146 (Deane Chane de Brine
piblicos dotados de uma politica de desenvolvimento voltada para a
‘modemizagao econdimica, social e politica da Amrazinia. Aqui, no cntanta, &
necessério destacar que os faces ocortidas Brasil, apés 1964, e que levaram 3
fsa conclusdo, nao levavar a restringir a ineficiéneia das organismos estatais
a regio amasiniea. Tratar-se, na verdade, de um processo que permenva toda
2 onganizacio estatal do pats. Messe sentido, as formas do Estado promavidies
no Smbito do regime sitar cbjetivavam, através da implantagio de noves
Stgics do setar piblico, quebrar a poder dos oligargutat regionais!™ e submeter
bu pracessa de medfemizacto a0 domfitio da tecnocracia. Desse modo wescad,
centralizada © autoritirto, procurav refazer 0 peojeto se integragio nacional,
buscando impor um titma mais acelerado & modernize fin econdimica da
‘Amaznia
5] para soars a ase dv creminann,csloenvszn ameaamingSa plein van
puis npinds stan acarhace pede paseoal ds pes oti aucnsa wa rcionsh ured
Ease poder pustoal devanagerrmmtzacoa0 mesmo fompo em Gue se fanaa sap
pelt sams pric [Carre Asvods Mai, 19887)
‘A Malenenayio dc Supe: ud € Deine Amin 14?
4. O ESTADO PARCIALMENTE RACIONAL
E A CRISE DO DESENVOLVIMENTO
DA AMAZONIA
*Milhs de pessoas tem sido witimadaspordewasereas
politicar de desenualvimente, crmeehidas em ceamyiatssir
rmegabrnaraco, execxtadas de manera primdria €
fraenaloch qa ao fam deservlverara pone nis do
gue a jortuna ¢ o pader dos seus mamdances Os
paewd> Faustos de Tercera Miedo, em apenas nmr
peeugda, 2 tomarram hibeis mantpdackres de smage ns
sibs ct progresso, condudo se. mostressam
rvorimnence incapazes de gv frogsess) rel fs
compensar @ devasiagio # 4 miséria veais que
trent’ (Beran, 1986: 76).
A crise politica ¢ €condeniea dos anos 69, que culminow com a
ocupagia do poder pelo estamento militar, marcou um
redimensionamiento da estratégia de modernizagio ecandmica de
pais, A ordem organizactonal, assogurada pot um longo processo
histérico, que Iegau ar elites econdmicas e politteas o controle c 0
imo das mudangas sociais, ameacava romper-se. A chepada dos
militares 90 poder renglutinow as forgas politicas que, em nome da
ideologia do desenvolvimentisma, com sceleragSo do crescimenta,
transformando tada a feigSo econdmica, sem os riscos de mudangas
hho status quo, aecitaram a divisto do espago do poder ¢ entraram
como coadjuvantes no quadro de uma nova alianga politics. A
polartzacio ideclogica vivenciads nesse perloda, quando ficaram
frente a frente 0s defensoresdo progress econdmico a qualquer custa
© of que pretendiam a minimizagta da exclusio sacial, como um
subproduta do longo processa de canstituigde # integragio da
ia brasileira a0 peinetpio de mercado, resultou na implancag ia
dle um egime ditatorial
Superdimensionanda Poder Executiva, 9 governo, apaiade.no
arguments da fargs (Moraes, 1987}, suprinniu os fStune politicos &
em contrapsrtida, fortalece + centralizou a esteutura de poder
apeiads na tecnoezacia estatsl, Esse regime foi definide como
o-autorivério (O'Donnell, 1982; 1987; 1990). Com o
Buroerée 148 ‘Bae house de Bri
rectudescimento do autortarismo na sua forma mats contundente,
fol em Pouce tempo nia foi mais possfvel manter de pé qualquer
simulacro de democracia (Oliveira, 1996), 0 novo governo criou ¢
efetivau os inatrumentos nesessirios para impulsionar um projeto
de desenvolvimento ¢ de modernizagio da economia. Para o
conjunta das forcas politicas dominantes, a crise ecundmtca ¢
politica que sucedeu na pais na virada da década de 50 para 60,
estava levando a uma abertura social, com a constituigda de uma
sociedade civil politicamence participante, um paradozo resultante
do solapso de populismo. As estruturas que asseguravam 0 controle
social do pratesso de modernizagio desde 1930 estovam em via de
quebrar-se: isso implicava renegociar, em varios niveis, reformas
politicas, © novo regime interrompeu o curso desse mavimenta ¢0
autoritarismo-burncritico tomou n luger da polftica populista, na
medida em que podia apresentar-se com pader de aumentar
eficiéncia © acclerar pracestos econdmicos retardados devido 4s
longas controvérstas palfticas
CO nove regime, pautade por esse discurto, passou, entio, a
ucillzar-se desea estrutura de poder pars dar inicio a uma nova fase
na economia da pals. Setores ¢ frees econdmicas que tinham, até
aquele momento, ficado-A margem do desenvelvimenco, assim como
0 6 mencionade desequillorio sScio-econdmice regional, passaram
nner a cour de force da policica ccondmica dos sucessivos governos
pos-1964, assumindo ¢ compromise de transfarmar o pais numa
“poténeia econbmica”. Na buscu da realizagto desse projeto,
inscrumentos juridicos ¢ politico-institusionals, que permitiam
temagio de qualquer obscdculo (pontos de estrangulamento), foram
erlados ¢ linpastos & sociedade, Nu caso da politica de integragio
Hegianal, au abertura de espagos econémicas, em regtdes onde
acumulagdo ainda estava subordinada ao capital mercantal apoiado
em formas de produgio pré ou nan-capitaliseas — como
especialmente, na Amaz6nia ~, os inscrumentos & disposigho do
govern foram largamente utilizadas como meias de intervengio,
part impor uma nova politica de desenvolvimento.
‘Osdesdobramentos dessa politica an longo das décailas de 70 ¢ £0
mostram um acelerada processa de crescimento econdmico, na base da
Incosporagde de wm nove padrio tecnoldgico-e de formas organizacionais
de produgdo. Nese sentido, observacse claramente um movimento em
diregdo ao estabelecimento de uma estrutura que servia de suporte a
49
‘A Meera da Swrbte: Enae« Deemobaren
modernizagin técnica, por um lado, ¢, pot outro, a subordinagao das orden
social ao princfpio da insticucionalizaso forgada da modermidade. A
‘Amazing, em um perfodo de sproximadamente 25 anos de intervengao
do Estadonacianal, manifestou um vigoroso crescimenta da economia, mais
também assistiu a devastadoras consequencias socials ¢ ambientais. Desse
modo, a analise que aqui seré empreendids, visa demacstrar, num primero
momento, o canjunto das pelltteas desenvolvimencistase sous instrumenos
¢, posteriommente, a crise do modelo e a face resultante dessa singular
‘experiéncia de desenvolvimenco regional
4.1 A estrutura institucional ¢ a politica de desenvolvimento
pds-1964
‘© modelo de desenvolvimento da Amazdnia, concebido depots
Segunda Guerra Mundial, conforme jé demonstrames no capftulo ancer
encontrava-se numa profund crise quando fot inscalalo 0 cegime ps1 964
AA iia de transformar 0 pafs numa “poténeia econémica", concebida como
ebxo difusor da ideologia do nove: regime incluta a necessidace de ampliar as
frontetras do meteado nacional, Nesse sentide, 2 Amaa6nia, pelas suas jr
decantadis fontes de recursos naturais, incorporar-se-in aa restante da
economia brnsileirs nto apenss como farnecedora de matérias-peimas
estratégicas para © crescimenta industrial, mas também como mercado
consumidor. No entanto, para dar sequéncin a esse projeto. seria recess
‘oncar com urea forte eatrutura institucional de planejamento, coordenagtin ©
financiamenco, Assi, © passe inical, apds a irstalagio do primeico governo
miltas, foi dado na diresio de werficar as condigies de funcionalidade co
SPVEA © do Banco de Crédito da Amazbnia (BCA S/A). Os resultados ds
avalisgéo do conjunto das insticuigaes em questo aparcceram em arm exterso
sdocumenco, inctulide “Da SPVEA 4 SUDAM', elaborado entre as arias de
1964 ¢ £966. Nele conclut-re que nao havia mats sentido reformar a SPVEA,
Segundo aopiniiodasdingentes!”, ese érge transfarmara-se en "uma grande
agéncia pagadora, com seus recursos manipulados ao sabor de lamentivel
politica regionalista de grupos, cada qual interessado em faa8-la instrumenta
[Lago em seu 8 poset ce prvats gevamo mills, stad 8 SPVEA ua interveion,
tendo rata © General Emmaus Bandera Con, gun accu Ga 7 Oo abd Go ISA. Bo
ospencdvct por um ingutrs Pl! ke (IPM) perraraeus ra pont at nna he meas Gr.
Em sequin fA'de nba, birerneadopam supertnnderiso Ger! Vio Barros Cavakart 9
‘qual cou exponedve! pe exo Oa SPVEA e eaispae da SUDA, 150 ‘Bare Chaves de Bias
de-prestigio local, dividindo o Funuiade Vslorizagio da AmasOnia t8o-omente
em razso de interesses pause adequados ans superiages fins da institulgio. Essa
‘ facio pela qual nfirmamos que, nia obstante mait de dez anos de aruagao na
Amazonia, pouco se vi de conereto em termos de presenyga da SPVEA nos
diversos pontos da vida regional, fata que gerou a triste conseqdiéncia do
sdescrédico deste organismo perante a opinio pablica da rea, e, por que nia
‘afirmar também, do prépri pats” (Cavalcanti, 1967: 21)
Diante dessa situagio, podemos dizer que, para os representantes do
governo, essas instituisties, bes corto os instrumentos coneebidos para
iespubjonata intredusira ordem-moderna nz regio, havkam perdido a“mistica”
‘construida ao seu redox, come: Srgios capazes de: coordenar a transformagiio
econdmica da Amaztnia. Defatc, haviarn fracassadono seu objetivo primerdial
deconduir s politica de desenvolvimentoe implantar um ordensrsedta soclal
de face moderna. Desse modo, para a tecnoeracia extatal, porta-voz, a partis
de entio, de uma nova racionalidade enganicional, apoiada no ducureo da
eficiéncia, nfo haveria espago para reformas. Po esse motivo seria nocessflo
erguer um novosistema institucional, cxpaz de centralizar as agées do gewerrvo
‘na regio e, a0 mesmo tempo, levantar barreims que inpedissem 0 retorno.
pritica que jé havia sido classificada como. “lamentéivel politica regionalista'
(Os mecanismos politicos deveriam impedir a0 méximo maiores influtncias da
clite-local, pats acreditava-se que, entre os fatores impeditivos da
desenvolvitnento, os mais importantes eram justamente 3 “insuficiéncia de
‘pirito ermpresarial na drea privada” e “a falta de coordenagéo na atuagio dos
“Grefos priblicos locate” (Andrade, 1967: 02). Por outre lado, dever-se iam
incentivar e crtar condigses para atrair empreendimentos que fossem,
disseminsdores de uma nova coniciéncia econdimica ¢ empresarial, Somente
isto, de acordo com os representantes do regime, poderia transformar a face
sécio-econdmica regional,
‘Apis um perfodo de aproximadamente dois anos, durante @ qual 6
fovemo revia o detempena dot Sreéos piblices eo papel dos instruments
urlizdos como mins para incentivar © desenvolvimento, foi anunciads a
“Operagio Amninia” pelo entio Presidente da Repablica Humberto Castelo
Branco, em setemibro de 1966, através do chamada "Discurso do Amaps™.
