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Marcelo Soares
Administração para a PETROBRAS
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Administração para PETROBRÁS
Prof. Marcelo Soares
2021/2022
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Sumário
SUMÁRIO ..................................................................................................................................................2
PLANEJAMENTO ...................................................................................................................................... 4
INTRODUÇÃO......................................................................................................................................................... 4
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Apresentação da Aula
A aula de hoje aborda conteúdos importantes para sua prova. Dentre todas as funções administrativas
(Planejamento, Organização, Direção e Controle), planejamento, sem dúvidas, é a função favorita da
CEBRASPE. Recomendo que estude todos os assuntos da aula de hoje. Ainda assim, caso tenha que priorizar
assuntos, listo a seguir os assuntos mais cobrados.
Importância da aula
Legenda:
: Importância mínima
: Importância baixa
: Importância média
: Importância alta
: Importância muito alta (Vai cair uma questão daqui!!!)
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Planejamento
Introdução
O planejamento é a primeira das funções administrativas, antecedendo todas as demais funções. É o
responsável por dar um rumo à organização por meio da formulação de objetivos e meios para alcançá-los.
Cotidianamente planejamos nossas ações: definimos o horário que devemos acordar para chegar
pontualmente ao trabalho, o que vamos comer ou deixar de comer para perder os quilinhos extras e até mesmo
deixamos as séries favoritas de lado para conseguir dar conta do nosso planejamento de estudos (priorizando
as aulas de administração geral, claro ☺).
A verdade é que, intuitivamente, fazemos um planejamento de nossas ações diárias e mesmo de toda
nossa vida. Pense comigo: a partir do momento em que você decidiu passar em um concurso (estabeleceu um
objetivo), você foi se organizando e pensando o que faria para atingir esse objetivo. Possivelmente, conversou
com conhecidos, pesquisou na internet sobre cursos e professores até que decidiu que estudaria por um curso
completo (definiu uma estratégia). Definida a sua estratégia, foi a hora de colocar seu planejamento em prática,
ou seja, começar efetivamente a estudar.
Nas organizações, a ideia é basicamente a mesma. A diferença entre o seu planejamento para passar
em um concurso e um planejamento de uma grande empresa é simplesmente a complexidade envolvida.
Agora me responda: o fato de você ter feito um belíssimo planejamento de estudos cheio de canetinhas
coloridas significa necessariamente que você vai passar no concurso?
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Infelizmente, não. O planejamento não é garantia de sucesso. Nem para você e nem para as
organizações.
O objetivo do planejamento é aumentar a probabilidade de sucesso da organização à medida que,
por meio dele, você define objetivos, formas de atingir esses objetivos (estratégias), quantifica o quanto está
se aproximando desses objetivos (indicadores e metas) e cria mecanismos para ajustar o rumo quando
necessário (controle).
Essa necessidade de criar mecanismos para realizar revisões no planejamento é muito abordada nas questões de
concurso. Muitos enunciados e alternativas afirmam que o planejamento é algo estático e que uma vez realizado não
pode ser revisto. Isso está absolutamente errado.
Planejamento x Plano
É interessante que você saiba diferenciar dois conceitos: plano e planejamento.
Agora que já temos uma noção básica do planejamento, vamos traçar nosso roteiro de estudos desse
tópico. No esquema abaixo apresento os assuntos relacionados ao planejamento que você precisa aprender:
princípios, benefícios, classificações e etapas.
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CHECK-POINT!
a) Conceituar planejamento
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Filosofias de ação
O planejamento pode estar voltado a diferentes objetivos: pode buscar a continuidade de um
comportamento atual em um ambiente previsível e estável ou pode estar voltado à realização de mudanças na
organização como forma de adaptação a um ambiente mais dinâmico e incerto. Dessa ideia, Russell Ackoff
classifica os planejamentos dentro de três tipos de filosofia de ação:
Para Russell L. Ackoff, todo planejamento se subordina a uma filosofia de ação. Esse autor aponta a existência
de três tipos de filosofias do planejamento, quais sejam:
COMENTÁRIO:
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Gabarito: A
CHECK-POINT!
Princípios do planejamento
Segundo Oliveira (2018), o planejamento possui princípios gerais e específicos. Vejamos detalhadamente
cada um desses princípios.
Princípios Gerais
• Contribuição aos objetivos: o planejamento deve ser construído para alcançar os objetivos máximos
da empresa. Para isso deve-se buscar hierarquizar e inter-relacionar os objetivos.
• Precedência sobre as demais funções: esse princípio indica que o planejamento deve anteceder as
demais funções administrativas (organização, direção e controle).
Princípios Específicos
• Planejamento participativo: o planejamento possui caráter construtivo e participativo. Assim, cabe
aos gestores não simplesmente elaborar o planejamento, mas facilitar o processo de sua elaboração pelas
diversas áreas pertinentes ao processo.
• Planejamento coordenado: todas as atividades dos diferentes setores devem ser projetadas de forma
interdependente.
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• Planejamento permanente: o planejamento não é uma atividade que se encerra com a produção de
um plano. O processo de planejamento é permanente, ou seja, as organizações estão constantemente
planejando suas atividades e se adaptando às mudanças do meio ambiente.
A questão exige o conhecimento da diferenciação entre princípios gerais e específicos, segundo Djalma
Oliveira. A questão inverte os conceitos apresentando como específicos os quatro princípios gerais e, por isso,
o enunciado está incorreto. São princípios específicos do planejamento (PAPECI): Participativo, Permanente,
Coordenado e Integrado.
