DICiONARIO DO DESENVOLVIMENTO
1986. I. Richards, Indigenous Agricultural Revolution: Ecology and Food Productjon in
West Africa, Londres, Hutchinson, 1985, confirma a pertinencia do conhecimento
indigena sobre 0 cultivo, enquanto que F. Apffel-Marglin,"Smallpox)n Two Systems of
. Knowledge", in F. Apffe/-Marglin & S. Marglin, Dominating Knowledge, Oxford, Claren­
don, 1990, p. 102-144, mostra a 16gica cultural interna de uma maneira nao-cientifica de
ver a variola. Alem disso, existe, obviamente, toda a hist6ria da ciencia nao-ocidental.
aobra monumental de J. Needham et alii, Science and Civilization in China, Vo/s.
T-7, Cambridge, Cambridge University 1954, temos a nossa disposi.;ao um material
excelente sobre a China, e Dharmapal, Indian Science and Technology in the 18th Century,
Nova Deli, Impex, 1971, concentra-se no patrimonio do conhecimento indiano antes da
coloniza<;ao. S. Goonatilake, Aborted Science and Creativity in the Third World,
Londres, Zed Books, 1983, discute os e as dificuldades para redefinir a ciencia
com uma perspectiva nao-oeidental.
NoeAtahto,nenhum trabalho acadernico'.pode ser tao fascinante quanta a experien­
cia humafla. Mergulhado. na cosrn%gia cotidianada aldeia, nao demoroumuito para
·que a.pel1G:ula queencobria.meus rapidamente. Quarfdo tentamos
vjver pr6xitnos aoscamponeses, Ott .nQ n;:Hureza, veniOs a ciencia
,'r;c!.od~.;f:f1 a~":Qr;n .0 l,JtrQS; Qlbos:.l5r1J.e);;ar~p:g<!lt;l~~H:icame Flte~poderosa, desp-erdi<;adora,
yiolenta, e indiferente a qualguer outra eoisa; A~\iida em Thane, uma aldeja no nordeste
qo de Goa, na costa ocidental da rndiale.nos Liltimos seis anos em
aldeia costeira mais acessivel, deu-me ensinarnentos suficientes para que, como na lenda,
eu pudesse ver, finalmente, a nudez do imperador.
58
DESENVOLVIMENTO
Gustavo Esteva
Para dizer "sim", para aprovar ou aceitar alguma coisa, osbrasileiros dizem
"nao" - pois nao. Mas ninguem se confunde. Relaciona.ndo a linguagem com
suas raizes clliturais, brincandocom as palavras para faze-las falar em seus
context05, os brasileiros enriquecem sua comunica~ao verbal. Nos dias de hoje,
porem, qU'ando amaioria das pessoas utiliza 0 termo',rdesenvorvimento / estao
dizeFldo exatamente 0 contrario daquilo que qu~f-€mi·expressar.Todos se co'A-~'
fundem. Ab utilizarindiscriminadamente uma~pala~f1rraocalregadade conoia­
~6es, drsso, estadestinada~a·extif1~a6~'~?'5'1i."S'>pes'S6as·proI6ngam 5U;:J:'
agonia, trali5forrnando-a em uma condi~aocroniCi.t"ObCaaaver ainda desenter­
uma rado do desenvolvimento come~am a surgir e aespalhar-se todos 0'5 tipos de
pragas. Chegou 0 momenta de revelar 0 segredo do desenvolvimento e de ve-Io
em toda sua nudez conceitual.
A invenfao do subdesenvolvimento
No fim da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos eram uma maquina
produtiva formidavel e incessante, sem precedentes na historia. Estava, indiscuti­
velmente, ao centro do mundo. Era seu senhor. Todas as institui~6es criadas
naqueles anos reconheciam esse fato; a propria Carta das Na~6es Unidas era
uma copia da Constituj~ao norte-americana.
No entanto, os norte-americanos queriam algo mais. Precisavam deixar
totalmente clara sua nova posi<;ao no mundo. E queriam consolidar essa
monia e torna-Ia permanente. Para isso, formularam uma campanha politica, em
nlvel global, que claramente levava sua marca. Criaram ate mesmo um emblema
apropriado para identificar a campanha. E, cuidadosamente, escolheram 0
momenta oportuno para lan<;ar ambos: 20 de janeiro de 1949. Naquele mesmo
dia, quando tomava. posse 0 Presidente Truman, uma nova era se abria para 0
mundo a era do desenvolvimento.
E preciso que nos dediquemos a um programa ousado e moderno que torne
nossos avan.;os cientfficos e nosso progresso industrial disponiveis para 0 cresci­
mento e para 0 progresso das areas subdesenvolvidas.
59
DICIONARIO DO DESENVOLVIMENTO
o antigo imperialismo - a explora<;ao para lucro estrangeiro nao tem lugar em
e
nossos pianos. 0 que imaginamos um programa de desenvolvimento baseado
.. I"10S conc",itos de um~j:li?tribui<;aojustae .democratic;a 1.
Ao usar pela primeira vez, em tal contexto, a palavra "subdesenvolvido",
Truman deu um novo significado ao desenvolvimento e criou um sfmbolo, um
eufemismo, que, desde entao, passou a ser usado para, discreta ou inadvertida­
mente, referir-se a era da hegemonia norte-americana.
Antes disso, nenhuma paJavra jamais havia sido ace ita universalmente no
mesmo dia de sua cunhagem. 0 discurso de Truman tinha subitamente criado
uma nova percepC;ao do "eu" edo"outro". Duzentos anos de construc;ao social
do signifi<::ado historico-polftico do termo desenvolvimento foram, naquele mo­
mento, vitoriosamente usurpados etransformados.J)ma proposic;ao polftica e
filosoficacle ;Marx, subitamen~e colocadaem ump:a~ote tipi<:amente americano,
com0 umcr-arma COf'ltF~r:Q'~C6:rnl1niSnioe a servi<;odos designios hegemonicos
dos Estados'Unidos, cOil ' tn petnlanecer nas mehtes populares e intelectuais
~efO:r~~!~r3f()'?efaf~~ "~cr'~~' ,-·"e>."~· .' .
o subdesenvolvimento comec;ou, assim, a 20 de janeiro de 1949. Naquele
dial dois bilh6es de pessoas passaram a ser subdesenvolvidas. Em um sentido
muito reat daquele momenta em diante, deixaram de ser 0 que eram antes, em
toda sua diversidade, e foram transformados magicamente em uma imagem
inversa da realidade alheia: uma imagem que os diminui e os envia para 0 fim da
fila; uma imagem que slrDplesmente define sua id~ntidade, uma identidade que
e, na realidade, a de uma maioria heterogenea e diferente, nos termos de uma
minoria homogeneizante e limitada.
Truman nao foi 0 primeiro a usar a palavra. Wilfred Benson, antigo membro
do 5ecretariado da Organizac;ao Mundial de Trabalho, foi quem provavelmente
a inventou quando, em 1942, ao escrever suas bases economicas para a paz,
referiu-se as "areas subdesenvolvidas" • Na epoca, porem, a expressao nao
2
encontrou eco, nem com 0 publico nem com os "experts". Dois anos mais tarde,
Rosenstein-Rodan ainda falava de "areas economicamente atrasadas". Arthur
a
Lewis, tambem em 1944, referiu-se distancia que existia entre paises pobres e
palses ricos. Durante toda essa decada, a expressao apareceu ocasionalmente
em livros tecnicos, ou em documentos das Nac;6es Unidas. 50 se tornou
realmente importante, no entanto, quando Truman a introduziu como um
simbolo de sua propria polltica externa. Nes-se contexto, ela adquiriu uma
virulencia colonizadora insuspeitada.
Desde entao passou a srgnifrcar pelo menos uma coisa: escapar da condiC;ao
indigna chamada de subdesenvolvimento. Quando Nyerere - ciente da loucura
que era correr no encalc;o de metas estabelecidas por outros - sugeriu que
60
DESENVOLVIMENTO
desenvolvimento deveria significar a mobilizac;ao polltica de um povo para atingir
seus proprios objetivos; ou quando Rodolfo Stavenhagen prop6e 0 etnodesen­
volvimento ou desenvolvimento Gom autoconfian<;.:a, dente'de que precisamos
"olhar para dentro" e "bustar nossa propria cultural! em vez de usar vis6es alheias
emprestadas; ou quando Jimoh Omo-Fadaka sugere um desenvolvimento "de
baixo para cima", ciente de que todas as estrategias baseadas em um modelo "de
cima para baixo" nao conseguiram atingir os objetivos que essas proprias estrategias
haviam explicitamente formulado; ou quando Orlando Fals-Borda e Anisur Rahman
insistem que 0 desenvolvimento deve ser participativo, dentes das exclus6es feitas
em nome do desenvolvimento; ou ainda quando Jun Nishikawa prop6e um "outro"
tipo de desenvolvimentopara 0 Japao, ciente de que a era presente esta chegando
ao tim; quando esses e tantos outros qualificam 0 desenvolvimento e usam a palavra
com advertenciase restri~6es como se estivessem caminhando em terreno
-c'l11ihado,t;ll1-se aTrhpressao dequ~e hao compreendem con:1o seus esforc;os sao
'contraprodutl\lo~s·.c-ch-erreno'TD:(n~:qfi:ja' explodiu." .
