Muitos embates jurdicos j foram travados sobre a responsabilidade civil do Estado por danos causados s pessoas.

Alguns doutrinadores entendem que seria perfeitamente dispensvel o qualificativo "civil", tendo em vista que, quanto ao Estado, s se pode falar em responsabilidade civil, nunca penal. Entretanto, a responsabilidade do Estado tanto pode ter natureza de direito internacional pblico, como de direito pblico interno. No segundo caso, pode ser responsabilizado por danos causados aos seus prprios subordinados ou administrados. Sem entrar no mrito dessa discusso, o que importa no presente artigo a tentativa de compreender os vrios ngulos da atuao do Estado como ente responsvel pela correta e segura administrao, isenta de erros ou falhas que venham ocasionar prejuzos a terceiros. Geralmente, a responsabilidade civil do Estado entendida como a imposio de uma obrigao legal que lhe imposta para ressarcir os danos e prejuzos causados a terceiros, quando da realizao de suas atividades. No sistema tradicional, essa responsabilidade compreendia apenas a reparao dos atos ilcitos em sentido amplo. No contemplava, para efeito de indenizao, os danos causados pela atividade legtima do poder pblico, como nos casos de desapropriao, requisio ou represso. Da total irresponsabilidade do Estado, evoluiu-se para a responsabilidade decorrente da culpa. Posteriormente, chegou-se teoria da realidade tcnica ou jurdica das pessoas jurdicas. Da, passou-se para a teoria do risco integral e, por fim, para a responsabilidade objetiva. Com isso, as pessoas jurdicas passaram a ser entendidas como entidades criadas pelo homem para o suprimento de vrias de suas necessidades. Porm, devem atuar no mundo jurdico como sujeitos de direitos e de obrigaes. Para a realizao de suas atividades, o Estado divide-se em rgos e organismos. estruturado sob uma aparelhagem burocrtica complexa, na qual se enxergam institutos de direito pblico e de direito privado; bem como a conjugao de vrios ramos do direito, aplicados em separado ou conjuntamente. O Estado no pode prescindir do seu elemento mais importante: o ser humano. O elemento humano (pessoa fsica) que representa a pessoa jurdica, seja como agente, funcionrio, servidor, preposto ou dirigente.

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No se pode negar a necessidade da interveno estatal, mesmo nas democracias modernas. O Estado precisa atuar para que a economia funcione a contento e para que se mantenham o sistema capitalista e as relaes de produo. Mas, segundo Jackson Borges de Arajo [01], essa atuao tem de seguir normas e limites impostos por lei. A esse respeito, esclarece:

O que garante a liberdade aos cidados e o respeito aos direitos fundamentais a lei e o direito, aos quais o Estado est inexoravelmente vinculado. O princpio da estrita vinculao dos atos do Estado lei faz com que se estabelea o controle judicial dos atos do Estado. O Estado s pode agir dentro dos estreitos limites da lei. Nenhum dos poderes do Estado pode fugir ao que preceituam as legislaes que lhe so impostas. Dessa forma, no pode haver discricionariedade fora da lei, uma vez que os atos do Estado tm que se limitar s normas jurdicas vigentes, para que todas as suas atividades sejam realizadas de forma eficiente e eficaz. O Estado deve atuar no campo da legalidade. A Administrao Pblica s pode realizar as atividades a que se prope se dispuser de agentes ou organismos vivos (funcionrios e servidores). Significa que, agindo como ente estatal, traduz-se em atos de seus funcionrios. Acontece que esses agentes, dirigentes ou servidores, investidos na qualidade de representantes da Administrao Pblica, podem, eventualmente, praticar algum ato que se traduza em dano ou prejuzo para os administrados, sejam de natureza moral ou patrimonial. No direito privado, se qualquer atitude de natureza ilcita provocar dano, proporciona ao prejudicado a competente ao reparatria. Assim, nada mais lgico do que responsabilizar-se, tambm, o Estado, por danos causados a terceiros. Quando o Estado vem a ser responsabilizado, poder ele promover a ao regressiva contra o servidor ou funcionrio que causou o dano. Surgiram, nesse contexto, vrias discusses que atravessaram os sculos XVIII a XX, sobre a responsabilidade civil do Estado para o ressarcimento dos danos causados por seus agentes a terceiros. Evoluiu-se muito sobre o assunto, porm, no esto esgotadas as discusses, tendo em vista a complexidade das relaes entre administradores e administrados, fornecedores e consumidores. O direito brasileiro jamais criou obstculos adoo das vrias correntes evolutivas sobre a responsabilidade do Estado. Desde a Constituio de 1891, evidencia-se a preocupao do legislador constituinte com os abusos e omisses dos funcionrios pblicos no exerccio de suas funes. Observa, entretanto, Juary Silva [02] que, no mbito constitucional, s em 1934 que a responsabilidade do Estado veio a ser prevista, aps o impulso renovador iniciado com a Constituio germnica de Weimar, de 1919. Esta incorporou ao direito constitucional, alm de preceitos relativos ordem econmica e social, a disciplina jurdica dos funcionrios pblicos. Do art. 15 do Cdigo Civil de 1916 s Cartas de 1946 e 1967, j se cuidou da responsabilidade objetiva do Estado. A Constituio Federal de 1988, no 6., do artigo 37, prescreve: "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel, nos casos de dolo ou culpa". Como se observa, o legislador constituinte assumiu um posicionamento diferente das teorias antigas sobre a responsabilidade em matria de direito pblico. Nesse caso, orisco integral aproximou-se mais da teoria objetiva. As teorias anteriores da culpa administrativa, do acidente administrativo ou irregular funcionamento do servio no encontram mais guarida nos dias atuais. Essa ruptura aconteceu, principalmente, depois que o Cdigo de Defesa do Consumidor, amparado pela Constituio Federal de 1988, instituiu novas modalidades de apurao da responsabilidade nas chamadas relaes de consumo.