*Operagio AmuniniaY era o ancncio de uma série de medidas que daria wma
outeaditegao Aspoliicas de desenvolvimento para a epita Como justificaciva
pata extinguir a SPVEA ¢ criar a SUDAM, Castelo Branco afirmava:
“circunscincia que, comada aos méluiplos fatores negativos que cattoem moral
ve materialments a SPVEA, redundou nadesmocalizag:io do importante Gro,
‘gor saneado © em condiées de oferecer a8 bases para a nova auarquta cue
A Maem da Super Eads + Deewana nt marine Ist
© governo cogita insealar em breve, © que aeredito com a eapacidade para
fomentar a bea aplicagio de recursos intemos e externes em favor di
desenvolrimenta da imensa tegiio!"™. A efetivagSo dessa politica veio-cem a
criagio do Banco di Anasiiaia (BASA) (Lei 5.122 de setembso de 1956)
substicuindo © BCA S/A) da Superincendéncis da Desenvolvimento da
Araginia (Lei 3.173 de outubro de 1966) em lugar da SPVEA, Além diso,
ravés da Lei 5.174166, os incentivos fiseals para o setor peivades passaram:
‘er uma nova normatizagic, sendo extinto o Fundo de ValorizagSo Eeordemica
ds Amaséia (FVEA), sirgindo om seu lugar Fundo de lnvestimento Prva
do Deservelvimento da. Amaséinéa (FIDAM)™. Quango & fren de aniagio
sdestes Srghce 4 ei 5.173, artigo 2%, mantove as mesmas dienes texritoriis
18 dispostas na Lei 1.806/53, que definiu o-conceito de Amaxdnia Legul
(MECOR, sd),
‘ASUDAM, lago 00 er rads ft irmegrada & estrunurs do Ministerio
Exaraordinarto para 3 Coordenagia dos Orgas Regionais (MECOR} e 0 seu
funcionamento foi rezulamentado pelo Decreto n* 60,079/67, que seguinc a
Lei 5.173/66, determinou a existtncia deduas instGncias colegindas: 0 Conselbw
de Desenvolvimento da Amazénia (CODAM) € 0 Conselho Técnico
(CONTEC). O BASA.nesse novo sister, estariadicetamente ligado asagies
governamentais como agente financeiro, administrando os recursas ortundos
tants de repasses do Orgamento Geral da Uniso para Amasinia como dos
fandos de investimentas privados (FIDAM), Paraisio, foram crtadat: a Carteira
e Créditn Rural, responsével pelo fomento no setor primério, a Carceira de
Crédito Infra-Estrotural, que se ineumbi dos serages da indisena ede services
bisieos; a Carteira de Créditc Geral e Cimbie, destinadla a tratar dos assurvns
‘operacionais do Baneo que nfo eram atendidos pelas demais catteieas
‘especializadr; a Carreira ds Borracho, reaponsivel pelos ateuntos relaciorades
‘com a Politica Econdmica da Berracha;e, finalmente, a Superintendéncia cle
Servigos, responsivel especificaments pelae éreas administrative, parrinionial
ffinanceita do Baneo (MINTER. 1968 32).
‘Eases o ioe oios prurcimarios dos prlciisrgressatmes co gave respite es
fa manna aes pac cra carta SUGAM 8 persue los
"Emon ora sc eta atatomons Ln 28/7), Supertaster Foca dtr
‘csetegrade no canpra pura cas non ses vaca wesponstves pela plc dedosaeaer os, 152 Dae Chae de Bris
No que tanige & SUDAM, 2 concepgio de autarquia davathe uma
substanciallibesdade para etalnca geri os plana de desenvolvimento Atravée
dela o govern federal concentraria todas a suas agdet na repido, "Por
determinagio lal, os érgios de Administrsgo Federal, na rea, todcs eles,
deverio cbrigatoriamente cbedecer is dietrizes gersisdo Plano (Plano Disetot}
horientagla serorial da SUDAM, na claborago de seis programas ¢ deverso
anualimente, nos frazos e formas que Ihes forem decerminados, enesminhar a
esta superintendéncia, seus orgomentns-peogramtas, para a emisda de pareces,
‘que acompanharé a proposta orcarentétia em seu respective Ministéria, @
sual deverd ouvir a nucargui através do Mintsterio da Interior na caso da
necessidade de aleerar, em taxio.t em parte, oorgamento-sobre o qual ji tenha
sido cmitido tal parecer. Deno da mesma linha de lideranga © cpordena ier
da apo federal na drea, deverd a SUDAM cadlasteateasalisarsisternaticamente,
sugetindo, s¢ for 6 caso, ax providéneias necessietas para a adaptagin,
‘wansformago ov extingso dos depos ou Entilades Federais atuantes na area,
tendo em vite sua capacidade ou eficiéncia, ¢ sia adequagio be respectivas
finalidades" (Andrade, 1967: 03)
Esse documenta, ezcrita em inaio de 1967, mostra que a pretrogativas
Insteucionais de SUDAM chamavam pare sua area de indluéricia organisimos
governamentais na regio no subordinades & estrutura & qual ela pertencia,
Essasituagio, dentio da égica do governo, criava, de wm lado, uma supesposighc
sd atuagio «, de outro, abria de antemde un precedente para 0 controle
‘contralieado, exercido pela techocracia estatal. Para limitar essa autonamia, &
Lei 5.173/66 recebew uma nova redagto através da Let 5.324, promulgaca em
dezembro de 1967, xSUDAM foiretirada da estruturado MECOR, passandes
ser vineulada 20 Ministéio do Inceriot. Analsanda esta questio do porto de
vista de onganizagio ¢ das ligngées da burocracka ds SUDAM cam outras
inseneias da ackninistragho, Pereira assinala: “Dadae as eércunstfcias dec
MECOR ser um Ministério Extraondinério, exercendo muita mais a
coordenagio dos Sagios regionals © nfio o comand sobre eles, a SUDAM,
apesur de tex por esta vinculagao um certo cerceamento de sua capncidade de
atuagfo por depender de inscincia superior, gsava de uma relativa hberdade
de aga, podendo realizar diretamence concaror com as demas minitérios
Encretante, a0 vinevlat-teac MINTER, Ministérto docadorde um maior poder
de comando, « SUDAM perdu, praticamenss, a fungio de decir sobse ov
planos © as estratigiar de ago que, como autarquia, Ihe comperitia exercer.
Em deccertncia desea vinculago, a Superintendéncia passou s ligar-se com os
tdemais miniseérios de forma inditesa, ni the cabendo mais efetuar o repasse
dle rocuisas & outros Grgfoa ministeriis encaricgadcs de executar torefas na
A Mademizerto de Spec: Fado ¢ Detect Aci 15s
‘tea, que seu papel de ergo coordenador Ihe autorizava, ¢ 0 que Ihe dava
certa capacidade de controle e auroridade sobre eles. © MINTER, passou a
ditar as normas pata a elabaracéa do planejamento regional, # controlar as
resultados das opetagées técnicas empreendidas, a aprovar, em primeir
instincia, os plans efetwados ¢ a rinimizay, por esses podeies, & autonome
que for eriginalmente confecda a SUDAM, no imbito regional. Aqui (6
comegamos 2 perceber uma defisagem entre at determinagées legais e os
procedimentes praticos" (Pereira, 1976: 132)
‘A reforma introduzida pela let 5.374/67 mudlow também a estrututn
fntemade funcionamente da SUDAN, eliminando a CODAM e 9 CONTEC
.¢ crianda, em substituicao, o Consetho Deliberstiva (CONDEL), Esse niswo
colegiado nada mais ers do que a uniéo dos dois conselhos existentes
aanterionmente, Pasticipavam dale 19 mombos, entre ox quaiso# governadarss
las unidades fderadas da Amstin\a Legal, xepresentaniesda SUDAM, BASA
ESUFRAMA, BNDE E CNPq. de todosas Ministériose do Estado Matar dis
Forgas Armadas. Essa situsgio, em decorrEncia dos interesces em qucativ,
contribuiu de forma deciseva para limiens, ocardter técnico das estratégias de
desenvolvimento. Essa reforma foi jvstamente resultante da falta de ur corp
denies qualificada incorporado & insticuigho (Pereira, 1976: 235), o que
implicava cm prejufeoo paca o seu desermpenho. Esse quada organizactan,
ptimeiea vista, parece pamdaxil, pois, sendo este um governo que primava
pelo fortalecimento da tecnocracia, por que acribuir amplos poderes de decishi
1 um colegiado com expressiva maton veltada para intereses politicos? Na
verdade, 0 govern estava certo de que os mecanismos juridicos j4 ern vigor
assegurariam sufcientemente, sem signiicorivas resssténcias repionalistii, 3
implantagio do modelo de desenvolvimento, isco &, 2 implantagio de nave
‘ordenamenco sicio-ccondmico, Ciconselho, dencro daguele regime de govern,
embora pudesse manifestar-se quanto ao Plana de Valorisagéo, tinks poucas
Brecrogativas para mudi-lo A sua exiséncin x fosiasenrido nesse sister 1a
‘medida que ele era caparde dar uma capa de legitimidade &s politica: dagave:no
« fazer com que nen huma interferéncia externa modificasse as paliticastraradas.
