Doc.

nQ 018/1990

”LOS ASPECTOS INVISIBLES" DEL

DECLIVE ECONOMICO: EL CASO DE
ASTURIAS.

RODOLFO GUTIERREZ PALACIOS

JOSE MARIA GARCIA BLANCO
 Rodolfo Gutiérrez
José María García Blanco

LOS ASPECTOS "INVISIBLES” DEL DECLIVE ECONOMICO:

EL CASO DE ASTURIAS

\ {
 1

L a » c i e n c i a s s oc i a 1 e s se h an en c on t r ad o e n 1 o s
ú l t i m o s a ñ o s con un t e m a r e l a t i v a m e n t e nuevo: las
d e n o m i n a d a s " r e g i o n e s i n d u s t r i a l e s en d e c l i v e " . Con ese
t é r m i n o un t a n t o v a g o s e s u e l e re-ferir la s i t u a c i ó n d e
a l gu no s t e r r i t o r i o s de t e m p r a n a i n d u s t r i a l i z a c i ó n , con una
c o n f i g u r a c i ó n e c o n ó m i c a t í p i c a en l a q u e p r e d o m i n a u n a
c o n c e n t r a d úr> d e g r a n d e s e m p r e s a s en i n d u s t r i a s b á s i c a s ,
que, h a c i e n d o s i d o p r ó s p e r o s y d i n á m i c o s e n el p a s a d o
r eci e r,t e , e n f r e n t a n en 1 á s ú 1 1 i m a s d é c a d a s L i n a c o n j u n e i ón de
p r o b l e m a s e c o n ó m i e o s y s o c i a l e s que las han h e c h o p e r d e r la
p a s a d a p r o s p e r i d a d , o f r e c i e n d o a su p o b l a c i ó n n i v e l e s d e
riqueza y bi enestar declinantes.

En e s t a p o n e n c i a i n t e n t a r e m o s r e c o r r e r l as
a p o r t a c i o n e s t e ó r i c a s m á s r e l e v a n t e s q u e h a o f r e c i d o la
s o c i o l o g í a p a r a c o m p r e n d e r los p r o c e s o s de d e c l i v e
industrial. Al g u n a s de esas a p o r t a c i o n e s nos sevirán,
p o s t e r i o r m e n t e , p a r a a n a l i z a r la c o n f i g u r a c i ó n y l a s
e s t r a t e g i a s de los p r i n c i p a l e s a c t o r e s e c o n ó m i c o s de
A s t u r i a s , u n a t í p i c a " r e g i ó n i n d u s t r i a l en d e c l i v e " , en la
que, a d e m á s , e s t e p r o c e s o s e h a p r e s e n t a d o c o n d u r a c i ó n e
intensidad e s p e c ialmente acusadas.

1. LA C O N T R IB U C IO N DE LA S C IE N C IA S S O C IA L E S A LA C O M P R E N S IO N
DEL D E C L IV E IN D U S T R IA L

C o m o s u e l e o c u r r i r , la u r g e n c i a d e l o s p r o b l e m a s q u e
e n f r e n t a n e s t o s t e r r i t o r i o s h a h e c h o q u e la n e c e s i d a d d e
s o l u c i o n e s e c o n ó m i c a s y p o l í t i c a s v a y a p o r d e l a n t e d e la
r e f l e x i ó n t e ó r i c a , d e m a n e r a q u e el c a r á c t e r e s p e c í f i c o de
lo q u e s o l e m o s 1 l a m a r " r e g i o n e s i n d u s t r i a l e s en d e c l i v e "
(RID) e s c o n f u s o y la c o m p r e n s i ó n del p r o c e s o q u e v a d e l a
p r o s p « r i d « t d a l . défelive y, e v e n t u a l m e n t e , d e é s t e a u n a n u e v a
p r o s p e r i d a d , e s t o d a v í a i n c o m p l e t a . L a m a y o r p a r t e d e la
l i t e r a t u r a e x i s t e n t e sobre RID es muy reciente, de valor
d e s i g u a l 1, o r i e n t a d a a l a d e s c r i p c i ó n d e a l g ú n c a s o
i n d i v i d u a l y e s c a s a m e n t e i n t e r e s a d a en las c u e s t i o n e s
co n c e p t u a l e s y teóricas.

C o n t o d o , l o s e s f u e r z o s e;<pl i c a t i v o s d e la s i t u a c i ó n
de las R I D son d e s i g u l e s e n t r e las d i f e r e n t e s c i e n c i a s
s o c i a l e s . L a economía — p r i n c i p a l m e n t e l a e c o n o m í a r e g i o n a l
y, a u n q u e e n m e n o r m e d i d a , t a m b i é n la e c o n o m í a i n d u s t r i a l —
h a d e d i c a d o al t e m a m á s a t e n c i ó n y lo h a e n f r e n t a d o c o n m á s
c o n t i n u i d a d y r e c u r s o s t e ó r i c o s q u e la s o c i o l o g í a o la
c i e n c i a p ol í t i c a. D i r í a m o s que e s t a s c i e n c i a s se han o c u p a d o
d e a l g u n a s c o n s e c u e n c i a s del d e c l i v e i n d u s t r i a l e n t e n d i d a s
como "proolemas sociales" (excedentes laborales, desempleo,
u o t r o s s h n i i a r e s ) , p e r o e s c a s a m e n t e d e la s x p l i c a c i ón de
l o s p r o c e s o s d e d e c l i v e . S i n e m b a r g o , la r e s i s t e n c i a a
c o m p r e n d e r 1 o s p r o e e s o s d e c a m b i o s e un o mi c o c o m o p r o c «■=>o s en
1 o s q u e i n t sr vi e n e n ? J u r t o & 1 O S r ac t*.or es. <sc o n ó m i c o s m a s
" V 1 s i (“i1 ' t a n t :::■ a'& o f er t a c o m o d e d e m a n d a — , u n a m u 1 1 i t t_td
de r a r **s •Ti■~x.=• 111 n '•»-i S Lb 1 e s ", a s c:a r a c t e r ::ul t u r a l , pol í tic o
s i n s 11 ta c 1 o n ■ 3.x.« £ U.6?G e s e r u n a d e 1 a s d e b í 1 i d a d e s m á s
+ f"■acu er, tas sn 1 o s ar¡a 1 i S LS del d a s a r r o l 1 o e c u n ó m i c o d sí 1
" i e 3 —i- nkK" i n d u s t r 1 c*1 es" íD o e r i n g e r ^ t al., 1937).

La pr op i as ex H 1•* i c a c i o n e s e c o n orn.i o a s s u e l e n
r 0c o n CjC 62!"i q en o c a si u k a , e s a d © b i 1 i d a d en 1 a c o m p r e n s i ó n de
1 o s p r O C £?3 o■s CÍ3 u -Sd 1 e . Em u n r e p a s o r a e i e n t e a la
1 i t e r a t u r a V:?(Io n o m i c a s o b r e l a s R I D s e c o n c 1 u y e la
c o n v e n i e n c i a a s c o m p l e m e n t a r a m b o s a n á l i s i s ( S t e i n e r , 1 9 8 5).
Del r e p a s o y la c r í t i c a d e l o s d i f e r e n t e s m o d e l o s t e ó r i c o s
e x p l i c a t i v o s del d e s a r r o l l o r e g i o n a l , S t e i n e r c o n c l u y e u n a
h i p ó t e s i s e x p l i c a t i v a — c o n la q u e c o i n c i d i m o s en s u s
términos generales— q u e p o n e el é n f a s i s en l o s a s p e c t o s
e n d ó g e n o s y en l a s d e f i c i e n c i a s d e la o f e r t a . L a s R I D se
c a r a c t s r i z a r í a n , a n t e todo, por ser r e g i o n e s en las q u e s u s
p r i n c i p a l e s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s s e e n c u e n t r a n en la etapa
f i n a l del " c i c l o d a v i d a " , u n e s t a d i o d e s u d e s a r r o l l o
m a r c a d o p o r i n f 1 ex ibi 1 i d a d e s d s la o f e r t a y p o r u n a f a l t a de
c a p a c i d a d p a r a la i n n o v a c i ó n . E s e s e n c i a l m e n t e del l a d o d e
la o f e r t a , n o d e la e s c a s e z d e d e m a n d a , d e d o n d e p r o c e d e q u e
las á r e a s da t r a d i c i ó n i nd ustria l se h a gan "viejas".

P e r o e s t e t i p o d s h i p ó t e s i s o f r e c e s ó l o — c o m o el
mismo Stainer reconoce— un m a r c o m a c r o e c o n ó m i c o d e
e x p l i c a c i ó n d e l o s p r o c e s o s d e d e c l i v e , p e r o , p o r un lado ,
deja ab ier to s una se ri e de i m p or ta n t e s in ter rog an te s
r e l a t i v a s a T a s c o n d u c t a s "m i c r o e c o n ó m i c a s " q u e c a u s a n el
c a m b i o en l o s g r a d o s d e f l e x i b i l i d a d d e l o s a c t o r e s
e c o n ó m i c o s , y, p o r o t r o la d o , n o d a c u e n t a d e p o r q u é h a y
es a c a r e n c i a de i n c e n t i v o s a p e r m a n e c e r en los p r i m e r a s e
i n n o v a d o r a s f a s e s del c i c l o d e v i d a . S i n c o m p l e m e n t a r c o n
respuestas a estas c u e s t i o n e s la e x p l i c a c i ó n e c o n ó m i c a t i e n e
u n tono muy determin i s t a ; s e s u p o n e q u e e s t e e s u n c i c l o d e
evolución necesario y q u e t o d a s l a s r e g i o n e s , a m e d i d a q u e
s e van haciendo " v i e j a s " , s e g u i r í a n l o s m i s m o s e s t a d i o s q u e
las actuales RID. U n a s u p o s i c i ó n a la q u e h a y q u e o p o n e r n o
sólo reparos teóricos, s i n o t a m b i é n e v i d e n c i a s e m p í r i c a s d e
t e r r i t o r i o s que, h a b i e n d o s i d o " v i e j a s ' a r e a s i n d u s t r i al e s ,
ha n s e g u i d o t r a y e c t o r i a s q u e no se c o r r e s p o n d e n con e s e
" d e t e r m i n i s m o " q u e a p u n t a n l a s t e o r í a s e c o n ó m i c a s del c i c l o
del p r o d u c t o " , c o m o h a n r e f l e j a d a y a a l g u n o s e s t u d i o s s o b r e
c a s o s c o m o l o s d e á r e a s r e g i o n a l e s en M a s s a c h u s e t t s
( D o e r i n g e r et al., 1937) o B a d é n — W u r t t e m b e r g Í S a b e l , 19S8) .

L a s o c i o l o g í a y la c i e n c i a p o l í t i c a , a u n q u e a p e n a s
han d e d i c a d o u n a a t e n c i ó n e x p l i c i t a a e s t a s c u e s t i o n e s , si
que han p r od uc id o al g u n a s a p o r t a c i o n e s relevantes. Di s p e r s a s
y s i n uniíiad t e ó r i c a , satas aportaciones pueden agruparse en
tres conjuntos i

a) L a t e o r í a d e la a c c i ó n c o l e c t i v a d e 01 son y s u
a p l i c a c i ó n a la e x p l i c a c i ó n del a u g e y el d e c l i v e
e c o n ó m i c o ele 1 o s p a í s e s ,

b ) L.q s p l a n t e a m i e n t o s q u e v i n c u 1 a n c i e r t a s f o r m as de
di n a m i s m o / e s t a n c a m i e n t o a c ó n ó m i c o c o n las s u b e u l t u r a
d e un t e r r i t o r i o , p a r t i ::ui á r m e n t e c o n r a s g o s d e l a s

c) L a p r o b 1 ernática d e la " r e g u l a c i ó n p o l í t i c a del

d e c l i v e " , a n t e n d i e n d o p o r tal l o s p r o c a s o s d e
f o r m a c i ó n d e l a s p o l í t i c a s p ú b l i c a s , t a n t o en las
a c c i o n e s d i r i g i d a s a administrar c o m o e n l a s
d i r i g i d a s a revertir el d e c l i v e .

1.1. Acción c o l e c t i v a y declive económico

E s t a s i g u e s i e n d o p e r s p e c t i v a m u y p r ó x i m a á l as
p r e o c u p a d o n e s e c o n ó m i c a s ; n o e n v a n o 01 s o n e s u n e c o n o m i s t a
q u e ha d e s a r r o l l a d o su t e o r í a p a r t i e n d o de p r e g u n t a s
t í p i c a m e n t e e c o n ó m i c a s , p e r o q u e en s u s r e s p u e s t a s h a
v i n c u l a d o d i s t i n t a s p a r c e l a s de las c i e n c i a s sociales, tales
c o m o l a c i e n c i a p o l í t i c a , l a s o c i o l o g í a o la h i s t o r i a .

En s u a p l i c a c i ó n d e la t e o r í a d e la a c c i ó n c o l e c t i v a
a la e x p l i c a c i ó n d e l a d i f e r e n t e s u e r t e e c o n ó m i c a d e l o s
p a í s e s , 01 s o n (1982) s o s t i e n e q u e la e x i s t e n c i a y la
a c t u a c i ó n de un e l e v a d o n ú m e r o d e c o a l i c i o n e s de i n t e r e s e s
c o n f i n e s d i s t r i b u t i v o s es p e r j u d i c i a l p a r a un t e r r i t o r i o ,
por c u a n t o la a c t u a c i ó n d e é s t a s r e s u l t a r á , n o r m a l m e n t e ,
negativa para la e f i c i e n c i a y el c r e c i m i e n t o . E n u n a
expresfci ón. u t i 1 i ¿ad a p o r el p r o p i o O l s o n , " u n a s o c i e d a d c o n
un el avado número d e c o a l i c i o n e s c o n f i n a l i d a d e s
distributivas se a s e m e j a m u c h o a u n a t i e n d a d e p o r c e l a n a
china llena de g e n t e s q u e , al i n t e n t a r a p o d e r a r s e d e la
mayor'''parte d e s u c o n t e n i d o , r o m p e n m u c h o m á s d e lo q u e s e
l l e v a n " ( O l s o n , 1984, p. 437).

D e s d e e s t a p e r s p e c t i v a s e e n t i e n d e q u e la a c t u a c i ó n
de las o r g a n i 2 a c i o n e s de Í n t e r e s e c o n ó m i c o s c o n t r i b u y e a
c r e a r u n a s e r i e de " r i g i d e c e s s o c i a l e s " en un d o b l e s e n t i d o :
p o r u.na p a r t e h a c e n p r i m a r l a s e s t r a t e g i a s d i r i g i d a s a la
d i s t r i b u c i ó n en d e t r i m e n t o d e l a s e s t r a t e g i a s d i r i g i d a s a
m e j o r a r la e f i c i e n c i a ; p o r o t r a p a r t e r e d u c e n la i n c l i n a c i ó n
a la i n n o v a c i ó n . E s t e c o m p o r t a m i e n t o e s a p l i c a b l e a
d i f e r e n t e s t i p o s d e c o a l i c i o n e s . d e i n t e r e s e s , y en g e n e r a l a
todo grupo de i n d iv i d u o s o e m pr es as que sea capas de definir
 4

u n o s i n t e r e s e s e s p e c i f : eos, d e e n c o n t r a r les; " i n c e n t i v o s

s e l e c t i v o s " n e c e s a r i o s p a r a la p e r t e n e n c i a y d e d o t a r s e d e
un l i d e r a z g o e s t a b l e . L o s s i n d i c a t o s — p a r t i c u l a r m e n t e
aquellos menos "inclusivas" (a 11 e n e o r n o a s s i n a ) , m á s
v i n c u l a d o s a i n t e r e s e s m u y l o c a l i z a d o s en un g r u p o
o c u p a d a n a l o en u n a g r a n e m p r e s a — p u e d e n s e r el e j e m p l o
m á s or; • i o d e e s t a s c o a l i c i o n e s d e i n t e r e s e s , p e r o lo m i s m o
p o d r í a a p l i c a r s e a las e m p r e s a s o los g r u p o s de empresas, a
las a s o c i a c i o n e s de p r o f e s i o n a l e s y a d i f e r e n t e s t i p o s de
grupos de presión. De hecho, los gr upo s que suelen estar
p r e d i s p u e s t o s a o r g a n i z a r s e a n t e s y con m á s é x i t o son los
s e c t o r e s f o r m a d o s por un p e q u e ñ o n ú m e r o de g r a n d e s empresas.

O l s o n i n t r o d u c e en su a r g u m e n t o d o s c i r c u n s t a n c i a s
qu.e c o n t r i b u y e n a r e f o r z a r el e f e c t o d e " r i g i d e z s o c i a l " en
el c o m p o r t a m i e n t o d e l a s c o a l i c i o n e s d e i n t e r e s e s . P o r u n a
parte, la p r o l i f s r a c i ó n d e e s t a s c o a l i c i o n e s d e i n t e r e s e s es
s u p e r i o r en a q u e l l o s t e r r i t o r i o s en l o s q u e s e h a d i s f r u t a d o
de p e r í o d o s l a r g o s de e s t a b i l i d a d p o l í t i c a , an los q u e no se
ha d e s t r u i d o o r e p r i m i d o de f o r m a v i o l e n t a a t a l e s grupos;
una es tabili da d que los grupos de intere ses nec es it an para
t o m a r s e el l a r g o t i e m p o n e c e s a r i a p a r a c o n s o l i d a r s u
o r g a n i z a c i ón.

P o r o t r a p a r t e , el g r a d o en q u e l o s g r u p o s d e
i n t e r e s e s s o n m á s a b i e r t o s (al 1 e n c o t n o a s s i n g ) . c a p a c e s d e
r e p r e s e n t a r a g r u p o s m á s a m p l i o s d e la s o c i e d a d y a g a m a s de
i n t e r e s e s más ge n e r a le s, a m p l í a las p r o b a b i 1 i d a d e s de que
é s t o s a c t ú e n m á s o r i e n t a d o s p o r la e f i c i e n c i a g e n e r a l e n
lugar d e por la d i s t r i b u c i ó n . A h o r a bien, e s t e t i p o de
c o a l i c i o n e s de i n t e r e s e s de gr a n r e p r e s e n t a c i ó n social
t e n d r á n p r o b l e m a s m u c h o m a y o r e s p a r a c o n s e g u i r un l i d e r a z g o
estable.

