Mapa2000 MAPA DA EXCLUSÃO/ INCLUSÃO SOCIAL SÃO PAULO BRASIL 2000 ALDAÍZA SPOSATI

Mapa da Excluso/Incluso Social
So Paulo - Brasil - 2000
Aldaza Sposati
C
PUC/SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Programa de Estudos Ps Graduados em Servio Social
Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre

Seguridade e Assistncia Social
Coordenao:
Aldaza Sposati
Pesquisadores:
Dirce Koga
(assistente social)
(assistente social)
Gilberto Cmara
Jorge Kayano
(engenheiro)
(assistente social)
Anderson Kazuo Nakano
Consultores e
Assessores
Margarida Maria Lira
(arquiteto urbanista)
(mdica sanitarista)
Frederico Romano Ramos
Antnio Miguel Vieira Monteiro

Fernando Bastos
(engenheiro)
Geraldo Jos Calmon de Moura
(arquiteto)
3
Mapas construdos:
n
Cidade de So Paulo (1995 1996)
Cidade de Santo Andr (1999)
Regio de Piracicaba (2000)
Mapa So Paulo (2000) : Dinmica Social dos Anos 90.
Parcerias Estabelecidas:
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INPE/Programa de Pesquisa em Geoprocessamento;
Instituto de Governo e Cidadania (Santo Andr);
Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas

Sociais PLIS;
Fapesp - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de

So Paulo;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento

Social - Diviso Regional de Piracicaba;
Equipes Diocesanas e Arquidiocesanas da Campanha da

Fraternidade.
O que o Mapa da
Excluso/Incluso Social?
O que o Mapa da Excluso/Incluso Social?

n
uma metodologia de anlise georeferenciada

dos territrios de uma cidade atravs de
variveis que medem o grau de
desenvolvimento humano, eqidade, qualidade
de vida, autonomia, democracia e cidadania.
estas variveis so agregadas em ndices
compostos e produzem o ndice de
excluso/incluso social;
uma construo metodolgica que produz a

anlise multidimensional de dados
censitrios e constri uma medida territorial
do grau de presena da excluso/incluso
social nos lugares de uma cidade;
permite conhecer o lugar dos dados sua

posio geogrfica no territrio de uma cidade
como elemento para a anlise geo-quantitativa
da dinmica social e da qualidade ambiental;
procura construir novas relaes entre os dados
de uma cidade de modo a permitir um novo
olhar das condies de vida das regies intraurbanas;
9

n
um instrumento que possibilita a leitura da

realidade social dos territrios de uma cidade
estabelecendo a relao comparativa da parte
com o todo e a reconstruo desse todo pela
incidncia das manifestaes da
busca construir uma nova viso da totalidade da
cidade, incorporando suas diferenas em cada
regio e no conjunto de regies referenciado em
padres bsicos de incluso e excluso social;
10

n
a metodologia do Mapa permite examinar a

presena de excluso/incluso social
mesclando dados numricos com o
geoprocessamento construindo o que se
poderia denominar de uma topografia social.
social
11
Carter Transdisciplinar
uma metodologia transdisciplinar que tem reunido:
assistentes
sociais
economistas
educadores
socilogos
mdicos sanitaristas
engenheiros
gegrafos
epidemiologistas
fsicos
12
Carter Poltico
um instrumento poltico para conquista da
cidadania atravs da difuso de padres bsicos
de incluso.
instrumento de deciso poltica para pactos

de cidadania do lugar e para priorizao de
polticas pblicas.
n
produz conhecimento para a cidadania pois

seus resultados so de leitura popular:
n
13
tabelas so evidenciadas em mapas;
ndices so convertidos em notas a fim de

construir linguagem acessvel a todos;
densidades de variveis: so representadas

por incidncia de cores, ferramenta de fazer
pensar;
permite mltiplas relaes e recortes a partir

do interesse especfico de anlise da realidade:
14
por faixa etria;
por cobertura de servios;
por renda;
por nveis de educao; e vrias outras.
15
Fundamentos scio-polticos desta experincia

