A atuação do Brasil junto à ONU

O Brasil participa dos processos de tomada de decisão e do trabalho da Organização

das Nações Unidas principalmente por meio de suas delegações permanentes em
Nova York e Genebra.
A função das delegações é representar o Brasil nas negociações da ONU e avançar
as posições brasileiras sobre os grandes temas da agenda internacional.
Na sede da ONU, em Nova York, o Brasil mantém a Missão Permanente junto às
Nações Unidas, chefiada desde 2007 pela Embaixadora Maria Luiza Viotti. Em
Genebra, a Delegação Permanente é chefiada desde 2008 pela Embaixadora Maria
Nazareth Farani Azevedo. O quadro de Serviço Exterior é formado por diplomatas,
oficiais de chancelaria e assistentes de chancelaria brasileiros.
A Missão em Nova York é responsável pela participação do Brasil nas reuniões de
vários órgãos e comitês, em especial os chamados órgãos principais da ONU –
Assembleia Geral, Conselho Econômico e Social e o Conselho de Segurança, onde o Brasil ocupa, periodicamente, um
assento não-permanente.

O Brasil no Conselho de Segurança

Esta é a décima vez que o Brasil ocupa assento não-permanente no Conselho de Segurança (CSNU), cargo para o
qual foi eleito pela Assembleia Geral para o mandato 2010-2011. Brasil e Japão são os dois países que mais vezes
ocuparam assento eletivo no CSNU.
Conforme a Carta das Nações Unidas, o CSNU tem a responsabilidade primária pela paz e segurança internacionais.
Um dos instrumentos de que se vale o CSNU para cumprir sua função é o estabelecimento de operações de
manutenção da paz. Na atualidade, há 16 operações de manutenção da paz ativas em todo o mundo.
O Brasil participa, no momento, de nove dessas operações, com cerca de 2.200 militares e policiais.
A participação brasileira na Missão das Nações Unidas para a Estabilização no Haiti (MINUSTAH) é o principal
envolvimento do Brasil em operações de manutenção da paz. O Brasil é o maior contribuinte de tropas para essa
Missão. De 2004 a fevereiro de 2010, o Brasil manteve contingente de 1200 militares, com rotação semestral. Após o
terremoto, passou a manter contingente de 2.100 militares no terreno. Desde o início da participação brasileira até
hoje, mais de 13 mil militares brasileiros tiveram experiência no Haiti. O comando militar de todos os 8.609 militares
que compõem a MINUSTAH, provenientes de 19 países, é exercido por generais brasileiros desde 2004.

Desde 1948, o Brasil participou de mais de 30

operações de manutenção da paz, tendo cedido
um total de mais de 24.000 homens. Integrou
operações na África (entre outras, no Congo,
Angola, Moçambique, Libéria, Uganda, Sudão),
na América Latina e Caribe (El Salvador,
Nicarágua, Guatemala, Haiti), na Ásia (Camboja,
Timor-Leste) e na Europa (Chipre, Croácia).
Embora tenha enviado militares e policiais em
diversos casos, apenas a cinco operações o
Brasil cedeu tropas, isto é, unidades militares
formadas: Suez (UNEF I), Angola (UNAVEM III),
Moçambique (ONUMOZ), Timor-Leste
(UNTAET/UNMISET) e Haiti (MINUSTAH).
O Brasil e a Reforma do Conselho de Segurança

O Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) tem como

responsabilidade primária a manutenção da paz e segurança
internacionais e capacidade jurídica para autorizar o uso da força
e fazer cumprir suas decisões em caso de ruptura da paz ou de
ameaça à paz e à segurança internacionais. Compõe-se
atualmente de 15 membros, dez não-permanentes, eleitos para
mandatos de dois anos (sem possibilidade de reeleição imediata),
e cinco membros permanentes, detentores de poder de veto
(China, Estados Unidos, França, Reino Unido e Rússia).

