PROCESSO PENAL 1
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Prof. João Pereira
professorpereira@yahoo.com.br
Bacharel em Direito pela Universidade de
Fortaleza, além do exercício da advocacia nas áreas
criminal, cível e administrativa e atuação no magistério,
já desempenhou diversos cargos, tanto na iniciativa
privada como na área pública, dentre os quais
destacam-se Analista Judiciário do Tribunal de Justiça
do Estado do Ceará, onde também ministrava aulas no
Centro de Treinamento Integrado, Supervisor de
Controle Interno da Auditoria do INSS/CE, Assessor
Jurídico da SC Engenharia, dentre outros.
Professor das disciplinas de DIREITO PENAL e
PROCESSO PENAL, na preparação para diversos
concursos públicos (Polícia Rodoviária Federal, Polícia
Federal, Polícia Civil, Guarda Municipal, SEFAZ,
Receita Federal, etc.).
AÇÃO PENAL - DISPOSIÇÕES GERAIS
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Quando ocorre uma infração penal, surge o jus
puniendi, ou seja, o direito de punir exercício pelo
Estado. Inicia-se, então o persecutio criminis, o
caminho percorrido pelo Estado-administração para
que seja aplicada a pena ou medida de segurança
àquele que cometeu a infração.
O persecutio criminis se exerce em dois
momentos: na investigação (inquérito policial) e na
ação penal (fase judicial).
Neste momento nos limitaremos à análise da
segunda e última fase, a ação penal (fase judicial, in
judicio).
2. CONCEITO
Ação Penal é o direito inerente aos cidadãos de
obter do Estado, a prestação jurisdicional, para
apuração de infração penal e a punição de seu autor.
Em determinados casos esse direito é exercido pelo
próprio ofendido, noutros o Estado assume a tarefa de
exercer o direito, substituindo compulsoriamente o
ofendido.
3. CARACTERÍSTICAS DA AÇÃO PENAL
Para CAPEZ (Curso de Processo Penal/2010,
pag. 153), a ação penal tem as seguintes
características:
a) Direito autônomo – distinto do direito material
(direito de punir);
b) Direito abstrato – independe da existência do
direito material e, portanto, da sentença favorável;
c) Direito público – exercido perante o Estado
para a invocação da tutela jurisdicional; e
d) Direito subjetivo – dado potencialmente a
qualquer pessoa.
4. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA E
BASE LEGAL DA AÇÃO PENAL
Dada a importância do instituto, a ação se
encontra fundamentada no art. 5°, XXXV da
Constituição: "a lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito". Assim, o
Judiciário tem a atribuição de examinar todas as
demandas que lhe forem propostas, mesmo que,
posteriormente, as considere improcedentes. Além
disso, só o Judiciário pode realizar a jurisdição, sendo
vedado ao particular exercer justiça com as próprias
mãos e ao próprio Estado executar diretamente o
Direito Penal.
A Ação Penal tem como base legal os arts. 100
a 106 do Código Penal e Arts. 24 a 62 do Código de
Processo Penal
5. CONDIÇÕES DA AÇÃO PENAL
São requisitos obrigatórios exigidos por lei para
que a ação penal tenha acolhimento perante o Poder
Judiciário, sem as quais não poderá ter seu
desenvolvimento válido.
Segundo Távora e Alencar (2009, p. 120-125),
as condições da ação penal podem ser divididas da
seguinte forma:
5.1 Condições genéricas:
5.1.1 Possibilidade Jurídica do Pedido
A conduta humana que se pretende apurar e
punir mediante a ação penal, deve constituir infração
penal, ou seja, deve encontrar-se tipificado pela lei
penal como crime ou contravenção. Por exemplo, não
pode haver ação penal para apurar ato incestuoso, já
que essa conduta não é classificada com tipo penal.
5.1.2 Interesse de agir
Deve haver justo motivo para instauração da
ação penal, pelo menos indícios do cometimento de
infração penal que demonstre alguma lesão à
sociedade ou um cidadão, nascendo daí a razão da
persecução estatal. Se assim não fosse, a sociedade
estaria em constante sobressalto, já que por qualquer
motivo, inclusive torpe (vingança, inveja, etc) se
instaurariam ações penais.
Desdobra-se no trinômio necessidade e
utilidade do uso das vias jurisdicionais para a defesa
do interesse material pretendido, e adequação à
causa, do procedimento e do provimento, de forma a
possibilitar a atuação da vontade concreta da lei
segundo os parâmetros do devido processo legal.
A necessidade é inerente ao processo penal,
tendo em vista a impossibilidade de se impor pena sem
o devido processo legal.
Por conseguinte, não está recebida a denúncia,
quando já estiver extinta a punibilidade do acusado, já
que, nesse caso, a perda do direito material de punir
resultou na desnecessidade de utilização das vias
processuais.
Note-se que, com a edição da Lei 11.719/2008,
essa hipótese poderá, após oferecida a defesa dos
arts. 396 e 396-A do CPP, dar causa à abolvição
sumária do agente (CPP, art. 397, IV).
A utilidade traduz-se na eficácia da atividade
jurisdicional para satisfazer o interesse do autor.
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Se, de plano, for possível perceber a inutilidade
da persecução penal aos fins a que se presta, dir-se-á
que inexiste interesse de agir.
É o caso, e.g., de se oferecer denúncia quando,
pela análise da pena possível de ser imposta ao final,
se eventualmente comprovada a culpabilidade do réu,
já se pode antever a ocorrência da prescrição
retroativa.
Nesse caso, toda a atividade jurisdicional seria
inútil; falta, portanto, interesse de agir. Esse
entendimento, todavia, não é absolutamente pacífico,
quer na doutrina, quer na jurisprudência.
Por fim, a adequação reside no processo penal
condenatório e no pedido de aplicação de sanção
penal.
5.1.3 Legitimidade da parte
Somente o autor da ação tem a titularidade do
direito de buscar a prestação jurisdicional, para evitar
que outrem proponha ação penal buscando direito que
não é seu, de que não tem titularidade. É o caso, por
exemplo, de uma ação penal personalíssima, como o
crime de Induzimento a erro essencial e ocultação de
impedimento (art. 236, CP).
5.1.4 Justa causa
Significa presença do “fumus boni juris”, isto é,
prova do crime e ao menos indícios de autoria. A ação
penal deve ser viável, séria. Fundada, portanto, em
provas que deem plausibilidade ao pedido.
ATENÇÃO:
Conforme redação Art. 395 do CPC dada pela
Lei nº 11.719/2008, a denúncia ou queixa será rejeitada
quando:
I - for manifestamente inepta;
II - faltar pressuposto processual ou condição
para o exercício da ação penal; ou
III - faltar justa causa para o exercício da ação
penal.
Do contrário, ocorrerá carência de ação.
5.2 Condições específicas (ou de
procedibilidade).
As condições específicas (ou de
procedibilidade) variam de acordo com a ação penal a
ser iniciada. São elas:
- Representação - ação penal pública
condicionada à representação do ofendido ou das
pessoas arroladas no art. 24, § 1º; 39, CPP;
- Requisição do Ministro da Justiça (art. 24,
CPP) - Ex.: art. 145, parágrafo único, CP;
- Causas objetivas de punibilidade - ex.:
autorização da Câmara dos Deputados para
processamento do Presidente da República - art. 86,
CRFB; sentença de anulação de casamento por erro ou
impedimento, para a deflagração da ação penal privada
com o escopo de apurar o crime do art. 236, CP.
Trânsito em julgado da sentença que, por
motivo de erro ou impedimento, anule o casamento, no
crime de induzimento a erro essencial ou ocultamento
do impedimento (Grinover, Scarance e Magalhães, As
nulidades no processo penal).
ATENÇÃO!
A condição de procedibilidade tratada no
processo penal se refere à representação da vítima, ou
representante legal, ou requisição do ministro da
Justiça, quando a lei o exigir.
Não confundir com condição de prosseguimento
da ação (condição de prosseguibilidade) - trata-se de
determinação que permite ou não a continuação de um
processo ou sua suspensão.
6. PRINCÍPIOS INERENTES À AÇÃO PENAL
Segundo Jefferson Jorge (Para Aprender Direito
p. 27), a ação penal será regida pelos seguintes
princípios:
Princípio da oportunidade ou conveniência -
Compete ao titular do direito a faculdade de propor ou
não a ação penal, de acordo com sua conveniência.
Princípio da disponibilidade - Encontra-se
previsto na ação penal privada e na pública
condicionada à representação. Assim, faculta ao
ofendido o direito de prosseguir ou não com referida
ação. Insta salientar que tal princípio não se faz
presente na ação penal pública incondicionada, em
razão da indisponibilidade da ação penal (art. 42,
CPP).