1) o impacto das polticas neoliberais em pases
latinoamericanos se caracteriza pelo aumento da
excluso social:
n
pelo desemprego;
pela ausncia de possibilidades e oportunidades

geradas aos jovens;
n
pela discriminao resultante de modelos

polticos elitistas e formas de governo que ainda se
assemelham a ditaduras civis e no propriamente
democracias;
n
pelo no acesso universal educao e

linguagem digital;
n
pela ausncia de incentivo s expresses

culturais populares.
n
16
Fundamentos scio-polticos desta experincia

o efeito do neoliberalismo sobre as polticas
sociais no propriamente seu desmonte pois no
contexto dos pases latinoamericanos elas nunca
foram universais; O que ocorre que elas no se
revestem de fato e de direito em instrumentos de
confronto excluso social.
n
ocorre a ausncia de padres de qualidade e

defesa da cidadania nos servios sociais pblicos,
uma vez que se dirigem a uma camada da
populao, os mais pobres, e no a todos os
cidados. preciso combater a precariedade da
qualidade e da quantidade dos servios sociais
pblicos.
n
17
Fundamentos scio polticos desta experincia

ocorre por conseqncia a fragilidade de direitos
sociais na medida em que a cobertura das
polticas sociais no de efetiva responsabilidade
dos governantes que no sofrem punies por
no execut-las mesmo que descumpram a lei.
Est em curso no Brasil a aprovao da Lei de
Responsabilidade Fiscal dos governantes com as
respectivas punies.
n
h um apelo benemerncia e filantropia

travestido de uma proposta de parceria solidria
cujo modelo adotado no efetiva direitos e no
universal.
n
18
Fundamentos scio polticos desta experincia

n
em contextos de alta desigualdade, a anlise

da realidade atravs de mdias ameniza os
graus de excluso social e dilui a discrepncia
da concentrao de renda e altssimos graus
de incluso na riqueza social, cientfica,
tecnolgica e cultural produzida no mundo
global.
o Mapa uma ferramenta a servio do
processo civilizatrio de modo a formar
opinio crtica da sociedade e fomentar a
indignao com a excluso, e ao mesmo
tempo mostrar que possvel caminhar na
direo da incluso social.
19
Instrumento para conquista de cidadania

n
busca objetivar na subjetividade coletiva o lugar

da incluso social como lugar de dignidade e
cidadania;
uma metodologia que busca facilitar que o
cidado enxergue as discrepncias de condies
de vida na sua cidade;
busca estimular a conscincia dos cidados sobre
a proximidade da situao de excluso social no
cotidiano da vida na cidade;
20

n
busca construir uma leitura que supere anlises

setoriais da realidade;
uma metodologia de construo participativa
para conhecer as desigualdades de condies de
vida em uma cidade e propor aes coletivas;
um processo contnuo que permite envolver
foras da sociedade civil no reconhecimento das
formas concretas de excluso social e a busca de
caminhos para seu enfrentamento;
21

n
busca socializar uma condio bsica de vida

a todos de uma cidade;
busca construir referncias sobre padres de
condies de vida e satisfao de
necessidades;
busca construir utopias locais em defesa de
padres bsicos de cidadania;
mais um modo de analisar para propor, do
que resultados prontos e acabados;
22
Conceito de excluso social

n
a excluso social multifacetada;

um conceito histrico construdo a partir de uma
tica humana;
supe diversas formas: cultural, econmica, social,
poltica que podem se completar;
ela indica os rumos e decises que uma sociedade
adota entre seus pares;
a anlise da excluso vinculada a incluso;
ocorre a excluso de uma incluso;
23
Conceito de excluso social

n
o
conceito
interdependente
excluso/incluso social, caso contrrio se
trata da medida reducionista e tautolgica
como os estudos da pobreza que analisam os
graus da pobreza sem referenci-los ao que
seria a no-pobreza.
a anlise da excluso supe objetivar a
utopia da incluso.
24
Heterotopias de incluso social

A incluso como heterotopia considerada como um
lugar digno de:
n
autonomia;
desenvolvimento humano;
qualidade de vida;
eqidade;
democracia;
cidadania;
felicidade
A metodologia supe objetivar na subjetividade coletiva

e a partir da vida real das cidades o lugar da incluso
nessa heterotopia.
25
Autonomia
n
a capacidade e a possibilidade do cidado em

suprir suas necessidades vitais, especiais,
culturais, polticas e sociais...
a possibilidade de exerccio de sua liberdade,
tendo reconhecida a sua dignidade, e a
possibilidade
de
representar
pblica
e
partidariamente os seus interesses.
26
Qualidade de vida
n
a possibilidade de melhor redistribuio e

usufruto da riqueza social e tecnolgica aos
cidados de uma comunidade;
a garantia de um ambiente de desenvolvimento
ecolgico e participativo de respeito ao homem e
natureza, com o menor grau de degradao e
precariedade.
27
Desenvolvimento Humano
n
a possibilidade de todos os cidados de uma

