DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 1 - Conceito de Direito Administrativo Ramo do direito pblico que estuda princpios e normas disciplinadoras do exerccio

o da funo administrativa. Estuda atividades estatais. Esse conjunto chamado de regime jurdico-administrativo. Funo exercer em nome prprio a defesa do interesse alheio. - A funo exercida pelos agentes pblicos, na defesa do interesse pblico. - Interesse Pblico (2 sentidos ou acepes). a) Primrio o da coletividade possui supremacia sobre o particular. b) Secundrio o patrimonial do Estado como pessoa jurdica no possui supremacia sobre o particular. Ex.: Atraso no pagamento de precatrios. Empresas pblicas e Sociedade de economia mista s possuem regime de precatrios quando prestam servio pblico, no quando exercem atividade econmica. - Funo administrativa aquela exercida preponderantemente pelo poder executivo, com carter infralegal, mediante a utilizao de prerrogativas instrumentais. a funo tpica do poder executivo (art. 2 da CF) princpio da tripartio de poderes: Independncia (funes tpicas) X Harmonia (funes atpicas). - Funes tpicas: a) legislativo inovar na ordem jurdica (primria); b) judicirio: soluo de conflitos (secundria age mediante provocao); c) executivo: funo administrativa (secundria age de ofcio ou por provocao). Obs.: Tudo o que a administrao faz pode ser de ofcio, inclusive com o particular (sindicncia, interdio, procedimentos administrativos, etc.) Obs.: Os poderes legislativo e judicirio tambm exercem funo administrativa, mas de modo atpico, o mesmo ocorre com os Tribunais de Contas, rgos auxiliares do legislativo, o Ministrio Pblico e alguns particulares (no caso de concessionrios e permissionrios). Carter infralegal est muito abaixo no nvel constitucional, e tambm abaixo da lei. Est na base da pirmide kelseneana. O ato administrativo praticado em subordinao lei, razo pela qual sempre que o ato administrativo contraria a lei, ser nulo (princpio da legalidade). Todos os poderes dados aos agentes pblicos, so visando defesa do interesse pblico, sob pena de desvio de finalidade (ato praticado visando interessa alheio ao interesse pblico).

- Estado um conceito composto por trs elementos (povo, territrio e governo) governo, na acepo mais moderna, a cpula diretiva do Estado eleita para exercer a alta direo dos interesses pblicos. - Administrao Pblica o conjunto de rgos que exercem funo administrativa (sentido subjetivo), enquanto que, administrao pblica sinnimo funo administrativa (sentido objetivo). - Fontes a) lei (nica fonte primria do Direito Administrativo b) doutrina c) jurisprudncia d) costumes - Princpios no Brasil, no existe a codificao do D. A., nem mesmo temos uma consolidao, mas sim codificaes parciais (esparsas). O papel de sistematizao do D.A. cumprido pelos princpios, que confere unidade. - Dupla funo: a) hermenutica auxlio na interpretao de normas; b) integrativa preenchimento de lacunas. - Duas noes centrais (supraprincpios): a) Supremacia do interesse pblico (os interesses da coletividade prevalecem sobre os individuais; diz respeito ao interesse pblico primrio) b) Indisponibilidade do interesse pblico (tem sofrido restries recentes na legislao, como: 1) Na lei dos Juizados Especiais Federais onde se admite a transao e acordo nas causas de interesse do Estado; 2) Normalmente, no se admite o uso de arbitragem em contratos administrativos, por ser incompatvel com a indisponibilidade, porm, em dois contratos a lei admite arbitragem, que so a concesso de servio pblico e parceria pblico-privada.) Obs.: Essas duas noes so relativas (a; b). - Princpios Constitucionais do Direito Administrativo (dica: ver o art. 2, lei 9.784/99) art. 37, caput, CF. a) Legalidade uma forma da submisso da administrao vontade popular (pelo fato de a lei ser feita por legisladores eleitos pelo povo); dever de atuao conforme a lei e o direito (e no apenas a lei em sentido estrito) [princpio da juridicidade; submetida ao cumprimento do chamado bloco da legalidade (LO, LC, CF, MP, tratados, atos normativos como os decretos e regulamentos). Legalidade privada (particulares) X legalidade pblica (agentes pblicos): os agentes pblicos s podem fazer o que a lei autoriza, os particulares podem fazer tudo que a lei no probe (autonomia da vontade). O silncio da lei vale para o particular como uma permisso; para o agente pblico, vale como uma proibio. Recentemente, foi introduzida no Brasil a teoria da supremacia especial que afirma que, nas relaes jurdicas de maior proximidade com o Estado, a administrao poderia criar deveres e proibies sem base direta na lei. Ex.: usurio de biblioteca pblica; aluno de universidade pblica.

Relao de supremacia ou sujeio especial, que diferente da sujeio geral. b) Impessoalidade isonomia, igualdade ou impessoalidade; objetividade na defesa do interesse pblico; representa uma dupla proibio: tratamento discriminatrio ou preferencial. Art. 37, 1, CF subprincpio da vedao da promoo pessoal: a publicidade dos atos e programas do governo dever ter carter informativo e de orientao, no podendo conter nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal (quando fala em publicidade, quer dizer propaganda, e no o princpio. *Ateno: o direito brasileiro tem regras especiais sobre contratos de propaganda do governo: vedada a contratao, sem licitao, por notria especializao de contratos de publicidade; lei 12.232 de 29 de abril de 2010, sobre contratos do governo com agncia de publicidade. c) Moralidade dever de respeitar os valores da tica, decoro, lealdade, probidade e boa-f vigentes na sociedade. Importa a boa-f objetiva, no importando se o agente estava de boa-f subjetiva, mas houve a violao da boa-f objetiva. Mecanismos processuais: a) ao popular (cidado = pode votar e ser votado); b) ao de improbidade (MP ou pessoa jurdica interessada). Smula vinculante n 13 do STF: probe o nepotismo, ou seja, a contratao de cnjuge, companheiro, ascendente, descendente e colateral at o 3 grau (no probe a contratao de primos). O prprio STF exclui da proibio os agentes polticos do poder executivo (ex.: Presidente da Repblica). d) Publicidade divulgao oficial dos atos administrativos; proibio de atos secretos; duas excees: a) se colocar em risco a segurana da coletividade; b) violar a intimidade dos envolvidos. e) Eficincia (EC 19/98) Emenda da reforma administrativa administrao gerencial (forma de gesto baseada no controle de resultados, metas) X controle de processos, dos meios (burocrtica). Por essa contraposio, melhor se entende que a administrao deve buscar os melhores resultados e os agentes devem perseguir os melhores rendimentos profissionais, isso sem violar a lei. Lembrar que vrios institutos demonstram uma preocupao com a eficincia, tais como estgio probatrio e concurso pblico. - Outros (princpios doutrinrios): segundo a Lei 9.784/99. f) Autotutela controle interno de sua prpria atividade. Obriga a administrao a anular seus atos defeituosos (trata-se de um dever, pois ato vinculado). Pode revogar seus atos inconvenientes (faculdade; poder; discricionrio). g) Obrigatria motivao dever de apresentar por escrito as razes de fato e de direito que levaram a prtica do ato. Motivao (explicao por escrito) Motivo (situao/ fato que autoriza a prtica do ato). Ex.: Na multa, a motivao a notificao do ato (por escrito); o motivo a infrao de trnsito. Predomina o entendimento de que a motivao obrigatria para os atos vinculados e discricionrios. 3 atributos da motivao: a) explcita: no pode ser implcita, tem que ser declarada expressamente; b)

clara: no pode ser obscura, incompreensvel; c) congruente: no pode ser incoerente, pois deve ter lgica. 2 tipos de motivao: a) contextual: deve ser no corpo do ato; b) aliunde: externa, fora do contexto do ato, faz remisso a outro ato semelhante (a lei permite que o agente faa referncia aos motivos escritos em outro ato praticado em situao idntica). h) Finalidade todo ato administrativo deve ser praticado visando defesa do interesse pblico (fim geral previsto na lei). Se visar o interesse alheio ao invs do interesse pblico, um ato nulo (desvio de finalidade, desvio de poder ou tredestinao). Ex.: remoo de um servidor por perseguio. Ex.: desapropriao da casa de um inimigo do prefeito. Ex.: construo de estradas para valorizar fazendas do governador. O desvio de finalidade no defeito de competncia, pelo contrrio, pressupe um agente competente, porque a incompetncia absorve o desvio de finalidade (absorve a inteno). um vcio objetivo, e no subjetivo (a inteno viciada necessria, mas no suficiente para tornar o ato nulo): Para que haja desvio de finalidade necessrio: inteno viciada + violao do interesse pblico. Ex.: remoo de policial que o governador no gosta para um lugar onde foi requisitado um agente (no h desvio, pois no violado o interesse pblico > para mim desvio de poder). Tredestinao lcita: informa que o bem pblico pode receber uma destinao pblica diversa da inicialmente prevista, o que no enseja vcio. Ex.: era pra ser um hospital e tornou-se uma creche. i) Razoabilidade/Proporcionalidade A razoabilidade mais genrica: bom senso/moderao. A proporcionalidade mais especfica; proibio de exageros/excessos; adequao entre meios e fins (no se usam canhes para matar pardais). - Outros a) Devido Processo Legal formal e material. b) Contraditrio c) Ampla defesa d) Celeridade processual durao razovel do processo. e) Participao o usurio tem que participar da administrao pblica.

AULA 2 Organizao administrativa - Estrutura da administrao pblica: o estudo dos rgos e entidades que compem a administrao pblica. DL 200/67. Sentido formal ou subjetivo da administrao pblica (diferente dos contratos, cujo critrio material, ou seja, a submisso ao regime jurdico). Ex.: art. 173: E.P e S.E.M. que realizam atividades econmicas se submetem ao regime privado, mas fazem parte da Administrao Pblica; com isso se submetem, em parte, ao direito pblico (concurso, acumulao de cargos, controle pelo TC, improbidade). - 2 tcnicas: desconcentrao e descentralizao. Desconcentrao Descentralizao - rgos - Entidades - No so pessoas* - So pessoas autnomas - Subordinados hierarquicamente ao - No so subordinadas, mas ente maior vinculadas (ligao) a ministrios. Ex.: ministrios, secretarias Ex.: Autarquias, economias mistas. Administrao pblica direta Adm. pblica indireta (centralizada) (descentralizada) * rgo no tem personalidade, mas podem ter capacidade processual para defesa de suas prerrogativas em juzo. - Teoria do rgo (Otto Gierke) - outras teorias: 1) teoria da identidade (o agente pblico o rgo); 2) teoria da representao (seria um mandatrio, representante do Estado por meio de um contrato); 3) teoria da incapacidade (o Estado seria um incapaz, que precisaria de um agente pblico); 4) teoria da imputao (Gierke) - a ao do agente pblico atribuda ao Estado. # Com base na teoria do rgo, o STF no admite mais ao de indenizao movida diretamente contra o agente pblico, mas apenas contra o Estado.

