Cidades Medias e Pequenas-Desafios Planejamento

95
95
CIDADES MDIAS E
PEQUENAS: DESAFIOS
E POSSIBILIDADES DO
PLANEJAMENTO E GESTO
S r i e Es t u d o s e Pe s q u i s a s
Secretaria do Planejamento
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: DESAFIOS E POSSIBILIDADES DO PLANEJAMENTO E GESTO
Estado, assim como dos governos, na estruturao do espao. Ademais, a compreenso

dos processos contemporneos no se realiza
se no se tem em conta que a reestruturao
produtiva e as mudanas nos papis e na
estrutura do Estado tm repercusses na
totalidade da rede urbana, o que inclui as
mdias e pequenas cidades. Pautando-se
nessa perspectiva, o III Simpsio foi estruturado sob o tema Desafios e possibilidades do
planejamento e gesto.
Consequncia dos trabalhos realizados nesse
evento, esta publicao contm 14 textos
que versam, principalmente, sobre trs
problemticas: o sentido das propostas de
formao de novas regies metropolitanas;
as polticas pblicas e aes do Estado nas
cidades mdias e pequenas; e a relao entre
movimentos sociais, participao e planejamento urbano.
Dessa forma, resultado de um esforo coletivo, empreendido pelos pesquisadores da
Rede CMP, bem como por todos aqueles que
se fizeram presentes no III Simpsio, neste
livro tm-se ideias, anlises, propostas e questionamentos que pretendem tanto subsidiar a
compreenso sobre as cidades mdias e
pequenas como abrir perspectivas para novos
e aprofundados debates que permitam elaborar uma crtica dos processos em curso.
III Simpsio Cidades Mdias e Pequenas

da Bahia, realizado pela Rede de Pesquisas
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia (Rede
CMP) em 2012, se revelou importante
momento de retomada das discusses realizadas nos dois eventos anteriores, que, alm
de estimularem debates, criaram expectativas que aproximaram estudiosos e pesquisadores dessa temtica. Mais do que isso, os I e
II Simpsios despertaram a ateno para a
relevncia do assunto e resultaram na produo de interessante material terico e metodolgico. Tal material registrado nos livros
Cidades mdias e pequenas: teorias, conceitos e

estudos de caso e Cidades mdias e pequenas:
contradies, mudanas e permanncias nos
espaos urbanos, alm dos Anais... dos dois
eventos teve o propsito de aprofundar a
compreenso das dinmicas das principais
cidades baianas no metropolitanas, assim
como daquelas que, com pequena populao e participao na produo de riquezas,
nem sempre so objeto de uma investigao
cientfica mais apurada.
Embora esses trabalhos tenham contribudo
para ampliar o conhecimento sobre essas
cidades e para estimular as anlises a respeito
das mudanas no processo de urbanizao,
entendeu-se que o aprofundamento desses
estudos carecia de uma anlise do papel do
Patricia Chame Dias, Diva Maria Ferlin Lopes (orgs.)
Srie Estudos e Pesquisas
95
CIDADES MDIAS E
PEQUENAS: DESAFIOS
E POSSIBILIDADES DO
S A LVA D O R
2014
Governo da Bahia
Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Jos Sergio Gabrielli
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia

Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Estudos
Edgard Porto
Ficha Tcnica
Organizadoras
Patricia Chame Dias

Diva Maria Ferlin Lopes
Coordenao de Biblioteca e Documentao

Normalizao
Eliana Marta Gomes Silva Sousa
Coordenao de Disseminao de Informaes

Ana Paula Porto
Editoria-geral
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Reviso de Linguagem
Laura Dantas
Calixto Sabatini
Editoria de Arte e de Estilo

Ludmila Nagamatsu
Design Grfico
Elisabete Barretto
Julio Vilela
Editorao
Carlo Freitas
Cidades mdias e pequenas: desafios e possibilidades do planejamento e

gesto / Patrcia Chame Dias, Diva Maria Ferlin Lopes (organizadores).
Salvador: SEI, 2014.
p. (Srie estudos e pesquisas, 95).
ISBN 978-85-8121-011-7
1. Planejamento urbano - Bahia. 2. Desenvolvimento urbano
Bahia. I. Dias, Patricia Chame. II. Lopes, Diva Maria Ferlin. III. Srie.
CDU 711.4(813.8)
Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar CAB CEP 41750-002 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781
www.sei.ba.gov.br sei@ba.gov.br
Cidade de Barreiras, Bahia

Foto: Lourival Custdio
SUMRIO
9
A PROPSITO DO PLANEJAMENTO E GESTO NAS CIDADES MDIAS E PEQUENAS:

UMA BREVE INTRODUO
Patricia Chame Dias
Diva Maria Ferlin Lopes
19
REFERNCIAS
21
ABERTURA
23
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: AS PARTICULARIDADES DA URBANIZAO BRASILEIRA

Maria Encarnao Beltro Sposito
24
UMA QUESTO DE MTODO
27
TIPOLOGIA E CONCEITUAO OU A PROPOSIO DE VRIOS CONCEITOS
29
CONTEXTOS ECONMICOS
30
O POLTICO E SEUS MLTIPLOS DISCURSOS
32
A CONSOLIDAO DAS CIDADES MDIAS E SEUS PAPIS SOCIAIS
33
OS CARACTERES DAS CIDADES MDIAS
34
REFERNCIAS
37
39
PARTE I
FORMAO DE NOVAS REGIES METROPOLITANAS NA BAHIA:
O SENTIDO DESSAS PROPOSTAS
QUESTES SOBRE A FORMAO DE REGIES METROPOLITANAS
Rosa Moura
40
O CONTEDO DA METROPOLIZAO
43
CONFIGURAES ESPACIAIS IDENTIFICADAS
47
ORDENAMENTO JURDICO E POLTICAS PBLICAS
50
ESPACIALIDADES X INSTITUCIONALIDADES
53
CIDADES PEQUENAS E MDIAS NA METROPOLIZAO
55
INDAGAES FINAIS
57
REFERNCIAS
59
REGIES METROPOLITANAS SEM METRPOLES?

UMA ANLISE DAS NOVAS PROPOSTAS NA BAHIA
Janio Santos
59
INTRODUO
60
CIDADE, METRPOLE E REGIO METROPOLITANA: CONCEITOS E ASPECTOS LEGAIS
69
NOVAS REGIES METROPOLITANAS BAIANAS: DAS PROPOSTAS REALIDADE
79
REGIO METROPOLITANA: UMA NOVA SOLUO PARA VELHOS PROBLEMAS
83
DVIDA ABERTA: POR QUE PROBLEMAS METROPOLITANOS SO PRIORITRIOS NO BRASIL?
86
REFERNCIAS
93
O SENTIDO DAS PROPOSTAS DE REGIES METROPOLITANAS NA BAHIA

Maria das Graas Torreo Ferreira
Maiana Fernandes Vaz Freitas
93
INTRODUO
94
O PROCESSO DE METROPOLIZAO
96
96
96
TRANSFORMAES NOS PADRES DE URBANIZAO DO PAS

Organizao socioespacial do territrio
Novos padres de urbanizao e de organizao dos centros urbanos: novas configuraes e
concentrao econmica e social nas metrpoles
As metrpoles brasileiras
97
98
99
99
101
A REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA

Fragilidade da rede urbana do estado
Nveis hierrquicos de centralidade
Crescimento populacional dos municpios baianos: 2000-2010
102
103
104
POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO ESTADO

Contribuies para a poltica Bahia Urbana com foco no fortalecimento da rede urbana do estado
Estratgia para instituio de regies metropolitanas
104
O CONTEXTO INSTITUCIONAL
106
O SENTIDO DESSAS PROPOSTAS: RM E AU
107
REFERNCIAS
109
111
PARTE II
POLTICAS PBLICAS E AES DO ESTADO NAS CIDADES MDIAS E PEQUENAS
URBANISMO: UTOPIA, PLANO E PROJETOS
Heliodorio Sampaio
111
112
112
112
113
114
115
116
117
121
123
126
127
127
128
129
129
130
130
131
134
136
138
138
140
PREMISSAS BSICAS
A questo das cidades mdias/pequenas e o urbanismo
O urbanismo como disciplina e rea de conhecimento
A UTOPIA E A CIDADE (DIALTICA ENTRE REAL E IDEAL)
A utopia: planos e projetos hoje
A realidade dos PDUs ps-Estatuto da Cidade (na Bahia)
A SUSTENTABILIDADE (ENTENDIMENTOS E VISES POSTAS NA MDIA)
PARTICIPAO E CIDADE: UM CAMPO DE FORAS
Realidade baiana e desenvolvimento urbano
DIRETRIZES ESTATAIS E DESENVOLVIMENTO URBANO
Breve sntese do planejamento estatal em curso
Cidades e biomas/rede urbana planejamento estatal
Cidades e rios/rede urbana (planejamento estatal)
Cidades e semirido planejamento estatal
Cidades (in) sustentveis e custos/PDU (utopia, plano e projetos)
Exemplos extrados para reflexo
O caso emblemtico de Caetit
O caso de Itamb (outro plano esclarecedor)
Depoimento pessoal do autor
Um diagnstico pouco consistente
O sistema virio do PDU-2004 (a viso rodoviarista)
O zoneamento proposto (discurso do uso sustentvel)
Reflexo sobre densidade urbana
Breve sntese do planejamento estatal (em curso)
Finalmente, as questes para o debate
141
REFERNCIAS
143
POLTICAS PBLICAS E AO DO ESTADO NAS CIDADES PEQUENAS:

O CASO DE PONTO NOVO NA BAHIA
Onildo Araujo da Silva
143
INTRODUO
144
POLTICAS PBLICAS E AO DO ESTADO NO MUNICPIO DE PONTO NOVO
147
A GNESE DAS POLTICAS PBLICAS: COMO NASCE UM PROJETO DE GOVERNO
150
A GNESE DAS POLTICAS PBLICAS: COMO O PROJETO FOI EXECUTADO
152
A GNESE DAS POLTICAS PBLICAS: OS REBATIMENTOS PARA A PEQUENA CIDADE DE PONTO NOVO
155
CONSIDERAES FINAIS
157
REFERNCIAS
159
PARTE III
MOVIMENTOS SOCIAIS, PARTICIPAO E PLANEJAMENTO URBANO
161
PARTICIPAO POPULAR EM CONSELHOS DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL:

A EXPERINCIA DA ELABORAO DOS PLHIS
Mrio Rubem Costa Santana
161
INTRODUO
163
A COMPOSIO DOS CONSELHOS
164
O CONSELHO NACIONAL DE CIDADES
166
A PARTICIPAO POPULAR NA ELABORAO DOS PLANOS LOCAIS DE INTERESSE SOCIAL
167
A PARTICIPAO POPULAR NO PLHIS DE BRUMADO
169
A ELABORAO DO PLHIS DE ITAGI E JITANA E A CONTRIBUIO COMUNITRIA
169
A PARTICIPAO DA POPULAO NO PLHIS DE VITRIA DA CONQUISTA
172
CONSIDERAES FINAIS
173
REFERNCIAS
175
PARTE IV
TRABALHOS SELECIONADOS
177
PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO DE LUS EDUARDO MAGALHES:

OS AGENTES PROMOTORES E SUAS AES
Jorge Ney Valois Rios Filho
177
INTRODUO
178
PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO DA ALDEIA URBANA DE MIMOSO DO OESTE
181
PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO APS A EMANCIPAO
184
ATUAO DO GOVERNO LOCAL NO PROCESSO DE SEGREGAO EM LEM
187
CONCLUSO
187
REFERNCIAS
189
PRODUO DO ESPAO URBANO DE VITRIA DA CONQUISTA (BA) E AS POLTICAS

HABITACIONAIS
Mineia Venturini Menezes
Ana Clia Carvalho Rocha
189
INTRODUO
191
TERRITORIALIZAO DAS POLTICAS DE HABITAO POPULAR EM VITRIA DA CONQUISTA (BA)
194
ATUAO DA URBIS NA CIDADE DE VITRIA DA CONQUISTA (BA)
198
CONSIDERAES FINAIS
200
REFERNCIAS
201
CIDADES MDIAS E A PRODUO DO ESPAO URBANO:

REFLEXES SOBRE A PRODUO DOS ESPAOS DE LAZER EM VITRIA DA CONQUISTA (BA)
Rizia Mendes Mares
201
INTRODUO
202
202
203
205
208
CONSTRUINDO O TEMA
Elementos para discusso
Acerca da (re) produo do espao
Lgicas espaciais do lazer
Prticas espaciais do lazer
212
O FOCO DE ANLISE
218
PARA FINALIZAR... PONTOS PARA DEBATER.
219
REFERNCIAS
223
UTILIZAO DO SISTEMA DE INFORMAO DE ATENO BSICA (SIAB) PARA

IDENTIFICAR A PRECARIEDADE HABITACIONAL NO TERRITRIO DOS PEQUENOS
MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, BRASIL
Rosana Denaldi
Francisco de Assis Comaru
Lilian Farias Gonalves
223
INTRODUO
225
INFORMAES PRODUZIDAS NO MBITO DA ESTRATGIA SADE DA FAMLIA
227
UTILIZAO DO SIAB NO AUXILIO IDENTIFICAO DA PRECARIEDADE HABITACIONAL NO

MUNICPIO DE GUA FRIA (BA)
232
LIMITES E POSSIBILIDADES DO USO DO SIAB COMO INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAO E

CARACTERIZAO DA PRECARIEDADE HABITACIONAL
233
REFERNCIAS
235
REFLEXES ACERCA DAS METODOLOGIAS DE PESQUISA QUALITATIVA APLICADAS EM

CAMPO, NA CIDADE DE SANTO AMARO (BA)
Shanti Nitya Marengo
235
POR QUE SANTO AMARO?
236
E AS METODOLOGIAS?
246
CONTINUAR... NOVOS ESFOROS METODOLGICOS
247
REFERNCIAS
249
DO MEIO NATURAL AO TCNICO-CIENTFICO-INFORMACIONAL NOS CERRADOS

BAIANOS: O USO DO TERRITRIO
249
INTRODUO
250
CATEGORIA DE ANLISE: TERRITRIO USADO
252
SUCESSO DOS MEIOS GEOGRFICOS NOS CERRADOS BAIANOS:

DO NATURAL AO TCNICO-CIENTFICO-INFORMACIONAL
253
MEIO NATURAL O TEMPO LENTO
254
MEIO TCNICO - NOVO MOMENTO PARA OS CERRADOS BAIANOS
256
O MEIO TCNICO-CIENTFICO-INFORMACIONAL NOS CERRADOS BAIANOS
257
USO DO TERRITRIO, O MEIO TCNICO-CIENTFICO-INFORMACIONAL E OS NOVOS AGENTES

HEGEMNICOS
Willian Guedes M. D. Menezes
259
DINMICAS ATUAIS DOS CERRADOS BAIANOS
261
CONSIDERAES FINAIS
262
REFERNCIAS
A PROPSITO DO PLANEJAMENTO E GESTO NAS CIDADES

MDIAS E PEQUENAS: UMA BREVE INTRODUO
Patricia Chame Dias*
Diva Maria Ferlin Lopes**
Para um pas perifrico, abandonar a reflexo das diferentes escalas
em que se realiza a urbanizao e os seus vnculos com
a (re)organizao da produo significa
desistir da compreenso
dos papis exercidos pelos lugares e, por esse caminho,
do planejamento de seu futuro.
Ana Clara Torres Ribeiro, 2006
A realizao do III Simpsio Cidades Mdias e Pequenas da Bahia1 revelou-se um importante momento de retomada dos apontamentos e indagaes deixados em aberto nos
dois eventos anteriores, os quais estimularam dilogos e debates, bem como criaram
expectativas que aproximaram estudiosos e pesquisadores dessa temtica. Mais do
que isso, os simpsios anteriores despertaram a ateno de integrantes da academia e
de rgos governamentais para a importncia desse assunto, tanto na Bahia como em
outros estados, e garantiram a produo de um material terico e metodolgico (LOPES;
HENRIQUE, 2010; DIAS; SANTOS, J., 2012) que contribuiu para o avano das anlises a respeito das mudanas no processo de urbanizao baiana. Mais especificamente, visou-se
aprofundar, com aqueles trabalhos, a compreenso das dinmicas de suas principais
cidades no metropolitanas, assim como daquelas que, com pequena populao e
participao na produo de riquezas, nem sempre so objeto de uma investigao
cientfica mais apurada. Tambm suscitaram questes e estimularam novas investigaes
sobre as repercusses dos mais recentes movimentos sociais e econmicos nos espaos
intraurbanos e sobre o papel das cidades, especialmente das mdias e pequenas, na rede
urbana. Colocaram-se em pauta, igualmente, reflexes sobre as formas de articulao
entre tais espaos no mbito regional e nacional.
**
Doutoranda e mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Pesquisadora da Rede CMP e do
grupo de pesquisa Espao Livre de Pesquisa e Ao e pesquisadora da Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia (SEI). patriciadias@sei.ba.gov.br
Mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduada em Sociologia pela Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (USP). Pesquisadora da Rede CMP e Analista Tcnica da
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). divaferlin@sei.ba.gov.br, d.ferlin@uol.com.br
O simpsio uma atividade promovida, a cada dois anos, pela Rede de Pesquisas Cidades Mdias e Pequenas da
Bahia (Rede CMP), que envolve as seguintes instituies e respectivos grupos de pesquisa: Urbanizao e Produo de
Cidades na Bahia, vinculado ao Departamento e Ps-Graduao (lato sensu) em Geografia da UESB; Cidade, Territrio
e Planejamento (CiTePlan), vinculado ao Departamento e Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFBA;
Recncavo: Territrio, Cultura, Memria e Ambiente, vinculado ao Departamento de Cincias Humanas e ao Mestrado
Multidisciplinar em Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional da Uneb/Campus V; Geografia e Movimentos
Sociais (Geomov), vinculado UEFS; e a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), atravs de
sua Diretoria de Estudos.
CIDADES MDIAS E PEQUENAS DA BAHIA
No h como aprofundar o estudo desses temas sem verificar a importncia do Estado, assim
como dos governos, na estruturao do espao. Considerando as cidades mdias, Santos,
J. (2012) observou que, embora no decorrer do tempo tenham sido implantadas polticas
pblicas que repercutiram na consolidao de seus papis, de modo geral a interveno
estatal no adequadamente tratada pelos autores quando do estudo dessa categoria
de cidades. Citou, para dar consistncia a sua argumentao, que, ainda nos anos 1970,
medidas associadas s polticas de habitao, como a criao do Sistema Financeiro de
Habitao (SFH) e do Banco Nacional da Habitao (BNH), e vinculadas aos planos nacionais
de desenvolvimento (no caso, os PNDs I e II), de onde se extraram princpios da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), foram cruciais para consubstanciar seus
nveis de centralidade na rede urbana.
Em relao ao II PND, lanado em 1974, e PNDU, Pontes (2013) ressaltou que a partir deles
elaborou-se o Programa das Cidades Mdias. Este, baseado na teoria dos polos de crescimento
proposta por Franois Perroux, visava estabelecer polos regionais com vistas a favorecer a
desconcentrao econmica e populacional, o que [...] seria conseguido atravs do financiamento de equipamentos e obras de infraestrutura urbana que viessem suprir os municpios
integrantes do programa, das condies necessrias ao desenvolvimento como polos de
crescimento (PONTES, 2013, p. 18)2.
No se deve esquecer, contudo, que a atuao do Estado guarda, em particular, mas
no exclusivamente no Brasil, uma histrica relao com o modelo de desenvolvimento
econmico hegemnico, o capitalismo; e que este, em cada uma de suas fases, exigiu um
tipo de estruturao espacial. Contemporaneamente, consubstanciou-se o processo de
reestruturao produtiva e a emerso de ideologias que alteraram os papis e a estrutura
do Estado, com redefinio da diviso regional do trabalho, inclusive. Noutras palavras,
[...] as aludidas mudanas deram lugar ao surgimento de novas estratgias territoriais,
devido natureza do regime de acumulao emergente, que supe a superao da
lgica locacional fordista, fortemente concentrada no espao (PONTES, 2012, p. 23).
Consequentemente, alteraram-se os papis das cidades e a hierarquia da rede urbana
nacional. Sposito e outros (2007, p. 39-40) consideraram que, nesse contexto, [...] as
cidades mdias tiveram aumento de sua participao nesse sistema urbano, medida
que parte das cidades pequenas do pas perdeu importncia relativa, tanto demogrfica
como economicamente.
Decorrente das possibilidades engendradas pelo avano das tecnologias e desenvolvimento
da tcnica, mas tambm das polticas de isenes e incentivos econmicos e fiscais que
No se trata, aqui, de discutir os meandros ou resultados de tais polticas, mas apenas de pontuar que elas tiveram um
resultado no que tange estruturao da rede urbana e definio da funo de determinados centros.
10
INTRODUO
A PROPSITO DO PLANEJAMENTO E GESTO