Gabarito: Errado
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São quatro os princípios gerais para os quais o executivo deve estar atento en.a.EMC /Artifaccge/Pagination/Subtype
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Além dos benefícios listados por Chiavenato, temos ainda aqueles descritos na obra de Peci e Sobral
(2008). Vejamos:
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sobre o ambiente externo, suas ameaças e oportunidades ao mesmo tempo que analisar o
ambiente interno.
O processo de planejamento possibilita aos gestores não focar somente no curto prazo, mas também no futuro
da organização. Sobre as vantagens do planejamento, é incorreto afirmar:
Questão formulada a partir dos benefícios do planejamento segundo Peci e Sobral (2008).
Alternativa D. Certo. Sem planejamento não se pode estruturar um controle eficaz. O planejamento define os
parâmetros de controle.
Alternativa E. Errado. O planejamento favorece uma maior integração dos grupos formais e focaliza esforços.
Não está relacionado à integração dos grupos informais (grupos que surgem espontaneamente, grupo de
amigos etc.).
Gabarito: E
Segundo Chiavenato, o planejamento oferece uma série de vantagens às organizações que sofrem uma série
de pressões, tanto externas, como as regulamentações governamentais, a tecnologia cada vez mais complexa
e a incerteza proveniente de uma economia globalizada, quanto internas, como a necessidade de operar com
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maior eficiência, maior diversidade da força de trabalho e uma infinidade de desafios administrativos. Nessas
circunstâncias, são vantagens do planejamento, EXCETO:
a) foco e flexibilidade.
b) melhoria da coordenação.
c) melhoria no controle.
d) administração do tempo.
COMENTÁRIO:
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2. Diagnóstico da situação atual em relação aos objetivos: deve-se comparar qual a situação
inicial com a situação almejada a fim definir claramente o que precisa ser feito.
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Entre as etapas do planejamento tradicional, aplicadas a unidades de informação, aquela que implica o
conhecimento da realidade e das potencialidades existentes é:
a) avaliação;
b) diagnóstico;
c) controle;
d) implantação;
e) formulação.
COMENTÁRIO:
É durante a etapa de diagnóstico que se realiza a análise da situação atual para que, então, se possa definir
claramente o que precisa ser feito.
GABARITO:B
COMENTÁRIO:
Segundo Schermerhorn citado por Chiavenato (2016), a primeira etapa do processo de planejamento é a
definição dos objetivos organizacionais. Vamos relembrar a sequência de etapas:
1. Definir Objetivos
Gabarito: A
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Classificações de planejamento
O processo de planejamento pode ser classificado de duas formas:
Se por outro lado, o planejamento se resume apenas a uma vaga ideia do que se pretende alcançar, os
objetivos permanecem implícitos na cabeça de alguns gestores, teremos um planejamento informal. O
planejamento informal é muito frequente em pequenos negócios e mostra-se apropriado para organizações
mais simples como o carrinho de cachorro quente da esquina.
Outro ponto importante que merece destaque é que diversas pesquisas empíricas (realizadas junto a
empresas reais) sugerem que o planejamento formal afeta positivamente o desempenho organizacional.
Contudo, é importante que saiba que existem também críticas contundentes a essa formalização do
planejamento. Segundo os críticos, o planejamento formal:
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Planejamento é a função da administração responsável pela definição dos objetivos da organização e pela
concepção de planos que integram e coordenam suas atividades.
O planejamento formal, ou seja, aquele em que os objetivos são definidos, declarados e informados aos
membros da organização, é de grande importância – entre outras razões porque:
COMENTÁRIO:
O enunciado foi formulado a partir da distinção entre planejamento formal x informal. A partir dessa dicotomia
vamos analisar as questões:
Alternativa A. Errado. A flexibilidade organizacional está relacionada ao planejamento informal. Segundo os
críticos do planejamento formal, a formalização leva ao engessamento da organização.
Alternativa B. Errado. Em uma abordagem crítica, o planejamento formal não se mostra adequado aos
ambientes muito dinâmicos.
Alternativa C. Errado. A participação e o envolvimento são estimulados pela informalidade, segundo a visão
crítica da formalização do planejamento.
Gabarito: D
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Tipos de Planejamento
Tópico muito cobrado!!
Essa classificação utiliza como critério de classificação o nível organizacional no qual o planejamento é
elaborado.
RELEBRANDO
Quando nos referimos à nível organizacional estamos tratando da forma como o poder é distribuído ao longo da estrutura
de uma organização. Em regra, dividimos os níveis administrativos em três: o nível mais alto (Presidentes, Diretores, etc),
um nível intermediário (coordenadores e gerentes) e o nível mais baixo (supervisores e operários).
Esses níveis são denominados, respectivamente, como: nível estratégico, nível tático e nível operacional.
Entendendo quais são os níveis organizacionais fica fácil relacionar os tipos de planejamento.
O que precisamos aprender são as características de cada um desses tipos de planejamento. Utilizando a
obra de Chiavenato (2015), conseguimos moldar o quadro abaixo:
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• Planos de produção: envolvem métodos e tecnologias necessárias para que as pessoas realizem seus
trabalhos, o arranjo físico do trabalho e os equipamentos necessários.
• Planos financeiros: responsáveis pela captação e aplicação do dinheiro necessário para as operações
da organização.
• Planos de marketing: envolvem os requisitos para vender e distribuir bens e serviços no mercado.
• Planos de recursos humanos: relacionam-se com o recrutamento, seleção e treinamento das pessoas
da organização.
Políticas: constituem exemplos de planos táticos que funcionam como guias gerais de ação, além de
contribuírem para a tomada de decisão. As políticas constituem afirmações genéricas baseadas nos objetivos
organizacionais e visam a oferecer rumos para as pessoas dentro da organização.