Assim, igualmente definio da responsabilidade civil do cidado, para que se consolide a pretenso ressarcitria contra o ente estatal, necessria a presena dos seguintes pressupostos: o evento danoso; o nexo de causalidade; a qualidade de funcionrio pblico na prtica do ato. Segundo Yussef Cahali [03], de direito comum o princpio segundo o qual o dano insere-se como pressuposto da responsabilidade civil, tanto no mbito contratual como no extracontratual. Efetivamente, no plano da responsabilidade civil do Estado, no se pode prescindir da definio do evento danoso, seja decorrente de culpa ou dolo, seja apenas injusto para com o particular. O nexo de causalidade aquele liame que se pode estabelecer entre o fato danoso e o prejuzo causado, ou seja, entre a atitude (lcita ou ilcita) do agente pblico e as conseqncias prejudiciais advindas ao terceiro. Estabelecido esse liame causal, a decorrncia do dano em virtude de atividade ou omisso da Administrao Pblica, ou de seus funcionrios, exsurge da o dever de indenizar. No que diz respeito definio da condio de "funcionrio", como praticante do ato e causador do dano, doutrina e jurisprudncia esto em perfeita sintonia. No importa o nvel ou a importncia do servidor. O que interessa que ele esteja ali como representante do poder pblico, seja na qualidade de integrante dos seus quadros, seja como mero colaborador ou executor de uma atividade pblica. Na realidade, o que mais se perquire para a vinculao da responsabilidade do rgo administrativo o fato de que essa hiptese, para a prtica de ato ilcito, tenha surgido em decorrncia da condio de funcionrio ou de representante do rgo da Administrao Pblica. Sobre a evoluo do instituto da responsabilidade civil do Estado, leciona Maria Paula Dallari Bucci [04]: A evoluo do tratamento jurdico da responsabilidade civil do Estado com a admisso do dever de indenizar amplo, com base na teoria do risco, festejada pela doutrina administrativa e tambm pela jurisprudncia como um avano no sentido da proteo dos indivduos, na medida em que consagra um fundamento de solidariedade para a reparao do dano, sempre que esse for extraordinrio e especial, isto , quando tiver onerado uma pessoa ou grupo de pessoas de forma diferenciada em relao aos demais membros da sociedade. Para Jos Antnio Lomonaco e Flvia Vanini Martins Martori [05], possvel a responsabilizao da Administrao Pblica para a reparao dos danos causados aos particulares, independentemente de que sejam praticados por seus agentes diretos ou por entidades privadas no exerccio de funo pblica, ou ainda por permisso ou por concesso. Nessa matria, importante tambm elencar as excludentes da responsabilidade civil do Estado. Esta poder ser elidida quando surgirem determinadas situaes, capazes de excluir o nexo de causalidade entre a conduta do Estado e o dano causado. So elas: a fora maior, o caso fortuito, o estado de necessidade e a culpa exclusiva da vtima ou de terceiro. A fora maior decorre de um fenmeno da natureza, ou seja, de um acontecimento imprevisvel, inevitvel ou estranho ao comportamento humano, a exemplo de raio,