,'-~_~-" _-_S;V~;':"~:"""-_'_"-.'-- ---'-".-':--~ -;'''~'>-:::;':::i~'''?'~';-+~'- <--v___ ~','- - f"-:
.P<1ril""q!Je"aJ{We-ff'l~Q,ss:!'!':~~~!R~if.'lilf,·a"p0'ssibJlidadecoCle escapar de uma
situac;ao esp.edJica,e'pFecisOtprFmeiramente, que tenha chegado aquela situac;ao
espedfica. Para que aqueles que constituem os dois-terc;os da populac;ao mundial
atual possam pensar em desenvolvimento - qualquer tipo de desenvolvimento e
preciso em primeiro lugar que se vejam como subdesenvolvidos, com 0 fardo
total de conotac;6es que 0 termo carrega.
Hoje, para dois-terc;os dos povos do mundo, 0 subdesenvolvimento uma e
ameac;a que ja foi executada; uma experiencia de vida de subordinaC;ao, de
discriminac;ao e de subjugac;ao, e de ter sido enganado. Dada essa precondiC;ao,
a mera associac;ao de nossos projetos de vida com 0 desenvolvimento tende a
anula-Ios, contradize-Ios, escraviza-Ios. Ela impede que pensemos sobre nossos
proprios objetivos, como queria Nyerere; ela corroi a autoconfian<;a e a confian<;a
em nossa propria cultura, como Stavenhagen exige; ela c1ama por aquele tipo de
gerenciamento de cima para baixo, contra 0 qual Jimoh se rebelou; ela converte
a participa<;.:ao em um truque manipulativo para envolver individuos em conflitos
para obter algo que os poderosos querem Ihes impor, que era exatamente 0 que
Fals-Borda e Rahman queriam evitar.
Uma metafora e sua historia distorcida
o desenvolvimento ocupa 0 centro de uma constelac;ao semantica incrivel­
mente poderosa. Nao ha nenhum outro conceito no pensamento moderno que
tenha influencia comparavel sobre a maneira de pensar e 0 comportamento
humanos. Ao mesmo tempo, poucas palavras sao tao ineficazes, tao frageis e tao
incapazes de dar substancia e significado ao pensamento e ao comportamento.
61
 DICIONARIO DO DESENVOLVIMENTO
Na linguagem coloquial, 0 desenvolvimento descreve um pro~esso pelo qual
sao liberadas as potencialidades de um objeto ou de um orgamsmo, para que
essealcance sua forma natural, cQmpleta e amadure)::ida. Dai 0 usa metaf6rico .
. do termo para explicar 0 crescimento natural de plantas e a~imais. Atrav~s dess.a
metafora, foi possivel demonstrar a finalidade do desenvolvlmento e~ mUlto mals
tarde, seu programa. I'-Ia biologia, 0 desenvolvimento, ou a evoluyao dos ser:s
vivos, referia-se ao processo atraves do qual organismos atingiam seu potenCial
genetico: a forma natural daquele ser, prevista p~lo bi~logo. Frustrava-se
desenvolvimento todas as vezes que a planta ou 0 animal nao lograssem cumpnr
seu programa genetico, ou 0 substituissem por outro. Nos casos de fracasso, 0
cresdmento era consic;lerado nao como desenvolvimento e sim como LIma
anomalia: um comportamento patol6gico, ou ate antinatural. 0 estudo desses
"monstros" foi fundamental para a formula<;:ao das primeiras teorias biol6gicas.
~ .•:"" .... Jpie,n~re 1759 (\%()lm,e~1 ~2?\D,~hvin) 9~~,?cI~:s:e:rj2~~i.""",~~if~~~~Ol~,i,u.•e de"
uma concep<;:ao da .trgJ1sfqrmayao que a c:orl?1ge,ra\ictc<;:qJTlQ urTlrno:V] ~n~o.
dir.eyaor;la forma am9pri,}.cfF p~raQ?e.(pas,§?!l.,f!S29~;C:ii:E~E..,E:~~.. ):I1J,.i!~li9.
.'.'
como um movimento .na direyao de uma formasemprem<lIs.per.r;:lt~.daquele.
mesmo ser. Nessa mesma epoca, cientistas comeyaram a usar)~\f9Iu<;:ao e
desenvolvimento como sin6nimos.
A transferencia da metaJora biol6gica para a esfera social ocorreu nos ultimos
vinte e cinco anos do seculo XVIII. A partir de 1768,0 fundador da hist6ria social,
o conservador Jusus Moser, come<;:a a empregar a palavra Entwicklung para
designar um processo gradual de mudan<;:a social. Quando descre\ie atransfor­
mayaO de alguma situa<;:ao polltica, a descreve quase co~o se fosse.culTI pro.ce;s?
natural. Em 1774, Herder iniciou a publicayao de sua mterpretayao da hlstona
universal, na qual introduzia correlay6es globais, comparando as fases da vida
humana com a hist6ria social. No entanto, Herder foi mais alem. Em suas
elabora<;:6es, passou a aplicar a no<;:ao organol6gica de desenvolvimento cunha­
da nos debates cientHicos da epoca, utilizando, com bastante frequencia, 0 germe
como uma imagem que descreveria 0 desenvolvimento de formas organizacio­
nais. Ja no final do seculo, baseando-se na escala biol6gica de Bonnet, Herder
tentou combinar a teoria da natureza com a filosofia da hist6ria, na tentativa de
criar uma unidade sistematica e consistente. Segundo ele, 0 desenvolvimento
hist6rico seria a continua<;:ao do desenvolvimento natural; e ambos seriam meras
variantes do desenvolvimento homogeneo do cosmos criado por Deus.
Mais ou menos em 1800, 0 termo Entwicklung comeyou a ser utilizado como
um verbo reflexivo. 0 autodesenvolvimento tornou-se moda. Pouco a pouco, Deus
comeyou a desaparecer da concep<;:ao popular do universo. E, poucas decadas mais
tarde abriram-se todas as possibilidades para 0 sujeito humano, agora autor de
seu ~r6prio desenvolvimento e livre dos deslgnios divinos. Desenvolvimento tor-
62
D ESENVOLVIMENTO
nou-se a categoria central na obra de Marx: foi revelado como um processo hist6­
rico que se desdobra com 0 mesmo car<lter necessario das leis naturais. A concep­
. <;:acrhegeliana da hist6ria e a dar\vinista da evolut;ao fundiram-senoconceiiode
desenvolvimento e adquiriram novo vigor com a aura cientffica de Marx.
Quando a metafora voltou ao vernaculo, absorveu um poder colonizante
subito e violento, logo utilizado pelos politicos da epoca. Converteu a hist6ria
em um programa: um destino necessario e inevitavel. 0 modo de produyao
? industrial, que era nada mais que uma entre as muitas formas de vida social,'
tornou-se por defini<;:ao 0 estagio final de um caminho unilinear para a evolu<;:30
social. Esse estagio, por sua vez, passou a ser visto como a <::.ulminayao natural
de potenciais ja existentes no homem neolltico e como suaevolu<;:ao 16gica.
Assim, a hist6ria foi reformulada nos termos do Ocidente. .. .
. . ; ,/':. metafora do desenvolvinJento deu hegemonia gIQbalg::4m;:i geOe<;lj.Qgla.,da:.
.,iiisioria·i:mfamente ocidental, roubando de,povos'C0m,.G;WjttJTitG~diiete19t~'~i7~'-;' .
. oportunidade de definir as formas de sua vida sociaL Asequenciavernacola
(desenvolvimento e possfvefdepois de envolvimento)invett:e'Qf$~·tr0Ifft\~ri"W1rnfif.:'·'''''''''·k
ya, As leis cientlficas ocuparamu lugar de Deus na flln<;:ao'de t!nvolvim~'nt6, _.
definindo 0 programa. Marx resgatou uma iniciativa viavel, baseada no conhecF
mento dessas leis. Truman apoderou-se dessa percepyao, mas transferiu 0 papel
de iniciante do processo a condiyao de primum movens dos comunistas e
do proletariado para os espedalistas e para 0 capital (assim, ironicamente,
seguindo osprecedentes estabelecidos por Lenin e Stalin).
o entulho das metaforas utilizadas durante todo 0 seculo XVIII come<;:ou a
fazer parte da linguagem popular no seculo XIX, com a palavra desenvolvimento
absorvendo uma variedade enorme de conotayoes. Esse exagero de significados
acabou por dissolver a precisao de seu significado.
Na Encic/opedia de todos os sistemas de ensino e educac;ao, publicada na
Alemanha em 1860, 0 verbete para "desenvolvimento" informava que "esse
conceito e usado para quase tudo que 0 homem tem e sabe. 1t Essa palavra, disse
Eucken em 1878, "tornou-se quase inutil para a cii'mcia, exceto em certas areas."