Planejamento Operacional
O planejamento operacional está voltado para o curto prazo e cobre cada uma das tarefas ou operações
de maneira individual. Preocupa-se com “o que fazer” e em “como fazer” as atividades cotidianas. De maneira
geral, os planos operacionais cuidam da administração da rotina para assegurar que todos executem as tarefas
e as operações de acordo com os procedimentos estabelecidos pela organização.
Os planos operacionais estão voltados para eficiência (ênfase nos meios), pois a eficácia (ênfase nos fins)
é problema dos níveis institucional e intermediário da organização.
Quanto aos planos operacionais, existem quatro tipos que são “queridinhos” das bancas organizadoras.
As questões costumam misturar o tipo de plano operacional ao assunto a que ele se refere:
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O planejamento, como função administrativa, pode ser aplicado segundo formas e metodologias distintas nas
organizações. Nesse sentido, segundo sua abrangência e temporalidade, pode ser classificado segundo três
níveis organizacionais, que são:
a) estratégico, prático e operacional;
Os planejamentos, de acordo com os níveis organizacionais, podem ser classificados em: estratégico, tático e
operacional.
Gabarito: B
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COMENTÁRIO:
O planejamento que ocorre no nível institucional e que possui forte relação com o ambiente externo é o
planejamento estratégico e não o planejamento tático.
Gabarito: Errado
O processo de planejamento de uma organização deve-se orientar pelo estabelecimento dos meios necessários
para a realização dos objetivos organizacionais traçados para o período de vigência do plano. Nesse processo:
a) o nível estratégico trata das decisões relacionadas às unidades administrativas, no qual se desdobram as
diretrizes estratégicas para cada setor da organização;
b) o nível tático trata das decisões da organização, que a envolvem como um todo e têm um alcance a longo
prazo;
c) o nível operacional toma as decisões de curto prazo, que cuidam da tradução das orientações táticas para os
planos de execução das atividades cotidianas;
d) o nível tático estabelece as atividades e recursos que serão utilizados para realizar os objetivos estratégicos
da organização;
e) o nível estratégico toma as decisões cujo impacto acontecem no médio prazo e servem de orientação para a
base da pirâmide de gestão.
COMENTÁRIO:
Alternativa A. Errado. O nível estratégico trata das decisões que envolvem toda a organização e não apenas um
setor.
Alternativa B. Errado. A alternativa apresenta característica do planejamento estratégico e não do
planejamento tático.
Alternativa C. Correto. Ótima conceituação do planejamento operacional. É importante ressaltar que o
planejamento estratégico se desdobra em planejamentos táticos, os quais são desdobrados mais uma vez em
planejamentos operacionais.
Alternativa D. Errado. A definição de atividades e recursos ocorre no menor nível de planejamento: operacional.
Alternativa E. Errado. O foco do planejamento estratégico é no longo prazo e este serve de orientação para
toda a organização.
Gabarito: C
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CHECK-POINT!
Planejamento Estratégico
O planejamento estratégico preocupa-se com questões globais que afetam toda a organização e a
forma como ela se relaciona com o ambiente externo à medida que se preocupa com fatores como a
concorrência e o mercado. Em vista dessas características, alguns autores chamam o planejamento estratégico
de planejamento global ou sistêmico.
A partir dessas ideias conseguimos formar um conceito de planejamento estratégico que sintetiza as
principais características abordadas pelas bancas organizadoras.
Planejamento estratégico é instrumento elaborado pela alta administração que, a partir da missão e da visão, fixa
objetivos globais a serem perseguidos no longo prazo por toda a organização e que considera não só aspectos do
ambiente interno (forças e fraquezas), mas também aspectos do ambiente externo (oportunidades e ameaças).
“Ok, Marcelo. Entendi o que é um planejamento estratégico, mas para que ele serve? Por que uma
empresa se dá ao trabalho de elaborar isso?”
Existem diversos estudos e pesquisas que demonstraram que a existência de um processo formal de
planejamento estratégico está positivamente associada a uma maior performance organizacional e a uma
maior capacidade de inovação. Na obra do professor Djalma Oliveira ele apresenta algumas finalidades do
Planejamento Estratégico:
Referencial Estratégico
Durante o planejamento estratégico é feita a definição do referencial estratégico. Referencial
estratégico é o nome que se dá para o conjunto de quatro conceitos que permeiam o planejamento estratégico
e que orientam toda a organização: Negócio, Missão Visão e Valores da Organização.
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É indispensável que conheça cada um desses conceitos, pois uma questão manjadíssima em
concursos públicos é misturar esses conceitos. Fique atento!
• Negócio: representa o ramo de atividades no qual a instituição atua, indicando o foco dos benefícios que ela
irá gerar para sua clientela.
Exemplos de Negócio:
Negócio do Tribunal de Contas da União - TCU: Controle externo da administração pública e da gestão dos
recursos públicos federais.
• Missão: expressão da essência da entidade, de seus propósitos, ou, mais precisamente, da sua própria razão
de existir.
Exemplos de Missão:
A missão do Banco do Brasil é ser um banco de mercado, competitivo e rentável, atuando com espírito público
em cada uma de suas ações junto à sociedade.
A missão da Controladoria Geral da União - CGU é promover o aperfeiçoamento e a transparência da gestão
pública, a prevenção e o combate à corrupção, com participação social, por meio da avaliação e controle das
políticas públicas e da qualidade do gasto.
• Visão: traduz uma imagem de futuro ideal construída a partir do consenso dos membros de uma
organização.