tempestade, terremoto, etc. Diante desses fatos, o Estado no pode ser responsabilizado pelas causas determinantes de tais fenmenos, o que justifica a eliso de sua obrigao de indenizar eventuais danos. Todavia, caso o Estado deixe de realizar uma obra considerada indispensvel e sobrevenha fenmeno natural que cause danos a particulares pela falta daquela obra, o poder pblico ser o responsvel pela reparao de tais prejuzos. Nesse caso, estar presente o nexo de causalidade entre o ato omissivo e o dano, ou seja, estar caracterizaria a conduta omissiva do Estado. No que se refere ao caso fortuito, o dano decorre de ato humano, gerador de resultado danoso e alheio vontade do agente. Por se tratar de uma impreviso ou acidente, ou seja, algo que no poderia ser evitado pela vontade humana, h a quebra do nexo de causalidade e, conseqentemente, a excluso da responsabilidade do Estado. Outra causa de excluso da responsabilidade diz respeito ao estado de necessidade, uma vez que traduz situao em que prevalece o interesse geral sobre o particular (princpio da supremacia do interesse pblico). Ocorre quando h situaes de perigo iminente, que no so provocadas pelo agente, a exemplo das guerras. A culpa exclusiva da vtima ou de terceiro tambm considerada como excludente da responsabilidade estatal. Assim, o poder pblico no pode ser responsabilizado por um fato a que no deu causa, j que o evento danoso foi provocado por culpa exclusiva da vtima. Nos casos em que se verifica a existncia de concausas, isto , mais de uma causa ensejadora do resultado danoso, praticadas, simultaneamente, pelo Estado e pela vtima, no haver excludente de responsabilidade. Haver, sim, atenuao do quantum indenizatrio na medida da participao no evento. Com relao, especificamente, responsabilidade do Estado por atos praticados em sua funo judiciria, o entendimento da doutrina dominante no sentido de no deixar que o Estado se esquive dessa obrigao, caso venha a provocar um dano atravs de seus agentes. Como o Estado meio para que a coletividade possa atingir seus fins, ele obrigado a prestar o servio de forma a concretizar o bem comum. Analisando essa responsabilidade do Estado, Jos Augusto Delgado [06] ressalta: No h, portanto, que se polemizar, na atualidade, sobre a responsabilidade potencializada do Estado em assegurar aos indivduos as condies necessrias para a consecuo do bem comum. Para tanto, entre outras atividades que desenvolve, h de ser elencada a de entregar a prestao jurisdicional dentro dos prazos e limites que o sistema jurdico positivo instituiu. No particular, destaque-se que tal dever surge como conseqncia do princpio da legalidade, dogma a que est vinculada toda a ao estatal, por ser certo o axioma de direito de que a lei deve ser suportada, em primeiro plano, por aquele que a fez. Sendo a lei uma regra de conduta genrica oriunda do Estado, a este do dever o seu integral cumprimento. Efetivamente, o Poder Judicirio tambm se insere na figura do agente pblico, pois ele aplica o direito com base em normas concretas e criadas pelo Estado. Portanto, a responsabilidade do Estado pode ser tambm caracterizada quando um juiz proferir decises que causem danos irreparveis s partes, ultrapassando, com isso, os limites da razoabilidade na interpretao e aplicao das leis.