A l g u n a s p a r t e s d e la a r g u m e n t a d ó n d e O l s o n p u e d e n
resultar te órica o empí r i c a m e n t e discutibles. Eso nos parece
r e s p e c t o , p o r u n a p a r t e , del a r g u m e n t o h i s t ó r i c o q u e v i n c u l a
m a y o r e s r i g i d e c e s s o c a l e s c o n e s t a b i l i d a d p a l í t e a y, p o r
otra parte, de la i d e a d e q u e la p r o l i f e r a c i ó n d e
coa li ci on es de i n t e r e s e s s i e m p r e d i f i c u l t a la o r i e n t a c i ó n
hacia la ef ici enc ia c o l e c t i v a . R e s p e c t o a l o p r i m e r o p o d r í a n
enc on tr ar se tantos e j e m p l o s d e t e r r i t o r i o s o p a í s e s p a r a
apoyar esa arg ume nta ció n c o m o p a r a a p o y a r l a c o n t r a r i a .
Res pec to a lo segundo, p a r e c e p r o b a d o q u e a l g u n o s
t e r r i t o r i o s sn los' q u e h a y u n a p r o l i f e r a c i ón d e c o a l i c i o n e s
de e s e t i p a han e n c o n t r a d o v í a s de c o o p e r a c i ó n e n t r e ellas,
bajo forma s de r e g u l a c i ó n ll a m ad as " n e oc or po ra tis ta s" más o
menos in stituci onalizada s, que han e q u i l i b r a d o
c o n s i d e r a b l e m e n t e l a s i n c l i n a c i o n e s a la e f i c i e n c i a y a la
d i s t ri bu c i ó n de es ta s coaliciones.

Hay, sin e m b a r g o , m u c h o s a s p e c t o s de la a r g u m e n t a c i ó n
d s O l s o n q u e n o s p a r e c e n p a r t i c u l a r m e n t e r e l e v a n t e s p a r a el
c a s o d e l a s PID. L a i n c l i n a c i ó n d e l a s c o a l i c i o n e s d e
 i nt i —ir e s e s a 5.C t u a r p o r 1 a 3 ^ E t u. 1 In a n 1 ug ar d e p or 1 a
ef i r i e n e i á p ac a p ar 11 c i a r m e n t e a p í ic a.b 1 a a aa t o s
c on ¥ e x t o s . A d e m á s , 1 a zo n i g u r a c 1 £ n H a i a.s p r i n z i 'oa 1 es
c o a 1 i c i o n s s d e i n t e r y S 8'H a r P m I c G 3 {a i n d i o a t o 3 d e
4L-i
v-.z?.ut-j a j a d o r e s Y e m p r a s a r i 5 J en a 5 ■+-a üS r a g 1 on |T5'ZZ p u e d e
p r e s s n t a r l-'.n r c r ,T!-a p e c u Li ar 4 j.a c G n t i n !!i H Ljad hi at ór i a o e
i Ij tir =5 d e a =-1 3 G r g a m z a l.i O n e P Liad e ‘ .Ja r 1 a sr. !•“a o ur s o 5 p a r a
m a n t e n e r 1 ar g o •*.¿ -am p o s u z a r 3,i ~t ar d e r e p r es e n t an t es d e 1 os
: r-. e r e n e s r*S na r ai a s aun •z and o |=.ij s b a B a s 50 c i a l e s se h av a n
r e a '-i.c i d o a +•r a o rdi n a r i a m e n t e . E at G f“’—sdr ia. 3.pl i c a r s e t a n t o
1 a c r Tia c i Ó n d a i — s si nd i at Q5 / £ u r e 1 a c i in c on 1 o s
p a r I C O S Z:O i 11 i c os d e or i 3 an id a o i i a '3i e □ r omó.n, c orno -i i a
1 on rol a c t : Y a d e l o s e m p r a s a r i o 3 *

1.2. Cultura y declive económico

E n 1 o s ú.l 1 1 m o s añ o s , 1 a s i n v e s t i g a c i o n e s r sal izadas

s o b r e l o s f e n ó m e n o s del a u g e v el d e c l i v e i n d u s t r i a l e s han
r e v a l o r i s a d o el c o n c e p t o m a r s h a l 1 i a n o del " d i s t r i t o
i n d u s t r i a l " c a m a el n ú c l e o d e un e n f o q u e t e ó r i c a en el que
l o s a s p e c t o s s o c i o c u l t u r a l a s del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o
a l c a n z a n u n a c r e c i e n t e r e l e v a n c i a . En c o n e x i ó n a ello, los
e c o n o m i s t a s s e e n c u e n t r a n m á s s e n s i b i l i z a d o s h a c i a lo q u e
e l l o s d e n o m i n a n el " a m b i e n t e s o c i a l y c u l t u r a l " d e l o s
p r o c e s o s p r o d u c t i v o s , "an el q u e l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s ,
d e n t r o / f u e r a d e la p r o d u c c i ó n , t a n t o e n el m o m e n t o d e la
a c u m u l a c i ó n c o m o en el d e l a s o c i a l i z a c i ó n , y l a s
p r o p e n s i o n e s h a c i a el t r a b a j o , el a h o r r o , el j u e g o , el
riesgo, etc., a d q u i e r e n s u p e c u l i a r t i m b r e y c a r á c t e r "
'B e c a t t i n i , 1937, p. 3). P e r o , c o m o p u e d e c o m p r o b a r s e en las
l í n e a s a n t e r i o r e s , l a f a l t a d e d e t e r m i n a c i ó n c o n c e p t u a l a la
h o r a d e i n t r o d u c i r c o n s i d e r a c i o n e s s o c i o l ó g i c a s e n el
d i s c u r s o e c o n ó m i c o , c o m p o r t a n o r m a l m e n t e un u s o g e n é r i c o y
d i f u s o del c o n c e p t o d e cultura, q u e lo p r i v a d e t o d o v a l o r
explicativo y acaba p o r o t o r g a r l e u n p a p e l p u r a m e n t e
residuáíf,' de auténtica " c a j a n e g r a " d o n d e g u a r d a r t o d o
aquello para lo que el d i s c u r s o e c o n ó m i c o c o n v e n c i o n a l no
encuentra una clara e x p l i c a c i ó n .
La soc i olog í a , p o r s u p a r t e , p e s e a q u e e n e l l a la
r e l a c i ó n e n t r e c u l t u r a y c a m b i o s e c o n ó m i c o s es un t e m a ya
c l á s i c o , n o se h a p r e o c u p a d o h a s t a m u y r e c i e n t e m e n t e d e
aportar recursos conceptuales y teóricos para ayudar a
r e s o l v e r e s t e p r o b l e m a . V e l l o e s en g r a n p a r t e d e b i d o a q u e
la r e l a c i ó n a n t r e c u l t u r a y c a m b i o s e c o n ó m i c o s s u e l e t e n d e r
a p e n s a r s e en a n a l o g í a a 1 o s p r o c e s o s o r i g i n a r i o s d e
i n d u s t r i a l i z a c i ó n , en l o s q u e s e s u p o n e q u e j u g a r o n u n p a p e l
esen c i a l c o m p l e j o s c u l t u r a l e s de c a r á c t e r u n i v e r s a l i s t a ,
que, p o r t a n t o , c o n l l e v a r o n l a d e s a p a r i c i ó n d e l a s f o r m a s
s u f c c u l t u r a l e s . P o r e l l o , c u a n d o s e a f i r m a y r e p i t e q u e la s
 6

R I D se e n f r e n t a n a u n a s i t u a c i ó n en la q u e -los n e c e s a r i a s
c a m b i o s e c o n ó m i c o s s o n i n s e p a r a b l e s c a un c a m b i o c u l t u r a l ,
n o s e e s t á h a c i e n d a o t r a c o s a q u e r e c ,. r ,' i r a u n a f ó r m u l a
v a cí a y p u r a m e n t e retórica , o bien a una a p e l a c i ó n g e n é r i c a
al " c o s m o p o l i t i s m o " c o m o f u e n t e d e i n n o v a c i ó n .

P a r a c edar desdi o q u e ar s a si t u a c i ó,n e s p r e c I S O

d 1 E-p □ ne­K- •jV* U :~¡ r “ 0 n c e p t o d e z 11I t u r a q u e p o s e a un c o n t e n i d o
al go nié 3 c r 3u 1 5 O y c o e r a t i v o q u e 1 a m e r a y e l á s i c a
r~CS-?•pjk-Cn.!“•r i a. B. _;r"; £ '.-.puesto c o n J un t o d e " p a t r o n e s val o r ati v o s
c o m ú n m -3r.t 5 c o m p a r t i d o s v, e n Uln f" V +•a l e s , m o r a l m e n t a
in t e g r a do r e B " * b i c o n c e p t o .
-
-ie c u l t u r a q u e v a a serv­i r d e
b a s e 3. i a 3 ra 1 ,ta i o n e s s u b s i g Ul e n t e s , en c o n t r a d e a s t a
’cradi i ón i7fcr s/í -i n t e g r a t i v a , .e p e r f i 1 a e n el o o n t e x t o
pr ob 1 e m á t 1 C r\ d e 1 as c o n d i c i o n s o c i a l e s de la c o m u n i c a c i ó n ,
En es t e '£en ti , —-j*- * la c u l t u r a h a d €? s s?r e n t e n d i d a c o m o un
"stoc i r•. t e m á t i c o que, m e d i a n d o e n t r e i n t e r a c c i ó n y 1 a n g u a j e ,
p r o p o r c i o n a las c o n d i c i o n e s de la p o s i b i l i d a d de
c o m u n i c a r s e . L a c u l t u r a , p u e s , n o i m p l i c a n e c e s a r i a m e n t e un
c o n t e n i d o n o r m a t i v o , s i n o a n t e t o d o un a c e r v o de
o r i e n t a c i o n e s c o g n i t i v a s q u e p o s i b i l i t a el d i s t i n g u i r entre
c o n tribuciones comu n i c a t i v a s más o menos ad ecuadas o
i n a d e c u a d a s ( L u h m a n n , 1934, p . 2 2 3 , y P a r s o n s , 19 73 ) .

A partir de e llo es p o si bl e entender mejor y sacar

m á s p r o v e c h o d e u n a s e r i e d e e s t u d i o s e m p í r i c o s , c a d a v ez
más nu m e r o s o s v mejor documentados, que intentan descub rir
las c o n f i g u r a c i o n e s c u l t u r a l e s q ue o bien e s tán
c o n t r i b u y e n d o " p o s i t i v a m e n t e " a la e v o l u c i ó n e c o n ó m i c a d e
c i e r t a s á r e a s c o n v e r t i d a s e n p a r a d i g m a s d e auge, o b i e n
" n e g a t i v a m e n t e " en o t r o s t e r r i t o r i o s c o n v e r t i d o s en c a s o s
t íp ic os de de cl i v e industrial.

E n e s e s e n t i d o , el c a s o d e l a s l l a m a d a s " á r e a s d e
e s p e c i a l i z a c i ón f l e x i b l e " e n l as r e g i o n e s n o r e s t e y el
c e n t r o n o r t e de I t a l ia ha s i d o m e n c i o n a d o c o m o r e p r e s e n t a t i v o
d e u n a s i t u a c i ó n e n la q u e se p u e d e n e n c o n t r a r r a s g o s d e u n
s u b c u l t u r a " p o s i t i v a " . E n e s e c a s o el r a s g o d e l a s u b c u l t u r a
regional (quizá f u e r a m á s a p r o p i a d o el a d j e t i v o d e " l o c a l " )
que m e r e c e d est ac ars e es, p r i n c i p a l m e n t e , l a e x i s t e n c i a d e
u n a fu erte identidad co l e c ti va de carácter localista. E s t e
r a s g o se expre sa a t r a v é s del p r e d o m i n i o d e s u b c u l t u r a s
po lí ti c as terrr i tor i al e s p r o f L i n d a m e n t e a r r a i g a d a s y que,
curiosamente, r e s u l t a n s e r d e s i g n o i d e o l ó g i c o d i s t i n t o p e r o
c u m p l i e n d o u n a s i m i l a r f u n c i ó n ( T r i g i l i a , 1 9 S 7 ) . Tal e s así
q u e la r e p e r c u s i ó n e n l a v i d a e c o n ó m i c a d e e s t o s r a s g o s — o
lo q u e p o d r í a m o s l l a m a r la la d i m e n s i ó n de c u l t u r a
industrial— es s i m i l a r t a n t o c u a n d o se t r a t a de á r e a s con
un p r e d o m i n i o d e l a t r a d i c i ó n p o l í t i c a c a t ó l i c a o
d e m o c r i s t i a n a ( las l l a m a d a s á r e a s " b l a n c a s " ) c o m o c u a n d o el
p r e d o m i n i o es de la t r a d i c i ó n c o m u n i s t a (áreas "ro j a s " ) .

En esos casos s e e n t i e n d e q u e u n a f u e r t e identidad

col ec ti va c o n t r i b u y e a c r e a r en los a c t o r e s e c o n ó m i c o s ,
 7

t a n t a i n d i v i d u a l e s c a m a c o l e c t i v o s . o r i e n t a c i o n e s h a c i a la
l e a l t a d , T a c o o p e r a c i ó n y l a c o n s i d e r a d ón del l a r g o p l a z o .
£1 s e n t i d o d e p e r t e n e c e r a a n a c o m u n i d a d l o c a l o r e g i o n a l
r e f u e r z a las c o n d u c t a s c u s p r e f i e r e n , en t é r m i n o s de
H i r s c h m a n < 1 9 7 0 ) , la " l e a l t a d " » o e v e n t u a l m e n t e la
" p r o t e s t a " , a la " s a l i d a " . U n a f u e r t e i d e n t i d a c o l e c t i v a
r e f u e r z a t a m c i $ n l a s reí a c i o n e s de " a l t a c o n f i a n z a " e n t r e
l o s a c t o r e s cus , c o m o h a s e ñ a l a d o S a b e l <1936) p a r a el c a s o
c e l a s " á r e a s d e s s p e c i 1 i z a c i ó n f l e x i b l e " , h a j u g a d a un
p a p e l s i g n i f i c a t i v o en la c o n + i g u r a c i ón d e f o r m a s n o
i n s t i t u c i o n a lie a d a s d e c o o p e r a c i ó n t a n t a v e r 1 1 cal e s ( e n t r e
t r a b aj a d o r e s y e m p r e s a s ) c o m o h o r i z o n t a l e s ia n t r e e m p r e s a s ) ,

La i d e n t i d a d c o l e c t i v a l o c a l i s t a ha p e r m i t i d o , por
o t r a parte, u n a f o r m a e s p e c í f i c a de r e l a c i ó n e n t r e los
g r u p o s d e i n t e r e s e s v l o s g o b i e r n o s l o c a l e s s e g ú n la cual
é s t o s h a n p o d i d o — b a s á n d o s e an la s o l i d e z y l a e s t a b i l i d a d
d e la s u b c u l t u r a p o l í t i c a — , p o r u n a p a r t e , d i s f r u t a r d e u n a
a m p l i o m a r g e n d e m a n i o b r a p a r a d i s t a n c i a r s e d e la
s a t i s f a c c i ó n a c o r t a p l a z a d e d e m a n d a s p a r t i c u l a r e s , y, p o r
otra parte, d i s p o n e r de u na m ayo r c a p a c i d a d p a r a a c t u a r c om o
r e p r e s e n t a n t e s d e l o s i n t e r e s e s g e n e r a l e s del t e r r i t o r i o y,
así, m o v i l i z a r r e c u r s o s d e a c c i ó n c o l e c t i v a en b e n e f i c i o d e l
t e rr i t o r io .

P o r el c o n t r a r i o , l a s R I D s e h a n c o n v e r t i d o en el
escenario típico donde encontrar configuraciones culturales
" n e g a t i v a s " q u e r e p r e s e n t a n un f r e n o p a r a el d i n a m i s m o
se on ó .T ii c c . El d e c l i v e e c o n ó m i c o p a r e c e a s o c i a r s e a u n
p r o c e s o p o r ei c u a l l a s u b c u l t u r a e c o n ó m i c a s e e x p r e s a
p r o g r e s i v a m e n t e en f o r m a s de i d e n t i d a d c o l e c t i v a de c a r á c t e r
d e f e n s i v o . Q u e v i t (1937) h a t i p i f i c a d o l a s e r i e d e
o r i e n t a c i o n e s c o g n i t i v a s b á s i c a s q u e s u e l e n c o m p o n e r la
s u b c u l t u r a e c o n ó m i c a d e l a s R I D y a c t ú a n c o m o f r e n o s del
d es ar ro l l o : p a r a d i g m a de una gran i n d u s t r i a m otriz com o eje
del d e s a r r o l l o , c o n c e p c i ó n del d e s a r r o l l o " p o l a r i z a d o " en
a l g u n o s f o c o s t e r r i t o r i al e s , p a p e l p r i v i l e g i a d o d s l a g r a n
e m p r e s a y p r i o r i d a d p a r a los e s c e n a r i o s de p r o t e c c i ó n f r e n t e
a lo s c o m p e titiv o s .

L a c o n t i n u i d a d en u n a s i t u a c i ó n d e d e c l i v e c o n t r i b u y e
a c r e a r u n c l i m a e c o n ó m i c o m a r c a d o p o r la d e s c o n f i a n z a en
l a s p r o p i a s f u e r a a s , una es p ec ie de "sindrome fatalista" que
f í a l a i n v e r s i ó n del p r o c e s o d e c l i n a n t e a l a s g r a n d e s
i n i c i a t i v a s e xó genas, b l o q u e a n d o las i n i c i a t i v a s e n d ó g e n a s y
d i f c u i t a n d o la a r t i c u l a c i ó n d e e s t r a t e g i a s c o o p e r a t i v a s
e n t r e l o s a c t o r e s c o l e c t i v o s del á r e a , l o q u e i m p u l s a a l o s
a g e n t e s m á s d i n á m i c o s d e é s t a a la a d o p c i ó n d e e s t r a t e g i a s
d e " s a l i d a " del e s c e n a r i o r e g i o n a l .