Entre 1875 e 1900, tftulos de varios livros publicados em ingles faziam referencia
ao desenvo/vimento da constitui<;:ao de Atenas, do romance ingles, do sistema de
transporte nos Estados Unidos, do casamento, da paternidade e maternidade, e de
outras coisas mais. Em vez de desenvolvimento, alguns autores, em tltulos de livros
cujos temas eram 0 termometro ou a no<;:ao de Deus, preferiam utilizar "evolu<;:ao".
Outros ainda podiam escolher 0 termo "cresdmento" para 0 titulo, mas, no texto,
3
empregavam "desenvolvimento" como 0 termo operativo principal .
No inicio do seculo XX, generaliza-se um novo uso para a palavra. "Desen­
volvimento urbano" passa a representar, a partir dessa epoca, uma maneira
63
 DICIONARIO DO DESENVOlVIMENTO
espedfica de reformular areas urbanas perifericas, baseada na maquina de
terraplanagem e na produ\=ao industrial homogenea e maci\=a de espa~os urba­
nos e de i('lstal.a~Qes esp~cializqdas .. Mas n.emJllesmO esse usa esp~cifico+ uma
antecipa~ao do trumanismo, conseguiu fixar uma imagem tao generalizada como
e
a que hoje associada palavra. a
Na terceira decada do seculo, a associa\=ao entre desenvolvimento e colo­
nialismo estabelecida um seculo antes adquiriu um novo significado. A modifica­
~ao efetuada em 1939 pelo governo britanico na sua Lei de Desenvolvimento
das Colonias transformando-a na Lei de Desenvolvimento e Bem-Estar das
Colonias era um reflexo das profundas mudan~as economicas e polfticas ocorri­
a
dasonodecorrerde menos de uma decada. Com a inten~ao de dar filosofia do
protetorado colonial um sentido positivo, os britanicos sustentavam que seria
'h'eCessario'assegurar nlveis mfnimosae nutri\=ao, saude e educa~ao aos nativos :
4
,- Un1jlcft.ipf{J'lltandatd'COrne~on asei-'esbd~adb: oconqu istadordeyeria ser capaz
'.· ..... ··;· ..·h'''" de'(Ie!(~6'lv~ a'r'€@ao' conquistada'economicamente e; 30 mesmo tempo, de
a~e.it'3i:~rt~p·clJ:i$abilf9ade de cuidardo bein-esta~dos nativos, Qlliil.ndo 0 !;llvel
_a~'t1~fI'fZ';fQab'passou a ser identiflca.ao com 0 nlvel de proqlJ¢~o, 0 duplo
mandata qeu lugar a apenas um: 0 desenvolviment0 .
5
.
Durante todo 0 seculo XX, os significados relativos ao desenvolvimento
urbano e ao desenvolvimento colonial concorreram com varios outros e, passo
a passo, fizeram do termo desenvolvimento uma palavra com um perfil tao
preciso c6mo 0 de uma ameba. Hoje, ele e um mero algoritmo cujo significado
dependedo contexto em que e utilizado. Pode referir-se a urn projeto habitacio­
nal, a seqUencia logica de um pensamento, ao despertar da mente de uma
crian\=a, a um jogo de xadrez ou ao crescimento dos seios de uma adolescente.
No entanto, embora care~a de qualquer precisao quando nao devidamente
qualificado, a palavra em si esta firmemente estabelecida na percep\=ao popular
e intelectuaL E sempre aparece como uma evoca\=ao de uma rede de significados
na qual fica irremediavelmente preso aquele que usou 0 termo.
Q desenvolvimento nao consegue se desassociar das palavras com as quais
foi criado: cresci mento, evolu\=ao, matura~ao. Da mesma forma, os que hoje
usam a palavra nao conseguem libertar-se de uma teia de significados que causam
uma cegueira espedfica em sua linguagem, pensamento e a~ao. Nao importa 0
contexto no qual esta sendo usada, ou a conota~ao precisa que 0 usuario queira
Ihe dar, a expressao, de alguma maneira, torna-se qualificada e colorida com
outros significados que provavelmente nem eram desejados. A palavra sempre
tem um sentido de mudan~a favoravel, de um passo do simples para 0 complexo,
do inferior para 0 superior, do pior para 0 melhor. Indica que estamos progredin­
do porque estamos avan~ando segundo uma lei universal necessaria e inevitavel,
e na dire~ao de uma meta desejavel. Ate hoje a palavra retem 0 significado que
64
DESENVOLVIMENTO
Ihe foi dado ha um seculo por Haeckel, 0 criador da ecologia: "A partir deste
momento, 0 desenvolvimento e a palavra magica que ira solucionar todos os
misterios que nos ropeiam OUipelo menos; quenos ira guiar ate essas solu\=6es".
Porem, para dois ter\=os da popula~ao mundial, esse significado positivo da
palavra "desenvolvimento" - profundamente enraizado dois seculos depois de
sua constru\=ao social e um lembrete daquilo que eles nao sao. Faz com que
se lembrem de uma condi~ao indesejavel e indigna. Para escapar dessa condi~ao,
precisam escravizar-se a experiencias e sonhos alheios.
o anticolonialismo colonizador
Noprojeto grandioso do discurso de Trumannao havia espa~o para.precisao
te{::nJca ou teQri~;;l.cQ;;ltnboJo define um programaqueesta ciente da chegada
de"MaQ€CJtl'e~4~~;J1<l eyolu~aoumantfdUto para a revol.Li~ao (natradi¢iio
herderiana-); adota!1'tto;simultaneamente, 0 Impeto revolucionario que Marxd~u
a "palavra.';O;·[t~j~t~·:deTiuirlan usa 0 desenvolvimeiito' nosentrdoiran:srtlvo
ernpregado peI6's':adminlstradores coloniais britanicos, a fim de determir\):lr
claramente a hieraj'quia das iniciativas que promove. No entanto, pode tarnbem,
sem maiores problemas, passar para 0 usa intransitivo do termo, na mefhor
tradi<;:ao hegeliana.
Como partiu-se do principio que 0 proprio subdesenvolvimento ja estava la
fora, que era algo'real,come~aram a surgir "explica<;:6es'l para 0 fenomeno. Logo
a seguir, inicia-se uma busca intensa de suas causas materiais e historicas. Alguns
autores, como Hirschman, nao deram qualquer importancia ao perfodo de
gesta<;:ao. Qutros, ao contrario, fizeram desse aspecto 0 elemento central de suas
formula~6es e descreveram exaustivamente os detalhes da explora\=ao colonial
em todas suas variedades, e os processos da acumula~ao primitiva de capital. Na
mesma epoca, alguns auto res come\=am tambem a dar uma aten~ao pragmatica
aos fatores internos ou externos que pareciam ser causas mais atuais para 0
subdesenvolvimento: termos comerciais, intercambio desigual, dependencia,
protecionismo, imperfei\=oes do mercado, corrup\=ao, falta de democracia ou de
talento empresariaL.
a
Na America Latina, 0 Peace Corps, 0 Point Four Program, a Guerra Pobreza
e a Alian~a para 0 Progresso contribulram para fixar ainda mais a no<.;:ao de
subdesenvolvimento na percep\=ao popular e para aprofundar 0 sentimento de
deficiencia que essa percep~ao tinha criado. Nada nessas campanhas, no
entanto, compara:~se ao que foi obtido, nesse mesmo sentido, pelos teoricos
dependentistas latino-americanos e por outros intelectuais da esquerda que se
dedicaram a criticar toda e qualquer estrategia desenvolvimentista que os
norte-americanos sucessivamente esbo<;:avam.