Princípio da indivisibilidade - O processo
contra um ofensor obriga os demais; a renúncia ao
direito de queixa em relação a um dos ofensores
estende-se a todos; o perdão do querelante dado a um
dos ofensores aproveita aos demais (arts. 48, 49 e 51
do CPP); o querelante não poderá optar, entre os
ofensores, quais deles processará.
Princípio da intranscedência - A ação penal é
limitada à pessoa do ofensor (réu ou querelado), não
atingindo seus familiares.
Princípio da identidade física do juiz - O juiz
que presidiu a instrução está vinculado a prolatar a
sentença. Esse princípio não está consagrado no CPP,
somente se fazendo presente no processo civil, uma
vez que o juiz, ao presidir a audiência de instrução,
estará vinculado a proferir a sentença.
Princípio da instrumentalidade das formas -
Não será declarada a nulidade de ato processual que
não houver influído na apuração da verdade
substancial ou na decisão da causa (art. 566, CPP).
Princípio da verdade real - O juiz, de ofício,
pode determinar qualquer diligência a fim de descobrir
a verdade real dos fatos que são objetos da ação
penal.
Princípio do livre convencimento motivado
ou persuasão racional - O juiz formará sua convicção
pela livre apreciação das provas, tendo liberdade em
sua valoração, conforme sua consciência. Contudo, é
evidente que ele está vinculado às provas produzidas
nos autos pelas partes ou determinados de ofício, na
busca da verdade real.
Princípio da titularidade - É um princípio
atrelado à ação penal pública incondicionada, em que a
titularidade do direito de punir é do Ministério Público.
Ressalte-se a exceção prevista no art. 29 do CPP e no
art. 100, § 3º, do Código Penal, ao admitir a ação penal
privada subsidiária da pública, em caso de inércia do
órgão ministerial.
Princípio da obrigatoriedade - Estando diante
de uma figura típica, o promotor de justiça deverá
exercer o mister que recebeu da Constituição Federal e

oferecer a denúncia. Caso não o faça, segundo
Fernando Capez, incorrerá em crime de prevaricação.
7. PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS:
Dizem respeito à existência do processo e à
validade da relação processual. Para que exista
juridicamente um processo penal, se faz necessária
uma demanda onde se exteriorize uma pretensão
punitiva ou de liberdade, um órgão investido de
jurisdição e partes que tenham personalidade jurídica,
ao menos formal, no plano do processo. Assim, os
requisitos para a constituição de uma relação jurídica
processual válida são: uma correta propositura da
ação, feita perante autoridade jurisdicional, por uma
entidade capaz de ser parte em juízo (legitimatio ad
processum). Há falta de pressupostos de validade
quando há: litispendência, coisa julgada, perempção,
ausência de tentativa de conciliação.
8. TIPOS DE AÇÕES PENAIS
8.1 AÇÃO PENAL PÚBLICA INCONDICIONADA
São aquelas em que para o Estado acusador
nasce o direito de buscar a prestação jurisdicional logo
que toma conhecimento de um fato delituoso. O Estado
agirá de ofício.
É iniciada mediante denuncia do Ministério
Público (art. 24, CPP) para apuração de infrações
penais que interferem diretamente no interesse geral
da sociedade. (Noberto Havena, Processo Penal, pág.
55).
 A peça processual iniciadora desse tipo de
ação denomina-se DENÚNCIA.
Prevalece o Princípio da Obrigatoriedade, ou
seja, haverá a propositura da ação penal independente
do interesse da vítima ou de seus representantes
legais. Está presente também o Princípio da
Indisponibilidade, que anuncia que depois de iniciada a
ação, não pode o Estado desistir do direito à prestação
jurisdicional.
São exemplos de crimes de ação pública
incondicionada: o homicídio, o latrocínio, extorsão,
crimes contra o patrimônio público em geral, etc.
CPP: Art. 24:
§ 2o Seja qual for o crime, quando praticado em
detrimento do patrimônio ou interesse da União,
Estado e Município, a ação penal será pública.
ATENÇÃO:
Via de regra, a ação penal é pública
incondicionada, salvo quando a lei declara,
expressamente, que só se procede mediante
representação do ofendido ou requisição do Ministro
da Justiça (ação pública condicionada) ou mediante
queixa (ação de iniciativa privada).
PROCESSO PENAL 3
8.1.1 Titularidade da ação penal pública
O Ministério Público é o dono da ação penal
pública. É o órgão representado por Promotores e
Procuradores de Justiça que pede providência
jurisdicional de aplicação da lei penal, exercendo o que
se denomina de pretensão punitiva.
Trata-se o Ministério Público de órgão uno e
indivisível, e assim, seus membros podem ser
substituídos no processo, por razões de serviço, sem
que haja prejuízo para a marcha processual. O
Ministério Público promove a ação penal pública desde
a peça inicial (denúncia) até os termos finais, em
primeira e demais instâncias, acompanhando,
presenciando, fiscalizando a sequência dos atos,
zelando e velando pela observância da lei até a
decisão final.
A titularidade do Ministério Público é decorrente
do Princípio da Oficialidade, eis que a repressão ao
criminoso é função essencial do Estado, devendo ele
instituir órgãos que assumam a persecução penal. No
nosso país, em termos constitucionais, a apuração das
infrações penais é efetuada pela POLÍCIA (art. 144
CF/88) e a ação penal pública é promovida,
privativamente, pelo MINISTÉRIO PÚBLICO (art. 129, I
CF/88), seja ele da União ou dos Estados (art. 128, I e
II CF/88).
Como órgãos encarregados da repressão penal,
a Policia e o Ministério Público têm autoridade, ou seja,
podem determinar ou requisitar documentos,
diligências ou quaisquer atos necessários à instrução
do inquérito policial ou da ação penal, ressalvadas as
restrições constitucionais.
 Em regra a ação penal pública é promovida
pelo Ministério Público à vista do Inquérito Policial.
8.2 AÇÃO PENAL PÚBLICA CONDICIONADA
Tem as mesmas características das ações
penais públicas incondicionadas, iniciando-se também
com o oferecimento da DENÚNCIA pelo Ministério
Público, no entanto o direito do Estado acusador só
nasce depois de manifestado o interesse do ofendido
ou de requisição do Ministro da Justiça.
ATENÇÃO:
A Lei 12.015/09 deu nova redação ao art. 225
do Código Penal estabelecendo que nos crimes
definidos nos arts. 213 a 218-B a ação penal passou a
ser pública condicionada à representação (regra), salvo
quando a vítima é menor de dezoito anos ou pessoa
vulnerável, hipóteses em que a ação penal será pública
incondicionada (exceção). Não há mais falar-se,
portanto, em ação penal de iniciativa privada em tais
crimes, salvo se subsidiária da pública (art. 29 do CPP
c/c art. 5º. LIX, da CF).
8.2.1 Representação do Ofendido
Pode a ação penal pública depender da
representação do ofendido, que se constitui numa
espécie de pedido-autorização em que a vítima ou seu
representante legal expressam o desejo de que a ação
seja instaurada, autorizando a persecução criminal. A
representação é, assim, a manifestação de vontade do
ofendido ou de seu representante legal no sentido de
autorizar o Ministério Público a desencadear a
persecução criminal.
4 PROCESSO PENAL
Segundo o STJ:
“Em se tratando de ação penal pública
condicionada, não se exige rigor formal da
representação do ofendido ou de seu representante
legal, bastando a sua manifestação de vontade para
que se promova a responsabilização do autor do delito
(HC 86232/SP - 5ª Turma – 04/10/2007)”.
“Qualquer manifestação da vítima ou de seu
representante legal que espelhe o dever de processar
deve ser aceito para efeito de representação.
Prevalência do caráter de informalidade (REsp
819766/RS – 5ª Turma – 06/06/2006”.
Na mesma linha, o STF:
“A representação prescinde de rigor formal.
Basta a demonstração inequívoca de interesse do
ofendido, ou de seu representante legal, para que
tenha início a ação penal (HC 73226/PA – 2ª Turma –
14/11/95).
O direito de representação só pode ser exercido
no prazo de seis meses, contados do dia em que a
vítima ou seu representante legal veio a saber quem é
o autor do crime. Não oferecida a representação no
prazo legal, ocorre a decadência, causa extintiva da
punibilidade, o que impede o início dessa espécie de
ação.
A representação é irretratável depois de
oferecida a denúncia (art. 25 do CPP), não produzindo
a retratação (retirar o que disse, desdizer-se) após
essa data, nenhum efeito, devendo a ação, que teve
início com a denúncia, prosseguir até seu término. De
outro lado, ocorrendo a representação e, antes do
oferecimento da denúncia, vindo a retratação, haverá
impedimento à propositura da ação penal.
Segundo o STF (HC 85056/MG – Tribunal Pleno
– 17/11/2005):
“É irretratável a representação da vítima depois
de oferecida a denúncia (CPP, art. 25). Não gera a
extinção do processo penal a retratação que, somente
formalizada após o oferecimento da denúncia, tem
como objetivo obstar a continuidade de feito já
instaurado”.