En e s t e p u n t a e s p r e c i s o p o n e r d e r e l i e v e la
importancia que para esta di námica declinante, a m p 1ificadora
y acumulativa, tiene el p e c u l i a r p r o c e s o a s t u r i a n o d e
c o n c e n t r a c i ó n ae las más relevantes actividades industriales
 a

e n u n a s p o c a s e m p r e s a s p c 1 1 c a s -fuerte m e n t e □ r o t e g i d a s . En
e f e c t o , tffdo s i s t e m a e c o n ó m i c o m o d e r n o , p a r a p o d e r
c o n s t i t u i r un o r d e n c o n c i e r t a c a p a c i d a d e v o l u t i v a , h a de
c o m b i n a r eq Ul 1 1 b r a d a m e n t e r e d u n d a n c i a <d 1 ■=p o s i c i 0 rr d a
ci e r t as c o n s t r i -cci o n a s c u e d e f i n a n s Ll irr ^ L11 t 2 ct ur?. c:o i¡i
5 i s t e m a > V v a r i e d a d (I a p 1 u r a l : d a d v H i v e r s i da d d e al e m e n t a s
e i n t e r r e i a c : cr; 53 en t r a al 1 os ) (A t 1 an A 197'=-, pp, 4 4 y s s , , y
T S 5 . ) « l .a v'a 1-1 ed ad e s t s. r e d r e s e n t a d a en el as o d e las
si s t ^ ¡Ti —1 3C C-P Z ie o b a s a n c i a l m e n t e p o r el di r.er Q y 1 a
_ „ m p e t e n z 1 a ¡ner c a n ti 1 , e n í a m e d í d a d en q u e el p r i 'Tie r o es un
m e d i o ge n e r a l i z a d d go q u e co n su c i r c u 1a c 1 ón
r e c o n sti t u V S ZD n t i n u á m e n t e 1 a a o e r t u r a •de s u s m ú l t i p l e s
p o s i b i i i a ad es d e u t1 l i z a c i on , y 1 a s r.*g a n d a r e o r a s e n t a i a
e st r u c t 1 j.r ac i j n d e la i n c e r t i c u m b r e v e 1 r i e s g o g e n e r a d o s p or
el f u n e i on a)ini en to d e u n a c o m p 1 aj a e c o n o m í a m o n e t a r i a m e n t a
i n +•o n r .■=(1a. L a r e d u n d a n o i a , tín i_a m b i o , se a r t i c ul a
bá.si c á m e n t e a t r a v é s d e l as o r g a n i z a c i o n e s p r o d u ct i v a s
(e m p r e s a s ), en c an t o q u e é s t a s — med i a n t e la
j e r a r q m z ac i o n ? l a p r o g r a m a c i ó n y la c o n f i g u r a c i ó n d e s u
p e r s o n a l V 3 U.3 di S D O 51 ti v o s t e c n o l ó g i c os, e n t r s o t r a s
co S 3 3 " n en e r a n r u t i n a s ­ o p e r a t i v a s y l i m i t a d o ns s
e s t r a t é g i c a s q u e r e d u c e n l a s p o s i b i l i d a d e s q u e o f r e c e el
m e r c a d o de o b te ne r y g as ta r dinero. Es decir, d i n e r o y
m e r c a d a c o m p e t i t i v o r e p r e s e n t a n p a r a u n s i s t e m a e c o n ó m i c a la
i n d e t e r m i n a c í o n a i n c e r t i d u m b r e , m i e n t r a s q u e la
o r g a n i z a c i ó n ( e m p r e s a r i a l ) r e p r e s e n t a la e v i t a c i ó n d e (o la
p r e p a r a c i ó n p a r a ) l a s s o r p r e s a s y la i n s e g u r i d a d .

E n e s t e s e n t i d o , c u a n t o m á s c o n c e n t r a d a e s t é la
e s t r u t u r a e m p r e s a r i a l d e un á r e a , m e n o r s e a la f l e x i b i l i d a d
i n t e r n a de las g r a n d e s e m p r e s a s s o b r e las q u e se a r t i c u l e y
m á s e s c a s o o n u l o al g r a d o d e e x p o s i c i ó n a la c o m p e t e n c i a
m e r c a n t i l , t a n t o m á s r e d u n d a n t e e i n f l e x i b l e s e r á la
d i s p o s i c i ó n d e s u e n t r a m a d o e c o n ó m i c o , q u e g i r a r á en t o r n o a
la r i g i d e z d e u n a s g r a n d e s e m p r e s a s c a p a c e s d e i m p o n e r s u s
estilos operativos, imágenes y valores (esencialmente
" s e g u r i d a d " f r e n t e a " r i e s g o " ) al c o n j u n t o d e la e s t r u c u t r a
e m r p e s a r i a l y al m e d i o e c o n ó m i c o del á r e a en g e n e r a l , y a q u e
"1 as gr a n d e s o r g a n i z a c i o n e s d e e s t e t i p a p u e d e n r e m i t i r s e a
las p e c u l ia ri d a de s d e s u t e c n o l o g í a p r o d u c t i v a y a s u s
standard o p e r a t i o n a l p r o c e d u r e s . a s u c a p i t a l y a i n v e r t i d o ,
a la co nc u rr en c ia i n t e r n a c i o n a l y t a m b i é n , y c a d a v ez más, a
la c o r po ra te identity o la o r q a n i z a t i o n a l c u l t u r e . S u m i s m a
rigidez les a s e g u r a el é x i t o f r e n t e a o t r a s o r g a n i z a c i o n e s
m á s e l á s t i c a s y a l o s e n t o r n o s , p u d i e n d o i m p o n e r s e (...) a
pear de que ello sea a costa del desaprovecha/ni ento de
posibilid ad es" ( L u h m a n n , 1987, p p . 4 6 - 4 7 ) .

El r e s u l t a d o d e t o d o e l l o e s u n si t e m a e m p r e s a r i a l y
e c o n ó m i c o f u e r t m e n t e r e d u n d a n t e y c o m p li c a d o , p e r o no
c o m p l e j o , p u e s c a r e c e d e la n e c e s a r i a i n d e t e r m i n a c i ó n o
v a r i e d a d p a r a p od er r e s i s t i r las p e r t u r b a c i o n e s a m b i e n t a l e s
y c a m b i a r s u s e s t r u c t u r a s , y en al q u e la p r o t e c c i ó n y
a s i s t e n c i a e s t a t a l e s han v e n i d o a r e f o r z a r los e f e c t o s que
 9

t i e n e la c o n c e n t r a c i ó n d s l o s r e c u r s o s m a t e r i a l e s e
i n m a t e r i a T e s de un t e r r i t o r i o en u n a s p o c a s y g r a n d e s
e m p r e s a s : "l a t e n d e n c i a n a t u r a l a d e b i l i t a r la o f e r t a de
a q u e l 1 a i n i c i a t i v a i n d i v i d u a l n u e es, a la l a r g a * el
e l e m e n t o m á s i m p o r t a n t e d e la r i q u e z a n a c i o n a l " ( M a r s a h l l ,
1927, p, S S 4> ,

1.3. La regulación política del declive

L a p e r s p e c t i v a d e la " r e g u l a c i ó n p o l í t i c a " del

d e c l i v e r e ú n e a p o r t a c i o n e s t a n t o de la c i e n c i a p o l í t i c a
c o m o d e la s o c i o l o g í a , £1 n ú c l e o d e s u i n t e r é s l o c o n s t i t u y e
lo q u e p o d r í a m o s I 1 a m a r el p r o c e s o p o l í t i c o del d e c l i v e ; e s
d e c i r , la f i j a c i ó n y s e l e c c i ó n d e a c c i o n e s p ú b l i c a s en el
e n f r e n t a m i e n t o d e l a s s i t u a c i o n e s d e d e c l i v e , y la f o r m a en
que los d i f e r e n t e s g r u p o s de i n t e r e s e s p r i v a d o s i n t e r v i e n e n
o p a r t i c i p a n en la f i j a c i ó n y la e j e c u c i ó n d e t a l e s
acci o n e s .

L a s a c c i o n e s d e r e s p u e s t a al d e c l i v e p u e d e n
o r i e n t a r s e h a c i a d o s t i p o s d e o b j e t i v o s : b i e n a administrar
el d e c l i v e , en el s e n t i d o d e g e s t i o n a r d e la f o r m a m e n o s
c o s t o s a p o s i b l e la r e d u c c i ó n o el r e d i m e n s i o n a m i e n t o d e u n a
a c t i v i d a d e c o n ó m i c a , d e un c o n j u n t o de e m p r e s a s o de un a
e m p r e s a , c u y o d e c l i v e s e c o n s i d e r a i r r e v e r s i b l s ; o b i e n a la
"inversión" del d e c l i v e , e n t e n d i e n d o p o r tal l a s a c c i o n e s de
ti p o o fe nsiva, q ue b u s c a n d i n a m i t a r los r e c u r s o s e n d ó g e n o s o
a t r a e r .r e c u r s o s e u ó g e n o s p a r a la r e a c t i v a c i ó n e c o n ó m i c a d e
la r e g i ó n . A m b o s t i p o s n o s o n e x c l u y e n t s s , y a q u e u n m i s m o
a c t o r , t a n t o p ú b l i c o c o m o p r i v a d o , p u e d e r e c u r r i r a e l l a s en
momentos, co ntextos y c o m b i n aciones diferentes.

L a p e r s p e c t i v a de la administración del d e c l i v e
cuenta c o n u n c o n s i d e r a b l e v o l u m e n de i n f o r m a c i ó n
proporcionado por u n a l i t a r a t u r a y a a b u n d a n t e s o b r e l a
reestructuración-de s e c t o r e s i n d u s t r i a l e s e n c r i s i s ,
literatura de la q u e s e p u e d e e n c o n t r a r u n a a m p l i a
referencia en F'ichierri (1986) y e n D y s o n y Wi 1 ks ( 1 9 86) . En
su gran mayoría, s u e l e t r a t a r s e d e e s t u d i o s d e c a s o s d e
s e c t o r e s o ramas de a c i t i v i d a d , m i e n t r a s q u e e s c a s e a n los
an ál is i s c o m p a r a t i v o s y de ba se territorial que permit an
o b t e n e r r e s u l t a d o s m á s g e n e r a l i z a b 1 es . A ú n con esa
d i f i c u l t a d , u n a c o n v i c c i ó n s e a f i r m a c o m o el r e s u l t a d o m á s
general izab 1e de e s o s e st udios: q u e u n a s i t u a c i ó n de d e c l i v e
r e q u i e r e la m o v i l i z a c i ó n d e u n a g r a n c a n t i d a d d e r e c u r s o s ,
t a n t o m a t e r i a l e s c o m o i n m a t e r i a l e s , dif í c il de c o n s e g u i r sin
f o r m a s de c o o p e r a c i ó n e n t r e los d i v e r s o s a c t o r e s p ú b l i c o s v
pr i v a d o s .
 10

D e s d e u n a p e r s p e c t i v a m á s t e ó r i c a , la d i f u s i ó n y el
i n t e r é s p o r al t e m a del n e o c c r p a r a t i s m o a n i v e l e s
t e r r i t o r i a l e s i n t e r m e d i o s •— t e m a d el cu al h a v v a l i o s a s
a p o r t a c i o n e s en la s o c i o l o g í a e s p a ñ o l a (ver P í r s : D í a z 1985,
y Solé 19SS)— h a c o n t r i b u i d o a c o m p r e n d e r ms.ior el
c r e c i e n t e p a p e l d e l a s o r c a n iz aci e n e s d e i n t e r e s e s
( s i n d i c a t o s -■ a s o c i a c i o n e s e m p r e s a r i a l e s , p r i n c i p a l m e n t e ) en
la f o r m a c i ó n d e l a s p o l í t i c a s i n d u s t r i a l e s . L a d i f u s i ó n d e
la p e r s p e c t i v a n e o c o r p o r a t i s t a h a c o n t r i b u i d o a q u e s e
g e n e r a l i c e la c o n v i c c i ó n t e ó r i c a , a p o y a d a en a l g u n o s c a s o s
P í e n e s t u d i a d o s , d e q u e la g e s t i ó n t r i p a r t i t a (con la
p a r t i c i p a c i en d e a d m i n i s t r a c i o n a s p u b l i c a s , e m p r e s a s y
o r g a n i z a c i o n e s de t r a b a j a d o r e s ) y c o o p e r a t i v a de los
p r o c e s o s d e d e c l i v e e s m á s a f i c a z , E s a es, s i n e m b a r g o , L i n a
c o n v i c c i ó n q u e r e q u i e r e a l g u n o s m a t i c e s ! e n p r i m e r lu.qar,
p o r q u e la g e s t i ó n n s o c o r p o r a t i s t a n o e s u n a a l t e r n a t i v a
d i s p o n n i b l e p a r a c u a l q u i e r s i t u a c i ó n , ya q u e r e q u i e r e una
d o s i s d e r e c u r s o s i n s t i t u c i o n a l e s y c u l t u r a l e s q u e s ó l o la
he re nc ia h i s t ó r i c a de algunos t e r r i t o r i o s pu ede
p r o p o r c i o n a r ; en s e g u n d o lugar, p o r q u e h a y t a m b i é n m u c h o s
c a s o s d e g e s t i o n e s e x i t o s a s q u e n o h a n s e g u i d o e s a vía,
p a r t i c u l a r m e n t e v i s i b l e s en F r a n c i a , G r a n B r a t a ñ a y U S A
(cfr. F'ichierri, 1986,, y D y s o n y W i l k s , 1 9 3 6 ) ; y,
f i n a l m e n t e , p o r q u e e n a l g u n o s c o n t e x t o s — y en el c a s o d e
A s t u r i a s t e n e m o s un e j e m p l o d e e l l o — la c o o p e r a c i ó n
t r i p a r t i t a e s u n a -fórmula h a c i a la q u e e s t á n m u y
p r e d i s p u e s t o s los a c t o r e s p r in c i p a l e s , p er o p u e d e tomar
forma p u r a m e n t e s i m b ó l i c a s y con e fec to s perversos,

A l g u n o s o t r o s a s p e c t o s del p r o c e s o p o l í t i c o p u e d e n
r e s u l t a r r e l e v a n t e s p a r a la e f i c a z g e s t i ó n del d e c l i v e .
D y s o n y W i l k s (1986) h a n s e ñ a l a d o l o s s i g u i e n t e s ! la
d i s p o s i c i ó n y la c a p a c i d a d d e a n t i c i p a r l a c r i s i s y
" o r g a n i z a r " s u r e c u p e r a c i ó n , algo q u e d e p e n d e d e la
di s p o ni b i l i d a d de una serie de r e c u r s os c ul t u r a l e s e
i n s t i t u c i o n a l e s q u e f a c i l i t e n el d i a g n ó s t i c o t e m p r a n o y la
c o l a b o r a c i ó n e n t r e a c t o r e s ; el g r a d o d e " p o l i t i z a c i ó n " d s la
g e s t i ó n d e la c r i s i s , en el s e n t i d a d e q u e u n a s i t u a c i ó n en
l a q u * -••i,-fli agng&*£ ico y l o s o b j e t i v o s s o n f i j a d o s s o b r e la
b a s e de ^ücr^'áiicuerdo g e n e r a l e n l o s c r i t e r i o s t é c n i c o s
re-forza rá 1 a legitimidad d e l a r e s t r u c t u r a c i ó n y la
co ns ig ui en te r e d i s t r i b u c i ó n d e r e c u r s o s ; y, f i n a l m e n t e , la
extenai dft; de íá soci al i z ac i ón d e l o s c o s t e s d e la
reestructuración.

D ispo n e m o s de menos r e f e rencias teóric as que nos

permitan c o m p r e n d e r el p r o c e s o p o l í t i c o d e l a s a c c i o n e s d e
"inversión" del d e c l i v e . L a s q u e d i s p o n e m o s c o i n c i d e n en
s e ñ a l a r , d e n u e v o , q u e la m o v i l i z a c i ó n d a l o s r e c u r s o s
n e c e s a r i o s p a r a la p r o m o c i ó n e c o n ó m i c a d e un t e r r i t o r i o h a c e
i m p r e s c i n d i b l e c i e r t a c o o p e r a c i ó n e n t r e los g r a n d e s a ct o r e s
c o l e c t i v o s . De t o d o s modos, e s t a c o o p e r a c i ó n no s uele ser
p r o b l é m a t i c a c u a n d o s e t r a t a d e p o n e r en j u e g o r e c u r s o s
p ú b l i c o s — p u e s t o q u e t o d a a c c i ó n en f a v o r d e la p r o m o c i ó n
 11

e c o n ó m i c a t i e n e un m a r g e n d e c a n ñ a r z a p r e v i o en l a s R I D — ,
a actúa d i s p o n i e n d o o c a p ta n d o r e c ur s o s "nuevos", r e s pe c t o a
l o s c u a l e s el p r o b l e m a d e la e f i c i e n c i a a s i g n a t i v a (la
e v a l u a c i ó n de lo q u e s u p o n d r í a su u s o p a r a o t r o s o b j e t i v o s )
a pe n a s es v i s i b l e p a r a a c t o r e s c ol e c t i vo s . Más p r o b l e m á t i c a
r e s u l t a la e f i c a c i a d s a s a s a c c i o n e s , E n a s t a s e n t i d o , h a y
u n a h e c h o q u e r e s u l t a cas i g e n e r a l e n l a s RI D: e s t a s
p o l í ti c a s s u e 1 an 1 o g r a r c a p t a r y di s p o n e r c o n éxi t o d e
a q u e l l o s r e c u r s o s que p a r e c e n más m a t e r i a l e s (capitales,
mano de cora v tecnologías, p r i n c i p a l m e n t e ) , pero apenas
l ogran p r o m o v e r a q u e l l o s r e c u r s o s i n m a t e r i a l e s de los que
m á s c a r e c e n l a s R I D ( " a m p r e s a r i al i ciad " , s o b r e t o d o , p e r o
t a m b i é n un r e c u r s o a s o c i a a o s a e s e c o m o e s el s a b e r t é c n i c o
y d i r e c t i v o de a lt o nivel).