Os sjustes iniciais no sistema, como se pdde peteeber posteriormente.
Permitizam ap govemo centralizar urea politica ampla de plancjamenco slo
desenvolvimento conhecida como os Plans Nactonas de Desenvolvimento
(PNDs), Mas a fase das poltticas repionais de desenvolvimento para'a Armaan
que se inicia tendo & frenée a SUDAM, comega pola elaboragée de um Plane
Dinetoe. Esse plano apresenta um conjunto de idéias que itiam servir de wuporte
aos planos que promovertam, por um periodo determinado, at ages dos
sgovernosem diversossecores dla ceanomia regional. Bascadlonesse pressupeato, 134 ‘Dani Chae de Bie
fo elaborado 0 Primeita Plano Qtingtienal, com vigtaei a para es
anos de 1967 a 197. A concepsto dene plane nt eorkagal ea Ge
‘menos parecid @ des antiges Planos QtiinqUenais da SPVEA: estabelecia urna
série de convénios para investimenta no setor pablica e calocava
financtamentcs privileiados h disposicio do setoe privado, através do FIDAM
(Let 5.174/66). Emm seguida, « SUDAM deinou de assumir de forma tsalada 0
planejamento da polftiea de deserwvolvimento regionsl e incosporaya-se 4
estrarégia ulobal da planejamento do desenvelviments nacional. Assim, 0
Pineiro Plano de Desenvolvimento da Amaztnia (I PDA), que vigoraria entre
1972 e 1974, constituia parce do Primeciro Plano Nacional de Desenvolvimento
{LPN} Ne sesjincin, de gv! manera, fo datoradoo Seguro Plano de
mnvalvimenco da Amasinia (II PDIA), como parte integrante do Sepundo
Plann Nacional de Desenvotomeno dl END), previ pee ianeahoe
do govemna 1975 « 1979,
‘Todas cosas eatracégias deram contorno a um nove estilo de
deserolyimento regional que perdiuraria por apeoximadamente duos déadas,
compreendende os anes de 1966 2 1985, quando algumas mudangas so
introduridas,ccnforme itemos trata wads. a frente, Esa fase, que comesa corn
Plano Qaingienal, jt eité assentada sobre alguns pressupestos tedticas que
fandasnentaam a concepsto dos plancs ¢ das estratéylas de aga. No ample
‘especie da teosa da medemnizacéo, padenios idencficar, entre outras, a tecria
Alor plod de crescimenco concehict por Frangols Perrou (1977)*®, voltada para
{eaatéra de implancagao de am. india mona” ue seis eapar de
inpulsionar a erescimenta, a tecria de Gunnar Myrdal (1972), haseada no
“"Principto da Ceusag$o Circular Camulaciva”,e a sien Heshenrn age
1985) que, parundo de um balango de diversas idéia, sobretude no que diz
{espeito a0 crescimento econémico, oferece uma teotia do “desenvolvimento
Por cfexo em cadeia" (trickling-dawn effect, suscentada pela idsia de ligseces
sconomicas (economies likape). Hieschinan seredita que sans idéias romperam
‘Sica cepa sncesararG etgemacdvirss insite drs, ala a
nan vas sees ob ota pr ween ttanane)t-sagomas de rset de
"poetic low nr reson os
Jan iiss USSF (Barbosa, 1877; 130}, oe
A Modern de Superiie: Estas e Deweniohivcne nt Anni 155
‘com omedel que determinavasera renda omoceu impebionadordo crescimenta
economico, apresencando em substituigo uma rela msvmo-produte,
"Ateumenteique a tornada de decisSesempresaiais, tanto no setor pico quan
no privado, rio € unicamente devermainads pela atrago dos rerklimencos © da
‘demanda, porém responile.aespeciais fatores de presso, tals como os efeitos em.
‘eadeia orginados do Iada do peedusc” (Hirschman, 1985: 36)!"
No ambito do planejamento da desenvolvimento da Amazonia, a
primeira manifestarko dessa iéias aparece por ocasio da expassgfodo | Plano
Qhingtienal comissia de ValoriaagSo ds Cimara dos Depurados, em maio de
1967. Nea estd explicita que os setoresecondesices, bet coimo as sub-reeiCes
{que softeriam a agéo de politica de desenvolvimento haviam sido escelhides
considerenda s existéncia de “alea concenteacto de fatores favorivels. a0
desenvolvimento econtimico, ¢ que se mostram capazes de strair recursos
humanos ¢ capitais" (Andride, 1967: 12). A estratégss seria a scguinte: “Ao
longo das vias de cormuniciagio entre dots pals ~ aw através de umn cordio de
palos intermecdtiries, estender-se as faixas de desenvolvimento, que tenderio
‘constituir uma rede de péios¢ faixas, que iro ocupande a0 poucos ox wrx
demogrificos, cristalizorda ce ne pélos em centros urbanos-e as frixes em sores
rurais" (Andrade, 1987: 12) (gifas nosios D.C-B.). Como podemes percebet,
ves plano ¢ notadamenve os demnis partem da suposigho de que aregiso teen
‘de caréeciae Bésicas: capital, tecnologia © comiingente demosrifica. Desse
modo, como {6 vias no eapfculo anterior, at paliticas de desenvolvimento
fncorparam como justficativas a velhs ids da"seguronga nacional eda cobiga
sstzanpsim, como alicerce de uaa ideolagia que leva Anecessidade de acclerar
@ crescimento econémica © populacional com o objerive de assesurar a
integridade tcrcitosial da Amaatnia.
No inicio da décata de 70, entraram em vigor os Planos Nacionsis de
Desenvalvimenia (PDs) ¢,a partir de-entio,o planejémento regional passow
2 fazer parce integrance da cstratégia nacional de desenvolvimento. Essa
centratzagie, que 36 vinha sendo encarninhada com # adequagao dos Organs
de planejemento, verficado, principalmente, com as zeformas institucionais
introdusidas pela Let 5374/67, que mudau substancialmente a estrutura
‘oigitisaciogal da SUDAM, deu ao governo: central maior controle sobre 0
rocesso de mnadernizagio, Desse modo, os Planos de Desenvalvimento da
SE irporanie poster quo, aaa oeens syle, dmsarridnorio get iran gay &
‘aetna, eniaaria nosso chetvo acu, res capo, & mosis que estas ils fcemert
Iniuoncivaso paanajumerts goesaraeadrano ao Brad das pecadar a7 quests, Gusta &
nottacsfes 4 diacoaelo ete Yona para prinma-apMla 156 ‘Donel Chas de Boy
‘Amaainia constieuiram deralhamentas do que j4 havia sido fixade em linhas
aterais nes PDs. No nivel da concepgin do desenvolvimento, fortalecew-se
ssinda inais.aidéia j6 consagrada de criar péles de desenvolvimento e, no I
PDA, € instituido formalmente o programa POLAMAZONIA, Essa era uma
sstratégia seletiva que visava a implantachode 15 "pélos de desenvolvimento”
ses deveriam se especializamse em determinadas atividades de predugéo ©
seriam. a ponte pata onde direcionariam oa investimentos do gowerno, A.
intengio em estimular a expanso das empresas agropecuitias # maine
siheindo espago para migrantes com maior poder aquisitiva (Beckes, 1990. 18,
© Mahaw 1978: 44),
Embalado pels euforia do “milugre econémica brasileiro", o 11 PND
Fepreseniou para o governo ailitar © parso definitive na diresao do Brasil
“Grande Poténcia". Nele entava estabelecide um programa em que 08
lnvestiqentor deveriam canalisat-se para Grandes Projetoe na inelistria do
ago € na ievdiscria quimica, projetos de extragio de matérias-primas, de
producao de enetala para a substiruicin 60 petr6leo c de infra-estrutura dle
transporte (coestrugio de ferrovias, ertradas, metrds no Ria de Jrseiro e erm
Ss Phule), No caw da desenval imento revional, o Il PND define os Grandes
Projetos-na Amaziinix oriental, voleados sobrecudo para a extracio mineral,
reunidos no Programa Grande Carajés. Analisando conteto de toda essa
politica, Elmar Alrvater chega i concluio de-que o objetivo mais imporrante
para o governo, com ot grandes projetos na Amazonia, nio €odesenvolvitmento
regional, mas a captagio de recursos. "O governo persegue com a grandes
projets 'megalomanisccs, arabnicos’, urna dupla estmcégea: substiruigs de
mportagées par ecanorntzar divisas ¢ estratégia de elevacio das expottagbes.
Nos grandes projetes amiainicos esti expheitads a sus feng peimotdial de
copradores de divisas' (Altvater, £989: 100). Q governo plancjava, através
dos projetos minetais ¢ metalrgices que seetam implantados no Programm
Grande Carajés, chegar ao anio 2000 reuullvendo divisas no valor de US$ 8.108,1
milhse: eam o projeto fereo da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD); US$
968 milhdesda fabricadaluminso Alunocte, de Barcarens; USS 6,265 mle
a Fabrica de aluminuo Albrds de Barearena: US$ 168.5 milhces ca Alumat, de
Sio Lulz. No total, aftrma Alcvater, eram “quase US§ 15 bithes de dlares”
(Alevater, 1989: 101)",
A Madama ds Spee: Ens Deena a Amari Is?
