munícipio de Assis conteve
uma diminuição em matrículas e formações, possuindo um maior número de
habitantes não escolarizados e formados, e mesmo com uma grande quantidade
de instituições superiores na cidade, o fechamento gradativo de escolas de
ensino infantil e médio, é uma problemática atual no município, sendo uma das
causas da queda de escolaridade, comparado a Paraguaçu Paulista.
2.6.2. Riqueza

• Assis

Figura 20: Gráfico referente a qualidade de vida - Fonte: SEADE (2018)

A dimensão de riqueza dos últimos anos, teve uma queda significante no

ano de 2014, ano em que ocorreu uma crise municipal, ocasionando a
falta de emprego, dificultando a vida de grande parte da população
assisense pela falta de renda.
 • Paraguaçu Paulista

Figura 21: Gráfico referente a qualidade de vida - Fonte: SEADE (2018)

Através do gráfico referente a qualidade de vida da população,

percebemos uma queda entre os anos de 2014 a 2018.

Um fator de grande influência nas condições de vida da população de

ambas cidades, é a crise de desemprego, que acarreta uma série de condições
de vulnerabilidade, tornando ainda mais precária a vida de famílias, sem
emprego, sem renda mensal. E com a crise de desemprego que só aumenta no
país, os impostos aplicados potencializam a precariedade dessas famílias,
tornando cada vez mais distante, o acesso a qualidade de vida, abrangendo
fatores como saúde e alimentação, que juntamente com a baixa escolaridade em
alguns munícipios, só nos mostra a falta de gestão e planejamento do governo
e do próprio munícipio em alguns tópicos.
2.7. Uso social do solo urbano e macrozoneamento

• Lei de Uso e Ocupação de solo

Os municípios são subdivido por zoneamentos (habitacionais, industriais,

serviços, comércios e especiais), sem a infração dos perímetros urbanos,
estabelecidos pelo Plano Diretor Municipal, conforme a Lei Complementar Nº11,
de 08 de dezembro de 1998.

O macrozoneamento visa estabelecer um referencial espacial para o uso

e a ocupação do solo na cidade, as características do meio ambiente natural e
construído de acordo com as estratégias de política urbana, definindo as áreas
de ocupação em zona rural e zona urbana, estabelecendo, deste modo, o
perímetro urbano, onde valem as regras da política urbana.

• Paraguaçu Paulista

Os zoneamentos dos perímetros urbanos adotados para Paraguaçu

Paulista foram divididos em:

• 3 Zonas Habitacionais (ZH1, ZH2, ZH3)

• 2 Zonas Industriais (ZI1 e ZI2)

Conforme Art. 7º: “A área do Perímetro Urbano da sede do Município de

Paraguaçu Paulista, conforme o Mapa de Zoneamento, que é parte integrante
desta Lei, fica subdividido em Zonas”.
 Figura 22: Mapa de Zoneamento Urbana anos 1998 - Fonte: Prefeitura Municipal,
atualizado por Arq. Rafael Praxedes (2019)

• ZH1: Região com abrangência em bairros periféricos e densidade

populacional, contendo urbanização alta no perímetro.

• ZH2: Área com foco no setor comercial, habitação residencial em média

escala.

• ZH3: Setorizada onde localiza-se os novos loteamentos e bairros com

alto custo de moradia, com menor índice de habitação.

• ZI1: Perímetro focada em abrigar Indústrias pesadas (Dreyfus Company,

em Paraguaçu Paulista).

• ZI2: Destinada às Indústrias Leves, onde localiza-se o bairro industrial

do Município.

• Zonas Especiais: Zonas destinados ao setor Ambiental, que possuem

leis específicas para realização de abordagens, como Zonas de Preservação
Ambiental, Zonas no Entorno dos Depósitos de Combustíveis e Armazenamento
de Gás, Zonas Ocupadas por Equipamentos Urbanos e Comunitários e Zonas
de Agro Pastoril.