El r e l a t i v o -fracaso d e l a s p o l í t i c a s r e g i o n a l e s d e
i n v e r s i ó n del d e c l i v e p u e d e a t r i b u i r s e a a l g u n o s a s p e c t o s
del p r o c e s o d e f o r m a c i ó n y g e s t i ó n d e l a s p o l í t i c a s
r e g i o n a l e s q u e sí n o s r e s u l t a n c o n o c i d o s . P o r u n lad o , su
d i s e ñ o g e n e r a l p u e d e e s t a r c o n d i c i o n a d o p o r el p r i n c i p i o q u e
vi n c u la cu al qu ie r es t ím ul o a l a innova ció n empresarial con
la e l i m i n a c i ó n d e o b s t á c u l o s a l a c o m p e t e n c i a , c u a n d o , c o m o
ha s e ñ a l a d o Sabel (1938), en c o n t e x t o s en d e c l i v e p u e d e
r e s u l t a r t a n t o o m á s c o n v e n i e n t e la a c c i ó n de e s t i m u l a r la
coo pe ración entre emp re sas buscando una orientaci ón
e s p e c i a l i z a d a de las "viejas" r a m a s i nd us tr i al es . En s e g u n d o
lugar, q u i z á p o d r í a h a b l a r s e de un " c i c l o de v i d a " de las
p o l í t i c a s r e g i o n a l e s (cfr. S a e n z d e B u r u a g a , 1 9 8 8 ) , d e
m a n e r a q u e é s t a s en su e t a p a " j o v e n " se d i s e ñ a n b a j o la
-forma d e r a c i o n a l i d a d " p a r a m é t r i ca " — e n f r e n t a r u n p r o b l e m a
c o n m a y o r e s d o s i s del t i p o d e a c c i o n e s q u e e s t á n s i e n d o
g e n e r a l m e n t e a p l i c a d a s en a l g u n o s t e r r i t o r i o s c o n s i d e r a d o s
p a r a d i g m a s del d i n a m i s m o e c o n ó m i c o — y s ó l o e n -fases más
" a d u l t a s " s o n c a p a c e s d e a c t u a r b a j o el p r i n c i p i o d e
racionalidad "estratégica" — seleccionando objetivos y
e n f r e n t a n d o los p r o b l e m a s de a r m o n i z a c i ó n y c o o r d i n a c i ó n con
o t r o s a g e n t e s . P o r ú l t i m a , u.na l i m i t a c i ó n d e la e f i c a c i a
p u e d e p r o v e n i r del c a r a c t e r t e r r i t o r i al m e n t e l i m i t a d o d e u n
a c t o r regional: alguno s e s t u d i o s r e a l i z a d o s b a j o la
pe rs pe cti va del n e t w o r k a n a l y s i s — F'ichierri ( 1 9 8 8 b pp.
1 7 s . ) ci ta a l g u no de e l l o s — m u e s t r a n q u e la e f i c a c i a d e un
a c t o r d e la p o l í t i c a i n d u s t r i a l e s t á en f u n c i ó n de su
c a paci da d pa ra moverse, con e n t r a d a s y sa li d a s imprevistas,
e n t r e d i f e r e n t e s e s c e n a r i o s r e l e v a n t e s (en el c a s o q u e n o s
o c u p a p u e d e n s u p o n e r m o v e r s e en l o s n i v e l e s local, r e g i o n a l ,
nacional y c o m u n i t a r i o ) .

En r e s u m e n , c r e e m o s q u e l a s t r e s p e r s p e c t i v a s
teóricas analizadas hacen aportaciones virtualmente
r e l e v a n t e s p a r a el e s t u d i o del d e c l i v e i n d u s t r i a l ,
p a r t i c u l a r m e n t e en r e l a c i ó n a los t r e s a s p e c t o s s i g u i e n t e s :
 12

a) En q u é g r a a o l a s p r i n c i p a l e s c o a l i c i o n e s d e
intereses económicos adquieran configuraciones que
les o r i e n t a n p r e f e r e n t e m e n t e h a c i a o b j e t i v o s
redi s t r i b u t i v o s .

b) El p a p e l q u e j u e g a n l o s c o m p o n e n t e s d e la
s u b c u l t u r a r e g i o n a l o l o c a l e n la - formación de
identidades colec t i v a s "ofensivas" o "defensivas".

c) L a c a p a c i d a d p a r a d i s e ñ a r p o l í t i c a s p ú b l i c a s de
r e s p u e s t a al d e c l i v e y al p a p e l d e l a s
o r g a n i z a c i o n e s d e i n t e r e s e s en -ese p r o c e s a .

Un a n á l i s i s b a s a d o e n l o s c o m p o r t a m i e n t o s d e Ios-
a c t o r e s e c o n ó m i c o s p r i n c i p a l e s •— c o m o el q u e i n t e n t a m o s p a r a
el c a s o d e A s t u r i a s — pu ede e n r i q u e c e r s e con estas
a p o r t a c i o n e s en c u a n t a a y u d e a c o m p r e n d e r l a s
c o n f i g u r a c i o n e s y las e s t r a t e g i a s bá si ca s de esos actores y
s u c a p a c i d a d p a r a r e s p o n d e r c o n é x i t o a la e x i g e n c i a s , p o r
u n a p a r t e , d e " g e s t i ó n p o l í t i c a " d e l a s a c t i v i d a d e s en
d e c l i v e y, p o r o t r a p a r t e , a la f o r m a c i ó n d e p o l í t i c a s de
" r e v e r s i ó m " del d e c l i v e . P r e v i a m e n t e v a m o s a r e c o g e r a l g u n o s
d a t o s e l e m e n t a l e s s o b r e el p r o c e s o d e d e c l i v e e c o n ó m i c o de
la r e g i ó n .

2. EL DECLIVE ECONOMICO DE ASTURIAS: ALGUNOS DATOS

ELEMENTALES

El p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n d e A s t u r i a s , q u e en
s u d e s a r r o l l ó m á s i m p o r t a n t e t i e n e l u g a r en d i f e r e n t e s
o l e a d a s e n t r e m e d l a d o s del s i g l o h a s t a X I X y el i n i c i o d e
los a ñ o s setenta, ha e s t a d o c a r a c t e r i z a d o por c u a t r o r as go s
de s i n g u l a r s i g n i f i c a c i ó n p a r a c o m p r e n d e r l os p r o b l e m a s que
la s o c i e d a d a s t u r i a n a e n f r e n t a en el p r e s e n t e :

á) Una- -fuerte c o n c e n t r a c i ó n en t o r n o a l a s
denominadas " i n d u s t r i a s d e c a b e c e r a " ( c a r b ó n y
siderrugia, s o b r e t o d o ) , i n s u f i c i e n t e m e n t e
complementadas p o r el d e s a r r o l l o de la i n d u s t r i a
ligera de t r a n s f o r m a c i ó n .

b) U n g r a n p r o t a g o n i s m o de e m p r e s a r i a d o exógeno,
procedente n o s ó l o d e o t r a s z o n a s del p a í s s i n o
ta mb ié n de otro s países.

c) U n a d e p e n d e n c i a c a s i c o n s t a n t e e n l a s m e n c i o n a d a s
i n d u s t r i a s d e la p r o t e c c i ó n y a y u d a s e s t a t a l e s , q u e
t i e n e s u c u l m i n a c i ó n en la n a c i o n a l i z a c i ó n d e la
m a y o r p a r t e d e la m i n e r í a d e h u l l a a s t u r i a n a e n
t o r n o a 1 9 7 0 y la i n t e g r a c i ó n d e f i n i t i v a e n E n s i d e s a
 d e la s i d e r u r g i a p r i v a d a a s t u r i a n a e n 1973. De e s t a
m a n e r a la r-ídmi ni s t r a c i ón C e n t r a l , a t r a v é s d e la
p r o p i e d a d d e la e m p r e s a pública., a c a b ó
c o n v i r t i é n d o s e en el p r i n c i p a l a g e n t e e m p r e s a r i a l d e
la r e g i ó n . El INI p r o p o r c i o n a b a en 1 9 3 0 el 35,5"/. del
e m p l e o i n d u s t r i a l y el 14,57. del e m p l e o t o t a l ,
g e n e r a n d o s u s e m p r e s a s el 39,57. del V A B i n d u s t r i a l y
el 1 9 , 5 % del V A B t o t a l a s t u r i a n o s .

d) L o s p r o b l e m a s d e " m o d e r n i z a c i ó n " s o c i a l q u e h a n
a c o m p a ñ a d o al p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n , q u e s a
p u e d e n r e s u m i r e n e s t o s d o s h e c h o s : p o r un lado , la
p e r m a n e n c i a d e la m a y o r p a r t e del t e r r i t o r i o
r e g i o n a l en u n a e c o n o m í a d e b a s e e x c l u s i v a m e n t e
a gr ar ia y p r o f u n d a m e n t e d e s a r t i c u l a d a de los gr andes
nú c l e o s c e nt r a l es ur ba n o s de 1a región; por otro
la d o , el d é b i l d e s a r r o l l o d e i n f r a e s t r u c t u r a s y
e q u i p a m i e n t o s c o l e c t i v a s , en el q u e s e r e f l e j a e s a
e s c s a i n t e g r a c i ó n d e l a s a c t i v i d a d e s y del
territorio regionales.

C o m o r e s u l t a d o de e s e p r o c e s o la r e g i ó n ha ido
confi g u r a n d o una pe culiar e structura socioeconómica,
c a r a c t e r i z a d a global m e n t e por m a r c a d o s d e s e q u i l i b r i o s
internos, con c o m p o n e n t e s tanto e s p a c i a l e s como sectoriales.
El o r i g e n d e e s o s d e s i q u i 1 ibri o s e s t á , f u n d a m e n t a l m e n t e , en
la p o l a r i z a c i ó n y e s p e c i al i z a c i ó n d e la a c t i v i d a d e c o n ó m i c a ,
q u e g e n e r a , a su vez, u n a s c a r a c t e r í s t i c a s r e l a c i o n e s
i n t e r i n d u s t r i a l e s en la r e g i ó n , en l a s q u e el s e c t o r p ú b l i c o
t i e n e un p e s o d e c i s i v o f r e n t e a u n a i n c i a t i v a p r i v a d a m u y
d e b i l i t a d a t ra s su a b a n d o n o de las a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s
e s t r a t é g i c a s en la r e g i ó n e n l o s a ñ o s s e s e n t a y p r i n c i p i o d e
los setenta.

L o s d e s e q u i 1 ibri o s e s p a c i a l e s m á s a c u s a d o s se
a r t i c u l a n s o b r e la b a s e d e u n a d i f e r e n c i a e n t r e el " c e n t r o "
y la " p e r i f e r i a " d e la r e g i ó n , t é r m i n o s q u e n o s ó l o t i e n e n
una referencia puramente geográfica sino también demográfica
y epqpómica. Los. t r e s m u n i c i p i o s d e A v i l é s , G i j ó n y O v i e d o
(pr^iipg^p-ales núcleos u r b a n o s d e la r e g i ó n ) h a n p a s a d o d e
acogefe en 1 9 5 0 a un 277. d e la p o b l a c i ó n r e g i o n a l a u n 4 8 7.
en 1 $ 8 6 . Si a esos n ú c l e o s s e a ñ a d e n l o s q u i n c e m u n i c i p i o s
que ldS circundan y c o n f i g u r a n la z o n a c e n t r a l d e la r e g i ó n ,
las cifras para l o s a ñ o s r e f e r i d o s p a s a n d e u n 537. a un 727,.
C o m o c o n s e c u e n c i a d e e l l o el Í n d i c e d e G i n i r e f e r i d o a la
c o n c e n t r a d ón d e la p o b l a c i ó n r e g i o n a l a r r o j a b a e n 1 9 3 3 un
v a l o r d e 0 , 6 7 ( f r e n t e a un 0 , 3 7 e n 1 9 0 0 ) . El é x o d o r u r a l q u e
h a ex p e r i m e n t a d o l a r e g i ó n h a m o t i v a d o , p o r o t r a p a r t e , un
e n v e j e c i m i e n t o d e l a p o b l a c i ó n r u r a l q u e s e t r a d u c í a en 1981
e n u n i n d i c e d e e n v e j e c i m i e n t o ( r a z ó n e n t r e la p o b l a c i ó n d e
6 5 y m á s a ñ o s y la d e m e n o s d e 15 a ñ o s ) d e 0 , 9 6 , f r e n t e a un
0 , 5 8 e n el c o n j u n t o d e la r e g i ó n . S i n e m b a r g o , e l l o n o
i m p i d e q u e A s t u r i a s s e a la r e g i ó n e s p a ñ o l a que, e n t r e l a s
i n d u s t r i a l i z a d a s , a l c a n c e los n i v e l e s más a l t o s de p o bl a c i ó n
 14

activa agraria: en 1936 un l'-'V, del emplea regional era

agrario. "

F’o r l o q u e s e re-fiere a l o s d e s e q u i l i b r i o s
s e c t o r i a l e s , lo m á s c a r s c t e r í s t i c o d e la e s t r u c t u r a
i n d u s t r i a l a s t u r i a n a e s s u -fuerte p o l a r i z a c i ó n en t o r n o a
l a s a c t i v i d a d e s m i n e r a s y s i d e r o m e t a l ú r g i c a s , q u e t i e n e su
r e f l e j o en q u e e n t r e a m b a s g e n e r a r a n en 1 9 8 0 c e r c a del 2 1 %
del e m p l e o v el 4 3 % del V A B r e g i o n a l e s . D e b e a ñ a d i r s e a e s t o
la pro-funda d i s p a r i d a d d e e s t r u c t u r a s e m p r e s a r i al es, c o m o s e
a d v i e r t e d e i n m e d i a t o e n l a s d i f e r e n c i a s en el t a m a ñ o d e la s
e m p r e s a s s f r e n t e a un t a m a ñ o m e d i o d e 2 4 a s a l a r i a d o s en 1 9 8 0
l a s f a c t o r í a s i n d u s t r i a l e s d e la r e g i ó n , en la r a m a d e
i n d u s t r i a s e x t r a c t i v a s l a m e d i a e r a d e 1 6 6 y en l a s
i n d u s t r i a s m e t á l i c a s b á s i c a s d e 1.917 . En e s a s c i f r a s se
r e f l e j a el e f e c t o d e la p r e s e n c i a d e l a s d o s g r a n d e s
empresas p ú b licas (Hunosa y Ensidesa) localizadas,
r e s p e c t i v a m e n t e , en c a d a u n a d e e s a s r a m a s d e a c t i v i d a d . U n a
e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l , e n suma,- q u e c o n f i g u r a u n a e c o n o m í a
r e g i o n a l f u e r t e m e n t e d e p e n d i e n t e d e la p r o d u c c i ó n m i n e r a y
s i d e r ú r g i c a , a su vez m u y c o n c e n t r a d a e s p a c i a l y
e m p r e s a r i al m e n t e y c o n u n a p r e s e n c i a d e t e r m i n a n t e d e la
propiedad pública.

M á s r e l e v a n t e q u e e s e c u a d r o d e s c r i p t i v o d e la
e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l , e s la d i n á m i c a e c o n ó m i c a q u e
co nl leva, c a r a c t e r i z a d a por d os r a s g o s m uy s ig ni f i c a t i v o s :

a) U n e s c a s o g r a d o d e i n t e g r a c i ó n e n t r e l a s g r a n d e s
i n d u s t r i a s r e g i o n a l e s de c a b e c e r a en m a n o p ú b l i c a y
el r e s t o d e la p e q u e ñ a y m e d i a n a i n d u s t r i a p r i v a d a .
La s acti v i d a d e s de a m b a s p a r e c e n d i s c u r r i r por d o s
c i r c u i t o s e c o n ó m i c o s b a s t a n t e d i f e r e n c i a d o s : el de
la g r a n i n d u s t r i a l o c a l i z a d a en la r e g i ó n ,
e s p e c i a l m e n t e o r i e n t a d o h a c i a y d e p e n d i e n t e — en s u s
decisiones — del e x t e r i o r , y el d e la p e q u e ñ a y
me diana indust ria regional, es casamente abierta
h a c i a los m e r c a d o s n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s .

' bjf Una m«y l i m i t a d a c a p a c i d a d p a r a g e n e r a r nuevas

actividades e i n i c i a t i v a s e c o n ó m i c a s ; c a p a c i d a d
- limitada i n c l u s o si s e c o m p a r a c o n o t r a s r e g i o n e s
declinantes, c o m o m u e s t r a el h e c h o d e q u e l a m a y o r
parte de l a s i n v e r s i o n e s r e a l i z a d a s en l o s ú l t i m o s
a ñ o s se h a y a n d e d i c a d o a la rae i o n a l i z a c i ó n y
r e e s t r u c u t r a c i ó n de las i n d u s t r i a s ya e x i s t e n t e s
(cfr. O j e d a y V á z q u e z , pp. 1 4 1 s s . ) .

El d e c l i v e d e l a s a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s
e s t r a t é g i c a s , d a d a la s i t u a c i ó n d e s c r i t a , h a s u p u e s t o el
d e c l i v e g e n e r a l d e la r e g i ó n . A l g o q u e p u e d e c o m p r o b a r s e
r e c u r r i e n d o a a l g u n a s i n d i c a d o r e s e c o n ó m i c o s b á s i c o s y su
c o m p o r t a m i e n t o c o m p a r a d o c o n o t r a s r e g i o n e s (cfr. O j e d a y
 15

V á z q u e z 1988, y C u a d r a d a 1988) s el '-'AB r e g i ona l r e p r e s e n t a b a

el 3 , 9 % del t o t a l n a c i o n a l an 1955, al 3 , 3 % e n 1 9 7 3 y s ó l o
el 2 , 8 % e n 1985; el F’IS p e r c a p i t a h a s e g u i d o un s i m i l a r
c a m i n o , q u e h a l l e v a d o a la p r o v i n c i a del o c t a v o l u g a r en
1Q 5 5 en el c o n j u n t o n a c i o n a l al d e c i m o s e g u n d o en 1 9 7 3 y al
v i g é s i m o - s e g u n d o en 1985; o, -finalmente, la e v o l u c i ó n del F’IB
r e g i o n a l , q u e (en p e s e t a s c o n s t a n t e s ) c r e c i ó e n t r e 1 9 6 0 y
1 9 7 3 c o n u n p o r c e n t a j e a n u a l a c u m u l a t i v o del 6 , 2 0 (-frente a
un 7 , 4 0 en el c o n j u n t o d e E s p a ñ a ) , y a u n 1 , 0 5 e n t r e 1 9 7 3 y
1 9 S 5 (-frente a un 2 , 9 1 en el c o n j u n t o d e E s p a ñ a ) . El
::o m p o r t ami e n t o e c o n o m i c o d e la r e g i ó n ha sido aún más
n e g a t i v o , an c o m p a r a c i ó n c o n el r e s t o de las r e g i o n e s
e s p a ñ o l a s , en l o s ú l t i m o s a ño s : l a s e s t i m a c i o n e s m á s
r e c i e n t e s m u e s t r a n q u e A s t u r i a s e s la r e g i ó n d e t o d o el p a í s
c o n un m e n o r c r e c i m i e n t o del P I B e n t r e 1 9 8 6 y 1988, c o n
r i t m o s d e c r e c i m i e n t o q u e s e d i s t a n c i a n p r o g r e s i v a m e n t e de
la inedia n a c i o n a l e i n c l u s o del r e s t o de las R ID (en 1 9 8 3 el
P I B c r e c i ó un 3 , 6 en A s t u r i a s , -frente a un 5 , 4 en E s p a ñ a , un
4 , 5 en el P a í s V a s c o y u n 5 , 7 en C a n t a b r i a ) , c o n s t i t u y é n d o s e
en la r e g i ó n q u e r e s u l t a m e n o s c a p a z d e b e n e f i c i a r s e d e la
r e a c t i v a c i ó n e c o n ó m i c a i n i c i a d a en e s t e p e r í o d o .