As polticas de desenvolvimento para 8 Amaonda, sobrerudo = partir
do II PND, que definis 2s lnbas bdsicas do I PDA, marca definitivarnente
um nove madeloce inmegragio econdmica da regio. Os grandes projetas, nto
sotmente no setor minerale metalirgico, masagroindustriale peeuénio, também
‘mostram omamentareais intenso eo poder de intervercha do goverao. partit
de instewmentos estatais. A tradicional terwiéncta de ocupacSe da regio, que
desde os tempos coloniais ocarria seguinde o leita do Rin Amazonas, fo
deslocada para a “frontelra” de onde se expandia 9 avango da ocupagio em
diregSoa regio Nore!” favorecida, principalmente, pela abercura de estradas
centre elas, mals importante seria a Belém-Braslia (Hiébette © Marin, 1979)
Ness fuse, criacSode esgagos econfimiece waltaese para a fuasul do teria,
da Amasinia Legal. Cr ercados mats importantes sobre-esse tema abordam
‘expansiods "foateira agrcola"™ como sendo umelerncata-chave da anslise
dda ocupagio recente da Amazinis, A oeupagio do oeste, ou do interior do
‘erttérin brasileiro, conforme defendem Kateman (1977) ¢ Goeinan (1981),
foi realzoda através de win continua avango de estruturas camponesas sobre
‘teas no desbravadas para a agrcullura. Nese processo, ela se consagiou
como “componente da desenvolvimenta agririo brasileira a grantr, pela
ampliagga da chamada margem extensive desse desenvolvimente, 0
atendimento dos mercadas urbanos em expansto” (Costa, 1991: 330)
‘Sitetieando asicias de Martine (1971) e Fomeraker (1981) sobre esseprocesso,
FA, Costa (1991) descreve 0 caso clissico do movimente da "front
agricola", cbservado em curmas partes da Brasil, como em Sto Paulo, Minas
Gerais, Parané ¢ até nas dreas de Mato Grosso ¢ Golds, situadas fara da
‘Amiabania. A ocupagio dessas dress de “fronteira" deserwoivis-se do seguince
mancira; “a pequena producie familiar seguira-se, em alguns casos apts
décadas, 0 fazendeiro (no geral pequenes ¢ rhédios proprietirios em outras
fineas que, vendendo suas terras nes locals de enigem, bascaram a fortuna na
fronteira) apropriando-se da terra “amansada" pelo trabalho camponts,
implarwando pasto, fzenclas « plantagiin® (Costa, 1991: 330),
No cas da Amasénia, prosaia exervida pelo Estada, ao implementa
tum conjunco de medifas apoisdas ssbrotusdo nos incentives flseals — ean
isengies ededusées tibuthrias— favorscew un procesto que, sagundsassinala
rareon (107) srlisnate ass questo, segue cs momar de NDSERO
‘ede "Araztaa Tratonal 9 da*Arnactina os Feet”
‘rm cincusndo wate oe8a oso 900 sr qrontas 9m Vel SFO # NE) Moy (YGFHD
Geet FINA, 158 Dil Chaser Bro
EA, Coma (1991), negouo pidrio de ocupagio da “Frontera agricola", com
‘excegio do que fora observada em Ronddnia!™, Assinala esse autor: “aqui se
tem a partir dos anos 60, o¥ fazercfelros chegando an mesmo tempo ot: memo
‘ances dos campaneses. E mats: estes fazendeitos deixam de ser agentes isolados,
inwividuais da vociedade envelvence, passunda, no significative, ase eonstituit
de empresas industrins, banefiat ¢ comercins, em rmuitos casos de setores de
ponta do desenvelvimento ~ na ‘melhor das hipdteses, so grup familiares.
Inciundisrins poderosos mas dteas antigas do pats" (Casta, 1991: 33t). Encre
as principals empresas estio: 0 Banco Brasileira de Deseonto S/A
(BRADESCO), a Volkswagen do Brasil S/A.e4 Construtora Mendes Je. Algums
Projetes agropecidrins destacam-se pela extensio de terra que ocupar, quase
sempre superior a 300.000 hectores, Entre se matares podeimos citar come
exempla: 0 Projeta Jari SYA, com 1.632.121 hectares; a Farenda Suis Miss,
com 678,000 hectares; Codeara, com €00.000 hectares; Georgia Pacific,
500.000 hectares; Toyomenka (300.000) (Becker, 1990: 26).
Por tris da politica dos grandes projetos, embora exista 0 discurse da
joeegrago econdmica, segunda 0 qual as grandes empresas seriam 0 veculo
tdeimplantasio de um nero principio organizacional cintroducoras das avarigos
tecnoligicos, © que levania necessariamente & roodernizagao da regite, esto
delineados outros interesses do governa. Como o jé apontade por Alevazer
(2989), quedefende a tese de que a verdadetra motivaccio da esttatéia montada
no IT PND ¢, consegiientemente, no II PDA & a captasSo de divisas, o
desenvolvimento algo apenas secundério, Desve moda, seguitido a hipstese
defendisa neste trabalho, o processo de modemizagio no vieava uma ampla ©
Ptofunda modemizasio. A exfera econdiniea,restrits u alguns setores, sfreria
luma reestrucuragao, pare se adequar ao parimetto do desenvolvimento da
-capitalisna no Brasil. Com isto, na Amazdnia, a implantagsa forgada de
‘ordenamento social moderne provecars umamnplo proeesiode desescruturayo
‘social ¢ card espagos isolados racionalmente orgarizados, Isto est presente:
nna medida em que'o projeto governamental visa tho-somente incentivar a
‘mtrodugio de forgas pracutivas tecnologicamente desenwolvidss, forgando a
eestruturagtio de setores econbmaicos dentro de uma estrutuea| gue fempe
apenas pareiakmente com orgentzagéa social ndo-modemna,
"Sh coga ace wie np eee Euoe Oran Yeu pla wads
pa st pronouns irraninraion Gsewetoposente see
‘orm Mahar (80) ¢ hdartina (18909, =
A. Maderige da Superb: Exe Decrement nat Amari 159
-O resuleado dotsa incervengio, 20 fim do periade de: vigEnct
overnos militares, movtra claramente mudangas excremas na ordem s6cko-
econéenien regional. De um lad, pode-se recoreer nos dads econfimies
mostrar que o Estado ¢ capezde fazer crescera renda incemae criar mecanismos
de wuiagio. de técnicus desenvalvidis de produgSo. Mas, de autroy pode-sc
invocar que, em decorréncia dos pressupertos de modelo de desenvolvimento,
ts impactos socials © ambientals que sucedem coms subproduto da politica se
acelerag.o do crescimento econimico, sebretudo como element legitimador
«da politica de medeminacio forgada, lezaram a regia uma estrutura social
paradoxal. Ca atimeros que iremos apresentar passarBo 2 coeroborar essa ese
4.2. A polttica de financiamento do desenvolvimento,
‘A politica de desenvolvimento para a Amaia, em todas ax sue ses
revecoma um de seus problemas centata questo dofinasciamento.O primeira
‘onjunto sistemtico de polticas pitlieas delegou a Estado o eminence papel
de impuliionador de proceaso do integrogie ozondmsica, designando-o para
orientar (Art, 199da Constiuiciia Federal de 1946 e Lei Complementar 1.8065)
‘8 Investimentes na rego através deplanejamento ¢ assumir 2 comrcenagaiads
politica de desenvolvimento. Desse modo, o poder sobre as dotagies
‘orgamencirias voto 2 ser urn dos irstrumenos mats eflazes 8 dispasigao thos
‘overnatites para controlar asinvestimentos &incenitivas aos setareseconbATcOS.
Eniretanto, & medida que se aprofundava a crise do final da década de $0
Invio da década de 60, apresentansdo problemas institucionais, polices e fiscal
exe modelo nfo cesistiu. E assim que urna reformulagio das formas de
financiamento estende pars a Amaztnia osistema de incentives fiscis.
Euue instrumento de financimento do desenvolvimento ~ através da
dedugo do imposto sobre pessoas jrtdicas fo! institu em 14 de dezembro
de 1961 pela Lei 3.995, mais especttcamente pelo Art. 34, como suporte dx
politcas de desenvolvimento mara » Nordeste, tendo & frente 3 SUDENE.
Tnicialmente restringiz-se 2a incentivo de implantagée de setares industri
parm tendo i frente empresas const twidas racionalmente: Emm maiade 1963,
coma Lei 4.212, estendem-se A Amastinia os messnos meeanismes do Art. 34
da Lai 3.995. Br coguids, am junho,¢om o Lei 4.239, Are £8, foram amplisdas
somente para o Nardeste as vantagers oriurdasdos incentives fotais, pasando
a eracesto esse tipo de financiamento, qualquer pessoa jurfica, os recursos
podendo ser usselos pasa projetos nos setores industiais, agttcolas e de sesvigcs
Durance um peréodo de tits anos, o franciamento dos secores econtmicas
pam s AmstOnia permanecey inalterada. Em 1986, na bojo da “Operagao 160 mel Chae de Bro
‘Amasbaia", vera Lei 5.174, quedi um nove contomo’ palitica deconesssia
de incentives fiscais. Q Art, determina o seguints: "Na forma da legislagio
fiscal aplichvel, goegrio as pessoas jurklicas, até o exercieio de 1982, inclusive,
de sengiodo imposto de renda« qualquer adicfonals aque estiverem sujeitas,
thas bases a seguir foxadas, com relagio aos resultados financeiros obtidos em
‘empreendimentos econdmicos stusclos na drea de atuigi da Supeintendéncia
do Desenvotvirnento da Ansaz0niae por esta considerados de inceresse para 0
desenvolvimento da Regio Amazinica, conforme normas regularentares 2
serem batxadas por decreto do poder exeeutivo” (SUDAM, sAl), As ieng3es
vartam entre 5256 € 100% de acotdo com o periado de implantagio dos projetes,
‘Qs meentives fecais passaram entio a ser ¢ que poderiamos dizer 0
elemento mais importance dosistena de desenvolvimento. O antigo Fundo de
Volorisagse Econdmicada Amazinva (FVEA), que apenss contaya com verbas
lo orgamento da Unigo, foi transfermado e passou a denominarese Fundode
Investimento Privado no Desenvolvimento da Amazénis (FIDAM).