sociedade melhor desenvolverem seu potencial
como menor grau possvel de privao e de
sofrimento;
a possibilidade da sociedade poder usufruir
coletivamente do mais alto grau da capacidade
humana.
28
Eqidade
n
a possibilidade das diferenas serem

manifestadas e respeitadas, sem discriminao;
condio que favorea o combate das prticas

de subordinao ou de preconceito em relao
s diferenas de gnero, polticas, tnicas,
religiosas, culturais, de minorias etc.
29
Cidadania
n
a possibilidade do reconhecimento do direito

ao acesso a um conjunto de condies e
usufruto de bens e servios como parte do
padro de dignidade humana e vida coletiva
solidria a todos os membros de uma
sociedade.
30
Democracia
n
a possibilidade do reconhecimento e exerccio

pblico do direito a estar presente, tomar parte,
emitir opinio e tomar partido nas decises que
afetam e interferem na vida do cidado no campo
privado e pblico.
31
Felicidade
n
a possibilidade de viver a capacidade humana

da alegria, da plenitude, do prazer, do riso, do
ldico, do descanso, do arrebatamento, do
sonho, da esperana, de estar em harmonia com
o todo, do prazer de pertencer ao lugar etc.
32
O Mapa ao mesmo tempo uma

metodologia e uma pedagogia
para a incluso social.
33
Linguagens
Como instrumento de anlise e deciso sobre a
vida coletiva o mapa usa de vrias linguagens:
n
quantitativa;
qualitativa;
participativa;
geoespacial.
34
Quantitativa
Produz ndices:
n
Iex ndice de excluso/incluso social;

Iexi ndice composto de
Idi ndice de discrepncia;
IMV ndice do movimento das variveis
por intervalos de tempo.
35
IEX Chefes sem Instruo
-1
Morar em
um distrito
onde 20 a
25,4% dos
chefes de
famlia no
so
alfabetizados
-0,75
Morar em
um distrito
onde 11 a
12% dos
chefes de
famlia no
so
alfabetizados
-0,50
Morar em
um distrito
7,4 a 10%
dos chefes de
famlia no
so
alfabetizados
-0,25
Morar em
um distrito
onde 0,5 a
5,28% dos
chefes de
famlia no
so
alfabetizados
0,25
0,50
0,75
Morar em
um distrito
onde 0,4%
dos chefes de
famlia no
so
alfabetizados
36
IEX Longevidade/96
-1
Morar em
um distrito
onde 0,71 a
1,20%
da
populao
alcanou
mais de 70
anos de vida
-0,75
Morar em
um distrito
onde 1,6 a
2%
da
populao
alcanou
mais de 70
anos de vida
-0,50
Morar em um
distrito onde
2,1 A 2,4%
da populao
alcanou
mais de 70
anos de vida
-0,25
Morar em um
distrito onde
2,6 a 2,9% da
populao
alcanou
mais de 70
anos de vida
Morar em um
distrito onde
3%
da
populao
alcanou
mais de 70
anos de vida
0,25
Morar em um
distrito onde
3,2 a 4,8% da
populao
alcanou
mais de 70
anos de vida
0,50
Morar em
um distrito
onde 5 a
6,7%
da
populao
alcanou
mais de 70
anos de vida
0,75
Morar em um
distrito onde
6,8 a 8,4% da
populao
alcanou
mais de 70
anos de vida
Morar em
um distrito
onde 8,6 A
10%
da
populao
alcanou
mais de 70
anos
de
37
38
EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL NA CIDADE DE SO PAULO

1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
-1,50
EXCLUSO/INCLUSO
39
EXCLUS/INCLUSO EM SO PAULO
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
-1,00
-2,00
-3,00
-4,00
AUTONOMIA
QUALIDADE DE VIDA
DESENVOLVIMENTO HUMANO
EQUIDADE
40
IEX FINAL SANTO ANDR

1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
-1,50
EXCLUSO/INCLUSO
41
EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL EM SANTO ANDR

1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
-1,50
AUTONOMIA
QUALIDADE DE VIDA
DESENVOLVIMENTO HUMANO
EQUIDADE
42
EXCLUSO/INCLUSO NA REGIO DE PIRACICABA