- Pessoas da administrao indireta (art. 5, DL 200/67): 2 tipos. (novas figuras) a) Pessoas jurdicas de direito pblico: autarquias, fundaes pblicas, agncias reguladoras, associaes pblicas. b) Pessoas jurdicas de direito privado: empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais. 1) Autarquias e fundaes pblicas as Fundaes Pblicas so tipos de autarquias; autarquias podem ser conceituadas por servios autnomos. Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei especfica, com autonomia gerencial e oramentria, para exercer funes tpicas da administrao. Ex.: INSS, Cade, Bacen, Ibama, Incra. Tipos de autarquias: a) de servio; b) fundacionais; c) corporativas: Crea, CRM; d) especiais: agncias reguladoras. Obs.: a OAB seria uma entidade sui generis (STF, 2006). Caractersticas das autarquias: a) Regime jurdico de direito pblico; b) So criadas e extintas (simetria das formas) por lei especfica (CF, art. 37, XIX), por isso no podem falir; c) Autonomia: capacidade de autogoverno (no h subordinao hierrquica com o poder central); d) responsabilidade direta e objetiva (sem culpa); e) imunes a impostos (outros tributos so devidos); f) praticam atos administrativos e celebram contratos administrativos; g) Possuem bens pblicos (impenhorveis), portanto, sujeita-se ao art. 100 da CF (ordem dos precatrios). 2) Agncias reguladoras - Criadas com poder normativo para a disciplina e regulao de certos mercados. Ex.: ANP, Anatel, Aneel, ANAC. Natureza jurdica: autarquias com regime especial (autonomia qualificada; no so independentes). Regime especial significa que os dirigentes so estveis (protegidos contra exonerao imotivada) e permanecem na funo em mandato fixo com durao prevista na lei. Quarentena (6 meses em regra): perodo aps o desligamento do cargo durante o qual o ex-dirigente no pode trabalhar no setor objeto da regulao, perodo em que remunerado pela agncia. Evitar a captura: contratao de um funcionrio pblico para litigar contra a administrao. Como se tornar dirigente ato administrativo complexo (formado com a vontade de dois rgos): indicado pelo Presidente da Repblica e sujeito aprovao do Senado. So diferentes das agncias executivas (CF, art. 37, 8) que so autarquias ou rgos pblicos que celebram contratos de gesto para ampliar a autonomia, em troca de metas de desempenho (EC 19 instrumento da Adm. Pblica gerencial). No so pessoas diferentes, mas possuem uma qualificao de uma preexistente. Ex.: Inmetro. Se uma autarquia ou rgo optar a se tornar uma agncia executiva, ganha o dobro do limite para a dispensa de licitao. 3) Empresas pblicas e sociedades de economia mista Empresas Pblicas Sociedades de economia mista - Regime de direito privado - Criadas por autorizao legislativa - Regime de emprego pblico (celetista)

- Sujeitas a proibio de acumulao de cargos e controle pelos tribunais de contas. - Todo capital ($$) pblico - A maioria do capital (votante) - Forma organizacional livre pblico - Nas federais, as causas so - Sempre ser uma sociedade julgadas na JF annima (S/A) Ex.: Correios e Caixa Econmica - Mesmo da Unio, a competncia Federal estadual. Ex.: Banco do Brasil e Petrobrs Demais caractersticas (variam conforme a atividade predominante) a) Prestadoras de servio pblico responsabilidade objetiva; ordem de precatrio; imunes a impostos (pagam os demais tributos). Ex.: Correios. b) Exploradoras de atividades econmicas responsabilidade subjetiva; bens podem ser penhorados; pagam todos os tributos. Ex.: Banco do Brasil. Obs.: No h falncia de EP e SEM, pois a lei de falncias probe. 4) Associaes pblicas pessoas de direito pblico, criadas a partir da celebrao de consrcios entre entidades FEDERATIVAS. Consrcio pblico um contrato administrativo multilateral de mtua cooperao. Tambm possuem o dobro do limite de contratao DIRETA (20%) por dispensa de licitao caso opte se tornar uma agncia executiva. Pertencero administrao indireta de todas as entidades consorciadas. Ex.: consrcio entre a Unio, estado de Alagoas e o municpio de Coit do Nia (entidade transfederativa). Obs.: A lei dos consrcios, antes de ser aprovada, previa a responsabilidade solidria das entidades consorciadas pelas dvidas do consrcio. O presidente vetou essa regra e a responsabilidade passou a ser subsidiria (aciona primeiro o consrcio e as entidades formadoras depois se no houver patrimnio suficiente). 5) Fundaes governamentais (polmico) Fundao governamental Fundao pblica - Pessoa Jurdica de direito privado - Pessoa jurdica de direito pblico Ex.: Fundao Padre Anchieta (TV - Ex.: Procon, Febem, Funai. Cultura) - Criadas por lei especfica. - Criadas por autorizao legislativa Atividades administrativas - A Adm. Pblica exerce 3 tarefas fundamentais: a) Poder de polcia: limitao da liberdade e propriedade (fiscalizao). Ex.: vigilncia sanitria. b) Prestao de servios pblicos: oferecimento de prestaes aos usurios. Ex.: transporte, telefonia fixa. c) Fomento: incentivos a particulares. Ex. Ancine (cinema). Poderes da administrao - Estuda as mais importantes competncias da administrao pblica. - O poder no puro, por isso, mais certo falar em poder-dever (competncia atrelada a uma obrigao) Santi Romano. Mas segundo

CABM, a idia mais forte de dever, por isso melhor ainda falar em dever-poder. a) Poder Regulamentar poder privativo dos chefes do executivo. Serve para expedir decretos e regulamentos (atos administrativos gerais e abstratos para dar fiel execuo lei). No podem criar deveres e proibies (ou seja, no podem inovar na ordem jurdica). b) Poder Disciplinar poder interno (s vale para agentes pblicos) de punio se for praticada uma infrao funcional. A doutrina tambm chama de poder no-permanente, ou episdico (pois, em tese, no deve haver infraes) ***c) Poder Hierrquico exercido internamente de forma permanente, de chefia, comando e direo, exercido pelos chefes de repartio sobre seus subordinados e pela administrao central sobre seus rgos. Dois institutos: delegao e avocao. Delegao Avocao - O agente emana competncias. - O agente atrai competncia. Distribui. Chama. - O agente pode transferir parte de - O agente pode chamar para si sua competncia a outro agente competncia de um subordinado. subordinado ou no (horizontal e (apenas vertical). vertical). - A delegao pode ser revogada a qualquer tempo pela autoridade delegante. Trs competncias so indelegveis: a) competncias exclusivas previstas em lei; b) expedio de atos normativos; c) deciso de recursos (fere o duplo grau); d) Poder de polcia poder de criao de limitaes administrativas liberdade e propriedade privadas, em favor do interesse pblico. Fiscalizao fora de relaes contratuais especficas. Ex.: fiscalizao ambiental, vigilncia sanitria, concesso de licenas (licenciamento). Caractersticas: 1) Indelegvel a particulares (poder de imprio do Estado; pode ser delegado s pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta); 2) Conceituado no CTN (art. 78; conceito legislativo); 3) Geral (vale para todos); 4) No gera indenizao; 5) Representa para o particular obrigaes de no-fazer; 6) Em regra, o poder de polcia discricionrio (nem sempre) [o dever de punir vinculado, mas a pena discricionria].

AULA 3 Atos administrativos

- Conceito: so manifestaes de vontade expedidas no exerccio da funo administrativa. Exemplos: multas, permisses, autorizaes, certides, instrues normativas, decretos, regulamentos. - Acepes: a) Sentido amplo (lato sensu) inclui atos abstratos e bilaterais. b) Sentido estrito (stricto sensu) exclui atos abstratos e bilaterais. > Abstratos so os decretos; bilaterais so os contratos - Atos administrativos Fatos administrativos *Manifestaes de vontade: expedem ordens (so prescritivos) *Acontecimentos involuntrios: naturais ou comportamentos humanos no volitivos; no emitem ordens (no so prescritivos). Ex.: morte de um servidor, enchente, queda de rvore, prescrio. Atos administrativos Atos da administrao - Conceito restrito - Conceito genrico - So todos os atos jurdicos praticados pela administrao pblica

Atos Administrativos

Atos da Administrao

1 Existem atos administrativos que no so da administrao (feito por outro poder ou pelo particular) ex.: atos praticados pelo judicirio no exerccio de funo atpica. 2 Atos da administrao que no so atos administrativos (atos polticos) Ex.: declarao de guerra (possuem maior margem de discricionariedade). Ex.: os contratos administrativos (pois so bilaterais). 3 Atos legislativos e jurisdicionais (Ex.: medidas provisrias). Atos meramente materiais: so execues de servios que no envolvem a emisso de ordens. Atos regidos pelo direito privado (atos de gesto) Ex: contrato de locao. Atributos do ato administrativo So qualidades Caractersticas especiais do ato administrativo: So 4:a) Presuno de legitimidade (de legalidade; de veracidade) at prova em contrrio, o ato vlido (presuno relativa; gera a inverso do nus da prova). b) Imperatividade o ato administrativo pode criar unilateralmente obrigaes ao particular; poder extroverso [fora/voltado] (poder de obrigar terceiros). c) Exigibilidade aplicar punies (sanes administrativas) a quem descumpra seus atos. Desnecessria ordem judicial. Ex.: multas de trnsito.

d) (Auto-)executoriedade possibilidade de, em alguns atos, a administrao usar a fora fsica, sem necessidade de ordem judicial, para desfazer situao ilegal. ( de exigibilidade, pois nesta se usa a coero indireta (pune, mas no desfaz a ilegalidade); na executoriedade usa-se a coero direta (pune e desfaz a ilegalidade). Ex.: guinchamento de carro parado em local proibido, fechamento de restaurante, retitada de famlia em rea de risco. Quais atos so autoexecutveis? So de dois tipos: 1) aqueles com tal atributo dado por lei (ex.: guinchamento de carro; 2) aqueles indispensveis para solucionar situao de emergncia (ex.: dissoluo de passeata criminosa pela polcia > ciclistas nu). e) Tipicidade so tipos especficos, fechados (no se pode utilizar um tipo de ato especfico incompatvel pra um determinado ato). Abrangncia a) A presuno existe em todos os atos administrativos; b) A imperatividade est na maioria dos atos; c) A exigibilidade est na maioria dos atos; d) A autoexecutoriedade est em poucos atos. Condies de validade (requisitos do ato) lei 4717/65 (so 5) a) Sujeito Anlise da competncia para a prtica do ato. Vinculado (pois a lei define todos os seus aspectos) b) Objeto Contedo do ato. Discricionrio (a lei pode dar a liberdade) c) Forma Modo como o ato deve ser praticado. Vinculado d) Motivo* Situao de fato de autoriza o ato. Discricionrio e) Finalidade** Defesa do interesse pblico. Vinculado Dica: Motivo e Objeto M r i t O O judicirio nunca pode analisar o mrito do ato discricionrio, pois o ncleo da funo tpica do poder executivo, o que configuraria invaso de um poder pelo outro. * Ateno denomina-se teoria dos motivos determinantes aquela que afirma que se o ato praticado com base em um motivo falso ou inexistente ele nulo. O motivo vincula a validade do ato; se for um falso motivo, o ato nulo. Se o servidor exonerado sob a alegao de que pediu para ser, provando que no houve o pedido, a exonerao nula. ** Ateno - Alguns doutrinadores entendem que o elemento finalidade do ato administrativo pode ser discricionrio, podendo ser dividida entre finalidade em sentido amplo, que se identifica com o interesse pblico de forma geral, e finalidade em sentido estrito, que se encontra definida na prpria norma que regula o ato. Assim, a primeira seria discricionria e a segunda, vinculada.