Jos Augusto Delgado [07], citando o trabalho de Lcia Valle Figueiredo, apresenta um exemplo que se insere no campo da responsabilidade do Estado. o caso de liminar em mandado de segurana que denegada, mesmo estando presentes os pressupostos legais para a sua concesso e, em razo desse ato judicial, a parte impetrante sofre um dano. Para Lair da Silva Loureiro Filho [08], a responsabilidade pblica por atividade judiciria compreende a atividade jurisdicional e a judicial, ocorrendo nas seguintes hipteses: sua ausncia, sua prestao defeituosa por culpa do agente ou seus auxiliares, ocorrncia de ato ilcito, demora excessiva na sua prestao. "Enfim, todas as hipteses em que a atividade do Poder Judicirio, tanto administrativa como jurisdicional, vier a causar dano reparvel ao particular, e no apenas o erro judicirio penal tradicionalmente citado", conclui o autor. Em resumo, se o servio prestado realizado de forma que cause um dano para o administrado, estar configurada a responsabilidade do Estado, independentemente da apurao da culpa, tendo em vista a responsabilidade objetiva. Entretanto, existem, ainda, correntes doutrinrias que negam essa possibilidade de responsabilizao. Alguns doutrinadores alegam que o ato do juiz uma manifestao da soberania nacional, no podendo acarretar responsabilidade civil do Estado. Mas, para outros, o juiz um efetivo funcionrio e, portanto, quando os seus atos ocasionam danos, as vtimas devem ser indenizadas pelo Estado, de conformidade com o art. 107 da Constituio Federal. Odete Medauar [09], analisando a posio do ordenamento jurdico brasileiro a respeito da responsabilizao do Estado por danos oriundos de atos jurisdicionais, afirma que essa responsabilizao ainda no encontrou guarida em seu sistema: "A irresponsabilidade vem, amide, justificada na necessidade de preservar a independncia do Judicirio, na autoridade da coisa julgada, na condio dos juzes como rgos da soberania nacional". No mesmo diapaso, Lair da Silva Loureiro Filho [10] enfatiza que a orientao predominante nos tribunais ainda tem sido a de que a responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio, "a no ser nos casos expressamente declarados em lei". Mas, divergindo desse entendimento, afirma: O entendimento, segundo o qual o Estado no deve responder por atividade judiciria inadequada, encontra guarida na equivocada alegao de incompatibilidade, eventualmente existente entre a independncia do magistrado, garantia de imparcialidade do juiz e de sua livre apreciao dos fatos que lhe so submetidos soluo (indispensvel realizao da justia) e a responsabilizao por seus atos. Tal hiptese, cercearia a livre convico do julgador, atendo-o s conseqncias de sua deciso (que, por certo, desagradar uma das partes litigantes) em prejuzo do exame do direito [11]. Mauro Cappelletti [12] salienta que o privilgio da substancial irresponsabilidade do magistrado no pode substituir o preo que a coletividade chamada a pagar. lvaro Lazzarini [13] tambm se posiciona pela possibilidade de aplicar-se a responsabilidade civil objetiva ao magistrado, esclarecendo: Posto isto, temos que nos posicionar no sentido de que, ao contrrio da irresponsabilidade civil de todo agente poltico, defendida por Hely Lopes Meirelles

(obra citada, 13. ed., 2. tiragem, p. 52), o magistrado brasileiro, causando danos a terceiros, isto , s partes, em razo de omisso ou retardamento, sem justo motivo, na prestao de ato de ofcio ou provocado pela parte, enseja responsabilidade civil do Estado, nos moldes do art. 107 da CF, ainda vigente, cabendo entidade estatal a que serve, em ao regressiva contra o magistrado, buscar reembolsar-se do quanto foi condenada a pagar parte prejudicada pela omisso ou retardamento. Efetivamente, no se pode compreender que se exclua da regra geral da responsabilidade do Estado por atos de seus representantes certa classe de agentes pblicos. Apesar de ser executor de um dos seus servios essenciais, no se pode acolher o fundamento de que o Poder Judicirio dispe de soberania estatal em detrimento dos demais poderes. Assim entendendo, o Estado deve responder pela demora na prestao jurisdicional, desde que fique demonstrada a ocorrncia de leso ao particular. preciso frisar que o sistema jurdico sobre responsabilidade do Estado est vinculado teoria objetiva. Portanto, o juiz, mesmo fazendo parte de uma categoria especial de funcionrios, age em nome do Estado e atua como membro de um dos seus poderes. Com efeito, a atividade judiciria integra o servio pblico do Estado, restando inafastvel a legitimidade passiva do mesmo para as aes de responsabilidade civil que decorrem de falhas no seu funcionamento. Se os servios no so prestados com eficincia, implica a responsabilizao do Estado pelos danos ocasionados ao cidado. Nesse sentido, a lio de Daniele Annoni [14]: Ao Estado caber o dever de indenizar o particular lesado, restando quele o direito ao regressiva contra o magistrado. Caso o magistrado no tenha agido com dolo ou fraude, mas assim mesmo, no exerccio de sua atividade, tenha gerado dano ao particular, ainda assim caber ao Estado o dever de indenizar o prejudicado, sem direito ao regressiva, em virtude do princpio do risco, adotado pela Constituio Federal de 1988. Tanto a funo administrativa quanto a jurisdicional caracterizam-se como atividades estatais que so desempenhadas por agentes pblicos. E, por assim ser, se danos forem causados por seu mau funcionamento, as vtimas sero indenizadas pelo Estado, ao qual caber, depois, ao regressiva contra o real causador do dano.