A imposição legal da representação para
propositura da ação penal pública deriva do fato de
que, por vezes, o interesse do ofendido se coloca mais
importante que o interesse público na repressão do ato
criminoso quando o processo, a critério do interessado,
pode acarretar males maiores do que aqueles
resultantes do próprio crime. Assim é que dependem
de representação, por exemplo, a instauração da ação
penal nos crimes de perigo de contágio venéreo (art.
130, § 2o, CP), crimes contra os costumes (213 a 221),
pela redação dada pela Lei nº 12.015, de 2009,
procede-se mediante ação penal pública condicionada
à representação, entretanto, mediante ação penal
pública incondicionada se a vítima é menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa vulnerável.
 A representação do ofendido é necessária
inclusive para instauração do inquérito policial, não
podendo a autoridade agir de ofício.
Importante esclarecer que uma vez oferecida a
representação, não está o Ministério Público obrigado a
respectiva ação penal, eis que cabe a este aferir a
presença dos requisitos mínimos para sua propositura.
Daí a conclusão de que a representação não vincula
o Ministério Público, caso não haja indícios da autoria
ou prova da materialidade delitiva.
Nesse sentido, a posição do STJ (RMS
11673/RJ – 5ª Turma – 19/06/2001):
“O oferecimento da representação pelo ofendido
não obriga o representante do Ministério Público a
oferecer a denúncia. Pode o agente do Parquet, desde
que entenda, como in casu, pela inexistência de
elementos para instauração da ação penal, se
manifestar pelo arquivamento da peça.
8.3.3 Requisição do Ministro da Justiça
Também constitui condição da ação, sendo ato
administrativo, discricionário e irrevogável que deve
conter a manifestação de vontade para instauração da
ação penal, com menção do fato criminoso, nome e
qualidade da vítima, nome e qualificação do autor do
crime, etc, embora não exija forma especial.
É necessária a requisição, segundo o Código
Penal, nos crimes contra a honra praticados contra o
Presidente da República ou chefe de governo
estrangeiro (art. 145, parágrafo único, 1a parte) e nos
delitos praticados por estrangeiro contra brasileiro fora
do Brasil (art. 7o, § 3o). É prevista ainda a requisição em
determinados crimes praticados através da imprensa.
8.3 AÇÃO PENAL PRIVADA
8.3.1 CONCEITO
Embora o direito de punir pertença
exclusivamente ao Estado, este transfere ao particular
o direito de acusar em algumas hipóteses. O direito de
punir continua sendo do Estado, mas ao particular cabe
o direito de agir.
Justifica-se essa concessão à vítima quando
seu interesse se sobrepõe ao menos relevante
interesse público, em que a repressão do ilícito penal
interessa muito mais de perto apenas ao ofendido.
A QUEIXA é o equivalente à denúncia, pela
qual se instaura a Ação Penal, diferenciando-se
formalmente apenas por quem subscreve, ou seja, a
denúncia é oferecida pelo membro do Ministério
Público (Promotor de Justiça) e a queixa é apresentada
pelo particular ofendido, através de procurador com
poderes expressos.
8.3.2 TITULARIDADE
O titular do direito de agir na Ação Penal
Privada é a vítima. Como a propositura da queixa
exige procurador legalmente habilitado (advogado),
prevê a lei que, nos crimes de ação privada, o juiz, a
requerimento da parte que comprovar sua pobreza,
nomeará advogado para promover a ação penal.
No caso de morte ou ausência do ofendido, o
direito de queixa poderá ser exercido pelo cônjuge,
ascendente, descendente ou irmão.
Prevê a lei a nomeação pelo juiz de curador
especial para mover a ação privada, se o ofendido for
menor de 18 anos, mentalmente enfermo ou retardado
mental. Caso seja maior de 18 e menor de 21 anos, o
direito de queixa pode ser exercido por ele ou por seu
representante legal.
O Ministério Público, não sendo titular, funciona
apenas como fiscal da lei, podendo ou não, no prazo
de três dias, aditar a queixa, velando também, pela
indivisibilidade da ação.
8.3.3 PRINCÍPIOS

a) Princípio da Oportunidade
Cabe ao titular do direito de agir a faculdade de
propor, ou não, a ação privada, segundo sua
conveniência. Sem a sua concordância não se lavra o
auto de prisão em flagrante, não se instaura o inquérito
policial e muito menos a ação penal.
 Enquanto na ação pública incondicionada
vigora o Princípio da Obrigatoriedade, a ação privada
está submetida ao Princípio da Oportunidade.
b) Princípio da Disponibilidade
Além de poder propor ou não a ação penal
privada, poderá o ofendido prosseguir até o final ou
não, pode renunciar ao direito de queixa, pode perdoar
o ofensor.
c) Princípio da Indivisibilidade
Significa que o ofendido não pode, quando optar
pela queixa, deixar de nela incluir todos os co-autores
ou partícipes do fato, sob pena de renunciar ao direito
em relação aos demais réus.
ATENÇÃO!
Na jurisprudência e para parte da doutrina na
ação penal pública, admite-se o princípio da
divisibilidade, desde que o Ministério Público apresente
justificação prévia.
d) Princípio da Intranscendência
Comum a qualquer ação penal consiste no fato
de ser a ação penal limitada à pessoa ou às pessoas
responsáveis pela infração, não atingindo, desse modo,
familiares ou estranhos.
8.3.4 ESPÉCIES
a) Ação Penal Privada Exclusiva – Art. 110 do
CPP e art. 100, § 2º do CP.
Somente pode ser proposta pelo ofendido ou
pelo seu representante legal (Art. 30). Na Parte
Especial do Código Penal são identificados os delitos
que a admitem, com a expressão “só se procede
mediante queixa”. Ex.: Crimes contra a honra (art. 145
do CP).
 Existem ações penais ditas
personalíssimas, em que somente está legitimada a
própria pessoa indicada na lei, não havendo sucessão
por morte ou ausência.
b) Ação Penal Privada Subsidiária da Pública
Ocorre nos casos em que o Ministério Público
deixar de intentar Ação Penal Pública no prazo legal
(Art. 29) (réu preso: 5 dias – réu solto: 15 dias)
podendo a vítima ou seu representante legal tomar
para si o direito de buscar a prestação jurisdicional,
oferecendo QUEIXA SUBSTITUTIVA DA DENÚNCIA.
Essa ação passou a constituir garantia
constitucional com a nova Carta Magna (art. 5o, LIX),
em conformidade com o princípio de que a lei não pode
excluir da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito (art. 5o, XXXV).
Apresentada a queixa, o Ministério Público
poderá retomar para si a ação, se repudia-la,
oferecendo denúncia substitutiva. Poderá ainda aditar a
queixa e retomar a ação para si caso o ofendido venha
a negligenciar seu andamento.
PROCESSO PENAL 5
Prazo: para o ofendido oferecer queixa-crime
substitutiva da denúncia é de seis meses contados de
término do prazo destinado ao MP para oferecimento
da denúncia, findo os quais ocorrerá decadência do
direito.
 Arquivado o inquérito policial, por despacho
do juiz, a requerimento do Promotor de Justiça, não
pode a ação penal ser iniciada sem novas provas, e em
consequência, não cabe ação penal subsidiária.
c) Ação Penal Privada Personalíssima
Atualmente, o Código Penal prevê apenas uma
hipótese de ação penal privada personalíssima:
- Induzimento a erro essencial e ocultação de
impedimento (art. 236 do CP).
Nesse tipo de ação privada, a titularidade
pertence exclusivamente ao cônjuge enganado, não se
transferindo em nenhuma hipótese ao seu
representante legal ou sucessores, de modo que se a
vítima morrer, estará extinta a punibilidade do agente.
Se a vítima for menor de 18 anos, por não
possuir capacidade postulatória, não poderá oferecer a
queixa, mesmo porque o prazo não corre para ela,
começando a fluir quando completar os 18 anos.
JURISPRUDÊNCIA:
AÇÃO PENAL SUBSIDIARIA - ART. 29 DO
CPP, E ART. 5 LIX, DA CF. QUEIXA-CRIME. Quando
o Ministério Público, não tendo ficado inerte, requer, no
prazo legal (art. 46. CPP), o arquivamento do inquérito
ou da representação, não cabe a ação penal privada
subsidiaria. habeas corpus concedido para trancar o
procedimento penal instaurado em decorrência da
queixa-crime subsidiaria oferecida. STF - HABEAS
CORPUS: HC 67502 RJ. Relator(a): PAULO
BROSSARD. Julgamento: 05/12/1989.
8.3.5 QUEIXA
Assim como a denúncia é a peça que inicia a
ação penal pública, a queixa dá início à ação penal
privada.