65
 DICIONARIO DO DESENVOLVIMENTO
r-
,

! DESENVOLVIMENTO

Para esses, como para muitos outros, Truman tinha meramente utilizado uma ~ com maior influencia na esquerda, escreveu em 1957 sobre a economia polrtica
nova palavra para designar aquilo que tinha sempre existido: atraso ou pobreza. ~ . d o crescimento e definiu crescimento ou desenvolvimento como um aumento
. ." ,Segufldo.e~s, os.paJses iI~trasados" ou "pobre~".estavarnnaquelasitua<;:ao gra<;:as. ~ haprodu<;:ao pi?t ccrpitadebensmateriais 8 • Walter Rosfow, que exerceu Uma
as pilhagens passadas do processo de coloniza<;:ao e ao estupro continuo da ~ influencia bastante expressiva no pensamento institucional e no publico em geral,
explora<;:ao capitalista, em nlvel nacional e internacional a que esses parses' apresentou seu "manifesto nao-comunista" em 1960, como uma descri<;:ao das
estavam submetidos: 0 subdesenvolvimento era a cria<;:ao do desenvolvimento. fases do crescimento economico, partindo do principio que essa unica variavel
Ao adotar, de uma forma pouco crltica, uma perspectiva a que realmente queriam podia caracterizar toda uma sOciedade 9 • Sem duvida, ambos abordavam, em sua
se opor, a critica eficiente que fizeram da ambigUidade e da hipocrisia dos obra, algo bem mais importante do que uma visao limitada do crescimento
promotores do desenvoJvimento no Ocidente deu ao poder colonizante da . economico; no entanto, a enfase no crescimento refletia 0 esplrito da epoca ... e
metatora um carater virulento ("Como ignorar", disse Marx certa vez, "0 fato era 0 xis da questaolO.
incontestavel de que a India esta presa ao jugo ingles precisamente por um:
exercito in.d.iano, financiado pela propria India?"). ,
t.. Esse'tipo de perspectiva' naochegava a subestimaras consequencias sociais
deum rapido crescimento economico, nem a ignorar as realidades sociais. 0
o pr.6p.r:iodebatesobreaorigem e as causas atuais do subdesenvolvimerito ~... prirfl-eiroRe/atorio da sitoar;ao:social mundial, publicado emc 1952, despertou um
-mostram 'ate·t~ueponto.-esse subdesenvolv1mento-€,aceito como algo Teal'l'~,~c-'fnteresse'poucocomum/t:am0intern'amente, na5 institui\:.5es dasNcii;oes Unidas,
t:oncreto, qu~h?fic~~elej~enti~ica\lel: umfeno~enocuja orige~e:Jl1odalldaaes .·r::~:·'fi~~Ii6for~,deJa: .. 0~eJaiorio-conceAtra;;a~se na descri~a6 dis."condi<;:?eS socia.is
'~·'''':'''·''._''-'•• >.c.:... podemsersuJ€ltaS a m\'estlgac;;ao. Ap<;lla\lf~ g~lne !Jwa percep<;:ag. (Jor~SJlj:I.~-c~",~,_::tellte-S.~ s~ InCidentalmente tratava de prograrT'!3S qu~\vlsassem a melho~la
..vez,-torna-seum objeto, um fato. Ninguer.nRgr~s:'esuspeitar que 0 conceito nao_ ~,,-::-~; s._condl<;:oes. No entanto, os proponentes desses ,programas descobrirarn
se refere a um fen6meno real. Ninguem parece compreender que "subdesenvol-; no relatorio a inspira<;:ao eo apoio para sua preocupa<;:ao com medidas imediatas
vido" e um adjetivo comparativo cuja base de apoio e a premissa,muito ~ que aliviassem a pobreza mundial. Como tantos outros, sua intenc;;ao era desen·
ocidental, mas inaceitavel e nao demonstravel, da unicidade, homogeneidade e tvolver nos palses "subdesenvolvidos" os servi<;:os sociais basicos e "as profissoes
linearidade da evolu<;:ao do mundo. Ela exibe uma falsifica<;:ao da realidade K assistenciais" existentes nos palses avan<;:ados. Essas inquieta<;:oes pragmaticas,
produzida atraves de um desmembramento da totalidade de processos interliga- [; bem c?~o algumas p~:spectivas teor~ca~ mais perspicazes qu~ iam alem da vis~o
dos que compoem a realidade mundial .ea subsequente utiliza<;:ao de um dos t dogmatlca d?s qua~tl!lCa~ores economlCOS, fora.m obscureCidas pel a obs:ssao
fragmentos resultantes deste desmembramento, isolado dos demais, como ponto f . geral com a mdustnallza<;:ao total e com 0 cresCimento do PNB que dommava
de referencia geral6. L 0fs. ~n?s 50. Rein~va 0 otimi~ml 0: de acordo com indices estatisticos e reJatorios
~ 0 ICialS, tanto a sltua<;:ao socia como os programas sociais desses palses melho­
~ ravam continuamente. E, dentro de uma sabedoria convencional, esse progresso
Infla~ao conceitual t so poderia ser uma consequencia natural do rapido crescimento do PNB.
f
o conceito de desenvolvimento, que sofreu nas maos de Truman a metamor­ I o conflito endemico entre os quantificadores economicos e os especialistas
fose rnais dramatica e grotesca de toda sua historia, empobreceu-se ainda mais em servi<;:os sociais nao se extinguiu com essa evolu<;:ao. Os Relatorios sobre a
nas maos de seus primeiros defensores, que 0 reduziram a crescimento econo­ situa<;:ao social, elaborados periodicamente pelas Na<;:oes Unidas, tangencialmen­
mica. Para esses senhores, desenvolvimento passou a constituir um simples te documentavam 0 progresso. A expressao "desenvolvimento social" que pouco
crescimento da renda per capita nas areas economicamente subdesenvolvidas. a pouco foi introduzida nos Relatorios apareceu sem qualquer defini<;:ao, como
Essa era a meta proposta por Lewis em 1944 e insinuada na Carta das Na<;:oes um complemento meio vago para "desenvolvimento economico" e como um
Unidas em 1947. substituto para a no<;:ao estatica de "sitiJa<;:ao social". 0 "social" e 0 "economico"
eram consideradas realidades distintas. A ideia de chegar a uma especie de
A maxima de Lewis, em 1955: "Primeiramente e preciso observar que nosso "equillbrio" entre esses "aspectos" tornou-se primeiramente um desiderato e,
e
tema crescimento e nao distribui<;:ao,,7, reflete a importancia que davam ao mais tarde, objeto de exames sistematicos. Em 1962, 0 Conselho Econ6mico e
crescimento ecanomico as correntes principais dos defensores do desenvolvi­ Social das Na<;:oes Unidas (ECOSOq recomendou a integra<;:ao dos dois aspec­
mento, uma atitude que gradualmente ,passou a permear todo 0 pensamento tos de desenvolvimento. Naquele mesmo ano, as Propostas de A<;:ao da Primeira
desenvolvimentista. Paul Baran, certam~nte 0 economista do desenvolvimento Decada de Desenvolvimento da UNO (1960.1970) determinavam que:

66
67
DICIONARIO DO DESENVOLVIMENTO
o problema dos palses subdesenvolvidos nao e simplesmente 0 crescimento, mas
sim 0 desenvolvimento... Desenvolvimento e crescimento com mudam;:as (e acres­
centov)•.. As mudan<;:as,por sua yez, silo .sociais e. c;ulturaisJ economicas, e qualitativas
como quantitativas ... 0 conceito-chave e melhorar a qualidade de vida das pessoas 11.
A cria<;:ao do Instituto de Pesquisa das Na<;:5es Unidas para 0 Desenvolvimen­
to Social (UNRISD), em 1963, foi, por si mesma, uma ilustra<;:ao das preocupa<;:5es
vigentes na epoca. Outra resolu<;:ao da ECOSOC, em 1966, reconhecia a
interdependencia dos fatores economicos e socials e a necessidade equilibrar
o planejamento economico com 0 social.
Apesar dessa mudan<;:agr<3,du~t dur<jnte toda a Primeira Decada de Desen­
volvimentoda UNO, 0 deserwolvimento continuou a ser visto como um caminho
definivel para 0 crescimento economico que passavapor varios estagios, e
,ilntegra<;:ao" passou a ser a .senha que ligava 0 aspectQsocial a.o. aspecto
~CQnomico,Nos..anDs.c60rcQt':fPofoLreconhe.cido mai-starde.pela UNRISD, 0
clesenvolvlhiento soCial "era visici-,'parcialhlente como uma precondj~ao para 0
crescimentoBGonl1'lI:nic.o...ewarcmlme.lite Cbrrl0 umajustifiCativa moral para esse
crescimento epara assacrifkicis~qLeele pressupunha" 12 •
Contudo, no final da decada, muitos fatores contribuiram para amortecer 0
otimismo sobre crescimento economico: as deficiencias das pollticas e processos
vigentes haviam se tornado mais evidentes que no come<;:o da decada; os
atributos da chamada "integra<;:ao" aumentaram: e tornou-se 6bvio que 0 cresci­
mento economico rapido vinha acompanhado de desigualdades tambem cres­
centes. A tendencia, a essa altura,era que os economistas ja comec;assem a
considerar os aspectos sociais como "obstaculos sociais". A evidencia padroni­
zada comec;ou a permear as instituic;5es oficiais:
o fato de que a desenvolvimento deixa em seu caminho, au de alguma forma ate
cria, gran des areas de pobreza, estagna<;:ao, marginalidade e uma verdadeira
exclusao do progresso social e economico e demasiado evidente e demasiado
urgente para ser .Ignora d0 13 .
Em termos conceituais, houve entao uma revolta generalizada contra a
camisa-de-forc;a das defini<;:5es economicas do desenvolvimento que restringia
suas metas a indicadores quantitativos relativamente irrelevantes. 0 assunto foi
abordado de forma clara em 1970 por Robert S. McNamara, entao presidente do
Banco MundiaL Tendo admitido que um alto fndice de cresci men to nao tinha
conduzido a um progresso satisfat6rio do desenvolvimento, na Primeira Decada,
McNamara insistiu que os anos 70 seriam testemunha de algo mais que indices
14
brutos de crescimento economico • No entanto, a "destronizaC;ao" do PNB, como
essa cruzada foi chamada, nao chegou muito longe; nao foi posslvel chegar-se a
um consenso internacional ou academico sobre qualquer outra definic;ao.