NAS CIDADES MDIAS E PEQUENAS:
resultaram, nos termos de Santos, M. e Silveira (2005), na guerra dos lugares3 , o capitalismo
contemporneo adotou uma estratgia de localizao espacial das empresas, assim como
dos equipamentos comerciais e de servios, marcada pela desconcentrao territorial. Essa
estratgia, necessria ampliao e concentrao do capital4, concretizada, em maior ou
menor medida, pela atuao dos agentes pblicos. Isso porque, alm das isenes acima
mencionadas, no raro a instalao de uma planta industrial ou comercial de monta significativa numa determinada localizao precedida pela viabilizao, pelos governos, de
infraestruturas necessrias a sua implantao, operacionalizao e, se for o caso, escoamento
da produo. Ademais, como menciona Sposito (2004, p. 137), [...] as estratgias espaciais
das grandes empresas [...] so capazes de modificar a legislao urbana e/ou de competir
de forma desigual pelas melhores localizaes. Convergindo com essa proposio, Santos,
M. e Silveira (2005, p. 115) verificaram que a competio entre os lugares pelas empresas
s se realiza quando se constri uma densidade normativa que [...] conceda e combine
satisfatoriamente protees e atrativos legais.
Por incidir na totalidade da rede urbana, a reestruturao produtiva tambm repercutiu nas
cidades pequenas. Em relao a elas e pensando particularmente na realidade nordestina,
Pontes (2012, p. 37) observou que derivam
[...] de um lado, de uma necessria economia de mercado, por mais
incipiente que seja, geradora de trocas fundamentadas em uma
mnima diviso territorial do trabalho. De outro, deriva de elevadas
densidades demogrficas associadas a uma estrutura agrria calcada
no pequeno estabelecimento rural ou em plantations e caracterizada
pelo trabalho intensivo.
Bacelar (2012), considerando outras especificidades desse grupo de cidades, preocupou-se

em entender os meandros de sua administrao pblica aps a Constituio de 1988, que
consubstanciou um processo de descentralizao do Estado. Avaliou que essa lei resultou em prejuzos aos municpios que possuem tais cidades, visto que nelas inexistia uma
burocracia preparada para dar conta das exigncias jurdicas, tributrias e organizacionais
colocadas no mais recente texto constitucional. Essa falta de conhecimento tcnico teve por
consequncia a perda de possibilidade de, por exemplo, elaborar projetos para captao
de recursos junto aos governos federal, estadual ou organizaes supranacionais. Em seu
entendimento, a combinao da escassez de recursos com o histrico patrimonialismo
De acordo com os autores, a guerra fiscal expresso comumente usada nos anos 1990 se refere disputa dos
estados e municpios pela presena de empresas por meio, sobretudo, de isenes fiscais, mas tambm da ampliao
da densidade tcnica dos lugares com vistas a atender s demandas da produo. No entanto, A realidade que,
do ponto de vista das empresas, o mais importante mesmo a guerra que elas empreendem para fazer com que
os lugares, isto , os pontos onde desejam instalar-se ou permanecer, apresentem um conjunto de circunstancias
vantajosas do seu ponto de vista. Trata-se, na verdade, de uma busca de lugares produtivos (SANTOS, M.; SILVEIRA,
2005, p. 296).
Maiores discusses sobre essa questo encontram-se, entre outros, em Sposito (2004) e Sposito e outros (2007).
11
ibrico com polticas assistencialistas, em muito, presente nas pequenas cidades, fez com
que em sua gesto fosse potencializado
[...] o Estado do Bem-Estar Social de maneira mais direta e visvel
via clientelismo e personalismo, pois, nelas, as relaes sociopolticas entre a populao e o poder pblico, a administrao pblica e
seus agentes so estabelecidas de maneira mais conclusiva e sem
abstraes. (BACELAR, 2012, p. 100).
O perfil das cidades pequenas apresentado por Pontes (2012) e Bacelar (2012) parece se contrapor s teses, muito em voga nos anos 1990 e ainda persistentes, que enfatizavam o localismo,
ou, como dito por Moura (2009), a virtuosidade da capacidade endgena dos municpios.
Apoiada em outros trabalhos, a autora arguiu que as concepes pautadas numa endogenia
exagerada desconsideram aspectos estruturais do prprio desenvolvimento local e, sobretudo,
sua articulao a questes regionais e nacionais. Prosseguindo sua anlise e pontuando a
fragilidade do neolocalismo, observa que Um dos grandes equvocos dessa doutrina est
em exaltar as potencialidades de uma nica escala espacial, enquanto o desenvolvimento s
se constri em polticas que articulem vrias escalas (MOURA, 2009, p. 33). Agindo com essa
perspectiva suprimindo-se a noo da totalidade quando da elaborao do planejamento
, a ao pblica, no raras vezes, direciona seus recursos mais atrao de investimentos
do grande capital do que aos necessrios gastos sociais.
Dito em outras palavras, seja em relao s cidades mdias ou s pequenas,
A demanda das famlias considerada residual, exceto naquilo em
que representa, direta ou indiretamente, uma demanda empresarial.
[...] assim que as cidades constituem, cada vez mais, uma ponte ente
o global e o local, em vista das crescentes necessidades de intermediao e da demanda tambm crescente de relaes. (SANTOS, M.;
SILVEIRA, 2005, p. 281).
As proposies at aqui realizadas recolocam em questo a ideia contida na epgrafe dessa

introduo: h necessidade de compreender a urbanizao considerando a articulao entre
as escalas, na medida em que em cada uma delas as dinmicas sociais, polticas e econmicas
assumem uma expresso particular. Em relao ao Estado, as demandas a ele dirigidas e suas
estratgias de interveno tambm guardam correlaes com as especificidades dos lugares.
Reflexes como essas j se fizeram presentes, de forma mais ou menos tangencial, nos textos
referentes ao I e ao II Simpsio Cidades Mdias e Pequenas da Bahia (BACELAR, 2012; CASTRO,
2010; COSTA, 2010; PONTES, 2012; SANTOS, J., 2012), assim como em diferentes fruns de discusso sobre cidades mdias e pequenas. Nesses termos, reconhecendo a relevncia dessa
temtica e das questes por ela suscitadas, a Rede CMP props para seu III Simpsio, que
ocorreu nas dependncias da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), entre 16 e 19
de outubro de 2012, o ttulo Desafios e Possibilidades do Planejamento e Gesto. Este livro
12
INTRODUO

o resultado desse evento e composto pela reunio dos trabalhos de vrios dos palestrantes
que l estiveram, bem como de textos selecionados entre aqueles apresentados nos espaos
de dilogos ocorridos durante esse simpsio.
O primeiro texto dessa publicao, Cidades mdias e pequenas: as particularidades da urbanizao brasileira, refere-se conferncia de abertura desse evento, proferida pela professora
Maria Encarnao Beltro Sposito, livre-docente em Geografia Urbana pela Universidade
Estadual Paulista (Unesp). A autora, mesmo entendendo no poder fazer uma contribuio
direta discusso proposta no simpsio, decidiu tratar de aspectos do processo de urbanizao que, ressaltou, so necessrios e importantes para a anlise das possibilidades do
planejamento e da gesto das cidades em geral, especialmente das mdias e pequenas. Para
tanto, apresentou as caractersticas gerais desse processo, com foco nas particularidades da
urbanizao brasileira, voltando-se mais especificamente para os aspectos associados s
cidades mdias e pequenas.
Preocupou-se, inicialmente, com a abordagem metodolgica. Observou que [...] pensar
as cidades em suas relaes com o processo de urbanizao (sobretudo as mdias e
pequenas, cujos graus de dependncia a comandos polticos e econmicos sediados em
outras cidades s vem crescendo) olhar com ateno para as interaes entre as escalas
geogrficas. A seguir, a conferencista ressaltou quatro pontos essenciais a serem considerados na anlise dessa categoria de cidades, a saber: a situao geogrfica da cidade;
a natureza das relaes da cidade mdia e da pequena com o campo; o ponto de vista
privilegiado na anlise (econmico, poltico, social etc.); e a apreenso das articulaes
interescalares que uma cidade mdia, especificamente, capaz de estabelecer no mbito
de sua rede urbana e, eventualmente, alm dela. Considerou ainda que, no contexto atual,
a internacionalizao crescente da economia se apresenta como vetor fundamental de
alterao dos papis das cidades mdias, especialmente no que se refere aos mercados
e prticas espaciais do consumo.
Em termos polticos, entre outros aspectos, a autora observou o efeito, sobre certas cidades
mdias, situadas em reas de menor densidade de ocupao, da projeo da ideia de capitais regionais ou mesmo de capitais estaduais. Considerou ainda que, embora seus papis
nunca cheguem a ser de primazia em suas redes urbanas regionais, seu poder poltico se
define no plano administrativo, j que ali se estabelece o governo estadual e suas instncias
e, muitas vezes, elas concentram tambm papis culturais e simblicos em territrios pouco
urbanizados. Tais papis poltico-administrativos so suficientemente fortes para ampliar
funes econmicas e reforar outras que essas cidades j exerciam.
Segue-se uma seo intitulada Formao de novas regies metropolitanas na Bahia: o sentido
dessas propostas. Com o intuito de discutir as caractersticas e as intencionalidades que vm
resultando na criao de novas regies metropolitanas, como a de Feira de Santana, na Bahia,
e na existncia de propostas de criao de outras Brasil afora, nela encontram-se trs artigos:
o de Rosa Moura, pesquisadora do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e
13
Social (Ipardes); o do professor Janio Santos, da Universidade Estadual de Feira de Santana

(UEFS); e o das especialistas Maria das Graas Torreo Ferreira e Maiana Fernandes Vaz Freitas,
ambas tcnicas da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedur).
Rosa Moura dedicou-se s Questes sobre a formao de regies metropolitanas, cuja discusso
num simpsio sobre cidades mdias e pequenas reflete, para ela, o reconhecimento da [...]
totalidade do territrio e a unidade dos processos de urbanizao. Tendo a escala nacional
como referncia inicial, trabalhou com o conceito de metrpole e abordou o contedo da
metropolizao contempornea. Apontou, ademais, fazendo uso, principalmente, de dados
extrados de pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
as configuraes espaciais correlatas identificadas em territrio nacional, como as reas de
concentrao de populao, os arranjos singulares e arranjos urbano-regionais, analisando-as
considerando as lgicas de diviso regional do trabalho. Discutiu, ainda que sucintamente,
o ordenamento jurdico relativo a esse processo e comentou o quadro atual das unidades
metropolitanas j institudas.
Quanto consolidao de novas centralidades em cidades de porte mdio e pequeno e
emergncia de aglomeraes no metropolitanas com significativo crescimento populacional, trata-se de fatos que reforam a importncia dos diferentes tipos de centros urbanos
nas dinmicas territoriais brasileiras. E finaliza sua relevante contribuio com reflexes a
respeito das diferentes categorias de cidades e dos desafios, mais ou menos semelhantes,
que se colocam para os gestores pblicos em cada uma delas.
O professor Janio Santos, no texto Regies metropolitanas sem metrpoles? Uma anlise das
novas propostas na Bahia, desenvolve uma discusso a respeito dos dez projetos em curso
para a criao de regies metropolitanas nesse estado. Para tanto, inicia seu trabalho com
uma apreciao terica sobre os conceitos de cidade e metrpole, assim como apresenta
consideraes sobre as leis que instruem sua institucionalizao. Segue-se um levantamento
histrico e a apresentao de dados demogrficos e econmicos que possibilitaram caracterizar as regies propostas. Articulando a teoria a tais informaes, realiza uma discusso a
respeito de cada uma delas.
Para o autor, nos casos em apreciao, a anlise do crescimento socioespacial que fundamenta
os pedidos de institucionalizao de novas regies metropolitanas equivocada. Entende
que [...] esse processo de colonizao do territrio imediato inerente s cidades mdias,
diferente do que ocorre na metrpole, e se realiza integrando/desintegrando espacialidades
rurais, ao passo que drena para o polo principal parcela significativa das rendas rurais e urbanas,
fundirias ou no. E acrescenta, em suas concluses, que [...] o cerne de todas as propostas
baianas encontrar meandros, hipoteticamente, que permitam a captao maior de recursos,
oriundos dos governos federal e estadual.
Em O sentido das propostas de regies metropolitanas na Bahia, Maria das Graas Torreo Ferreira
e Maiana Fernandes Vaz Freitas apresentam alguns aspectos da poltica de desenvolvimento
14
INTRODUO

urbano e metropolitano para o estado, formulados no mbito da Secretaria de Desenvolvimento Urbano estadual. Partindo, assim como os autores anteriormente citados, de uma
discusso do processo de metropolizao, ressaltam as modificaes observadas no padro
da urbanizao brasileira no final do sculo XX e incio do XXI. Considerando-o, apontam o
perfil da rede urbana baiana, ressalvando o que chamam de sua fragilidade e, tendo como
base uma pesquisa realizada no mbito da referida secretaria, os nveis de centralidade e
algumas das caractersticas de suas principais cidades.
Ao abordar mais diretamente a poltica de desenvolvimento territorial da Bahia, aps apontarem suas premissas, objetivos e aes estratgicas, as autoras afirmam que para estabelecer
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, tal como consta nessa poltica, preciso
compreender esses espaos como resultado de processos socioespaciais articulados aos
contextos nacional e regional.
Em Polticas pblicas e aes do Estado nas cidades mdias e pequenas, a ideia foi colocar em
discusso as possveis especificidades dos planos estatais e a relao entre os governos e a
sociedade para esses grupos de cidades. Essa seo contou com as contribuies do professor
Heliodoro Sampaio, da Universidade Federal da Bahia (UFBA), e do professor Onildo Arajo
da Silva, da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS).
Com uma viso crtica sobre planos diretores ps-Estatuto da Cidade e das polticas voltadas
para organizao do espao intraurbano na Bahia, o professor Heliodoro Sampaio, em seu
texto Urbanismo: utopia, plano e projetos, aborda a questo do urbanismo e sua expresso nas
cidades mdias e pequenas. Preocupa-se com a realidade dos planos de desenvolvimento
urbano (PDUs) realizados aps e por exigncia da referida lei, bem como com as diretrizes
estatais de desenvolvimento urbano. Porm, antes de adentrar propriamente em seu objeto
central, apresenta indagaes sobre temas como sustentabilidade, participao e planejamento estatal e alguns traos da poltica de desenvolvimento urbano do estado.
O autor afirma que Na prtica do urbanismo, muitos paradigmas (falsos) proliferam como
crenas e/ou ideologias disseminadas e, via de regra, no resultam de teorias consistentes,
mas de repeties de frases cujo efeito firmar pontos de vista sem validade cientfica. Para
fundamentar essa ideia, aponta dois estudos particulares: o de Caetit e o de Itamb. Para
cada um deles, que considera como casos emblemticos da forma pela qual os PDUs vm
sendo realizados, apresenta um significativo conjunto de informaes de diferentes ordens
e ilustraes a partir dos quais analisa os ditos planos de desenvolvimento. Do que apurou
e das reflexes encaminhadas ao longo desse trabalho, termina seu texto com sugestivas
questes que denotavam possibilidades de pesquisa.
A contribuio do professor Onildo Arajo da Silva para os debates em foco com o ttulo
Polticas pblicas e ao do Estado nas cidades pequenas: o caso de Ponto Novo, na Bahia. Nesse
trabalho, sintetiza uma investigao realizada naquele municpio, situado no semirido baiano,
o que permite ao autor pesquisar uma poltica pblica desde sua gnese at sua execuo,
15
acompanhando, alm disso, as repercusses de tal poltica no que tange s transformaes territoriais em um pequeno municpio e sua cidade. Precedendo a anlise do caso em
apreciao, h uma breve discusso a respeito do Estado como agente da (re)produo do
espao e das polticas pblicas, como consequncia de um jogo de foras que se estabelece
entre distintos agentes sociais.
Essas reflexes se fazem importantes na anlise de como uma demanda local gua para
a produo agrcola foi apropriada pelo Estado, que a executa a partir de seus prprios
pressupostos e interesses, o que passa, inclusive, ao largo das necessidades que a originaram,
no mbito da comunidade. O autor ressalta, ainda, os efeitos adversos dessa ao para o
municpio e a maioria de seus moradores. Em suas palavras, [...] resta afirmar que a ao do
Estado, sob o comando de um governo neoliberal, esteve a servio de um pequeno nmero
de empresas e empresrios que se beneficiaram da aplicao de recursos pblicos e no foi
direcionada para o atendimento dos anseios da comunidade de Ponto Novo.
A terceira parte desse livro, nomeada Movimentos sociais, participao e planejamento urbano,
conta com o artigo do professor Mrio Rubem Costa Santana, intitulado Participao popular
em conselhos de habitao de interesse social: a experincia da elaborao dos PLHIS. Nesse trabalho, examina-se a composio dos conselhos de habitao de interesse social e sua forma
de ao, bem como o comportamento de diferentes governos em relao sua manuteno e
ao seu funcionamento. A partir disso, o autor verifica se essas instncias cumprem as funes
para as quais foram criadas. Para tanto, igualmente estuda a questo da participao popular
tomando como exemplo o processo de elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse
Social (PLHIS) de Brumado, Itagi, Jitana e Vitria da Conquista.
A leitura de seu trabalho sugere que h que se questionar o carter participativo de tais
conselhos, bem como se efetivamente cumprem as finalidades para as quais foram criados.
Noutros termos, podem constituir-se apenas em meros canais com funo consultiva ou
serem manipulados com o intuito precpuo de atender s determinaes legais necessrias a
demandas municipais por transferncia de recursos financeiros das esferas federal e estadual.
Em relao participao, o autor verifica que as necessidades imediatas das pessoas e seu
preparo poltico (ou a falta dele) as tornam alvos fceis para um novo clientelismo, baseado
na oferta de benefcios que as transformam mais em consumidoras que cidads.
Diferentemente do que ocorreu em relao s publicaes anteriores referentes ao I e ao II
Simpsio Cidades Mdias e Pequenas da Bahia, inaugura-se a seo Trabalhos selecionados.
No desempenho de suas atribuies, a Comisso Cientfica do III Simpsio se deparou com
alguns artigos que se notabilizaram pela qualidade do texto relacionado ao tipo de abordagem do tema, ou uma eventual caracterstica inusitada. Por esse motivo, alguns membros da
comisso propuseram a incluso de outros seis trabalhos neste livro.
A abordagem ao processo de produo do espao urbano encontra-se presente em Produo
do espao intraurbano de Lus Eduardo Magalhes: os agentes promotores e suas aes, de Jorge
16
INTRODUO

