carentes seja de ordem interna, seja de uma
clara coordenação de conjunto2.
Racionalização da
Base Normativa
do Setor Elétrico
Brasileiro
Luiz Gustavo Kaercher Loureiro1
Projeto de pesquisa submetido ao Decanato de
Pesquisa e Pós-Graduação da Universidade de
Brasília como requisito para participação no
Programa de Iniciação Cientifica – UnB- 2010-2011
Introdução
É opinião comum de tantos
quantos se ocupam do Setor Elétrico Brasileiro
– entes institucionais, agentes econômicos,
consumidores e estudiosos – que sua base
normativa é extensa e pouco orgânica. Mesmo
no plano da legislação ordinária, encontram-se
leis e atos equivalentes editados em épocas
muito diversas, sob pressupostos
constitucionais, sociais e econômicos
diferentes, por vezes bastante extensos e
1 3
Professor Doutor da Faculdade de Direito da
Universidade de Brasília – Matrícula: 01432515
1
Em face dessa situação, que
prejudica uma compreensão segura do marco
jurídico do setor elétrico, desnecessariamente
nascem disputas, retraem-se investimentos,
torna-se complexo o exercício de competências
públicas e não se logra obter o pleno
entendimento, por parte dos consumidores, de
seus direitos e deveres.
Em síntese: perdem o Estado e
a Sociedade.
A iniciativa ora apresentada do
Grupo de Estudos em Direito de Recursos
Naturais da Faculdade de Direito da
Universidade de Brasília – GERN⁄UnB3
parte de tais constatações. Seguindo
procedimentos e critérios que serão detalhados
adiante, propõe-se elaborar uma sistematização
das normas relativas ao setor elétrico.
O Diagnóstico
A presente proposta nasce da
constatação da complexidade do marco
normativo do setor elétrico, antes
genericamente referida, a qual pode ser
articulada em dois tipos de problemas: (a.) um
primeiro, de incerteza relativa aos diplomas
2
Esta é situação que vem de há muito. Com efeito, já na
década de 50 do século passado começou-se a cogitar de
uma Codificação para o setor, parcialmente realizada com
o Decreto 41.019, de 1957 (cf. adiante).
Grupo certificado pela UnB no Diretório de Grupos de
Pesquisa no Brasil do CNPq (aqui)
normativos (“Problemas relativos às Leis”);
(b.) um segundo, atinente aos textos desses
diplomas (“Problemas de Textos”).
I. Os problemas relativos às Leis
Ressentindo-se da ausência de
uma Lei-Quadro ou Lei Geral - existente, por
exemplo, no âmbito das telecomunicações - há
hoje no país uma enorme quantidade de Leis,
Decretos e Atos Administrativos Normativos
(AAN’s) pouco articulados entre si.
Em números aproximados, há
cerca de 40 leis ordinárias, de períodos
diferentes, que tratam de temas ligados à
indústria elétrica, ainda relevantes. O número
de Decretos supera a centena e muito mais
numerosas são as Resoluções, Portarias e
outros AAN’s baixados por diversos centros de
competência tais como a Agência Nacional de
Energia Elétrica – ANEEL e o Ministério de
Minas e Energia – MME. Ao problema do
número exacerbado, somam-se outros
complicadores.
Em primeiro lugar, o arco
temporal é bastante extenso, cobrindo mais de
4
70 anos de regulação da indústria .
Norma com força de Lei, o
Código de Águas (Decreto 24.643) composto
de mais de 200 artigos ainda hoje é utilizado
por agentes setoriais, estudiosos e inclusive
referido nos contratos de concessão e outros
atos de delegação, juntamente com outras Leis
4
Para um apanhado histórico, LOUREIRO, Luiz Gustavo
Kaercher. A indústria elétrica e o Código de Águas – O
regime jurídico das empresas de energia entre a
concession de service public e a regulation of public
utilities, Porto Alegre: Fabris, 2007.
2
do mesmo período, e com seu Regulamento, o
Dec. 41.019, de 1957 (outra norma complexa,
que supera os 200 artigos, integralmente
dedicados à indústria elétrica).
