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  • Direito Municipal Brasileiro Hely Lopes Meirelles 2006

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    DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO te lo hi a dels obras cisasdo erie Bri ~ quo pta rice abangica de ses cove ger pea excise de fae {amo su eb 5 09 mmo ta, nasi ‘mamal” par os © obrigati pels ni gd Maple pls seu odd «cna “ratty de Dio Mania epciaia 8 do Dito Alara, par oven eS de pity plc do Dic Plasma mata 0 Auto nto - coms de rete fos den ce ra Un lr pet, Chet epritcoe oo mene ngs, comple ¢prefndd rvoma reat Analads por ence na mati, ex § me so bra que eran amen coma vas pea aera KOM TeNie Hely Lopes Meirelles DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO 16 EDICAO ATUALIZADA POR MARCIO SCHNEIDER REIS EEDGARD NEVES DASILVA au Loves Memarexs fo Profesor agirads em Si Poo, sons a te consi, Som or poi, ft Sores de nado do Governo de Sto Pauo om uaro eande acs pata data, do Daron ds Echcarao e de Seguranca Publica). Fo tam om Parccerstocmerio edd mate din de qusguerdesas atid, po rons nant fo indlverente liga 00 Dpwto Pattee Irae poe acon 3 Seta ts moira an bree como. ras sobre Diet. Adnauaretho, Dire Rito sole o masdads ce ogurangaede- meters” erst €or lta & Contato inseae ‘Sogn Arle Wold, "som cometer br insta, posit armor que o Drei A= ttre once Pls seul XX, 0 tice dois perodoe 0 atrior€0 pote ‘taal Hey Lopes Blas" Apesar de perda rreparébe, com ous mer. te on 1980, permanece vin 3 obra magia por cle vlad, que 9 coca ene 28 mat Portnie «byeentesdourinateres do mas Biro Pabico Este Divito Manisa railaico fot zeupr- mars lo, lagado om 1957, « we betas adn iat pla erica come peas profi= Sian Be iante desea unidade de opiideefvars- si quer spice expected gut dae tea, has poderta deta der recta, om (i onolzadee que se fuasvom neces. Poratenafailardothatre Merve cooucon (intimin colaborarao de dos expectalas DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO HELY LOPES MEIRELLES DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO 108 edigao, satualizada por Marcio Schneider Reis Bdgard Neves da Silva DIRBITO MUNICIPAL BRASILEIRO Yin Loves Maiiee © 199, Venatic® Cameo Lovss Manse ‘ecg, 1957; eit, 1964; 3 hg, 1977: # go, 1981; Je clea, Iv sirage, 1885; rgem 1987; dps, Tiago (01.1994; tinge, 03.1993; rag, 05.1985, # tragem, 08.1993; ‘edican, 198, Beech, 1996; 5 oaso. 197 1 edi, 1998 1 ei, 2000; 13 ode, 2001; 13 edd 2003; 14 ep, 022006: Tse adiga, 082008. ISBN 978-85.7420-8800 Divo reservados deta ego por ‘NALHELROS EDITORES LTD a Pace de Arai, 29, conn IT? (CEP 04531.940~~ Sao Pando SP ‘ek (1) 3078-7205 Ban. (1) 3168-8495 ‘URE: wrrsemabeivoseditoes come vm: malhirceditretStera coms Compose PC Editorial ts (Crip: Nadia Basso Impresso no Brasil ‘Printed in Bra) ‘2008 HOMENAGEM Ao meu pa, 9 quem prometteditar seus lira sempre amalizads Priva pore acre gus sro contin para o Dieta Publice Bro sileiro; segundo porque essa € a forma de sentilo vivo anda present ‘Men pai, eterno professor Meu pai canigo dot amigos. da familia, doo empregados, das hes ead ds rings. ‘Meu pi, honiem de carter; home de comeyBe, hora som re eu pa, poota na juvertude,ineigente, vivo e esprituase. ‘ex pa, silencio na dor Ini nas homenagens ‘eu pa, apoio nos acertos e nes desecertes. ‘Meu pa, que adorava plantas e anima. Meu pai, que acreditava no nosso Pats. Meu pat, trabalhador até a mort. ‘Asst hom, que sempre tvefé na vida, amor pelas pessoas, pelo sabato plo Brac "do ser huanano que multoIhtow contra ox seus defeltos «evolu, ‘A te que deizon wn vazio enorme oot que o conbeceram, “Als, gue tink taal 6 wm sori to docs. Ome amor