Figura 23: Mapa dos Bairros - Fonte: Prefeitura Municipal, atualizado por Arq. Rafael
Praxedes (2019)

• Assis

Os zoneamentos dos perímetros urbanos adotados para Assis foram

subdivididos em:
• Zona 1: (maior poder aquisitivo, uso misto com predominância comercial,
pois está no centro da cidade, concentração de imóveis de interesse
histórico e cultural, presença da linha férrea inativa, equipamentos e
serviços públicos urbanos)
• Zona 2: (Localizada nos extremos da cidade, possuindo predominância
no uso habitacional, uso misto, infraestrutura regular, baixa incidência de
conjuntos habitacionais, localiza-se parcialmente às margens das
 Rodovias Miguel Jubran - SP 333 e Raposo Tavares - SP 270, presença
de glebas urbanizáveis)
• Zona 3A e 3B: (lotes habitacionais em sua maioria, com maior índice de
conjuntos habitacionais, e poucos usos mistos, áreas topograficamente
desfavoráveis e geograficamente próximas de nascentes e de margem de
córregos, infraestrutura regular, com necessidade de adequações quanto
à drenagem em pontos localizados, existência de APP’s e parques
ecológicos, localiza-se parcialmente às margens das Rodovias Manilio
Gobbi – SP 284, Miguel Jubran – SP 333 e Raposo Tavares – SP 270)

Ambas as Zonas têm como principal característica os córregos e áreas de

preservação permanente. Essas também foram alvo de novos conjuntos habitais
populares com financiamento exclusivo da Caixa Econômica Federal.

Por grande parte de sua área conter bacias fluviais e córregos, é de especial
importância a preservação do solo e das áreas de preservação, em todos os
pontos o ideal seria a revitalização desses locais, muitos se encontram
abandonados e sujos, e as habitações estão cada vez mais perto dos córregos.
Também, nessa região, é encontrado algumas habitações irregulares.

Zona dos Centros de Desenvolvimento de Assis: (Uso predominante de

indústrias, área com afastamento, possuem bolsões de mata nativa)
Figura 24: Zoneamento de Assis - Fonte: Prefeitura Municipal

Pode-se observar que os zoneamentos onde localizam-se os conjuntos

habitacionais de interesse social e os bairros periféricos de ambas cidades, se
encontram nos limites do munícipio, muitas vezes gerando uma exclusão social,
onde além de distanciar esses moradores dos serviços necessários como
hospitais, supermercados, escolas, comércio e serviços públicos, também
acarretam problemáticas como a falta de segurança, onde suas extremidades
aos redores de rodovias e locais topograficamente corrompidos, tornam ainda
maior as dificuldades. Tendo em vista que zonas mais centrais tem como maior
índice, comércios e habitações de uso misto e residências desde classes médias
até altos padrões.
3. Levantamento Mobilidade Urbana

3.1. Hierarquização das vias

• Assis

Figura 25: Mapa Viário de Assis/SP – fonte – Autor

Assis têm como principal via, a Avenida Rui Barbosa, que faz a
ligação da entrada da cidade na zona leste.
A Av. Otto Ribeiro tem seu início na Rua Sebastião Mendes de
Brito, que faz a entrada à nordeste da cidade, tornando Av. Otto Ribeiro
no centro.
Av. Vereador David Passarinho, outra via arterial da cidade, que
inicia na entrada/saída sudoeste da cidade, para a Rodovia Miguel
Jubran.
Av. Dom Antônio que faz a entrada pela zona Noroeste e seguindo
ao centro.
Av. Abílio Duarte de Souza, que é a artéria da entrada Nordeste
da cidade.
Ao Norte, temos a Av. Getúlio Vargas, que faz ligação direta ao
sul da cidade, com continuação na Rua Rangel Pestana, e terminando
 na José Vieira da Cunha e Silva, que termina na saída para Candido
Mota.
Na entrada Leste da cidade, temos a Av. Walter Fontana
Passarinho.