Espcies de atos administrativos

a) Atos normativos so aqueles que criam regras gerais para a administrao e particulares. Ex.: decretos, regulamentos, regimentos internos. b) Atos ordinatrios so aqueles que promovem a disciplina interna da administrao, sendo responsveis pela conduo funcional dos agentes. Ex.: avisos, portarias. c) Atos negociais* contm uma declarao de vontade da administrao deferindo certa faculdade ao particular. d) Atos enunciativos apenas declaram determinada situao. Ex.: certides, atestados. e) Atos punitivos so aqueles que aplicam sanes a particulares. Ex.: multas, destruies de coisas. * Concesso Permisso Autorizao (rodovia, rdio, tv) (txi, feirante) (bares na calada) >> Contrato bilateral > Licitao na modalidade concorrncia > Beneficia Pessoa Jurdica > Prazo determinado > Lei Especfica >> Unilateral, discricionrio e precrio > Licitao em qualquer modalidade > Beneficia P. F. ou P. J. > Pode ter prazo indeterminado > Autorizao legislativa > Dada pelo interesse pblico >> Unilateral, discricionrio e precrio > Dada pelo interesse privado - Classificao 1) Quanto margem de liberdade a) Ato vinculado (sem margem de liberdade; no tem mrito; sofre controle judicial); ex.: aposentadoria compulsria aos 70 anos. b) Ato discricionrio (com margem de liberdade; tem mrito; sofre controle judicial, salvo no MO); ex.: decreto expropriatrio. 2) Quanto vontade a) Atos simples (formados pela vontade de um rgo, singular ou colegiado). Ex.: deciso de tribunal. porta que abre com uma chave. b) Atos complexos (formados pela vontade de dois rgos) Ex.: nomeao de dirigente de agncia reguladora (Pres. da Repblica + Senado). porta que abre com duas chaves. Cada uma das vontades elemento de existncia do ato (se o Senado rejeita, no h nomeao). Obs.: No confundir com ato composto*. *Ato composto: formado pela vontade de um rgo, mas a produo de efeitos depende da anuncia de outro rgo (a segunda vontade no elemento de existncia, mas sim condio de exequibilidade). Ex.: auto de infrao, lavrado por agente pblico, cuja produo de efeitos a lei condiciona aprovao do chefe da fiscalizao.

- Existncia, validade e eficcia (trs planos lgicos distintos) so relativamente autnomos. a) Existncia (perfeio) ciclo de formao do ato. b) Validade Praticado em conformidade com o direito. c) Eficcia Rene as condies para a produo de efeitos. - Extino do ato administrativo ANULAO REVOGAO MOTIVO Ilegalidade Interesse pblico COMPETNCI Administrao (autotutela) / Pela Administrao A Judicial EFEITO Ex tunc (efeito pretrito, Ex nunc (desde ento, retroativo) proativo) NATUREZA Vinculada (dever) Discricionria (poder) Obs.: Prazo de 5 anos (decadncial) para a administrao anular ou revogar seus prprios atos. Obs.: Convalidao: serve para corrigir defeitos leves do ato para preservar sua eficcia. Defeito leve quanto competncia ou forma. Importante: segundo a legislao, a convalidao um poder, mas a doutrina a considera como um dever.

AULA 4 Licitao 1. Conceito: procedimento administrativo pelo qual o Estado convoca interessados em fornecer bens ou servios, criando uma competio entre eles para celebrar um contrato com quem oferecer a melhor proposta. > A licitao tem a natureza jurdica de procedimento. > A definio da melhor proposta varia conforme o tipo de licitao. 1.1. Tipos de licitao so os critrios para a escolha do bem ou servio. a) Melhor preo produtos de baixa complexidade; ex.: gua mineral, detergente, acetona, algodo. b) Melhor tcnica produtos de alta complexidade; ex.: asfaltamento de autdromo c) Tcnica e preo ponderao entre os dois elementos (produtos de complexidade intermediria); ex.: equipamentos de informtica/eletrnicos. d) Maior lance ou oferta para a venda de bens pblicos. Ex: critrio do Leilo: quem der o maior lance, ganhar o bem. e) Menor lance (Ex: menor valor para compra de URs) ou oferta critrio do prego. 1.2. Anulao e revogao na anulao, perde-se a eficcia do ato de forma ex tunc, persistindo apenas perante terceiros de boa-f; na licitao, a sua nulidade implica nulidade do contrato (art. 49, 1), e s gera indenizao se o contratante de boa-f j executou algo do contrato, devendo ser responsabilizado quem deu causa nulidade; revogao s nos

casos do art. 49 e 64, 2, e gera obrigao de indenizar se houver prejuzo, s podendo ser total, jamais parcial, cabendo recurso em 5 dias teis a contar da intimao. 2. Competncia para legislar: cabe Unio legislar sobre normas gerais; lei 8.666/93; lei 10.520/02 (prego); lei 12.232/10 (contratos de propaganda com agncia de publicidade). 2.1. Publicidade (12.232/10): a) a contratao obrigatoriamente com a agncia (vedada a contratao diretamente com um publicitrio; lembrar que a lei 8.666 probe a contratao de publicidade por notria especializao; b) a contratao deve ser pelos critrios de melhor tcnica ou tcnica e preo (no pode por melhor preo somente); c) a lei (12.232/2010) permite adjudicao do objeto a mais de uma agncia (pela norma geral isso no possvel); d) por fim, cada rgo pblico, antes de celebrar o contrato, far uma nova competio somente entre as empresas que ganharam a licitao (entendimento de possvel inconstitucionalidade; regras aps a licitao no definidas). 3. Dever de licitar: CF, art. 22, XXVII administrao pblica direta, autrquicas, fundacionais da Unio, Estados e Municpio. um dever aplicvel ao Estado e suas entidades (obrigao de licitar): a) Poder executivo: administrao direta e indireta; b) Poder legislativo e judicirio; c) Ministrio Pblico e Tribunais de Contas; d) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs/entidades do terceiro setor: precisam licitar quando aplicam recursos repassados diretamente pela Unio), somente quando forem aplicar verbas repassadas pela Unio (entendimento do TCU); e) entidades paraestatais do sistema S (entes de cooperao, de origem sindical; ex.: Senai, Sesc, Sebrai, Senat). Obs.: Segundo o TCU tem que fazer licitao porque as receitas que sustentam tais entidades tm natureza pblica (so contribuies cobradas dos trabalhadores que tm natureza tributria). O procedimento no tem que ser o descrito na lei 8.666, mas tem que ser um processo que garanta a transparncia na contratao de fornecedores. Ateno: No precisam licitar a) Empresas privadas; b) empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica (CF, art. 173, 1 e inciso III; no existe a lei ordinria prevista no 1) no precisam licitar para a contratao de bens ou servios relacionados s suas atividades finalsticas/com fim econmico, para que no tenham desvantagem competitiva (ex.: a rede Bom Prato na compra de comida, mas no na compra de um carro oficial) Obs.: pelo art. 175 da CF, a celebrao de contratos de concesso e permisso de servios pblicos depende SEMPRE de prvia licitao. 4. Objetivos: (artigo 3 da Lei 8.666/93): possui 3 finalidades: 4.1. Isonomia fornecer iguais condies a quem queira contratar com o Estado. 4.2. Competitividade busca da melhor proposta.

4.3. Promoo do desenvolvimento nacional (Introduzida pela MP 495 de 19-07-2010). conhecida como Medida Provisria do desenvolvimento nacional. Outra novidade dessa MP foi a insero de um terceiro critrio de desempate na Licitao (art. 3, 2 da Lei 8.666/93): itens produzidos no pas, itens produzidos ou prestados por empresa brasileira e *itens produzidos ou prestados por empresas que investem em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico no pas. 5. Princpios especficos: 5.1. Vinculao ao instrumento (edital e carta-convite) convocatrio: todas as regras do procedimento, condies de participao e descrio do objeto DEVEM estar previstos no instrumento. Eles definem todas as regras do procedimento (so vinculantes para a administrao e para os licitantes) e devem possuir observao obrigatria. Pode haver a modificao do edital: pela devoluo/reabertura do prazo ou para garantir ampla publicidade. 5.2. Julgamento objetivo licitao decidida segundo o critrio do edital (segundo o tipo de licitao) e no com base em preferncias da administrao (a licitao no deve ser decidida de acordo com preferncias pessoais). Importante: No direito brasileiro, no existe obrigatoriedade de contratao do adjudicatrio (quem vence a licitao no tem direito adquirido assinatura do contrato, mas apenas expectativa de direito) Obs.: O nico caso em que o adjudicatrio tem direito adquirido a um contrato na hiptese de preterio de ordem. 5.3. Aproveitamento da licitao: se relaciona com as idias de economia e eficincia. o imperativo dos princpios gerais da economia e da eficincia. Havendo qualquer irregularidade no procedimento, a Comisso deve tentar ao mximo preservar os atos j praticados (tentar manter os atos anteriores; recomear o procedimento deve ser a ltima soluo. Esse princpio aplicado na fase da homologao. *Pela mesma razo, se nenhum licitante preencher as condies do edital ou nenhuma proposta for classificada, como deve proceder Administrao? O artigo 48, 3 da lei 8.666/93 dispe que a Administrao poder fixar o prazo de 8 dias teis para apresentao de nova documentao (complementao de documentos) ou outras propostas (melhoria de propostas) podendo baixar esse prazo para trs dias teis no caso de Convite. 6. Modalidades de licitao: diversos procedimentos previstos na lei para o andamento da licitao. (As 5 primeiras esto na lei 8.666/93; o prego previsto na lei 10.520/02). 6.1. Concorrncia (art. 22, 1): a modalidade utilizada para contrataes/objetos de grande vulto econmico (acima de R$ 1.500.000,00 para obras e servios de engenharia, e acima de R$ 650.000,00 para os demais objetos), aberta para todos/quaisquer os interessados que