Queixa-crime, ou simplesmente queixa, é a
denominação dada pela lei à petição inicial da ação
penal privada intentada pelo ofendido ou seu
representante legal, tanto quando é ela exclusiva,
quando é subsidiária.
 O autor aqui é chamado “querelante” e o réu
“querelado”.
Súmula 594 do STF: Os direitos de queixa e de
representação podem ser exercidos,
independentemente, pelo ofendido ou por seu
representante legal.
8.3.5.1 Requisitos da Queixa
A queixa deve ser revestida dos mesmos
requisitos da denúncia (Exposição do fato criminoso,
Qualificação do acusado, Classificação do crime e Rol
de testemunhas) diferenciando uma da outra apenas
pelo titular: a denúncia é a peça inicial da ação pública,
cuja titularidade cabe ao Ministério Público, a queixa,
da ação privada, cujo titular é o ofendido.
O direito de queixa deve ser exercido pelo
ofendido ou seu representante legal por meio de
procurador legalmente habilitado – advogado – com
6 PROCESSO PENAL
poderes especiais, devendo constar na procuração
uma breve narrativa dos fatos e a qualificação do
querelado.
8.3.5.2 Prazo para oferecimento da Queixa
O prazo para oferecimento da queixa é de seis
meses, contados do dia em que o ofendido veio a
saber quem é o autor do crime, na ação privada
exclusiva, e do dia em que se esgota o prazo para
oferecimento da denúncia, na ação subsidiária.
Importante ressaltar que o direito de oferecer
queixa (bem como o de representação), no caso de
ofendido menor, tanto pertence ao representante legal
como ao próprio menor, sendo independentes. Caso o
representante não apresente a queixa, poderá o
menor, ao completar maioridade, fazê-lo, desde que
obedeça o prazo decadencial.
Sobre essa hipótese, há manifestação expressa
do STF (HC 53893/GO – 5ª Turma – 21/11/2006):
“I - Os prazos para o exercício de queixa ou
representação correm separadamente para o ofendido
e seu representante legal (Súmula 594 do STF e
precedente). II – Assim escoado o prazo para o
representante, conserva-se o direito de representação
para o ofendido, contado a partir de sua maioridade”.
ATENÇÃO: O fato de ter cessado a
incapacidade para a prática de atos da vida civil (ex.:
casamento) não outorga ao menor de 18 anos de idade
a possibilidade de propor ação penal privada ou até
mesmo oferecer a representação na ação penal pública
a ela condicionada.
De acordo com o STF
“Decadência do direito de queixa. O prazo de
seis meses fixado nos arts. 105 do Código Penal e 38
do Código de Processo Penal, é fatal e improrrogável e
insuscetível de suspensão ou interrupção” (RHC 40643
– Pleno – 13/05/64).
Por seu turno, o STJ também já firmou posição:
“O prazo para propositura da ação penal
privada, ante seu caráter decadencial, não se
suspende ou interrompe pela formulação de pedido de
explicações nos moldes dos art. 144 do Código Penal,
em face da ausência de previsão legal a respeito (REsp
204291 – 6ª Turma – 17/08/2000)’.
8.3.6. RENÚNCIA
É a desistência do direito de ação por parte do
ofendido, podendo ser expressa ou tácita. A renúncia
expressa deve constar de declaração assinada pelo
ofendido, por seu procurador legal com poderes
especiais. A renúncia é tácita quando o querelante
pratica ato incompatível com a vontade de exercer o
direito de queixa, como, ocorre, por exemplo, no
reatamento de amizade com o ofensor, a visita
amigável, a aceitação de convite para festa, etc.
Em decorrência do princípio da indivisibilidade,
a renúncia ao exercício do direito de queixa em relação
a um dos autores do crime, a todos se estenderá,
obrigando-se o querelante a promover a queixa contra
todos co-autores do fato delituoso, não podendo excluir
nenhum.
É oportuno salientar que, se o autor se o autor
da ação penal privada desconhece o co-autor ou
partícipe do crime que a vitimou, o fato de promover a
ação penal contra aquele que dela é conhecido, não
importa em renúncia quanto aos demais.
Para o STJ (HC 34764/SP – 5ª Turma –
16/12/2004):
“A impossibilidade da inclusão no pólo passivo
da demanda, em razão do desconhecimento por parte
da querelante de outros envolvidos na conduta tida
como delituosa, afasta eventual ofensa ao princípio da
indivisibilidade da ação penal (arts. 48 e 49 do CPP).
8.3.7 DECADÊNCIA
No processo penal decadência é a causa
extintiva da punibilidade consistente na perda do direito
de ação privada ou de representação em decorrência
de não ter sido exercido no prazo previsto em lei.
ATENÇÃO:
O prazo de decadência é de seis meses, sendo
fatal e improrrogável, não se interrompendo pela
instauração do inquérito policial ou sua remessa ao
Poder Judiciário.
8.3.8 PEREMPÇÃO E DESISTÊNCIA
Perempção é a perda do direito de prosseguir
na ação privada, ou seja, a penalidade aplicada ao
querelante em decorrência de sua inércia ou
negligência.
CÓDIGO PROCESSO PENAL:
Art. 60. Nos casos em que somente se
procede mediante queixa, considerar-se-á perempta a
ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de
promover o andamento do processo durante 30 (trinta)
dias seguidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou
sobrevindo sua incapacidade, não comparecer em
juízo, para prosseguir no processo, dentro do prazo de
60 (sessenta) dias, qualquer das pessoas a quem
couber fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer,
sem motivo justificado, a qualquer ato do processo a
que deva estar presente, ou deixar de formular o
pedido de condenação nas alegações finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa
jurídica, esta se extinguir sem deixar sucessor.
Desistência ocorre quando a ação está em
curso, constituindo direito do querelante em face do
princípio da disponibilidade, que pode ser exercido de
forma expressa, quando a manifestação se dá por
escrito, ou de forma tácita, quando o querelante der
causa à perempção.
Segundo o entendimento do STF, “A desistência
da ação penal privada pode ocorrer a qualquer
momento, somente surgindo óbice instransponível
quando já existente decisão condenatória transitada
em julgado” (HC 83228/MG – Tribunal Pleno –
01/08/2005).
Portanto, o querelante (autor), poderá desistir da
ação penal privada, durante o processo, por meio da
perempção.
8.3.9 PERDÃO
Consiste na revogação do ato praticado pelo
querelante, que desiste do prosseguimento da ação
penal, desculpando o ofensor, somente sendo possível
na ação penal privada. Ao contrário da renúncia, o
 PROCESSO PENAL 7
perdão é um ato bilateral, não produzindo efeito se o É necessária também a indicação do dispositivo
querelado não o aceita. legal que contém o tipo penal relativo ao fato concreto.
O perdão pode ser processual ou
extraprocessual. É processual quando ocorre 9.2.4 Rol de testemunhas
mediante petição dirigida ao Juízo. É extraprocessual
No rito ordinário: até de 8 (oito); no rito sumário:
quando concedida fora dos autos em declaração
até 5 (cinco)
assinada por quem de direito.
O perdão pode ser expresso ou tácito. O perdão
expresso deve constar de declaração assinada pelo 9.3 Características da denúncia
próprio ofendido, por ser representante legal ou São características da denúncia:
procurador com poderes especiais. O perdão tácito se - é oferecida pelo Ministério Público;
dá nas mesmas condições da renúncia. - é a peça inicial da ação penal pública;
Como na renúncia, o perdão concedido a - é peça na qual o promotor de justiça arrola as
qualquer dos querelados a todos aproveita. Concedido, testemunhas de acusação e requer os demais tipos de
porém, por um dos ofendidos, não prejudica o direito provas.
dos outros.
Concedido o perdão, mediante declaração
expressa nos autos, o querelado é intimado a dizer, 9.4 Prazo para oferecimento da denúncia
dentro de três dias, se o aceita, devendo no mesmo ato Réu preso: 5 (cinco) dias
ser cientificado que seu silencio resultará em aceitação Réu em liberdade: 15 (quinze) dias
tácita do perdão oferecido. Aceito o perdão, deve o juiz
 Conta-se o prazo a partir do recebimento do
declarar extinta a punibilidade. Não aceito, prossegue a
Inquérito Policial pelo Ministério Público.
ação em relação àquele que não aceitar.
ATENÇÃO: O perdão não poderá ser oferecido
quando já transitado em julgado a sentença penal QUADRO SINÓTICO:
condenatória, uma vez que não há mais ação penal.
O STJ (HC 45417/SP – 6ª Turma – 17/08/2006)
já manifestou-se:
“O perdão do ofendido, seja ele expresso ou
tácito, só é causa de extinção da punibilidade nos
crimes que se apuram exclusivamente por ação penal
privada”.
9. DENÚNCIA
Diante dos elementos apresentados pelo
Inquérito Policial ou pelas peças de informação que
recebeu, o órgão do Ministério Público, verificando a
prova da existência de fato que caracteriza crime em
tese e indícios da sua autoria, forma sua convicção
para promover a ação penal pública com o
oferecimento em juízo da DENÚNCIA.