Las c o n s e c u e n c i a s soc i a l e s de esta d e cl in a n t e

d i n á m i c a e c o nó m i c a han c o m e n z a d o a p e r c i b i r s e con una
s e c u e n c i a t e m p o r a l s e g ú n la c u a l l o s s í n t o m a s d e d e c l i v e
d e m o g r á f i c o s e a n t i c i p a n y la r e g i ó n t i e n e s a l d o s
m i g r a t o r i o s n e g a t i v o s y a en l o s a ñ o s s e s e n t a , e n v e j e c i m i e n t o
c r e c i e n t e y s e n s i b l e m e n t e s u p e r i o r al c o n j u n t a n a c i o n a l
t a m b i é n d e s d e e s a s -fechas, y e s t a n c a m i e n t o d e m o g r á f i c o y
c r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o n e g a t i v o c o n el d i s c u r r i r d e l o s a ñ o s
o c h e n t a ( C u a d r o s 1 y 2 del A n e x o E s t a d í s t i c o ) ; c o n a l g o m á s
de r e t r a s o a p a r e c e n los p r o b l e m a s de emplea, e s p e c i a l m e n t e
g r a v e s p a r a la i n c o r p o r a c i ó n d e j ó v e n e s y m u j e r e s d u r a n t e
t o d o s los a ñ o s ochenta, y con t a s a s g e n e r a l e s de p a r o ya
s u p e r i o r e s a las m e d i a s n a c i o n a l e s d e sd e 1987 (Cuadros 3 y 4
del A n e x o ) ; y c o n m u c h o m á s r e t r a s o y e n m e n o r m e d i d a — p o r
ra zones que más adelante c o m e n t a r e m o s — en r e d u c c i o n e s
r e l a t i v a s del b i n e s t a r c o m o i n d i c a c l a r a m e n t e la e v o l u c i ó n
de la renta -familiar d i s p o n i b l e ( C u a d r o 5 d e A n e x o ) .

3. LOS ACTORES: PAPELES, ESTRATEGIAS Y RELACIONES

Si p a r t i m o s del c r i t e r i o d e q u e p u e d e n s e r
c o n s i d e r a d o s c o m o a c t o r e s r e l e v a n t e s p a r a el e s t u d i o del
d e c l i v e d e un á r e a i n d u s t r i a l a q u e l l o s q u e " p u e d e n i n f l u i r
s o b r e l a s c a r a c t e r í s t i c a s y p r e s t a c i o n e s d e la e s t r u c t u r a
i n d u s t r i a l del á r e a " (F'ichierri, 1 9 8 8 b , pp. 3 3 s . ) , y
a p l i c a m o s e s t e c r i t e r i o al c a s o d e A s t u r i a s , p o d r e m o s d e c i r
q u e l o s a c t o r e s c o l e c t i v o s r e l e v a n t e s e n la v i d a e c o n ó m i c a y
 16

p o l í t i c a r e g i o n a l s o n e s e n c i a l m e n t e c i n c o : la A d m i n i s t r a c i ó n
central (S’n c u a n t o t i t u l a r y r e s p o n s a b l e d e l a s g r a n d e s
e m p r e s a s p ú b l i c a s l o c a l i z a d a s en A s t u r i a s ) , la
Admi n i s t r a c i ó n a u t ó n o m a , 1 o s p a r 1 1 d o s p o l í t i e o s , 1 o s
s i n d i c a t o s y 1 o s e m p r e s ari o s . N o s o c u p a r e m o s d e an a l i z a r 1 os
p a p e l e s y e s t a t e g i a s d e e s t o s a c t o r e s y el t i p o d e
r e l a c i o n e s c u s les unen.

3.1. Papeles y estrategias

L a A d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l : El p a p e l d e s e m p e ñ a d o p o r e s t e
a c t o r i n s t i t u c i o n a l c o n r e s p e c t o a A s t u r i a s d e s d e q u e el
d e c l i v e r eg io na l es p e r c i b i d o y a s u m i d o c om o u n a r ea l id a d
i n c o n t e s t a b l e — es decir, d e s d e m e d i a d o s de l o s s e t e n t a — ,
h a / q u e e n t e n d e r l o e n u n a d o b l e r e f e r e n c i a : p o r u n lad o , en
el c o n t e x t o d e l o q u e h a s i d o l a p o l í t i c a e c o n ó m i c a d e la
" t r a n s i c i ó n " (que p o d r í a i d e n t i f i c a r s e c o n el p e r í o d o
1 9 7 5 - 1 9 8 3 ) , m a r c a d a p o r u n i n c r e m e n t o e s p e c t a c u l a r del gasto
p ú b l i c o ( p a s a en d i c h o p e r i o d o del 2 5 al 3 3 % del F ' I B ) , que
"se o r i e n t ó n o h a c i a la i n v e r s i ó n p ú b l i c a (q ue d e s c e n d i ó del
■? al 5 , 3 % e n t r e 1 9 7 3 y 1932) s i n o h a c i a l a s transferencias
de r e n t a ( s u b s i d i o s , p e n s i o n e s , s e g u r i d a d s o c i a l , e t c . ) ,
s u b v e n c i ó n a e m p r e s a s en p é r d i d a s ( s o b r e t o d o e m p r e s a s
p ú b l i c a s ) y o t r o s g a s t o s c o n s u n t i v o s " (F'érez D í a z , 1935, p.
66); y p o r o t r o l a d o , en u n c o n t e x t o en el q u e la p o l í t i c a
de r e c o n v e r s i ó n i n d u s t r i a l s e d i s e ñ a " s o b r e u n m o d e l o d e
ga st o público: i n te nta nd o negoci ar despid os con colec ti vas
l a b o r a l e s e s p e c i a l m e n t e r e s i s t e n t e s a e l l o , p o r la d o b l e
razón de pe rte ne c e r a e m p r e s a s p ú b l i c as y de estar
l o c a l i z a d o s en r e g i o n e s d o n d e s u r e s i s t e n c i a p o d í a i n d u c i r
u n a c r i s i s p o l í t i c a , t a l e s c o m o el P a í s V a s c o , A s t u r i a s y
G a l i c i a " ( i bid ,, p . 6 7 ) . E s t a a c t u a c i ó n s ó l o s e v i o
m o d i f i c a d a s i g n i f i c a t i v a m e n t e c o n la A d m i n i s t r a c i ó n
s o c i a l i s t a , que, al m e n o s en r e l a c i ó n a la i n d u s t r i a
siderúrgica y naval, a p o s t ó c o n m a y o r decisión (pero
d e s i gual -íoPtunécís p o r la r e e s t r u c t u r a c i ó n , m i e n t r a s q u e
r e s p e q t o a la m i n e r í a intentó una p o l í ti ca de mínimo
redimensionamiento y r e d u c c i ó n d e c o s t e s . E n n i n g u n o d e l o s
c a s o s de sectores en d e c l i v e c o n p r e s e n c i a e n la r e g i ó n se
optó por u n a p o l í t i c a r e c o n v e r s o r a en s e n t i d o e s t r i c t o , que
h u b i e r a p a s a d o l ó g i c a m e n t e por u na d i v e r s i f i c a c i ó n de
a c t i v i d a d e s , c o n t r a d i c t o r i a c o n el e n f o q u e e s e n c i a l m e n t e
" r a c i o n a l i z a d o r " d e la p o l í t i c a i n d u s t r i a l a d o p t a d a p o r el
gobierno socialista.

L a A d m i n i s t r a c i ó n a u t ó n o m a : L a c r e a c i ó n d e la A d m i n i s t r a c i ó n
a u t ó n o m a a s t u r i a n a , a s í c o m o s u d e s e n v o l v i m i e n t o h a s t a el
p r e s e n t e , h a v e n i d o m a r c a d a p o r d a s r a s g o s p r i n c i p a l e s : de
u n a parte, por la e x i s t e n c i a de u n a e s c a s a y d i f u s a
 17

c o n c i e n c i a diferencial, incapaz de generar una de c i d id a

v o l u n t a d 5a a u t o g o b i e r n o , c o m o s a d e m u e s t r a , e n t r e o t r a s
c o s a s , p o r el a c c e s o a la a u t o n o m í a a t r a v é s d e la v í a
" m a r g i n a l " del a r t í c u l o 131 d e la C o n s t i t u c i ó n , la a u s e n c i a
d e f u.e r z a s r e g i o n a l i st a s a n a c i o n a l i s t a 5 mí n 1 m á m e n t e
r e l e v a n t e s y la r e s i s t e n c i a del p a r t i d o a n el g o b i e r n o a
a m p lia r s i g n i f i c a t i v a m e n t e las c o m p e t e n c i a s a ut onómicas; y
de o t r a p a r t e , p o r la p e r m a n e n t e p r e t e n s i ó n d e la c l a s e
0 0 lítica central de conve rti r a sus r ep re s e n t a c i o n e s
a s t u r i a n a s en m e r o s a p é n d i c e s e l e c t o r a l e s . Si a t o d o e l l o
¿ f a c i m o s l a s -fuertes 1 i m i t a c i o n e s o p e r a t i v a s i m p u e s t a s p o r
el " t a m a ñ o " d s la c o m u n i d a d a u t ó n o m a p a r a al c a n s a r a q u e l l o s
u m b r a l e s a p a r t i r de los c u a l e s las p o l í t i c a s de d e s a r r o l l o
y r 91 n d u s t r 1 a l i e a c 1 ón p u e d e n s e r m á s ef i c ac e s , p o d e m o s
e n t e n d e r m e j o r la i n d e c i s i ó n e i n o p e r a n c i a d e u n a g e n t e c o n
pocas com petencias y graves límites operativos, atena za do
a d e m á s e n t r e su f u e r t e d e p e n d e n c i a d e la a d m i n i s t r a c i ó n y
clase política centrales y unos apoyos autóc to nos
e s e n c i a l m e n t e l o c a l i z a d o s en las z o n a s v a c t i v i d a d e s más
declinantes,

L o s p a r t i d o s p o l í t i c o s ; L a d i n á m i c a p o l í t i c a a s t u r i a n a desde
la p u e s t a en m a r c h a del s i s t e m a d e m o c r á t i c o h a e s t a d o
c l a r a m e n t e m a r c a d a p o r l a h e g e m o n í a d e la i z q u i e r d a c l á s i c a ,
y en e s p e c i a l del s o c i a l i s m o ( C u a d r o 6 del A n e x o ) , C o m o s e
h a s e ñ a l a d o en el p u n t o a n t e r i o r , e s t a h e g e m o n í a s e h a
a s e n t a d o s o b r e el d e c i s i v o a p o y o e l e c t o r a l y o p e r a t i v o d e
l a s f u e r z a s s o c i a l e s j u s t a m e n t e m á s a n e n a z a d a s p o r el
d e c l i v e indu st r i a l , e s e n c i a l m e n t e o r g a n i z a d a s a t r a v é s de
los s i n di ca to s , los c u a l e s no s ó l o han s i d o p o d e r o s o s
agentes electorales, sino también, junto a funcionarios y
c u a d r o s de las g r a n d e s e m p r e s a s p úb li c a s , su p ri n cipal
"cantera" de a f i l i a d o s y c u a d r o s p o l í ticos.

L o s si ndi c a t o s ; S u p r i n c i p a l b a s e d e a f i l i a c i ó n y, s o b r e
t o d o , d e r e c u r s o s o p e r a t i v o s p r o v i e n e d e l a m i n e r í a y la
siderurgia públicas. La a f i l i a c i ó n s i n d i c a l d e las dos
grandes empresas p ú b l i c a s e s b i e n i l u s t r a t i v a s en 1985,
H u n o s a , con una tasa g l o b a l d e a f i l i a c i ó n s i n d i c a l del 3 8 “ /.,
aportaba a UGT ei 22'/. d e s u s a f i l i a d o s en A s t u r i a s , y a C C O O
el 2 7 % ; Ensidesa, p o r s u p a r t e , c o n u n a t a s a g l o b a l d e
afiliación sindical del 6 4 , 5 % , a p o r t a b a a U 6 T o t r o 1 4 , 5 % d e
s u s a f i l i a d o s r e g i o n a l e s , y a C C O O u n 16 ,5 % ; e s d e c i r , e n t r e
H u n o s a y E n s i d e s a U G T r e c l u t a b a en d i c h o a ñ o el 3 6 , 5 % d e s u s
a f i l i a d o s en A s t u r i a s , m i e n t r e s C C O O o b t e n í a un 43,5%, qu e
g e n e r a n , s i n g u l a r m e n t e en el c a s o d e la m i n e r í a , a q u e l l a s
c a r a c t e r í s t i c a s s o c i o - e s t r u c t u r a l es de v i d a laboral y.social
m á s a p t a s p a r a el d e s a r r o l l o d e p o d e r o s a s o r g a n i z a c i o n e s
sindicales — especialmente, una fuerte homogeneidad
ocupacional que si rve de base a una e le va da s e gr eg ac ión
e c o l ó g i c a q u e r e f u e r z a , p o r la v í a d e la " s o c i a b i l i d a d " , l a s
b a s e s " i n s t r u m e n t a i e s" ae1 31 n d 1 c 3 i 1 5m o , ~ o tno 3e ñ a.1 a
S t r e e c k (T 9 7 9 ) .

T e n i e n d o e s t o an c u e n t a , es -fácil e n t e n d e r p o r qué,
i n c l u s o c u a n d o el d e c l i v e e r a m á s q u e n o t o r i o , l o s
s i n d i c a t o s s e h a n m a n t e n i d o a n c l a d o s al t r a d i c i o n a l m o d e l o
d e d e s a r r o l l a r e g í j n a l , r e s i s t i e n d o s e a t o d a p o l í t i c a de
re di m e n s 1 o n a m i en t o d e 1 a s ac 1 1 vi d a d e s d e c 1 i n an t e s .
O b v i a m e n t e , c o n e l l o p r e t e n d í a n d e f e n d e r l o s i n t e r e s e s de su
p r i n c i p a l b a s e de r e p r e s e n t a d ó n . En e s t e s e n t i d o , los
s i n d i c a t o s r a n s i d o el a u t é n t i c o n ú c l e o del f r e n t e c o m ú n
regí n a i q u e r e p e t i d á m e n t e s e h a o p u e s t o al " e n e m i g o
e x t e r i o r " ( - f u n d a m e n t a l m e n t e la A d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l , p e r o
a v e c es i n c l u s o e m p r e s a s y t r a b a j a d o r e s de o t r as regiones)
q u e p r e t e n d í a " D e s m a n t e l a r " 1 a s e m p r e s a s d e c l i n a n t e s d e la
r eg i ó n .

L o s e m p r e-sar 1 os ; L a a u s e n c i a d e un e m p r e s a r i a d o p r i v a d o c o n
p o d e r e c o n ó m i c o y a r t i c u l a c i ó n a s o c i a t i v a su-f i c i e n t e s c o m o
p ar a d e s e m p e n ar , corno ac t o r c o 1 ec t i v o , u n p a p e l
s i g n i f i c a t i v o r e s t a r e l e v a n c i a a su a c t u a c i ó n . En su
d e b i l i d a d h a t e n i d o q u e ver, s i n d u d a , la s a l i d a del
esce na rio económico regional de importa nt es grupos
• f i n a n c i e r o - i n d u s t r i a l e s q u e h a b í a n j u g a d o un s i g n i f i c a t i v o
p a p e l e n el p a s a d o i n d u s t r i a l y q u e t e n í a n u n a f u e r t e b a s e
regional. Por o tr a parte, las g r a n d e s e m p r e s a s públicas,
a p e n a s h a n -servido c o m o " v i v e r o " d e n u e v o s e m p r e s a r i o s , y n o
p a r e c e q u e el n u t r i d o g r u p o d e l o s t é c n i c o s y a l t o s
d i r e c t i v o s as e s t a s e m p r e s a s h a y a a p o r t a d o a l gún e f e c t i v o al
e s c a s a " n u e v o e m p r e s a r i a d o " d e la r e g i ó n . C o n e s a s d o s
r e f e r e n c i a s e s f á c i l c o m p r e n d e r q u e la i n t e g r a c i ó n
a s o c i a t i v a del e m p r e s a r i a d o s e a m u y d é b i l , c o n u n a n u l a
v i n c u l a c i ó n a e l l a de la g r a n e m p r e s a p ú b l i c a y de los
g r a n d e s g r u p o s p r i v a d o s q u e a ú n o p e r a n e n l a r e g i ó n y c o n un
p a p e l d e l i d e r a z g o d e e m p r e s a r i o s en a c t i v i d a d e s ( c o m o la
c o n s t r u c c i ó n y el t r a n s p a r t e ) e n l a s q u e la a c c i ó n c o l e c t i v a
en la e s f e r a r e g i o n a l t o m a la v í a de p r e s i ó n e n d e f e n s a d e
i n t e r e s e s de g r u p o s de e m p r e s a s m ás que de una i n t e r v e n c i ó n
general en la f o r m a c i ó n d e p o l í t i c a s r e g i o n a l e s . A l g u n o s
otrqs grupos de " n u e v o s e m p r e s a r i o s " r e g i o n a l e s , s u r g i d a s
p r incipalmente en a c t i v i d a d e s d e s e r v i c i o s y en a l g u n a s
otra^: actividades ( i n d u s t r i a s a g r o a l i m e n t a r i as, p o r e j e m p l o )
en las que s e a p r e c i a u n c i e r t o d i n a m i s m o e c o n ó m i c o e n la
región, que no e s t á n o v i n c u l a d o s a la ó r b i t a d e l a s g r a n d e s
e m p r e s a s ni s o n p e r t e n e c i e n t e s a l o s " v i e j o s " g r u p o s
f i n a c i e r o s , a ú n n o t i e n e n el p e s o e c o n ó m i c o ni la i d e n t i d a d
s i m b ó l i c a que les c a p a c i t a r í a p a r a j u gar un papel de
l i d e r a z g o e n la o r g a n i z a c i ó n y p r o m o c i ó n d e l o s i n t e r e s e s
del c o n j u n t o del e m p r e s a r i a d o r e g i o n a l .
3.2. Relaciones y vínculos entre los actores

A t r a v é s d e la trama, d e i n t e r e s e s , e s t r a t e g i a s y
or i e n t a c i o n e s s e ñ a l a d a , e s t o s a c t o r e s s e h a n
in te r rs l ac i a ñ a d o d a n do lugar a u n a d i n á m i c a s o c i o - e c o n ó m i c a
en la que, p o r u n a l a d o , l o s a f e c t o s s o c i a l e s del d e c l i v e = e
h a n a l i v i a d o p o r la v í a d e l a s t r a s f e r e n c i a s d e r e n t a s , y,
po r o t r o la do, la s u b c u l u r a i n d u s t r i a l h a t o m a d o u n a
:o nf i g u r a c i on a c u s a d a m e n t e "de f e n s i v a " .