1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
-1,50
EXCLUSO/INCLUSO
43
Qualitativa
Estabelece hierarquias de condies de
excluso/incluso social a partir de:
n notas
n rankings
-1
1
44
Iex mais de 70 anos - dez melhores
DISTRITO
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
BARRA FUNDA
BELEM
SANTA CECILIA
VILA MARIANA
CAMBUCI
MOOCA
PINHEIROS
LAPA
CONSOLACAO
JARDIM PAULISTA
% Pop. Mais de 70
ANOS
8,28
8,36
8,46
8,60
8,67
9,02
9,23
9,39
9,60
10,29
IEX Mais de 70
ANOS
0,72
0,73
0,75
0,77
0,78
0,82
0,85
0,88
0,90
1,00
45
Iex mais de 70 anos - dez piores
DISTRITO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CIDADE TIRADENTES
JARDIM ANGELA
GRAJAU
IGUATEMI
PARELHEIROS
PEDREIRA
LAJEADO
JARDIM HELENA
GUAIANASES
JARDIM SAO LUIS
% Pop. Mais de 70 IEX Mais de 70

ANOS
ANOS
1,13
-1,00
1,28
-0,92
1,30
-0,91
1,37
-0,88
1,39
-0,86
1,44
-0,84
1,48
-0,82
1,60
-0,75
1,85
-0,63
1,86
-0,62
46
Iex educao do chefe - dez melhores
DISTRITO
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
REPUBLICA
ALTO DE PINHEIROS
SANTA CECILIA
PERDIZES
VILA MARIANA
PINHEIROS
ITAIM BIBI
MOEMA
CONSOLACAO
JARDIM PAULISTA
IEX EDUCAO
DO CHEFE
0,80
0,81
0,84
0,85
0,88
0,88
0,89
0,95
0,99
1,00
47
Iex educao do chefe - dez piores
DISTRITO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
MARSILAC
PARELHEIROS
IGUATEMI
JARDIM ANGELA
LAJEADO
GRAJAU
JARDIM HELENA
ITAIM PAULISTA
PERUS
PEDREIRA
IEX EDUCAO
DO CHEFE
-1,00
-0,64
-0,61
-0,60
-0,56
-0,54
-0,52
-0,46
-0,42
-0,42
48
Iex mais de 15 anos de estudo - dez melhores
DISTRITO
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
CAMPO BELO
PERDIZES
VILA MARIANA
CONSOLACAO
PINHEIROS
ITAIM BIBI
ALTO DE PINHEIROS
MORUMBI
JARDIM PAULISTA
MOEMA
% Chefes 15 ou IDI Chefes IEX Chefes

mais anos de est. 15 anos ou 15 ou mais
mais est. anos de est.
45,63
89,03
0,74
47,70
93,08
0,78
48,84
95,29
0,79
50,32
98,18
0,82
51,05
99,61
0,83
52,03
101,52
0,85
52,82
103,07
0,86
54,61
106,55
0,89
58,38
113,91
0,95
61,33
119,67
1,00
49
Iex mais de 15 anos de estudo - dez piores
DISTRITO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
IGUATEMI
JARDIM ANGELA
PARELHEIROS
LAJEADO
MARSILAC
GRAJAU
CIDADE TIRADENTES
SO RAFAEL
JARDIM HELENA
ANHANGUERA
% Chefes 15 ou
mais anos de est.
0,51
0,61
0,72
0,73
0,87
0,90
1,08
1,12
1,20
1,40
IDI Chefes IEX Chefes 15

15 anos ou ou mais anos
mais est.
de est.
1,00
0,00
1,19
0,00
1,41
0,00
1,43
0,00
1,70
0,01
1,75
0,01
2,10
0,01
2,18
0,01
2,34
0,01
2,72
0,01
50
Iex Chefes sem instruo - dez melhores
DISTRITO
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
BELA VISTA
PERDIZES
ALTO DE PINHEIROS
SANTO AMARO
ITAIM BIBI
PINHEIROS
VILA MARIANA
CONSOLACAO
MOEMA
JARDIM PAULISTA
% Chefes sem
instruo
1,33
1,31
1,31
1,17
1,08
1,00
0,83
0,57
0,52
0,39
IDI Chefes IEX Chefes