eterna. So Palo, agoso de 1990 \Veratsce Cunoroo Lores Mamet NOTA DA EDITORA A 6 edigso do presente lvro comesou a sr stualizadn pelo proprio Antor,aapcindo-s 0s procetes da Constinipe de 1988 8 sapere Dien legislago aplicavel aos Muncpios, Cont, pa tants com» par- ticipagto da Dra zanar Casanco Lores Movemo™ que, por unse nove anos, tve convivio dio no escrito com fie Lewes Messaiuis © (6a Dra. Yana Dancy Potice Monrato,ex-Coordenadora de Peaauisa © Desenvolvimento do CEPAM, grande conhecsdore dos temas aqui ver sadoe Com a more do Autor, em jut de 199, a8 atualizaSes assim prose seguizam aida 8 edigfo, publica em 1996, quando, em virtue do apo- Senfadoria da Dra. Vans 8 Dra. Cain Mattia Prowes ex-osistente 30 rofessr Hcy Loves Memes e Procurndera da Exado de So Paulo, Sposenrads, assum a incumbents A pari da Il edicfo, passamos coatsr com a eriteioascolabors- so do Dr. Marcio Scipiben Rr, Procuraor de Justia do Minstti Piblice do Estado de Sto Paulo, com longa asso na fen de dirlto bli, hoe aposenindo, e mitre ness especilidade, 8 Advoeacia ‘em Sto Pat, juntaeate com s Drs. Cetn Matisa Pes, ue, por ‘azdespatculstes,deivou de empretar son excelent prtcipac io ~ a ‘quem agradecemos o taboo iestinivel. Asim, a pati 614 edo, pstamos a outa comma proticintecolaborapao do. Ebaakh Neves Sus, expecilisa na ea enbuvia municipal 9 erlba desta obra), © {quem devemos a alia; o do Capttlo V (Frangas Municipals) ae «de outas observa no corpo da bea. ‘Sto Paulo, agosto de 2006 Os Eoronas AO LEITOR ota 6 eed) [Nas 1 ¢ 2% edighes deste ro inctuimos, lim da matiria especif- amerte maicpal, woo liplas Sobre asus eonexos, 0 que amplion amedidamente a obra, deadobrada em dos volumes Agora, rOciramos ‘ertar evclusvamenteDieto Municipal e Adminisuapo loval meron vo lettor para or trobalhosespeialzados nas quesidesIncidemamarte referidas ma expeslgdo, Desve modo consegvinsfandir os dois tomas Ths ecigdeo anteriores nesta volume nico, em que 98 watams deta rmunicipate ‘Para ta, refindinos texor © aualixanas concelias em face des profimdar modiicagiesconstitctonaks« adrinistravas intros No Poss a porte de 1964, confontando 9 lepsagao vgente com a doutrina G ajnrapradincia dominantes na maréra Siprimimor alguns capuls © leresconames ontns segundo nowt orentagan que demos & obra mat Inantivomor 0 stoma esportivo « 2 objetidade nos estas, vison a ‘Consersa asua flea pretica Sem preocapagdes de ora” 0 Dirito elim inccesirio &compreensdoe solusa9 dot nests problemas mnicipas "As alorajder 280 muita profiandas, 0 que mos levou a abandonar ‘a redaco anterior 6, em alguns poms, a madificar a ortenta dow ‘ninira precedents, que se foro superada dante da nova egltagco Concertente aoe Minleplos edo vatsolad® fendmeno da urbarizagdo ¢ ‘da exigencies da protepao ambien, que geram hojeos mals compos ‘problemas Adunisragbes mantles NaS digo procuramoobordar ar quest da tual, em bus- ca de slugoes juts ¢ adminiearsas compet com a reallede nacional e adojuadas ao estigio de desemolvimento soca, econémico © {altura om gue moe enconirames, tendo em vst, sompre, as eeuliarida- {Bes do noweo regime manicpal eos Fmies da damon local Nao vemos apretensdo de foer dona: visamas apenas asst matizar aclarar conceit. NBO destnanas ete wabalto aos doutus, om os qua 8 temas qe aprender Oferecemo-lo aos iniciads no Dire: {oe a ddministrapso mana. Neste 6 edigdo, atualizanoso texto polasInowagdes da Const Federal de 8.1088, que amplion a caonomia mince, dards nova “atitulgdes xtminisratsase mera mas rendes, com noe tribus « majeropdo do percentual nas oposion parthados, Quanto eplagie ‘rierior & nova Constintedo da Replica entendemas gus permancee ‘em vigor pelo