‘Apresentaindo uma nova estrutura esse fundo poderia captar tecursosde virias
fontes, como a deducito de imposto de renda ¢ até mesmo poupanga externa,
Aptis dois anos de funcianamento, a diregSo da SUDAM deixa evidente que
0s incentivos exerciam um forte poder de atrago de erapresat da Regio Sul,
mas ndo conseguia estimular os enpresdiias Focais, Em reunia do Conselho
Deliberativo, o Superineerufente Joto Whleer de Andrade rlara:"A let faculta
a todas as pessoas juridiess instalsdas no pals deduair até a metade de seu
imposto de nenda para aplicagio na Amaztnia em projets priprios ow ri
compra do opéee de empreendimentae de terseitas, sprovados pola SUDAM ¢
‘ror ela considera de interesse para o desetelvimenta regional: Na pritica,
9 maior volume dea incentivor Aseais procedem da RegiSo Sul, © mais
‘notadamente de SSo Paulo, ande se locals a maior concentragive empeesatial
do Brasil. Atraidos, portanto, pelos incencives fiscais, os emprenirios wilista,
dlilatando as frosteices ccondiicaa do pala pelas criages de novas incstrias ©
de moderns ecabelecimentos ageopecusiios na Amaatnia, mancém, nos dias
sfe hove,» tadigo de seus artepassados, os bandelsantes, que, com bravura e
‘ourodiaydilataram nossas ftonteicas cersivoriais” (Andrade, 1968: 30)
‘OFIDAMtomou-seo principal aporce financeie-dosempreendimentos
privados na regigo. Entretanto, do lado governamental suasagbes diretas com
recursos oriundos de parte da renda da Unido cada vez mais iam diminutnde.
Desse modo ficava-comprometida a politica de ocupagio, que para os milica
sstava ligada 8 Seguranga Nacional, sendo a velha questo da “cobiga
internacional” invocada por acasiao da divulgagic. em 1970, da intengio do
Institute Hudson dos Excados Unisoe de construis represas no Rio Amazcnas
A Madero de Supe Bus # Derwent na Anode et
para crit os “Grandes Lagos". Por outro lado tendo que enfrentar a scea © a
pobreza crGnica no Notdeste, a governa resolve solucionar esses problemas
criande o Programa de Integtago Nacional (PIN) (Decreto-Lei 1,106) & 0
Programa de Redistribuicéo de Terras (Decreta-Leil.179). Ambos seriam
allmentados com recursns, da ordem de 30%, o primeira ¢ 20% @ segunda,
retiraclos doa deptattce provenientes das importincias dedutidas do imposto
de tenda que seriare usadas par investinerito na Amazin, Os recursos foram
aplicados ma construgie: de estradas de rodagem, que facilitariem os
airentamentns, atraindo ums parte da populocéo sem terra do Nordeste para
povear a rogido Amas\nica. Assim, o governo esperar soluctonat 0
paveamnento dests regide que segunda seus critrins de avaltaco, consticula
tom vazio demogrélico com a ccupacia de seu territério e diminuit 8 presto
populactonal na regio da seca!™
‘Ears politico fot implemeniada em um perioso de grande crescimento
ccondimico, medide através do Produte Interna Bruto, que akcangava niveis
rmdios anuais de 11,3% (Breaser, 1994: 219), sendo ewa a fase do milewre
econdraico bravileivo, Em decorréneia disso, cra grande a euforia dos
representantes do governo com esses programas. Assim foram planejadss te
grandes estradas que no somente serviriam para a excratégia de colonics
dirigida para suas mangens, mas integrarlam definitivamente as regiies
brasleiras. Eram elas: 9 Transamasinica (BR. 730), que ceria $.000 quildcttos
de extensio ligando 0 Nordeste & AmazOnia ¢ custaria cerca de USS 100
rmifhiies; a BR 165 (Sarwarém-Cuiaba), que seria uma via de integrac Norte
Sil, pas liana a Transamadnica 90-Centzo-Sul do Brasija BR 210 (Perlmeteal
arte}, projetada para ter 270 quildmetros, que mangesriam a Caha Norte do
Rio Amasonas ligndo o Leste 2 Oeste (Hall, 1991: 30). Coma resultado
dessa acfo, em 1974, a Transamaxbnica jé estava com um trecho construe
dd: 2,200 quilametros em 1976, 2 CuinbsSancarém (com 1/800 quilimctt0s)
hhnvia sido concluida. A obra da Perimetral Norte fot akandonada, com apenas
‘um pequeno treche construldo, na final das anes 70.
‘O prietodo governo de dieeionar a colonizagie por meiodadistribuigio
de terra ao longo das mergens das estradas, © que permitina atsentar 70.000
fomtias, fracasscu, Avalianda o resultado dessa politics, Mahar arma; "Apesar
lo emprego macigade recursas humanos e finanetines, 6 resuleada do projrarna
"O pome Sipoc, Sracun seer programas arfaonaim nace abi. Ns eon
seomecimanion (© prosioaeta Erie Garmascazu Meck allenou em descurso que isso “antia homens
Serntenn aras so fora i aml Chava de Bin
Financiedo pelo PIN para a construs0 de estradas e a realizagio dirigids de
assentamentot foram extremamente modestes. No Anal de 1974, somente 5.700
forafiastinham sido realmente aiscotadss a0 longo daestrada Transamazénica,
oque equivalia @ menos de 10% da meta fixada pelo governo. No fim daquela
dfcnda tate nimero tinha chegado a meras 8.000 fuinfias, das quads scenente
40%bprowinham da egito Nordeste, Osdladosdemegeficos ressltarno feacass0
Novdeste (FING), a Amastiia FINAN de
Ransparspiowe Eoadode fea Saro. 164 iil Chow de Bro
qualidade dos profess incentivides,o que, aswoeindo falta de pempectiva de
sua rentabiidade, enplicasiaocrescente desintexesi dos concribuintet/opeantes
pelo sistema de opsio des fundes (COMIF, 1992). Parn se ter uma idéia da
expressiva roducto dos recursov destinados aos fundos, tanto em telacio aa
PIB quantoem elatoao IRF anecadado, basta der que, em 1975.05 fundos
epresentavart $2% da total arrecadado, em 1987, caftam para 17%6¢ et
jf cstavam cm 15% (ver Quatre 5), - as
Quadire &, incontves fscais (1eyfonais/estoriis) & IAP em % do PIB,
‘Font: SUDAMP NUD Tae 2S
Para mostrar a distorgdes do sistema eo desintcresse das optantes pel
fandos, a COMIF apresenta a légica do funcionamenta dos ou hbslieces
sue eompéemn as cperagiesdos incentivas, No primeito subsistema, a8
juridieas com imposto a pagar resultance da obtengio de huero teal em car
'ades pod optar por aplicar até 25% de seu dbito cam o Tesouto ne
Fundo de Investimento: projets camuins) oudirecamente em prajetas, Pripeios
caso em que, deveriam ter, de forms isolada ou em Conjunto =, no casa das
empresas coligadas ~ pelo menos §1% do capical votante da sociedade titular
do profeto benefits de incentive. No primera case ~ peojetos comune -,
contribuintefopiante recebia cotat do Fundo de Investimento, cujo valor esa
determinado pelo seu patrimgnio iiguido (FINOR, FINAM) dividide pelo
‘nulmero de cotas existentes, podendo nepocit-las livtemente no mereado ow
‘rocislas por agées nos lela eapecials promovides pelos bances operadores
(Banco da Nordeste Beailcio - ENB ¢ Banco da Atiazdnia Si ~ BASA),
No segundo caso, as agtes eram encregues diretamente aos contribuintes?
‘optantes que, na tealidade, eram empresiriow/investidates, ndo chegando elas
8 Integrar a patriménio do Pande. No segundo subsistema, os recursas obtids
através desse mecanismo eram oplicados em projetos cmptesarias de tercelsog
priprios de distinea noqunezn —industrias, agropeculsio ets, eufa selego ¢
A Modena de Sie Bad e Desensnents na Amoi 165,
aprovagiaera de responsabilidad das Superintendéncias de Desenvalvimenta
Regional (SUDAM, SUDENE), enquanto 0 desempenho dos recursos ficava
«a cargo dos bancos operadores (BASA, BNE). Disso derivava o subsistema de
mercado de tituios incencivades, baseado nas cotat emitidas pelos Furdos de
Tnvestimentos ¢ nas agdes das empreses beneficiérias que integravam 0 sew
patriménto,
Esse mercado, ariginalmence idealisada como instrursento pata
alavancar recursos pars as empresas, que, experava-se, poderia levar as regis
aa prescindir de incentivos fiscss, alimeatavase da troca de catas por x¢8es
dos projetos eomuns, jf que no eas dos projetos préprics 3a agGse cruen
entregues diretamente ans contribuintssloptantes pelos bancor operadores
(COMI, 1982).
Analitando 0 furcionamento deste sisternay nfo € diflell ehegor &
-conclusto de que nar operneZes aconceciam expressivas desvalorzagécs das
-sotas © apts, provoradas, de us lade, pels buina descrapenho das empresas
‘ncentivadas e, de outro, pelo mercado que as avaliava em nivelssafersores,
levando 8 redusée do capital dus contribuintesfoptantes. Em uma consultona
realizada para a SUDAM, Fernando Resende assinala: “Bsses nivelstrasoeios
ide recuperagao do eapical aplcado-explicana ogrande desintereste do mercado
peloseftulos das Fundos, dos concribuintesloptantes pela aplicagin dos recurs,
alémdofato de o sistema rer se transformado em um mero esquema de doagies
para empresirios, que recomprovam as suas agbes, e para especuladores, que
acabavam obcendo gankos ficeis no sistema" (SUDAMIPNUD, 1995a; 26).