La r e g i ó n ha d i s f r u t a d o de u n o s n i v e l e s d e s c e n d e n t e s
de b i e n e s t a r que, s i n e m b a r g o , n a h a n c a í d o h a s t a el p u n t o
q u e e r a o e e s p e r a r d a d a s la e s t r u c t u r a y el p o t e n c i a l
p r o d u c t i v o s d e la r e g i ó n . Si n o h a s i d o así, e s e n b u e n a
m e d i d a g r a c i a s al e s t a n c a m i e n t o d e m o g r á f i c o y al a p o y o d e la
A d m i n i s t r a c i ó n central, q ui en ha a s u m i d o u na b u e n a p a r t e de
l o s c o s t e s del d e c l i v e e c o n ó m i c o r e g i o n a l p o r la v í a d e la
t r a n s f e r e n c i a . d s r e n t a s y de las s u b v e n c i o n e s a las e m p r e s a s
p ú b l i c a s c o n d é f i c i t s de e x p l o t a c i ó n . L a s t r a s f e r s n c i a s de
renta aportaron e n 1 9 3 5 u n 27,3'/. d e la r e n t a f a m i l i a r
d i s p o n i b l e b r u t a — f r e n t e a un 1 6 % en 1 9 7 9 — , m i e n t r a s q u e
t a l e s t r a n s f e r e n c i a s r e p r e s e n t a b a n e n el c o n j u n t o del p a í s
un 2 1 % en 1 9 S 5 y u n 1 3 % en 1979 . L a s s u b v e n c i o n e s a l a s
e m p r e s a s con d é f i c i t s de e x p l o t a c i ó n a s c e n d i e r o n e n . 1935 a
más de 5 2 . 0 0 0 m i l l o n e s de peset as , r e p r e s e n t a n d o un 18,3% de
l o s g a s t o s c o r r i e n t e s d e la d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l e n
A s t u r i a s y un 1 7 , 2 % cié s u g a s t o t o t a l . E s t a s c i f r a s s o n
m u c h o m á s s i g n i f i c a t i v a s si s e t i e n e e n c u e n t a q u e el g a s t o
t o t a l d e la A d m i n i s t r a c i ó n a u t ó n o m a en 1 9 3 5 a s c e n d i ó a a l g o
m á s d e 6 0 . 0 0 0 m i l l o n e s d e p e s e t a s ; e s d e c i r , p o c o m á s d e la
c a n t i d a d d e s t i n a d a por la a d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l a
s u b v e n c i o n a r las e m p r e s a s p ú b l i c a s r a d i c a d a s en A s t u r i a s y
que t uv ier on dé f ic it s de explotación.

El c a r á c t e r t e r r i t o r i al m e n t e l o c a l i z a d o y
o c u p a c i o n a l m e n t e e s p e c i a l d e l o s i n t e r e s e s r e p r e s e n t a d o s en
si ndicatos y pa rt idos po l í t i c o s de izquierda configura a
a m b o s ^ en cuanto, p r i n c i p a l e s p o r t a d o r e s y p o r t a v o c e s d e l o s
i n t e r e s e s regionales m á s p o d e r o s o s , c o m o i m p u l s o r e s de u n a
dinámica colectiva m á s "redistributiva" q u e o r i e n t a d a h a c i a
l a eficiencia c o l e c t i v a . E s d e c i r , el c a r á c t e r p o l í t i c a y
s i ndicálmente1 e s t r a t é g i c o d e l a s a c t i v i d a d e s d e c l i n a n t e s
h a c e que l a s organizaciones q u e m o l d e a n i n s t i t u c i o n a l m e n t e
la v i d a e c o n ó m i c a y p o l í t i c a r e g i o n a l , c o n s u d e f e n s a d e
d i c h a s a c t i v i d a d e s , c o n t r i b u y a n a la r e d u c c i ó n d e la
e f i c i e n c i a e i n g r e s o s a g r e g a d o s r e g i o n a l e s , e n p e r j u i c i o de
aq uel lo s se c t or es s o c i a l e s me no s ca p a ce s de una or ga n i z a c ió n
y a c c i ó n c o l e c t i v a y q ue, h o y p o r hoy , d i f í c i l m e n t e s u p o n e n
u n a p o s i b l e b a s e s o c i a l d e s o l i d e z c o m p a r a b l e a la
r e p r e s e n t a d a por los c o l e c t i v o s de las g r a n d e s e m p r e s a s
declinantes.
 20

E s t a p r e s i ó n p a r a s o = 12 n e r a ct i V i d a d e s i n e f i c i e n t e
al r e t r a s ar o e v i t ar la r e a s i gn ac i ón d e 1 03 r ac u r s o s h a c i a
otr a s ac t i v i d ad e s en 1 a s q u e p o dr í an s er rná s p r o d u c t i v o s ,
conf i g u ra como una ba rr e r a a 1a en t r a da de nueva s
ac t i v i d a d e s q u e r e d uc e e 1 n i val c!e c:reci mi e n t o r s g i o n a l en
u n a iTíag n i t u d c on s i d e r a b l e . E n t r e 197 í;33 5 , s e g ú n d a.t o s
de; i s a n c o d e B i l b a o , mi e n t r a 3 e 1 r e n t a n ac i o nal n ab i a
crs c i d o en p r “ L i u s c u n s t a n t e s u ii o . 1
i%, c on u n a t a s a anual
del 1, 3 %, 1 a r a n t a r e g í c n a 1 a s t u r i a n a cr ec i 0 s ó 1 o u n i»., z.%,
c on u n a t a s a a n u a l d e 1 0 , 4 % . En 1 o q u e s e r e f i e r e a la
p r o d uc t i v ida d, m e d i d a e n s u val or ap a r a n t e p o r e m p l ¿ o an 1
i nd U s t r i a , v d u r a n t e el p e r i O d O d e r tíf er e n e i a, f r e n t e a un
e r e £ irnient o m e d i o an el c o n j u n t o c! e 1 p a í "2 CÍel 23%, en
Ast u r i a s lo h i z o s 0 I o e n u n 13, 37..

T ale s b a r re r a s de a c c e s o sólo pu eden ser le van tad as

s o b r e la b a s e d e i m p o r t a n t e s barreras de salida d e l a s
a c t i v i d a d e s d e c l i n a n t e s , c o m o s o n l o s a l t o s s a l a r i o s ^ , una
e l e v a d a e s t a b i l i d a d e n el e m p l e o , u n a e s t r a t e g i a
" m o n o r e n t í s t a " ds las f a m i l i a s ( a p o y a d a en e s t o s e m p l e o s
s e g u r o s y b i e n r e m u n e r a d o s ) y c u a l i f i c a c i o n e s en m u c h o s
c a s os difícil o m uy c o s t o s a m e n t e t r a n s f e r i b 1e s .

L a s u b c u l t u r a industrial y política, a u n q u e girando

a l r e d e d o r del d e c l i v e , s i n e m b a r g o d i f i c u l t a , c u a n d o n o
i m p i d e n , s u e f e c t i v a a f r o n t a m i e n t o . En e f e c t o , la s u b c u l t u r a
industrial está f i r m e m e n t e v i n c u la da a una es pec ie de
a ñ o r a n z a de los p a r a í s o s (léase p u j a n z a y bie ne st a r)
p e r d i ó o s , en m u c h a s o c a s i o n e s con f u e r t e s t i n t e s
" n e c r ó f i l a s " , q u e se c o m p l e m e n t a co n un d e s p l a z a m i e n t o h a c i a
el e x t e r i o r d e l a s r e s p o n s a b i 1 i d a d e s p o r el d e c l i v e ,
i n t e r p r e t a d o u n a s v e c e s en c l a v e s m o r a l e s (" no s e n o s

*^ ^ U n d a t o t i e n e e s p e c i a l s i g n i f i c a d o : e n 1 9 S 5 l o s c o s t e s
l a b o r a l e s p o r a s a l a r i a d o e n el s e c t o r i n d u s t r i a l a s t u r i a n o
e r a n d e 1 . ¿ 4 3 . 0 0 0 p t a s . y d e 1 . 8 2 3 . 0 0 0 p t a s . e n el s e c t o r
s e r v i c i o s , f r e n t e a 2 . 4 0 6 . 0 0 0 en la r a m a d e p r o d u c c i o n e s
e n e r g é t i c a s y d e 2 . 1 8 5 . 0 0 0 en la s i d e r o m e t a l u r g í a, d o n d e
e s t á n implantadas- l a s g r a n d e s e m p r e s a s p ú b l i c a s d e la r e g i ó n
(Banco de Bilbao, 1 9 8 8 ) . A h o r a b i e n , la m a g n i t u d d e l o s
c o s t e s laborales d e la e m p r e s a p ú b l i c a en A s t u r i a s , p e s e a
ser superior al de e m p r e s a s s i m i l a r e s del s e c t o r p r i v a d o y a
la media del sector p ú b l i c o i n d u s t r i a l , n o e s a l g o e n sí
mismo negativo, s i n o , c o m o s e ñ a l a C u e r v o ( 1984),
e s e n c i a l m e n t e e n r e l a c i ó n a d o s c u e s t i o n e s c o n e x a s : la
d i s t o r s i ó n q u e l o s n i v e l e s s a l a r i a l e s d e la e m p r e s a p ú b l i c a
g en er a so br e su en t or no empresarial más próximo, como
r e s u l t a d o del " e f e c t o d e m o s t r a d ó n ", y la f a l t a d e r e l a c i ó n
e x i s t e n t e e n t r e la e v o l u c i ó n d e l o s c o s t e s l a b o r a l e s y la de
l o s n i v e l e s d e p r o d u c t i vi d a d , - - q u e e n c u e n t r a s u m á s c l a r a
m a n i f e s t a c i ó n en H u n o s a , d o n d e l o s c o s t e s l a b o r a l e s
r e p r e s e n t a n , s e g ú n lo s ú l t i m o s d a t o s d i s p o n i b l e s , en t o r n o
al 707. d e l o s c o s t e s t o t a l e s y un 1307. d e la f a c t u r a c i ó n ,
e l e v a d a e s t a b i l i d a d e n el e m p l e o .
 21

r e c o n o c e Vo m u c h o q u e h e m o s s i g n i f i c a d o hi s t ¿ ¡ r i c a m e n t e ni la
m u c h o q u a h e m o s d a d o s n o t r a s épocas".; , y o t r a s en c 1 a v e s
s u p u e s t a m e n t e e c o n ó m i c a s o d e d e f e n s a del " i n t e r é s n a c i o n a l "
("se a b a n d o n a n s e c t o r e s p ú b l i c o s " e s t r a t é g i c a s " c o m o el
c a r b ó n o el a c e r o en b e n e f i c i o d e i n t e r e s e s p r i v a d o s o p o r

£1 c o r r e l a t o p o l í t i c o d e tal s u b c u l t u r a e s f á c i l de
e n t r e v e r s la A d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l y su a c t u a c i ó n en o p a r a
A s t u r i a s s e c o n v i e r t e n e n el e j e d e la o p i n i ó n p ú b l i c a y d e
la v i d a p o l í t i c a r e g i o n a l e s — q u e s e d e b a t e n a n t e e s t e t e m a
con a yuda de una c o m p l e j a d i a l é c t i c a
"•sucursal i s m o / r e i vi ndi c a c i oni s m o " — , c o n f i g u r a n d o el c a l d o
d e c u l t i v o i d e a l p a r a la f o r j a f r e c u e n t e d e f r e n t e s c o m u n e s
r eg io na l e s , a los que no as difícil s umar o t r a s f u e r z a s
s u b a l t e r n a s p a r a r e c l a m a r " s o l i d a r i a m e n t e " el a p o y o d e
"Madrid" o r e c o r d a r l e sus d e u d a s " mo rales" con A sturias.

4. LAS RESPUESTAS AL DECLIVE

L a s p o s i b l e s r e s p u e s t a s a un p r o c e s o d e d e c l i v e e n
m a r c h a p u e d e n a r t i c u l a r s e , c o m o y a s e ñ a l a m o s , en d o s g r a n d e s
l í n e a s d e a c t u a c i ó n : s u a d m i n i s t r a d ón (la g e s t i ó n d e s t i n a d a
a r e d u c i r l o s c o s t e s d e la c o n t r a c c i ó n y e.l
r e d i m e n s i o n a m i e n t o c o n s i d e r a d o s i r r e v e r s i b l e s ! y su
i n v e r s i ó n (la a c t u a c i ó n ''ofensiva'1 d e s t i n a d a a g e n e r a r
i n i c i a t i v a s e n d ó g e n a s o c a p t a r r e c u r s o s ex ó g e n o s q u a
p e r m i t a n la r e a c t i v a c i ó n o r e i n d u s t r i al i z a c i ó n d e la
región).

En l o r e f e r e n t e a l a administración del declive, e s

p r e c i s o t e n e r m u y en c u e n t a q u e u n a c o n d i c i ó n n e c e s a r i a p a r a
s u p u e s t a en m a r c h a — y a s í e v i t a r la a c u m u l a c i ó n
a u t o a l i m e n t a d o r a del d e c l i v e — , e s el r e c o n o c i m i e n t o p o r l o s
a c t o r e s implicados d e la i n e v i t a b i 1 i d a d d e u n p r o c e s o d e
r e d i m e n s i o n a m i e n t o . E n el c a s o d e A s t u r i a s , el a c t o r c l a v a
p a r a la c o n s t a t a c i ó n y g e s t i ó n del d e c l i v e e s la
A a d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l , y e l l o por u n a d o b l e razón: en
primer ligar porque, como seña la Pichierri ( 1 9 8 8 a , p. 47),
"en el c a s o d e c r i s i s q u e a f e c t e n a g r a n d e s c o r p o r a c i o n e s o
a g r u p o s d e e m p r e s a s la i n t e r v e n c i ó n p ú b l i c a e s c a s i
i n e v i t a b l e " , y an s e g u n d o l u g a r , p o r q u e e n n u e s t r o c a s o ,
a d e m á s , e s el p r o p i e t a r i o d e l a s p r i n c i p a l e s e m p r e s a s
i m p l i c a d a s e n la c r i s i s .

E s t e d o b l e c a r á c t e r d e a g e n t e p o l í t i c o — y en
c u a n t o tal i n t e r e s a d o e n v e r la f o r m a d e a f r o n t a r y
d i s t r i b u i r l o s c o s t e s s o c i a l e s y p o l í t i c o s q u e el
redimensionamiento conlleva— y e c o n ó m i c o — i n t e r e s a d o en la
r a c i o n a l i z a c i ó n e m p r e s a r i a l de la s a c t i v i d a d e s en c r i s i s — ,
h a h e c h o i^ue la g e s t i ¿n del d s c h v e a s t u r i a n o p o r p a r t e de
la Adiiu ni s t r ac i ón c e n t r a l s e h a y a v i s t o s o m e t í d a a c i e r t a s
c o n t r a d i c c i o n e s . Asi, m i e n t r a s en el c a s o d e la s i d e r u r g i a
su a p u e s t a p o r u n c r n s i d s r a o l s r e d i m e n s i o n a m i e n t o y u n a
re no v a ci ón t ec no l ó g i c a y or g a n i z a t i v a que m ej or ar a
d r á s t i c a m e n t e la c o m p e t í ti vi d a d h a s i d o d e c i d i d a , a n el c a s o
d e 1 a m i n e r ía s u. a c t u a c i ó rt h a t e n i d o y t i e n e p e r f i l e s m u c h a
m á s d i -fumi n a d e s e i n d e c i s o s . A e l l o , i n d u d a b l á m e n t e , h a n
c o n t r i D u i d o t r e s c o s a s . En p r i m e r l u g a r , q u e e n el c a s o de
la s i d e r u r g i a , > a n t e la p e r s p e c t i v a d e la i n t e g r a c i ó n en 1 a
C E — d a d a la c o m p e t e n c i a y el p o d e r d s .la C o m i s i ó n d e la C E E
p a r a p r o c e d e r a l a r a c i o n a l i z a c i ón del s e c t o r — , el m a r g a n
d e m a n i o b r a e r a e s c a s o , m i e n t r a s q u e e n el c a s o d e la
m i n e r í a , e n c a m b i o , l a p r e s i ó n s u p r a n a c i o n a l p a r a la
r a c i o n a l i z a c i ó n e c o n ó m i c a e s m á s d i f u s a , y la p e c u l i a r y
d i f í c i l m e n t e r e v e r s i b l e s i t u a c i ó n de las z o n a s m i n e r a s —
además muy p o d e r osamente ar ti culadas política y
sindical m e n t e — h a c i a en e s t e c a s o p e s a r m á s los a s p e c t o s
p o l í t i c o s y s o c i a l e s . E n s e g u n d o l u g a r , q u e el g r a d o d e
d e t e r i o r o (y p o r t a n t o l a d i f i c u l t a d d e r e n o v a c i ó n ) d e la
o r g a n i z a c i ó n e m p r e s a r i a l e s c l a r a m e n t e d i f e r e n t e e n un c a s o
y o t r o ( m u c h o m a y o r e n el c a s o d e H u n o s a ) . Y e n t e r c e r
l u g a r , q u e la a c t i t u d d e l o s s i n d i c a t o s h a s i d o m u y
d i f e r e n t e , p u e s m i e n t r a s en l a s i d e r u r g i a l o s s i n d i c a t o s h a n
l l e g a d o a a s u m i r la n e c e s i d a d del r e d i m e n s i o n a m i e n t o y se
h a n c o m p r o m e t í d o c o n u n a m í n i m a v o l u n t a d c o o p e r a t i v a c o n la
g e s t i ó n del m i s m o , e n el c a s o d e la m i n e r í a (por lo a p u n t a d o
m á s a r r i b a ) s u a c t i t u d h a s i d o y en m á s b i e n d e r e s i s t e n c i a ,
s o b r e t o d o en el c a s o d e C C O O , lo q u e a c e n t ú a d e c i s i v a m e n t e
p a r a la A d m i ni s t r a c i ón c e n t r a l l a r e l e v a n c i a d e l o s c o s t e s
s o c i a l e s y p o l í t i c o s de t od a m e d i d a rae i o n a l i z a d o r a . E stas
t r e s r a z o n e s c r e e m o s q ue p e r m i t e n e n t e n d e r bi e n por qué
E n s i d e s a p a r e c e h a b e r a f r o n t a d o e x i t o s a m e n t e la
a dm i ni s t r a c i ón d e s u d a d i v e , e n c l a r o c o n t r a s t e c o n la
e v o l u c i ó n c r e c i e n t e m e n t e n e g a t i v a d e H u n o s a (cfr. G a r c í a
B l a n c o y G u t i é r r e z , 1988).