sem
sem instruo
instruo
3,38
-0,05
3,33
-0,05
3,32
-0,05
2,96
-0,04
2,74
-0,03
2,54
-0,03
2,11
-0,02
1,46
-0,01
1,32
-0,01
1,00
0,00
51
Iex Chefes sem instruo - dez piores
DISTRITO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
MARSILAC
LAJEADO
IGUATEMI
JARDIM HELENA
PARELHEIROS
VILA ANDRADE
ITAIM PAULISTA
JARDIM ANGELA
GRAJAU
PERUS
% Chefes sem
instruo
20,08
12,52
12,51
12,28
11,82
11,79
11,17
11,07
10,31
10,17
IDI Chefes
sem
instruo
50,92
31,75
31,74
31,14
29,98
29,91
28,33
28,07
26,14
25,79
IEX Chefes
sem
instruo
-1,00
-0,62
-0,62
-0,60
-0,58
-0,58
-0,55
-0,54
-0,50
-0,50
52
Participativa
Permite a discusso com a populao atravs
de:
n debates (fotos)
n vdeos (fotos)
n cartilhas (fotos)
n cartografia de crianas (fotos)
Permite levantamento de campo com grupos
populares
n guia
n
n
legenda
mapas qualitativas
53
Geoespacial:
m
Pelo uso do mapeamento dos resultados

atravs de:
Mapas coroplticos: cartografia que distribui,
simbolicamente por cores, os resultados de
forma homognea no territrio.
Mapas de superfcie de tendncia: cartografia
que distribui os resultados de forma relativa
populao do territrio.
54
Cartografia coropltico
Cartografia de superfcie
de tendncia
55
Passos para a construo do Mapa

1) Definir a territorializao interna da
cidade a adotar:
n
escala da cidade se refere a agregao da

cidade por regies;
escala do cidado se refere unidade de
produo de dados mais prxima a
vizinhana como um setor censitrio.
56
So Paulo:
Escala da cidade:
n 10 milhes de habitantes
n 96 distritos
Escala do cidado:
n 270 unidades de
planejamento virio (Metr)
n 10.190 setores censitrios
57
Grfico com escalas da cidade:

NVEL
METROPOLITANO
UNICIPAL
EGIONAL
STRITAL
UNIDADE UNIDADE PARTICIPAO

DE GESTO
Prefeitura
Instncias
Fruns
Secretarias
Municipais
Conselhos setoriais,
de minorias,
segmentos,
Conferncias,
Conselho Municipal
do OP
Foro da
cidade,
Fruns
Temticos
Conselho de
Representantes
Conselho Regional
do OP
Fruns
Regionais,
Fruns
Temticos
Subprefeitura
SETOR
NSITRIO
Micro-regies
(Unidades
Programticas)
Equipamentos
locais
Unidade
Territorial de
O.P.
Delegados do
O.P.
Conselho de Escola;
Creche
VOLUME DA
POPULAO
REFERNCI
A DE
EQUIPAMEN
TO
No
CIDADE
17,7 milhes
39
Cidade,
Municpio
10 milhes de habitantes
2,6 milhes de
domiclios
1.509 km2
Agregao de Distritos
mdia de 300 mil

habitantes
60 mil domiclios
50km2
Cmara
distrital de OP,
Conselhos
Tutelares
Diretorias
Temticas e ou
Distritais
da
Subprefeitura
REA
NSITRIA
AGREGAO
ESPACIAL
Distritos
(Lei n11.220 de
20/05/1992)
Unidade OD do
Metr
Conjunto de setores
censitrios.
Definida pelo IBGE
2,3 km2 a 200km2

mdia de 30 mil
domiclios
6 mil a 300 mil
habitantes
20 mil a 30mil
habitantes
mdia de 4 mil
domiclios
mdia de 5km de rea
2 mil habitantes
mdia de 400 domiclios
mdia de 1,5km2
Mdia de
30
1:3
Hospital,
Centro Cultural
96
1:3
UBS;
Espao Pblico;
Transporte
Pblico
Escola;
Creche
270
10.190
Bairros
SQL
2.489
2.500.000
1:38
58
O Territrio:
A cidade de So Paulo tem 1.509
quilmetros quadrados
distribudos desigualmente entre
seus 96 distritos:
11% ou 11 distritos vo de 2,1 a
4,6 Km2
n
n 43% ou
Km2 a 10
41 distritos de mais de 5
Km2
34% ou 33 distritos de mais de