Ney Valois Rios Filho, doutorando em Geografia da UFBA, cujo objetivo foi analisar a criao
da cidade de Lus Eduardo Magalhes, localizada no oeste baiano, como aldeia urbana e sua
transformao em cidade do agronegcio. No decorrer desse artigo, apresenta os principais
agentes que atuaram na sua escala intraurbana promotores agrcolas, agentes imobilirios,
empresas de colonizao, de beneficiamento de soja, o governo municipal de Barreiras e,
posteriormente, o de Lus Eduardo Magalhes e as associaes de moradores. Conforme o
autor, esses, com suas aes, engendraram os processos que levaram sua transformao.
Alm disso, conclui que, mais do que transform-la em cidade do agronegcio, inserida em
ambiente tcnico-informacional, tais agentes contriburam, simultaneamente, para a fragmentao de seu espao intraurbano e o surgimento de reas de segregao socioespacial.
A mesma temtica norteia o artigo das especialistas Mineia Venturini Menezes e Ana Clia
Carvalho Rocha: Produo do espao urbano de Vitria da Conquista (BA) e as polticas habitacionais. Nele, busca-se discutir a importncia e os impactos das polticas de habitao popular
em Vitria da Conquista, importante centralidade do sudoeste baiano, expressos nos conjuntos habitacionais edificados no perodo de vigncia do SFH via BNH. As autoras avaliam
os impactos dessa poltica no espao urbano daquele municpio e, nesse caso, como agentes
principais, alm do BNH, encontram-se igualmente o Instituto de Orientao s Cooperativas
Habitacionais (Inocoop) e a Habitao e Urbanizao da Bahia (Urbis). Nas suas concluses,
verificam que, tambm l, os programas originalmente destinados s camadas de renda
mais baixa da populao foram, em grande medida, apropriados pelas classes mdias locais.
As reflexes sobre a relao conflituosa entre as necessidades de reproduo da vida e as do
capital, que influenciam diretamente as condies de mobilidade dos sujeitos sociais e, por
conseguinte, a acessibilidade aos espaos destinados prtica de lazer, so o foco de Cidades mdias e a produo do espao urbano: reflexes sobre a produo dos espaos de lazer em
Vitria da Conquista (BA), de Rizia Mendes Mares, mestranda em Geografia da Universidade
Estadual Paulista (Unesp). Esta autora parte do pressuposto de que a produo dos espaos
de lazer exige condies de mobilidade e acessibilidade para que se possa gozar plenamente
da atividade ali proposta. Analisa que, nessas condies, as camadas mais frgeis da populao tm sua mobilidade e acessibilidade reduzidas, j que a possibilidade de as pessoas se
apropriarem dos espaos de lazer depende de fatores socioeconmicos, espaciais, culturais
e polticos. Segundo a autora, entre a prtica do lazer e a produo desses espaos h uma
vinculao na qual esto implicitamente determinados quais sujeitos sociais faro uso deles,
assim como e em quais condies especficas do sistema.
Uma possibilidade de elaborao de diagnstico das condies habitacionais por meio
indireto apresentada por Rosana Denaldi e Francisco de Assis Comaru, ambos professores
da Universidade Federal do ABC (UFABC), e Lilian Farias Gonalves, pesquisadora da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Direito Justia, com seu artigo Utilizao
do Sistema de Informao de Ateno Bsica (SIAB) para identificar a precariedade habitacional
no territrio dos pequenos municpios do estado da Bahia, Brasil. Nesse trabalho, realiza-se um
17
estudo de caso, referente ao municpio de gua Fria, no mbito do PLHIS. A originalidade

deste trabalho a proposta do uso da Ficha A do Sistema de Informao da Ateno Bsica
(SIAB) para identificar e mapear, preliminarmente, o dficit, a precariedade habitacional e a
carncia de infraestrutura em cidades pequenas. Tal fonte de informaes adotada para
elaborar um diagnstico habitacional daquele municpio, o que permite aos pesquisadores
identificar, tambm, as limitaes desse instrumento para a finalidade especfica de estudos
sobre esse tema. Tais limitaes se relacionam impossibilidade de identificar, por essa via,
todos os componentes do dficit habitacional e da inadequao da moradia, bem como pelo
modo de definio das reas de cobertura pelos agentes de sade, os responsveis pelo
preenchimento da referida ficha.
Questes metodolgicas constituem a preocupao norteadora do artigo Reflexes acerca das
metodologias de pesquisa qualitativa aplicadas em campo, na cidade de Santo Amaro (BA), de
Shanti Nitya Marengo, doutorando em Geografia pela UFBA. Usando sua pesquisa de campo
como exemplo, ao longo desse trabalho o autor se preocupa em demonstrar que as definies metodolgicas devem corresponder s escolhas tericas. Tendo ele prprio eleito como
referncia teorias de inspirao marxista e ps-estruturalista e com o objetivo de entender
como as relaes construdas no lugar so, ao mesmo tempo, suporte da vida econmica
ali desenvolvida, apresenta, detalhadamente, as estratgias adotadas em seu trabalho de
campo de carter eminentemente qualitativo , esclarecendo o porqu de suas escolhas.
Em Do meio natural ao tcnico-cientfico-informacional nos cerrados baianos: o uso do territrio,
o mestrando em Geografia pela UFBA Willian Guedes M. D. Menezes prope analisar o uso do
territrio em municpios dos cerrados baianos, fundamentando-se na obra de Milton Santos.
Para tanto, acompanhando a periodizao ensinada por esse terico, observa a ocupao
dos cerrados considerando trs distintos meios geogrficos o natural, o tcnico e o tcnicocientfico-informacional , cada um deles caracterizado por diferentes modos de fazer, de
produzir. Para o autor, a culminncia do meio tcnico-cientfico-informacional nessa rea
advm de processos em curso em escala nacional, por sua vez integrantes da trama global
do capital. Subjacente a essa ideia est sua concepo do espao geogrfico como produto
e condio, principalmente, dos interesses e aes de agentes hegemnicos, os quais, nesse
caso particular, controlam a produo agrcola. Sendo assim, foi construdo e usado, prioritariamente, em benefcio do processo agroindustrial, assim como a rede urbana regional,
que produzida e reorganizada para atender s necessidades dos agentes hegemnicos.
Em consequncia, a riqueza realizada nesse perodo no reverte em benefcio da maioria da
populao; pelo contrrio, fortalece o processo de acumulao.
A breve apresentao dos trabalhos contidos neste livro revela as mltiplas formas pelas
quais se pode abordar um mesmo tema, o que enriquece o conhecimento e o debate. Nesse
sentido, a partir do esforo empreendido por pesquisadores de diferentes instituies, essa
publicao cumpre sua finalidade: a de acrescentar elementos para a reflexo sobre os processos que ocorrem nas mdias e pequenas cidades sem perder de perspectiva as dinmicas
18
INTRODUO

mais gerais da sociedade ou a necessidade de considerar sempre a articulao entre as escalas para compreender processos que, aparentemente, so pontuais. Entende-se, ademais, a
necessidade de pensar o fenmeno urbano como totalidade em movimento, o que exige
a constante reviso dos conceitos. Acrescente-se a isso as palavras de Ribeiro (2006, p. 24):
[...] apesar das dificuldades implicadas em sua observao, os processos graduais, incertos e intermitentes conformam parte significativa
do fato urbano, impondo de metodologias sensveis sociabilidade.
De fato, o compromisso com a leitura da totalidade [...] no pode
ser superior ao compromisso com a anlise da disperso dos casos
concretos e o reconhecimento das singularidades.
REFERNCIAS
BACELAR, Winstons Kleiber de Almeida. Anlise da pequena cidade sob o ponto de vista polticoadministrativo. In: DIAS, Patricia Chame; SANTOS, Janio. Cidades mdias e pequenas: contradies,
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eventos festivos como estratgia de turistificao de pequenas cidades: reflexes a partir de alguns
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teorias, conceitos e estudos de caso. Salvador: SEI, 2010. p. 109-123. (Srie estudos e pesquisas, 87).
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desenvolvimento: quatro experincias recentes em municpios baianos. In: LOPES, Diva Maria Ferlin;
HENRIQUE, Wendel (Org.). Cidades mdias e pequenas: teorias, conceitos e estudos de caso. Salvador:
SEI, 2010. p. 145-162. (Srie estudos e pesquisas, 87).
DIAS, Patricia Chame; SANTOS, Janio (Org.). Cidades mdias e pequenas: contradies, mudanas e
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LOPES, Diva Maria Ferlin; HENRIQUE, Wendel (Org.). Cidades mdias e pequenas: teorias, conceitos e
estudos de caso. Salvador: SEI, 2010. (Srie estudos e pesquisas, 87).
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19
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20
ABERTURA
95
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: AS PARTICULARIDADES

DA URBANIZAO BRASILEIRA1
Maria Encarnao Beltro Sposito*
Este texto foi elaborado a partir de um convite o de proferir uma palestra em evento que
tinha como tema central Desafios e Possibilidades do Planejamento e Gesto, com o intuito
de analisar cidades mdias e pequenas. Logo percebi que a tarefa no era simples. De um
lado, pelo escopo amplo da proposta e, de outro, pelo fato de que no sou uma pesquisadora
que se volta anlise do planejamento e da gesto.
Assim, resolvi estabelecer um recorte que me ajudasse a colocar algum foco em aspectos que
considero importantes de serem analisados para se elaborarem polticas de planejamento
e gesto, sem, propriamente, tratar delas. Isto, sem dvida, foi abordado por outros pesquisadores que estiveram neste encontro cientfico e que ofereceram suas contribuies para
a presente publicao.
Escolhi tratar de cinco dimenses que me parecem significativas para o tema, sem pretenso
de me aprofundar efetivamente em cada uma delas, o que exigiria mais tempo de anlise e
pginas de trabalho. Tenho clareza, tambm, de que muitas outras dimenses poderiam ser
abordadas e enriqueceriam o debate sobre a problemtica em pauta.
Para tratar destas cinco dimenses no possvel apresentar uma proposta analtica completamente nova. Por isso, retomarei pontos que j venho ressaltando em outras publicaes2,
fazendo um esforo de reforar o que considero imprescindvel e avanar agregando novos
elementos anlise.
Acrescento, ainda, que tratarei mais das cidades mdias e menos das pequenas, em funo
das pesquisas com as quais tenho me envolvido, especialmente as da ReCiMe. Suponho,
entretanto, que um ou outro ponto ressaltado poder ser til queles que se dedicam aos
estudos dos menores aglomerados urbanos do Brasil.
Como prembulo, que ajuda a entender minha escolha, convm frisar que, entre os pesquisadores que se dedicam ao estudo da cidade e do urbano, alguns tm apresentado crticas
delimitao das cidades mdias e pequenas como um tema de reflexo. Eles tm frisado
que elas, em si, no se constituiriam em objeto de pesquisa ou que o tamanho das cidades
*
Livre docente em Geografia Urbana pela Universidade Estadual Paulista (Unesp), ps-doutora pela Universit Paris
I Pantheon-Sorbonne e doutora em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (USP). Pesquisadora do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), coordenadora da Rede de Pesquisadores
sobre Cidades Mdias (ReCiMe) e docente do Departamento de Geografia da Unesp. mebsposito@gmail.com
Reflexes efetuadas no mbito do trabalho que vem se realizando na Rede de Pesquisadores sobre Cidades
Mdias (ReCiMe) e, mais recentemente, junto ao projeto de pesquisa Lgicas Econmicas e Prticas Espaciais
Contemporneas: Cidades Mdias e Consumo, financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (FAPESP). Agradeo a todos os colegas destas equipes a oportunidade do dilogo e de realizar reflexes a
partir de um trabalho coletivo.
Refiro-me especialmente aos textos publicados em 2001, 2006, 2007, 2009a, 2009b, 2010a e 2010b.
23
no deveria ser considerado como elemento para delinear uma problemtica de investigao
cientfica. Estas crticas so necessrias e importantes, ainda que, muitas vezes, no sejam
bem explicitadas, ou porque no so feitas por escrito, ou porque no so enunciadas em
ambientes em que o dilogo possa se estabelecer. Elas nos obrigam a procurar fundamentar
nossas escolhas, reforando-as ou superando-as, o que essencial no exerccio da reflexo
intelectual. Nesta palestra, dedico as duas primeiras dimenses analticas a esse exerccio,
com o intuito de abrir base para um dilogo mais amplo.
UMA QUESTO DE MTODO

Comeo pela abordagem do mtodo, compreendendo-o como caminho de elaborao do
pensamento, a partir do qual teoria e empiria articulam-se, buscando reflexo que se diferencie da abstrao, necessria, mas insuficiente para compreender a realidade e politicamente
atuar sobre ela, como exigem o planejamento e a gesto.
Um primeiro plano de mtodo, a partir do qual observo as cidades mdias (e as pequenas),
o da trilogia geral, particular e singular, to cara dialtica marxista.
O processo de urbanizao a totalidade, que tomo como geral nas pesquisas que tenho
desenvolvido. Ele pode ser recortado em vrias escalas, entre as quais reconheo, para
comear, trs delas:
A urbanizao sob o capitalismo em perodo de mundializao da economia e globalizao da sociedade;

A urbanizao brasileira, compreendendo-a como processo que se movimenta a partir
de um sistema urbano que compreende mais de uma rede urbana;
As redes urbanas regionais vistas como condio e expresso das mltiplas formaes
socioespaciais, nos termos propostos por Milton Santos, as quais compem nossa formao
socioeconmica, podendo ser esta outra totalidade a ser considerada.
Em cada uma destas escalas de composio do geral, podemos reconhecer as particularidades dos grupos que lhe so constitutivos. Mais grupos podem ser reconhecidos, quanto mais
complexo o contexto sobre o qual nos debruamos. Se assim olhamos, as cidades grandes,
mdias e pequenas ou cada subgrupo com determinadas caractersticas que possibilitam que
sejam agrupados compem o particular.
Em quaisquer circunstncias, parmetros, nveis analticos ou variveis que se considerem ao
reconhecer os recortes descritos acima ou quaisquer outros que se deseja ou deva delimitar,
cada uma das cidades pode, no mbito da urbanizao, ser vista como o singular.
24
ABERTURA