9.1 Conceito
É a peça inaugural das ações penais públicas,
consistindo na exposição, por escrito, de fatos que
constituem em tese um ilícito penal, ou seja, de fato
caracterizador de tipo penal, com a expressa
manifestação da intenção de que se aplique a lei penal
a quem é presumivelmente seu autor e a indicação das
provas em que se baseia.

9.2 Requisitos da denúncia

7.2.1 Exposição do fato criminoso
Narrativa dos fatos apontados como delituosos,
devendo tais fatos enquadrar-se em um tipo penal, não
devendo ser aceita denúncia que não especifica, nem
descreve, ainda que sucintamente, o fato criminoso
atribuído ao acusado.

9.2.2 Qualificação do acusado

A identificação do acusado se dá com a
referência ao seu nome, cognome, nome de família,
pseudônimo, estado civil, filiação, cidadania, idade
sexo, características físicas, sinais de nascença, etc.

9.2.3 Classificação do crime

8 PROCESSO PENAL
Fonte: Apostila de Processo Penal, Editora Degrau
Cultural/2009.
LEGISLAÇÃO APLICÁVEL
1. CÓDIGO DE PROCESSO PENAL – anos, ou mentalmente enfermo, ou retardado mental, e
DECRETO-LEI Nº 3.689, DE 03.10.41
TÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 24. Nos crimes de ação pública, esta será
promovida por denúncia do Ministério Público, mas
dependerá, quando a lei o exigir, de requisição do
Ministro da Justiça, ou de representação do ofendido
ou de quem tiver qualidade para representá-lo.
§ 1o No caso de morte do ofendido ou quando
declarado ausente por decisão judicial, o direito de
representação passará ao cônjuge, ascendente,
descendente ou irmão. (Parágrafo único renumerado
pela Lei nº 8.699, de 27.8.1993)
§ 2o Seja qual for o crime, quando praticado em
detrimento do patrimônio ou interesse da União, Estado
e Município, a ação penal será pública. (Incluído pela
Lei nº 8.699, de 27.8.1993)
Art. 25. A representação será irretratável,
depois de oferecida a denúncia.
Art. 26. A ação penal, nas contravenções, será
iniciada com o auto de prisão em flagrante ou por meio
de portaria expedida pela autoridade judiciária ou
policial.
Art. 27. Qualquer pessoa do povo poderá
provocar a iniciativa do Ministério Público, nos casos
em que caiba a ação pública, fornecendo-lhe, por
escrito, informações sobre o fato e a autoria e
indicando o tempo, o lugar e os elementos de
convicção.
Art. 28. Se o órgão do Ministério Público, ao
invés de apresentar a denúncia, requerer o
arquivamento do inquérito policial ou de quaisquer
peças de informação, o juiz, no caso de considerar
improcedentes as razões invocadas, fará remessa do
inquérito ou peças de informação ao procurador-geral,
e este oferecerá a denúncia, designará outro órgão do
Ministério Público para oferecê-la, ou insistirá no
pedido de arquivamento, ao qual só então estará o juiz
obrigado a atender.
Art. 29. Será admitida ação privada nos crimes
de ação pública, se esta não for intentada no prazo
legal, cabendo ao Ministério Público aditar a queixa,
repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de
prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de
negligência do querelante, retomar a ação como parte
principal.
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha
qualidade para representá-lo caberá intentar a ação
privada.
Art. 31. No caso de morte do ofendido ou
quando declarado ausente por decisão judicial, o direito
de oferecer queixa ou prosseguir na ação passará ao
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
Art. 32. Nos crimes de ação privada, o juiz, a
requerimento da parte que comprovar a sua pobreza,
nomeará advogado para promover a ação penal.
§ 1o Considerar-se-á pobre a pessoa que não
puder prover às despesas do processo, sem privar-se
dos recursos indispensáveis ao próprio sustento ou da
família.
§ 2o Será prova suficiente de pobreza o atestado
da autoridade policial em cuja circunscrição residir o
ofendido.
Art. 33. Se o ofendido for menor de 18 (dezoito)
não tiver representante legal, ou colidirem os
interesses deste com os daquele, o direito de queixa
poderá ser exercido por curador especial, nomeado, de
ofício ou a requerimento do Ministério Público, pelo juiz
competente para o processo penal.
Art. 34. Se o ofendido for menor de 21 (vinte e
um) e maior de 18 (dezoito) anos, o direito de queixa
poderá ser exercido por ele ou por seu representante
legal.
Art. 35. (Revogado pela Lei nº 9.520, de
27.11.1997)
Art. 36. Se comparecer mais de uma pessoa
com direito de queixa, terá preferência o cônjuge, e, em
seguida, o parente mais próximo na ordem de
enumeração constante do art. 31, podendo, entretanto,
qualquer delas prosseguir na ação, caso o querelante
desista da instância ou a abandone.
Art. 37. As fundações, associações ou
sociedades legalmente constituídas poderão exercer a
ação penal, devendo ser representadas por quem os
respectivos contratos ou estatutos designarem ou, no
silêncio destes, pelos seus diretores ou sócios-
gerentes.
Art. 38. Salvo disposição em contrário, o
ofendido, ou seu representante legal, decairá no direito
de queixa ou de representação, se não o exercer
dentro do prazo de seis meses, contado do dia em
que vier a saber quem é o autor do crime, ou, no caso
do art. 29, do dia em que se esgotar o prazo para o
oferecimento da denúncia.
Parágrafo único. Verificar-se-á a decadência do
direito de queixa ou representação, dentro do mesmo
prazo, nos casos dos arts. 24, parágrafo único, e 31.
Art. 39. O direito de representação poderá ser
exercido, pessoalmente ou por procurador com
poderes especiais, mediante declaração, escrita ou
oral, feita ao juiz, ao órgão do Ministério Público, ou à
autoridade policial.
§ 1o A representação feita oralmente ou por
escrito, sem assinatura devidamente autenticada do
ofendido, de seu representante legal ou procurador,
será reduzida a termo, perante o juiz ou autoridade
policial, presente o órgão do Ministério Público, quando
a este houver sido dirigida.
§ 2o A representação conterá todas as
informações que possam servir à apuração do fato e da
autoria.
§ 3o Oferecida ou reduzida a termo a
representação, a autoridade policial procederá a
inquérito, ou, não sendo competente, remetê-lo-á à
autoridade que o for.
§ 4o A representação, quando feita ao juiz ou
perante este reduzida a termo, será remetida à
autoridade policial para que esta proceda a inquérito.
§ 5o O órgão do Ministério Público dispensará o
inquérito, se com a representação forem oferecidos
elementos que o habilitem a promover a ação penal, e,

neste caso, oferecerá a denúncia no prazo de quinze
dias.
Art. 40. Quando, em autos ou papéis de que
conhecerem, os juízes ou tribunais verificarem a
existência de crime de ação pública, remeterão ao
Ministério Público as cópias e os documentos
necessários ao oferecimento da denúncia.
Art. 41. A denúncia ou queixa conterá a
exposição do fato criminoso, com todas as suas
circunstâncias, a qualificação do acusado ou
esclarecimentos pelos quais se possa identificá-lo, a
classificação do crime e, quando necessário, o rol das
testemunhas.
Art. 42. O Ministério Público não poderá desistir
da ação penal.
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 11.719, de
2008).
Art. 44. A queixa poderá ser dada por
procurador com poderes especiais, devendo constar do
instrumento do mandato o nome do querelante e a
menção do fato criminoso, salvo quando tais
esclarecimentos dependerem de diligências que devem
ser previamente requeridas no juízo criminal.
Art. 45. A queixa, ainda quando a ação penal
for privativa do ofendido, poderá ser aditada pelo
Ministério Público, a quem caberá intervir em todos os
termos subsequentes do processo.
Art. 46. O prazo para oferecimento da
denúncia, estando o réu preso, será de 5 dias, contado
da data em que o órgão do Ministério Público receber
os autos do inquérito policial, e de 15 dias, se o réu
estiver solto ou afiançado. No último caso, se houver
devolução do inquérito à autoridade policial (art. 16),
contar-se-á o prazo da data em que o órgão do
Ministério Público receber novamente os autos.
§ 1o Quando o Ministério Público dispensar o
inquérito policial, o prazo para o oferecimento da
denúncia contar-se-á da data em que tiver recebido as
peças de informações ou a representação.
§ 2o O prazo para o aditamento da queixa será
de 3 dias, contado da data em que o órgão do
Ministério Público receber os autos, e, se este não se
pronunciar dentro do tríduo, entender-se-á que não tem
o que aditar, prosseguindo-se nos demais termos do
processo.