68
DESENVOLVIMENTO
Enquanto que a Primeira Decada tinha considerado os aspectos sociais e
economicos do desenvolvimento separadamente, a Segunda Decada dedicou-se
. a fundir os dois. Era preciso formular um novo paradtgma~ o'da ihtegra{:ao, apos
reconhecer que existia uma intera<;ao obrigat6ria entre recursos fisicos, processos
tecnicos, aspectos economicos e mudan<;:a social. A Estrategia Internacional de
Desenvolvimento, proclamada a 24 de outubro de 1970, pedia uma estrategia
global, baseada em uma a<;:ao conjunta e concentrada em todas as esferas da
vida economica e social. A virada, no entanto; nao se deu com a Estrategia e sim
em uma resolu<;:ao das Nac;5es Unidas, quase simultanea, que estabeleceu um
projeto para a identifica<;ao de uma abordagem unificada ao desenvolvimento e
ao planejamento, "que integraria totalmente os componentes economicos e
sociais na formulac;ao de polfticas e programas". Essa iniciativa incluiria compo­
nentes cujo objetivo fosse:
excluir nenhumsetor-da
~"
." ,'~
-.- "-.-
J)OPUI;1,t;{Q::,Jas oportuniq<l.dfs
'--:'::>~"':~-";'~--'::"
- . ­~--"
de
serivolvimento; - " . _ _ .'
bJ Bfetuar mudan<;:as~struturaisque-f~;orf;;:amao desenvolvimento nacionai e
encorajar todos as setores da popul~<;:ao<~"participarem no processo de desenvol­
vimento;
c) buscar a igualdade social, incluindo a realiza<;ao de uma distribui~ao justa de
renda e de riqueza no
d) dar alta prioridade ao desenvolvimento do potencial humano... a provisao de
oportunidades de emprego e a satisfa<;:ao das necessidades da popula~ao infantil 15 .
Come<;:ou assim a busca de uma abordagem unificada a analise e ao
planejamento do desenvolvimento, que procurava, simultaneamente, a integra­
<;:ao setorial, espacial e regional, com um tipo de "desenvolvimento participativo".
Como um empreendimento das Nac;5es Unidas, 0 projeto foi frustrante e durou
pouco. Seus resultados foram tanto polemicos como decepcionantes. A critica
que fazia as ideias entao vigentes e aos metodos de desenvolvimento economico
enfrentou uma resistencia consideravel. E seu fracasso em produzir solu<;:5es
faceis e universais fez com que ja nascesse predestinado a uma rapida extinc;ao.
No entanto, 0 projeto deu nova vida as ideias e lemas e ao debate sobre
desenvolvimento nos anos que se seguiram.
A Segunda Decada, que havia comec;ado com essa preocupa<;:ao sobre uma
abordagem unificada, na pratica, acabou por evoluir na direc;ao contraria:
dispersao. "Quest5es importantes" tais como 0 meio ambiente, 0 crescimento
demogrMico, a fome, a opressao das mulheres, 0 problema habitacional ou 0
desemprego, tiveram sucessivamente seu momento de proeminencia. Cada urn
desses "problemas" seguia, por algum tempo, uma carreira independente, atrain­
do para si a aten<;:ao publica e institucional. Mais tarde, a rela<;:ao complexa de
cada "problema" com todos os demais tornou-se evidente e 0 exerdcio realmente
69
'I
OICiONARIO DO DESENVOLVIMENTO
pertinente de unifica<;:ao teve inicio, com um dos "problemas" como centro do
processo. Os candidatos principais para 0 posto de unificador lutavam entre Sl
"qor:ltinua.rvent~, como, c:onseqLiepcja da antigadisputa sabre prioridacles e dos'
conflitos cotidianos entre organiza<;:6es burocraticas pela sobrevivencia e pela
distribuh;:ao de recursos.
A busca de um principio unificador continuou, ja agora em um outro campo.
Em 1974, a Declara<;:ao de Cocoyoc insistiu que 0 proposito do desenvolvimento
"nao deveria ser 0 desenvolvimento de coisas, mas sim 0 desenvolvimento do
ser humano". "Qualquer processo de crescimento", acresc'entou, "que nao leve
a satisfa<;:ao (das necessidades basicas) ou, pior ainda, que prejudique essa
satisfa<;:ao e uma imita<;:ao grotesca da no<;:ao de deserivolvimento." Alemdisso,
aDeclara<;:ao deu enfase a necessidade de .diversidade e "deques.ejam seguidos
o.s muitoS?a. minh?s diferentes. p~ra .0.. des.envolvimen.to",
qU(t,levem a!1uto-aJu,da e a necesslpade
. bern.... '. ~.o.m.oo.?je. ..ti.VO
mLJdan<;:as fund(lJn~~ti:llS,J=C(:H~qrpl~a:>,w.~,·~
.::. -</', '.'~ 16 . ;". . -
PO.h.t.l.ca~ esoc. la.ls., ".' AlgUm~~.d.essas. Ide.la.s.fw. .' .aP.rQ.f.t!n.'.9,a.da~...,. n..·:a.s.,.p.ro.JlO$~asd.:.i!..:: '.
am
E~Q,da<;:ao.:Oag HammarskJQ!9,nt!§: s!1g~.n@l!l/eIT1 JiJ.l5".~-QY. ~<i~?~{!¥:2~\.II~:~;~";:"'-'
to l7,e, particularmente, a busca de-um desenvolvimentG queJivesse c.orilocentro.
o ser humano. Inspirando-seem Johan Galtung, para quem 0 desenvolvimento
deve ser necessariamente 0 "desenvolvimento de um pOVO", os especialistas
chegaram a conclusao que 0 ser humano deveria ter maior influencia sobre 0
processo de desenvolvimento e que este ultimo deveria ser, como insistiu a
UNESCO, um desenvo/vimento integrado: "um processo total, multi-relacionaJ".
que inclua todos os aspectos davida de uma coletividade, de suas rela<;:6es com
18
o resto do mundo e de sua propria consciencia" •
Em 1975, a Setima Sessao Especial da Assembleia Geral das Na<;:6es Unidas
pediu uma abordagem mais efetiva que a da Estrategia Internacional de Desen-
volvimento (adotada em 1970) para que fossem alcan<;:ados os objetivos sociais
do desenvolvimento. A Conferencia sobre Emprego, Distribui<;:ao de Renda e
Progresso Sociat organizada pela Organiza<;ao Internacional do Trabalho em
junho de 1976, ofereceu uma res posta: a Abordagem das Necessidades Basicas,
cujo objetivo era "obter um certo e especifico padrao de vida minimo, antes do
fim do seculo,,19.
Um dos documentos que dava apoio a essa Abordagem reconheceu explici­
tamente que 0 desenvolvimento nao acabaria com a fome e a miseria, e que, ao
contrario, ele certamente tornaria ainda mais altos os nfveis de "pobreza absoh.l­
ta" de um quinto, ou provavelmente ate de dois quintos da popula<;ao mundiaL
A Abordagem sugeriu que, ao inves de esperar que a satisfa<;:ao das necessidades
basicas fosse um resultado do processo de desenvolvimento, fosse dada aten<;:ao
a
imediata tarefa de resolver essas necessidades. Durante dois ou tres anos essa
proposta esteve na moda. 0 Banco Mundial considerou-a particularmente atraen-
70
DESENVOLVIMENTO
te, pois parecia ser uma sequencia natural de seus experimentos com "grupos
alvos" que haviam sido iniciados em 1973 quando a estrategia de desenvolvi­
" "mentQ::daQrganiza<;:ao voltou-se inteiramente para a popula<;ao'carente:e peque­
nos proprietarios de areas rurais. A Abordagem tinha tambem 0 apoio de varios
governos e de especialistas. Tinha a virtude de oferecer "aplicabilidade universal"
e, ao mesmo tempo, ser relativa 0 bastante para ser aplicavel a um pais especifico.
Em 1976, a satisfa<;:ao das necessidades basicas da popula<;:ao de cad a pais
ocupou a parte inicial e mais importante do Programa de Atividades da Confe­
I rencia Mundial Tripartite sobre Emprego, Distribui<;:ao de Renda, Progresso Social
I e Divisao Internacional do Trabalho.