DA URBANIZAO BRASILEIRA
O segundo plano de mtodo que elejo o da relao quantidade qualidade 3, como

j venho destacando em outros textos (SPOSITO, 2009b, 2010a). No preciso muita
argumentao para aceitar este par dialtico como um dos mais importantes para a
anlise, no apenas no grande campo das cincias sociais, aquele que nos interessa
agora. A quantidade de dinmicas em curso e, mais que isso, sua diversidade implicam
a qualidade delas e as mltiplas formas como podem se combinar. Numa primeira vista,
isso poderia nos levar a concluir que as cidades mdias e pequenas, como entidades
espaciais e sociais menores e menos complexas que as grandes e metropolitanas,
conheceriam dinmicas capitalistas de menor magnitude. De fato, esta deduo no
despropositada, uma vez que verdadeira, mas ela insuficiente, quando consideramos
que a sntese no apenas a somatria das partes, mas o modo como essas partes se
articulam, combinam-se ou revelam contradies.
Assim, tomando como referncia determinaes que desejam se impor como hegemnicas,
mesmo que nunca se realizem como tal, e interesses gerais que, ao serem colocados em curso,
compem os vetores do modo capitalista de produo, no se pode supor que a produo do
espao urbano ocorra igualmente, apenas com intensidade maior ou menor, em diferentes
formaes socioespaciais e nveis diversos das redes e sistemas urbanos.
H contextos, situaes, combinaes e contradies que interferem diretamente no modo
como a quantidade, em determinadas circunstncias, torna-se uma das razes da mudana
das dinmicas e processos. Ou, em outras palavras, altera a qualidade destas dinmicas e
processos, em situaes particulares, ainda que no plano mais amplo eles se estabeleam
segundo estruturas e superestruturas que so gerais.
Lefebvre (1987, p. 211) frisa: To somente a quantidade permite que nosso mundo qualitativo
tenha uma estrutura definida, sem deixar de ser qualitativo. Por sua vez, Damiani (2008, p.
142) ressalta que [...] as diferenas de tamanho passam a ter pertinncia, no exatamente
na manuteno dos equilbrios espaciais, mas como desvendamento das formas de ruptura.
Os dois autores tratam, assim, de lembrar que quantidade o que nos possibilita apreender as continuidades e descontinuidades, ou ainda ver em que circunstncias as formas de
estruturao sofrem rupturas, revelando-se como desestruturaes ou reestruturaes que
podem ou no conter o novo.
Para Cheptulin (1982, p. 216), as mudanas quantitativas so progressivas e contnuas, enquanto
as qualitativas so mais bruscas, [...] constituindo uma ruptura de gradao e de continuidade [...], que corresponde ao que ele denomina como um salto que o [...] processo de
passagem de uma coisa de um estado qualitativo a um outro que acompanhado por uma
ruptura de continuidade. A partir deste enfoque, emerge aos pesquisadores que se voltam
ao estudo do nosso perodo a indagao sobre as circunstncias: ocorrem transformaes
Damiani (2008) trata desta relao, com o intuito de compreender cidades mdias e pequenas, apoiando-se em
Hegel e Osmont.
25
nos papis e no contedo do espao, intensificam-se os ritmos nos tempos de produo e

apropriao deste espao pela sociedade e, por ltimo, altera-se o escopo das mudanas,
com fora suficiente para promover o salto.
No caso do objeto deste texto, esta questo pode se colocar em termos mais especficos:
estaramos vivendo um perodo histrico em que a intensificao das interaes espaciais e
a acelerao das relaes em mltiplas escalas compem, quantitativamente, um conjunto
de alteraes suficiente para mudar os papis das cidades mdias e pequenas, no apenas
em termos quantitativos, mas tambm em termos qualitativos?
Como terceiro plano de mtodo, trago o par extenso intenso. Ele parece importante tanto
na escala do territrio brasileiro como naquela mais prxima dos espaos de cada cidade. No
que se refere ao Brasil, preciso considerar as diferenas substanciais entre a faixa leste e a
oeste do pas. Na primeira, est a maior parte das metrpoles, as cidades esto mais prximas
umas das outras, os processos de aglomerao urbana so mais intensos e a concentrao
econmica e espacial marca as dinmicas de produo do espao. Na segunda, a ocupao
do territrio, em moldes capitalistas, ainda est em curso. A concentrao da propriedade da
terra e o perodo tcnico-cientfico-informacional exigem e produzem uma rede urbana menos
densa, com cidades mais distantes entre si e com menor proporo de cidades pequenas,
ainda que tanto elas como as mdias tenham aqui mais importncia econmica e poltica
do que na faixa leste.
Nesta faixa, h uma extenso temporal maior, que se traduz numa intensidade de tempos
que se acumulam no espao, para tomar aqui a ideia de Santos (1982) de [...] espao como
acumulao desigual dos tempos. O territrio est mais pleno de condies para que as
interaes espaciais se realizem com maior intensidade, mas, por outro lado, tal densidade
pode se constituir em resistncia mudana, visto que o montante de capitais investidos no
territrio pode compor fator negativo nas escolhas locacionais de diferentes agentes, em
funo dos custos de localizao mais elevados.
Na poro oeste, a densidade econmica e social do espao menor, ainda que a histria
natural e humana no seja menos longeva. Isto significa que estes territrios esto menos
inscritos pela ao econmica, social e cultural, sobretudo a de carter capitalista, e isso os
torna menos herdeiros dos tempos pretritos e, talvez, mais aptos a mudanas.
Segundo essa perspectiva, para se compreender as cidades mdias (e as pequenas), fundamental avaliar a combinao entre o par intenso e extenso na escala nacional4.
Se nos voltamos escala dos espaos urbanos, o par extenso intenso ganha outros matizes.
Temos a tendncia produo de um tecido urbano mais disperso, tanto quanto h aumento
4
Esta afirmao no exclui a importncia deste par para a anlise de outras formas de assentamento urbano; muito ao
contrrio. Entretanto, no demais lembrar que, quando tratamos de espaos metropolitanos, a posio de comando,
implica tal grau de intensidade de pessoas, infraestruturas, normas, recursos humanos, conhecimento, criao e
criatividade que a anlise da extenso destas foras parece ser intrnseca a qualquer observao ou indiscutvel, no
sentido de que as articulaes entre estes dois planos do pensamento so inexorveis.
26
ABERTURA

do preo da terra urbana, no geral, e a valorizao das situaes geogrficas mais equipadas,
em particular, gerando uma acentuao dos processos de diferenciao espacial. Estas dinmicas tm sido responsveis pela desconcentrao concentrada do espao urbano, gerando
uma amlgama entre espaos de uso intenso e vazios urbanos, revelando que a extenso ou
disperso do tecido urbano no a mesma coisa que desconcentrao ou descentralizao
espacial, embora as contenha.
Desse ponto de vista, retomo a ideia de Monte-Mr (2005, 2007) de uma urbanizao brasileira extensiva, que revela de modo contraditrio como estrutura o par extenso intenso
no plano espacial e temporal quando se analisa o Brasil.
Um quarto plano de mtodo, do qual trato mais sucintamente5, pode contribuir para sofisticar
nossa elaborao do pensamento e no tomar as cidades mdias e pequenas como objetos
em si. aquele que considera as cidades como pertencentes a redes urbanas, e estas, a sistemas urbanos. Eles so caracterizados por profunda diversidade em sua constituio, porque
decorrem da hierarquia urbana, mas tambm de uma heterarquia urbana (CATELAN, 2012),
num perodo em que as novas tecnolgicas de informao e comunicao (TICs) possibilitam
a realizao de fluxos no apenas verticais, mas tambm horizontais e transversais entre nveis
diferentes de uma rede urbana e entre redes urbanas diversas6. essa constatao que exige
no somente pensar em mltiplas escalas, mas apreender as articulaes entre elas.
Smith (2000) recomenda que as escalas geogrficas no sejam pensadas hierarquicamente e
considera que elas devem ser concebidas como encaixadas, o que implica o reconhecimento
de que h articulaes entre elas. Entretanto, o que considero fundamental para pensar as
cidades em suas relaes com o processo de urbanizao (sobretudo as mdias e pequenas,
cujos graus de dependncia a comandos polticos e econmicos sediados em outras cidades
s vem crescendo) olhar com ateno para as interaes entre as escalas geogrficas. Em
outras palavras, ressalto que importante no apenas conceb-las encaixadas, mas passar a
luz de suas delimitaes e planos de constituio para colocar mais foco nas interaes entre
elas, o que significa dizer que desejo olhar mais para os movimentos que as articulam. Isto me
parece importante, sobretudo no perodo atual, em que as TICs revelam-se como vetores de
seletividade espacial (foco nas cidades) e de acentuao da desigualdade social e econmica
dos citadinos (foco nos sujeitos das aes) em diferentes escalas.
TIPOLOGIA E CONCEITUAO OU A PROPOSIO DE VRIOS CONCEITOS

J tenho afirmado que cidade mdia no um conceito. Chegaria, no mximo, a alcanar
o patamar de uma noo cientfica.
5
6
O leitor, se tiver interesse, poder ter acesso discusso que j realizei sobre o tema em Sposito (2006, 2007, 2010b).
Especialmente sobre essas relaes de diversos tipos, ver Camagni (1993, 2005).
27
Considero que , apenas, uma noo em decorrncia da compreenso de que um conceito

precisa se vincular a outros e compor uma teoria para ganhar tal estatuto, o que a expresso
cidade mdia no alcana. Muitas crticas se assentam sobre o fato de que esta expresso
refere-se apenas a um tamanho de cidade, o que no correto, porque, na literatura brasileira
e francesa, tem havido inmeras vezes referncia distino entre cidades mdias e cidades
de porte mdio. Estas se referem a todas que tm seu tamanho demogrfico dentro de certo
intervalo em termos de dimenso populacional, o que varia conforme o pas e o perodo
histrico. Aquelas remetem muito mais s cidades que desempenham papel de comando
regional, realizando funes de intermediao entre cidades maiores e menores de sua rede
urbana7. Assim, o grupo das cidades de porte mdio maior do que aquele composto pelas
cidades mdias, segundo esta concepo.
As crticas ocorrem, na minha viso, em funo de pelo menos duas razes diferentes: os
pesquisadores que se voltam a outros temas, na pesquisa urbana, no acompanham a literatura que vem sendo produzida, procurando fazer as devidas distines; e a falta de cuidado
na declarao do que se entende por uma coisa ou por outra, da parte dos autores que
trabalham com o tema ou que apenas adotam essas expresses. At mesmo o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), ao produzir uma publicao importante sobre o tema,
reuniu artigos, alguns dos quais tratavam indistintamente cidades mdias como sinnimos
de cidades de porte mdio (ANDRADE; SERRA, 2001).
Alm desse problema, que de ordem cientfica, uma vez que, sobretudo nas cincias
sociais, as ideias se constroem por meio dos textos e, portanto, do discurso que se elabora, h outro de ordem vernacular, quando se passa de uma lngua a outra, mesmo em
se tratando, apenas, das latinas.
Vem se adotando, no lugar de cidades mdias, cidades intermedirias, o que parece
adequado, j que o adjetivo que designa intermediao melhor do que aquele que
alude ao tamanho mdio. No entanto, parece-me j descuido incorporar a expresso
cidades intermdias, utilizado pelo grupo Cidades Mdias (Cimes), associado ctedra
UNESCO Cidades Intermdias 8 e cunhada em lngua espanhola. Em portugus, ao p
da letra, intermdias teria muitos sentidos, alguns mais restritos ou pouco adequados
para tratar destas cidades, como estar entre mdias ou ser o meio pelo qual se obtm
ou se realiza algo.
Dadas essas dificuldades, mas no apenas para fugir delas, mantenho a expresso cidades mdias para ser fiel tradio da literatura produzida no Brasil. Gostaria, no entanto,
de contribuir para super-la (e no para substitu-la por uma nica outra expresso) por
meio da construo coletiva de uma tipologia plural capaz de designar a multiplicidade e
7
8
Ver Bueno Filho (2007) e Corra (2007).

Ver Bellet (2009) e Llop e Usn (2012).
28
ABERTURA

a diversidade de situaes que temos quando nos debruamos sobre cidades mdias (e
pequenas), ao analisar seus papis e suas funes9.
Para caminhar nesta direo, ressalto quatro pontos essenciais, entre muitos outros que
devem ser considerados com menor peso:
Observar a situao geogrfica da cidade ou das cidades em anlise;

No esquecer de notar a natureza das relaes da cidade mdia e da cidade pequena
com o campo;
Delimitar o ponto de vista que ser privilegiado na anlise (econmico, poltico, social etc.);
Apreender as articulaes interescalares que aquele ponto cidade mdia capaz de
estabelecer no mbito de sua rede urbana e, eventualmente, alm dela.
Conforme a importncia de cada um destes aspectos e, sobretudo, a forma como se combinam, deveramos encontrar expresses capazes de enunciar os contedos que caracterizam
os papis exercidos por tais cidades. A tarefa , ento, grande e somente um trabalho sistemtico de pesquisa e dilogo poder gerar resultados nesta direo.
CONTEXTOS ECONMICOS
No perodo atual, em minha opinio, os contextos econmicos parecem os mais importantes
para orientar a formulao de novos conceitos que busquem designar o movimento geral,
embora nem sempre essa dimenso seja a mais importante para captar as singularidades de
uma ou outra cidade.
A internacionalizao crescente da economia, no apenas em termos de produo, mas,
sobretudo, no que concerne aos mercados e, portanto, s prticas espaciais conduzidas pelo
consumo, parece-me ser o vetor fundamental de alterao dos papis das cidades mdias,
em vrias direes:
Elas so objeto de escolhas locacionais de atividades de produo industrial antes mais

afeitas aos espaos metropolitanos, em funo das possibilidades abertas pela melhoria
dos transportes e das comunicaes, tanto quanto em decorrncia dos ajustes do sistema
flexvel em termos de procura por localizaes de menor custo.
A expanso territorial, em termos de aumento da cobertura do mercado consumidor,
dos grandes grupos econmicos de comercializao de bens e servios, recai sobre cidades mdias, aps a conquista dos espaos metropolitanos, no decorrer do sculo XX,
diminuindo o papel tercirio das cidades pequenas e reforando os vnculos regionais
entre elas e as mdias.
Muitos esforos vm sendo feitos nesta direo. Destaco o debate ocorrido na mesa-redonda composta para discutir
o uso desta expresso, que aconteceu durante o X Workshop da ReCiMe, em agosto de 2012, em Presidente Prudente,
com a participao de Carmen Bellet Sanfeliu, Jan Bitoun e Saint-Clair Trindade Junior. Friso, tambm, a tipologia
proposta por Llop e Usn (2012, p. 8-9).
29
O aumento das operaes do tipo franquias, que geram solidariedade organizacional

entre grandes, mdios e pequenos capitais, o que significa articulaes interescalares de
todo tipo, incluso internacionais, que vinculam as cidades mdias a circuitos espaciais
mais amplos.
A ampliao da agricultura, associada aos agronegcios, que torna as cidades mdias,
os espaos de apoio do setor primrio, agora tambm se realizando, do ponto de vista
capitalista, em termos internacionais.
Os investimentos estatais ampliao do ensino superior pleno (universidades) e/ou
tecnolgico, sobretudo no Brasil do oeste, mas no exclusivamente, tendo como base
operacional cidades mdias e, at em poucos casos, algumas menores que tambm
ampliam a escala de suas interaes espaciais.
Os investimentos imobilirios, decorrentes da enorme concentrao econmica deste
ramo no Brasil, expressos pela entrada de vrias empresas no mercado de aes, pelas
fuses com grupos estrangeiros ou pela entrada destes no Brasil (como a mexicana
Holmex). Essa tendncia, associada e/ou propiciada pelas facilidades de crdito estatal,
com destaque para o Minha Casa, Minha Vida, tem tornado as cidades mdias foco de
ao, pois a o estoque de terras maior, os preos delas, menores, o que significa que o
potencial de reproduo ampliada destas empresas alargado.
Assim, necessria a elaborao de uma tipologia conceitual diversificada o suficiente para

designar a complexidade dos processos, para tratar de vrios casos: cidades mdias da globalizao (SILVEIRA, 2002), cidades mdias em globalizao (SPOSITO, 2009a), cidades do
agronegcio como as estudadas por Elias (2003, 2011), cidades mdias corporativas (adaptando
o conceito de Milton Santos), cidades mdias empresas etc.
O POLTICO E SEUS MLTIPLOS DISCURSOS

Em grande medida, as cidades mdias e as pequenas tambm podem ser analisadas a partir
de suas narrativas. Os discursos que sobre elas se elaboram correspondem, em parte, a suas
histrias, em parte, s representaes delas.
Nestas escalas do acontecer urbano, as experincias citadinas so marcadas muito mais pela
proximidade entre diferentes sujeitos, cujos interesses se mesclam. No raro, os conflitos e
as contradies emergem com menor facilidade ou so menos profundos ou so mais facilmente encobertos.
De todo modo, muitas vezes, os papis das cidades mdias so, tambm, definidos pelos discursos sobre elas. Muitas so cidades regionais sobre as quais se projeta a ideia de capitais
regionais. Outras, em parcelas do territrio menos densamente ocupadas, tornam-se capitais
estaduais. Neste caso, seus papis nunca chegam a ser de primazia em suas redes urbanas
regionais, mas seu poder poltico definido no plano administrativo, tanto porque ali est
30
ABERTURA

estabelecido o governo estadual e suas mltiplas instncias, como em razo de, muitas vezes,
elas concentrarem papis culturais e simblicos em territrios pouco urbanizados.
No h dvida de que, uma vez definidos, esses papis poltico-administrativos so fortes
suficientemente para ampliar funes econmicas e reforar outras que essas cidades j
exerciam, como, por exemplo, em Rio Branco, Macap, Boa Vista ou mesmo Palmas.
Aos pesquisadores que se voltam compreenso das cidades mdias, fundamental observar
a centralidade poltica que algumas chegam a exercer. H casos, como, por exemplo, Mossor10
ou Campina Grande11, em que seus agentes polticos so capazes de saltar escalas e galgar
postos de comando poltico estadual. Isso redefine a posio delas na hierarquia urbana,
quando se combina tal centralidade poltica ampliao de funes econmicas, muitas
delas criadas pela coalizo de foras que engendra esse salto escalar. No fao referncia
aqui simples possibilidade de algum nascido numa cidade mdia ou pequena, ou que
iniciou sua vida poltica nela, chegar ao posto de governador, como Geraldo Alckmin em So
Paulo, por exemplo. Fao referncia, ao me reportar a Campina Grande ou Mossor, a grupos
polticos que rivalizam com outros grupos sediados em suas capitais estaduais e ocupam com
frequncia e com continuidade papis de destaque no comando poltico.
H que se observar que nem sempre, contudo, ocorre articulao entre os movimentos que
so efetuados pelo poder econmico e o poltico. Deste ponto de vista, os principais agentes
econmicos responsveis pela ampliao da participao de Mossor na diviso interurbana do
trabalho, com destaque para a Petrobras e as inmeras empresas estrangeiras e brasileiras que
se associam fruticultura, no precisam, em grande medida, de aliana com o poder poltico
local. Este, por sua vez, apoia-se no forte crescimento econmico da cidade, representado pela
ao destes grupos e empresas, para reforar seu poder poltico e animar a representao
social de que os Rosados so os responsveis pelo sucesso de Mossor.
Em Marab, para dar exemplo em direo oposta, as foras que chegam associadas extrao e industrializao de minrios demonstram que importante ter participao no poder
poltico, tanto assim que apoiam a ideia de diviso do estado do Par em favor da criao do
estado de Carajs. Posicionaram-se contra esta ao as foras polticas paraenses tradicionais,
muitas vezes oriundas, ainda, de circuitos econmicos menos integrados economia globalizada do perodo atual. No caso de Marab, o poder econmico quer ser tambm poder
poltico, reafirmar a construo de novos papis para esta regio e, sobretudo, elaborar um
novo discurso sobre ela. Caso isso venha a acontecer, em que medida a ampliao de papis
urbanos desta cidade pode lev-la a mudar de posio na rede urbana e superar sua condio
de cidade de intermediao com fortes funes regionais?
Parece-me que novas narrativas sobre cidades que so mdias dependem fortemente do
predomnio das tradies sobre as mudanas, em alguns casos, ou da ao avassaladora das
10
11
Ver Elias e Pequeno (2010).