Art. 47. Se o Ministério Público julgar
necessários maiores esclarecimentos e documentos
complementares ou novos elementos de convicção,
deverá requisitá-los, diretamente, de quaisquer
autoridades ou funcionários que devam ou possam
fornecê-los.
Art. 48. A queixa contra qualquer dos autores
do crime obrigará ao processo de todos, e o Ministério
Público velará pela sua indivisibilidade.
Art. 49. A renúncia ao exercício do direito de
queixa, em relação a um dos autores do crime, a todos
se estenderá.
Art. 50. A renúncia expressa constará de
declaração assinada pelo ofendido, por seu
representante legal ou procurador com poderes
especiais.
Parágrafo único. A renúncia do representante
legal do menor que houver completado 18 (dezoito)
anos não privará este do direito de queixa, nem a
renúncia do último excluirá o direito do primeiro.
PROCESSO PENAL 9
Art. 51. O perdão concedido a um dos
querelados aproveitará a todos, sem que produza,
todavia, efeito em relação ao que o recusar.
Art. 52. Se o querelante for menor de 21 e
maior de 18 anos, o direito de perdão poderá ser
exercido por ele ou por seu representante legal, mas o
perdão concedido por um, havendo oposição do outro,
não produzirá efeito.
Art. 53. Se o querelado for mentalmente
enfermo ou retardado mental e não tiver representante
legal, ou colidirem os interesses deste com os do
querelado, a aceitação do perdão caberá ao curador
que o juiz Ihe nomear.
Art. 54. Se o querelado for menor de 21 anos,
observar-se-á, quanto à aceitação do perdão, o
disposto no art. 52.
Art. 55. O perdão poderá ser aceito por
procurador com poderes especiais.
Art. 56. Aplicar-se-á ao perdão extraprocessual
expresso o disposto no art. 50.
Art. 57. A renúncia tácita e o perdão tácito
admitirão todos os meios de prova.
Art. 58. Concedido o perdão, mediante
declaração expressa nos autos, o querelado será
intimado a dizer, dentro de três dias, se o aceita,
devendo, ao mesmo tempo, ser cientificado de que o
seu silêncio importará aceitação.
Parágrafo único. Aceito o perdão, o juiz julgará
extinta a punibilidade.
Art. 59. A aceitação do perdão fora do
processo constará de declaração assinada pelo
querelado, por seu representante legal ou procurador
com poderes especiais.
Art. 60. Nos casos em que somente se procede
mediante queixa, considerar-se-á perempta a ação
penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de
promover o andamento do processo durante 30 dias
seguidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou
sobrevindo sua incapacidade, não comparecer em
juízo, para prosseguir no processo, dentro do prazo de
60 (sessenta) dias, qualquer das pessoas a quem
couber fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer,
sem motivo justificado, a qualquer ato do processo a
que deva estar presente, ou deixar de formular o
pedido de condenação nas alegações finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica,
esta se extinguir sem deixar sucessor.
Art. 61. Em qualquer fase do processo, o juiz,
se reconhecer extinta a punibilidade, deverá declará-lo
de ofício.
Parágrafo único. No caso de requerimento do
Ministério Público, do querelante ou do réu, o juiz
mandará autuá-lo em apartado, ouvirá a parte contrária
e, se o julgar conveniente, concederá o prazo de cinco
dias para a prova, proferindo a decisão dentro de cinco
dias ou reservando-se para apreciar a matéria na
sentença final.
Art. 62. No caso de morte do acusado, o juiz
somente à vista da certidão de óbito, e depois de
ouvido o Ministério Público, declarará extinta a
punibilidade.
2. CÓDIGO PENAL:
10 PROCESSO PENAL
TÍTULO VII III - se o querelado o recusa, não produz
DA AÇÃO PENAL efeito. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Ação pública e de iniciativa privada § 1º - Perdão tácito é o que resulta da prática de
Art. 100 - A ação penal é pública, salvo quando a ato incompatível com a vontade de prosseguir na
lei expressamente a declara privativa do ofendido. ação. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) § 2º - Não é admissível o perdão depois que
§ 1º - A ação pública é promovida pelo Ministério passa em julgado a sentença condenatória. (Redação
Público, dependendo, quando a lei o exige, de dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
representação do ofendido ou de requisição do Ministro
da Justiça. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de ENTENDIMENTO DAS BANCAS
11.7.1984) EXAMINADORAS E DO EXAME DE ORDEM
§ 2º - A ação de iniciativa privada é promovida
- A queixa, ainda quando a ação penal for
mediante queixa do ofendido ou de quem tenha
privativa do ofendido, poderá ser aditada pelo
qualidade para representá-lo. (Redação dada pela Lei
Ministério Público, a quem caberá intervir em todos os
nº 7.209, de 11.7.1984)
termos subseqüentes do processo.
§ 3º - A ação de iniciativa privada pode intentar-
(Anal.Jud.TJ/RJ/CESEP/2008)
se nos crimes de ação pública, se o Ministério Público
- Quando a ação penal pública for
não oferece denúncia no prazo legal. (Redação dada
condicionada à representação do ofendido, o
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
exercício desta pelo ofendido ou por quem tenha
§ 4º - No caso de morte do ofendido ou de ter
qualidade para representá-lo não torna obrigatório o
sido declarado ausente por decisão judicial, o direito de
oferecimento de denúncia pelo Ministério Público.
oferecer queixa ou de prosseguir na ação passa ao
(Tec.Jud.TJ-PE/FCC/2007)
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
- A ação penal privada subsidiária pode ser
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
ajuizada pelo ofendido ou por quem tenha qualidade
A ação penal no crime complexo
para representá-lo se esta não for intentada pelo
Art. 101 - Quando a lei considera como elemento
Ministério Público no prazo legal. (Ofic.Just.TJ-
ou circunstâncias do tipo legal fatos que, por si
PE/FCC/2007)
mesmos, constituem crimes, cabe ação pública em
- Na ação penal pública condicionada, a
relação àquele, desde que, em relação a qualquer
representação será irretratável depois de oferecida a
destes, se deva proceder por iniciativa do Ministério
denúncia. (Adv.METRO/SP/FCC/2008, Idem
Público. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
Adv.Traine METRO/SP-FCC/2008)
11.7.1984)
- Nas ações penais públicas condicionadas à
Irretratabilidade da representação
representação, será esta irretratável, depois de
Art. 102 - A representação será irretratável
oferecida a denúncia. (Exec.Mand.STF/CESEP/2008)
depois de oferecida a denúncia. (Redação dada pela
- Nas ações penais privadas, considerar-se-á
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
perempta a ação penal quando, iniciada esta, o
Decadência do direito de queixa ou de
querelante deixar de promover o andamento do
representação
processo durante 30 dias seguidos.
Art. 103 - Salvo disposição expressa em
(Exec.Mand.STF/CESEP/2008)
contrário, o ofendido decai do direito de queixa ou de
- Ação penal secundária ocorre quando a lei
representação se não o exerce dentro do prazo de 6
estabelece um titular ou uma modalidade de ação
(seis) meses, contado do dia em que veio a saber
penal para determinado crime, mas mediante o
quem é o autor do crime, ou, no caso do § 3º do art.
surgimento de circunstâncias especiais, prevê,
100 deste Código, do dia em que se esgota o prazo
secundariamente, uma nova espécie de ação penal
para oferecimento da denúncia. (Redação dada pela
para aquela mesma infração. (Juiz Sub.TJ-
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
SE/CESEP/2008)
Renúncia expressa ou tácita do direito de queixa
- Quando a lei o exigir, dependerão de
Art. 104 - O direito de queixa não pode ser
requisição do Ministro da Justiça os crimes de ação
exercido quando renunciado expressa ou tacitamente.
pública. (Ag.Penit.SEJUS-RO/FUNRIO/2008)
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
- A queixa, ainda quando a ação penal for
Parágrafo único - Importa renúncia tácita ao
privativa do ofendido, poderá ser aditada pelo
direito de queixa a prática de ato incompatível com a
Ministério Público, a quem caberá intervir em todos os
vontade de exercê-lo; não a implica, todavia, o fato de
termos subseqüentes do processo. (Anal.Jud.TJ/RJ-
receber o ofendido a indenização do dano causado
CESPE/2008)
pelo crime. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
- As fundações, associações ou sociedades
11.7.1984)
legalmente constituídas poderão exercer a ação penal
Perdão do ofendido
privada. (Proc.TCE-AL/FCC/2008)
Art. 105 - O perdão do ofendido, nos crimes em
- Nos casos de exclusiva ação penal privada,
que somente se procede mediante queixa, obsta ao
o querelante poderá preferir o foro de domicílio ou de
prosseguimento da ação. (Redação dada pela Lei nº
residência do réu, ainda quando conhecido o lugar da
7.209, de 11.7.1984)
infração. (Juiz Sub.TJ-RR/FCC/2008)
Art. 106 - O perdão, no processo ou fora dele,
- Quando a ação penal for privativa do
expresso ou tácito: (Redação dada pela Lei nº 7.209,
ofendido, a queixa poderá ser dada por procurador
de 11.7.1984)
com poderes especiais. (Anal.Jud.TRF 5ª R/FCC/2008)
I - se concedido a qualquer dos querelados, a
- Qualquer que seja o crime, se for praticado em
todos aproveita; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
detrimento do patrimônio ou interesse da União, dos
11.7.1984)
estados e(ou) dos municípios, a ação penal será
II - se concedido por um dos ofendidos, não
sempre pública. (Anal.Jud.Exec.Mand.TJ/DF/CESPE /
prejudica o direito dos outros; (Redação dada pela Lei
2008)
nº 7.209, de 11.7.1984)

- Considera-se perempta a ação penal, nos
casos em que se procede somente mediante queixa,
quando o querelante deixar de formular o pedido de
condenação nas alegações finais.