Prosseguindo no tempo,
encontram-se as Leis 3.890-A, de 1961, 5.655,
de 1971, 8.631 de 1993, para mencionar
algumas poucas. Todas elas convivem com as
Leis do chamado Novo Modelo, editadas entre
1995 e 2002 (Leis 9.074, de 1995, 9.427, de
1997, 9.648, de 1998, 10.438, de 2002, as mais
relevantes), as quais, por sua vez, foram
severamente alteradas pelas Leis do
“Novíssimo Modelo”, de 2004 (sobretudo a
Lei 10.848, de 2004).
Em segundo lugar, esses
diplomas dispersos no tempo tratam parcial e
fragmentariamente de tópicos da indústria
elétrica. Possuem pouca organicidade interna e
quase nenhuma externa. Quanto a isto, é digno
de nota que boa parte das principais leis do
setor elétrico - Leis 9.648, 10.438, 10.847 e
10.848 - longas e complexas como são, não
possuem qualquer tipo de estrutura ou divisão
de seus artigos em Seções, Capítulos, Títulos
ou Livros, mas apenas texto corrido.
É frequente que uma Lei trate
de um tema sem que se tenham lançado, antes,
os pressupostos para sua plena compreensão ou
(o que acaba por ter o mesmo efeito), que trate
apenas parcialmente de certas figuras jurídicas,
fazendo com que a complementação venha a
posteriori, no bojo de outra Lei que “resgata”
os assuntos pendentes, também ela, por isso,
forçada a assumir uma forma tortuosa,
fragmentária.
 Pode ser citada como exemplo estabilidade regulatória e a compreensão do
a regulação da atividade de geração, cujas intérprete. Não é incomum que grande parte de
figuras do concessionário de serviço público, uma Lei seja dedicada a alterar e a revogar
do autoprodutor e do produtor independente dispositivos precedentes.
foram criadas pela Lei 9.074 de 1995, sem que
Assim, para fazer outro
restasse estabelecida aí (dentre outros
exemplo, as funções e competências do
aspectos) a importantíssima questão acerca da
Operador Nacional do Sistema foram
natureza do despacho de energia, objeto de
originalmente estabelecidas pelo art. 14 da Lei
disciplina legal apenas em 1998, com a Lei
9.648⁄98 (depois da instituição de seus
9.6485. Ainda com respeito à última figura
“operados”, i.e., geradores despachados
mencionada, seu efetivo regime jurídico só
centralizadamente e transmissores integrantes
pouco a pouco restou claro, com a disciplina
da Rede Básica). Em 2002 esse artigo foi
contratual instituída posteriormente, também
alterado pela Lei 10.433 sem que durasse o
pela Lei 9.648.
novo arranjo, refeito novamente pela Lei
No âmbito da distribuição de 10.848, de 2004.
energia coisa semelhante ocorreu, bastando
Modificações como essa
lembrar a tardia e apenas parcial introdução do
abundam nas normas setoriais6 e aumentam de
“regime econômico-financeiro” dessas
muito a instabilidade jurídica, além de
prestadoras de serviço público pela Lei
contribuírem para a incerteza acerca do exato
9.427⁄96 (arts. 14-19), depois de já iniciado o
alcance de um determinado dispositivo.
processo de privatizações (Light e Escelsa). Os
exemplos poderiam multiplicar-se. Para além do problema
causado por inúmeras leis, de diferentes
Nesses casos, perdeu-se muito
períodos, com conteúdo regulatório parcial e
de inteligibilidade jurídica por conta de
fragmentário e sem coordenação firme entre si,
espasmódicas disposições pertencentes a
a situação é ainda agravada por outra ordem de
diferentes leis de diferentes períodos.
problemas.
Em um panorama como o
II. Os problemas relativos aos textos
descrito acima, é inevitável que existam na
legislação alterações, revogações totais ou
Muito comum, também, é o
mesmo revogações parciais de um dispositivo
caso das revogações tácitas ou do conflito, um
por outro mais novo, com uma velocidade e
problema que não é apenas de leis, mas de seus
frequência que muitíssimo prejudicam a
textos. É que por vezes um texto mais recente
5
Na verdade, a situação é ainda mais delicada, pois as limita-se a regular de modo (parcialmente)
modalidades de operação previstas no Decreto 2003, de
1996, já tratavam do despacho centralizado, apenas para
o produtor independente de energia e autoprodutor e sem
6
que lei alguma tivesse previamente disciplinado o tema. Veja-se também o art. 26 da Lei 9.427

3
diverso tema já tratado por outro, sem qualquer
referência à sorte da norma anterior.