Ver Maia e outros (2013).
31
mudanas, em outros, em parcelas do territrio em rpida transformao e/ou em processo

de ocupao. Redes urbanas mais estveis, como a constituda pela formao socioespacial
engendrada pela economia cafeeira, parecem-me menos suscetveis fora da dimenso
poltica sobre a econmica, o que no significa que no haja relaes entre elas.
A CONSOLIDAO DAS CIDADES MDIAS E SEUS PAPIS SOCIAIS

Agora trato de um conjunto de papis que, desde sempre, foram desempenhados pelas
cidades mdias. Considerando-se as regies que polarizam, elas cumpriram e cumprem
funes de natureza social, com destaque para os setores da sade e da educao pblicas.
Jan Bitoun vem propondo a noo de cidades de responsabilidade territorial 12 para tratar,
especialmente, algumas das cidades mdias brasileiras.
Duas perguntas, ao menos, podem ser formuladas.
Quando uma cidade mdia tem papis de natureza social mais importantes que suas funes
econmicas?
O que h de novo nestes papis que pode alterar a posio destas cidades nas redes urbanas
s quais pertencem?
Para contribuir na formulao de resposta primeira questo, proponho a hiptese de que
esses papis so mais importantes em duas circunstncias, que podem se sobrepor no caso
de algumas cidades:
O tamanho do territrio que comandam;

O diapaso das desigualdades socioeconmicas e territoriais que elas representam.
No ao acaso que, em regies menos densas do ponto de vista urbano e mais desiguais do
ponto de vista econmico, cidades de menos de 100 mil habitantes so importantes regionalmente, em funo destes fatos. Parece ser este o caso de Tef ou Tabatinga, no estado
do Amazonas, ou Irec, na Bahia, que respondem pelo atendimento de demandas sociais de
cidades menores de uma ampla rea que polarizam.
No que se refere segunda questo, sem dvida a tendncia incorporao tecnolgica no
setor de sade, por meio do aumento de exames complexos de diagnose e prognose, fator
decisivo no processo de reforo da centralidade interurbana que cidades mdias desempenham. Os equipamentos e recursos humanos necessrios a uma medicina que depende de
laboratrios e institutos enfraquecem os papis das cidades pequenas e reforam os das
cidades mdias. Botucatu apenas uma cidade de porte mdio, com pequena capacidade
12
O professor Jan Bitoun tem apresentado esta noo em vrios debates que vem sendo feitos em diferentes ambientes
da vida acadmica. Para conhecer a origem da ideia, ver a entrevista concedida por ele revista Geografia em Atos
(BITOUN, 2012).
32
ABERTURA

de comando regional, por estar entre as foras de atrao exercidas por Bauru e Sorocaba.
No entanto, sua responsabilidade territorial, em termos de atendimento do setor de sade,
significativa, pois tem um grande hospital associado Faculdade de Medicina da Unesp, que
atende pacientes vindos de distncias muito maiores do que a regio que, economicamente,
esta cidade polariza. So Jos do Rio Preto, maior e mais importante, no tem neste setor sua
nica fora, mas um centro mdico especializado que pode oferecer servios de qualidade
equivalente ao de vrias metrpoles regionais no pas, pois sua fora de atrao alcana os
estados de Minas Gerais e Mato Grosso do Sul.
No que tange ao ensino superior, os estudos de Henrique (2012) relativos ao estado da Bahia
tm demonstrado que a instalao ou ampliao deste ramo nas cidades mdias aumenta
seu mercado de trabalho e, sobretudo, cria condies para novos nichos de consumo que
alteram as formas de produo do espao urbano e a repartio da populao sobre o territrio urbano. De um lado, h ampliao dos papis das cidades que esto sediando novas
universidades ou campus importantes de universidades j existentes, como vem ocorrendo
com Erechim e Chapec, para citar dois exemplos. De outro, h aumento das desigualdades
socioespaciais em seus espaos urbanos, porque o crescimento dos papis de responsabilidade territorial traz, em alguns casos, evoluo das condies para melhor desempenho de
alguns ramos da economia, entre eles o imobilirio.
OS CARACTERES DAS CIDADES MDIAS

A ttulo de finalizao deste texto, no apresento concluses, at mesmo porque ele se
compe de um ensaio em que se enfocam mltiplas dimenses. Prefiro abrir o dilogo com
o futuro, em termos de reflexo e pesquisa, colocando quatro pares que poderiam ser teis
compreenso das cidades mdias. Comeo pelo par transitrio permanente, que pode
ajudar a ver o jogo entre o tradicional e o moderno nestas cidades. Sugiro o par transitivo
intransitivo para observar as contradies entre o econmico e o poltico. A relao entre
instabilidade e estabilidade poderia ser uma via para se olhar a ampliao da competio
entre territrios que se determinam em mltiplas escalas, notando como as cidades mdias
se posicionam neste movimento. Por fim, procurar avaliar as mltiplas espessuras que tm as
permanncias e as transformaes parece ser um caminho que contm pistas para apreender
o que particular a elas.
Em grande medida, estes pares serviriam para ler quaisquer cidades. Ao fazer a proposta,
no posso deixar de frisar, no entanto, que, ao apresent-los, tenho como pressuposto
que esta leitura poderia ser til anlise do que particular a este grupo de cidade,
diferenciando-o de outros.
33
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35
PARTE I
FORMAO DE NOVAS
REGIES METROPOLITANAS
NA BAHIA: O SENTIDO
DESSAS PROPOSTAS
95
QUESTES SOBRE A FORMAO DE REGIES METROPOLITANAS

Rosa Moura*
O tema proposto para reflexo e debate nesta mesa-redonda deve ser enaltecido pela importncia
de se voltar, em um encontro sobre cidades pequenas e mdias, ao processo de metropolizao e
de institucionalizao de unidades metropolitanas. Aproximar temticas que por vezes so dissociadas, mas que so inseparveis, reconhecer a totalidade do territrio e a unidade dos processos
relativos urbanizao. Tal iniciativa coloca em um mesmo plano de reflexo categorias que so
interdependentes, que se complementam, interconectam-se em relaes que do significado ao
todo. Ao mesmo tempo, permite que se sublinhem especificidades e se desvendem mistificaes.
Com o objetivo de adentrar o questionamento proposto, h que se explicitar que regies
metropolitanas so espaos-sntese do processo de urbanizao, em seu estgio de metropolizao. Espaos densos, contnuos ou descontnuos, concentradores de pessoas, de renda,
de conhecimento e de poder, estruturam e articulam a rede de cidades.
Capturada pelo legislador sem o rigor do conceito, a denominao regio metropolitana foi
minimizada e restringida a corresponder a nada mais que uma categoria constitucional de unidade
regional a ser criada para gesto de funes pblicas de interesse comum. A institucionalizao de
regies metropolitanas tornou-se recorrente, muitas vezes limitando-se ao ato formal. Da outra
vez a pertinncia do tema, que se fragmenta em um rol de perguntas. O que leva a se criar uma
regio metropolitana (RM)? Seria para contemplar mudanas espaciais decorrentes do fenmeno
da metropolizao? Para ajustes territoriais a estratgias de uma poltica nacional/estadual de
desenvolvimento urbano e regional? Ou, no oposto, para preencher a lacuna da ausncia do
planejamento regional? Existiria a expectativa de vantagens tarifrias, perspectivas financeiras,
oramentrias, incentivos programticos estaduais ou federais? Ou haveria apenas interesses
polticos, de segmentos, na busca de galgar o status de tornar-se metropolitano?
Colocando em foco esses questionamentos, o presente texto volta-se a discorrer sobre o contedo
da metropolizao contempornea e a apontar configuraes espaciais correlatas identificadas
em territrio nacional. Apresenta sucintamente o ordenamento jurdico relativo a esse processo,
assim como comenta o quadro atual das unidades institucionalizadas, contrapondo essas unidades s configuraes identificadas. Valendo-se dos resultados do Censo Demogrfico de 2010,
discute a consolidao de centralidades (em cidades de porte mdio e pequeno) e a emergncia
de municpios com crescimento populacional significativo, que sinalizam o reforo da importncia
dessas categorias de centros nas dinmicas territoriais da populao brasileira neste estgio da
metropolizao. Por fim, tece reflexes sobre a existncia ou no de problemas comuns entre essas
categorias e as regies metropolitanas, bem como os desafios sua gesto.
*
Doutora em Geografia pela Universidade Federal do Paran (UFPR), especialista em Programa de Estudos em Redistribuio
da Populao pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e especialista em Administrao Municipal pelo Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM). Gegrafa do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
(Ipardes) e pesquisadora do Observatrio das Metrpoles (INCT/CNPq). moura@pr.gov.br
39
O CONTEDO DA METROPOLIZAO
Metropolizao, como um estgio da urbanizao, o processo que confere caractersticas
metropolitanas ao espao. Por conseguinte, trata-se de um processo espacial (LENCIONI, 2003).
Nestes tempos que podem ser considerados uma nova fase de modernizao capitalista,
pautada em um novo sistema tecnolgico e em um enfoque de governana baseado na liberalizao econmica (MATTOS, 2010), a metropolizao contempornea deve ser compreendida
como uma verdadeira metamorfose do processo de urbanizao (LENCIONI, 2006), que se
refora em funes superiores em matria de deciso, direo e gesto articuladoras das
bases econmicas nacionais aos circuitos globais , concentradas nos principais polos urbanos
(LEROY, 2000). Longe de apenas reforar aglomeraes singulares, a metropolizao passa
a engendrar novas morfologias urbanas, muito mais articuladas e densas, ao mesmo tempo
descontnuas, dispersas, sem limites precisos. Sustenta a ampliao geogrfica do processo
de acumulao, que fez com que a disperso pelas empresas de seus processos produtivos,
filiais e fornecedores, tornasse aglomeraes metropolitanas as localizaes mais capazes a
oferecer as condies requeridas valorizao do capital. medida que estas aglomeraes
foram se imbricando na dinmica produtiva globalizada, deram-se mudanas substantivas
em relao ao imposto no perodo industrial desenvolvimentista, [...] mutaciones estas que
afectan tanto a la organizacin y al funcionamiento, como a la morfologa y apariencia, de cada
una de estas aglomeraciones (MATTOS, 2010, p. 264).
Tais mudanas na morfologia urbana, apoiadas pelo predomnio do automvel e das tecnologias de informao, com ampliao territorial do campo de externalidades metropolitano, e
pela localizao de empresas e moradias em locais mais distantes, so apontadas por Mattos
(2004, 2010; MATTOS et al., 2012) como metropolizao expandida, ou seja, uma expanso
territorial metropolitana fruto de uma periurbanizao praticamente incontrolvel, mediante
a qual o tecido urbano se prolifera e se estende. Tal expanso favorece a formao de sistemas produtivos centrais a numerosas atividades localizadas em diversos centros urbanos, at
ento independentes ou autnomos, do entorno da aglomerao metropolitana (similares
ao norte-americano urban sprawl).
Esse processo resulta em uma mudana completa na estrutura, forma e funo da metrpole.
Metamorfoseiam-se as relaes sociais e o espao, anunciando que estamos vivendo um
perodo de transio, uma transformao qualitativa para algo diferente do que conhecemos,
conforme Lencioni (2011, p. 51). Para a autora, as principais caractersticas que sintetizam
essa metamorfose da metropolizao do espao so que ela (i) j no corresponde apenas
transio do rural para o urbano, embora possa cont-la, pois seu ncleo a urbanizao;
(ii) conforma uma regio de grande escala territorial, com limites extremamente dinmicos e
difusos; (iii) regio que expressa ao mesmo tempo uma ntida e intensa fragmentao territorial e uma transparente segregao social; (iv) regio na qual se redefinem as hierarquias e a
rede de relaes entre as cidades; (v) regio onde emerge um expressivo nmero de cidades
conurbadas com polinucleao intensa e mltipla rede de fluxos; (vi) diminui-se relativamente
40
PARTE I
QUESTES SOBRE A FORMAO DE

o crescimento demogrfico da cidade central, ao mesmo tempo em que outros municpios

da regio expandem-se em populao e ambiente construdo; (vii) redefinem-se tambm
as pequenas cidades da regio, conformando um novo tipo de integrao com os espaos
polinucleados; (viii) intensificam-se os movimentos pendulares entre algumas cidades da
regio, consagrando uma expressiva estrutura regional em rede.
Cabe observar que a metropolizao contempornea engendra um processo que inclui em
espacialidades nicas metrpoles e cidades de diferentes portes de sua regio de influncia. A
percepo desse processo se traduz em uma pluralidade de denominaes alusivas metrpole
ou configurao de arranjos espaciais categorias mais expressivas deste estgio da metropolizao , posto que as novas formas e os novos contedos da cidade e da aglomerao so
objetos recorrentes nas anlises da reconfigurao territorial. Mais que discutir o teor das vrias
denominaes imprescindvel explicitar os conceitos associados ao processo.
O principal conceito o de metrpole, que corresponde cidade principal de uma regio, aos
ns de comando e coordenao de uma rede urbana, que se destacam no s pelo tamanho
populacional e econmico, como tambm pelo desempenho de funes complexas e diversificadas (multifuncionalidade), e que estabelecem relaes econmicas e sociais com vrias
outras aglomeraes. Aglomerao metropolitana o espao de ocupao contnua sob
polarizao direta da metrpole. Comumente transcende os limites poltico-administrativos
de municpios, passando a compor manchas densas e fortemente articuladas, sob fluxos de
alta mobilidade de pessoas e mercadorias. Essa aglomerao pode ser reconhecida pela
denominao de regio metropolitana, ao polarizar espao de maior abrangncia. Contudo,
no deve ser confundida com a categoria constitucional de mesmo nome que, no Brasil,
representa a figura de uma unidade definida institucionalmente, seja ou no correspondente
a uma aglomerao/regio polarizada por metrpole.
Na literatura nacional, muitas denominaes so atribudas s configuraes espaciais resultantes da metropolizao, como macrometrpole (MEYER; GROSTEIN; BIDERMAN, 2004; EMPRESA
PAULISTA DE PLANEJAMENTO METROPOLITANO, 2011), a So Paulo, ou macroaglomerao
urbano-metropolitana, ao Rio de Janeiro (LIMONAD, 2007). Os conceitos e concepes associados a esses termos expressam a condio dos arranjos aos quais correspondem como [...]
um novo fato de carter metropolitano de dimenso indita [...], como particulariza Lencioni
(2003, p. 7) ao caso de So Paulo. Fato que sugere que as transformaes econmicas recentes
se fizeram acompanhar de uma forma urbana ainda mais densa e concentrada territorialmente. Trata-se de [...] um processo novo e de uma nova forma de produo do espao [...]
(LENCIONI, 2003, p. 2), que tem como ponto convergente na literatura nacional e internacional que a dimenso urbana e a dimenso regional so insuficientes para sua compreenso.
O conceito associado de cidade-regio (SCOTT et al., 2001) adotado no caso brasileiro por
Lencioni (2006), que aprofunda a reflexo terico-conceitual para a (macro)metrpole paulista, e
por Soares (2010), que o aplica ao arranjo polarizado por Porto Alegre. Para Lencioni (2006, p. 71),
a cidade-regio coloca-se como [...] condio, meio e produto fundamental para a reproduo
41
social nos dias atuais. Ela exprime com mais nitidez que a regio constituda pela expanso
territorial da metrpole distinta da [...] regio metropolitana relacionada ao processo de
industrializao e urbanizao que caracterizaram grande parte do sculo XX (LENCIONI, 2006,
p. 74). Mesmo assim, diferentemente dos mentores do conceito, mantm a disperso territorial
da indstria como o componente indutor dessa configurao. Enfatiza que impossvel delimitar
a cidade-regio, j que se constitui em espao de fluxos pela interconexo de vrias redes, e
sua extenso guarda relao com os transportes, que viabilizam os deslocamentos cotidianos,
conferindo-lhe [...] um sentido de conjunto e de unidade (LENCIONI, 2006, p. 73).
Outras situaes menos complexas que a dessas consagradas metrpoles nacionais so identificadas em territrio brasileiro por Moura (2009) e tratadas como arranjos espaciais singulares
e urbano-regionais. O desempenho dessas categorias contraria a hiptese de que as novas
tecnologias de informao e comunicao destituiriam de sentido as aglomeraes, pois na
afirmao de uma dinmica global baseada na expanso de uma multiplicidade de redes, cujos
fluxos operam com autonomia em relao aos lugares, [...] cuando tienen tierra, muestran una
marcada preferencia por las aglomeraciones urbanas (MATTOS, 2010, p. 266). Nelas, a mancha
urbana com limites relativamente ntidos de cidades compactas cede lugar a [...] una aglomeracin difusa de dimensin regional, parcialmente discontinua, que es lo que se cristaliza como
nueva forma urbana (MATTOS, 2010, p. 266). Em sua dimenso macrorregional, apoiada em
uma organizao multicentrada, passa a oferecer condies mais amplas e diversificadas para
a localizao de uma variedade de cadeias globais, o que torna [...] lgico concluir que resulta
difcil lograr imponer lmites a su expansin territorial (MATTOS, 2010, p. 266).
Nesse contexto, a metrpole encerra o ciclo de ser o lugar, por excelncia, da indstria e das
possibilidades de emprego. Conforme Lencioni (2011), abre-se um novo ciclo capaz de enfrentar as contradies que comprometem a reproduo do capital, fundado na importncia dos
negcios oriundos da produo imobiliria e das condies de infraestruturas indispensveis
para que se efetive a metropolizao e a valorizao do espao metropolitano.
A forma que a metrpole assume, de maior escala territorial, ao expandir
sua regio, central para a acumulao porque ela vem acompanhada
da possibilidade de oferecer sobrevida s relaes capitalistas, uma vez
que a valorizao imobiliria que acompanha o espraiamento territorial da metrpole se constituiu numa das principais estratgias para a
produo e concentrao da riqueza social, uma vez que o predomnio
da descontinuidade estratgico para a reproduo do capital. A sua
forma descontnua, por assim dizer, a expresso, no limite ltimo, da
fora desmedida do espao-mercadoria, instrumentalizado pela valorizao imobiliria do capital. [Essa] se coloca como possibilidade de [...]
superar o estrangulamento que pode comprometer o flego necessrio
para dar continuidade ao processo capitalista de desenvolvimento.
(LENCIONI, 2011, p. 55-56).
42
PARTE I