'I Os especialistas da UNESCO, por sua vez, promoveram 0 tonceito de
i desenvo/vimento end6geno. Durante algum tempo, esse conceito teve mai~
.....s '.' ... t..~
aceita<;:aoquequalquer outro, Parecia obviamen"te' heretico, contradizendo
abertaf'Q,t2i:tte .0 saber convencional. Tendo surgiqo.Q)m.o ,urn s,uJJ.p,.El?9l;lt9,Qg, ...o~d:'~
--,-
~- - -:,~- --.-
"-~--:--~ ---~
l '.'critica is,hipotes-es do desenvolvimento "em estagios" ,(Rostow), "'. dQ
:desenvol\{iJ:nes:tto endogeno rejeitava a ne<;:essidade-;Qu. a pO,5sibjlid~e~.::e;mai'<",':i.~~j:
'~'
I
I ainda a propriedade - de uma imita<;:ao mecanica das sociedades industriais:
seu lugar, propunha que se levasse em considera<;ao as especificidades de cada.
pais. No entanto, nao dava a menor aten<;:ao ao fato de que essa considera<;:ao
~ tao sensata leva a uma rua sem saida na propria teoria e pratica do desenvolvi­
I mento, ou seja, ela contradiz a si propria. Se 0 impulso e verdadeiramente
,.. end6genQ, isto e, se as iniciativas real mente se originassem nas varias culturas e
em seus varios sistemas valorativos, nada nos levaria a crer que dessas fontes
necessariamente brotaria 0 desenvolvimento seja qual fosse sua defini<;:ao ou
f ate mesmo qualquer impulso em sua dire<;:ao. Se seguida a risca, essa concep<;:ao
I conduziria adissolu<;:ao da propria no<;:ao de desenvolvimento, no momento em
~
que ficasse evidente a impossibilidade de impor um modelo cultural unico no
~
mundo inteiro como uma conferencia de especialistas da UNESCO devidamen­
l te reconheceu em 1978.
ri A proxima decada, ados anos 80, foi cham ada de "decada perdida" em
. termos de desenvolvimento. Apesar dos fogos que celebraram a emergencia dos
. quatro Tigres Asiaticos, imperou 0 pessimismo. 0 "processo de ajuste" significou,
para muitos palses, 0 abandono ou 0 colapso - ainda em nome do desenvolvi­
mento - da maioria de suas conquistas previas. Ao chegarmos a 1985, uma era
pos-desenvolvimento ja estava vislvel no horizonte20 •
Os anos 90, ao contrario, geraram um novo ethos desenvolvimentista. Este
segue duas vertentes claramerite distintas. No Norte, clama-se por "re-desenvol­
vimento", ou seja, desenvolver outra vez 0 que foi mal desenvolvido ou ja esta
obsoleto, Nos Estados Unidos, na Uniao Sovietica, na Espanha, bem assim como
na Sui<;:a, na Austria, na Pol6nia ou na Gra-Bretanha, a opiniao publica ve com
71
 DICIONARIO DO DESENVOLVIMENTO
preocupac;ao a velocidade com que tudo que tinha sido desenvolvido antes (a
medicina socializada, as usinas nucleares, a produc;ao de ac;o, a manufatura
anterior ao microchip, fabrica? PQluidoras ,ou pesticidas venel1QSos) parec~ estar
sen do destrufdo, desmontado, exportado ou substituido, e tambem em que
condi<;:5es todas essas mudan<;:as estao sendo feitas.
No Sui, 0 re-desenvolvimento exige tambem a demoli<;:ao daquilo que sobrou
do "processo de ajuste" dos anos 80, desocupando assim espac;o para os reslduos
do Norte (0 lixo nuclear, industrias poluentes ou obsoletas, bens encalhados ou
proibidos) e para as maquiadoras, aquelas pseudofabricas, fragmentadas e tem­
porarias, que 0 Norte ira manter em funcionamento durante 0 periodo de
transic;ao. A obs,essaocom a competitividade, uma consequenciado medo de
ficar fora da corrida, obriga a que se aceite adestrLJi<;:ao de setores inteiros do
que fo; "cJesenvolvido" nos ultimos trinta ano;{Sacrificadosno aitar do- re-desen;
em
. volvimento, e'les seri'io agorairiserid6s pliinQ~KaQsf1~a:gbrAis3;.9ris,istentes com
as demandas domercadOh1undi~L~": ..•. _"c;~1:!'C' ~'. . .
No SUI,~6~rrtanto, a erifase re-Qe~ciM~61\iJm~5toS~~g:~re<::iirisobre esses
empreendimentos que ja existem na forma de encravestecnol6gicos ou socio­
politicos. Ao corltrario, 0 re-desenvolvimento envolvera a colonizaC;ao economi­
ca daquilo que se chama de setor informal. Em nome da modernizac;ao, e sob a
bandeira da guerra a pobreza - que, como sempre, Ian<;: a os assalariados contra
os pobres, e nao combate a pobreza em si - re-desenvolver 0 Sui 5ignifica
desfechar.,o iltaque ultimo e def;nitivo contra a resistenciapr;ganizada ao desen­
volvimento e a economia.
Em term05 cbnceituais e politicos, 0 re-desenvolvimerito adota hoje a forma
de desenvolvimento sustentado, para "n0550 futuro comum", segundo a prescri­
c;ao da Comissao Brundtland. Ou entao, e ativamente encorajado como um
re-desenvolvimento verde e democratico, para aqueles que acreditam que a luta
contra 0 comunismo, 0 leitmotiv do discurso de Truman, acabou. Mas, na interpre­
tac;ao oficial, 0 desenvolvimento sustentado foi elaborado explicitamente como uma
estrategia para sustentar 0 "desenvolvimento", nao para dar apoio ao floresci­
mento ou a manutenc;ao de uma vida natural e social infinitamente variada.
A decada atual gerou tambem um novo exerdcio burocratico cujo objetivo
e dar ao desenvolvimento uma nova vida. 0 Programa das NaC;5es Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) publicou em 19900 primeiro Relatario do Desen·
volvimento Humano 21 . Esses relat6rios seguem claramente os passos dos quan­
tificadores economicos, embora com a devido apre<;:o as tentativas da UNRISD
de medir e analisar 0 desenvolvimento socioeconomico e a tradi<;:ao dos Relata­
rios sobre a situac;ao social mundial.
72
DESENVOLVIMENTO
No texto desse novo Relat6rio, "desenvolvimento humano" apresentadoe
como um processo e como um nlvel de realizaC;5es. Como processo, ele seria
~"a ampliac;ao das escolhas humaFlas relevantes". Como nfvel de realiza(,'ao, seria
"0 grau em que, em dadas sociedades, essas escolhas relevantes sao real mente
alcanc;adas, por comparac;ao com as demais sOciedades, em um nivel internacio­
nal". Os autores do Relat6rio descobriram maneiras muito eficientes de vencer
os desafios tradicionais relativos a quantifica<;:ao e as comparac;oes internacionais,
bem como aqueles relacionados com os enigmas conceituais de sua tarefa.
Apresentam 0 desenvolvimento humano em termos de "um nlvel internacional­
mente comparativo de privac;ao" que determina a distancia que existe entre 0
caso nacional mais bem sucedido e os demaispaises. A metamjlis ambiciosa do
Relat6rio e produzir um Indice'do Desenvolvimento Humano, "que sintetize, em
uma escala numerica, (). nivel; glObal de Desen\/QlviiTlento .Huf)1arlO em 130
paises", 0 metodo: uma cOOlbipa<;ao de carenciaem termos,dqilndices de
~)~peCtativa de vicla/dealfabetiz51<;aodeil!olultQs~~:~9':'PNf?;"TeaLp:~t C/Ipi1a; 0
Relat6~io inclui aind-a an.~lises sabre as condltoessp~i<iis-exist~I.l(Gs)j;~ssesparses
entre i960-88, ba~s.eada~ em uma coleta de)1a8osJQ1ir~~iJtftva~tQ1onJ[;ntbde
varh~veis e uma seri~~de'projec;oes, introduzi~d«(;ssirn, '~~~t~s'soCiais viaveis"
que deverao ser alcanc;adas ate 0 ana 2000. .
Usando a medida do PNB per capita em termos do dolar real nao deixa de
ser um ato corajoso! Os autores do Relat6rio acreditam que uma expectativa de
vida longa, somada a alfabetizac;ao completa, nao seriam suficientes para dar a
um ser humano unia oportunidade razoavel de escolha, se, ao mesmo tempo,
ele ou ela nao tiverem acesso aos recursos necessarios para a satisfaC;ao de suas
necessidades materiais. No entanto, medir essa satisfa<;ao apresenta inumeras
dificuldades; 0 Relat6rio reconhece esse fato e opta por uma soluc;ao simples um
aprimoramento tecnico daquela velha regua tao conhecida e universal, 0 PNB.
Ampliando 0 reinado da escassez
Embora, na Europa, 0 processo tivesse come<;ado bem antes disso, no
decorrer do seculo XIX, a construc;ao social do desenvolvimento foi associ ada a
um plano politico: extrair da sociedade e da cultura uma esfera autonoma, a
esfera economica, e instala-Ia como eixo da polftica eda etica. Essa transformac;ao
brutal e violenta, que foi executada primeiramente na Europa, associou-se sempre
a dominac;ao colonial no resto do mUhdQ.lconomizac;ao e coloniza<;:aoeram
sinonimos. 0 que Truman conseguiu fazer foi liberar a esfera economica das
conotac;oes negativas que se haviam acumulado a seu redor por dois seculos,
separando desenvolvimento de colonialismo. Nao mais "0 velho imperialismo",
disse Truman. Em retrospecto, e possivel compreender que a enfase dada ao
73
 DICIONARIO DO DESENVOLVIMENTO
crescimento economico pelos primeiros desenvolvimentistas da era p6s-Truman
naG foj nem um desvio nem uma interpreta<;:ao erronea da proposta de Truman:
ao contrario"foi uma"expr:essao-de Sl!a p.r6pria essen cia..