Para completar o diagnóstico
dos problemas atuais, é de notar-se o singular
hábito do legislador de elaborar longuíssimos e
complexos artigos nas leis setoriais. E não são
poucos os problemas que daí advêm.
São frequentes artigos com
mais de 10 parágrafos – o art. 4º da Lei 10.438
contém nada menos do que 17 deles - um
maior número de incisos e alíneas - o art. 2º da
Lei 10.848 possui 15 parágrafos e um
impressionante número de incisos espalhados
por entre eles - dentro dos quais são regulados
assuntos os mais diversos, muitos dos quais
sem qualquer relação com o caput do artigo7, o
que configura prática em completo desacordo
com a exigência de “ordem lógica” feita pela
Lei Complementar n. 95⁄988.
Os prejuízos de compreensão
decorrentes desta prática são óbvios
começam com a dificuldade de individuar o
objeto do artigo em questão e com a ainda
maior dificuldade de recolher todos as normas
relativas a um mesmo tema, pelo simples
exame do caput dos artigos. O segundo tipo de
7 d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o
Veja-se o art. 31 da Lei 9.427
8
“Art. 11. As disposições normativas serão redigidas
com clareza, precisão e ordem lógica, observadas, para
esse propósito, as seguintes normas:
(...)
III - para a obtenção de ordem lógica:
a) reunir sob as categorias de agregação - subseção,
seção, capítulo, título e livro - apenas as disposições
relacionadas com o objeto da lei;
b) restringir o conteúdo de cada artigo da lei a um único
assunto ou princípio;
c) expressar por meio dos parágrafos os aspectos
complementares à norma enunciada no caput do artigo e
as exceções à regra por este estabelecida;
d) promover as discriminações e enumerações por meio
dos incisos, alíneas e itens”. (Grifos nossos)
problema causado pela dimensão demasiada
diz respeito à estrutura dos períodos sintáticos
das normas.
É que não só os textos são
estruturalmente longos, com profusão de
parágrafos, incisos e alíneas, mas também a
construção de certos períodos não obedece à
ordem direta e, por sobreposição de muitas
unidades sintáticas, apresentam eles uma
estrutura complexa, que contém uma variedade
de proposições normativas dentro de um
mesmo período sintático.
Tudo isso novamente em
desacordo com as exigências de clareza e
precisão da Lei Complementar 95⁄989. Como
dito antes, é inegável o prejuízo ao país e à
Sociedade que essa situação traz.
e
9
Art. 11. As disposições normativas serão redigidas com
clareza, precisão e ordem lógica, observadas, para esse
propósito, as seguintes normas:
I - para a obtenção de clareza:
(...)
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as orações na ordem direta, evitando
preciosismo, neologismo e adjetivações dispensáveis;
texto das normas legais, dando preferência ao tempo
presente ou ao futuro simples do presente;
e) usar os recursos de pontuação de forma judiciosa,
evitando os abusos de caráter estilístico;
II - para a obtenção de precisão:
a) articular a linguagem, técnica ou comum, de modo a
ensejar perfeita compreensão do objetivo da lei e a
permitir que seu texto evidencie com clareza o conteúdo
e o alcance que o legislador pretende dar à norma;
b) expressar a idéia, quando repetida no texto, por meio
das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonímia
com propósito meramente estilístico;
(...)
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de
remissão, em vez de usar as expressões ‘anterior’,
‘seguinte’ ou equivalentes;
4

Modelos e Hipóteses de
Ordenação Normativa
O projeto vislumbra quatro
possibilidades para melhorar a atual
conformação normativa. Tais alternativas, que
serão mais bem analisadas no desenvolvimento
da pesquisa, são: (a.) a Coletânea; (b.) a
Disposição Ordenada ou “Texto Único”; (c.) a
Consolidação e (d.) a Codificação.