CONFIGURAES ESPACIAIS IDENTIFICADAS

Muitos estudos identificam essas configuraes metamorfoseadas, sejam simples arranjos
ou aglomeraes urbanas, sejam grandes regies urbanas ou arranjos urbano-regionais.
O prprio IBGE admite unidades que agregam municpios com manchas de ocupao
em continuidade como espacialidades nicas ver Regic 2007, em cuja base de dados se
agregam as informaes correspondentes ao que chamado rea de Concentrao da
Populao (ACP) (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008). Essas definem o fenmeno urbano brasileiro e deveriam orientar as categorizaes para finalidades
estatsticas e institucionais.
Essas reas correspondem s principais aglomeraes urbanas identificadas em territrio
nacional, sejam de natureza metropolitana ou no. O conjunto das ACPs vem representando,
nas ltimas dcadas, as pores do territrio com o mais expressivo crescimento populacional, elevada convergncia de fluxos, funes e demandas urbanas e que tm comandado a
insero regional na diviso social do trabalho (MOURA; CINTRA, 2011). Conforme o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008, p. 11), as
[...] ACPs correspondem a grandes manchas urbanas de ocupao
contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao,
pelo grau de urbanizao e pela coeso interna da rea, dada pelos
deslocamentos da populao para trabalho ou estudo. As ACPs se
desenvolvem ao redor de um ou mais ncleos urbanos, em caso de
centros conurbados, assumindo o nome do municpio da capital ou
do municpio de maior populao.
Tal conjunto organiza-se em uma rede de cidades estruturada a partir de uma Grande
metrpole nacional (So Paulo), duas Metrpoles nacionais (Braslia e Rio de Janeiro) e nove
Metrpoles regionais (Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Goinia, Manaus, Porto
Alegre, Recife e Salvador), conforme o Regic 2007. Essas metrpoles caracterizam-se [...]
por seu grande porte e por fortes relacionamentos entre si, alm de, em geral, possurem
extensa rea de influncia direta (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2008, p. 11). Trs nveis de Capitais regionais se relacionam com os estratos superiores da
rede urbana, conjugando 70 centros. Estas, com [...] capacidade de gesto no nvel imediatamente inferior ao das metrpoles, tm rea de influncia de mbito regional, sendo
referidas como destino, para um conjunto de atividades, por grande nmero de municpios.
Entre elas destacam-se as Capitais regionais A, que se compem fundamentalmente pelas
capitais estaduais no metropolitanas.
Em torno desses centros, configuram-se grandes aglomeraes, cuja articulao funcional
entre municpios integrantes e complementaridade no exerccio de atividades econmicas asseguram as posies superiores e alguns reescalonamentos na escala hierrquica.
Inmeras outras aglomeraes de menor porte, polarizadas por cidades mdias, operam
43
em conjuno a essas, como focos de alta convergncia de fluxos e funes urbanas.

Juntas, correspondem s 46 ACPs, criteriosamente identificadas pelo IBGE para finalidades estatsticas.1
Embora concentradas na poro Centro-sul do Brasil, as ACPs evidenciam que o fenmeno
da aglomerao urbana se manifesta em todo o territrio nacional, em diferentes escalas.
Em muitos casos, manchas de ACPs de maior porte se aproximam de outras de menor porte,
em raios de 100 a 200 km, acompanhando as principais rodovias como se observa na
Bahia (Salvador/Feira de Santana), no Centro-Oeste (Braslia/Goinia), Minas Gerais (Belo
Horizonte/Vale do Ao), Rio de Janeiro (Rio de Janeiro/Volta Redonda-Barra Mansa/Juiz
de Fora-MG), So Paulo (todo o conjunto conhecido como macrometrpole (LENCIONI,
2003), envolvendo seis subACPs) e Rio Grande do Sul (Porto Alegre/Novo Hamburgo/So
Leopoldo/Caxias do Sul). Esse fenmeno confirma a existncia de arranjos espaciais de
maior complexidade, particularmente nas pores mais adensadas do territrio. Poucas
so as ACPs localizadas no interior das unidades da Federao (UFs) e, quando ocorrem,
so notadamente de menor porte.
Em 2010, as ACPs reuniam 91.488.927 habitantes, correspondentes a 48% da populao
brasileira, em participao crescente (Tabela 1). Entre 1991 e 2010, a populao residente nesse conjunto de ACPs teve um incremento de 24,5 milhes de habitantes. Esses
resultados so extraordinrios, pois se associam ao espao abrangido por apenas 337
municpios. Ainda que se considerem somente as reas urbanas desses municpios, o
montante populacional praticamente o mesmo 89 milhes de pessoas , apontando
uma condio prxima urbanizao plena.
Tabela 1
Populao total e urbana, incremento, grau de urbanizao e taxa de crescimento anual ACPs
e demais municpios Brasil 2010
ACP
Demais municpios.
Brasil
Populao
Absoluto
Absoluto
Absoluto
Populao total 1991
66.986.620
45,62
79.838.855
54,38
146.825.475
100
Populao total 2010
91.488.927
47,96
99.266.872
52,04
190.755.799
100
Populao urbana 2010
89.058.663
55,34
71.867.129
44,66
160.925.792
100
Incremento populao total 2000/10
11.106.349
53,00
9.850.280
47,00
20.956.629
Grau de urbanizao 2010
97,34
Crescimento pop. total 1991/00 (% a.a.)

Crescimento pop. total 2000/10 (% a.a.)
72,4
2,07
1,3
1,28
1,05
100
84,36
1,64
1,17
Fonte: IBGE. Censo demogrfico (2011).

Elaborao: Ipardes.
A metodologia de identificao foi aplicada pelo IBGE antes dos resultados do Censo Demogrfico de 2010, o que
pode significar a elevao do nmero de ACPs e de municpios integrantes.
44
PARTE I

Com base nos resultados do Censo Demogrfico do IBGE, a anlise de Moura e Cintra (2011)
sobre crescimento, distribuio e mobilidade da populao em territrio brasileiro considerando os conjuntos dos municpios inseridos e no inseridos em ACPs, nos perodos
1991-2000 e 2000-2010 confirma que se ampliam as pores j densamente povoadas,
particularmente grandes cidades e aglomeraes urbanas, que se redesenham em espacialidades mais expandidas e complexas, e surgem poucas, mas importantes, novas aglomeraes no interior do pas todas a exigir o complexo exerccio das funes pblicas
de interesse comum. Ao mesmo tempo, a urbanizao no se restringe s aglomeraes
e municpios vizinhos, posto que desbrava regies menos densas, reforando antigas e
fazendo emergir novas centralidades, compostas por mdias e pequenas cidades, o que
impe funes inditas perante demandas sociais que se avolumam.
Alm das ACPs, arranjos singulares e arranjos urbano-regionais desenvolvem-se em todas
as regies do pas (MOURA, 2009; MOURA; LIRA; CINTRA, 2012), correspondendo disposio territorial das reas de maior concentrao populacional, de mais alto crescimento
e maior mobilidade pendular, e que podem ser consideradas as mais representativas
desta etapa da metropolizao (Figura 1). O territrio brasileiro cada vez mais se faz
permear por essas configuraes espaciais que inserem em uma unidade, contnua ou
descontnua, reas metropolitanas, aglomeraes urbanas e centros urbanos em proximidade, com ntida articulao interna. Tais configuraes so unidades territoriais que
resultam de dinmicas concentradoras e da alta densidade de deslocamentos pendulares,
envolvendo conjuntos com elevado nmero de municpios. Elas transcendem a noo
de simples aglomeraes urbanas por se apresentarem como estruturas morfolgicas
mais complexas, cuja influncia ultrapassa os limites administrativos dos municpios
componentes e assume uma abrangncia regional, que pode desconsiderar, em muitos
casos, limites estaduais e at nacionais. Em geral, estendem-se sem contornos ntidos,
ao longo de eixos virios estruturais (rodovirios ou vias urbanas), em configuraes
tentaculares.
Entre os arranjos espaciais, os urbano-regionais situam-se como os principais responsveis pela insero regional na diviso social do trabalho. Eles guardam relao com a
presena de metrpoles tercirias, de aglomeraes industriais e firmas industriais com
potencial exportador, que reforam as articulaes internacionais e os tornam localizaes privilegiadas ao capital e acentuam o padro concentrador e a escala de polarizao
desses arranjos.
45
Figura 1
Arranjos espaciais Brasil 2012
Fonte: Moura, Lira e Cintra (2012).
Nota: Elaborao dos autores.
Outras condies caracterizam essa natureza dos arranjos, como a elevada participao
do conjunto da unidade no total da populao e do produto interno bruto dos respectivos
estados e regies; a alta densidade urbana; os maiores e mais intrincados movimentos de
populao para trabalho e/ou estudo em municpio que no o de residncia; a estruturao da unidade a partir das principais centralidades da rede urbana do Brasil; o alcance
de suas regies de influncia funcional, econmica e tcnico-cientfica, ultrapassando
os limites dos estados/regies onde se inserem, e a forte articulao regional; a enorme
capacidade cientfica e tecnolgica; a presena de infraestrutura viria comparativamente de melhor qualidade; e a extrema complexidade, devido multiplicidade de
46
PARTE I

fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, conhecimento e de relaes de poder

que perpassam seu interior (MOURA, 2009).
Foram identificados nove arranjos urbano-regionais no Brasil, que se desenvolvem a partir
de So Paulo, expandindo ainda mais a macrometrpole; do Rio de Janeiro, compondo
um continuum com o litoral fluminense e vetores em direo a Juiz de Fora e a Vitria; nas
ligaes Braslia/Anpolis/Goinia; Porto Alegre e Caxias do Sul; Curitiba, Paranagu e Ponta
Grossa; Belo Horizonte e Vale do Ao; Salvador e Feira de Santana; Recife/Joo Pessoa,
apontando vetores para Natal e Macei; assim como no Leste Catarinense, absorvendo
as aglomeraes de Joinville, Blumenau, Itaja e Florianpolis, com vetores em direo ao
litoral sul do estado (Figura 1).
A natureza urbano-regional pode caracterizar tambm aglomeraes que escapam classificao de arranjos, posto que sua condio morfolgica pode advir de uma configurao simples,
contnua a partir do polo casos de Manaus e Fortaleza. Arranjos singulares reproduzem em
parte essas condies, com menor intensidade, e se posicionam hierarquicamente articulados
regio de influncia de um arranjo urbano-regional.
Esse conjunto de arranjos sinaliza as morfologias metamorfoseadas expressas por Mattos
e outros (2012) e Lencioni (2011), pois configura metrpoles territorialmente expandidas,
regies urbanas em grande escala territorial. Espacializam-se, assim, as morfologias
expandidas deste estgio da metropolizao brasileira aglomeraes urbanas (ACPs),
arranjos espaciais singulares e urbano-regionais e se confirma, empiricamente, que elas
mantm e ampliam o padro concentrador e dinmico quanto ao crescimento, distribuio
e mobilidade populacional.
ORDENAMENTO JURDICO E POLTICAS PBLICAS

Como abordado, nos anos recentes, o processo de metropolizao vem provocando diferentes
arranjos, acentuando, densificando e expandindo aglomeraes em territrio brasileiro. Mais
compactos ou mais dispersos, polarizados por metrpoles ou outras classes de centros, tais
arranjos carecem de um ordenamento especfico, que no se resuma institucionalizao
de uma unidade regional particularmente nos termos constitucionais mas a um amplo
conjunto de instrumentos e polticas, apoiado em mecanismos de participao e controle
democrticos e em consonncia com uma estratgia nacional de ordenamento do territrio
e desenvolvimento regional.
No entanto, a apreenso desses processos por polticas pblicas que deem conta do complexo
desafio da gesto articulada entre instncias de governo, capital e sociedade, e que formulem
estratgias de desenvolvimento regional no tem mostrado resultados satisfatrios. Exemplo
claro se extrai da instituio de regies metropolitanas (RMs), aglomeraes urbanas (AUs) e
regies integradas de desenvolvimento (Rides). At a Constituio federal de 1988 (BRASIL,
47
2013), foram institucionalizadas por lei complementar federal nove RMs. Aps a promulgao, a nova Constituio facultou aos estados federados, em seu Art. 25, 3, mediante lei
complementar, [...] instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. A mesma Constituio,
em seu Art. 43, previu, mediante lei complementar federal, a criao de regies integradas de
desenvolvimento, nos seguintes termos: Para efeitos administrativos, a Unio poder articular
sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais. Estas se compem de municpios de diferentes estados.
Desta feita, o ordenamento jurdico abriga a possibilidade de se institucionalizar diferentes
tipos de unidades regionais em funo dos diferentes arranjos espaciais configurados, bem
como da localizao desses no territrio, sempre voltados ao cooperada para funes
de interesse comum ou estratgias de desenvolvimento.
Funes pblicas de interesse comum dizem respeito a mais de um ente federativo. So
relativas circulao (mobilidade e acessibilidade, transportes de passageiros), comunicaes (telefonia/internet), gesto ambiental e saneamento bsico (abastecimento de
gua, coleta e tratamento dos esgotos, coleta e destino dos resduos slidos e drenagem
pluvial), uso do solo e moradia, infraestruturas, servios e equipamentos urbanos, trabalho
e emprego, entre outras. Poderiam contemplar ainda aspectos da tributao e compensao financeira pelo exerccio de funes restritivas atividade econmica (ambientais ou
referentes ao patrimnio arquitetnico e natural) ou que desqualifiquem o solo (aterros
sanitrios, depsitos de resduos txicos). Sua realizao muito complexa, pois esbarra
na autonomia das instncias poltico-administrativas, em competncias comuns e concorrentes entre municpios, estados e Unio. Para tanto, a institucionalizao de unidades
regionais poderia facilitar o exerccio dessas funes.
As unidades institucionalizadas deveriam considerar o universo de aglomeraes e arranjos
espaciais identificados. No obstante, prescindem de um planejamento do conjunto, sendo
propostas individualmente. H consonncias e incongruncias nos limites e na natureza
das unidades institucionalizadas em comparao s configuraes espaciais resultantes do
processo de metropolizao. Por um lado, os limites legais no se ajustam aos das configuraes espaciais, a maioria das vezes agregando elevado nmero de municpios bastante
heterogneos; por outro, so desconsideradas partes ou mesmo o todo de alguns arranjos e
aglomeraes urbanas de importncia inquestionveis. Alm disso, a institucionalizao das
unidades regionais se deu majoritariamente adotando a categoria metropolitana, independentemente da natureza dos respectivos polos. O conjunto de 59 unidades institucionalizadas,
levantadas pelo Observatrio das Metrpoles (2012),2 rene 51 RMs, trs Rides e cinco AUs,
2
O Observatrio das Metrpoles realizou esse levantamento, demarcando 30/8/2012 como data limite das
institucionalizaes. Essa observao relevante devido ao fato de que h um contnuo processo de institucionalizao
de unidades na maioria das UFs, como confirmam os inmeros projetos de lei estaduais sobre o tema em tramitao
nas assembleias legislativas.
48
PARTE I

que se localizam em todas as grandes regies brasileiras. Dessas unidades, apenas 12 tm, de
fato, natureza metropolitana, correspondendo s metrpoles classificadas pelo Regic 2007
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008).
A alegao de que no se podem criar unidades diferentes das preconizadas, pois a lei no
prev formas expandidas ou descontnuas, no procede. A Constituio federal no pode
ser interpretada de forma restritiva. Ela dispe sobre trs categorias, alm das Rides, mas
no restringe a criao de outras. Seu fundamento bsico promover a dignidade da pessoa
humana. Portanto, a Constituio permite ser usada de forma criativa a tudo que se direcione
a cumprir esse fundamento, a beneficiar a populao. Apenas est disciplinado que, para a
criao de uma unidade regional, se exige lei complementar, e no ordinria, porque implica
oramento, o que requer um qurum qualificado. Assim, criar uma macrounidade ou algo
similar no vedado; apenas no foi regulamentado, ou seja, no h limites de direitos. Se
criar uma macrometrpole ou uma aglomerao descontnua pode trazer benefcios, essas
figuras podem ser criadas. Para cri-las seria preciso apenas uma interpretao por analogia
da Constituio, o que significa se valer do que j est disposto.
Em qualquer das unidades formais, percebe-se um efeito atrativo, posto que, nas ltimas
dcadas, seus territrios compreendem municpios com elevado crescimento e mobilidade
da populao, desenhando vetores de expanso das aglomeraes existentes ou impulsionando novas. Tais constataes demarcam a necessidade de se repensar finalidades e critrios de institucionalizao, assim como a construo de arranjos institucionais compatveis
heterogeneidade, intensidade e mobilidade intrnseca a essas unidades e que subsidiem a
necessria gesto cooperada nesses espaos. Esse processo de institucionalizao deveria,
obrigatoriamente, estar conjugado a uma poltica de desenvolvimento urbano e regional,
considerando o territrio em sua totalidade, que garanta s unidades perspectivas financeiras,
oramentrias, programticas, vantagens tarifrias e, fundamentalmente, o dilogo articulado
entre as mltiplas e diversas escalas que operam nesses espaos.
O Estatuto da Metrpole poderia dispor sobre isso, ao captar a orientao da Constituio
federal. Descarta-se pensar em um quarto poder, um municpio metropolitano isso obrigaria
a reestruturao do Estado brasileiro , mas se enfatiza a importncia de um instrumento
adequado para orientar a institucionalizao de organismos pblicos que coordenem a
gesto compartilhada nessas unidades complexas. Da mesma forma, h que se preencher
a lacuna quanto a mecanismos de coordenao da ao de consrcios que versam sobre
a diversidade temtica metropolitana e a heterogeneidade de recortes territoriais desses
espaos diversificados. A Lei dos Consrcios (11.107, de 6/4/2005, regulamentada em 2007)
oferece as bases jurdicas para a formao de consrcios pblicos entre entes federativos
Unio, estados e municpios , que tenham como finalidade o interesse comum (BRASIL,
2005). O consrcio pblico, que inclui a possibilidade de realizar a gesto associada de
servios pblicos, passa a se constituir em um ente que compe a administrao indireta
de cada um dos consorciados e segue o regime de direito pblico. No entanto, h que se
49
enfatizar a necessidade de um elemento de coordenao, que garanta a articulao dos

vrios consrcios fragmentados em temas e sub-recortes territoriais que operem em
uma unidade regional, sob pena de, na ausncia desse, se acentuarem os desequilbrios
intermunicipais e a desigualdade intrametropolitana.
ESPACIALIDADES X INSTITUCIONALIDADES
O descompasso existente entre a celeridade do fenmeno urbano e a institucionalizao de
unidades regionais no Brasil notrio, tanto na natureza, na conformao, quanto na origem
das unidades criadas. Do total de 945 municpios inseridos em unidades institucionalizadas
at agosto de 2012, 30,6% integram ACPs. Ao mesmo tempo, 46 municpios que integram
ACPs (ainda) no se inserem em unidade institucionalizada. Assim, a maioria das unidades
institucionalizadas tem uma ACP como ncleo (Figura 2).
As unidades institucionalizadas que no so polarizadas por ACPs tm seus ncleos
formados por cidades de porte mdio ou aglomeraes urbanas de menor porte. Em
qualquer caso, agregam mais de um municpio em espacialidades com ocupao contnua e forte articulao interna. Ocorrem fundamentalmente em Santa Catarina, onde
o processo de institucionalizao de unidades metropolitanas aparenta preencher a
lacuna de uma poltica regional, mas tambm em outros estados do Norte e Nordeste.
Inversamente e por inmeros motivos ligados a condies locais, algumas ACPs no foram
objeto de institucionalizao em unidades regionais, destacando-se Campo Grande, no
Mato Grosso do Sul.
comum que o territrio das unidades institucionalizadas seja maior que o da ACP,
porm o inverso tambm ocorre. Muitas ACPs tm apenas parte de seus municpios
integrando unidades institucionalizadas, deixando fora do limite territorial legal outros
municpios que efetivamente participam do fenmeno da aglomerao urbana. Isso
mostra disjuno entre o processo de formao de aglomeraes urbanas e a institucionalizao de unidades regionais, conforme disposto constitucionalmente. Tal disjuno
decorre, fundamentalmente, da sobreposio dos interesses polticos aos interesses de
ordem administrativa na criao de unidades regionais e, o mais grave, da desconsiderao das dinmicas e morfologias resultantes do fenmeno da metropolizao, pelos
formuladores de polticas pblicas.
50
PARTE I