Exemplos de Visão:
A visão do MPF é até 2020 ser reconhecido, nacional e internacionalmente, pela excelência na promoção da
justiça, da cidadania e no combate ao crime e à corrupção.
A visão da CGU é ser reconhecida pelo cidadão como indutora de uma Administração Pública 100% íntegra,
participativa, transparente, eficiente e eficaz.
• Valores: conjunto de
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Paixão: Comprometidos de corpo e alma, devemos criar oportunidades, ter sede de fazer sempre mais e
realizar.
Diversidade: Queremos ter uma força de trabalho tão diversa quanto os mercados que atendemos, e criamos
oportunidades para alcançar esse objetivo.
a) identificar a própria razão de ser da entidade, expressando por que ela existe e o que ela proporciona de
relevante para a sociedade.
b) traduzir o consenso dos membros da entidade sobre o futuro que se deseja, definindo como a organização
pretende ser reconhecida pela sociedade.
c) fazer projeções dos cenários interno e externo em que a entidade atua, identificando ações adequadas para
cada uma dessas situações contingentes.
d) mensurar os princípios, crenças e padrões que orientam a atuação da entidade e o comportamento de seus
membros.
e) identificar os pontos fortes e fracos da organização, através do diagnóstico interno, bem como as ameaças
e oportunidades existentes no ambiente externo.
COMENTÁRIO:
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Gabarito: B
COMENTÁRIO:
Visão consiste na definição do futuro ideal, ou seja, aonde a empresa pretende chegar.
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Processo de construção de consenso: o planejamento estratégico, apesar de ser consolidado pela alta
administração, depende de uma conjugação de esforços de todos os níveis organizacionais para ser construído
e especialmente implantado. Busca-se, nesse processo, a construção de consenso entre os envolvidos.
A análise que fundamenta um processo de planejamento estratégico tem como foco somente o ambiente
interno da organização, de forma a maximizar as potencialidades já existentes nessa organização.
COMENTÁRIO:
O planejamento estratégico considera não só fatores internos (forças e fraquezas), mas também avalia
ambiente externo (oportunidades e ameaças). O enunciado erra ao afirmar que o foco é somente no ambiente
interno.
Gabarito: Errado.
COMENTÁRIO:
Os objetivos globais (estratégicos) são definidos no planejamento estratégico para serem perseguidos no longo
prazo.
Gabarito: Errado.
Planejamento estratégico consiste em uma das atividades de maior relevância no âmbito das organizações
contemporâneas e, conforme apontado pela literatura,
a) considera não só os aspectos internos da organização, mas também o ambiente externo no qual está
inserida, exigindo uma visão global e sistêmica.
b) corresponde à determinação de cursos de ação e engloba decisões com base em objetivos estritamente
financeiros, baseadas em estimativa de mercado.
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c) diz respeito a decisões a serem tomadas no futuro, sendo, portanto, uma atividade reativa e prospectiva.
d) equivale ao planejamento operacional das metas de médio prazo e dos meios disponíveis para alcançá-las.
e) estabelece apenas indicadores para um horizonte mais próximo e de caráter mensurável no curto prazo.
COMENTÁRIO:
Alternativa A – Correta. O planejamento estratégico considera tanto os fatores do ambiente interno (forças e
fraquezas) quanto do ambiente externo (oportunidades e ameaças) de forma a constituir uma visão global (de
toda a organização) e sistêmica (visão de como a organização se relaciona com o sistema maior, ou seja, o
ambiente externo: mercado, governo, clientes, fornecedores, etc).
Alternativa B – Errada. O planejamento estratégico busca direcionar a organização para seus objetivos
finalísticos, os quais incluem, mas não se limitam aos objetivos financeiros. A alternativa erra ao afirmar que o
escopo/alcance de um planejamento estratégico são “estritamente” os objetivos financeiros.
Alternativa C – Errada. O planejamento estratégico direciona a tomada de decisões no presente em busca de
objetivos futuros, ou seja, como diz Peter Drucker (1962): “O planejamento não diz respeito a decisões futuras,
mas às implicações futuras de decisões presentes.”.
Vamos entender: ao fazer seu planejamento pessoal, você definiu um objetivo futuro que é passar em um
concurso público. Dia após dia você toma decisões no presente para atingir esse objetivo como, por exemplo,
deixar de lado as redes sociais e as séries para se deleitar com nossa amada disciplina.
Percebe que o planejamento não direciona “decisões que serão tomadas no futuro”, mas sim as decisões do
presente. Afinal, assim como você, as empresas sabem que precisam tomar decisões difíceis no presente para
que atinjam os objetivos esperados.
Além disso, o planejamento não é uma atividade reativa. Uma atividade reativa é aquela realizada após a
ocorrência de um fato ou situação, ou seja, é tipo você quando acorda moído da balada e ao olhar pro relógio
descobre que está 30 minutos atrasado pro trabalho. É aquela loucura de correria e fazer o que dá para evitar a
bronca do chefe. É reação e adrenalina pura.
O planejamento, por outro lado, é uma atividade proativa, ou seja, ocorre antes do fato e busca se antecipar a
ele. Atividade proativa é tipo quando vê aquela sua tia chata que sempre pergunta: “E aí já passou no concurso?”
entrar no supermercado. Você já evita o contato visual, corre pro corretor oposto e procura a saída mais
próxima de um jeito mais furtivo que agente da ABIN.
Alternativa E – Errada. Novamente, o planejamento estratégico tem um horizonte de longo prazo. O horizonte
de curto prazo é típico do planejamento operacional.