• Paraguaçu Paulista

Figura 26: Mapa Viário de Paraguaçu Paulista/SP – fonte – Autor

 Paraguaçu Paulista tem como vias arteriais as 6 ruas demarcadas
no mapa acima, sendo as de principal acesso a Avenida Siqueira
Campos e a Avenida Sete de Setembro, onde á maior mobilidade de
veículos de Assis para o município.

Comparando as duas analises, podemos perceber que o sistema

viário da cidade de Assis é muito mais complexo que o da cidade de
Paraguaçu Paulista, uma vez que em Assis, possui 11 vias arteriais,
enquanto Paraguaçu só possui 6. Sendo que Assis possui diversas
entradas e acessos de vários municípios da região, tendo grande
circulação de ônibus circulares interligando diariamente o fluxo de
habitantes regionais a cidade, tanto para lazer quanto á trabalho
E mesmo Paraguaçu Paulista sendo uma Estância Turística, a
quantidade de visitantes teve uma decadência significante nos últimos
anos, pela falta de manutenção dos pontos culturais. Sendo Assis
também um ponto importante da região, por sua ampla diversidade de
institutos de ensino superior, e diversidade de prestações de serviços
básicos como alimentação e saúde, gerando uma maior flexibilização da
população regional para o município, como por exemplo a população de
Paraguaçu Paulista.
3.1. Pontos de Conflito e Problemáticas

Em Paraguaçu Paulista, há um grande setor industrial pela região

e extremidades da cidade, porém na Avenida Jorge Estevam (Barra
Funda), está implantada uma fábrica de grãos e oleaginosas,
denominada Louis Dreyfus Company, que gera um grande conflito entre
os veículos do município, tanto na circulação quanto a ocupação de
vagas de estacionamento, causando complicações de trânsito. Em
comparação a cidade de Assis, onde todas as grandes indústrias estão
localizadas no distrito industrial da cidade, ou em áreas afastadas,
contendo um bom fluxo de veículos, não ocasionando conflitos no
trânsito em geral.
Contudo, podemos ver que em ambas as cidades, possuem um
sistema viário foi planejado inicialmente, que ao longo de seu processo,
não obteve muitas modificações, onde o trânsito sofreu com diversas
problemáticas que não acompanharam o crescimento da cidade,
dificultando a segurança e mobilidade, não sendo algo funcional para o
avanço municipal. Sendo Paraguaçu Paulista mais prejudicada pela falta
de planejamento viário em relação a inserção de usinas no meio urbano,
ao contrário de Assis com seu distrito industrial bem setorizado.
4. Proposta preliminar

Atualmente, no ano de 2021, está sendo inserido um novo ponto

de pedágio entre os munícipios de Paraguaçu Paulista e Assis. Mais
especificamente na Rodovia SP 284 – KM 457 – trecho que liga
Paraguaçu Paulista – Assis.

Figura 27: Localização prévia do pedágio entre Paraguaçu Paulista/SP e Assis-SP –

fonte – Autor
Mesmo com a manifestação de repúdio ao Governo do Estado de
São Paulo, pela concessão de rodovias que resultará na instalação de
pedágio, assinada pelos vereadores da cidade de Paraguaçu Paulista, a
inserção desse pedágio resultará em algumas benfeitorias, como o
viaduto no bairro Lina Leuzzi, sendo um dos conjuntos habitacionais de
interesse social prejudicados no município de Paraguaçu Paulista.
 Esses novos loteamentos em oposição a Rodovia Manílio Gobbi SP284
(rodovia de rota para Assis/SP), causam grande impacto negativo para a
segurança do deslocamento de pedestres e veículos, impossibilitando a
população de atravessar com segurança.

Figura 28: Geoprocessamento Conjuntos Habitacionais e Rodovia - Fonte:

Prefeitura Municipal

Essa inserção de um novo pedágio entre os municípios, pode

beneficiar esses conjuntos habitacionais, onde juntamente com o
pedágio, será implantado um viaduto, garantindo segurança e
mobilidade, para a população que vive nessas extremidades.