preencherem as condies do edital. Deve ter ampla publicidade (possui garantia de ampla publicidade). OBS: a Concorrncia obrigatria, independentemente do valor, nos casos de: a) Para a outorga de concesso de servio pblico (nas PPPs inclusive; com inverso das fases naturais: o julgamento das propostas antecede a habilitao; isso ocorre tambm no prego e na lei 12.232/10); b) Venda de bens imveis; c) Licitao internacional; d) Concesso de direito real de uso; e) Contratao de obras no sistema/sob o regime de empreitada integral; f) Em caso de fracionamento do objeto (a exige para evitar que haja fraude licitao). *Intervalo mnimo entre a publicao do Instrumento Convocatrio (Edital de Concorrncia) e o recebimento das propostas: 45 dias corridos, no caso de empreitada integral, melhor tcnica ou tcnica e preo; e 30 dias corridos para os demais casos. 6.2. Tomada de preos (art. 22, 2): a modalidade para objetos de vulto intermedirio (entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00 para obras e servios de engenharia, e entre R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00 para os demais objetos) entre os interessados devidamente cadastrados (habilitao prvia). *Intervalo mnimo: 30 dias corridos, no caso de melhor tcnica ou tcnica e preo; e 15 dias corridos nas demais hipteses. 6.3. Convite (art. 22, 3): para objetos de pequeno vulto econmico (entre R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00 para obras e servios de engenharia e entre R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00 para os demais objetos), aberta a interessados convidados em nmero mnimo de 3 (trs). No tem edital, o instrumento convocatrio chama-se carta-convite. *Intervalo mnimo: 5 dias teis. Importante: quando o objeto estiver abaixo da faixa mnima do convite (menos de 15.000,00 para servios de engenharia e menos de R$ 8.000,00 para os demais objetos) a contratao pode ser direta por dispensa de licitao. Muito importante: nada impede que seja utilizada modalidade diferente (mais rigorosa) do que aquela prevista em funo do valor do objeto, desde que se adote modalidade mais rigorosa. Pode-se utilizar qualquer modalidade, inclusive para valores em que cabe a dispensa de licitao. Observao: se o objeto for fracionado, torna-se obrigatrio o uso da concorrncia (evita-se a burla das modalidades). Interessante: no caso dos consrcios pblicos (as associaes pblicas), aplicar-se- o dobro desses valores quando formado por at 3 entes da Federao, e o triplo, quando formados por maior nmero (art. 17 da lei 11.107/2005).

6.4. Concurso (art. 24, 4): para premiar trabalhos tcnicos, cientficos, culturais, artsticos ou arquitetnicos. Ex.: concurso para revitalizao arquitetnica de paisagens urbanas. *Intervalo mnimo: 45 dias corridos. 6.5. Leilo (art. 22, 5): para a venda de bens mveis inservveis (perderam a utilidade), produtos legalmente apreendidos ou penhorados e bens imveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. Para os bens mveis, o valor da avaliao no pode superar o limite da tomada de preo, caso contrrio, dever ser usada a concorrncia. *Intervalo mnimo: 15 dias corridos. 6.6. Prego (possui Lei Prpria: 10.520/02, art. 1 e nico, no estando na Lei Geral de Licitao): para a contratao de bens e servios comuns, independentemente de valores, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, segundo as especificaes do mercado. Interessa a qualidade do bem e no a quantidade. Modalidade responsvel por uma economia de tempo e dinheiro para o Estado (procedimento diferenciado). Pode ser utilizado por todas as entidades federativas. Admite apenas o tipo menor preo. 6.6.1. Tipos: a) Presencial feito com os representantes das empresas; b) Eletrnico feito com o apoio da internet (em mbito federal tem uso preferencial; tem que justificar quando no for us-lo). 6.6.2. Inverso das fases naturais da licitao Normalmente assim: a) Publicao do instrumento convocatrio; b) Habilitao (Anlise dos documentos dos interessados / Recurso contra inabilitao tem efeito suspensivo, cf. 2 do art. 109 / A exigncia de regularidade fiscal das ME e EPP s se d imediatamente antes da contratao, e no na fase da habilitao); c) Classificao; d) Homologao (juzo de legalidade feito pela autoridade superior; se houver defeito pode ser anulado, podendo haver indenizao do 1 colocado, por perdas e danos, se foi culpa somente da administrao); e) Adjudicao (ato vinculado e consiste na atribuio do objeto ao vencedor). Obs.: contra todas as decises cabem recursos, em cinco dias como regra. No Prego: as segunda e terceira fases so invertidas. Primeiro se julgam as propostas e depois se realiza a habilitao. Vo para a fase final aqueles que apresentarem a proposta mais baixa e todas at 10% maior que ela. Na fase final, as empresas podem oferecer lances verbais sucessivamente mais baixos. 6.7. Consulta: aplicada apenas perante a ANATEL. Microempresas e empresas de pequeno porte (art. 44 da LC 123 lei do Simples Nacional): privilgios: elas ficam empatadas se apresentarem proposta at 10% superior a mais bem qualificada (10% acima da mais baixa) nas demais formas de licitao; no prego, essa percentagem de at 5% a mais. Nesse caso, a ME ou EPP ser contratada se oferecer valor inferior/igual ao mais baixo. Microempresa aquela com Receita Bruta Anual de at R$ 240.000,00.

EPP aquela com Receita Bruta Anual entre R$ 240.000,00 e R$ 2.400.000,00. * O art. 45 da LC 123 diz que deve ser dado o direito ME ou EPP mais bem classificada para apresentar proposta menor do que a que seria considerada a vencedora da licitao: se no apresentar melhor proposta, convoca-se a ME ou EPP seguinte mais bem classificada para exercer o mesmo direito, e assim por diante at conseguir um menor preo; se as MEs e EPPs ficarem empatadas, ser feito sorteio para que uma delas exera esse direito primeiro. * No prego, a ME ou EPP tem 5 minutos para efetuar um novo lance sob pena de precluso. * A administrao no pode contratar com ME ou EPP se o lance no for o mais baixo, pois h apenas o direito de ofertar novos lances posteriores. * No art. 48, da LC 123, tem a previso de o vencedor da licitao ter de contratar com ME ou EPP para executar at 30% do objeto contratado (limite mximo a ser definido no instrumento convocatrio), ou de reservar cota de at 25% para contratao com ME ou EPP (seriam duas licitaes), com exceo das hipteses previstas nos arts. 47 e 48 da lei. 7. Contratao direta: a regra a precedncia de licitao, mas a exceo a contratao direta. Dispensa e Inexigibilidade. DISPENSA INEXIGIBILIDADE - Art. 24 - Art. 25 - Rol taxativo - Rol exemplificativo - A licitao possvel, mas - A licitao impossvel por inconveniente para a administrao inviabilidade de competio - Discricionria - Vinculada Ex.: licitao deserta (nenhum Ex.: contratao de artista para interessado) show Obs.: licitao deserta diferente de licitao fracassada (quando nenhum dos interessados selecionado), e esta no gera dispensa de licitao, devendo ser aplicado o art. 48, 1, da lei 8.666/93 (abre-se novo prazo de 8 dias teis para apresentaes de novos documentos e novas propostas, podendo ser em 3 dias teis no caso de convite), exceto quando apresentados preos manifestamente superiores ou incompatveis com o mercado e, quando da nova proposta, os preos no baixarem, tem-se configurada a dispensa. Obs.: Dentro da dispensa (possvel, mas inconveniente), a licitao pode ser dispensvel (discricionariedade do administrador) ou dispensada (vinculada, pois imposta pela lei). Obs.: os limites de dispensa de R$ 15.000,00 para obras e servios de engenharia e de R$ 8.000,00 para outros servios, compras e alienaes so dobrados (R$ 30.000,00 e R$ 16.000,00 respectivamente) quando a contratao feita por consrcios pblicos/associaes pblicas, sociedades de economia mista ou empresas pblicas; bem como por autarquias e fundaes qualificadas como agncia executivas (art. 24, nico).

- Art. 26: enumera os casos em que a dispensa e inexigibilidade de licitao, como condio de sua eficcia, dever ser comunicada autoridade superior em 3 dias para a ratificao e publicao em 5 dias. JURISPRUDNCIA: 1) REsp 529.102/PR (STJ, Inf. 276): empresa permissionria que explora os servios de transporte interestadual de passageiros necessita de licitao para alteraes das linhas; 2) RE 264621/CE (STF, inf. 375): embora prestando, sem licitao, desde 1996, transporte de passageiros, determinao administrativa que obriga a licitao est envolta do poder de polcia, no podendo a empresa querer continuar o servio sem licitao; 3) REsp 912.402/GO (STJ, inf. 401): no permitido a prorrogao do prazo para alm do previsto no edital sem prvia licitao, o que fere a moralidade e impessoalidade; 4) REsp 436.869/SP (STJ, inf. 270): contratao de escritrio de advocacia sem licitao, no demonstrando a notria especializao da empresa e a necessidade de servio jurdico especializado para o municpio, torna ilegal a inexigibilidade e a falta de licitao; necessria a notria especializao do profissional, a confiana e o relevo do trabalho, no impedindo o fato se houver procuradoria organizada no municpio; 5) REsp 640.679/RS (STJ, inf. 281): a administrao deve anular licitao na modalidade convite quando h insuficincia de participantes, pois sempre deve haver ao menos trs; 6) REsp 421.946/DF (STJ, inf. 273): no se aplica o princpio da razoabilidade para afastar o rigor do horrio para a entrega da documentao prevista no edital de licitao, mesmo que por 10 minutos (interpretao restritiva do art. 41, caput); 7) REsp 710.534/RS (STJ, inf. 301): quando licitam empresas em consrcios, a qualificao tcnica exigida do somatrio delas, e no individualmente, a teor do art. 33, III; 8) REsp 466.286/SP (STJ, inf. 187): apesar da vedao do art. 33, 1, I, da comprovao da capacidade tcnica a partir de experincia quanto quantidades mnimas ou prazos mximos, possvel haver tal exigncia se estiver vinculada ao objeto e isso se der de forma razovel; 9) ADI 3670/DF (STF, inf. 462): inconstitucional lei estadual, pois a competncia para legislar de forma geral da Unio, sobre normas de licitao que exigiam negativa do nome das empresas no SPC/SERASA; 10) ADI 3070/DF (STF, inf. 490): inconstitucional lei que faz distino entre empresas que recolhem mais impostos, afrontando a isonomia, pois discrimina empresas de pouca atividade ou de outros estados (violao do art. 19, III); 11) AC 1193 QOMC/RJ (STF, inf. 426): constitucional o art. 67 da lei 9.478/97 e do decreto 2.745/98 que aprova o regulamento licitatrio simplificado da Petrobrs, o que afasta a aplicao da lei 8.666 que deveria ser observada at que seja aditada a lei prevista no art. 173, 1, III, da CF, uma vez que, no caso particular, h a relativizao do monoplio do petrleo pela EC n 9, o que exige que a empresa pblica adote regime simplificado para no comprometer a sua competitividade; AULA 4