Figura 2
ACPs e unidades institucionalizadas Brasil 2012
Fonte: Moura, Lira e Cintra (2012).
Elaborao: Ipardes.
Nota: Considera as unidades institucionalizadas at 31/08/2012.
O territrio das unidades institucionalizadas nitidamente heterogneo, como mostram os

resultados da anlise dos nveis de integrao dos municpios dinmica da metropolizao
brasileira (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2012). O estudo realizado aponta que apenas
34 dos 945 municpios inseridos em unidades institucionalizadas tm nvel altssimo de
integrao, o que sequer corresponde totalidade dos polos dessas unidades. Outros 123
municpios foram classificados no nvel muito alto de integrao, e 102, no alto. Essas classes,
que somam 27,4% do total dos municpios das unidades, representam efetiva integrao
51
dinmica da metropolizao brasileira, com indicadores de tamanho e concentrao de

populao, renda da economia, renda pessoal, mobilidade pendular e padro funcional
entre os mais elevados do pas (Tabela 2).
Tabela 2
Nveis de integrao dinmica da metropolizao municpios de unidades
institucionalizadas Brasil 2000-2010
Nveis
N municpios
% populao 2010
% PIB 2009
% renda 2010
Crescimento
2000-2010
Altssimo
34
48,7
60,7
66,5
1,15
Muito alto
123
32,4
26,9
21,9
1,23
Alto
102
5,5
5,5
4,5
3,36
Mdio
173
7,8
4,9
4,7
1,57
Baixo
185
1,9
0,9
1,1
1,87
Muito baixo
328
3,7
1,1
1,3
0,34
Total
945
100
100
100
1,3
Fontes: Observatrio das Metrpoles (2012).
No nvel mdio de integrao, que corresponde a um momento de transio para a condio

de integrado, tm-se 173 municpios (18,3%). Entretanto, a maioria dos municpios dessas
unidades (513 ou 54,3%) classifica-se nos nveis baixo e muito baixo, ou seja, encontra-se
ainda embrionariamente participando do processo ou at alheia a ele. Tal heterogeneidade
complexifica o desafio da gesto dessas unidades.
Quando a anlise volta-se natureza, tem-se que 71,7% dos municpios pertencem a
unidades de natureza no metropolitana. Entre os inseridos em unidades metropolitanas,
49,1% classificam-se nos nveis considerados integrados dinmica da metropolizao
brasileira; 25,1%, no nvel mdio, em transio para a condio metropolitana. Outros
25,8% de municpios classificam-se entre os no integrados. Possivelmente so municpios
situados nas bordas das unidades, que mais cedo ou mais tarde passaro a participar mais
ativamente do processo. Os municpios de unidades de natureza no metropolitana so
majoritariamente classificados nos nveis baixo e muito baixo de integrao, compondo
64,7% do total de municpios dessas unidades; 14,9% foram classificados no nvel mdio, e
20,4% dos municpios no se encontram integrados.
A heterogeneidade observada, por um lado, revela a falta de uma unicidade nacional para o
trato da criao de unidades regionais, particularmente quanto a parmetros orientadores. Por
outro, evidencia movimentos locais/regionais que no podem ser desconsiderados enquanto
escalas de representao territorializadas. O fato de que generalizadamente onde h uma
unidade institucionalizada h um padro mais notvel de crescimento populacional pode
significar que, por mais esdrxulas que paream de relance, essas unidades vm cumprindo
um papel regional que merece ser mais bem compreendido.
52
PARTE I

CIDADES PEQUENAS E MDIAS NA METROPOLIZAO

As caractersticas das configuraes espaciais da metropolizao contempornea fazem
referncia conformao de regio de grande escala territorial, com limites extremamente
dinmicos e difusos, na qual se redefinem as hierarquias e a rede de relaes entre as cidades (LENCIONI, 2011). Ao mesmo tempo em que emerge um expressivo nmero de cidades
conurbadas e polinucleadas, as pequenas cidades da regio passam a conformar um novo
tipo de integrao com esses espaos. Intensificam-se, assim, as relaes entre pequenos e
mdios centros e grandes aglomeraes na metropolizao brasileira.
Anlises sobre as dinmicas territoriais da populao, que apontam a relevncia das aglomeraes, indicam concomitantemente a consolidao de centralidades da rede urbana,
fortalecendo o sistema de cidades, e a emergncia de municpios concentradores de populao e com elevado crescimento demogrfico, que se projetam em reas de expanso da
fronteira econmica. Moura e Cintra (2011) registram que 268 municpios no inseridos em
ACPs ou em unidades institucionalizadas e com crescimento populacional acima de 1,05%
a.a. (mdia do conjunto de municpios no inseridos em ACPs) correspondem a centralidades
representadas pelas categorias classificadas pelo Regic 2007 como Capitais regionais, Centros
sub-regionais e Centros de zona. Entre eles, 26,5% crescem a taxas maiores que o dobro da
mdia (2,10% a.a.) e incluem populosas capitais de estado, como Porto Velho (RO), 428.527
habitantes populao suficiente para que se enquadre entre as ACPs ; Rio Branco (AC),
336.038 habitantes; Boa Vista (RR), 284.313 habitantes; e Palmas (TO), 228.332 habitantes. Tal
comportamento refora o papel de centralidades consolidadas na rede urbana brasileira,
ampliando o rol de municpios tradicionalmente concentradores. Muitas dessas centralidades, consideradas cidades mdias, operam como referncias substantivas nas respectivas
regies, reproduzindo seu papel de difusoras de funes e servios urbanos, o que as torna
cada vez mais atrativas a novas atividades e populao.
Os Centros locais, que correspondem ao ltimo nvel da classificao do Regic 2007, tambm
apresentam casos na condio de elevado crescimento, particularmente os situados nas
regies Norte, Centro-Oeste e em alguns estados do Nordeste, caracterizados por uma malha
territorial pouco fragmentada. Esse padro de crescimento sugere estar associado a novas
dinmicas da expanso da fronteira econmica nessas regies (agronegcio, minerao e
grandes obras de infraestrutura), posto que tais municpios se inserem em reas pontuadas
por um universo amplo de pequenos municpios com crescimento populacional a taxas
muito baixas ou negativas.
Nessas regies, essas categorias de municpios podem estar exercendo importante papel de
intermediao regional, reforando e ampliando a rede de ns da rede urbana nacional. O
importante a destacar que esses novos focos de atrao populacional dispersos no territrio
passam a enfrentar mudanas e rupturas em seu tradicional modo de administrar a municipalidade, pressionados por demandas para novas funes. Como nem sempre h preparo
53
nas estruturas administrativas para essas transformaes, sofrem as populaes por carncias
de vrias ordens, que caracterizam o paradoxo das reas em franca ascenso econmica e
notria degradao social e ambiental. Dessa forma, salienta-se, nesses casos, a necessria
qualificao para a administrao municipal, pressupondo capacitao para o desempenho
da gesto urbana e para a adequao de polticas pblicas.
Ocorrem, portanto, mudanas e permanncias na escala interurbana, no que se refere
a configuraes espaciais. No interior das cidades, mudanas tambm se manifestam,
pois passam a se configurar formas urbanas cada vez mais estendidas, dispersas e em
estruturas polinucleadas. Condomnios horizontais, grandes infraestruturas de comrcio
e servios, condomnios empresariais, conjuntos habitacionais e ocupaes irregulares
pontuam o caminho dessa expanso, que acompanha eixos virios urbanos e regionais,
de forma tentacular, aparentemente difusa, permeada por vazios. Tal disperso das reas
urbanas extravasa limites poltico-administrativos e implica a induo de aglomerados
urbanos, que tendem a envolver centros de diferentes portes.
Alm da expanso da rea de ocupao urbana, reproduzindo-se por todo o territrio,
precarizao do trabalho e da vida dos trabalhadores, intensificao da desigualdade
e segregao so caractersticas que tambm se manifestam generalizadamente entre
distintas cidades. Apoiado em Lefebvre (2001), que se refere sociedade urbana rumo
urbanizao completa, Henrique (2010, p. 49) pondera que nas [...] cidades mdias e
muito mais nas pequenas, o que ocorre agora a sociedade urbana realizando-se praticamente em sua completude. O processo muito mais violento e conflituoso, no existem
passagens, a revoluo patente.
Transforma-se ainda o papel de intermediao entre as pequenas e as grandes cidades que
comandam (polarizam) uma regio, algumas porque crescem em detrimento da prpria
regio, outras porque crescem em funo da sua prpria regio.
Cidades mdias que ampliam seus papis, porque diminuem os
papis das cidades pequenas a partir de uma srie de mecanismos
econmicos, ou cidades que, em funo do tipo de atividades que
tm, das lideranas que ali se encontram, so capazes de crescer e
propor um projeto ou desempenhar um papel poltico, econmico
e social de crescimento para toda a regio. (SPOSITO, 2009, p. 19).
De modo geral, diferenas temporais e espaciais convivem nas cidades pequenas e mdias, tal
qual nas metrpoles, como resultado do mesmo processo de metropolizao, que desencadeia
o que se pode chamar um momento crtico de mudana nessas cidades no metropolitanas.
Tal momento as coloca sob risco de perda de seus contedos prprios para que se tornem
meramente receptculos (HENRIQUE, 2010).
54
PARTE I

INDAGAES FINAIS
Na metropolizao brasileira demarcam-se vetores consolidados e emergentes: (i) permanncia de grandes aglomeraes urbanas como espaos de concentrao e mobilidade
da populao, agora expandidas, vinculando espacialmente aglomeraes novas e centros, compondo reas continuas com intenso crescimento populacional; (ii) consolidao
de centralidades da rede urbana, fortalecendo o sistema de cidades; e (iii) emergncia
de cidades mdias e pequenas tambm concentradoras de populao e com elevado
crescimento demogrfico, fundamentalmente em reas de expanso da fronteira econmica. Consolidam-se, portanto, as dinmicas concentradoras de populao, iniciadas
nas dcadas anteriores, e se desconstri, ao menos na realidade brasileira, a hiptese de
desmetropolizao ou desconcentrao da populao, em face de novas tecnologias de
informao e comunicao.
Tais movimentos, que repercutem na densificao de espaos historicamente concentradores
e na ocupao de novos espaos, ao acontecerem sem planejamento e suporte de polticas
pblicas apropriadas, provocam efeitos sociais e ambientais de difcil controle e superao
com equidade. Esse cenrio deixa em aberto questes que instigam tornar-se objeto de
pesquisas e de polticas pblicas, particularmente aquelas voltadas definio precisa de
estratgias de desenvolvimento urbano e regional para o Brasil.
Algumas encontram resposta no prprio corpo desta abordagem, mas elenc-las cumpre
o papel didtico de provocar o debate. Pergunta-se, ento: as recentes polticas pblicas
do pas consideram as ntidas metamorfoses da urbanizao e oferecem mecanismos
efetivos para contemplar as mudanas morfolgicas, funcionais e estruturais dessas
configuraes espaciais? A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) e as
conferncias de desenvolvimento regional (Codes) do destaque a esse tema? Os estados federados tm elaborado polticas regionais que reconhecem as transformaes da
metropolizao brasileira? Como viabilizar a articulao intersetorial, interinstitucional
e entre instncias de poder para a formulao de estratgias de desenvolvimento
compatveis com os movimentos da populao no territrio, os desafios ambientais e
as necessidades da sociedade brasileira? Em um territrio heterogneo, como efetivar
a pactuao de acordos regionais multiescalares e a construo de polticas urbano-regionais integradoras?
Lacunas e questes especficas tambm aguardam respostas ou reflexes quanto ao processo de institucionalizao de unidades regionais (RMs, AUs e Rides). Tratada como prtica
meramente formal, a definio de mecanismos de gesto que garantam o exerccio participativo, articulado e cooperado das funes pblicas de interesse comum e a proposio
de aes para o desenvolvimento regional encontra-se muito aqum das necessidades.
As unidades criadas so incompatveis com os processos da urbanizao, seja pelo recorte
institudo, seja pela natureza, ou mesmo porque desconsideram espacialidades emergen55
tes e at consolidadas. Mais que tudo, por se criarem unidades sem vnculos a estratgias
nacionais e/ou estaduais de desenvolvimento e desprovidas de condies operacionais e
polticas para o planejamento e gesto. Que fazer diante do atual quadro de proliferao
de unidades regionais? Deter o processo? Impor critrios, conceitos? Anote-se que se
observa o desencadeamento de mudanas positivas no crescimento da populao das
unidades institucionalizadas, particularmente nas adjacncias das aglomeraes de fato
(ACPs) que as polarizam, independentemente da nomenclatura dada unidade. Quanto
ao vazio da finalidade e estruturao das unidades institucionalizadas, seria o caso de
impor modelos de arranjos para gesto? Recorde-se que essa seria uma alternativa gasta,
extirpada aps o perodo da institucionalizao de unidades por lei federal, em respeito
heterogeneidade, diversidade e escalas diferenciadas de representao em cada poro
do territrio brasileiro. Ento, como incentivar e subsidiar a composio de arranjos apropriados s peculiaridades de cada regio?
Na ausncia de polticas nacionais e regionais de desenvolvimento, no estariam os municpios se articulando pela criao de unidades regionais como forma de unio de esforos
para soluo de problemas comuns? Nesse empenho, os municpios estariam aptos a
reconhecer a natureza complexa de problemas tpicos dos espaos aglomerados? Ao se
articular cidades mdias e pequenas para finalidades programticas e de pesquisa, sua
insero nas diferentes categorias espaciais aglomeradas considerada? H alguma poltica
governamental ou linha de pesquisa que se preocupe com os efeitos da metropolizao
sobre cidades mdias e pequenas, ou essas categorias so objetos de tratamentos estanques? Por fim, o Estatuto da Metrpole expressa compreenso quanto complexidade
do processo de metropolizao contempornea? Estaria adequado heterogeneidade do
cenrio metropolitano brasileiro?
Em sntese, todas essas categorias espaciais sob efeito da metropolizao, pressionadas pela
intensificao dos fluxos e das dinmicas de crescimento, exigem estrutura adequada para
atender s crescentes demandas por infraestruturas e servios, como tambm capacitao
ao dilogo cooperativo e democrtico entre instncias de governo e segmentos atuantes. A
falta dessas condies d margem a espaos marcadamente desiguais, precrios, excludentes e ingovernveis. Portanto, h que se reconhecerem essas categorias em suas diferentes
naturezas, na diversidade e heterogeneidade de seus municpios e segmentos sociais, no
desempenho de papis especficos e na celeridade de suas transformaes, e pensar polticas
e arranjos de governana diferenciados, transescalares, adequados aos diferentes tempos e
espaos do urbano brasileiro.
56
PARTE I

REFERNCIAS
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SPOSITO, M. E. B. Para pensar as pequenas e mdias cidades brasileiras. Belm: FASE; ICSA; UFPA, 2009.
58
REGIES METROPOLITANAS SEM METRPOLES? UMA