I - A Coletânea
Consiste a Coletânea
simples reunião das diferentes normas (Leis,
Regulamentos, Atos Administrativos
Normativos vários), segundo uma disposição
determinada.
Normalmente, a ordem
fundada na relação de hierarquia e na
cronologia, ou combina ambas. Neste último
caso, a Coletânea é inicialmente ordenada por
tipo de ato normativo (conjunto das Leis,
seguido dos Regulamentos e, sucessivamente,
dos Atos Administrativos Normativos), e
internamente, por ordem temporal, da mais
antiga à mais recente, por exemplo.
É inegável o auxílio que a
Coletânea presta à melhor compreensão das
normas, ainda mais se forem elas reunidas em
meio eletrônico dotado de motores de busca e
pesquisa, simples ou sofisticados que sejam.
Por outro lado, não dispondo o
setor elétrico de uma Lei Geral que possa
servir como ponto de partida e de apoio para o
trabalho de coleta e compilação, as limitações
dessa iniciativa tornam-se mais agudas.
Com efeito, ao juntar inteiros
diplomas obedecendo a uma ordem de inserção
externa, i.e., não setorial (hierarquia e data),
ela não elimina ou mitiga os problemas antes
apontados, mas dá deles uma ideia mais exata
e mais dramática. Não é uma ordem de leitura
que ofereça solução para o problema das “leis”
(não propõe uma organização temática própria)
ou para o problema “dos textos” (não faz
qualquer esforço de simplificação dos
dispositivos singulares).
II. A Codificação
na
Situada no outro extremo do
esforço de racionalização está a codificação.
Ao longo do século XX, várias foram as
tentativas que envolveram o SEB, todas elas
é
sem êxito10.
Deixando de lado discussões
teóricas acerca da possibilidade, conveniência
ou oportunidade de submeter a tal processo
inteiros ramos do Direito ou a regulação de
setores específicos da atividade econômica
como a indústria elétrica11, considera-se que
10
A primeira iniciativa, malograda, data de 17 de agosto
de 1954, com o Decreto 36.062 que instituiu uma
Comissão encarregada de propor um Código de Energia
Elétrica. Depois disto, no final da década de 60 e início
da de 70, foi feita nova e infrutífera tentativa, iniciada
com o Decreto 62.529⁄68. Mais recentemente, nova
proposta de Código de Energia foi elaborada no âmbito
do Projeto RE-SEB. Por último, há valiosa proposta da
lavra de Vilson Christofari e da Associação Brasileira de
Concessionários de Energia Elétrica – ABCE,
especialmente considerada no presente estudo.
11
No plano da teoria geral do direito, consulte-se
Ricardo Luis Lorenzetti, Fundamentos do direito
privado, São Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
5
uma iniciativa deste tipo está fora das
competências e atribuições de um Projeto
elaborado por estudiosos destituídos de
representação ou de atribuições políticas.
É que ela envolve vontade
política, manifestada na elaboração ex novo da
regulação e desconsideração, ao menos do
ponto de vista formal, de todo o material
normativo em vigor. Por esse motivo, antes de
requerer labor de organização e racionalização,
depende de escolhas de conteúdo que por sua
vez retratam valorações sobre a melhor forma
de tratar os diferentes aspectos da indústria
elétrica; em síntese, o resultado alcançado pela
codificação vai muito além de uma simples
racionalização normativa.
Além da limitação política, há
que se reconhecer que, atualmente, do ponto de
vista institucional, não parece ser necessário
e/ou recomendável refazer a regulação que a
duras penas vem alcançando a desejada
estabilidade e eficiência normativa.
III. A Consolidação
O procedimento de
consolidação conta com algumas experiências
bem-sucedidas no Direito brasileiro, a começar
pela grandiosa Consolidação das Leis Civis de
Teixeira de Freitas, monumento legislativo do
século XIX. Ela esta inclusive regulada no
Direito Positivo, na Lei Complementar n.
95⁄9812.
12
Art. 13. As leis federais serão reunidas em
codificações e consolidações, integradas por volumes
contendo matérias conexas ou afins, constituindo em seu
todo a Consolidação da Legislação Federal.