ACOMIFidentificou, também, caine principal desvio, noque concerne
20% projetos priprios, oartficio de simular participagSono capital da em presa
que liderava o projeto para justificar a aplicagie de suas opgies no
cenpreerddimentoe, posteriormente, vender seusdieitns(cocasfagBes)& empresa
titular em toca de uma comissio financetrs. Essa distorgo eta possbiltada
pelo fatode ses muito baixo-opercentaal (5%) exigido para cada pessoa juridica
participar da empresa beneficiirta. Para a comissic isso resultava: a} de foto
cds grande maioria das empresas beneficiias estarem organizadas sob a forma
de sociedades andmimas fechadss, 0 que, aléen de no as sujeitar & regras de
fisealizagio da Comusio de Valores Mobiidrios (CWM), nfo thes dava acess
fa nenhum mercado orgenizada para 2 negocingto de suas ages, limitando.a
age de seus detentores, e nem lhes exigia "performance" financeira favarivel,
8 que 0s Fundos garantiam a colocacio de seus papi; b) da deterrninago de
intransferibifdade das ag6e6 por qustto anos apée a permuia rcalizada neo
leilses, « que as tomava iliquides;c) do tipo de investimentos realzadoy ex
ropies strasadas e em projets de implantagdo, que tinham amplificadcs os 166 Diane Chae de Bs
riscos neles envolvidos em razio do deficiente sistema de aprovacia,
2companhamento ¢ fucalitengo de sun execugtoe deaua entrada em operagio
(SUDAM/PNUD, 19952: 26),
(Como se pode depreender dessa exposisfo— sinds que apresentada de
forma vuenéeia -, a peli de incentives fiscais ¢ a estrutura enanizacional,
concebidas como inseramentos inpulsinsadores do dese meulyimento, cam base
be financiamento © plansjamenco das poltices pablicus, wtraves das quats o
soveme controlava, direcionava ¢ estimulava os secores da economia, haviam
sofrido um desvio de percurso, A COMIF aponta, em varios poncos do relatério,
que iso foi resuhado da incapacitae técnica, da faltade uma eseruturs efciente
de fiscalisagio € de uma leyialagdo adequada para inibir a malversacao dos
recurscs, soncluinda que o sistema de desenvolvimento regional ¢, no caso da
Amuzonta, os érgacs diretamente envolvidos (SUDAM © BASA} mostravam:
ac impermedves 4 logica do pancipio estruturador da burvesacta modems,
pois permiiam, em suas agées, gas préticas de elientelismo. De acordo com
‘nossa tese,o fundamento dessa impermeabilidade ao peinefpio da racionalidade,
que serve de parimetto As estruturas institucionais modernas, entre elas as
cestarais, esi na formagio do ordenaments sécio-econdimico braailera, Na
eifera da administragéo organizacional as estrututas parcialmente
raetonalicadas thostram contundentemente wma modemnizagio da superficie.
‘Segundo Max Weber (1999) ¢ de acorda.com Jurgen Habermas (1954),
‘opracessade tacionalisicio crescente impSe nfo apenasum avangada técnica
come elemento de dominagio objetiva da natureza, mas imprime
‘tmansfarmagdes fundamentais na visto interpretativa do mundo. Isso seria &
btincipal fator de reforgo da ideolagia do progres, que serviu de base para «
desenvolvimento da sosiedade maderna. A partir dessa teoria, acompanhando
8 formacio histérica das estruturas politcas « insticucionais no Brasil, noea-re
tumadiferencisgao nesse processe, pode-re diter que hd um recon dicionamento.
os principios organtzacionais da sociedade moderna. Bles sto submetidos «
uma press que‘os levam a se estabelecerem de forma parcial. De um lado,
estimuls-se a incorporacio des nvangos técnicos orundos de deserwolvimenca
ds forgas produrivas e, de outro, através de grande esforgo, assegurs-se uma
lentae gradual mudanga ou mest adeptagio da satus quo, da ordem politica
‘Com iso sc tem ume roupagem modernizada numa estrutura onde teansitamn
relagbes niio-modemax
‘Apts haver detectado ox problemas envolvendo os recursos ortundes
tos funds de finaniclamentos a0 desenvolvimento, constitulds com recurs
de rendncld.tributria pelo Estado, a COMIF fax uma série de sugesties que
‘io fazer parce de uma nova legslagao, © Decreto-Lei 2304/86 refortnula 0
[A Modem da Serie: Endo Deseneisenss Asin 167
Decreto-Lei 1376/74, que criou o FINAM, principalmente a Art. 18, buscando
uma outta eonformagto nomativa no sentido de impedir a “pricics das
‘coligagées de fachads, lastreada nas cransagoes dos direitos de opst0 que eram
fa piorface do sistema vigente” (SUDAM/PNUD, 1995 28). A implements
dessa nove legilagSo sofreu ura série de coatratempos, entre os quals podemas
citar: uma Tonga espers para regulamentagSo dos dispositivos opertcionals;
resiténcia das agéncias’ adaptagio &s navas regras; morosidade na expedisto
dios inetrumensos que permiciam a intervengio da CVM; ols mpartane,
a pressiio sobre 0 dispositive que obrigava a utilzagla de debintures 10°
‘conversiveis em agSes ers projetos agropecufrios ¢setorbis, 0 que resultou na
su revogagdo em 1987. {sto neutralizou completamente 2 reforma, voltavase
praticamente 4 Kigica normativa anterior que permitia of desvics.
Em decorténcis dos fatos apontados no perioda de 1986 4 1989,
verificou-se o apatecimento de uma pritica perigosa na conduta das berag
de recurias pelos furrlos de investimentos. "A nova pritica foi denominads de
artigo dezessete e meio, por combinar of a1rigos 17 ¢ 18 das tradicionais
logislages sobre incentivos fiscais. © Arcigo |8, referido aos projetos proprins,
sempre sbrigow préticas mais discutfvels, especislmente cuanto ao pagamento
tle compusdes aos opcantes para participagio em projeto na conigie de seins
minoritérios, nurs precesto onde 0 dnice objetivo do optante era reaver
rapidamence parce do Impasto de Renda devido. A prtica de deaessete e miler
significa a introdugio deste mecanisme para os projeros de terceitos (art
17), onde as agéncias se comprometiam a liberee ct reeurtos pana os projeto:
que alavancassem opgdes, dadas as maiores dificuldades na realizagio de
negéicios nos termos anteriores a 1986, introxusidas pela exigéncia de 20% dos
capital votante para caracteriagio de sécio mincritisia” GUDAM/PNUD,
19958: 30)",
‘Obrervando o contexte dessa politica, ne que dis reapeita &Amaitinia,
wonstacamas que, até 1980, os projesosfinanctados através do sistema FINAM
sstavam voltados, no seu maior mantante, para a8 reas de fronscinss, comes
por exemplo o sul do Fars, ¢ os beneficifrios, também, em grande maictia,
feramn empresas bascadas no Centro-Sul do pals, A partir desse moment
acontece ma reorientaglo na politica de incentives, passa-se a estinnulir
substancialmente a agropecudria em areas tradicionals da Amazénia, que
haviam sido pretersdas anteriormente, vindo a elite local u sez bastante
‘Siapomcn de oethos franver stance dasto i wna saia doavalagbos 2 wtexbor dort
‘3 SUHIA Sena tn vor sina SUOAMPRUD (10080) # SUDAMVPNAD (#850, 18 (aid Chwe e B
benefictada (Coste, F.1992:43). A que se deve essa mudanga? Aqui podemos
sarrolat fortes motivagdes polices, Embora ainda vigoranda o regime militar,
‘ease ¢ um perfodo em que comesa uma reariculagio das elites regionsie, que
tiveram seu poder de influtncia minimizado, ao-defender a permaninels de
atruturas econdmicas nfa-capitalistas,c sentiram que a modemisacio técnica
‘¢1 integragto econdinica marcaram a sua destruigha. Carma ji mextrames,¢
FFrojeto de modernizago vitava uma mudanga nessa velha oedem tridicional,
‘mas, no mesmo tempo, buscavi reforrular a visto de mundo das elces lacais
com relacio I organizigio s6eio-eccnfmica, para forsivlas a se enquadtae na
logica da moderniiacso,
‘Oforealecimento dex grupos locais, reorganizados em partidos, pases 3
ser ainda mat rigicativo com o.ancamento do pracesuo de rede mocratzasso
dopats.E tsi que, a paride 1985, coin a proximidade de uma nova estutara
instiractonal matenalisads ra Qoraleuigdo de 1988, suqgeum campleyo eapago
Politico, onde ns negoriagSes envelvern naa apenas bancadas partis, rmas
stupos de representantes de setores especiicos com os mals diversos iatercstes
‘egionats, Ror pressfo desses grupos, ocorreu uma neutralisagia das mudangas
introduridas pelo Decreto-Lei 2304/86. E, assim, obtiveram incentives earn os
‘mesmos beneficios que existiam anteriormence.
‘Entretanto, nfo era dificil chegar & conclusio de que, uma vextarapida
3 constelagio de forgas que apoiava o governo, as fundos voltariam a ser alva
dereformulagdes. O morivo mais importante estava na erise Racal que 9 Estados
vinha enfrentando, © uma reordenocio do sisterna triutérie fiscal patnria
‘necessariamente por esse ponco. Nesse sentida, 08 fundos tormaram-se alvo de
A Modern da Sigerfte eus# Deon Arann 79
que o regional, Na década de 60 ele #1 5.6% para Brasil e de-5,1% para 0
‘Note, enadécada de 1990, pelo menos nos seus primelros anes fa se apontava
‘um crescimento brasileiro de 2,5% e 1,3% para o Norte.
Tebela 8. BRASIL E REGIAO NORTE Taxas médies anusis do crescimento
do Produto Intemo Bruto Real para diterentes perlodos erire 1960.¢ 1993.
Tabela'9. BRASIL E REGIAO NORTE Taxes médias Anuais de crescimenta
dos produtos agropecuiri, industrial @ do servos para derenss pariados
compreendidos ene 1970 e 1994,
Tana nia wl ae senainonis RP
‘Na periods de 1970 a 1994 (ver tabele 9}, os grandes setoies de
‘economia mostrar um desempenho bastante significativo. & ind.stria liderou
‘corn 9.4%, seguida da apricultura (6.9%6) e dos servigas (5.996). A décacla de
‘10 oi» fase eer que a indlistria alcancouo seu pararnay mais ako de erescimento,
quando atingiv: 22%, quase o dobbra da perfermance da agriculture, que ehepou
212,03 2 muito superiar 2 dae seevigos, que fot de 8,0%. Na décadn de 80,
vemos umn arrefecimento nas atividades, o setor de servigos, com 4,7%, 180 Duel hanes de to
ultrepasa lipiramence 0 PIB industisl, que fot de 46%, A parte de entio
ccomeya uma is, pode-se dizer, tryica pura. indstria, quando so registrados
limeros negativos.