Como uma constru<;:ao conceitual, a economia luta para submeter a seu
controle e subordinar a sua logica todas as outras formas de intera<;:ao social em
todas as sociedades que invade. Como um lema politico, que alguns adotam
como seu, a historia economica e uma est6ria de conquista e domina<;:ao. Longe
de sera evolu<;:ao idilica retratada pelos fundadores da economia como disciplina,
aem~rg~nda da sociedade economica e uma estoria de violencia e destrui<;:ao
quefrequentemente adotou um caniter genocida. Nao e sem razao, portanto,
qU~Cl resistencia smgiu por todos os lados.
Oestabelecimento de valores economicos exige a desvaloriza<;:ao de todas
as:Ol'ltrasformas de vida sodalP ; Essadesvaloriza<;:ao transforrha,emum passe
,:d~rthl.irt::9,habilidades erY(1:arencia's;publicosem '(ecursos;homeils e
'~~'m\'f~I'I~>re~elTftrabalhO que-sec6mpra'evende como umbem qualquer;tradi<;:oes
em;tiir{fardo/sabedoria emignorancia, autonomia em dependenda: Traosforma.
..:c_-~;3;s~atf:yraadesautonomas e pessoais, que incorporam desejos"habilidades, espe­
fanc;:as e interac;:ao social ou com a natureza, em necessidades cuja satisfa<;:ao
exige a media<;:ao do mercado;
o individuo fragil, cuja sobrevivencia depende necessariamente do mercado,
nao foi uma inven<;:ao dos economistas; nem nasceu com Adao e Eva, como esses
argumentam. Foi uma cria<;:ao historica. Ele foi criado pelo projeto economico
que re.desenhou a humanidade. A metamorfose dos hOlllens emulheres autono­
mOSem um "homem economico" desvalorizado foi, de fato, a precondi<;:ao para
a emergencia da sociedade economica, e e uma condi<;:ao que tem que ser
constantemente renovada, reconfirmada e aprofundada para que 0 reinado da
economia possa continuar. 0 desvalor e 0 segredo do valor economico e so
pode ser criado com violencia e em um confronto permanente com quem quer
que que a ele se oponha.
A economia nao reconhece qualquer limite a sua aplica<;:ao. Predica-se essa
com a premissa de que nenhuma sociedade esta livre do "problema
economico", que e 0 nome dado pelos economistas a sua defini<;:ao da realidade
social. Ao mesmo tempo reconhecem, ate com certo orgulho, que sua disciplina,
como cienda, foi uma inven<;:ao. Adoram buscar suas raizes na Antiguidade,
usando Aristoteles e sua preocupa<;:ao com 0 valor como um exemplo. No
entanto, consideram que essas vis6es esclarecidas de epocas antigas sao meras
sug~st6es iniciais que anunciavam 0 advento dos santos padroeiros de sua
dencia, aqueles que descobriram a economia no sEkulo XVIII.
Eevidente que os economistas nao inventaram os novas padroes de com·
portamento que surgiram com a sociedade economica atraves da do
74
DESENVOLVIMENTO
mercado moderno. No en tanto, os fundadores da discipJina conseguiram codifi­
car suas observa<;:6es de uma maneira que se enquadrava perfeitamente as
ambi<;:6es prQvo€ad':l8cpelosinteresses,que surgiam na epQca: ou seja,.oferedam
uma base "cientHica" para os deslgnios politicos de uma nova classe dominante.
Quando aquela formula foi 'lace ita" como verdadeira pela opiniao publica e
absorvida pela linguagem coloquial, conseguiu transformar as percep<;:6es do
povo, sem necessidade de coer<;:ao external transformando 0 significado das
palavras e as premissasque existiam anteriormente.
Os fundadores da economia encontraram na escassez a pedra fundamental
para sua constru<;:ao teorica. Essa descoberta marcou a disciplina para sempre.
Todaa constru<;:ao da economia baseia-se na premissa da escassez postulada
com!) uma condi<;:ao universal da vida social. Os economistas foramate capazes
de essadescob.erta em uma cren<;:a popular, em um,truismo
'''0 senso comum!';hoje erndia est~ tao imers(') na
econOHllC<l;€le peAsarguenenhumao\lidenciadds fatos da vida que 5contfadiga ,',
9_bastante para estimuJar uma reflexao critica sobreseu
"~~'''~',,~- te~:conota<;:6es com carencia, raridade, restri2iio,:netessi'dade;
ate frugalidade. Como todas essas conota<;:6es, que se referem a
condi<;:6es que obviamente surgem em qualquer lugar e em qualquerepoca, sao
confundidas com as denota<;:oes econ6micas da palavra, como um terminus
technicus, a cren<;:a popular sobre a universalidade da economia, com sua
premissa de escassez, e refo r<;:ad a constantemente.
o que 5e diz e que "a lei da escassez", formulada pelos'economistas e
hoje um termo comum em qualquer manual de economia, nao se refere
diretamente as situa<;:6es normais que a palavra escassez denota, Uma falta de
ar subita em um incendio nao e considerada escassez de ar no sentido econo­
mico. Tampouco e escassez economica a frugalidade auto-imposta de um
monge, ou a insuficiencia de resistencia fisica em um lutador de boxe, a raridade
de uma florl ou as ultimas reservas de trigo que 0 Fara6mencionou na frase que
se tornou a primeira referencia historica a fome.
A "lei da escassez" foi elaborada por economistas para descrever a premissa
tecnica de que as necessidades humanas sao imensas, para nao dizer infinitas,
enquanto que seus recursos sao limitados, embora improvaveis. A premissa
pressup6e a necessidade de escolhas sobre a aloca<;:ao dos meios (recursos). Este
" f a t o " o "problema economico" por excelencia, um problema cuja
"solw;ad', na proposta dos economistas, encontra-se no mercado ou no plano
governamental. 'A percep<;:ao popular, principal mente nas regi6es Norte do
mundo, ate compartilha do sentido tecnico da palavra escassez, partindo do
prindpio que ela e um truismo auto-evidente.' No entanto, e justamente a
universalidade dessa premissa que nao e mais sustentavel.
75
 DICIONARIO DO DESENVOLVIMENTO
Quando associavam a comida com as atividades tecnicas de prodw;:ao e
consumo, ligadas a media<;:ao do mercado ou do Estado, nao tiveram renda e
sofreram a escassez de alimentos. Hole reg~nera..m e, f7n~iqyecem seu reladona~.
menta consigo mesmo ecom 0 me'io ambiente, aiimentando tanto suas vidas
como suas terras. E, de um modo geral, tem enfrentado com algum sucesso a
escassez que ainda Ihes atinge - um resultado do tempo e do esfor<;:o necessarios
para remediar 0 mal causado pelo desenvolvimento, ou de sua incapacidade
temporaria de escapar das intera<;:oes economicas que os prejudicam, mas que
ainda precisam manter. Nao e facil, por exemplo, abandonar 0 cultivo de
produtos comerciais, oudesacostumar~se do usode credito ou de insumos
industriais; no entanto, 0 cultivo intermediario ajuda a regenerar tanto a terra
como acultura e, com otl:!mpo, contrib'uipara uma nutri<;:ao melhor.
. Camponeses egrupos c()n;tU,n~tari8s tj'~5>;ta~ge~ es!aohojecompartilhando
(:om aqu~l~sque saC) for<;:3,<j9,s ,a .i1b<lf.l~2,PJ!t 9 centroe.CQnomico",ps. dez miL
artifkios ql,leaprenderam pas;;LJe~tri.r1gi . . f~d<!'~i;Qnof!lia, pa.J\l,zombardo.
d,edo ecohomico,'ou- pari'atribuir -~oatecnologia mQderna OU
r~formuhi-.Ii:L A "crise d05 a'lqi80trrOuQcolJJ~ac. equede'pessoas que)'ahaviam
fl
", • sldo crla-ais na deperid~n'da desalarios'e'Oo mercado, pessoas que carecem de
". uma base social que os habilite a viverpoYconta pr6pria. Hoje, os que ja se
encontram as margens estao enfrentando a oiflcil tarefa de realocar essas pessoas.
o processo cria enormes desafios e tensoes para todos os que dele participam,
mas oferece tambem uma oportunidade criativa de regenera<;:ao, quando desco­
brem 0 apoio mutuo que se podem dar. ' escassez e um acidente hist6rico, nao a lei de ferro que-rege todas as sociedades
A 16gica essencial das intera<;:oes humana,s externas a esses espa<;:os coletivos
impede que a escassez torne-se visiveL Individuos nao partem do prindpio de
que suas necessidades sao ilimitadas, porque essas nao sao nada mais que a outra
face de seus recursos, sua expressao direta. Se seus recursos sao limitados, como
o sao, suas necessidades nao podem ser ilimitadas. Dentro dos novos espa<;:05
coletivos, as necessidades sao definidas por verbos que descrevem atividades
que incorporam desejos, habilidades e intera<;:6es com outros e com a natureza.
