Direito Administrativo – Aula 4 - Administração Pública

O estudo da Administração Pública deve partir do conceito de Estado, sobre o

qual repousa toda a concepção moderna de organização e funcionamento dos serviços
públicos a serem prestados aos administrados.
Conceito de ESTADO - uma forma de organização social soberana que tem o
poder administrativo e de regulação sobre um determinado território. A sua vez, quando
se menciona o Estado de Direito, se incluem nele as organizações resultantes da lei e da
divisão de poderes de acordo com os estudos elaborados por Montesquieu.
Elementos do Estado – O Estado é constituído por três elementos originários e
indissociáveis: Povo, Território e Governo Soberano. Povo é o componente humano do
Estado, Território a sua base física e Soberania é o elemento condutor do Estado, que
detém e exerce o poder absoluto de auto-organização emanado do Povo. Não há Estado
independente sem soberania. A vontade estatal surge através dos Poderes do Estado.
Poderes do Estado: Os Poderes de Estado, de acordo com a tripartição adotada
por Montesquieu e adotada até hoje nos Estados de Direito, são o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário, independentes entre si e com suas funções reciprocamente
indelegáveis. A cada um deles é atribuída uma função específica, a saber:

a) Legislativo - Elaboração da lei (função normativa);

b) Executivo – Conversão da lei em ato individual e concreto (função
administrativa;
c) Judiciário – Aplicação coativa da lei aos litigantes (função judicial).

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos

Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;

II - a cidadania;

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo político.
 Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Todos os poderes têm a necessidade de praticar atos administrativos, ainda que

restritos à sua organização e ao seu funcionamento e desempenham atos que seriam de
atribuição de outro poder. O governo é, portanto, a resultante da interação dos três
poderes do Estado e a Administração refere-se a todos os órgãos desses poderes.