principio da recepcde em toque no conraror a Carta ‘Federal, nem tenha side revopad por norma postrtar cape Desde nos penttencamas pees falas exists, equ cetamente nos serdo aponiadas para oportina corrode Por fi. queremos consignar nessa agradeeimantoscoega ¢ com ‘anhiradeeseritrio Dra. label Camargs Lopes Monteiro ea Dra, Yara ‘Darcy Potice Monteiro, coordenadora de pespoas edeservohinente da CEPAit pele vos colaborgso que folded porvenataee ta @ edigao, ce a a Sto Paulo, janeieo de 1990 Avie DIREITO MUNICIPAL BRASILERRO™ O Se. acy Lores Manat, Jie de Direito da comarca de Sto Car- los, €um aptxonaZo da autonomia dos Municipios. abit avon am «std minucioso da orgnicag80 municipal, do conecto da suonomnin, ‘organizagto dos Munisipios com a sua competéacia, aibigder «respon stbliades, do pods de policia do Muaicipt, das formas de execugso dos servigospiblios, do urbanismo ¢ plano dirt, administragao publica © (slo administativos do prefelo, suas aribuigsese reeponstblidades, ‘4a Cémara Municipal, sua componiao e atibuipes e o contol jada 49s tos municipal. Sab ese viroscapltuos rganizow um Veta teniado de Direto Municipal brsilez. Do ses conceit sobre a mate ‘a diz be 0 segunt reco do ize. “Soment com a promulagio da ‘Consuinseso de 1946 e subeegtnte ‘orginicas€ que « autonomia municipal passon a sr exercida de drco © 4e fata nas adinitapbes locas, A posi stal dos Munieipios traci leivos¢ bem divers da que ccuparam nos regimes anteriores, Libertas da itromissio disericionirta dos governos federal extndual e dots de ‘ends presse suficientes para os vervigos lois, ox Municipio elegem Tivremente suns Cimaras oss prefettoseralnaoselfgovernment de scordo com a ocentago pics e aennistaiva dos gos de govern Doliberam ¢executam tudo quanto respit seu pecan ineresse sem ‘consulta ou aprovacio do govero federal ou ertndtal gem Seto da «fra propris com Iiberdade prpria, Decider da conveinci 08 incon. ‘Yenitncia e oda as medidas de interest lol xtedem-e detamete om todos os poderes da Soberania Nocional sem dependénei hicrarguice & administrig estadoa: manitetan-ao Kvremente sobre prblerias {4 Negdo;consitem gos partici local e realizar comvengoes de Uberatvas; suas Ciara cacam mandatos de vereadorse pefetos no uso regular de suas atibuiSes de contro polis © advinisatva do ,Comenitio& Pnio Raneto edd, tents de Esto de Pane repo ma AP 2EUR sat poverto local”. Nem sempre, servo ey, procedem com ext Iiberae fe ade. Muitos viver ainda na dependincia ds governoe estadans © 56 fazam 0 que os governadores Ines ordonam, Pensa o StH ores ‘Mansitts gue, dante denser fos, joo se pode mais considers o Mu. ‘cpio como entdade meramenteadmainctstive. A sus poeo etal mo Seioda Federog & de eta poltice-adniisativa ‘Teoricamente asim ¢ mas, ma realidad, nem sempre over. Resim 1, 5 Constiggevigenteconcedeu a0 Municipio, como ainala 0 fh. {re Jurist, ample ierfade na oxganizio do sew govern e Ihe abs Ihegacapacidadeimpostve but Ihe sesogur autonome td quanto respeit ao sea pecllr interes. Mas felidade mass que ners foxes os Municipios se ibetaram da ogo estadual ou federal Devern bere: Eto aparethados paraiso, salvo no que concern as fnznes, ge, om regra gral em qusce todos le, sboprecvis. Para o St HelY {Lares Memezurs a Constiggo da Repdblin,sualmente em vigor, €& be eis mais municipalist das Conese Uraliaso em divide & tmsis moniipalista das Constiujbes dos Etadoscvizados. Revonbece, fniretant, que, = deypeto dirt, snd se inerepa a nossa organiza ‘municipal de oprimids mal-ertrada pola lepslagto feral ees. ual, pleiteando-ae msiores fanguiss locas. O distinto Magis no participa dea opto. Pars ele 0 Jefeito existe no repime mica