Gabarito: A
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Formulação das
alternativas estratégicas e
Controle e avaliação
escolha da estratégia a ser
utilizada
Desenvolvimento de planos
táticos e operacionais
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Djalma Oliveira (2015), como vimos, adota a nomenclatura de fases do planejamento estratégico.
Vejamos as principais características de cada uma das fases.
ANOTA AÍ!!!
Ponto neutro é uma variável identificada pela empresa, todavia, por não existirem critérios e parâmetros suficientes não
é possível enquadrá-la como um ponto forte ou fraco. Esse conceito, apesar de já ter sido objeto de prova, costuma ser
ignorado na maioria das questões
2. Missão da empresa: fase na qual a empresa formula sua “razão de existir”. Define o motivo central da
existência da empresa, qual é seu cliente e quais serão seus produtos e serviços. Ainda nessa fase, são
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3. Instrumentos prescritivos e quantitativos: os instrumentos prescritivos explicitam o que deve ser feito
para que a empresa atinja os propósitos estabelecidos na missão. Os instrumentos quantitativos
consistem nas projeções financeiras do planejamento orçamentário, devidamente associadas à
estrutura organizacional da empresa. Desdobram-se, nessa fase, três etapas: (1) Estabelecimento de
objetivos, desafios e metas, (2) Estabelecimento de estratégias e políticas, (3) Estabelecimento dos
projetos e planos de ação.
4. Controle e Avaliação: corresponde a fase responsável por assegurar que os objetivos, desafios, metas,
estratégias e planos de ação sejam realizados e, se necessário, ajustados. Essa fase envolve, por
exemplo, as seguintes funções: estabelecimento e análise de indicadores de desempenho, comparação
do desempenho real com os objetivos, desafios, metas e projetos e planos de ação estabelecimentos,
tomada de ações corretivas, adição de informações ao processo de planejamento, para desenvolver
ciclos futuros da atividade administrativa.
CHECK-POINT!
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Questões Comentadas
O planejamento é uma função administrativa que deve ser desenvolvida de forma paralela às funções de
organização, direção e controle.
COMENTÁRIO:
Além disso, recorde que dentre os princípios do planejamento temos a precedência, isto é, o planejamento
ocorre antes das demais funções administrativas e não de maneira paralela.
COMENTÁRIO:
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Você não precisava conhecer especificamente essa doutrina para acertar a questão.
Note que o que foi dito é algo bem simples: o planejamento, independentemente do tipo (estratégico, tático
ou operacional) deve prever objetivos (fins, nos termos do enunciado), bem como os meios para alcançá-los
(planejamento organizacional e de recursos). Em seguida, busca-se a implantação desse planejamento
corrigindo-se (controle) eventuais desvios.
Gabarito: CERTO
Julgue o item que se segue, relativo ao processo administrativo e sua aplicação às organizações da
administração pública.
A função administrativa de planejamento define objetivos, metas e a programação de quem fará o que, como
e em que tempo.
COMENTÁRIO:
O enunciado descreve corretamente a função de planejamento: definir objetivos e os meios para alcançá-los.
Gabarito: CERTO
Princípios do planejamento
O planejamento pode ser aplicado em situações de mudança organizacional, como no caso das chamadas
mudanças planejadas, que se baseiam na racionalidade administrativa.
COMENTÁRIO:
Uma das características do planejamento é justamente ser um processo permanente (contínuo) de adaptação
a um ambiente mutável. Imagine o que aconteceu com as locadoras de vídeo que não se adaptaram às
mudanças no ambiente. Não há dúvidas que é papel do planejamento estruturar, de forma racional, as
mudanças necessárias.
Gabarito: Certo
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Gabarito: Certo.
Classificações do Planejamento
O planejamento estratégico possibilita o direcionamento das ações a serem adotadas e favorece a interação
com o meio ambiente e a proatividade organizacional.
COMENTÁRIO:
O planejamento é a função administrativa responsável por dar o direcionamento das ações da organização.
Dentre os princípios do planejamento temos a precedência, que significa que o planejamento antecede as
demais funções administrativas. Em outras palavras, o planejamento estimula a proatividade organizacional
(esforço de antecipar e preparar a organização para os desafios futuros. Quando tratamos especificamente do
planejamento estratégico, temos uma forte interação com o meio ambiente.
O planejamento tático é aquele que contempla as metodologias de desenvolvimento e implantação das metas
estabelecidas, tendo prazo mais curto que o do planejamento operacional.
COMENTÁRIO:
Gabarito: ERRADO
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COMENTÁRIO:
Podemos classificar o planejamento de acordo com o nível organizacional no qual ele é desenvolvido. Segundo
essa classificação temos: planejamento estratégico, planejamento tático e planejamento operacional.
O planejamento tático é aquele realizado no nível intermediário. Esse planejamento tem alcance
departamental e foco no médio prazo.
Gabarito: ERRADO
O planejamento de curto prazo que é voltado para a eficiência e que envolve cada tarefa de forma isolada é
denominado operacional.
COMENTÁRIO:
Podemos classificar o planejamento de acordo com o nível organizacional no qual ele é desenvolvido. Segundo
essa classificação temos: planejamento estratégico, planejamento tático e planejamento operacional.
Podemos classificar o planejamento de acordo com o nível organizacional no qual ele é desenvolvido. Segundo
essa classificação temos: planejamento estratégico, planejamento tático e planejamento operacional.
O planejamento estratégico é aquele desenvolvido pela alta administração com foco no longo prazo. Esse tipo
de planejamento caracteriza-se por ser holístico (envolver toda a organização) e por também considerar a
relação da organização com o ambiente externo.
Gabarito: CERTO
A função administrativa de planejamento define objetivos, metas e a programação de quem fará o que, como
e em que tempo.