Contratos administrativos 1. Conceito so aqueles celebrados pela administrao pblica e submetidos aos princpios e normas do Direito Administrativo. Critrio formal Conceitua os contratos administrativos pela submisso aos princpios e normas do direito administrativo. No se admite mais o uso do critrio das partes contratantes (critrio subjetivo Contrato Adm. aquele em que tem a Adm. Pblica em uma das partes), pois existem contratos com a presena da administrao que no so contratos administrativos (ex.: contrato de locao de imvel, compra e venda de aes, seguro), e so regidos pelo direito civil (d. privado) e sem a supremacia do interesse pblico sobre o privado. > Submetem-se ao direito pblico: Ex.: Concesso de servio pblico; contrato de gesto, consrcio pblico, PPPs, etc. 2. Legislao lei 8.666/93 (normas gerais de competncia da Unio); aplicao subsidiria das regras aplicadas aos contratos privados. 3. Formalizao regra geral (exige a forma escrita); exceo (contrato administrativo verbal objetos de pequeno valor e pronto pagamento) objetos de at R$ 4.000,00. 4. Caractersticas (que os diferenciam dos contratos de direito privado) a) Mutabilidade: a possibilidade de a administrao alterar as clusulas contratuais unilateralmente por razes de interesse pblico. No vale para remunerao do contratado, exceto se a parte concordar (porque so clusulas sujeitas ao direito privado). b) Verticalidade: a administrao ocupa uma posio de superioridade frente o particular (no h igualdade entre as partes). Nos contratos privados tem-se a horizontalidade (igualdade entre as partes). Presena de clusulas exorbitantes. c) Clusulas exorbitantes: conferem poderes especiais administrao. Exorbitantes no significa abusivas ou leoninas, significa incomuns. decorrncia da supremacia do interesse pblico sobre o privado, portanto, valem ainda que no escritas. Exemplos: exigncia da garantia. d) Garantia do equilbrio econmico-financeiro. um direito constitucional que o contratado tem de preservao de sua margem de lucro (CF, art. 37, XXI devem ser mantidas as condies efetivas das propostas; obriga a administrao a aumentar a contraprestao quando a prestao se tornar onerosa). e) Outras caractersticas (M.A e V.P.): 1) Formalismo (deve ser formal e escrito, com exceo das pequenas compras de pronto pagamento, no superior a R$ 4.000,00, cf. art. 60);

2) Contrato de adeso (a outra parte s tem a opo de aceitar ou no, jamais discutir os termos do contrato; lembrar que as clusulas j esto expressas e disponveis quando aberta a licitao); 3) Pessoalidade (ou intuitu personae; em regra, vedada a subcontratao, cf. art. 78, permitida apenas se previsto no contrato, cf. art. 72, proibida em qualquer caso se for referente a servios tcnicos especializados, cf. art. 13, 3; a subcontratao, a cesso, incorporao, bem como a morte do contratado geram a extino do contrato); 5. Contratos em espcie (tipos de contratos) a) Concesso de servio pblico (8.987/95) Contrato administrativo (bilateral); O poder concedente delega a prestao de servio pblico (no delega o servio, delega a prestao); direcionado a uma pessoa jurdica (concessionria) por prazo determinado, mediante prvia licitao na modalidade concorrncia, sendo a remunerao paga pelo usurio (caracterstica mais importante da concesso); a remunerao chama-se tarifa ou preo pblico. Ex.: rodovia, telefonia fixa, rdio e TV. - Caractersticas especiais: a) admitem o uso arbitragem (s se admite nas concesses e nas PPPs); b) a concorrncia (licitao) que o antecede possui inverso de fases (o julgamento das propostas antecede a habilitao; na PPP tambm); c) o concessionrio presta um servio por sua conta e risco (responsabilidade direta e objetiva, pois independe de culpa); d) depende de lei especfica (pelo poder legislativo respectivo); e) existncia de formas alternativas de remunerao (objetivo de propiciar uma modicidade das tarifas; tarifas de baixo valor) por meio de subsdios (o Estado complementa o valor), explorao de pontos comerciais (ex.: restaurantes, postos de gasolina) e explorao de publicidade (principal fonte de remunerao das concessionrias de rdio e TV); f) interveno no concessionrio (interventor para garantir a continuidade do servio); g) encampao ou resgate (extino da concesso por razes de Interesse Pblico; depende de autorizao legislativa; representa uma retomada do servio pblico, pois o servio no pode ser interrompido; depende de prvia indenizao, pois no h culpa do concessionrio, devendo receber pelo perodo que deixou de ganhar.) b) Concesso precedida de obra pblica encargo de executar uma obra, cuja contraprestao cobrar uma remunerao pelo uso (a permisso um ato unilateral [a lei 8.987/95 diz que contrato de adeso], discricionrio e precrio, outorgada predominantemente do interesse pblico). c) Concesso de uso de bem pblico contrato, pois a autorizao ato administrativo; um contrato intuitu personae, gratuito ou oneroso, em que a administrao faculta ao particular a utilizao privativa de um bem pblico conforme a sua destinao; Deve ser precedida de licitao. Ex.: lojas em um mercado municipal. H tambm a concesso de direito real de uso que deve ser precedida de licitao do tipo maior lance ou oferta (art. 45, 1, IV), podendo ser dispensada (art. 17, I, f e 2), sendo direito real resolvel, e no pessoal, transfervel por ato inter vivos ou causa mortis,

remunerada ou gratuitamente, por tempo certo ou indeterminado, por contrato ou simples termo administrativo. d) PPP um tipo especfico de concesso com distribuio objetiva dos riscos; Durao mnima de 5 anos; o valor tem que ser superior a 20 milhes; implica na criao de uma sociedade de propsitos especfico, com a maioria do capital votante nas mos da iniciativa privada. 2 tipos: a) Concesso administrativa: aquela em que a administrao a principal usuria; b) Concesso patrocinada: aquela em que, alm da tarifa paga pelo usurio, h uma contraprestao pecuniria). No pode ter como objeto nico a execuo de obra pblica (lei 11.079/04, art. 2, 4, III). e) Consrcio Pblico uma cooperao entre entidades federativas com natureza multilateral; tambm ocorre a criao de uma nova pessoa jurdica (de direito privado ou de direito pblico); Se for de Direito Pblico chama-se associao pblica. f) Contrato de obra ir realizar uma construo, reforma ou ampliao. Diferente da concesso precedida de obra pblica, no contrato de obra, a prpria administrao remunera a atividade, e no o usurio ou futuro beneficirio. So eles (art. 10, II): a) Empreitada por preo global; b) Empreitada por preo unitrio; c) tarefa; d) empreitada integral. Na empreitada, o empreiteiro no subordinado administrao, por isso responde pela m execuo da obra, mas perante terceiros a administrao responde objetivamente, com direito de regresso contra o empreiteiro. g) Contrato de servio (art. 13) selecionar uma pessoa jurdica para realizar uma atividade tcnica profissional especializada de interesse da administrao, e no do interesse pblico (ex.: pareceres, percias, consultorias, auditorias, patrocnio de causas judiciais). Obs.: nas letras e e f (Consrcio Pblico e contrato de Obra), a execuo realizada em nome do Estado (responsabilidade direta e objetiva); a remunerao sempre pelo Estado; no h relao jurdica direta entre o particular e a contratada. h) Contrato de gesto h uma definio de metas de desempenho a serem cumpridas pelo contratado (com agncias executivas e organizaes sociais) i) Termos de parceria tambm define metas de desempenho; modelo de administrao gerencial (com as OSCIPs). j) Contrato de fornecimento pode ser de fornecimento integral, assemelhando-se compra e venda; fornecimento parcelado, que dividido em certas e determinadas prestaes; e fornecimento contnuo, em que so entregues os bens de forma contnua em um certo tempo. 6. Clusulas exorbitantes: 6.1. Fiscalizao (art. 58, III, e art. 67): aplicao de sanes se houver inadimplemento do contrato (advertncia, multa, suspenso do direito de contratar, declarao de inidoneidade); a pena de multa a nica que pode acumular com outra. Direito de ocupao temporria (art. 58, V): ocupar provisoriamente bens imveis para acautelar apurao administrativa de aplicar faltas ou at de resciso do contrato, ou

imediatamente, aps a resciso do contrato, para assumir a continuidade da execuo deste, direta ou indiretamente (Obs.: art. 70 a fiscalizao pela administrao no elide ou reduz a responsabilidade do contratado pelos danos eventualmente causados). 6.2. Resciso unilateral: por razes de interesse pblico {hipteses no art. 79, I} (se for de concesso, chama-se encampao); A resciso gera direito indenizao? Depende (se o vnculo jurdico era por prazo indeterminado, a resciso no gera efeito indenizatrio; se for determinado, e foi sem culpa do contratado, h direito a indenizao que cubra perdas e danos, nunca os lucros cessantes; se o prazo for determinado e o contrato for extinto por culpa do contratado, no h indenizao). 6.3. Possibilidade de modificao no objeto (arts. 58, I, e 65, I, 1 e 2): mitigao do pacta sunt servanda; quando a modificao for quantitativa, h um limite de 25% (para mais ou para menos); no caso de reformas e obras, o limite de 50% para mais e 25% para menos; a reduo do objeto pode ser menor de 25% se o contratado aceitar (acordo). Ocorrendo a supresso do objeto do contrato, deve a administrao pagar os insumos e materiais adquiridos pelo contratado, alm de indenizao se comprovados outros prejuzos. 6.4. Retomada do objeto (reassumir a prestao). 6.5. Obrigao de continuar cumprindo o contrato por 90 dias mesmo que administrao pare de pagar (exceo do contrato no cumprido s se aplica aps 90 dias). 7. Equilbrio econmico-financeiro (art. 58, 1 e 2): garantia constitucional de preservao da margem de lucro do contratado (aumento da remunerao se a prestao ficar cara). Rebus sic stantibus (Teoria da Impreviso): clusula implcita em todos os contratos de execuo prolongada, abrangendo os fatos absolutamente imprevisveis, extraordinrios e extracontratuais, no abrangendo os meros riscos econmicos pertencentes lea contratual ordinria. 7.1. Duas dimenses: a) Correo monetria (reajuste quando ocorre perda inflacionria; direito sempre e automtico); b) Reviso (a remunerao aumenta em funo de circunstncias excepcionais; depende de uma provocao do interessado). Espcies: 7.1.1. Fato do prncipe (evento estatal, de natureza geral, imprevisvel e externo ao contrato). Ex.: tributo (pode favorecer a administrao se o tributo for reduzido). 7.1.2. Fato da administrao (culpa do contratante, produzido pela administrao que figura no contrato; evento estatal, no geral, pois interno ao contrato; art. 78, XIV, XV e XVI). Ex.: aumento do objeto, o poder contratante no promove as desapropriaes previstas no contrato. 7.1.3. lea extraordinria (circunstncia sem relao com o Estado que torna a execuo mais onerosa). Ex.: geada em plantao de laranja. Acontece em circunstncias de natureza econmica (ex.: crise econmica mundial)