Caso a p a r t e e s el d e l a o t r a a c t i v i d a d i n d u s t r i a l
de la región inmersa en un p r o n u n c i a d o d e c l i v e : la
construcción naval. E n e l l a , la p r e s e n c i a d i r e c t a del s e c t o r
público, con ser i m p o r t a n t e , e s m e n o s s i g n i f i c a t i v a q u e en
los hasta ahora c o n s i d e r a d o s . A d e m á s , l a e s t r u c t u r a
e m p r e s a r i a l es c l a r a m e n t e d i f e r e n t e , p u e s e s t á a r t i c u l a d a
s o b r e e m p r e s a s d e t a m a ñ o m e d i o . L a s c a r a c t e r í s t i c a s del
p r o c e s o d e d e c l i v e d e la c o n s t r u c c i ó n n a v a l a s t u r i a n a , p or
o t r a p a r t e , n o se a p a r t a n m u c h o d e l a s m o s t r a d a s p o r el
s e c t o r a n i v e l i n t e r n a c i o n a l ; e s d e c i r , la c r e c i e n t e
d i f i c u l t a d p a r a c o m p e t i r en p r e c i o s (costes) en u n o s
m e r c a d o s c r e c i e n t e m e n t e e s t a n d a r i z a d o s y p e n e t r a d o s p o r los
p a í s e s d e r e c i e n t e i n d u s t r i al i z a c i ó n (cfr. H e s e l e r y K r o g e r ,
1984, c ap. 2). D a d a e s t a s i t u a c i ó n , y en el c o n t e x t o d e la
p o l í t i c a d e r e e s t r u c t u r a c i ó n e m p r e n d i d a p o r la
A d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l a n i v e l n a c i o n a l , la f u e r t e
c o n c e n t r a c i ó n d e l o s a s t i l l e r o s a s t u r i a n o s en la b a h í a d a
G i j ó n h a « r o n v e r t i d o el p r o c e s o d e a d m i n i straci ón d el declive?
en u n - fenómeno d e a m p l i a r e s o n a n c i a l o c a l . El d a t o q u i z á m á s
c a r a c t e r í s t i c o , d e s d e un p u n t o de v i s t a s o c i o l ó g i c o , ha sido
la d e t e r m i n a d a o p o s i c i ó n a la r e e s t r u c t u r a c i ó n p l a n e a d a p o r
la A d m i n i s t r a c i ó n p o r p a r t e d e t o d o s l o s s i n d i c a t o s a
ex c a p c i ó n cia UGT , q u a a d o p t ó u n a e s t r a t e g i a d e c o l a b o r a c i ó n
d e s d e la l l e g a d a del P a r t i d o S o c i a l i s t a al p o d e r e n M a d r i d .
E s t a a c t i t u d cía r e s i s t e n c i a f r o n t a l , a d e m á s , s e h a r e v e s t i d o
d e t o n o s e x t r a v i a d a m e n t e v i o l e n t o s a n t e la s i g n i f i c a t i v a
p r e s e n c i a cía T r a c c i o n e s s i n d i c a l e s d a i m p l a n t a c i ó n l o c a l y
o r i e n t a c i ó n r a d i c a l i z a d a , y h a g e n e r a d o , u n a d i n á m i c a de
c o n f r o n t a c i ó n y d i vi si ón q u a h a c o n d i c i o n a d o
r e s t r i c t i v a m e n t e las e s t r a t e g i a s g u b e r n a m e n t a l e s y
e m p r e s a r i al es, r e s u l t a n d o d e t o d o e l l o u n a r a l e n t i z a c i ó n d e
las m e d i d a s r e e s t r u c t u r a d o r a s . E s t a r a l e n t i z a c i ó n , u n i d a a
la y a d a p o r sí t a r d í a d e c i s i ó n d a a f r o n t a r s e r i a m e n t e el
d e c l i v e p o r p a r t e d e la A d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l , e s m u y
p r o b a b l e q u e h a y a g e n e r a d o u n d e s a j u s t e t e m p o r a l d e la
operación reestru ct uradora , muy sign ificativo para entender
el f r a c a s o a p a r a n t e d a la m i s m a . E n e s t e s e n t i d o , la
i n c a p a c i d a d d e la n u e v a e m p r e s a s u r g i d a del p r o c e s o de
restruc turación para lograr una cart er a de pedi do s que
p e r m i t a e m p l e a r a su r e d i m e n s i o n a d a p l a n t i l l a , c o n l o s
c o n s i g u i e n t e s y r e c r u d e c i d o s c o n f l i c t o s , e s u n a m u e s t r a del
f r a c a s o de 1 a o p e r a c i ó n r e al iz a d a .

P u e d e d e c i r s e , p u e s , q u e el p r o c e s o d e
a d m i n i s t r a c i ó n del d e c l i v e e m p r e n d i d o en A s t u r i a s h a t e n i d o
r e s u l t a d o s b i e n d i s p a r e s ! p o s i t i v o s en l o q u e s e r e f i e r e a
la s i d e r u r g i a y n e g a t i v o s e n el c a s o d e la m i n e r í a ( d o n d e no
ha p a s a d o d e i m p l i c a r un l e v e r e d i m e n s i o n a m i e n t o s i n n i n g u n a
r e p e r c u s i ó n r e e s t r u c t u r a d o r a ) y d e la c o n s t r u c c i ó n n a v a l
( d o n d e h u b o un s i g n i f i c a t i v o r e d i m e n s i o n a m i e n t o q ue, s i n
embargo, no ha sido c o m p l e m e n t a d o por una eficaz y eficie nt e
r e e s t r u c t u r a d ó n e m p r e s a r i a l ). En e s t a d i s p a r i d a d d e
r e s u l t a d o s h a n t e n i d a b a s t a n t e q u e v e r f a c t o r e s c o m o la
p o s i c i ó n y papel c o n t r a d i c t o r i os de la A d m i n i s t r a c i ó n
c e n t r ^ J , (agente p o l í t i c o y e m p r e s a r i a l a la v e z ) , el g r a d o
d»' d < & ffii¿iOro Y s i g n i f i c a d o s o c i o - g e o g r á f i c o d e l a s
di empresas a f e c t a d a s , y l a s c o n t r a d i c t o r i a s y
c o m p l e j a * estrategias d e l o s s i n d i c a t o s , q u e h a n d i f i c u l t a d o
l a aifHkidulación a e s c a l a r e g i o n a l d e u n m o d e l o c o o p e r a t i v o
de administración del d e c l i v e .

En l o r e f e r e n t e a l a s a c t u a c i o n e s e n c a m i n a d a s n o a
la g e s t i ó n o a d m i n i s t r a c i ó n del d e c l i v e s i n o a s u i n v e r s i ó n
— es decir, las p o l í t i c a s de r e a c t i v a c i ó n a c o n ó m i c a — , han
t e n i d o p o r n o r t e , c o m o p a r e c e l ó g i c o , u n a r e v i tal i z a c i ó n del
t e j i d o e m p r e s a r i a l r e g i o n a l i n t e r p r e t a d a en c l a v e
"di v e r s i f i c a d o r a ". A tal e f e c t o , s a l v o l a s m e d i d a s ( m á s b i e n
t e s t i m o n i a l e s ) a d o p t a d a s p o r la A d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l en el
t e r r e n o d e la f o r m a c i ó n y r e c i c l a j e p r o f e s i o n a l a t r a v é s del
INEM y los F o n d o s de P r o m o c i ó n de E m p l e a p a r a r e c o l o c a c i ó n
de t r a b a j a d o r e s a f e c t a d o s p o r la r e c o n v s r s i ó n , el g r u e s o d s
l a s i n i c i a t i v a s h a c a í d o b a j o i a r e s p o n s a b i l i d a d d s la
A d m i n i s t r a r e ! ón a u t ó n o m a . E s t a h a p u e s t o e n f u n c i o n a m i e n t e o
g e s t i o n a d o u n a s e r i e de i n s t r u m e n t o s de p r o m o c i ó n y de apoyo
a la a c t i v i d a d e m p r e s a r i a l , c u y a s c a r a c t e r í s t i c a s y
r e s u l t a d o s ya han s id o s u f i c i e n t e m e n t e a n a l i z a d o s (Arias y
Vázquez., 19305 L a f u e n t s y F-érez S i m a r r o , 1 9 8 8 ) , p o r l o q u e
n os 1 i m i t a m o s a m e n c i o n a r los más import an t e s .

El i n s t r u m e n t o p r i n c i p a l l o c o n s t i t u y e el I n s t i t u t o
d e F o m e n t o R e g i o n a l ( o r g a n i s m o a u t ó n o m o c r e a d o en 1 9 8 3 y
d e s t i n a d o a p r o m o v e r u n " d e s a r r o l l e e q u 1 1 i b r a d o "), d e 1 q u e
d e p e n d e n d o s s o c i e d a d e s o p e r a t i v a s : la S o c i e d a d R e g i o n a l de
P r o m o c i ó n (una s o c i e d a d a n ó m i m a c u y o c a p i t a l s o c i a l e s t á
p a r t i ci p a d o p o r 1 a A d m i n i s t r a c i ón a u t ó n o m a 1 a C a j a d e
A h o r r o s de A s t u r i a s y m á s de c i e n e m p r e s a s , y qua t i e n e per
o b j e t o la p r o m o c i ó n d e n u e v a s a c t i v i d a d e s , u t i l i z a n d o
■fórmulas d e c api tal -ri e s g o p a r a p a r t i c i p a r en l a s n u e v a s
e m p r e s a s ) y la S o c i e d a d R e g i o n a l d e R e c o n v e r s i ó n , d e s t i n a d a
al a s e s o r a m i e n t o t é c n i c o y f i n a n c i e r o d e e m p r e s a s en
p r o ce s o s de ajuste. O tr os i ns t r u m e n t o s e s p e c í f ic a m e n te
r e g i o n a l e s s o n el P A U R ( P r o g r a m a d e A c t u a c i o n e s U r g e n t e s )
— c o n v e r t i d o r e c i e n t e m e n t e e n el S e r v i c i o d e A s e s o r a m i e n t o y
Promoción Empresarial (SAYF'E)— o r i e n t a d o a f o m e n t a r el
e m p l e o y la a c t i v i d a d e m p r e s a r i a l en el á m b i t o l o c a l y
d i r i g i d o e s p e c i a l m e n t e a la g e s t i ó n d e p e q u e ñ o s p r o y e c t o s , y
la F I C Y T ( F u n d a c i ó n p a r a el F o m e n t o d e la I n v e s t i g a c i ó n
C i e n t í f i c a y la T e c n o l o g í a ) , u n a a g e n c i a qLie b u s c a p r o m o v e r
la c o l a b o r a c i ó n e n t r e c e n t r o s d e i n v e s t i g a c i ó n y e m p r e s a s .

A d e m á s la A d m i n i s t r a c i ó n a u t ó n o m a h a g e s t i o n a d o o t r o s
i n s t r u m e n t o s c u y o d i s e ñ o y r e c u r s o s p r o v i e n e n d e la
A d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l , c o m o e s el c a s o d e la Z U R d e
A s t u r i a s , d e s t i n a d a a p r o m o v e r la i n v e r s i ó n y la c r e a c i ó n de
e m p l e o e n z o n a s en l a s z o n a s a f e c t a d a s p o r la
r e i n d u s t r i al i z a c i ó n . T r a s l a f i n a l i z a c i ó n del p e r í o d o de
v i g e n c i a d e la Z U R a p r i n c i p i o s d e 1 9 8 8 y l a e n t r a d a v i g o r a
m e d i a d o s d e e s e a ñ o d e la L e y d e I n c e n t i v o s R e g i o n a l e s , el
n u e v o ti po de i n c e n t i v o s r e g i o n a l e s — c o n c r e t a m e n t e los que
s e establecen en la n u e v a l e y para para el área c e n t r a l
minera calificada c o m o Z o n a del t i p o III o Z o n a
Industrializada e n D e c l i v e y p a r a el r e s t o d e la r e g i ó n
calificada como Z o n a del t i p o II o Z o n a d e P r o m o c i ó n
Econóniíica— se c a n a l i z a n a t r a v é s d e la O f i c i n a d e
Incentivos Regionales d e p e n d i e n t e del p r o p i o IFR. L a p r o p i a
Administración a u t ó n o m a g e s t i o n a el CDTI, u n a a g e n c i a
nacional que fian ci a in versiones para nuevos productos y
nuevas tecnologías.

A e s t a s i n i c i a t i v a s se han s u m a d o los d e n o m i n a d o s
P la ne s de De sa r r o l l o Regional, uno para ya fin a l i za do para
l o s a ñ o s 1 9 8 5 — 1 9 8 8 y o t r o e n v i g o r p a r a el p e r í o d o
1 9 8 9 - 1 9 9 3 , q ue, f i n a n c i a d o s p o r la C E y l o s g o b i e r n o s
central y autónomo, pret en den desarrollar a rmonizadamente
t o d a u n a s e r i e d e p r o g r a m a s d e s t i n a d o s a l a r e n o v a c i ó n del
s i s t e m a p r o d u c t i v o r e g i o n a l v a la c r e a c i ó n d e
infraestructuras y equipamientos colectivos que mejoren la
d e f i c i t a r i a s i t u a c i ó n d e A s t u r i a s en e s t e t e r r e n o .

E£n u n a d i m e n s i ó n t e r r i t o r i a l m e n o r , l a d e l a s
c u e n c a s m i n e r a s , h a v q u e a ñ a d i r la c r e a c i ó n d e ' S O D E C O
( S o c i s d a d p a r a el D e s a r r o l l o d e l a s C o m a r c a s H i ñ e r a s ) ,
c o n c é D i d a c o m o a g e n c i a d e d e s a r r o l l o lo c a l y d e p r o m o c i ó n
e ¡np r e s a r i a 1 , p e r o 1 a s t r a d a en s u o r i g e n p o r s u v i n c u 1 a c i ó n
• f i n a n c i e r a a la m e j o r a d e l o s r e s u l t a d o s d e H u n o s a .

T o d o e s t e a m p l i o a b a n i c o de p o l í t i c a s de r e n o v a c i ó n
r e g i o n a l , s i n e m b a r g o , n o h a s i d o c a p a s d e generar- u n a
s i g m f i c a 1 1 y a r e v i tal i z a c i ón d e 1 a y i d a ec o n ó m i c a e
i n d u s t r i a l d e la r e g i ó n (cfr. O j e d a y V á z q u e z , 1938) .
D e j a n d o a u n l a d o l a s i n e f i c a c i a s q u e p u e d a g e n e r a r lo
a b i g a r r a d o (y a v e c e s h a s t a r e d u n d a n t e y c o n t r a d i c t o r i o ) de
e s t o s i n s t r u m e n t o s y s u s p o s i b l e s l í m i t e s por c a u s a de los
" u m b r a l e s o p er a t i v o s " , p a r e c e c l a r o que h ay una s e r i e de
r a z o n e s c l a v e s p a r a e n t e n d e r los e s c a s a s r e s u l t a d o s l o g r a d a s
e n el t e r r e n o d e la r e i n d u s t r i al i z a c i ó n s

a) El c o n j u n t o d e l a s m e d i d a s d e s t i n a d a s a a t r a e r
r e c u r s o s ( m a te ri al es y no m at eri al es ) e x ó g e n o s o
e v i t a r q u e l o s e x i s t e n t e s en l a r e g i ó n n o la
a b a n d o n e n , n o p u e d e n l o g r a r , a lo s u m o , m á s q u e
r e d u c i r l a s f u e r t e s d e s v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s q u e en
t é r mi n o s de loc al iz ac i ó n industrial ar ras tra
A s t u r i a s (cfr, F e r n á n d e z 1 9 8 S ) , t e n i e n d o e n c u e n t a ,
además, q u e e l l o no s i g n i f i c a s i n o e n t r a r en un a
" c a r r e r a " e n l a q u e s e e n c u e n t r a n c o m p i t i e n d o (en
mu c h o s ca sos con c l a ra ve n t aj a de p a r t i d a y
sup er i o re s ga ma s de incentivos) otras mucha s
regi ones.

b) Q u e l a s p o l í t i c a s d e s t i n a d a s a p r o m o v e r n u e v a s
a c t i v i d a d e s y a f a v o r e c e r el d i n a m i s m o d e p e q u e ñ a s
e m p r e s a s s e t r o p i e z a c o n el g r a v e e i n s a l v a b l e
problema de la e s c a s e z d e " r e c u r s o s e m p r e s a r i al es"
endógenos, r e s u l t a d a del p a s a d o r e c i e n t e d e la
región. En e s t e s e n t i d o , a d e m á s , l a s g r a n d e s
empresas p ú b l i c a s r e g i o n a l e s , p e s e a c o n t a r e n t r e
sus filas c o n t é c n i c o s y d i r e c t i v o s c o n a l t o g r a d o
de,cual i f i c a c i ó n y e x p e r i e n c i a e m p r e s a r i a l , s e
m u e s t r a n i n c a p a c e s de s e r v i r c o m o u n a " c a n t e r a de
e m p r e s a r i o s " . Al r e s p e c t o , l a o r i e n t a c i ó n
" c o s m o p o l i t a " ( P i c h i e r r i , 19 88 b ) d e l o s m á s
din á m i co s y e m p r e n d e d o r e s de e nt re tales t é c n i co s y
d i r e c t i v o s , o b i e n la f u e r t e i d e n t i f i c a c i ó n c o n l a
a c t i v i d a d d e s e m p e ñ a d a e n t r e los m ás " l o c a l i s t a m e n t e "
o r i e n t a d o s ( P i c h i e r r i , 1988, p p . 3 8 y 39) ,
r e p r e s e n t a n o b s t á c u l o s d e c i s i v o s p a r a q u e d e tales-
e m p r e s a s s ur jan a g e n t e s i n n o v a d o r e s de t i p o "local",
q u e c o m o s e h a v i s t o en o t r o s c a s o s — v é a s e la
 26

referencia que hace Pichierri (i='33b, p. 45) al

p * p e l q u e h a n j u g a a o al r e s p e c t o l a s g r a n d e s
e m p r e s a s en r e g i o n e s c o m o L o r e n a y Pi a m o n t e — son la
principal f u e n t e da r e n o v a c i ó n e m p r e s a ri al e
i n d u s t r i a l d e u n a r e g i ó n en d e c l i v e .

c) El v o l u m e n d e r e c u r s o s m a t e r i a l e s di s p o n i b l as­
p a r a la r e a c t i v a c i ó n e c o n ó m i c a h a l l e g a d o a s e r m u y
c u a n t i o s o . E l l o r e f l e j a q u a la c a p a c i d a d d e la
A d m i n i s t r a c i ó n r e g i o n a l p a r a m o v i l i z a r e s e t i p o de
r e c u r s o s y, s o b r a t o d o , p a r a c a p t a r r e c u r s o s en
a g e n c i a s p ú b l i c a s d e f u e r a del t e r r i t o r i o ,
n a c i on al e s y especiai me nte comunitarias, es mucho
m a y o r q u e su c a p a c i d a d p a r a a c t i v a s r e c u r s o s
endógenos.

5. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

Vamos a co ncluir este tr ab a j o con unas re f l e x i o n e s

qu e, c o n la r e f e r e n c i a d e l a s a p o r t a c i o n e s t e ó r i c a s d e l as
c i e n c i a s s o c i a l e s q u e h e m o s c o n s i d e r a d o r e l e v a n t e s p a r a la
c o m p r e n s i ó n d e l a s RID , n o s p e r m i t a n i n s i s t i r s o b r e l o s
r a s g o s m á s e s p e c í f i c o s del c a s o a s t u r i a n o y s i t u a r l o s en u n a
p e r s p e c t i v a de consi d e r a c i ó n más general.

a) L a e s c a s a c a p a c i d a d d e l o s a c t o r e s r e g i o n a l e s
r e l e v a n t e s para integrar e s f u e r z o s de cara a r e a c c io na r
e f i c a z m e n t e a n t e el d e c l i v e e c o n ó m i c o s e f u n d a m e n t a e n la
t e n d e n c i a a r e p e t i r c o n d u c t a s q u e , e n la h i s t o r i a r e c i e n t e
de A s t u r i a s , h a n s e r v i d o p a r a d e f e n d e r s u s i n d u s t r i a s
b á s i c a s : el r e c u r s o a l a A d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l p a r a a t e n u a r
un p r o c e s a d e d e c a d e n c i a e m p r e s a r i a l . U n a t e n d e n c i a y a
patente l o s a ñ o s s e s e n t a , c u a n d o el e m p r e s a r i a d o
a s t p a z , en p l e n o " m i l a gr o e c o n ó m i c o "
n a c i < a p a | V de* deéátrrol l a r y renovar l a s p r i n c i p a l e s
industriad regionales, q u e h u b i e r o n d e s e r a b s o r b i d a s
f i nalmente fc,or •),. INI, el c u a l s e c o n v i r t i ó e n el p r i n c i p a l
agente- industrial d e l a r e g i ó n , p a s a n d o el e m p r e s a r i a d o
p r i v a d o a 'desempeñar u n p a p e l s u b a l t e r n o .

b) E s a e s t r a t e g i a d e f e n s i v a s e v e a c o m p a ñ a d a y
r e f o r z a d a por una c u l t u r a i nd us trial y p o l í t i c a q u e c ab ría
t i p i f i c a r c o m o "fatalismo dependiente", que, a s u v e z ,
f a v o r e c e u n a o r i e n t a c i ó n "redistributi v a " d e l o s p r i n c i p a l e s
g r u p o s d e i n t e r é s l o c a l i z a d o s en l a s a c t i v i d a d e s
d e c l i n a n t e s , q u e f r e n a t o d a p o l í t i c a d e r e a s i g n a c i ó n de
recursos, i n d i s p e n s a b l e p a r a inicia r c u a l q u i e r p r o c e s a de
renovació n económica endógena.
 c >- L a d e b i l i d a d ael e n t r a m a d o a s o c i a t i v a e m p r e s a r i a l
a s t u r i a n o , j u n t o c o n la -Falta d e u n a t r a d i c i ó n c o o p e r a t i v a
e n t r e l o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s r e g i o n a l e s — e n t e n d i d a en
t é r m i n o s d e c o l a b o r a d un p a r a l a e - f i c i e n c i a c o l e c t i v a y n o
en t é r m i n o s c o l u s i v o s — y de u na c o n c i e n c i a d i f e r e nc ia l que
p u d i e r a r e f o r z a r s i m b ó l i c a m e n t e el v a l o r d e l a c o n c e r t a c i ó n ,
h a n d e t e r m i n a d o , p o r u n lado, la i n c a p a c i d a d d e la
A d m m i s t r a c i o n a u t ó n o m a p a r a c o n v e r t i r s e en a g e n t e p o l í t i c o
i n t e g r a d o r y, p o r o t r o lad o , q u e l a s i n c i a t i v a s r e g i o n a l e s
"solidarias" no hayan pa s a d o de f un ci ona r de m an er a puntual
y m o t i v a d a s p o r a c c i o n e s u o m i s i o n e s d e la A d m i n i s t r a c i ó n
c e n t r a l p e r c i b i d a s c o m o a g r a v i o s p a r a la r e g i ó n . La
i n c a p a c i d a d del g o b i e r n o a u t ó n o m a p a r a i n t e g r a r l o s
intereses r e g i o n a l e s ha te nid o ef e c to s p a r t i c u l a r m e n t e
n e g a t i v o s e n s u r e l a c i ó n c o n la A d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l al
e n f r e n t a r l a g e s t i ó n d e l o s s e c t o r e s en d e c l i v e ; la
i n c a p a c i d a d d e aqu.el p a r a a c t u a r c o m o r e p r e s e n t a n t e a l a r g o
p l a z o h a i m p e d i d o el i n t e r c a m b i o p o l í t i c o n e c e s a r i o e n t r e
gobie rno regional y gobierno central.

d) U n d i a g n ó s t i c o t a r d í o del d e c l i v e , r a l e n t i z a d o
a d e m á s por las f r e c u e n t e s r e a c c i ó n e s de " f r e n te s c o m u n e s
r e g i o n a l e s o l o c a l es " — g e n e r a l m e n t e l i d e r a d o s por los
s i n d i c a t o s — , h a h e c h o q u e s ó l o e n el c a s o d e la s i d e r u r g i a
las m e d i d a s r e e s t r u c t u r a d o r a s h a y a n t e n i d o r e l a t i v o éxito, y
en g r a n m e d i d a d e b i d o a la p r e s e n c i a d e u n a g e n t e e x ó g e n o
c o m o l a CE E, c u y a C o m i s i ó n h a b í a a b o r d a d o d e c i d i d a m e n t e el
p r o c e s o d e r a c i o n a l i z a c i ó n del s e c t o r y p r e s i o n a b a a la
s i d e r u r g i a espartóla p a r a la a d o p c i ó n d e m e d i d a s s i m i l a r e s a
la t o m a d a s e n o t r o s p a í s e s .

e) L a s e s t r a t e g i a s d e i n v e r s i ó n del d e c l i v e ,
d e s c o n t a n d o - e l h á n d i c a p d e l a s d e s v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s de
lo ca li za ci ón , han c h o c a d o con t r e s t i p o s de d i f i c u lt ad e s:
p o r u n lad o , y p r i n c i p a l m e n t e , c o n el d é f i c i t c r ó n i c o d e
" e m p r e s a r i al i d a d " e n d ó g e n a q u e h a c e q u e l o s i n s t r u m e n t o s d e
p r o m o c i ó n q u e a c t ú a n p o r la v í a d e " c r e a r m e j o r e s
c o n d i c i o n e s " para la a c t i v i d a d e m p r e s a r i a l a p e n a s t e n g a n
r e s u l t a d a * p o s i t i v o s ; p o r o t r o l a d o , p o r la " j u v e n t u d " de
l a s políticas r e g i o n a l e s , q u e l a s s i t ú a e n u n a e t a p a en l a s
q u e su o r i e n t a c i ó n e s m á s "p a r a m é t r i c a " q u e " e s t r a t é g i c a " ; y
f i n a l m e n t e , por la f i l o s o f í a e s e n c i a l m e n t e
" r e e s t r u c t u r a d o r a " y n o "r e i n d u s t r i al i z a d o r a " q u e h a g u i a d o
la p o l í t i c a i n d u s t r i a l del s e c t o r p ú b l i c o b a j o el m a n d a t o
s o c i a l i sta.
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•
S o z i o l o a i e d e r G e w e r k s c h a t t e n , (F r a n k + u rt: o u h r k a m p ) .

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In e s t i d a c i o n e s 3 o c i o 1 6 q i c a s , n 2 33, pp. 9 3 - 1 1 7 .
 Cuadro 1
EVOLUCION DE LA POBLACION EN ASTURIAS Y ESPAÑA
( 1 9 4 0 — 1936)

A s t u r i as España

V. i n c r e m e n t o % incremento
F‘ob 1 ac i in in t e r e e n s a l Po b 1 ac:i ón intercensal

1 -'40 6 36. 6 4 2 5, 6 5 26.014.278 9, 87

1930 688.642 6,15 28.117.873 8,08
1 9 60 -39.344 11,39 30.523.539 3, 57
19 70 1.045,635 5,69 33,95*.047 1 1 , 22
1°31 1.127.007 7,78 37. 746. 4_6 O 11,16
1986 1,114,115 -1,15 38.863.301 O o^

F u e n t e s I Nti, C e n s o s d e R o b 1 ac i o n v P a d r ó n Mun icioal cie

H a b i t a n t e s 1986. E l a b o r a c i ó n p r o p i a .

Cuadro 2
MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACION. EN ASTURIAS
(1977-1987)

Nacidos vivos Fal1eci dos Cree imi ento

vegetativo

1977 17.307 9. 937 7. 370

1978 16.363 9. 449 6.914
1979 15.369 9. 251 5. 707
1980 13.519 10.027 3.492
1981 13.604 9. 854 3. 750
1982 12.334 10.006 2.342
1983 11.797 10.089 1. 798
1984 11.234 10.280 963
1985 10.681 10.834 -153
1986 10.271 10.535 -264
1 9^ n ■/ 9.449 10.613 -1 .164

Fuente» INE. Tomado de SADEI, Datos y cifras de la economía

asturiana 1987 v 1988.
 Cuadro 3
PARO R E G IS T R A D O EN A S T U R IA S Y ESPAÑA

H E-1 U.r i a Espa ña (en mi 1 e s )

Dio. UiC. D ic . D ic . y
1987 1988 88/87 ^Q C ; 7 1988 CrO /O “7

Paro total 86.249 82.492 -4,4 3, u 2 3,6 2 — .L.0 =•" -8 ,4

Par ados
< 24 años 35.694 -
•.f
»l/
J*l
•*
a,• .r-.q, _-? ^q 1.253,8 1.083,5 — 1 T i i.

Muj eres
paradas 44.053 46.435 5,4 1.485,5 1.509,0 1,6

Parados en
el sector
servi c ios 25.162 25.967 3,2 976, 1 969, 1 -0,7

Parados sin
emp1 eo
anter i or 35.450 33.471 -5,6 899, 4 772,7 -13, 1

Fuente: Elaboración propia sobre datos del INEM

Cuadro 4
PESO RELATIVO DE DIVERSOS COLECTIVOS DE PARADOS EN ASTURIAS
Y ESPAÑA (Diciembre 1988)
(En % sobre total de parados)

Astur i as España

Mujeres 56,3 54, 5

Jóvenes, Ci 24 *jíQ£> 39,9 39 ,1
Ad u 1% 5S^;á¿pífc) 5, 1 6 ,7
Sin empleó'"anterior 40, 6 27,9

F u en tes E la b o ra c ió n propia sobre datos del IN EM

 Cuadro 5
RENTA FAMILIAR DISPONIBLE POR HABITANTE EN LAS REGIONES
ESPAÑOLAS

ww7a FM M Jt* o s F c m m r K m h * & ta n t * (peserm

Comunidaé
Wl w tm tm mm
Andalucía........... 71.152 216.736 298.-5K 370.319 457.9*
Aragón)............. 90*11 289.790 371.344 476.942 906.488
Asturias............. 85.531 267.810 383538 456.122 546.786
Baleare»............ 177.854 341.646 473:654 649.131 769.198
Canaria*............ 78.824 240.966 324.336 421.961 503.964
Cantabria ........... 91.741 265.471 371.764 482.950 565.383
-Castilla-La Mancha.... 72 827 229.100 283.409 357.834 460.266
Caalllla-Laón ......... 77 225 243.879 313500 421.963 521.366
Catalufla ............ 112.926 331.556 445566 576.756 ■ 681.146
Extremadura......... 61.541 192.333 262.487 311.042 437.116
Galicia ............. 72.017 247.378 ¡*18.448 403.961 488520
Madrid ............. 122.101 32S.067 450,118 574530 692417
Murcia ............. 77 061 240.480 311.157 400.902 513.744
Navarra ............. 100.419 280.730 373.068 504,816 590.444
Pata Vasco .......... 117.606 272.354 381.028 507.956 569.493
LaRioja ............ 94.732 303.152 381.816 535.726 634418
Comunidad Valenciana.. 94.404 289.372 380.702 502.939 622.191

TOTALES ......... 91.647 272.380 385.967 470.774 570.762

POKSNTAje SO OK LA RB4TA FAMUIAR POR H AOTANtt OE ESPA/lA ftwtadtoa

pfwbicqmmiéií
COMUNICA 0
1973 tm mi tm mt tfT&tm

Andalucía........... 77,6 803 81,6 78,7 805 20.00

Araaón............. 96.7 106A 1&1.5 1013 26*0
- ¡s ;r 963 _ 104,7 -flZJL, m .
Bajeares ............ 128,8 125,4 im r 137,9 1342 2230
Canarias............ 86.0 88.S 66,6 89,6 883 1936
Cantabria ........... 100,1 97,5 101,6 102,6 B»fi 1534
Castllia-La Mancha..... 79,5 84.1 77.4 76,0 80,6 1840
Castilla-León ......... 84,3 89,5 85,7 89,6 91,3 2659
Catalufla ............ 1235 121,7 121,7 122,5 1193 1346'
Extremadura ......... 87,2 7U6 71,7 66,1 784 32.61
Galicia .. ........... 78.6 90.6 87,0 854 854 27,17
Madrid ............. 1335 119,3 123.0 122,0 1213 6,16
Murcia ............. 84,1 88,3 85,0 855 90,0 2550
• Navarra ............. 109,6 103,1 IOt.9 1075 103.4 1<M»
Pala Vasco .......... 128.3 100,0 104,1 107,9 993 — 9¡13
. La Rtoja ............ 103.3 1113 1043 113,8 1115 25,12
i Comunidad Valenciana.. 103,0 1065 104,0 106,8 109,0 2358

> TOTALES ......... 100,0 100.0 100,0 100,0 100,0 18.68

Fuente: Tomado de Julio Alcaide Inchausti, "Las cuatro

Españas económicas y la solidaridad regional", Papeles de
Economía Español a , n334, 1983, p.79.

;:w¡»
 34

Cuadro 6
RESULTADOS DE LAS ELECCIONES CELEBRADAS EN ASTURIAS

Elecci o n e s tiecciones
generales regionales

1977 19 79 19S2 1986 1983 1987

Ex trama derecha 1,8 2 0, 5 0 ,2 — 0 ,2

D er e c h a 13 ,:S s "7 28, 1 2 / ,4 30, 4 25, 5
9, 14, 1 19 4
_r_-P
Cent ro 31,4 ó 3, 9
ooci al i s t a - 5 W '7,4 52, 4* •4 ó ,2* 52, 2* 39, 3
Común is t a s 10 ,4 13 s ,
Cj r "< r"i
"7 ^ jÚ 1 0 ,8 1 2 ,2
Req ion a 1 i st as 1, 9 Q
1 ó — —
0, 5 1 ,8
Q
Ot r os 1j 7 3»s 1,2 -4^. 5 2,2 1, 6

Votos váli dos 100 0

, 100 J o 100 0 , 100 0 , 100 0 , 100 0
,

* Consigue mayoría absoluta de puestos en el respectivo

órgano parlamentario

Fuente: S a d e i , Atlas electoral de Asturias

 Doc 001/1988

JUAN A. VAZQUEZ GARCIA.- Las intervenciones estatales en la

minería del carbón.

Doc 002/1988

CARLOS MONASTERIO ESCUDERO.- Una valoración crítica del

nuevo sistema de financiación autonómica.

Doc 003/1988

ANA ISABEL FERNANDEZ ALVAREZ; RAFAEL GARCIA RODRIGUEZ; JUAN

VENTURA VICTORIA.- Análisis del crecimiento sostenible por
los distintos sectores empresariales.

Doc 004/1988

JAVIER SUAREZ PANDIELLO.- Una propuesta para la integración

multijurisd icc ion al .

Doc 005/1989

LUIS JULIO TASCON FERNANDEZ; JOSE MANUEL DIEZ MODINO. - La

modernización del sector agrario en la provincia de León.

Doc nQ 006/1989.

JOSE MANUEL PRADO LORENZO.- El principio de gestión

co nt inuada: Evolución e implicaciones.

Doc nQ 007/1989

JAVIER SUAREZ PANDIELLO- El gasto público del Ayuntamiento

de Oviedo (1982-88).

Doc 008/1989

FE L I X LOBO ALEU.- El gasto público en productos industriales

para la salud.

Doc 009/1989

FELIX LOBO ALEU.- La evolución de Isa patentes sobre

medicamentos en los países des arrollados.
 Doc 010/1990

RODOLFO VAZQUEZ CASIELLES.- Investigación de las

preferencias del consumidor mediante análisis de conjunto.

Doc 011/1990

ANTONIO APARICIO PEREZ.- Infracciones y sanciones en materia

tributaria.

Doc 012/1990

MONTSERRAT DIAZ FERNANDEZ; CONCEPCION GONZALEZ VEIGA.- Una

aproximación metodológica al estudio de las matemáticas
aplicadas a la economía.

Doc 013/1990

EQUIPO MECO.- Medidas de desigualdad: un estudio analítico

Doc 014/1990

JAVIER SUAREZ PANDIELLO.- Una estimación de las necesidades

de gasto para los municipios de menor dimensión,

Doc 015/1990

ANTONIO MARTINEZ ARIAS.- Auditoria de la información

financiera.

Doc 016/1990

MONTSERRAT DIAZ FERNANDEZ.- La población como variable

en dó g e n a .

Doc 017/1990

JAVIER SUAREZ PANDIELLO.- La redistribución local en los

países de nuestro e n t o r n o .

Doc 018/1990

RODOLFO GUTIERREZ PALACIOS; JOSE MARIA GARCIA BLANCO.- "Los

aspectos invisibles" del declive económico: el caso de
Asturias.

Doc 019/1990

RODOLFO VAZQUEZ CASIELLES; JUAN TRESPALACIOS GUTIERREZ.- La

política de precios en los establecimientos d etallistas.
 Doc 020/1990

CANDIDO PAÑEDA F ER N A N D E Z ,- La demarcación de la economía

(Seguida de un apéndice sobre su relación con la Estructura
Econó mi ca).