(Ana.Fin.Cont.CGU/2008)
- O prazo para o aditamento da queixa será
de 3 dias, contado da data em que o órgão do
Ministério Público receber os autos, e, se este não se
pronunciar dentro do tríduo, entender-se-á que não tem
o que aditar, prosseguindo-se nos demais termos do
processo. (Anal.Jud.TRF 3ª R/FCC/2007)
- Quando a ação penal pública for
condicionada à representação do ofendido, o
exercício desta pelo ofendido ou por quem tenha
qualidade para representá-lo não torna obrigatório o
oferecimento de denúncia pelo Ministério Público.
(Tec.Jud.TJ-PE/FCC/2007)
EXERCÍCIOS – DIREITO PROCESSUAL PENAL
Nas assertivas a seguir, assinale C (CERTO) ou E
(ERRADO):
01. (AGENTE DE POLÍCIA CIVIL TO) A ação penal
pública pode ser incondicionada ou condicionada,
sendo certo que, no caso dos crimes de lesões
corporais dolosas de natureza leve e de lesões
corporais culposas, a ação é pública condicionada à
representação.
02. (CESPE/ESCRIVÃO/ES/2006) Considere
seguinte situação hipotética. Marcos foi vítima de ação
penal privada personalíssima. No decorrer das
investigações, Marcos faleceu em decorrência de um
trágico acidente. Nessa situação, o direito de intentar a
ação se transmite ao cônjuge, ascendente,
descendente ou irmão da vítima.
03. (JUIZ DE DIREITO ACRE–2007–CESPE/UNB)
Com relação ao crime de abuso de autoridade, inexiste
condição de procedibilidade para a instauração da
ação penal correspondente.
04. (DELEGADO–POLÍCIA CIVIL-SE 2006–
CESPE/UNB) De acordo com entendimento do STJ,
em caso de crime de abuso de autoridade, eventual
falha na representação, ou até mesmo a falta desta,
não obsta a instauração da ação penal.
CERTO05. (ESCRIVÃO POLÍCIA FEDERAL 2004–
REGIONAL-CESPE/UNB) O perdão do ofendido é o
ato por meio do qual o próprio ofendido ou o seu
representante legal, após o início da ação penal,
desiste de seu prosseguimento. Aceito pelo acusado,
implicará na extinção da punibilidade, desde que o
crime seja apurado por meio de ação penal privada.
06. (ESCRIVÃO–POLÍCIA CIVIL- ES- 2006–
CESPE/UNB) Cristiano, gerente de uma boate, impediu
a entrada de João e seus amigos, todos da raça negra,
sob o pretexto de que o estabelecimento estava com a
capacidade de atendimento esgotada. Inconformado
com a justificativa do gerente, João adentrou
desapercebidamente na boate e constatou que o local
estava praticamente vazio, com inúmeras mesas
disponíveis. Em razão disso, João novamente
interpelou o gerente da boate, tendo este, ao final,
informado que naquela casa de diversões não se
aceitavam negros. Nessa situação, a conduta de
PROCESSO PENAL 11
Cristiano, gerente da boate, caracteriza crime
resultante de preconceito de raça ou de cor, cuja ação
penal é pública incondicionada.
07. (DELEGADO POLÍCIA FEDERAL 1997–
CESPE/UNB) Recebida a denúncia e instaurado o
processo por crime de ação penal pública, somente o
Ministério Público tem legitimidade para requerer a
interceptação das comunicações ao juiz, o qual, por
sua vez também poderá determinar tal medida de
oficio.
08. (AGENTE CARCERÁRIO POLÍCIA CIVIL RR
2003) Vícios formais verificados no inquérito policial
ensejam a nulidade da respectiva ação penal.
09. (AGENTE CARCERÁRIO POLÍCIA CIVIL RR
2003) A ação penal pública incondicionada será
iniciada por denúncia a ser oferecida pelo
representante do Ministério Público.
10. (AGENTE CARCERÁRIO POLÍCIA CIVIL RR
2003) Ocorrendo crime que enseje ação penal pública
condicionada à representação, a retratação do
ofendido somente poderá ser recebida até a data do
oferecimento da denúncia.
11. (AGENTE CARCERÁRIO POLÍCIA CIVIL RR
2003) A ação penal privada poderá ser intentada
mediante queixa, tanto pelo ofendido como por seu
representante legal.
a
12. (AGENTE CARCERÁRIO POLÍCIA CIVIL RR
2003) Antes de receber formalmente a denúncia, o juiz
ordenará a notificação do acusado para que apresente
defesa preliminar em trinta dias.
13. (AGENTE CARCERÁRIO POLÍCIA CIVIL RR
2003) A queixa ou a denúncia obrigatoriamente será
instruída com documentos que façam presumir a
existência do delito.
14. (AGENTE DE POLÍCIA CIVIL TO 2008) As normas
penais puramente processuais terão aplicação no
mesmo dia em que entrarem em vigor, entretanto os
atos processuais realizados na vigência da lei anterior
terão de ser revalidados e adaptados ao novo
procedimento.
15. (AGENTE DE POLÍCIA CIVIL TO 2008) Considere
que um promotor de justiça tenha recebido, por escrito,
informações referentes a um fato delituoso e sua
autoria, de modo a subsidiar a ação penal com os
elementos necessários ao oferecimento da denúncia.
Nessa situação, deverá o promotor de justiça enviar as
peças à autoridade policial competente para a
instauração do inquérito policial.
16. (CESPE/OAB/2006) Em se tratando de crime de
ação pública condicionada, exige-se rigor formal na
representação do ofendido ou de seu representante
legal.
17. (CESPE/OAB/2006) A representação será
retratável depois de oferecida a denúncia.
18. (CESPE/OAB/2006) O perdão do ofendido, seja ele
expresso ou tácito, pode ser causa de extinção da
punibilidade nos crimes que se apuram por ação penal
12 PROCESSO PENAL
19. (CESPE/AUDITOR/DIREITO/ES/2004) Se, em
crime sujeito a ação penal privada, o Ministério Público
oferecer denúncia, o juiz deverá rejeitá-la, por
manifesta ilegitimidade da parte.
20. (CESPE/PROCURADOR/DF/2006) Os menores de
dezoito anos civilmente casados podem exercer a
titularidade da ação penal, uma vez que são
emancipados nos termos da legislação civil.
21. (CESPE/ JUIZ/TJ/2004) Na hipótese de
adolescente ser vítima de crime de ação penal privada
e seu representante legal não oferecer a queixa no
prazo decadencial, o ofendido poderá oferecê-la dentro
desse prazo a partir de sua maioridade.
22. (CESPE/PROCURADOR/DF/2006) O prazo
decadencial é peremptório: não se interrompe nem se
suspende. O exercício do direito de queixa não pode
ser prorrogado para o primeiro dia útil subseqüente,
caso o termo final se esgote no dia em não houver
expediente forense.
23. (CESPE/PROCURADOR/VITÓRIA/2007) Em se
tratando de ação penal privada, a abdicação do
ofendido ou de seu representante legal do direito de
queixa, antes da instauração da ação penal, em
relação a um dos autores do crime, não alcançará os
seus co-autores, visto tratar-se de causa incomunicável
de extinção de punibilidade.
24. (CESPE/DELEGADO/PA/2006) A desistência da
ação penal privada pode ocorrer a qualquer momento,
mesmo que já exista decisão condenatória transitada
em julgado.
GABARITO
01- E 02- E 03- C 04- C 05- C
06- C 07- C 08- E 09- C 10- C
11- C 12- E 13- E 14- E 15- E
16- E 17- E 18- E 19- C 20- E
21- C 22- C 23- E 24- E
+ EXERCÍCIOS CESPE/UnB
01. (Anal.Jud.TRE/GO/CESPE/2009) Acerca da ação
penal pública, assinale a opção correta.
a) Quando o ofendido for declarado ausente por
decisão judicial, haverá caducidade do direito de
representação.
b) Seja qual for o crime, quando praticado em
detrimento do patrimônio ou interesse da União, estado
ou município, a ação penal será pública.
c) Depois de iniciado o inquérito policial, a
representação, no caso de ação penal pública a ela
condicionada, será irretratável.
d) Se o órgão do MP, em vez de apresentar a
denúncia, requerer o arquivamento do inquérito policial
ou de quaisquer peças de informação, o juiz, no caso
de considerar improcedentes as razões invocadas,
remeterá os autos a outro promotor, para que esse
ofereça a denúncia.