7.1.4. Circunstncias imprevistas (teoria da impreviso; so dificuldades prvias de ordem natural ou material, que dificultam a execuo do contrato, pois absolutamente imprevistas). Ex.: duplicao de rodovia encarecida pelo encontro de lenol fretico. (O rebus sic stantibus se ope ao pact sunt servanda quando ocorre algo imprevisto). JURISPRUDNCIA: 1) ADI 2733/ES (STF, Inf. 407): isentar motocicletas do pedgio e conceder descontos de 50% a estudantes fere o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso entre a administrao e a empresa, configurando, assim, ingerncia do poder legislativo nas atividades prprias do executivo; 2) REsp 744.446/DF (STJ, inf. 352): inflao no constitui fato imprevisvel, pois no se encontra na lea extraordinria (ex: geada), no podendo a administrao suportar esse prejuzo como se imprevisvel fosse.; 3) REsp 730.800/DF (STJ, inf. 259): efetivado o contrato e prestado o servio, no se pode reter o pagamento por no ter sido comprovada a regularidade fiscal, ainda mais quando no exigido, o que afigura-se imoral; 4) REsp 408.785/RN (STJ, inf. 175): empresa que deu causa a anulao do contrato por ter apresentado documento falso na licitao deve ser indenizada pelo que efetivamente prestou, at a data da anulao, sob pena de enriquecimento ilcito da administrao; 5) MS 13.964/DF (STJ, inf. 394): a declarao de inidoneidade, bem como a suspenso do direito de licitar e contratar com a administrao, produz efeitos ex nunc, no podendo anular, por si s, os contratos vigentes. 8. Garantias para a execuo do contrato exigncia feita aos licitantes na fase de habilitao; no mximo de 1% do valor estimado das obras, servios e compras; quando o licitante vence e se torna contratado, a garantia no pode superar 5% do valor do contrato, exceto se for de obras, servios e fornecimentos de grande vulto, no podendo superar 10% do valor; ser restituda aps a execuo do contrato, atualizada monetariamente se em dinheiro. 8.1. Formas (opo do contratado): a) cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; b) seguro-garantia (prestada por empresa seguradora); c) fiana bancria (o banco de responsabiliza; no h benefcio de ordem). 9. Recebimento do objeto (arts. 73 a 74) tem a forma provisria e a definitiva, sendo a provisria discricionria nas hipteses do art. 74. Se for obra ou servio, o recebimento provisrio e definitivo feito por termo circunstanciado, o primeiro em at 15 dias aps a comunicao escrita do contratado, e o segundo no superior a 90 dias de superviso. Se for locao de equipamentos ou compras, o provisrio para a verificao do material, e o definitivo para a verificao da qualidade e quantidade, sendo feito mediante recibo ou termo circunstanciado se de grande vulto. Na omisso da administrao, considera-se recebida a obra quando o contratado comunica a omisso nos 15 dias anteriores ao esgotamento dos

prazos. Por fim, compras acima de 80 mil devem ser recebidas por uma comisso de trs membros. 10. Responsabilidade pela execuo do contrato e respectivos encargos o contratado responsvel pelos danos causados diretamente administrao ou a terceiros decorrentes de seu dolo ou culpa (subjetiva); se o dano foi pelo fato da obra, a responsabilidade objetiva da administrao, pelo risco administrativo - O contratado responsvel pelo pagamento dos encargos sociais, embora a administrao seja solidria nos previdencirios, uma vez que obrigada, pelo art. 71, 2, com fulcro no art. 31 da lei 8.212/90, a reter as verbas previdencirias. 11. Extino e prorrogao do contrato 11.1. Extino decorrente de ilegalidade, pode ser feita pelo juiz ou pela administrao, de ofcio ou por provocao de terceiro, sempre escrito e fundamentado. A ilegalidade da licitao induz a do contrato. Se ocorrer por culpa da administrao, mediante o poder judicirio ou por acordo; se por culpa do contratado, interesse pblico ou caso fortuito e fora maior, pode ser unilateralmente pela administrao. 11.2. Prorrogao (art. 57) vedado o prazo indeterminado; limitada vigncia dos crditos oramentrios, exceto se previsto no plano plurianual, servios contnuos se vantajosos administrao pelo prazo de 60 meses + 12 meses excepcionalmente ( 4), ou equipamentos e programas de informtica at 48 meses. Situaes: a) alterao do projeto pela administrao; b) fato excepcional ou imprevisvel; c) interrupo ou reduo do ritmo de trabalho por interesse da administrao; d) aumentos das quantidades previstas no contrato; e) impedimento devido a fato ou ato de terceiro; f) omisso ou atrasos de providncias pela administrao.

Responsabilidade do Estado - Art. 37, 6, CF. - o dever estatal de indenizar o particular por aes ou omisses praticadas por agentes pblicos, no exerccio de suas funes. - Responsabilidade civil (patrimnio) e extracontratual (no so prejuzos dentro de contratos especficos, so externas). - Evoluo histrica (3 fases): a) Perodo da irresponsabilidade estatal (at 1873; o Estado nunca indenizava; origem divina do poder, o rei no erra, pois foi escolhido por Deus); teoria do fisco (o Estado eram duas pessoas: uma pessoa divina e uma pessoa patrimonial, que seria o fisco); em 1873, deciso de Aresto Blanco: culpa do Estado (superada a irresponsabilidade); b) Perodo da responsabilidade subjetiva (de 1873 at 1946 no Brasil): desde que comprove quatro requisitos: 1) Ato; 2) Dano; 3) Nexo causal; 4) Culpa ou dolo (fundamentada na idia de culpa; falta do servio); c) Perodo da responsabilidade objetiva (1946 at ---): comprove

trs requisitos: 1) Ato; 2) Dano; 3) Nexo causal (desnecessria a culpa ou o dolo; o fundamento a noo de RISCO) - Risco administrativo (corrente da responsabilidade objetiva; CF/88): no a falta do servio, mas um fato do servio; Corrente moderada (no a mais vantajosa para o administrado, que a do risco integral, pois no reconhece excludentes). CF, art. 21, XXIII, d: danos decorrentes de atividades nucleares independem de culpa, seja por ao ou omisso, sendo, portanto, a nica hiptese da aplicao da teoria do risco integral. - Excludentes do dever de indenizar (rompem o nexo causal; trs excludentes de causalidade): a) Culpa exclusiva da vtima (ex.: suicdio em uma estao de metr); b) Fora maior (evento incontrolvel da natureza, ex.: erupo de um vulco); c) Fato de terceiros. - Casos especiais de responsabilizao: a) Atos lcitos: praticados em estrita observncia da legalidade (se causar prejuzo, tambm gera indenizao), ex.: obras da prefeitura que prejudicam o comrcio; b) Danos por omisso: aplica-se a teoria subjetiva (deve provar culpa ou dolo; culpa annima, do servio ou da administrao) ex.: enchente, assalto. (C.A.B.M. diz que h inverso do nus da prova quando a vtima for hipossuficiente). - Custdia de pessoas (sujeio especial): a responsabilidade do Estado mais acentuada (responsabilidade objetiva por ato de terceiro). Ex.: preso morto na cadeia por outro detento (ou at por ele mesmo). Quando o preso causa prejuzo durante a fuga, o Estado deve indenizar (culpa in vigilando, STF); se o preso est foragido h vrios meses, o Estado no indeniza (STF). - Responsabilidade dos concessionrios (nova viso do STF): sempre objetiva perante os usurios e terceiros. - Ao regressiva: quando o agente causa prejuzos ao particular, enseja duas aes judiciais diferentes: a) Ao de indenizao: proposta pela vtima contra o Estado, no podendo mais ser proposta contra a pessoa fsica do agente (impessoalidade), mas o Estado pode promover (de forma facultativa) a denunciao da lide; no se discute culpa ou dolo (teoria objetiva) b) Ao regressiva: proposta pelo Estado contra o agente (no tem prazo, entendida como imprescritvel atualmente), sendo cabvel apenas quando h culpa ou dolo do agente (teoria subjetiva).

AULA 6 Improbidade administrativa (lei n 8.429/92) Dois instrumentos de proteo moralidade administrativa: a) Ao popular (a legitimidade s do cidado; pessoa fsica) b) Ao de Improbidade Administrativa (no uma ao civil pblica, pois a legitimidade diferente, bem como podem ser propostas ao mesmo tempo a AIA e a ACP) Natureza cvel. - Pode ser proposta pelo Ministrio Pblico e/ou pela pessoa jurdica interessada, nunca por uma pessoa fsica.

- Na AIA, se o MP no for autor, atuar como fiscal da lei (interveno obrigatria). - Prazo prescricional para a propositura de ao de 5 anos, contado aps o encerramento do mandato ou durante ele (se no detentor de mandato). - No admite acordo ou transao. - Na Lei de Improbidade Administrativa no se aplica o princpio da insignificncia. - Sempre tramita na primeira instncia (no h foro por prerrogativa de funo na AIA). - Elemento subjetivo: dolo ou culpa O art. 37, 6, da CF exige a responsabilidade subjetiva do agente, portanto exige-se um mnimo de mf. Assim, apenas prevendo a culpa o art. 10 (atos que causam prejuzo ao errio), tem-se que todas as outras formas de improbidade exigem o dolo (enriquecimento ilcito e contra os princpios da administrao). - Sujeito Ativo: qualquer agente pblico, no importando a sua vinculao, incluindo quem colabora ou estimula o ato de improbidade (pode ser o particular, mas nunca isoladamente). *Equiparado a agente pblico para fins de improbidade administrativa: ocupantes de cargos em comisso (confiana), agentes polticos, contratados temporrios, servidores estatutrios, empregados pblicos (celetistas), particulares em colaborao (como os mesrios). - Sujeito Passivo: art. 1 da LIA: qualquer rgo ou entidade pblica ou entidade onde haja aplicao de recursos pblicos. Incluem-se as pessoas a que o Estado exerce a atividade de fomento (incentivos, subvenes etc.), como o SESI, SENAI (3 setor), OSCIPs etc., mas se os recursos recebidos no ultrapassam 50% da sua receita, somente podero sofrer ato de improbidade que atentem contra o seu patrimnio (art. 10, LIA). Muito importante: o STF entende que os agentes pblicos punidos pela lei dos crimes de responsabilidade (lei 1.079/50) no se sujeitam improbidade administrativa, para evitar uma dupla punio (bis in idem), pois aquela especfica e esta geral. Art. 2: Presidente da Repblica (o vice est fora), Ministros de Estado, Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador Geral da Repblica. Art. 74: governadores dos Estados e Secretrios. - Sanes (penas): no so cumulativas, dependem do grau de gravidade. a) Devoluo de bens; b) Ressarcimento Integral; c) Multa civil (a nica que pode ser cumulada); d) Perda do cargo (no volta ao servio nem mediante concurso); e) Suspenso de direitos polticos (inelegvel); f) Proibio de contratar e de receber incentivos do Estado; - Tipos de atos de improbidade: a) Causam enriquecimento ilcito do agente (art. 9); b) Leso financeira ao errio (art. 10); pode exigir culpa c) Atentam contra princpios da administrao (art. 11); Obs.: tem-se um rol exemplificativo nessas condutas.