Na apresentagio dot nameros do Produte Interno Bruto regional, &
Importance verificar a evolu;o do desempenho dos Estados que complem &
regio Norte. Levando-se em cansideracio 0: dados da tabcla 10, destaca-se 0
cteacimento médio,emrelagSo aos demais, dar Estados de Rondémnia e Rorsima,
aque chegaram a 11,5% e 10,2% respectivamente, com o Estado de Rond6nia
alcanganda, na déeada de 70, 17.9%, bem A frente de todos os outros
Entretanta, considecando-se 0 pemernual de crescimenta (tabela 11), observa
se que os Estados que mais contribuem para a formagio do PIB regional si
Paré (50,596) € Amazonas (31,8%). Comparando-se o desempenho do
crescimenta desses Estados, comesa-se aperceher um problema que caracseriza
a economia regional: sua grande concentragla
Tabela 10: ESTADOS DA REGIAG NORTE Taxas médias anuais de
crascimanto do PIB para dilerantes porlodos compreendidas entre. 1970
0 1994
Foie SUORAPADE (7 AT
Tabela 11. ESTADOS DA REGIAG NORTE Contribuipdo percontual dos PIES
‘ssladuais para o crescimenic do FIB da Regiae None om diverses perlodss
‘compracndiddos entre 1970 @ 1994
Fast: SODANOPLOE TROT A
(N Masemaz a Soperfoe: Fata Daten ns Ann iat
Tabela 12. Exportago @ importagao Inter-regionals de bens 1961/77, 1985 «
1991 fem USS 7,000 oe 1991),
roy Baldo
(c)= 48)
787 818)
19a 0,
963 an
ws 736)
‘mes stag57 70)
vee 708 25:7)
1.7 136997 aa700)
+008 a.g6s wasioh
roe woe 5,300)
1s was 8
1 rasa wry,
swe maser wis)
1873 280 aie
104 72.900 (aes, 510)
175 ‘210.182 (670,64)
1976 1545 907,20)
107 3oi7as (asa)
195 5.06 403 (os20.80)
01 497 06 769
Foras: BUBAMPADE (19576,
Un cut fate que vai dscinguir o desermpenho da econennia da repr
Norte & 0 sou comércio exerine « interreyional, Or dados mastram que fo
srande © mvimenta no period de 1980-4. 1995, Comsiderando as dads da
tabela 12, observamos uma mudanga significaciva ras magnicudes relaivas
aos fluxos de comércio do Norte com a2 demais regises do pats a partir de
1973. "Além disso, oe as dados eativerera corzetes, em alpum ano entre 1985-¢
1991, 2 Amacins deisow de set o que era — unis tegiso tradlicionalmente
deficitériaemseu comércio de bens com as demas rexsbes beaslleiras—passance
‘apeesentar superdvits neste camércio" (SUDAM/FADE, 1997; 68)..De 1973,
a 1985, portanto, 0 camnércio inter-regional do Norte se acelerou de forma
‘igorasa. As exportages passaram de US$ 364 milhes (1573) para US$ 4.286
bilhoes (1985), apresentanda um crescimento de quase 200%; ja as
iimportagSes crescerara de maneira ainda mats incenea, 1.800% (elas pascarate
cde USS302 mullides, em 1973, para USS 5.806 bilhoes, em 1985). Os defices 182 (Darel Cases de Brin
omerciais da regio Nore com as desnais regides do pals também cresceram
muito neste periodo, Esse quadra veriiceda entre 1973 ¢ 1885 comesponde 4
fase em que fot maisintensa a implantaco dos Grandes Projetos ea construc
de infrescrucura. O' acentuado saldo negative na balanga comercial incer-
regional, advém da sbsorcaa, pelo Norte, de capital vind de outrae regis,
‘que passtma canalizarseus investirmentas para a Amardia, através de empresae
eestals, mas também do incentiva ao setor privado, como jf dernonstramos
anteriormente, Em 1985, no-auge econdmico, quando ¢ inaugurada a prime'ra
etapa da hidrelétrica de Twcurul, “as importagées de bens sleangum n casa doe
US$ 4 bilhdes, com o saldo da balanga comercial apresentando-se ainda
negative” (SUDAM/FADE, 1997: 70), A parti de entia comesa uma outra
fase, que vem favorecer a balanga comercial regional. De ur lado, sheerva-te
uma redugio drstica das transferéncias de eapital, cam a queda abrupta dos
investimentas estat ais ¢ das nécursee (de origem também predominantemente
estarall que financiavam ox investimentes privades. Com iss, 6 em 1991
(Gitima observagso-dispontvel), as itnportagies globais ~ naturalmente af
inclutlas, rambéin as importagtes de bens de consamo - eaem para niveis
inferiores aos observados em 1985, De outro, com » consolidagio de. pdlo
industrial de Manaus, as exportogées interteionais cs Atmazdnia continuama
s¢ expandic gerando, pela primelra vez ina histGria econémica da re4iso,
substonciis superivits no seu comércio com ozestado pals. Em 1991, a balange
comercial incer-egional ca Amazdnia teria sido superavietria em US$ 1,3
bilhies, com a regiso vendendo para o resto do pals cerca de 6,2 bilhSex
(SUDAMFADE, 1997: 70).
‘A balanga comercial internacional da regia, bem como as balangas
‘comerciais inter-regional e global, so periodo de 1970 a 1992 (conforme os
dacs apresentados na tabela 13), apresentam o.seguinte somportanseato. Du
inicio de period até o anc de 1987, a balanga do comércio internacional fot
efit (com excegio de ano de 1984), comcidindo com défeits na balanga
inter-regional (pelo menos para o¢ unos [pars 08 quais sc dispée de dads). A.
sartiede 1988, entretunto, o comércioda Amastinia com o exterior apresentou
superivits, de forma erescence (SUDAM/FADE, 1997: 71), Hié que se nocar
que 0 eomércio intemacional da regia creaceu relacivamente pouco, no
perfodo, com as expoctagSes, que otinglam um rotal de US$ 677 milhces cen
1970, passanlo pars USS 1 106 billes em 1980 e, posteriormente, para US$
1.340 bilhdes em 1992, © que significa que o volume total de exportasces
regionnis fol multiplicade por um fator menor do que 2, entre o inicio eo fim
do petiodo. Aa importagSes, por seu cumo, parciraa de US$.$90 mids, erm
1970, paru aleangar o seu pica ein 1989, com US$ 1.286 lilhio, declinando
A Modemsnuie a Supefice Ext ¢ Drsermalyestn x Armani 183
em seguida, De modo que, nos anasmais recentes do periode —de fata, a patti
de 1988 (inclusive) ¢ até 1992, - a balanga comercial intemacional da regifio
norte tornou-se crescentemente superaviténia (SUDAMIEADE, 1997: 72)
No que conceine ao desemp=nho ca balanca comercial internacional,
a cabela 14 mostra o desempenbo cessa relagio para cada Estado da F
Norte, considerando © montante exportado ¢ 0 percentual, Também pedemcs
visualzara duparidade do desenvohimento econtmico intra-regional, emeque
as exportagées do Estado do Pari veriaram, em 15 anos, entre 70% € 90% ce
todo o total expartado pela Ataaainia, enquanto o Estado do Acre, nese
perfodo, nunes aleangau sequer 1% desse total
Tabela 13. REGIAO NORTE Expcrtagdes e importagies inteinacionais ©
ssaldos de balanga comercial internacional, inter-tegiral e total, 1876/1882
om US$ 1.000 de 1991),
oy tan | Guar
comansat | comersiat
maeaageral | global
@ | @si)+ 0
woe) eras) ae | eleva
wrt sesso | gaat | ervey | iona7s)
we razsac | gugcer) | rem | dava.e4s)
wa savzsta | e770) era | cete.e20)
ta vaste | ir 707.00) | eausen | 2.172.840)
ars graze | reszasr | samo | raoey | (1388,
16 ware | aotean | (ivsesen | ora | ose.sri)
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wa | suxpo0 | sage | coanenss
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‘A Modeminydo dt Sapertce Estadoe Dexemealsnent na Amis 1as
‘A ands do crescimemto econémico mostra que a performance da
economia ta regito Norte atingiu patamares extraordindties, sobretude no
perfodo de 1970 até mais ou menos 1985. Qutros aspectas tarmbérs foram
importantes nesse processo, como, por exemnplo,a amplingfoda infn-esteutura
‘A rode vidna federal e-estacual passou de 7.971 km,em 1971, para 49.800km.
em 1986, Newer dimos anos, a maths rodowidria vegional abeangix ume
cextensio de 83.833 km de estradas ~ 18,994 kes (22,7%) federai, 40.806 km
(6,795) estac unis e 34.083 km (40%) vieinaisApenas 5.579 km (6,89%) foram
ppavimentadas (Costa, }, 1002: 69). A energs elrnca também dew uns grind
ssako na sua produgiia e consumo. Em 1964, « potécia instalada era de 75.676
KW, passando para 4.759 MW’ em 1990, A pares se 1985, com a inauiguragsn
dia hidrelétrica de Tucurus™'. regio passa a produsi para o meicado exirw
regional. Nese perfodo acorreu uma raudlanga no tipo de gerago de energia
em 1981, 94,2% da produsso-erain de energia f:mica: cm 1990, energia de
origem hidréulica tomou-se preponderance, atinginde 91,29 da tocal
.produnida. De lado do consumo, o-aumenta também fi significative, isto &
squadniplicau na décad de 1980, crescendo de 2,15 GHw para 8.550 Gllw
“Cresceu pertanta mais rapido que 0 nacional, ascendendo de 1,9% para 4.7%
Asus paricipagia no consumobrasileira Em 1950 maiesniveisde consumo
abservarain-se no Par (69%) ¢ Amazonas (19,638). Quevassim o perfil do
consumo nessemesma ano era o seguinte: 55,2% industrial; 22,1 9residenscal;
11,5% comercial; 11.2% outras modabitades" (Cowra, J, 1992: 71).