6
As suas vantagens são
inúmeras e ela resolveria em grande parte os
problemas apontados no Diagnóstico.
Ainda que juridicamente uma
Consolidação não deva alterar o status quo
normativo, sua realização também envolve
vontade política e, conforme utilize com maior
ou menor intensidade as possibilidades de
manejo de textos oferecidas pelos incisos do §
2º do art.13, funda-se em certa dose de
discricionariedade por parte do intérprete
encarregado da tarefa. Tal será o caso,
sobretudo, em se tratando de fundir
“disposições repetitivas” ou de “valor
normativo idêntico” (inc.III), ou de atualizar
“modos de escrita ultrapassados” (inc. V) e,
§ 1º A consolidação consistirá na integração de todas as
leis pertinentes a determinada matéria num único diploma
legal, revogando-se formalmente as leis incorporadas à
consolidação, sem modificação do alcance nem
interrupção da força normativa dos dispositivos
consolidados.
§ 2° Preservando-se o conteúdo normativo original dos
dispositivos consolidados, poderão ser feitas as seguintes
alterações nos projetos de lei de consolidação:
I – introdução de novas divisões do texto legal base;
II – diferente colocação e numeração dos artigos
consolidados;
III – fusão de disposições repetitivas ou de valor
normativo idêntico;
IV – atualização da denominação de órgãos e entidades
da administração pública;
V – atualização de termos antiquados e modos de escrita
ultrapassados;
VI – atualização do valor de penas pecuniárias, com base
em indexação padrão;
VII – eliminação de ambigüidades decorrentes do mau
uso do vernáculo;
VIII – homogeneização terminológica do texto;
IX – supressão de dispositivos declarados
inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal,
observada, no que couber, a suspensão pelo Senado
Federal de execução de dispositivos, na
forma do art. 52, X, da Constituição Federal;
X – indicação de dispositivos não recepcionados pela
Constituição Federal;
XI – declaração expressa de revogação de dispositivos
implicitamente revogados por leis posteriores.
§ 3° As providências a que se referem os incisos IX, X e
XI do § 2o deverão ser expressa e fundadamente
justificadas, com indicação precisa das fontes de
informação que lhes serviram de base.
tanto mais, caso se proceda à “eliminação de
ambiguidades decorrentes do mau uso do
vernáculo” (inc. VII) e “homogeneização
terminológica do texto” (inc. VIII). Com a
utilização desses recursos não é de se excluir
que o texto resultante não guarde integralmente
os dispositivos consolidados, e que acabe por
modificar, de fato, o direito positivo; ou que os
destinatários das normas assim percebam o
resultado do trabalho.
Por esses motivos, parece
adequado, antes de proceder-se à Consolidação
propriamente dita, em que textos são alterados,
elaborar um itinerário de indexação
normativa, na qual apoiar os diferentes textos
do direito positivo vigente, de modo a garantir-
se uma estrutura transparente e controlável
para o trabalho de preenchimento do conteúdo
consolidado.
Esse itinerário é qualificado
como Disposição Ordenada ou Texto Único.
IV. A Disposição Ordenada ou Texto
Único
Esse procedimento não realiza
– inicialmente qualquer modificação nos textos
a serem organizados. Também não se resume a
uma mera reunião de Leis, Decretos e Atos
Administrativos Normativos.
Ele procura, em síntese,
resolver o maior número dos problemas
apontados, na medida em que isso é possível
de ser obtido sem alteração de textos13. Fica,
13
Por óbvio que ela também não elimina os problemas
decorrentes de mudanças legislativas e sucessivas
alterações do status quo normativo.
7
assim, entre a Consolidação e a Coletânea e
pode ser visto como uma etapa preparatória
para primeira, dotada ao mesmo tempo de
valor intrínseco.
Resumidamente, trata-se de (i.)
elaborar uma base temática e (ii.) inserir nesta
base os textos das normas vigentes sem alterar-
lhes o texto.
Essa sucinta descrição
genérica sugere que a Disposição Ordenada
pode ter vários graus de detalhamento. Os
mecanismos de afinamento são tanto a base
temática quanto a unidade normativa que será
utilizada.