COMENTÁRIO:
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A função administrativa de planejamento pode ser conceituada como a definição dos objetivos e dos meios
para alcançá-los.
O planejamento pode ser classificado de acordo com o nível organizacional em: planejamento estratégico,
planejamento tático e planejamento operacional.
Deixando isso de maneira mais clara: imagine as atividades de limpeza e arrumação de um hotel. Para esse tipo
de empreendimento, é necessário que se façam programações do trabalho. A programação, nesse exemplo,
seria algo como:
Data: Sábado. Cargo: Auxiliar de Serviços Gerais – Empregado(a): José da Silva. Quartos: 301 a 311.
Perceba que as programações servem para organizar as atividades do hotel. Do exemplo, percebemos que José
da Silva irá no Sábado realizar a limpeza dos quartos 301 a 311. Como qualquer plano operacional, as
programações possuem alcance de curto prazo e são bem detalhadas.
Destaca-se que a elaboração de uma programação (função de planejamento) não se confunde com a atividade
de distribuição das atividades ao longo da estrutura organizacional, que é uma atividade inerente à função de
organização.
Quando o hotel, por exemplo, está criando cargos, definhando as atribuições de cada cargo e alocando esses
cargos nos diferentes departamentos estamos realizando a função administrativa de organização.
Gabarito: CERTO
O planejamento estratégico é abrangente, sendo elaborado pela cúpula da organização. O planejamento tático
refere-se ao meio de campo e é realizado no âmbito de cada unidade organizacional (nível de gerência). Por
fim, o planejamento operacional é feito pela base da organização (nível de supervisão) e envolve o desenho ao
nível de tarefa, operação ou atividade.
Gabarito: Certo
Podemos classificar o planejamento de acordo com o nível organizacional no qual ele é desenvolvido. Segundo
essa classificação temos: planejamento estratégico, planejamento tático e planejamento operacional.
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Perceba que os conceitos estão relacionados, mas não se confundem. Os planos, em geral, são a formalização
(colocar no papel) dos resultados do processo de planejamento. Voltando ao nosso exemplo: muito antes de
formular a programação dos congressos, os gestores definiram um objetivo, por exemplo: “Fomentar o debate
científico sobre temas contemporâneos da administração pública”, bem como definiram um meio: “formatar
um evento que congregue diversos estudiosos para debater sobre esses temas”. Posteriormente esse
planejamento inicial foi sendo desdobrado em várias estratégias para realizar o evento.
Várias etapas depois, com os professores já contratados, com o espaço do evento já definido, você realiza um
planejamento operacional de como ocorrerá a execução do evento definindo a ordem das tarefas (cada uma
das palestras) e relacionando essas tarefas a determinados horários de modo a consolidar uma programação.
Gabarito: Errado
COMENTÁRIO:
Chiavenato (2014) ao tratar dos tipos de planejamento (estratégico, tático e operacional), apresenta alguns
planos importantes de cada um desses tipos de planejamento, vejamos:
Políticas: constituem exemplos de planos táticos que funcionam como guias gerais de ação. Elas funcionam
como orientações para a tomada de decisão. As políticas constituem afirmações genéricas baseadas nos
objetivos organizacionais e visam a oferecer rumos para as pessoas dentro da organização.
Quanto aos planos operacionais definiu-se quatro tipos:
Consolidando essas informações teríamos, a partir da lição de Chiavenato (2014), o seguinte cenário:
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Objetivos Organizacionais
+ Estratégico
Definidos pela cúpula da administração para direcionar os esforços de toda
organização.
Políticas
Procedimentos
Orçamentos
Voltando à questão percebemos que o enunciado afirma que “a definição de políticas (nível tático) e
procedimentos (nível operacional) de gestão representa o pilar de sustentação do desdobramento dos
objetivos organizacionais em objetivos departamentais (nível tático) e individuais de desempenho (nível
operacional)”.
Contudo, a banca considerou que o enunciado está errado. Duas possibilidades para a bancar interpretar o
enunciado como incorreto:
a) pilar significa base, alicerce, nesse sentido, os desdobramentos que formam o alicerce, a base são os em nível
administrativo mais baixo, ou seja, nível operacional, assim, estaria incorreto incluir as políticas como pilar de
sustentação já que são desdobramentos em nível tático.
b) a segunda possibilidade é que o enunciado foi considerado errado por estar incompleto, pois aponta apenas
como pilar do nível operacional a definição dos procedimentos, sendo que nesse nível temos, além dos
procedimentos, mais três tipos de planos: orçamentos, programas (programações) e regulamentos.
Por não apresentar um erro explícito e sim uma omissão, questão difícil de ser respondida.
Gabarito: Errado
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Os planos procedimentais de uma organização estarão efetivamente elaborados após terem sido planejados
os métodos de trabalho, os modos de execução e as melhorias no processo produtivo.
COMENTÁRIO:
Quando falamos de planos procedimentais ou simplesmente procedimentos, estamos nos referindo a um tipo
de plano operacional que envolve, de fato, os métodos, modos de execução e melhorias no processo. Não custa
lembrar os outros três planos operacionais: orçamento (relacionado a dinheiro), regulamento (relacionado a
comportamento) e programa ou programações (relacionado ao tempo).
Gabarito: Certo
Em uma organização na qual se planejam, por tempo pré-fixado, receitas e despesas correlacionadas à adoção
de medidas que orientem o comportamento das pessoas no trabalho, evidencia-se uma correlação entre os
planos orçamentários e os planos comportamentais ou regulamentos.