A composição e estrutura do CSNU retratam o contexto do pós-II

Guerra Mundial, com os grandes vencedores do conflito na situação de membros permanentes, e ausência de
representação adequada dos países em desenvolvimento, em particular de países da América Latina e África.
Passados 65 anos do fim da II Guerra, novos desafios globais impõem a necessidade de um Conselho de Segurança
renovado e preparado para enfrentá-los.
Na fundação da Organização das Nações Unidas, em 1945, o Conselho de Segurança compunha-se de 11 membros
(os cinco permanentes e seis não-permanentes). Desde então, o órgão passou por uma única reforma, em 1965.
Foram então criados quatro novos assentos não-permanentes, passando o total de membros de 11 para os atuais 15.
Essa expansão procurou refletir o progressivo aumento de membros da ONU, de 51, em 1945, para 117, vinte anos
depois, como resultado do processo de descolonização na África e na Ásia. Desde 1965, o número de membros da
ONU continuou a aumentar e hoje alcança 192. Apenas esse critério numérico já justificaria uma nova expansão do
Conselho de Segurança.
Outros fatores, decorrentes da própria evolução política e econômica global em tempos mais recentes, como o
crescente peso econômico e político de grandes países em desenvolvimento, como o Brasil e a Índia, ilustram
claramente essa necessidade e lhe dão fundamentação substantiva.
Alemanha e Japão, até hoje qualificados na Carta das Nações Unidas como “Estados inimigos”, estão plenamente
incorporados à vida internacional, tornaram-se membros das ONU (em 1973 e 1956, respectivamente) e assumiram
seus compromissos com a manutenção da paz e o respeito ao direito internacional. Já os países africanos
representam hoje mais de um quarto dos membros das Nações Unidas, o que lhes dá significativa influência
parlamentar e eleitoral, exceto no Conselho de Segurança, onde, assim como a América Latina, não contam com
nenhum membro permanente.

Maria Luiza Ribeiro Viotti, atual Representante Permanente do Brasil junto às Nações Unidas, na foto com o
Secretário-Geral da ONU Ban Ki-moon. Foto: ONU/Evan Schneider.