As necessidades nao sao isoladas em "esferas" distintas da realidade: carencias
ou expectativas de um lado, e fatores de satisfa<;:ao do outro, dois extremos que
56 podem se unir com a media<;:ao do mercado ou do plano.
Uma das facetas mais interessantes desse prQcesso recente de regenera<;:ao
nas comunidades criadas por homens e mulheres comuns e justamente a
restaura<;:ao de sua pr6pria defini<;:ao de necessidades, uma defini<;:ao que tinha
sido destruida pelo desenvolvimento, tanto eli) termos de percep<;:oes como ria
priltica. Ao fortalecer as formas de intera<;:ao incrustadas no pr6prio tecido social
e ao romper 0 princfpio economico do interca.mbio de equivalentes, elas vao
recuperando suas formas independentes de viver. Ao reinstalar ou regenerar
78
DESENVOLVIMENTO
sistemas comerciais que operam independentemente das regras do mercado ou do
plano, elas enriquecem suas vi~as cotidian.a~ e, ao. mes~o te~po, reduzem 0
impacto e,.a extensao das opera<;:oes comerClal5 que,amda saO obrtgadasa manter,
alt§m de diminuir a comodifica<;:ao de seu tempo e dos produtos de seu trabalho.
o ator principal da economia, 0 homem economico, nao consegue encontrar
respostas adequadas para enfrentar a "crise" do desenvolvimento, e frequ:nte­
mente reage com tristeza, fadiga, ate desespero. Constantemente se Ilude
com 0 jogo politico de demand as e promessas, ou com 0 jogo economico de
trocar 0 presente pelo futuro, as esperan<;:as por expectativas.Em contrapartida,
o ator principal das novas comunidades, 0 homem comum, reduz ou evita a
escasse z com seus esfor<;:os imaginativos para enfrentar sua tondl<;:ao. Ele nao
busca nada maisQue espa<;:os Bvres ou um apoio limi.tado para suas inidativas, .
Ele pode combina-Ias em coalizoes polHicas que;.acadadia,tornam·se mais"
capazesde dar nova orienta<;:ao aspolfticas ··pubU:G.a:s.·:~'a' tr:an.sformar estilo$-"
pollti!O~s.Com 0 apoiode experiencias Tecentes/~f.1~,.~i1scief:tcjtj:que surge c . v
das marg~8s pode despertar outros, ampliando:.cel1:sa$:'!'waltl;;Qes.,ate.que. u.ma.~,.
inversao,do:domini6 econoniico
A economia dos economistas nao e nada mais 'que um con junto de regras
que govemam a sociedade modema. Homens e sociedades nao sao economicos,
mesmo depois de terem criado institui<;:oes e formas de intera<;:ao de natureza
economica, mesmo depois de haverem instituTdo a economia. E essas regras
economicas sao consequencia da escassez cronica dasociedade modema. A
humanas: eta teve um come<;:o, e pode ter um fim.Chegou a hora de seu fim.
Agora e a hora dos marginalizados, do homem comum.
Apesar da economia, 0 homem comum que vive as suas margens conseguiu
manter viva uma outra 16gica, um outro conjunto de regras. Ao contrario do que
acontece com a 16gica economica, essa outra 16gica esta incrustada no teddo
social. Chegou a hora de confinar a economia ao lugar que the cabe: um lugar
marginal. Como 0 fizeram os marginalizados.
o convite
e
Este ensaio um convite para uma homenagem e, ao mesmo tempo, uma
convoca<;:ao para a a<;:ao polltica.
Homenageia 0 aparecimento das novas comunidades, formadas com criati­
vidade por homens e mulheres comuns, depois que 0 fracasso das estrategias
dos desenvolvimentistas transformou homens e mulheres tradidonais em ho­
mens economicos. Essa5 novas comunidades sao a prova viva da capacidade e
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DICIONARIO DO DESENVOLVIMENTO
da habilidade de pessoas comuns de reagirem com imagina<;:ao sociologica, seguin­
do seu proprio caminho, mesmo inseridos em contextos hostis.
e
Este ensaio tamb6m um apelo.dama, primeiramente, pdr for<;:as politicas
que protejam essas novas comunidades e que ofere<;:am ao homem comum um
contexto social mais favoravel a suas atividades e inova<;:6es. Esses controles
politicos so poderao ser implementados quando a consciencia geral dos limites
do desenvolvimento estiver forte mente implantada na sociedade. Mesmo aque­
les que ainda creem que as metas do desenvolvimento sao ideais apropriados
para os cham ados subdesenvolvidos deveriam admitir honestamente a existencia
de obstaculos estruturais que hoje impossibilitam a materializa<;:ao universal
dessas metas. 0 dnismo daqueles que, conhecendo esses limites, continuam a
proclamar 0 mito, deveria ser divulgado publicamente.
Esteensaio pede ote;;temunho publico e um, debate tambe.m publico sobre
as atontednreTItosp&s..s.i~~r}o!J)icos'que surgem nornundo todopara reduzir 0
caus~d6pela"~c9~omia.~para darlugar a novas formas de vida social. Ele
dana
rar1<!aw=Q.'~~fifiQ'ailhi,~g!if~~iib=so'clarpara que esta formule urn tipo de controle
politico que permita 0 florescimento de iniciativas pos-economicas.
Este ensaio tambem c1ama por pesquisas e debates publicos sobre assuntos
que deem conteudo as coaliz6es de cidadaos, formadas para implementar um
controle politico da esfera economica, e, ao mesmo tempo, para reimplantar as
atividades economicasno tecido social. Be clama por uma avalia<;:ao publica,
inovadora e digna, das perspectivas que hoje surgem, ainda como rumores entre
os homens comuns, e que definem limites para a economia, tentando, simulta­
neamente, reformular polfticas em nivel da comunidade.
As novas comunidades, criadas por homens comuns, sao 0 prenuncio de
uma era que acabara com 0 privilegio eo abuso. Este ensaio celebra a aventura
dos homens comuns.
o desenvolvimento evaporou-se. A metafora deu inlcio a uma nova area do
conhecimento e, por algum tempo, deu aos cientistas alguma coisa em que
acreditar. Oepois de algumas decadas, no entanto, e evidente que essa area esta
minada e e inexploravel. Nem na natureza nem na sociedade existe uma evolu<;:ao
que impoe, como uma lei, a transforma<;:ao sempre na dire<;:ao de "formas cad a
vez mais perfeitas". A realidade echeia de surpresas. 0 homem moderno
fracassou em seu esfor<;:o para ser deus.
Para fixar-nos nas demandas atuais, uma imagem do futuro. Nao e posslvel
agir no aqui e agora, no presente, sem ter uma imagem do minuto proximo, do
outro, de um horizonte temporal determinado. Essa imagem do futuro oferece
uma dire<;:ao, um estlmulo, uma orienta<;:ao, unp esperan<;:a. Em troca de imagens
culturalmente estabelecidas, construldas por homens e mulheres concretos em
80
DESENVOLVIMENTO
seus espa<;:os locais, em intercambio por mitos concretos, verdadeiramente reais ,
ofereceram ao homem moderno uma expectativa ilusoria, implfcita nas conota­
<;:oes do desenvolvimentoe na sua rede'semantica: crescifnento, evolu<;:ao,
matura<;:ao, moderniza<;:ao. Ofereceram-Ihe tambem uma imagem de um futuro
e e,
que simplesmente a continua<;:ao do passado: isto desenvolvimento, um mito
conservador, se nao reacionario.
E hora de recobrar 0 senso de realidade. E hora de recobrar a serenidade.
Muletas, como as que a ciencia oferece, nao sao necessarias quando e posslvel
andar comnossos proprios pes,em nosso proprio caminho, para sonhar nossos
proprios sonhos. Nao os sonhos que 0 desenvolvimento nos emprestou.
RelatIOns,
Londres,
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10. Baran partiu do principio de que 0 desenvolvimento economico sempre pressupunha uma transforma<;:ao
profunda das estrut~ras ::,conomicas, sociais e polfticas da sociedade, das organiza<;:5es de produ<;:ao
domrnantes, da drstnbw<;:ao e do consumo. No entanto, ele equacionou crescimento e desenvolvimento
com 0 aumento na produ<;:ao per c.apita de bens materiais. Rostow reconheceu que a historia moderna nao
a
pode ser restrita classifica<;:ao arbitraria e limitada de estagios de crescimento econiimico mas em sua
opiniao esse tipode generaliza<;ao poderia ser a chave para 0 confronto com os desafios atu~is.
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81
DICIONARIO DO DESENVOLVIMENTO
DESENVOlVIMENTO

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