COMENTÁRIO:
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O terceiro erro é afirmar que o planejamento tático otimiza os resultados da empresa como um todo. Na
verdade, o planejamento tático otimiza os resultados apenas de uma unidade da organização.
O quarto erro foi apresentar as características do planejamento estratégico como sendo as características do
planejamento operacional.
Gabarito: Errado
COMENTÁRIO:
Os planos que definem as atividades, os recursos e as formas (métodos) de controle necessários são os planos
operacionais e não os planos funcionais. Os planos funcionais/administrativos são comumente conhecidos
como planos táticos. É a velha tática das bancas de perguntar o que você sabe com um nome que você não
sabe.
Gabarito: Errado
A implementação da estratégia depende da implementação dos planos táticos (nível médio de decisão) e dos
planos operacionais (nível de produção).
COMENTÁRIO:
As estratégias são elaboradas no planejamento estratégico, porém para serem implementadas precisam ser
desdobradas em planos táticos e operacionais.
Gabarito: Certo
COMENTÁRIO:
O enunciado apresenta corretamente os três tipos de planejamento: estratégico, tático e operacional. Atente
que o CESPE, por vezes, adota a nomenclatura de planejamento funcional ou administrativo para se referir ao
planejamento tático.
Gabarito: Certo
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COMENTÁRIO:
Nível Tipo de
Conteúdo Tempo Amplitude
organizacional planejamento
Macro orientado:
Genérico e Longo
Institucional Estratégico aborda a organização
sintético prazo
como um todo
Micro orientado:
Detalhado e Curto
Operacional Operacional aborda cada operação
analítico prazo
em separado.
Gabarito: Certo
Podemos conceituar o planejamento estratégico como um instrumento elaborado pela alta administração
que, a partir da missão e da visão, fixa objetivos globais a serem perseguidos no longo prazo por toda a
organização e que considera não só aspectos do ambiente interno (forças e fraquezas), mas também
aspectos do ambiente externo (oportunidades e ameaças).
Perceba, portanto, que durante a elaboração do planejamento deve-se considerar aspectos do ambiente
externo e do ambiente interno, por isso o enunciado está correto.
Gabarito: CERTO
Referencial Estratégico
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COMENTÁRIO:
Durante o planejamento estratégico é realizado o referencial estratégico, que consiste na definição de negócio,
missão, visão e valores. O referencial estratégico serve como uma macro orientação para todos os objetivos
que a organização irá perseguir no longo prazo. Nesse sentido, está correto afirmar que os objetivos
estratégicos devem estar alinhados (devem levar em conta) a missão e a visão.
Gabarito: CERTO
COMENTÁRIO:
Desse conceito, percebemos que os valores não estão relacionados às percepções das necessidades de
mercado tampouco aos métodos pelos quais a organização pretende satisfazê-las.
As estratégias (e não os valores) são os meios pelos quais a organização procura atingir seus objetivos.
Gabarito: ERRADO
COMENTÁRIO:
Trata-se de uma questão clássica em provas!
Vamos relembrá-los:
• Missão: expressão da essência da entidade, de seus propósitos, ou, mais precisamente, da sua própria razão
de existir.
• Visão: traduz uma imagem de futuro ideal construída a partir do consenso dos membros de uma
organização.
Gabarito: ERRADO
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A universidade UNICA, instituição de grande porte, voltada à promoção do ensino, pesquisa e extensão de nível
superior, que oferece cursos de graduação e pós-graduação em diversas áreas do conhecimento, planeja uma
forma de se preparar para desafios atuais e futuros, decorrentes de alterações nos cenários econômico, social,
político e mundial. Em função dessas alterações, algumas decisões já foram tomadas com base em estudos já
desenvolvidos nas mais diversas áreas.
Caso a UNICA tenha definido que “todos os seus cursos sejam avaliados com nota máxima até 2020”, então
esta definição estabelece sua missão.
COMENTÁRIO:
O conceito de missão expressa a essência da entidade, de seus propósitos, ou, mais precisamente, da sua
própria razão de existir.
Atingir determinada pontuação não transmite a essência de uma universidade, mas apenas um objetivo ou
meta.
Forçando um pouco poderíamos até considerar como visão (imagem de futuro ideal) da universidade atingir
essa pontuação, porém em nenhum caso seria a missão, por isso o enunciado está errado.
Gabarito: ERRADO
COMENTÁRIO:
O conceito de missão expressa a essência da entidade, de seus propósitos, ou, mais precisamente, da sua
própria razão de existir.
O setor de atuação da organização é expresso por meio do conceito de Negócio, vejamos:
• Negócio: representa o ramo de atividades no qual a instituição atua, indicando o foco dos benefícios que ela
irá gerar para sua clientela.
Alguns autores e mesmo a CESPE (EMAP/2018), no entanto, defendem que o negócio deve constar dentro da
missão. Vejamos uma questão que o CESPE defendeu esse entendimento:
Seja adotando um conceito mais amplo ou mais estrito de missão, não há dúvidas que o enunciado está errado,
posto que ele inclui dentro da missão os objetivos. Isso está errado!
Os objetivos são traçados a partir da missão e da visão da organização, ou seja, após o estabelecimento de todo
o Referência Estratégico (Negócio, Missão, Visão e Valores).
Gabarito: ERRADO
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COMENTÁRIO:
• Missão: expressão da essência da entidade, de seus propósitos, ou, mais precisamente, da sua própria razão
de existir.
• Visão: traduz uma imagem de futuro ideal construída a partir do consenso dos membros de uma
organização.
Gabarito: ERRADO
Visão é a forma de traduzir o sistema de valores da organização em crenças ou áreas básicas de atuação.