Para completar o quadra do crescimento econémica da Amasdeia,
vamos destacat agora a vatidvel popuilagio. Considerando as dads da rabela
15, que relacivos ao pertedlo de 19700 1991, nocamos que neste campo também
foi sigificativo o desempenho em relagio a0 restante do pale. Enguanen a
Populicéo brasileira cresceu » uma taxa de 2,503 entre 1970 © 1980 « de
1,90% entre 1980 e 1991, na AmasGnia, para 0 mesmo perfodo, verificamos
ereselnento méctio de 3.00% ¢ 4,00% Quanto a sitaagio por domtelio, 0
rutruero de pessoas que residiom na dea rut fi, neste perfodo,superado pelo
snimieto de pessoas residindo-na érea urbana, Em 190, viviam em areas rurais
5.130.820 pessoas e, em ushanas 3.062.816, Em 1980, « populagio rural
mantero-2¢ malo, cot 6.066.105, ea populao uibana tinha 4947 258. Er
de 1991, » populagio residente em éreas urbanas stings 4 ciffa de 9.880.109,
somarsdo um raimeto maior de pessonsdo que na fea rural, que foide 7.607.935
(SUDAMICPR, 1997; 14),
7 A atetpa orate pals Maven de Tucurl 6 assim etrbuldn: 12%parn os eaamidcres do
ard. porintemédo ca Gmmpantin de Bataan dy Pars CELPR). 20% paras feds Ocha
fe Bavearona (Abr. Atinak 65% pas ules Elna Pins, 1 186 rail Aue Ty
(A Meera a Supefice:Fande Desens mtr 1a7
4.5 Impacto social e ambiental do desenvelvimento
‘A partir de mencios da década de 80, 0 projero de desenvolvimento ds
Amarénia, que fora implementado pelos governos militares, mewta sinas de
U§eBe nw 28 ‘esgotamento, Com a abertura do regime, mais trabalhos académicos sobre is
aigdehigenl| § eonteqiéneias dessa politica vio powco a pouco demonstrando que, a0 lado
SGEEEEGE Ea dos nme ontves do execimento econo, bur pia cad v2
les 20a? ttoremans camo
maior e predatéria sobre o meio ambiente, uma fragmentagSo da cultura local,
eselusio social ete. Mesos defensores mais intransigentes desse modelo de
deseawvolvimento sko obr\gadosa reconhecer es problemas que a regia passou
9 enfrentar partir desse perlodo, JMM, Costa assinala: “Paradoxalmente 5
‘elhoria selativa da participogia da Regie Norte na renda nocional. hé
evidencia de que se acentuou a assimetria das apropriagoes relotivas
Intexpessoais intersetoriais c intra-tepionais da ronda laeaimente gerada... Em
derradeira anilie, no obstante o cautocronismo enireo elenco de realicagtiex
relevantes com o afloramentes— ou em alguns casns recrudescimentn —
problemas sociais de varias naturezas. o saldo fol incontestavelmente cred
(Costa, J., 1992: 90). Othando por esse mesmo: angulo, Gomes ¢ Yergoltne
easalenen:“E oportures meriorar que nem todas casas dftrenaste tradutiraca
em termos de produto per capita. Como 2 populagio da Regio Norte wem
crescendo a taxas bem superiores & do Brasil come um todo, uma parte do
crescimento do PIB teve de ser distsbuida por uma popelagSa que também
cresceu rapidamente, rerultande em ganhes menores pot habitante. De
qualquer forma, o desempenho macroecondmica agregado da regiio Norte,
desde a década 1960, tem sido notével” (SUDAMANUD, 1997),
A politica de desenvolvimento. que forga a modernisag‘io, reduz 0
sdecenvelvimento & dimensio do creseimento econdimico, Desse modo, acirewito
econdraica mais importante € acessfvel aos. grandes empreendimentos
moderns, porque eles proporcionam de imdiato um chaque na mundo
endicional, A superposigio dessas duas I6gicas organizacionsis reaultou em
tuma transformagio da face sécio-econdmica regional. De um lado, apareceram
‘or-enelaves, com sua organizagéo moderna potenctalizando o instrumental de
dominio sobre # natureza, fruto do acelerado descrivolvimensa das forgan
produtivas. De outro, dadu a incepacidade de integrar @ contingente
Popwlactonal no seu nivel de produgio, sie potencializados os mecanismos de
exclusso, Mas prevalece a visho de um mundo ern transformagae servindo 90
jogo de aparéncias, com o qual se assinala « chegada da modernidade, muito:
embora ela ndo deixe de ser paradoxal. Os ndmeros que avestaram a pobreza,
bern comncros qué mastram ocrescimente da pressia sobre os reeursos natura
“[eeLOBEL/OL6I eeapag
W037 YINGZWHY'S| Bee,
BL UF ENB Ka SDR GemNERO el
“9BLAL6: b8 oped x cpeeRCD mudd quIDODo BAD ab OIE EYP REE ON nue eet koa el
ROW] muprmuy@arized oRUDU;auD Nos 30 EL Rubbed teats er iad op eos ORG wD mE a LNEaranSa SRS Ei
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‘S0RPIUN opunbas ‘eayesBowep opeprsuap 2 cquoWINeoRD Op bee URDIEG! ORIEN it Phoniel Chaves de fmt
aumentando 9 fluxo de matéria © eneiga, com sens
jveisimpactos negatives
a meio ambiente, cnvivem com ume poles de ientves + erpres
icitétias, apoiadas por um tipo de capitalise em que © invesmento de
isco € totalmente assumido pelo Estado,
Entre os problemas sociais que resultarae di
las politicas priblicas para
deservolvimenta de Amesénia, destaca-se a urhanizeglo da pobresa"™. De
sean como cceficeate de Gn» Repta Norte no pevodo de 1970s
caracteriza-se por uma apropriacho relariva da renda crescenteme
concentrada, de 0,55 em 1970, de 0,59 em 1980 de O61 cm 1988 "Toles,
1993). Enka x noo de pbres no enka um aludrento guano au
int Com: Ds parimetros que: servem de apoio ao procedimento de medhr
Indice serdo-questonadas em wins aspects, Telosa (2993:12) ass que
ewe Eopeene tem side estudado do ponto de vista politica e ver sendo
a coe oe niémero de individuos pebzes. A tabela (6
‘most, com as devidas reisalvas, a evalugio do ndmero de pessoas viv
ahaina da linha de pobreza na Regito Aread ica, eae
Tabela 16. Niimero # proparcie de pobrae na Brasil» por regides.
(ae a
(oe mane eis be hace Hi
: a i
("} Granta Rpts on herons aan oem see
‘@soerfciets Ole tum ncaa ds apostate
stern roe Sena Sones ia ant do ams: urs
A.Modemitinin da Suprce: Ena€ Dexewelfneny na Arad 189
Qsnamerosmostram que a propor Se de individuoapabres cet bastante
nite 1970be 1980, voltanda a crescer no perfodo seguinte. Entre outras colsis
pode-se dizer que 0 desenvolvimento econdinico tal qual desenhado para.a
Regio nfo & auto-sistentada, Aqui, se confrontarmos esses indices com ©
crescimento do PIB, conforme apresentamos anteriotmene, verermos ura
tendéncia tempre declinante para o perfodo de 1980 a 1990, Par outre lack,
seguindo as conclusdes do Relatéria do Desenvatvimenta Hurano de PNUD
(divulgado em 996) at polticas regionals de desenvalvimente ne camps de
desenvolvimena social nao fora capenes de sedunir os distncias entre as
regides. Diz o Relatdrio: ‘A pobre:a no Brasil tern um componente claramente
revional, sendo mais clevadas a2 proporgées na Noree (439) « no Nordeste
(46%), redusindo-se cm diresie no Sul (20%). As propargser sio tarnhéen
nals alta parma populigie rural (3958); nas dreas metropolitanas © usbanas
rio metopolicanas constam resultados cm patamar rignifiestivamence mais
baina (tespectivamence 29% © 27% da populacio)" (PNUD, 1996 23)
No-easo da Amaadnia, a concentrayo populacional nas dreas urbaris
reflece o upo de politica fundidria adorada pelo governo, Analsando exe
aspecto, L, Machado diz que “no s6 cresceu 0 eximero das cidades, como
também a "fuvelizagiio” dos asseramencos rurais. NAO € exageto aflrmar que +
expansBo da frontetra agricola se fez num contexto urban" (Machado, 1995:
212). Porém, mesmo assim, ao se evitou a-concentragae de cerras. A polfcica
de incentives fisesis, voltada para a agropecudra, teria sido respensivel pels
imobiizagio de grandes exterstes que setviram téo-somente & expeculigi,
provocando um recrudescimervoda violencia no campo!™. B.A. Casta, apotado
fem documentes da Comissio Pastoral da Terta (CPT) ¢ da Confederagio
Nacional dos Trabalhadores na Agricultuta (CONTAG), assinala que, nos
anos de 1980 ¢ E981, dos 1.363 confitos de terras registrados 10 Brasil, 35%
ocarreram na Amazénia, conta 47% na Nordeste e 18% no Sul ¢ Sudeste
(Costa, F, 1992: 31).
(Os conflites nao se sestringiram ao envolvimento de produtores rurais
campeneses. A pressio sobre as freas de fronteiras trouke revigoramento dla
atividade mineral, na sua forma tanto industrial como de garimpagem. Em
fustea das Sreas mais promissoras para a produgio mineral, confontaram-se
indigenas cara garirapeitos e ambos cor empresas mineradoras. O némero de
gaimpeiros, que na décadade 1940 era de [0.000, passa 240.000 ra decals
‘SS aaa quac ceetecarcas viiostrabalhos, wo os uss Astana no arco: Cee
Impuricnde slaeraco pla Mosmeen0 fos Tabalnacores Som Tor, Mar (180, #954 © 180),
‘Aa (1988), Hate (1883) " Cost (1987) 199 isi Chae de Br
de 1980, 0 que corresponde 2 BO% de todas 08 gatimpeitos em atividade no
Brasil nesse perfodo (Becker, 1990). Os garimpos so uma das figuras mats
blnarrat que dio vida @ modernizagiio paradoxal. Os inceresses do Estado
voltaram:se para a minerago, como urna forma de ateair divisnsrpdns peta
© Fal com a tara excecio de Serra Pelada'"!, mio havenda qualquer aio
politica para diciptinar o garimpo, Por esi¢ motivo, acompanharde a frente
Sarimpeiry na repiio, velo ima série de relagSee eceinis, que iam da mais vil
sscravidSo, passonde pelo tradicional sisteiaa de aviamento, até relacdes
assalariadas ser nenhuura das garantias previstas nas leis rabalhustas. O maior
Problema gerado por essa sicwagia fol © eruzamento de diversas interesses
condmlcos “submersos na relagte entre garimpagem e erffico de naredeleos
com o financtamento de campanhas polleieas,
‘Além das confliis socinis, at politicas pablicas de desenvolvimenta
para a Amantinia, ttowkeram uma série de impactos ambientais, como
destlorestamento e poluigio dos rios, Nesse campo, ais como nos demats, os
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