10 Km2 a 20 Km2
n
n 11%
ou 11 distritos de mais de
20 Km2 a 200 Km2
59
Populao Total
PAS
URUGUAI
SYNGAPURA
NORUEGA
NICARAGUA
FINLANDIA
DINAMARCA
PARAGUAI
ISRAEL
SUECIA
PORTUGAL
BLGICA
HUNGRIA
GRECIA
YUGOSLAVIA
CUBA
POPULAO
3,3 milhes
3,5 milhes
4,4 milhes
4,9 milhes
5,2 milhes
5,3 milhes
5,4 milhes
6 milhes
8,9 milhes
9,9 milhes
10,02 milhes
10,1 milhes
10,6 milhes
10,6 milhes
11,2 milhes
Fonte: PNUD/2000
60
Populao de 0 a 4 anos
61
Populao de 15 a 24 anos
62
1) Passo: Levantamento dos dados territoriais

disponveis sobre a cidade e suas regies:
n
IBGE;
Prefeitura;
rgos Pblicos;
Escolher variveis a serem utilizadas dentre as

disponveis;
n
Dimension-las territorialmente em nmeros

absolutos e relativos.
63
O mapa pode ser construdo em duas

modalidades:
n
variveis bsicas para construir os Iex;
variveis complementares analisadas sob a

metodologia Idi/Iex para estudos temticos da
excluso/incluso social.
n
64
3 Passo
ndice de Discrepncia IDI
n
a medida de desigualdade construda pela

distncia entre a maior e a menor incidncia
territorial de uma varivel.
A
IDI = B/A
estabelece a escala de distncia entre a pior

e a melhor posio de cada varivel no
territrio;
n
65
Exemplo de IDI
Emprego (PEA) 1997

IDI
1
Cidade
Tiradentes
46
S
Lanamentos Imobilirios
1
Raposo
Tavares
322
Belm
66
4 Passo
n
Definir o padro bsico de incluso e

posicion-lo na escala do Idi para medio
da incluso/excluso social;
no se trabalha nem com mdias de
ocorrncias, nem com tendncias face a
maior incidncia percentual e sim como
afastamento para mais e para menos de
uma medida de incluso social.
O que o Padro Bsico de incluso?
67
5 Passo
Adotar o Padro Bsico de Incluso
lugar de referncia da passagem da excluso

para incluso social.
construo real e histrica fundada no
entendimento de uma sociedade sobre condies
bsicas de cidadania a serem universalizadas
como de incluso social para todos.
68
Exemplos de padro
PADRES DISTRITAIS DE EXCLUSOINCLUSO SOCIAL EM
EQUIDADE
CIDADE DE SO PAULO
INDICADORES
-1
-0,75
-0,50
Morar em um Morar em um Morar em um

distrito onde 24 distrito onde 16 distrito onde 9 a
23% dos
a 23,8 % dos
a 31 % dos
MULEHRES
domiclios so domiclios so domiclios so
CHEFESNO
ALFABETIZADAS chefiados por chefiados por chefiados por
mulheres no mulheres no mulheres no
1991
alfabetizadas. alfabetizadas. alfabetizadas.
-0,25
Morar em um
distrito onde 1 a
8 % dos
domiclios so
chefiados por
mulheres no
alfabetizadas.
Morar em um
distrito onde
0,4% dos
domiclios so
chefiados por
mulheres no
alfabetizadas.
0,25
0,50
Morar em um Morar em um Morar em um Morar em um Morar em um Morar em um Morar em um

distrito onde distrito onde 34 distrito onde 29 distrito onde
distrito onde
distrito onde
distrito onde
MULHER CHEFE 37,8 a 42 % dos
24,1% dos
a 37 % dos
a 33% dos
24,5 a 28 % dos
21,6 a 24% dos 18,9 a 21,4 %
DE FAMILIA
domiclios so domiclios so domiclios so domiclios so domiclios so domiclios so dos domiclios
1996
chefiados por chefiados por chefiados por chefiados por chefiados por chefiados por so chefiados
mulheres.
mulheres.
mulheres.
mulheres.
mulheres.
por mulheres.
mulheres.
0,75
Morar em um
distrito onde
17,3 a 18,3 %
dos domiclios
so chefiados
por mulheres.
Morar em um
distrito onde
13,4 A 15,8 %
dos domiclios
so chefiados
por mulheres.
69
Emprego:
Idi Pior - Morar em um distrito onde 18 a
40 % dos moradores no tm emprego
Padro bsico; Pleno emprego (morar
em umdistrito onde haja um emprego
para cada morador entre 14 e 69 anos de
idade)
Melhor - Morar em um distrito onde haja
mais de 8 empregos por morador
70
Acesso a gua:
n
Idi Pior - Morar em um distrito onde 98,82%