COMENTÁRIO:
O sistema de valores e crenças é traduzido por meios dos valores organizacionais. As áreas básicas de atuação
compõem o conceito de negócio. A visão, por outro lado, é a imagem de futuro ideal da empresa, por isso o
enunciado está errado.
• Negócio: representa o ramo de atividades no qual a instituição atua, indicando o foco dos benefícios que ela
irá gerar para sua clientela.
• Valores: conjunto de princípios e crenças fundamentais de uma empresa. Fornecem sustentação na tomada
de decisão e na elaboração de políticas organizacionais.
• Visão: traduz uma imagem de futuro ideal construída a partir do consenso dos membros de uma
organização.
Gabarito: ERRADO
Glossário Estratégico
COMENTÁRIO:
É comum os autores afirmarem que boas metas e bons objetivos são SMART. Trata-se de um acróstico em
inglês para se referir a um conjunto de 5 (cinco) características:
a) Specific – Específica: Devem ser claramente definidos e devem ser criados a partir de elementos pontuais.
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Observe que o enunciado descreve corretamente essas características, por isso está correto.
Gabarito: CERTO
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Lista de Questões
Na administração pública, planejar consiste em definir objetivos e estabelecer os meios adequados para
alcançá-los.
Julgue o item que se segue, relativo ao processo administrativo e sua aplicação às organizações da
administração pública.
A função administrativa de planejamento define objetivos, metas e a programação de quem fará o que, como
e em que tempo.
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É necessário que as empresas, inclusive as nacionais, realizem planejamento adaptativo para enfrentar as
mudanças no contexto econômico mundial e adequar-se às contingências mercadológicas.
Classificações do Planejamento
O planejamento estratégico possibilita o direcionamento das ações a serem adotadas e favorece a interação
com o meio ambiente e a proatividade organizacional.
O planejamento tático é aquele que contempla as metodologias de desenvolvimento e implantação das metas
estabelecidas, tendo prazo mais curto que o do planejamento operacional.
Cabe ao planejamento tático prever ações de longo prazo que envolvam a organização de forma integral.
O planejamento de curto prazo que é voltado para a eficiência e que envolve cada tarefa de forma isolada é
denominado operacional.
A função administrativa de planejamento define objetivos, metas e a programação de quem fará o que, como
e em que tempo.
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São exemplos de planos operacionais: os regulamentos, que disciplinam o comportamento das pessoas; os
programas, que regem o tempo; e os procedimentos, que regem os métodos de trabalho.
Os planos procedimentais de uma organização estarão efetivamente elaborados após terem sido planejados
os métodos de trabalho, os modos de execução e as melhorias no processo produtivo.
Em uma organização na qual se planejam, por tempo pré-fixado, receitas e despesas correlacionadas à adoção
de medidas que orientem o comportamento das pessoas no trabalho, evidencia-se uma correlação entre os
planos orçamentários e os planos comportamentais ou regulamentos.
A implementação da estratégia depende da implementação dos planos táticos (nível médio de decisão) e dos
planos operacionais (nível de produção).
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Planejamentos estratégicos envolvem metas de longo prazo, e planejamentos táticos e operacionais, metas de
médio e de curto prazo.
Referencial Estratégico
O estabelecimento dos objetivos estratégicos de uma organização deve levar em conta sua missão e sua visão.
No planejamento estratégico, a entidade define ou revê a sua missão — situação em que ela pretende estar em
um período de tempo definido —, sua visão — propósito de ela existir e seu papel na sociedade — e os seus
valores — princípios que delineiam as suas decisões.
A declaração exercer o controle externo da gestão dos recursos públicos estaduais em benefício da sociedade
expressa a missão de determinado órgão público e traduz seu projeto futuro, explicitando aonde ele pretende
chegar.
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Caso a UNICA tenha definido que “todos os seus cursos sejam avaliados com nota máxima até 2020”, então
esta definição estabelece sua missão.
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Gabarito
1. E 13. C 25. C
2. C 14. C 26. C
3. C 15. E 27. E
4. C 16. E 28. E
5. E 17. C 29. E
6. C 18. C 30. E
7. C 19. E 31. E
8. E 20. E 32. E
9. E 21. E 33. E
10. C 22. C 34. E
11. C 23. C 35. C
12. C 24. C
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Resumo Direcionado
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Princípios do planejamento
Etapas do planejamento
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Aula 00
Classificações de planejamento
Se por outro lado, o planejamento se resume apenas a uma vaga ideia do que se pretende alcançar, os
objetivos permanecem implícitos na cabeça de alguns gestores, teremos um planejamento informal. O
planejamento informal é muito frequente em pequenos negócios e mostra-se apropriado para organizações
mais simples como o carrinho de cachorro quente da esquina.
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Referencial Estratégico
Processo de
adaptação a um
ambiente mutável
Orientação para o
futuro
Compreensivo
(envolve toda
organização)
Planejamento
Características
estratégico
Processo de
construção de
consenso
Forma de
aprendizagem
organizacional
Processo contínuo
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Formulação das
alternativas estratégicas e
Controle e avaliação
escolha da estratégia a ser
utilizada
Desenvolvimento de planos
táticos e operacionais
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Referências
CHIAVENATO, Idalberto. Administração Geral e Pública: Provas e Concursos, 4ª edição. Manole,2016.
CHIAVENATO, Idalberto. Administração nos novos tempos: os novos horizontes em administração, 3ª edição.
Manole,2015.
MAXIMIANO, Antônio Amaru. Teoria Geral da Administração - Da Revolução Urbana à Revolução Digital, 8ª
edição. Atlas,2017.
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