Por base temática entende-se
toda e qualquer estrutura organizativa que
identifique os temas principais a serem
regulados, na qual os textos normativos serão
depositados.
A sua configuração concreta
depende de duas decisões, uma relativa à
escolha dos temas ou blocos de assuntos que
nela figurarão e outra relativa ao grau de
profundidade que apresentará. Quanto a este
último aspecto, ela pode ter poucos ou vários
níveis de ordenação, representados por Livros,
Títulos, Capítulos, Seções e Subseções.
Grosso modo, servem de
subsídios para essas decisões os modelos de
codificações de outros países (e outros recursos
de direito comparado), tentativas anteriores de
codificação ou consolidação, e mesmo um
processo “indutivo” proporcionado pela leitura
prévia das normas em vigor.
No que respeita à unidade
normativa, deve-se escolher qual será a menor
fração destacável dos diplomas considerados,
se o artigo, o parágrafo, o inciso ou mesmo a Na primeira, trata-se de elaborar a base
alínea. O limite fundamental para essa escolha temática e realizar a ordenação das leis
é a manutenção do sentido normativo íntegro, setoriais e atos de igual hierarquia.
i.e., a unidade escolhida deve ser capaz de É que já esse restrito universo
veicular ao menos uma proposição completa. oferece material em abundância e de
Respeitado esse limite, a decisão deve pautar- complexidade aprecíavel. Considera-se que,
se pela busca de um equilíbrio que evite, de um uma vez apresentadas de modo sistemático e
lado, a excessiva fragmentação dos textos e, de orgânico esse núcleo, o trabalho posterior
outro, a excessiva complexidade normativa que tornar-se-á consideravelmente mais intuitivo.
resultaria da manutenção indivisa de várias Principiar levando em consideração a
proposições, dadas as peculiaridades das totalidade dos diplomas normativos tornaria
normas do setor elétrico apontadas acima. não só incontrolável a massa a ser ordenada,
Também, deve-se notar que há mas prejudicaria a clareza organizativa.
uma relação estreita, diretamente proporcional,
entre o detalhamento da base temática e o I – A unidade normativa escolhida e
fracionamento da unidade normativa. Quanto a base temática provisória
mais detalhada for a base temática, mais I.1. Unidade normativa
apropriado se faz o uso de menores unidades
Considerando as características
normativas (e vice-versa).
acima apontadas das leis de regência do setor
Em todo o caso, a Disposição
elétrico – textos complexos, com pluralidade
Ordenada em hipótese alguma altera o teor dos
de proposições prescritivas em uma mesma
dispositivos, suprime ambiguidades ou elimina
unidade sintática; artigos com vários
textos “equivalentes”. A manipulação que
parágrafos e incisos, muitas vezes sem relação
deles faz consiste em segregá-los segundo a
imediata e direta com o caput respectivo
unidade adotada e distribuí-los na base
considera-se conveniente, a bem da clareza,
normativa escolhida.
adotar por princípio a mais intensa segregação
possível de ser obtida sem eliminação de
Metodologia critérios de identificação da norma.
Em outras palavras: optou-se
Ainda que o objetivo último de por fracionar as diversas partes dos artigos das
um esforço de racionalização seja a ordenação leis setoriais até onde permanecer uma
de todos os diplomas que regulam o setor estrutura normativa reconhecível.
elétrico (Leis, Decretos e Atos Concretamente, a unidade normativa básica da
Administrativos), uma apreciação realista do Disposição Ordenada será o parágrafo.
estado atual das normas sugere segregar-se o Esse procedimento permite
trabalho em duas fases, cada uma com um trabalhar com unidades significativas mais
resultado útil a se stante, como sua conclusão. simples, ao mesmo tempo em que,

8
formalmente, mantém se a estrutura e redação algum Capítulo ou mesmo destas unidades
do texto original de onde provém. Por outro mais específicas.
lado, convém esclarecer que nem sempre – e Não se consideram, porém,
talvez nem na maior parte das operações – a prováveis alterações significativas nos
divisão chegará efetivamente a este nível. elementos de maior generalidade, como
Quando possível serão mantidas unidas Capítulos, Títulos ou Livros.