brasiet, do do exceso de liberdade administrative e falta de conto naneeio. Observa muito bem que na mali do casos as ndministragos focais ako eae plideamente edicadaec tcniarscnte peparadas pert Aliso Municipio com sutonoeni que a Constiuigao Federal Ihe ae: ‘gu. E por isso qu, meu ver, no taeno da teri pus, ote mor a0 Municipals breiciro toate nao de sex Ne pri, poten, mo ‘nique fazer para que ese amor se ustiNque. A incompetincia de vreado res prefetos provsa ser combatida afin de que a extra gue 0 Max nips deta Coastuigdo Federal prodiza os bepefciosindspensivels ‘A propésito do que hf no Estangeto sobre a legslgao municipal, 0 St ‘ty Lores Mente se insure contr os qe vera invocar © excmplo norte-ameriano par gue o Brasil o sign Essa invocaya0 € um dsl: 3 Federal norte-amereana nem conta com regime municipal unforme, ‘nem conhece Munieipos em su fun federal, nem asegara autonome ‘Stunicipl. Os vrioruitema all adotdoe io stisfaem aor anscios l as nat ao publicists da propria Napto, os quis esta incessanemenie roslamando os defeitos dessa desorganizagso municipal. Sea vida mi- Dipl lt ¢ Gegdentemente wxtafatéria¢porghe otro fatores que 8 boa orzanizato administration dos Munilpioe atam dessiamneate na marcha dos nepécios manips. Por esas lniae te v8 qual x orient do Astor dos dois precoens ‘volumes em que encerou tudo quanto feressa a0 Direito Municipal. No Se limit a expor esse Dito. Organizoutambsrn ncice bem miocioso de tds « malls de que o liveo watae wansreveu toda a legile;g0 ‘onl que interes sok Municipios.O Lio, editado pola “Revista dos ‘Tibwons, vai constr maturation, dormvante,s ora cissies sobre ansunte. sua concula impoe-ce a quem quer que se Obrigado a ide ‘om o Disco uniipl Pungo Basner0 sumARIO Homenagem, § Not de Edtora,7 4o Leto (note do Autor 86 eli), 9 Direo Munkelpl Brasil —Piaso By2ae10, Capiuto 1- ORIGENS B EVOLUCAO Do MUNICIPIO. 1. Orieen eevlugdo ds Manito 110 htomepo na Angad, 39 12 0 Mimo na ata, 34 OMantipe no Bras Cola, 38 (OMankipe ma Constiulpo Iinperal de 182432 OdMunlps mo Constinpde de [891,39 Once ma Conant de 1934 39 O Mtenipe ma Contino de 1937 5. (0 Muni na Const de 1946, 82 (0 Atuntfpi ma Consul de 1967 ma Emenda Constacional de 1908, 33 2 OMunlol ma Contino de 1988, 44 10. Posie atual do Auntie Brett, 8 11 O rege municipal raleire em cnfrots com od ontros piss, 47 11 nado Ordon 4 112 Ingiarra 42 113 emonba, St 114 rons 13 ata 11g Porat. 52 119 pana 6 U8 argentina. (Capiio 11 ORGANIZACHO DO MUNICIPIO 1, Competéncia do Manito para sua organiza, 65 2 Chiagde, desmenbramento, encsapae,norpore fst de Manic pone 3 Pie, 72 4 va terrains BIRG Ico 685 3185 in 85 22, Elahorogdo do rein iter, 651 55. Brg ta Ms, 686 Ea. preiai de a, 689 53 Topas aa Ts ogame, 0 36 dutornass pare cbr de radio, 64 537 Tomato comes proj db rede do Mi 93 48 Pathos 3 ormaes ede conpareinents do prefeio a Canara, co 49° fdoraapse pa enprstinassubrngdes concses epost, 4.10 tatoraayo pare longo dese, 02 511 ‘eteraayso pare comenor consoeoe, 708 512 lnaeraags para impo deat pe de dv atin, 08 513 “pomp cdo ple dro, 108 14 Represent ocala odera, eva mest, 710 513 Pleo ao ded rca, do pref, do ce pref des Secreto mnt, SS Sool doe vronoes, 7 3.132 Stl do pete, 71 3153. Sian dh weet, 715 4.16 Delberapy sore ang de roared pee, 713 BN? Casayso de monise de pref e de seredr, 718 (Coplado XIE~A PREFETTURAE 0 PREFEITO: “ATRIBUICONS & RESPONSABLLIDADES A Preis gi eccut do Manel, 722 Spree, 25 BP debate, 26 22 erie, 28 23, Pone,2i8 25 Tema eferar, 734 26 Control police admire, 732 27 Menge saprefto, 138 Principe aibatiesd refe, 734 ST Reasons do Manip, 739 32 Sino, romugocan, please wie des, 738 33 Erected ou