Através de toda a análise comparativa entre os municípios desse

levantamento, conclui-se que o aumento nos índices de desemprego em
ambas as cidades, geraram grandes impactos, como o aumento da
porcentagem da população de baixa renda, aumentando o índice de
procura de habitações de interesse social, por sua facilidade de acesso,
ocasionando também a diminuição na educação, e serviços básicos.
Uma proposta preliminar de diretriz, que possa beneficiar tanto a
população em âmbito habitacional, quanto a mobilidade urbana em
questão da nova inserção do pedágio, seria a geração de um novo
sistema viário público.
 A ligação diária entre os municípios é nítida, existindo inúmeras
empresas privadas que geram lucros com a deslocação da população
de ambas. Grande parte dessa deslocação, está ligada ao setor de
trabalho, saúde e educação, pela grande demanda de procura.
Planejar um sistema público de ônibus, com taxas de viagem mais
acessíveis, interligando os sistemas municipais de Assis e Paraguaçu
Paulista, geraria inúmeros beneficiamentos á ambos municípios.
Esse sistema, iria acarretar o aumento de vagas de empregos,
diminuindo o desemprego gradativo analisado no levantamento, e o fluxo
econômico gerado, colaboraria com a facilidade de acesso da população
de baixa renda, garantindo um maior deslocamento de uma cidade a
outra, podendo gerar maior índice de estudantes, buscando ensino
superior em ambas as cidades, e facilidade de acesso a postos de saúde
e unidades pronto atendimento. Além de toda renda gerada nesse
sistema, ser revertida na manutenção e melhoria nos serviços públicos
e equipamentos urbanos.
Portanto, essa proposta preliminar, beneficiaria tanto Assis
quanto Paraguaçu Paulista, gerando empregos, renda aos municípios,
renda ao novo pedágio, facilidade de locomoção da população, maiores
índices positivos na educação, saúde e trabalho, maior procura pelo
turismo de Paraguaçu Paulista, garantindo uma qualidade de vida e
taxas de crescimento e desenvolvimento cada vez mais gradativas,
através de um bom planejamento municipal e regional.

Figura 29: Ônibus na Rodovia, Fonte: <https://exame.com/pme/startup-de-

afretamento-de-onibus-bus er-investira-r50-mi-em-expansao/>
5. Referências Bibliográficas
ESTATUTO DAS CIDADES; Disponível em:
<https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/70317/000070317.pdf?s
equence=6%20Calizaya,>

SERVIÇOS URBANOS BÁSICOS, Disponível em:

<https://siteantigo.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/turismo-e-
hotelaria/servicos-urbanos-basicos/33911>

MANUAL DE APOIO A MUNICÍPIOS, Disponível em:

<http://www.capacidades.gov.br/biblioteca/detalhar/id/344/titulo/programa-de-
apoio-a-elaboracao-de-planos-de-mobilidade-urbana>

TRANSPORTE ATIVO, Disponível em:

<http://www.capacidades.gov.br/biblioteca/detalhar/id/341/titulo/transporte-ativo>

PEDÁGIO, Disponível em:

<http://www.paraguacupaulista.sp.leg.br/index.php/noticias-camara/1134-
pedagio>

PANORAMA POPULACIONAL DA CIDADE DE ASSIS; Disponível em:

<https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/assis/panorama>

TAXA DE CRESCIMENTO POPULACIONAL; Disponível em:

<http://www.atlasbrasil.org.br/consulta/map>

TAXA DE ESCOLARIDADE; Disponível em:

<http://www.atlasbrasil.org.br/consulta/map>

TAXA DE QUALIDADE DE VIDA; Disponível em:

<https://portalgeo.seade.gov.br/i3geo/interface/osm.htm?customize_changeset
_uuid=3fdb875a-4a85-4403-ae3e-
933579b90f0e&customize_messenger_channel=preview-0>

MAPA VIÁRIO; Disponível em:

<https://www.assis.sp.gov.br/pagina/39/prefeitura/plano-diretor>