estruturas mais completas – o artigo inteiro. Considerando-se a estabilidade
A decisão metodológica dos grandes blocos, pode-se afirmar que o fio
significa, assim, que, se for necessária, a condutor da base normativa é a ordenação do
separação de textos de um determinado artigo material legal a partir dos grandes temas ou
poderá chegar ao nível dos parágrafos, os agentes, antes que os títulos. Ou seja, preferiu-
quais serão separados do texto principal e se visualizar o setor elétrico desde a
dispostos nos tópicos apropriados da base perspectiva da geração, transmissão,
temática. distribuição, comercialização, competências
públicas e contratos inter setoriais, ao invés de
II.2. Os fundamentos da base temática centrar a atenção na concessão de serviço
Para elaboração da estrutura público, concessão de uso de bem público,
proposta serão consultados, dentre outros, autorização e permissão.
referências colhidas com auxílio das Preferiu-se essa divisão
investigações em Direito Comparado. Nesse porque, no setor elétrico, a evolução
particular: econômica (na qual desponta a exigência de
• Electricity Act, 1989 (Inglaterra) desverticalização) e tecnológica fez com que
• Energy Act, 1990 (Noruega) crescessem as disposições específicas para
• Electricity Act, 1994 (Austrália) cada atividade e, também porque,
• Electric Power Law of the People’s Republic paralelamente a isto, os diferentes títulos
of China - 1996
jurídicos passaram a ter uma flexibilidade e
• Energy Act, 2004 (Inglaterra)
heterogeneidade que não possuíam antes, que
• Decreto con Fuerza de Ley n. 4⁄2007 (Chile)
muito dificulta um tratamento das normas do
• Decreto 41.019⁄1957
• Leis vigentes do setor elétrico brasileiro
setor elétrico a partir deles.

• Projeto Vilson Christofari Em síntese, não se pode mais

A estrutura ora apresentada
poderá sofrer alterações e adaptações sugeridas
pelo próprio trabalho de disposição ordenada,
i.e., à medida que as leis forem sendo dispostas
em seu interior, os próprios textos trabalhados
poderão determinar mudança ou supressão de
subseções ou seções e alteração de titulação de
falar no “concessionário de serviços de energia
elétrica” tout court. Além disso, “concessão”,
“permissão” e “autorização” são títulos
genéricos, classes de atos administrativos que
nada possuem de setorialmente específico14.
14
De resto, a Disposição Ordenada seguirá os ditames da
Lei Complementar 95, também aqui, em particular:

9
 Tal crença decorre do fato de
Resultados Esperados
que, depois de operada a racionalização
normativa em tais bases, as futuras inovações
normativas dar-se-ão já no âmbito de um
Este projeto busca oferecer sistema relacional complexo e dinamicamente
um referencial analítico estruturado sobre estruturado, no qual as consequências jurídicas
índices distintivos que subsidiem a decorrentes da positivação de novos conteúdos
reestruturação normativa do Setor Elétrico serão aferíveis em um espectro mais bem
Brasileiro de modo a conferir organicidade à definido, e por isso passível de cognição mais
sua evolução e inteligibilidade ao seu rigorosa e de interpretação menos arcana.
conteúdo.
A escolha adequada da
Acredita-se que tal esforço técnica de ordenação normativa é, portanto,
de pesquisa contribuirá de forma determinante fundamental para o tratamento de institutos,
não apenas para a compreensão do marco fatos e atos jurídicos bastante complexos e
regulatório vigente, mas principalmente para a mutáveis – e, muitas vezes, baseados em
acomodação e a conformação coerentes da ficções e metáforas, dada a peculiaridade
intensa produção normativa, que é fenomênica da energia na natureza e em seu
consequência da evolução econômica e périplo pelos sistemas físicos em relação aos
tecnológica ínsita à dinâmica setorial. institutos jurídicos comumente aplicáveis a
bens móveis.