das casas no so servidas por gua;
Padro bsico Morar em um distrito onde
0,6% a 0,19% das casas no so servidas por
gua. (esta foi a melhor ocorrncia da cidade
(Base: Censo 1991)).
Melhor - Morar em um distrito onde todas as
casas so servidas por gua
71
TRABALHAR
MOMENTOS
ISTO
EM
1) S IDI (MAIS PADRO)
DEPOIS DE APRESENTAR A
ESCALA QUE COLOCAMOS
COMPLETO
72
6 Passo
CONSTRUO DO NDICE DE
EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL IEX
n
-1
Medida de distncia do comportamento

territorial de cada varivel agregada por quartis
negativos e positivos a partir do padro bsico
de incluso.
-0,75
-0,50
-0,25
0,25
Padro bsico de incluso
0,50
0,75
73
distribuir a incidncia territorial em quantos

negativos e positivos a partir do padro
bsico de incluso.
construir o ndice de incluso/excluso
social de cada varivel em cada parcela do
territrio pela distncia negativa e positiva
do padro bsico de incluso que recebe
nota zero.
74
Exemplo
75
ACESSO A GUA
NOTAS
REPRESENTAO
DESCRIO
-1
1 distr = 1.424 domiclios
Morar em um distrito onde 98,82% das casas no so servidas pela rede de gua
-0,75
-0,5
1 distr.= 4.938 domiclios
-0,25
71 distr.= 58.978 domiclios
Morar em um distrito onde 4 a 20% das casas no so servidas pela rede de gua
PADRODE
INCLUSO
0,25
23 distr= 3.048 domiclios
Morar em um distrito onde 0,6% a 0,19% das casas no so servidas pela rede de gua
Morar em um distrito onde 100% das casas so servidas pela rede de gua
0,50
0,75
1,0
76
EMPREGO
NOTAS
REPRESENTAO
DESCRIO
-1
(2distr=18.400hab.)
Moraremumdistritoondenohajanenhumaofertadeempregoparasuapopulao.
-0,75
(25 distr.= 3.353.796 hab.) Moraremumdistritoemquehajaofertade0,08a0,18empregosporpessoadapopulaoresidente
-0,5
-0,25
(9 distr.=976.936 hab.)
Moraremumdistritoemquehajaofertade0,29a0,37empregosporpessoadapopulaoresidente
PADRO (10 distr.= 966.418 hab.)

DE
INCLUSO
0,25
-
0,50
0,75
1,0

(1distr.=57.797hab.)
Moraremumdistritoemqueaoferta deempregos sejade5empregosporpessoadapopulao

residente
77
LONGEVIDADE
NOTAS
REPRESENTAO
DESCRIO
-1
8 distr = 9.313 pessoas
Morar em um distrito onde 0,71 a 1,20% da populao alcanou mais de 70 anos de vida
-0,75
20 distritos = 37.207 pessoas
Morar em um distrito onde 1,25 a 1,66% % da populao alcanou mais de 70 anos de vida
-0,5
08 distritos = 16.027 pessoas
Morar em um distrito onde 1,79 a 2,26%% da populao alcanou mais de 70 anos de vida
-0,25
12 distr.= 35.882 pessoas
PADRODE
INCLUSO
0,25
Morar em um distrito onde 2,86 a 3,28%% da populao alcanou mais de 70 anos de vida
0,50
14 distr.=58.321 pessoas
0,75
1,0
7 distr.=43.130 pessoas
Morar em um distrito onde 7 a 8,22% da populao alcanou mais de 70 anos de vida
78
MULHERES CHEFES DE FAMLIA

NOTAS
REPRESENTAO
DESCRIO
-1
4 distr.= 39.719 domic.
Morar em um distrito onde 37 a 38 % dos domiclios so chefiados por mulheres.
-0,75
Morar em um distrito onde 30 a 34 % dos domiclios so chefiados por mulheres.
-0,5
Morar em um distrito onde 25,6 a 28,5% dos domiclios so chefiados por mulheres.
-0,25
Morar em um distrito onde 21,5 a 25 % dos domiclios so chefiados por mulheres.
PADRO DE
INCLUSO
0,25
Morar em um distrito onde 20 a 21% dos domiclios so chefiados por mulheres.
Morar em um distrito onde 17,8 a 19,7 % dos domiclios so chefiados por mulheres.
0,50
0,75
1,0
2 distr.= 501 domic.
Morar em um distrito onde 11 % dos domiclios so chefiados por mulheres.
79
7 Passo
ndice Composto
n
Construir o ndice composto da incluso/excluso