O mundo não é, naturalmente, o de 1945. Na atual distribuição internacional de poder, os países em desenvolvimento
aparecem crescentemente como interlocutores imprescindíveis para o encaminhamento eficaz das grandes questões
internacionais. A responsabilidade diferenciada inicialmente conferida aos cinco membros permanentes pela
manutenção da paz e da segurança internacionais tende a ser cada vez mais compartilhada com outros Estados.
No que diz respeito às operações de manutenção da paz, por exemplo, embora os cinco membros permanentes ainda
arquem com a maior parte do seu custo financeiro, são os países em desenvolvimento que se tornaram importantes
contribuintes de tropas (90,7% do total de tropas e policiais). Além disso, o envolvimento de atores regionais na
solução de conflitos é cada vez mais frequente.
O Brasil e o G-4 – A motivação em favor da expansão do Conselho de Segurança decorre da percepção majoritária
entre os membros da ONU da necessidade de que o órgão seja mais representativo do mundo contemporâneo –
sobretudo do mundo em desenvolvimento –, e de que tal expansão ocorra nas categorias permanente e não-
permanente. Por refletir uma configuração de poder de quase 65 anos atrás, a atual composição do Conselho não
favorece encaminhamento adequado dos problemas de paz e segurança internacionais.
Uma reforma que amplie o Conselho nas categorias permanente e não-permanente, com o ingresso de maior número
de países em desenvolvimento em ambas, e que também preveja a reformulação de seus métodos de trabalho,
atenderá aos imperativos de dotar o órgão de maior representatividade e transparência, assim como de aumentar a
legitimidade e a eficácia de suas decisões.
O Brasil advoga que apenas um Conselho de Segurança verdadeiramente representativo e transparente, que permita
um grau maior de participação dos Estados-Membros, poderá representar adequadamente os interesses da
comunidade internacional. A expansão do CSNU, com o ingresso de novos membros permanentes e não-
permanentes, contribuirá para que as decisões do órgão, que afetam toda a comunidade internacional, sejam
tomadas de forma mais representativa, inclusiva e justa.
O ingresso do Brasil como membro permanente reforçaria, ademais, a capacidade do país de influir em decisões de
alcance global segundo os princípios que defende e que regem sua política externa e que correspondem, em grande
medida, àqueles igualmente defendidos por uma ampla maioria dos demais países em desenvolvimento.
Em setembro de 2004, Brasil, Alemanha, Índia e Japão resolveram unir esforços em torno das premissas básicas de
expandir o CSNU nas categorias de membros permanentes e não-permanentes e incluir um maior número de países
em desenvolvimento em ambas. Em 2005, o G-4 apresentou projeto específico de resolução (L.64), que resultaria
num Conselho expandido para um total de 25 membros. Os novos assentos permanentes, em número de 6, seriam
atribuídos a África (2), Ásia (2), Europa Ocidental (1) e América Latina e Caribe (1). Os novos assentos não-
permanentes, em número de 4, seriam atribuídos a África (1), Ásia (1), Europa Oriental (1) e América Latina e Caribe
(1).
A proposta do G-4 também previa reavaliação da reforma após 15 anos, quando seria considerada, entre outras
questões, a extensão do direito de veto aos novos membros permanentes. Apesar da mobilização em torno do tema,
o projeto do G-4 não foi levado a voto. As principais dificuldades para que os Estados-Membros tomem uma decisão
na matéria são a reivindicação africana do exercício imediato do direito de veto por parte de novos membros
permanentes e a posição refratária à reforma de alguns dos atuais membros permanentes.
A falta de uma decisão sobre a expansão do Conselho de Segurança não significa que o tema tenha sido retirado da
pauta. Em setembro de 2008, a Assembleia Geral das Nações Unidas adotou por consenso a Decisão 62/557, que
determinou o início das negociações intergovernamentais sobre a reforma do CSNU e estabeleceu o Plenário Informal
da Assembleia Geral como foro negociador.
As negociações intergovernamentais tiveram início em fevereiro de 2009 e os membros do G-4 continuam
coordenando posição, de modo a avançar a expansão do Conselho nas categorias de membro permanente e não-
permanente, com maior participação de países em desenvolvimento nas duas categorias.
Em setembro de 2010, os Ministros das Relações Exteriores do G-4 reuniram-se em Nova York à margem da 65ª
Sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas, para trocar impressões sobre a reforma do Conselho de Segurança.
Na ocasião, os Ministros saudaram o início das negociações baseadas em texto negociador, que havia sido solicitado
por mais de 140 Estados-Membros durante a 64ª Sessão da Assembleia Geral. Os chanceleres do G-4 também
reafirmaram a disposição de se aproximar de outros países e trabalhar em estreita cooperação com vistas a alcançar
resultados concretos na reforma do Conselho de Segurança durante a 66ª sessão da Assembleia Geral.
No biênio 2010-2011, o Brasil integra o Conselho de Segurança, na condição de membro não-permanente. Por
ocasião da mais recente eleição para as vagas rotativas do Conselho, em outubro de 2009, o Brasil recebeu os votos
de 182 dos 183 países votantes. O País foi eleito para o assento pela décima vez, o que constitui recorde igualado
somente pelo Japão.

A participação do Brasil no Conselho de Segurança

N Conselho de Segurança que mostram a posição do País sobre os diversos assuntos da agenda do órgão da ONU
responsável por manter a paz e a segurança internacionais.
Os discursos na íntegra em inglês de 2010 (clique aqui) e de 2011 (clique aqui) podem ser encontrados no site da
Missão Permanente do Brasil junto às Nações Unidas.