Agentes Pblicos Essa designao mais genrica para se referir aos funcionrios pblicos 1. Conceito: So todas as pessoas que mantm vinculao profissional com o Estado, ainda que transitoriamente e sem remunerao. 2. Espcies de agentes (gnero): 6 espcies. a) Agentes polticos b) Comissionados c) Temporrios d) Particulares em colaborao (agentes honorficos: ex: mesrios) e) Empregados Pblicos (CLT) f) Servidores Pblicos Estatutrios (Ex: servidores do MPU) a) Agentes polticos: ingressam por meio de eleies para exercerem mandatos fixos; responsveis pela alta direo do Estado; exercem uma parcela da soberania do Estado. Ex.: chefes do executivo e parlamentares (h correntes que incluem os magistrados, mas melhor dizer que so estatutrios). b) Comissionados: de confiana (mas funo de confiana s pode ser exercida por servidores efetivos); exercem funo de direo, chefia e assessoramento; so cargos nomeados de forma livre (no h concurso pblico; cargos de livre provimento); so exonerveis ad nutum (sem razo ou por nada; imotivada). c) Temporrios: regidos pela lei n 8.745/93; contratao por tempo determinado para atender a necessidade de excepcional interesse pblico; no se sujeitam lei 8.112; no se d por concurso, mas mediante processo seletivo simplificado; ex.: calamidade pblica, professor estrangeiro em universidades, recenseadores do IBGE; no caso de calamidade pblica, o PSS dispensado. d) Particulares em colaborao: tem vinculao transitria e sem remunerao; ex.: mesrios, conscritos, jurados. So: a)requisitados ex.: mesrios, conscritos(convocados para o servio militar obrigatrio), jurados. b)notrios(titulares de cartrio segundo o STF so submetidos a aposentadoria compulsria aos 70 anos), c) gestores de negcios pblicos assumem em situao de emergncia. e) Empregados Pblicos: ingressam por concurso para ocupar empregos pblicos, tendo uma relao contratual regida pela CLT; atuam em empresas pblicas e sociedades de economia mista; tem perodo de experincia de 90 dias (no tem estgio probatrio). ex: BNDS, Caixa, banco do Brasil. Apesar de entendimentos do TST em sentido contrrio, a doutrina considera que os empregados s podem ser demitidos motivadamente e aps processo administrativo.

f) Servidores Pblicos Estatutrios: Regidos pela lei 8.112/90; ingressam por concurso pblico para ocupar cargos pblicos; tem vinculao no contratual; adquirem estabilidade aps estgio probatrio; atuam em pessoas jurdicas de direito pblico (administrao direta, autarquias, fundaes pblicas. Cargos vitalcios ou efetivos. - Acumulao de cargos: definidos taxativamente na Constituio; deve haver compatibilidade de horrios; 2 cargos no mximo; Hipteses: a) dois cargos de professor; b) dois cargos de profissionais de sade; c) um de professor e outro tcnico ou cientfico; d) juiz e professor; e) Ministrio Pblico e professor; f) vereador e outro cargo. CARGO EFETIVO Regra Ex: tcnico e analista do MPU, fiscal CARGO VITALCIO Exceo Magistrado, Membros do Ministrio Pblico, Membros do Tribunal de Contas Estgio probatrio de 3 anos Estabilidade Perda do cargo: 1. Sentena judicial transitada em julgado; 2. PAD processo administrativo disciplinar; 3. Avaliao negativa de desempenho; 4. Reduo de gastos Estgio probatrio de 2 anos Vitaliciedade Perda do cargo: 1. Sentena judicial em julgado; transitada

Definies: a) Cargo unidade de competncia ocupada por um agente (estatutrio). b) Emprego ncleo de encargo de trabalho ocupado por um agente contratado (celetista). c) Funo Conjunto de atribuies. No depende do cargo ou emprego, podendo ser autnoma, como a contratao para atender necessidade temporria. Funes de confiana devem ser destinadas a servidores efetivos para fins de direo, chefia e assessoramento. ## LINHA DO TEMPO ## # Concurso Pblico - Procedimento seletivo; Princpios: a) impessoalidade; b) eficincia; c) moralidade. - Tipos: a) provas; b) provas e ttulo (especializao); no h mais concursos s de ttulos.

- Exames psicotcnicos devem estar previsto em lei e reproduzidos no edital (Smula 686/STF), com critrios objetivos e cientficos e com possibilidade de recurso. - Validade: de at 2 anos, prorrogvel uma vez por igual perodo. - Ateno: nos termos do art. 5, 2, da lei 8.112, at 20% das vagas devem ser reservadas a portadores de deficincia. Smula 377/STJ: portador de viso monocular tem direito a concorrer s vagas como deficiente. - Reconhecido o desvio de funo, o servidor no tem direito ao reenquadramento, mas to somente s diferenas salariais decorrentes (Smula 378/STJ). # Provimento - o ato administrativo que promove o ingresso no cargo; o mesmo que investidura; - Art. 5 da lei 8.112: a) nacionalidade brasileira; b) gozo de direitos polticos; c) quitao com obrigaes militares e eleitorais; d) nvel de escolaridade exigido para o cargo; e) idade mnima de 18 anos; f) aptido fsico-mental. - Do provimento publicado, corre um prazo de 30 dias para o Estado dar posse. - Forma de provimento: a) nomeao realizada aps concurso (exceto cargo em comisso), sendo o nico modo de provimento originrio (no pressupe vinculao anterior com o servio pblico; as demais formas so de provimento derivado); b) promoo um provimento derivado (pressupe vinculao anterior com o Estado) e s pode atingir servidores que j ocupam cargos pblicos; c) readaptao investidura se servidor em cargo de atribuies compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental; d) reverso o retorno do servidor aposentado por invalidez quando declarada insubsistente a razo de sua aposentadoria, ou quando retorna no interesse da administrao quando a pedido do servidor aposentado voluntariamente; e) reintegrao a reinvestidura de servidor com a invalidao judicial de sua demisso (com o ressarcimento de todas as vantagens, inclusive promoes por antiguidade); f) reconduo retorno do servidor estvel por inabilitao em estgio probatrio no outro cargo, ou devido reintegrao do anterior ocupante. Nesses casos, no possuem direito indenizao; g) Aproveitamento retorno do servidor estvel que estava em disponibilidade para outro cargo assemelhado, pois extinto o cargo que ocupava. # Posse - A posse se d pela assinatura do respectivo termo, tendo que ser em 30 dias. bilateral, mas no um contrato. - Pode se dar por procurao especfica. # Exerccio - o incio efetivo do desempenho das atribuies do cargo, tendo que ser em 15 dias.

- Remunerao com garantia de reviso anual por lei. Smula 678/STF: o vencimento de servidores no pode se dar por conveno coletiva. O Subsdio no admite adicional, abono, gratificao etc.; O Vencimento composto pelo vencimento bsico + acrscimos e vantagens pecunirias; O Salrio a contraprestao dos empregados pblicos. # Estgio Probatrio - Perodo de avaliao que se inicia com o exerccio. Embora haja controvrsia, o CESPE/UNB considera que aps a EC 19 o estgio probatrio aumentou para 3 anos, mesmo perodo para a aquisio da estabilidade. - Critrios: a) assiduidade; b) disciplina; c) capacidade de iniciativa; d) produtividade; e) responsabilidade. No causa de inassiduidade a participao de movimento grevista. Se extinto o cargo, o servidor em estgio probatrio ser exonerado. - Durao: CF/88 (art. 41 2 anos p/estabilidade) > 8.112/90 (art. 20 24 meses de durao do estgio probatrio) > EC 19/98 (novo art. 41 3 anos p/ estabilidade). Embora o tema seja controvertido, predomina o entendimento de que o estgio probatrio de 3 anos (ou 36 meses); o art. 20 da 8.112 est derrogado. - Servidor estvel que nomeado em outro cargo j entra estvel, mas ser submetido a novo estgio probatrio. # Confirmao - Encerrado o estgio probatrio, a comisso especial ir confirmar o servidor no cargo (no sendo confirmado, ocorre a sua exonerao). A inabilitao no tem carter de punio, por isso gera exonerao e no demisso; no obstante, deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa (Smula 21/STF). # Vacncia - Hiptese de desocupao de um cargo, seja por rompimento definitivo do vnculo [a) exonerao, b) demisso e c) morte], ou pela alterao com outro vnculo, caso em que h vacncia e provimento ao mesmo tempo [d) promoo, e) readaptao, f) aposentadoria e g) posse em outro cargo inacumulvel]. # Estabilidade - Confirmado no cargo, o servidor adquire estabilidade, s podendo perder o cargo por quatro razes: a) sentena judicial; b) processo administrativo disciplinar; c) avaliao negativa de desempenho; d) reduo de gastos. * Cuidado: os trs cargos vitalcios no Brasil tem estgio probatrio de 2 anos e s podem ser perdidos por sentena judicial (magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas). - Lembrar que todos os servidores pblicos esto submetidos ao teto remuneratrio geral, que a remunerao dos Ministros do STF (+/R$ 27.900,00).

- Regime disciplinar: a) Deveres (art. 116); b) Proibies (art. 117). - 3 processos: a) civil; b) penal; c) administrativo; so independentes e as penas podem cumular-se. - Existe apenas um nico caso em que o resultado de um processo interfere nos demais: a absolvio na esfera penal por negativa de autoria ou ausncia de materialidade/inexistncia do fato faz coisa julgada no cvel e no administrativo. Se a absolvio criminal for por falta de provas no interfere nos demais processos. Os processos podem ser suspensos at o julgamento final do processo crime.