amas, 12 45 Bpediee deseo eo trainers, 78 35 prema de prfose det 1 26 “Anntsap do de paromino mail 150 47 ‘utoraaoe execupto de orpanen, 751 2B Abemre de craig, 137 39 drrecaapte guants apa da recta mancipa 164 5310 Brocogao de obras sonian Yo4 111 Decrotgd de dessprpmogio 768 1112 Provo de contar Rte adinit3o, 70 113 Comporecinentaenformages 8 Canara 172 114 Conca exrcriniio da Cara 7, 5313 pop de pena ana, 97S 315 Brocade dvd tna, 16 BI? Organuapio e desde oo finsonalimo, 78 518 Daspace do epee 190 519 Paubhewpso ds oe oct, 78) 53.20 Gente docimantal exec de ceride, 75 S21 Repesomndo acuta aor 15 5322 Bren ce atbiges clea, 797 5323 Requsiod de forve police, 188 Responeaildades do prefeia. 88 1T Respnsabta pol 2 1a Grimes de eperatidde, 192 412 Gromer onions B00 413 Grimes por suse de ntoridade, 804 415 Grinee oman especn 2 415 Coctavengdr pot 602 215 Preogatas process 803 42 Reponeaidac police anata 84 de Leh nts anes 44 Responsable e808 cet \ itera, 81 Indice elfabsicoremisive 195 ASP — ‘ADI — aby at cre - cee = pou ee RDPG — RES — ITSP = PGE ABREVIATURAS E SIGLAS USADAS Assciago dos Advogades de Sto Paulo ‘Asse Bnrets de Inconeinconslidade ‘Apao Popular DBoletin de Diet Sheicipal (NDE-SP) Balai do Interior (SP) Cedige Civil Constiigto Federal (Cidigo Peal {Cbdigo de Prosesso Civil Céaigo de Processo Penal (Cédigo Trbutirio Nacional Dadra da Justga da Unio Didrio Opa! da Unizo mend Constiucinal Jiesdenta co Supremo Tribunal Federal, Lex irispracdincta do Dibunol de Juin Lei Complemeatse ‘Ministerio Palco ou MedideProviséia ‘anicipio Peulta™Aspecios areas (SP) ‘Mandado de Segurania FRevstedeAdmisicraedo Suricipa (3) ‘Revstade Direc dinitratso (23) ‘Rensta de Diets imobiliério (SP) ‘Revista de Direto tuncipel (RS) ‘Revetade Dito Pibico (SF) ‘Revers de Diroto de Proctor Gerl (83) Recurso Fxtserinilo Recurso Especial Revise Foren (PD) Revista de darsprudénoia do Tribal de Jusiga de Sto Palo [Revista da Procuradora-Geral do Esso de S80 Paulo (SP) RT ~ Revswa doe Tibunate (SP) RIDE ~ Revista Trimesral de Delo Piblico (SP) KRTER — Revisu do Bibunal Federal de Reswsos RID — Revista Tmastral do rspradencia (DP) STE — supremo Tabunal Federal ‘STI — Soperor Tribunal de Jusiga TA — Tribunal de Algeds ‘TCE ~ Tribal de Conta do todo ‘TCU ~ Tribunal de Contas da Unizo ‘TER ~ Tribunal Federal de Recon extn) "TJ — Teipmal de ustion TRE ~ Tabuoa! Regional Blears ‘TRE ~ Tibuoa! Regional Feder ‘TSE — Tibunal Sopeior Eleitoral Nore [Nas citapes de ios e revista, o primeira mimeo nea 0 volume, € segundo, apés uate,» pagina, ~ Na indicagSo de aciros da Justia extadua,eitamos i sig do Tr- touala do Estado a que peeace Para fclidade de consult, reptimos a indisapo de sesros quando publicados em diversas revise Capito 1 ORIGENS E EVOLUCAO DO MUNICIPIO 1 Organ aus do Mein 1.1 © Manco na Anita — 1S Okdnicpia nc mata 3 © aps ne a Cala ipo na Cw oper e102 # 0 di ma Cia Inde 191 50 Mamma Coutagi e Ba4 8 0 Matas 12 Compe e187 70 ht na Contin de 916 ‘eos Couns de eter Corina 882 1 Shp ns Connie 10 Peo oe de ie rahe fl Orgone raad bai ons om pte 1s 11 enore I nana raga I'S tle™1f Pom =10 apa 119 pemin 1. Origen ¢evtupi do Muntepio LAO Municipio na Antignidnde © Municipio, como unidede plitco-adminiseniva, saga com 4 Replica Romana, ceceseada om mater dorainaySa peice das ci ‘des conuistads pels forya de seas excites. Os vencidos feavam a Jeitos, dese x dent, as imposites do Sendo, mas em toea de sua jel efel obedeacia Bs leis mana, a Replies ies concedia ce tas prertogatvas, que varavam de simples detospivadce (us commu, 1s comet et) a privilégio poliico de eleger seus govermates ©

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