Art. 10. Os textos legais serão articulados com
observância dos seguintes princípios:
Tal organização normativa
I - a unidade básica de articulação será o artigo, indicado
pela abreviatura "Art.", seguida de numeração ordinal até diminuirá a incerteza regulatória, em favor da
o nono e cardinal a partir deste;
II - os artigos desdobrar-se-ão em parágrafos ou em consolidação de expectativas de direito –
incisos; os parágrafos em incisos, os incisos em alíneas e
as alíneas em itens; deveres, obrigações, ônus e faculdades – para
III - os parágrafos serão representados pelo sinal gráfico
"§", seguido de numeração ordinal até o nono e cardinal a os diversos atores setoriais. Tal fato trará
partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a
expressão "parágrafo único" por extenso; consigo benefícios sociais e econômicos muito
IV - os incisos serão representados por algarismos
expressivos, na medida em que os riscos de
romanos, as alíneas por letras minúsculas e os itens por
algarismos arábicos; investimento, além de diminuir, tornam-se
V - o agrupamento de artigos poderá constituir
Subseções; o de Subseções, a Seção; o de Seções, o mais claros e, em boa medida, gerenciáveis.
Capítulo; o de Capítulos, o Título; o de Títulos, o Livro e
o de Livros, a Parte;
VI - os Capítulos, Títulos, Livros e Partes serão grafados Há que se ressaltar, por sua
em letras maiúsculas e identificados por algarismos
romanos, podendo estas últimas desdobrar-se em Parte vez, os benefícios políticos auferidos em razão
Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes
expressas em numeral ordinal, por extenso; de o controle público e a participação cidadã
VII - as Subseções e Seções serão identificadas em tornarem-se mais efetivos – porque
algarismos romanos, grafadas em letras minúsculas e
postas em negrito ou caracteres que as coloquem em compreensíveis - e menos onerosos, porque
realce;
VIII - a composição prevista no inciso V poderá também mais acessíveis.
compreender agrupamentos em Disposições Preliminares,
Gerais, Finais ou Transitórias, conforme necessário.

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 Em razão disso, pretende-se Sendo estas as considerações
levar à discussão pública, nos órgãos julgadas relevantes para fins de apresentação e
reguladores setoriais, sobretudo no órgão aprovação do projeto, requer-se sua
normativo de primeira ordem -- o Congresso consideração para os propósitos do Programa
Nacional --, os resultados obtidos a fim de que de Iniciação Científica da UnB.
se possa interferir de forma autorizada e
Brasília, 26 de maio de 2010
construtiva no trâmite das proposições
legislativas em curso que pretendam consolidar
o marco regulatório do SEB15.
Prof. Dr. Luiz Gustavo Kaercher Loureiro
Além disso, antes mesmo do
Grupo de Estudos em Direito de Recursos Naturais
contato mais estreito com as instituições e
atores políticos envolvidos no processo de
consolidação normativa em curso no
Congresso Nacional, buscar-se-á analisar, a
partir do atual modelo de governança dos
agentes integrantes do SEB, sobretudo daquele
conferido à Agência Nacional de Energia
Elétrica, o índice de poder normativo que se
lhes confere, a fim de que tais agentes
contribuam, a seu turno, para que o esforço de
organização do quadro normativo se dê forma
ampla, atingindo o âmbito de suas atribuições.

Nesse passo, pretende-se,

também, dar relevo ao papel desses entes
setoriais na definição e redefinição conjuntural
das balizas normativas secundárias, com vistas
a irradiar o quadro de consequências
benfazejas decorrentes do esforço de
organização normativa16.

15
No momento, tramita na Câmara dos Deputados o
Projeto de Consolidação das Leis Aplicáveis ao SEB,
consubstanciado no PL nº 4035/2008, sob a relatoria do
Dep. Arnaldo Jardim. acervo – congregado por normas de mesma hierarquia –
16
“Qualquer proposta de organização das normas que pode resultar numa opção “não ótima” de organização”.
regem a indústria brasileira de energia elétrica deve estar CAMARGO, Luiz Gustavo Barduco Cugler. CÓDIGO
consubstanciada em estudo da inter-relação existente BRASILEIRO DOS SERVIÇOS DE ENERGIA
entre os diversos tipos normativos e entre esses e seus ELÉTRICA – Curso de Especialização em Direito
usuários, de sorte que a utilidade proporcionada seja Regulatório da Energia Elétrica – FD-UnB, 2009 (No
maximizada. Proceder com uma análise isolada de cada prelo).

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