# Perda do Cargo - Cabe advertncia quando realizar as condutas do art. 117, I at VII e XIX; e suspenso de, no mximo, 90 dias quando realizar as condutas do art. 117, XVII e XVIII, ou se reincidente nas condutas punidas com advertncia; demisso quando realizar as condutas do art. 117, IX at XVI e nas infraes do art. 132. - Vide indisponibilidade dos bens, inabilitao por cinco anos ao servio pblico ou a impossibilidade de retorno (arts. 146 e 137). - A demisso e cassao de disponibilidade s podem ser feitas pela autoridade mxima; pelas autoridades subordinadas inferiores quando a suspenso for maior que 30 dias; pelo chefe da repartio quando for advertncia ou suspenso de at 30 dias. - Direito de petio (art. 110): prescreve em 5 anos contra demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, e crditos patrimoniais trabalhistas; para os demais: 120 dias. - Art. 142: Prescrio (conta quando o fato foi conhecido): 5 anos nas infraes punidas com demisso e cassao; 2 anos nas que geram suspenso; 180 dias nas de advertncia. igual prescrio penal se tambm crime. Aberta a sindicncia ou o processo, interrompe-se (por 140 dias no mx.) e volta a contar do zero. # Greve aplicao, no que couber, da lei 7.701/88 cuja competncia para apreci-la do: a) STJ, se a greve for de mbito nacional, se em mais de uma regio da JF ou em mais de uma unidade federativa (unio e municpio p. ex.); b) TRF, se for s uma regio abrangida nesse respectivo TRF, no mbito federal; c) TJ, se for adstrita ao estado respectivo e cujo contexto seja estadual ou municipal, mas s de uma unidade federativa; d) TJ ou TRF se a greve for de mbito local ou municipal, conforme seja o vnculo dos servidores. JURISPRUDNCIA: 1) ADI 2873/PI (STF, Inf. 480): no pode a constituio estadual estabelecer limite mximo de idade para o concurso pblico, pois isso matria reserva iniciativa do chefe do poder executivo, pelo art. 61, 1, da CF, de repetio obrigatria na CE; 2) MS 10.660/DF (STJ, Inf. 333): agente em misso diplomtica que nomeado auxiliar local empregado e,

com a lei 8.112, servidor estatutrio, tendo direito ao regime, inclusive penso por morte aos dependentes; 3) MS 12.126/DF (STJ, Inf. 337): no h direito adquirido a regime jurdico funcional, mas to somente irredutibilidade nominal da remunerao; 4) ADI /PI (STF, Inf. 555): contratao temporria s admissvel em casos excepcionais, com prazo predeterminado, para satisfazer necessidade temporria, cujo interesse pblico seja excepcional, sendo inconstitucionais leis abrangentes quanto a essas hipteses, no se coadunando/incorporando quando se trata de contratao para servios essenciais populao. 5) RMS 16.395/MS (STJ, Inf. 192): h direito lquido e certo nomeao em concurso quando, mesmo ser ter vaga prevista, h a contratao de pessoal de forma precria. 6) MS 5929/DF (STJ, Inf. 310): no legal nem moral um aprovado ser nomeado a cargo em padro superior ao inicial. 7) RE 318106/RN (STF, Inf. 406): possvel edital de concurso ser alterado em seu curso, desde que no homologado, aproveitando-se as etapas j realizadas, com a supervenincia de lei nova, aplicando-se o princpio do tempus regit actum, tal como a exigncia de escolaridade. 8) REsp 801.982/RJ (STJ, Inf. 320): desde que de forma razovel, possvel a exigncia de experincia mnima em edital de concurso. Da mesma forma: AgR RE 558833, Rel. Min. Ellen Gracie: necessria lei formal ou razoabilidade no edital para exigir experincia mnima. 9) ADI 3051/MG (STF, Inf. 394): inconstitucional norma da CE, por ofensa ao concurso pblico, que aproveita servidores de uma carreira em outra, ainda mais quando so cargos diferentes. 10) ADI 3441/RS (STF, Inf. 443): policiais civis e militares no podem exercer a funo de delegados onde h carncia dessa carreira; tambm no podem dessa forma exercer os subtenentes e sargentos. 11) ADI 3441/RS (STF, Inf. 416): Servidores pblicos no tm direito a celebrar acordos ou convenes coletivas de trabalho, pois isso direito reservado aos trabalhadores da iniciativa privada, s podendo haver aumento da remunerao mediante iniciativa de lei do executivo. 12) RE 502389 AgR (STF): A alterao da forma de clculo de gratificao deve ser precedida de processo administrativo, garantindo-se o contraditrio e a ampla defesa aos servidores ativos e inativos. 13) MS 10078/DF (STJ, Inf. 257): aplica-se o comando do art. 142, 2, da lei 8.112, ou seja, a prescrio da infrao disciplinar que tambm configura crime calculada de acordo com a lei penal. 14) RMS 23436/DF (STF, Inf. 159): o comando do art. 143, 3 (em caso de abertura de pAD ou Sindicncia, o prazo contado a partir da data do fato ser interrompido), aplicvel durante o mximo de 140 dias, desde a instaurao do PA at a deciso final, voltando a correr novamente do zero. 15) AgR MS 23219/RS (STF, inf. 397): possvel punio disciplinar que casse aposentadoria, muito embora esta tenha um carter contributivo. 16) MS 11369/DF (STJ, inf. 278):deve-se demonstrar o animus especfico quando se for aplicar a pena de demisso por inassiduidade habitual, ainda que o legislador s tenha prevista a inteno para o perodo de 30 dias consecutivos. Processo administrativo

- possvel haver reformatio in pejus (reforma prejudicial) administrativa.

Servios Pblicos CF/88 (dois mundos) - Servio Pblico (art. 175) prprio do Estado; os particulares s atuam quando h delegao* pelo Estado. - Domnio Econmico (art. 170) prprio dos particulares; pelo Estado s de forma excepcional (art. 173) por imperativo de segurana nacional ou interesse coletivo.

*Delegao
CONCESSO PERMISSO AUTORIZAO - Contrato (bilateral) ex.: - Ato unilateral, discricionrio e - Ato unilateral rdio e TV. precrio (revogvel a qualquer - Discricionrio hora). - Precrio. - Somente pessoa jurdica - Pessoa fsica ou jurdica - Prazo determinado Prazo determinado ou indeterminado (mais comum, por ser precrio) Licitao prvia na Licitao em qualquer modalidade concorrncia modalidade, dependendo do valor - Pressupe lei especfica - Autorizao legislativa (lei - Admite arbitragem autoriza ao executivo decidir se permite) 1. A legislao fala que a permisso um contrato de adeso, mas a doutrina unnime que ato unilateral. 2. Predomina, na autorizao, o interesse do particular (ex.: mesas e cadeira de bar na calada); na permisso, o interesse predominante pblico (ex.: jornaleiro, taxista, feirante). - Princpios do Servio Pblico: art. 6, lei 8.987/95. 1. Modicidade das tarifas (valor baixo) melhor seria modicidade da remunerao, pois pode ser remunerado por tarifa ou por taxa. TAXA TARIFA - Tributo - No tributo, preo pblico - Submete-se aos princpios da - Ato do executivo (sem lei) e legalidade e anterioridade. cobrana imediata (sem - Prestado diretamente pelo Estado anterioridade) (ex.: taxa judiciria) - Prestado por concessionrios e permissionrios. Para garantir o equilbrio econmico-financeiro, no pode depender de lei e se submeter anterioridade. Obs.: o pedgio vai depender do regime de explorao (se pelo Estado ou por delegatrios). Formas de Prestao do Servio: 1. Direta: feita pelo Estado (ex.: prestao jurisdicional) a) Agentes Pblicos ex.: prestao jurisdicional pelo Estado-juiz

b) Apoio de particulares (prestao terceirizada) por licitao (ex.: coleta de lixo), mas presta em nome do Estado (deve-se entrar contra o municpio caso cause dano). um contrato de prestao de servios (o usurio no faz parte da relao jurdica). 2. Indireta: feita por outra pessoa. a) Por outorga Ex.: autarquia, fundaes, empresas pblicas. b) Por delegao Ex.: concesso, permisso e autorizao. Obs.: A responsabilidade sempre objetiva em todas as formas, pois, em se tratando de servio pblico, uma garantia do usurio. 2. Continuidade do Servio Pblico - Se o usurio deixa de pagar, pode o Estado deixar de prestar o servio (art. 6, 3, 8.987), no violando o princpio da continuidade. STJ: deve haver prvio aviso. - Direito de greve. - Concesso revogada (encampao), mas o Estado tem o dever de assumir a prestao. - Interveno, para garantir a regularidade da continuidade. - 90 dias de continuao, mesmo sem receber a contraprestao do Estado. STF responsabilidade dos concessionrios: at 2005 era sempre objetiva perante usurios e terceiros. Em 2006, diferenciou-se pela qualidade da vtima, sendo o terceiro no usurio, a responsabilidade subjetiva (devendo provar culpa ou dolo). Acidente da TAM em congonhas, taxista que foi morto (RE 591874/STF) voltou a ser a responsabilidade objetiva para terceiros, no importando a qualidade da vtima.

Classificao das Agncias Reguladoras 1. Quanto ao mbito federativo: Agncias Federais; Agncias Estaduais; Agncias Distritais; Agncias Municipais.

2. Quanto atividade Predominante > porque no h exclusividade na atividade dessas Agncias: Agncias de Servios: so aquelas cuja atuao principal a prestao de um servio Pblico ou o controle sobre esse. Ex: Anatel, Aneel, Antt, etc. Agncias de Polcia: tem como atividade predominante o poder de polcia (fiscalizao). Ex: Anvisa, ANS.

 Agncias de Fomento: so aquelas cuja atividade predominante o incentivo a um determinado setor social. Ex: ANCINE (Agncia Nacional do Cinema). 3. Quanto ao momento de Criao: subdividem-se em geraes: Agncias de 1 Gerao: foram aquelas criadas entre 1994 e 1997. *Foram agncias com ligao direta com o processo de privatizaes. *Passaram a exercer atividades de fiscalizao dos servios pblicos delegados a particulares por concesso (concessionrios privados). *Sua atividade predominante se concentrava na prestao de servios pblicos/Agncias de Servios. Ex: Anatel e Aneel (agncias que exercem a funo de poder concedente). Agncias de 2 Gerao: foram criadas entre 1998 a 2002. *No possuem relao direta com as privatizaes (esto historicamente desligadas do processo de privatizao); *possuem um diversificao de tarefas: deixaram apenas de serem agncias de servios e passaram a atuar em outros setores, como o poder de polcia e o fomento. Ex: ANVISA, ANCINE, ANA. Agncias de 3 Gerao: foram criadas a partir de 2004. *Para o Professor, essas so chamadas de Agncias Plenipotencirias ou Pluripotenciais, porque cada uma delas exerce simultaneamente diversas tarefas. Ex: ANAC (fiscaliza, desempenha atividades de fomento e exerce a funo de poder concedente/de Agncia de Servio). OBS: As Agncias Reguladoras so diferentes das Agncias Executivas.

Agncias Executivas (art. 37, 8 da CF) *So Autarquias e/ou Fundaes Pblicas que assinam com a Administrao um contrato de Gesto para ampliar sua autonomia em troca do cumprimento de metas de desempenho. *So um rtulo/uma qualificao. Ex: INMETRO. *Ateno: ao se tornar agncia executiva, a Entidade passa a ter o dobro do limite (20%) de contratao DIRETA por dispensa de Licitao (passando a R$ 16.000,00 ou R$ 30.000,00). (art. 24, nico da Lei n. 8666/93).