social pela agregao de variveis;
Iexi ndice composto de excluso/incluso social
que agrega variveis pelos campos de autonomia,
qualidade de vida, desenvolvimento humano,
democracia e cidadania e sua composio final para
o ndice de excluso/incluso social.
IMV ndice percentual do movimento (para mais e
para menos) territorial da incidncia das variveis
em um intervalo de tempo determinado.
80
8 Passo
Ordenao do Ranking
n
Classificao dos lugares de uma cidade a

partir da maior incidncia negativa ou
positiva dos ndices de: discrepncia (IDI),
movimento (IMV) ou excluso/incluso
social (IEX).
Exemplo de Ranking
81
MAPA IEX
MAPA IDI
82
Produtos do Mapa:
Medida territorial de incluso/excluso social
expressa por:
n
grficos
tabelas
padres
ndices
mapas
ranking
83
O Mapa da Excluso/Incluso Social d novas bases
mostra que a populao est submetida a riscos

de vida diferenciados, principalmente pela forma
com que as cidades brasileiras elitizam as
condies de vida no territrio da cidade.
n
mostra, em contrapartida, a discrepncia real no

acesso a um padro de segurana de vida.
n
84
concretiza a meta de padres de dignidade para

todos como base de uma cultura de superao da
apartao social.
n
mobiliza novas responsabilidades sociais e

parcerias, pois trabalha com a subjetividade
coletiva.
n
85

estimula a gesto descentralizada e intersetorial
das cidades, em contraponto a hegemonia, quer
das regies mais ricas, quer dos setores de
governo.
cria outra base para a relao de solidariedade

da sociedade que no a de benemerncia.
n
mostra que a sociedade s ser sustentvel se

eliminar a apartao e o nvel de discrepncia
entre a populao.
n
86

Mapa2000 MAPA DA EXCLUSÃO/ INCLUSÃO SOCIAL SÃO PAULO BRASIL 2000 ALDAÍZA SPOSATI

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Mapa da Excluso/Incluso Social

So Paulo - Brasil - 2000

PUC/SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre

Anderson Kazuo Nakano

Margarida Maria Lira

Frederico Romano Ramos

Antnio Miguel Vieira Monteiro

Geraldo Jos Calmon de Moura

Cidade de So Paulo (1995 1996)

Cidade de Santo Andr (1999)

Regio de Piracicaba (2000)

Mapa So Paulo (2000) : Dinmica Social dos Anos 90.

Instituto de Governo e Cidadania (Santo Andr);

Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas

Fapesp - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de

Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento

Equipes Diocesanas e Arquidiocesanas da Campanha da

O que o Mapa da Excluso/Incluso Social?

uma metodologia de anlise georeferenciada

O que o Mapa da Excluso/Incluso Social?

uma construo metodolgica que produz a

O que o Mapa da Excluso/Incluso Social?

permite conhecer o lugar dos dados sua

O que o Mapa da Excluso/Incluso Social?

um instrumento que possibilita a leitura da

O que o Mapa da Excluso/Incluso Social?

a metodologia do Mapa permite examinar a

instrumento de deciso poltica para pactos

produz conhecimento para a cidadania pois

tabelas so evidenciadas em mapas;

ndices so convertidos em notas a fim de

densidades de variveis: so representadas

permite mltiplas relaes e recortes a partir

por faixa etria;

por cobertura de servios;

por nveis de educao; e vrias outras.

Fundamentos scio-polticos desta experincia

pela ausncia de possibilidades e oportunidades

pela discriminao resultante de modelos

pelo no acesso universal educao e

pela ausncia de incentivo s expresses

Fundamentos scio-polticos desta experincia

ocorre a ausncia de padres de qualidade e

Fundamentos scio polticos desta experincia

h um apelo benemerncia e filantropia

Fundamentos scio polticos desta experincia

em contextos de alta desigualdade, a anlise

Instrumento para conquista de cidadania

busca objetivar na subjetividade coletiva o lugar

Instrumento para conquista de cidadania

busca construir uma leitura que supere anlises

Instrumento para conquista de cidadania

busca socializar uma condio bsica de vida

Conceito de excluso social

a excluso social multifacetada;

a anlise da excluso vinculada a incluso;

ocorre a excluso de uma incluso;

Conceito de excluso social

Heterotopias de incluso social

A metodologia supe objetivar na subjetividade coletiva

a capacidade e a possibilidade do cidado em