02. (Anal.Jud.TRE/GO/CESPE/2009) Com relação à
ação penal privada, assinale a opção correta.
a) A queixa, quando a ação penal for privativa do
ofendido, não poderá ser aditada pelo MP, que em tal
situação atua apenas como fiscal da lei.
b) O perdão concedido a um dos querelados
aproveitará a todos, não havendo possibilidade de
recusa, pois se trata de ato unilateral.
c) O perdão judicial somente pode ser expresso, não
admitindo, o Código de Processo Penal (CPP), o
perdão tácito.
d) A queixa contra qualquer dos autores do crime
obrigará ao processo de todos, e o MP velará pela sua
indivisibilidade.
03. (OAB/SP/CESPE/2009) Assinale a opção correta
de acordo com o que dispõe o CPP acerca da
perempção.
a) Na ação penal pública, a perempção é causa
extintiva da punibilidade.
b) A perempção se aplica à ação penal privada
subsidiária da pública.
c) Considera-se perempta a ação penal privada
quando, iniciada esta, o querelante deixa de promover
o andamento do processo durante trinta dias seguidos.
d) A ausência de pedido de condenação, nas
alegações finais, por parte do querelante, não enseja a
perempção.
04. (Anal.Jud.Exec.Mand/STF/CESPE/2008) Acerca
das ações penais, julgue os itens que se seguem.
[133] Nas ações penais privadas, considerar-se-á
perempta a ação penal quando, iniciada esta, o
querelante deixar de promover o andamento do
processo durante 30 dias seguidos.
[134] Nas ações penais privadas, a renúncia ao
exercício do direito de queixa em relação a um dos
autores do crime aproveitará a todos, sem que
produza, todavia, efeito em relação ao que o recusar.
[135] Nas ações penais públicas condicionadas à
representação, será esta irretratável, depois de
oferecida a denúncia.
CEC
05. (Juiz Su.TJ-SE/CESPE/2008) Assinale a opção
correta quanto à ação penal.
a) Ação penal secundária ocorre quando a lei
estabelece um titular ou uma modalidade de ação
penal para determinado crime, mas mediante o
surgimento de circunstâncias especiais, prevê,
secundariamente, uma nova espécie de ação penal
para aquela mesma infração.
b) O princípio da suficiência da ação penal relaciona-se
com as questões prejudiciais heterogêneas, em que a
ação penal é suficiente para resolver a questão
prejudicial ligada ao estado de pessoas, sendo
desnecessário aguardar a solução no âmbito cível.
c) Nos crimes de ação penal pública condicionada, a
requisição do ministro da Justiça admite retratação,
desde que esta ocorra antes do oferecimento da
denúncia, e o direito à requisição deve ser exercido no
prazo de seis meses.
d) O prazo de seis meses para mover a ação penal
privada é prescricional e se inicia da data em que
ocorreu o fato.
e) Ação penal privada subsidiária da pública é a única
exceção à regra da titularidade exclusiva do Ministério
Público sobre a ação penal pública, e tem cabimento
tanto no caso de inércia da acusação quanto no pedido
de arquivamento.
06. (Anal.Jud.TJ-RJ/CESPE/2008) Quanto à ação
penal, assinale a opção correta.

a) Salvo disposição em contrário, em caso de ação
penal pública condicionada à representação, o direito
de representação prescreve, para o ofendido, se ele
não o exercer dentro do prazo de seis meses, contado
do dia em que o crime foi praticado.
b) A representação é ato formal, exigindo a lei forma
especial, isto é, deve ser feita por procurador especial,
em documento em que conste o crime, o nome do
autor do fato e da vítima, além da assinatura do
representante e do advogado legalmente habilitado.
c) Nos crimes sujeitos à ação penal pública
incondicionada, se o Ministério Público não oferecer a
denúncia no prazo legal ou se requerer o arquivamento
do inquérito policial e o juiz não concordar com o
pedido, será admitida ação penal privada.
d) A queixa, ainda quando a ação penal for privativa do
ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério Público, a
quem caberá intervir em todos os termos subseqüentes
do processo.
e) Ainda que a representação contenha elementos que
habilitem o Ministério Público a promover a ação penal,
não poderá o promotor oferecer denúncia
imediatamente, devendo remeter a representação à
autoridade policial para que esta proceda ao inquérito.
07. (Prom.Justiça/MPE/AM/CESPE/2007) A respeito de
denúncia, assinale a opção correta.
a) Denúncia alternativa é aquela que omite a descrição
de comportamento típico e sua atribuição a cada autor
individualizado.
b) Se o promotor denuncia o autor de crime de
homicídio por crime qualificado por motivo fútil ou torpe,
trata-se de denúncia genérica.
c) O acórdão que provê recurso contra rejeição da
denúncia vale, desde logo, por seu recebimento, se
não for nula a decisão de primeiro grau.
d) É inepta a denúncia que, nos crimes societários, não
descreve e individualiza a conduta de cada um dos
sócios.
e) Rejeitada a denúncia por falta de condição da ação,
fica obstado posterior exercício da ação penal, em face
da coisa julgada material.
08. (Consltuor Leg.SF/CESEP/2002) Firmino foi
acusado, em juízo, pelo cometimento de um crime
sujeito, exclusivamente, a ação penal privada. Nesse
caso,
1) a peça de acusação, seguramente, foi uma queixa.
2) e o crime cometido por Firmino contou com a co-
autoria de Mário, e o acusador renunciou,
expressamente, ao seu direito de formalizar a
acusação contra Mário, essa renúncia abrangerá
Firmino e a peça de acusação não deverá ser recebida.
3) e, recebida a peça de acusação, o ofendido vier a
conceder perdão a Firmino, o juiz não deverá extinguir
a ação penal, se Firmino recusar o perdão.
4) se, intimado para apresentar alegações finais, o
acusador deixar de apresentá-las, estará perempta a
ação penal instaurada e Firmino não poderá receber
sentença penal condenatória.
5) por tratar-se de ação penal privada, mesmo se
condenado, Firmino não estará sujeito à ação de
execução civil para reparação do dano causado por
seu crime.
09. (Anal.Jud.TSE/CESPE/2007) Fernando Capez
sustenta que o fundamento da ação penal privada é
evitar que o escândalo do processo provoque ao
PROCESSO PENAL 13
ofendido mal maior que a impunidade do criminoso,
decorrente da não propositura da ação penal. A
diferença básica entre a ação penal pública e a ação
penal privada seria apenas a legitimidade de agir;
nesta última, extraordinariamente atribuída à vítima
apenas devida a razões de política criminal - em ambos
os casos, todavia, o Estado retém consigo a
titularidade do direito de punir. Rafael Lopes do Amaral.
A ação penal privada e os institutos da lei dos juizados
especiais criminais. In: Jus Navigandi. Teresina, ano 9,
n.º 765, ago./2005 (com adaptações). Acerca da ação
penal privada, assinale a opção correta.
a) Quando o Ministério Público pede arquivamento da
representação, descabe o ajuizamento de ação penal
privada, subsidiária da ação penal pública, já que não
houve omissão do Ministério Público.
b) Em crimes contra a honra praticados contra
funcionário público propter officium, não se admite a
legitimidade concorrente do ofendido para promover
ação penal privada. Nesses casos, a ação deve ser
pública condicionada à representação.
c) O perdão do ofendido, seja expresso ou tácito, é
causa de extinção da punibilidade nos crimes que se
apuram exclusivamente por ação penal privada e
naqueles em que há ação penal pública
incondicionada.
d) O benefício do sursis processual, previsto na Lei n.º
9.099/1995, não permite a aplicação da analogia in
bonam partem, prevista no Código de Processo Penal,
razão pela qual não é cabível nos casos de crimes de
ação penal privada.
Gabarito:
01/B; 02/D; 03/C; 04/CEC; 05/A; 06/D; 07/C;
08/CCCCE; 09/A
REFERÊNCIAS:
CAPEZ, Fernando - Curso de Processo Penal, 17ª ed.
Saraiva/2010
OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo
Penal. 10ª ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2008.
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 17ª ed.,
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
JORGE, Jefferson, Para Aprender Direito - Direito
Processual Penal. Editora Barros, Ficher e
Associados/2008
TÁVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Antonni
Rodrigues Cavalcanti de. Curso de direito
processual penal. 3. ed. Ed. JusPodivm, 2009.