ANLISE DAS NOVAS PROPOSTAS NA BAHIA1
Janio Santos*
INTRODUO
O debate sobre a criao de novas reas metropolitanas no Brasil ganhou vigor nas dcadas de
1990 e 2000, em funo de uma srie de aprovaes, destituies e restituies de propostas.
Seguindo essa lgica, nos ltimos anos, alguns municpios do estado da Bahia puseram em
suas pautas projetos para a criao de novas regies metropolitanas, encampados por polticos
locais, cujo sentido seria, em hiptese, o fato de que alavancariam o desenvolvimento regional.
Todos os projetos possuem como polarizadoras importantes cidades mdias2, cujos gestores
e lideranas polticas locais parecem ser os mais interessados. Como em outros exemplos, tais
cidades funcionam como centralidades regionais para os municpios envolvidos.
A instituio e a discusso sobre as regies metropolitanas no so algo atual. Legalmente,
iniciaram-se na dcada de 1960, quando o pas mostrou, em funo da industrializao, as
consequncias das mudanas socioespaciais nas metrpoles, o que exigiu a necessidade de
debater o que significam tais termos/conceitos e, sobremaneira, apreender a realidade que
se anunciava com base no processo de metropolizao.
Portanto, entender os interesses que sustentam tais projetos de criao de novas regies
metropolitanas na Bahia o objetivo central destas reflexes, no sentido de pensar as implicaes que propostas como essas tm para os municpios nelas envolvidos, bem como para
o debate da Geografia Urbana, porque h que se distinguirem alguns conceitos/noes e, o
mais relevante, se avaliar at que ponto a aprovao de tais projetos representar mudanas
consubstanciais para todos os municpios envolvidos.
Partiu-se da discusso sobre os conceitos de metrpole e regio metropolitana, articulados
ao debate sobre a metropolizao, para, a posteriori, analisar a urbanizao contempornea
no conjunto das mudanas ocorridas em outras escalas. Tais pressupostos deram base para
investigar os dez projetos de criao das regies metropolitanas - Feira de Santana, Sudoeste
Baiano, Ilhus-Itabuna, Jequi, Teixeira de Freitas, Oeste Baiano, Paulo Afonso, Santo Antnio
de Jesus, Juazeiro e Irec - e o sentido que esses possuem.
Doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), mestre e graduado em
Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor titular da Universidade Estadual de Feira de Santana
(UEFS). janiosantos@yahoo.com.br
Pesquisa iniciada em 2012. Verso integral a ser apresentada sob forma de tese para promoo na carreira para
professor titular, intitulada A questo das regies (no) metropolitanas na Bahia: novas propostas, velhos desafios
(SANTOS, J. 2014).
Sobre o entendimento do termo, ver Santos, J (2012).
59
CIDADE, METRPOLE E REGIO METROPOLITANA:

CONCEITOS E ASPECTOS LEGAIS
No Brasil, at o ano de 1994, existiam nove regies metropolitanas institucionalizadas: So
Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Belm, Fortaleza, Curitiba e Porto Alegre.
Essa definio teve como base a promulgao das leis complementares de 1973 (BRASIL,1973)
e de 1974 (BRASIL,1974), perodo em que vigorava a ditatura militar, que imps a formao
dessas regies com finalidade administrativa, teoricamente, para fins de planejamento.
Para alm das crticas de Souza (2006) sobre a realidade e a diversidade das regies metropolitanas, durante muitos anos foram as que vigoraram no pas, o que alude uma primeira
distino a ser feita, no sentido de entender o que se prope. Ainda que tal noo possa (e
deva) ser questionada, a regio metropolitana , no mbito legal, uma definio poltica, ou
seja, instituda pelo Estado, que envolve um conjunto de reas urbanas e rurais dos municpios.
Todavia, como fundamental superar, sem desconsiderar, a mera legalidade, tais reflexes
sero retomadas ao final deste tpico.
Aps a promulgao da Constituio de 1988 (BRASIL, 1988)3, que transferiu para a esfera
das unidades da Federao a deciso por definir as reas consideradas regies metropolitanas, ocorreu a aprovao de uma mirade de novas propostas, o que implicou, a partir de
1995, o surgimento de mais 53 regies metropolitanas no Brasil, totalizando 62 oficialmente
institudas at hoje4, fora as trs Regies Integradas de Desenvolvimento (Ride). Alm dos
oito casos baianos em anlise, pois a de Feira de Santana foi aprovada em 2011, h outras
propostas tramitando nas cmeras legislativas municipais e estaduais em todo pas, dentre
as quais podem ser mencionadas Uberlndia (MINAS GERAIS, 2012), Sorocaba (SO PAULO,
2005) e Apucarana (PARAN, 2012).
Vrios questionamentos surgiram, mormente a partir da dcada de 2000, sobre a pertinncia
de algumas dessas. Inclusive, o governo do estado do Paran chegou a destituir, em 2007
(SANTA CATARINA, 2007), as regies metropolitanas de Florianpolis, Vale do Itaja, Norte/
Nordeste Catarinense, Foz do Rio Itaja, Carbonfera e Tubaro, sendo reinstitudas em 2010
(SANTA CATARINA, 2010). O cerne era que tais regies metropolitanas no possuam nexo,
salvo os interesses polticos das elites locais em aumentar suas arrecadaes, aspectos que
sero discutidos a posteriori. No faziam sentido porque no foram verificados reais processos
de metropolizao, que, consequentemente, implicassem na formao de metrpoles em
quase todas, dentro dos termos considerados, tal situao ainda no se configura.
Percebe-se que a aproximao entre as iniciais observaes sobre a realidade brasileira e os
casos a serem investigados, centrados nas propostas da criao de novas regies metropo3
Art. 25, Pargrafo 3: Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (BRASIL, 1988).
Pesquisa documental encerrada em 30 de agosto de 2013. Ver Santos, J.(2014).
60
PARTE I

litanas para a Bahia, suscita definies terico-conceituais que possibilitem nortear os caminhos que sero trilhados. Essa ressalva sugere pensar duas questes: se aprovadas, no plano
conceitual, os principais ncleos urbanos de cada regio metropolitana sero compreendidos
como metrpoles? Tais regies metropolitanas contm processos de metropolizao, seja
como conceito ou enquanto uma realidade?
A priori, h que se atentar para a reflexo feita por Sposito (2004, p. 33, grifo da autora;
parnteses nosso), quando argumenta que Cidade (como metrpole e regio metropolitana)
, ao mesmo tempo, um conceito e uma realidade. Permite considerar que esses termos
no existem por si e em si mesmos, mas so uma mediao dialtica entre: a abstrao, ou
seja, os pressupostos estabelecidos (de carter terico, que balizam o conceito ou mesmo
a norma usada para definies e noes mais simplificadas5), e o real, pois nenhuma dessas
discusses tericas ou legais so feitas descoladas de consideraes que possuam como
base a realidade concreta.
A par dessa observao, em princpio, toma-se como referncia a compreenso etimolgica
da palavra metrpole. O termo, originrio do grego mtrpolis6, significa cidade-me. Est
assentado nos fundamentos do perodo histrico em que se constituram as cidades-estado
gregas, o que implica diferena em relao ao modo como empregado contemporaneamente. Para entender o contedo da metrpole, a partir da instituio do mundo moderno,
nota-se que o conceito determinado por certa polissemia de aplicaes, contendo, segundo
Lencioni (2006a, p. 45), alguns pontos comuns nas diversas referncias.
Um desses a idia de que a metrpole se constitui numa forma
urbana de tamanho expressivo, quer relativo ao nmero de sua populao, quer em relao sua extenso territorial; um segundo
que a metrpole tem uma gama diversa de atividades econmicas,
destacando-se a concentrao de servios de ordem superior; um
terceiro que ela consiste no lcus privilegiado de inovao; um
quarto que constitui um ponto de grande densidade de emisso
e recepo de fluxos de informao e comunicao, e um quinto
que a metrpole se constitui como um n significativo de redes [...].
As observaes da autora sobre os elementos que definem uma metrpole revelam algumas
facetas da sua constituio: a imponncia da fisionomia material, a grande diversidade e o
elevado nvel de especializao das atividades encravadas no tecido urbano e maior fluidez
dos fluxos materiais e imateriais.
Sob a mesma perspectiva, Moraes (2006, p. 23) destaca a metrpole como [...] uma forma
histrica de organizao do espao geogrfico. Um tipo especfico de habitat humano [...],
Faz-se referncia s definies adotadas, por exemplo, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o
governo federal, que as usam como instrumentos de planejamento territorial ou levantamento de dados.
Aglutinao de mtra (me) com plis (cidade).
61
apontando para a ideia de que essa expressa [...] o maior nvel de adensamento populacional
existente na superfcie terrestre [...] e uma [...] grande aglomerao de pessoas e de espaos
socialmente construdos, de magnitude mpar na histria.
Nota-se que ambos sustentam suas discusses no entendimento do que seria a metrpole,
por um lado, no plano material, ou seja, pela expressividade da forma/tecido urbano, contiguidade territorial e edificaes correspondentes, por exemplo, e por outro, no mbito das
relaes, ou seja, pela complexidade na/da justaposio de processos e dinmicas, sobretudo
vinculada reproduo do capital que a vida urbana apresenta.
Na relao entre a metrpole e o mundo moderno, Santos e Silveira (2001, p. 287) entendem
que, com a globalizao, como a variedade de articulaes econmicas e culturais amplia-se,
crescem os circuitos produtivos, de consumo e de circulao, e isso tem consequncia direta na
produo do territrio. Portanto, como [...] tais situaes se submetem a constantes mutaes
e encobrem uma rica, variada e sempre renovada diviso do trabalho e diviso territorial do
trabalho, os autores sinalizam que a metrpole [...] est sempre se refazendo: na forma, na
funo, no dinamismo e no sentido (SANTOS; SILVEIRA, 2001, p. 287).
Essa articulao entre a metrpole e o mundo moderno, sob uma tica completamente
distinta, aparece tambm nas ideias de Carlos (2001, p. 32), quando ressalta que nela [...]
em todos os lugares se misturam os sinais da modernizao imposta na morfologia urbana
(por meio de novas formas arquitetnicas, novas e largas avenidas, destinadas a um trfego
cada vez mais denso, que se apresenta como intensas cicatrizes no tecido urbano). Nessa
concepo, o que est em discusso o enredo da complexidade vivida no cotidiano da
metrpole pelo movimento contnuo de construo/desconstruo que se produz e se dissolve cotidianamente. Para a autora:
A metrpole, em sua grandiosidade esmagadora, exuberante e ensurdecedora, aparece como o lugar das profundas transformaes,
um processo inebriante de mudanas ainda em curso. As profundas
e rpidas transformaes em suas formas ocorrem concomitantemente com uma profunda transformao da vida cotidiana que,
agora, constitui paisagem em metamorfose. (CARLOS, 2001, p. 30).
De qualquer forma, no se pode evidenciar apenas essa faceta da metrpole contempornea,

expressa como o lcus da velocidade, do efmero, da liquidez e da fugacidade. Como uma
sincronia entre movimentos diacrnicos e anacrnicos, outros tempos coexistem junto
rapidez que a marca da metrpole: os tempos do acontecer da vida cotidiana, tempos que
podem se contrapor ao ritmo da reproduo do capital.
No obstante, inverossmil reduzir todos os acontecimentos da vida na metrpole inovao, novidade, ao moderno, economia global. A metrpole revela-se, por sua vez, como
palco privilegiado dos fragmentos espaciais contrrios hipermodernidade, pois, como
argumenta Moraes (2006, p. 27), em referncia a So Paulo, [...] no devem iludir quanto aos
62
PARTE I

traos mais marcantes da ambivalncia dominante: os circuitos inferiores so mais extensos e

numerosos. Isso se coaduna com o que Santos e Silveira (2001, p. 286) apontam ao argumentar
que nela [...] se d uma criao limitada de racionalidades, sobremodo nas reas populosas,
e uma produo ilimitada de irracionalidade e escassez.
De qualquer forma, perceptvel que a metrpole tornou-se o grande centro de acumulao do capital, de concentrao de pessoas e de realizao do consumo. Sua produo,
simultnea e dialeticamente, reproduz tudo o que simboliza o urbano, concomitantemente
aos mecanismos de manuteno do capitalismo e dos meios de acumulao. Como lcus
da reproduo do capital, propicia a consolidao do sistema capitalista, pois possibilita a
proximidade fsica, algo fundamental na realizao das trocas e na reproduo do sistema.
Desse modo, quanto mais amplos e diversificados forem os papis urbanos e mais complexa
for a estruturao do aglomerado urbano, mais reais e diversificadas sero as possibilidades
de realizao da produo de mercadorias, de seu consumo e da sua troca.
Entretanto, percebem-se mudanas significativas no contedo e no papel das metrpoles,
na medida em que sua definio se consolida no plano mundial, hodiernamente, mais pelo
poder que nelas est concentrado/disperso, enquanto dimenso da tcnica, da poltica, da
cincia e do sistema financeiro e menos pela fora do setor industrial. Argumenta-se isso
sem deixar de considerar, claro, a importncia que o parque industrial tem para essas reas
urbanas. Segundo Carlos (2001, p. 86):
As transformaes sofridas pela metrpole a partir da redefinio
do processo produtivo, impostas pelo estgio atual da acumulao
do capital, impem uma nova fase para o desenvolvimento do ciclo
capitalista, modificando estruturas produtivas, impondo um novo
padro de competitividade, flexibilizando os processos produtivos
(e os contrato de trabalho), reestruturando espaos de produo e,
com isso, produzindo um novo modelo espacial, sem contar que, em
sua redefinio, o processo impe novos padres para a realizao
da vida cotidiana.
Essa uma dimenso analtica que, se no pode ser determinante para todas as reas urbanas,
deve ser considerada, quanto maior e mais complexo for o papel que o ncleo metropolitano
desempenha na rede, haja vista os diferentes nveis de escala de reflexo e os diferentes
papis que cada cidade desempenha. As metrpoles brasileiras, na atualidade, refletem esse
fenmeno na medida em que no so mais definidas, apenas, pelo parque industrial que possuem. Passa a ser essencial desvendar o padro de articulao que estabelecem com outras
cidades, preponderantemente, num plano mundial, em concomitncia com a capacidade
de gerncia do capital, do desenvolvimento de novas tecnologias e arranjos produtivos e da
fluidez do capital financeiro.
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Com base na explanao acima, poder-se-ia sumariamente diferenciar a metrpole da cidade

por sua maior diversidade e complexidade territorial e pelo alto nvel de densidade de servios
e funes, mesmo destacando que empiricamente complicado delinear parmetros objetivos
nicos para determinar quais os nveis de complexidade e diversidade territorial que as diferenciam. Ou seja, a complexidade dos sujeitos e aes que constituem e reproduzem a metrpole,
diferenciando-a da cidade, relativa. Portanto, deve ser pensada em considerao formao
socioespacial, ao papel desempenhado pelo aglomerado urbano na rede etc.
Ao distinguir a cidade da metrpole, deve-se ter o cuidado terico-metodolgico para no
incorrer num reducionismo evolucionista, no sentido de compreender a metrpole como etapa
superior no processo de desenvolvimento da cidade. Nesse sentido, cabem as palavras de Alfredo
(2003, p. 49), quando este afirma que a [...] cidade no externa metrpole. Ela se estabelece
como a identidade negativa da metrpole, o que ainda permite no perder de vista que essa
separao , sobremodo, intelectual, para evitar erros de interpretao.
Nas reflexes ora postas, parte-se do princpio de que a cidade e a metrpole, concomitantemente ao fato de apresentarem suas especificidades, confundem-se, porque so constitudas pelo mesmo contedo que as erigem - o urbano. Dessa forma, a essncia da alteridade
que separa a cidade da metrpole revela-se no conjunto de fenmenos que aliceram seus
particulares processos de formao. Se, como menciona Sposito (2004), a urbanizao deve
ser compreendida como um processo realizado no decorrer do tempo e que se materializa
nas cidades, a nosso ver, a metropolizao aparece como uma expresso tambm especfica
desse mesmo processo, a urbanizao.
A metrpole que destitui a cidade no expurga completamente o contedo, a dimenso do
vivido e as relaes sociais tecidas no espao cotidiano da cidade, na medida em que a contm,
como identidade negativa. Na realidade, a metrpole ultrapassa a cidade em funo de uma
nova especificidade, um novo teor na trama da vida urbana e do processo de urbanizao
a metropolizao , sendo esta ltima, consequentemente, uma metamorfose da prpria
urbanizao. Portanto, parece claro que a metropolizao devora a cidade, contraditoriamente, preservando-lhe.
Para as reflexes que sero desenvolvidas a seguir sobre a regio metropolitana, essa discusso conceitual supramencionada relevante porque contribui para entender os termos
metrpole e cidade, sem perder de vista, com base nas ideias de Sposito (2004), que esses
so, ao mesmo tempo, abstraes e realidades.
Se, no mbito da legalidade, est claro que uma regio metropolitana entendida como
uma deliberao poltica ,no que diz respeito aos pressupostos tericos, seminal ir alm
desse reducionismo, o que evita encerrar a reflexo em determinantes jurdicas, como se a
elaborao conceitual sobre o que seria a regio metropolitana tivesse incio, sobremodo
hoje, no seio das assembleias legislativas estaduais. Do mesmo modo que a anlise sobre
as cidades deve ir alm do marco jurdico da criao de um municpio, as reflexes sobre as
64
PARTE I

regies metropolitanas precisam superar a institucionalidade, ainda que tal aspecto no deva
ser perdido de vista por completo.
Vrias pesquisas, alis, contribuem para o debate e movem esforos para pensar, no mbito
conceitual, princpios que circunscrevam um entendimento do que regio metropolitana.
Um aspecto que est em acordo assenta-se no fato de que, mesmo no correspondentes
conceitualmente, a investigao sobre a regio ou a rea metropolitana no pode dissociar-se
do que se compreende como metropolizao, em concomitncia com a materializao do
processo, que a constituio ou, ao menos, a anunciao da metrpole, enquanto forma-contedo especfico no bojo da urbanizao.
Ao tratar do tema, Lencione (2003) advoga que a metropolizao do espao, nos termos que se
observa hodiernamente, coloca uma questo para pensar a regio metropolitana, ao considerar
que o processo [...] imprime ao territrio caractersticas que at ento eram exclusivas da regio
metropolitana (LENCIONE, 2003, p. 35). Ou seja, um perodo em que os estilhaos das dinmicas
da metrpole ecoam por todo territrio nacional, em menor ou maior grau de intensidade, talvez
aludindo ao que Santos, M. (1993) denominou como urbanizao do territrio, um fenmeno,
segundo a autora supracitada, que [...] no exclusivo da metrpole nem se confina mais nas
fronteiras da regio metropolitana (LENCIONE, 2003, p. 36).
Disso exposto, uma questo se anuncia: estariam essas novas metrpoles (sic) criadas aps
a dcada de 1990 impondo tal idiossincrasia ao territrio? bvio que no! Torna-se evidente,
portanto, que muitas propostas e projetos de leis complementares lanados e/ou aprovados
incorrem nesse problema crucial: apartam a instituio das regies metropolitanas (e tambm
qualquer teoria para defini-las) de mecanismos que demarquem o sentido da metropolizao e, consequentemente, da metrpole. A crtica j foi considerada por Santos, M. (1993) na
dcada de 1990, quando argumentou que tal problemtica est alm da institucionalizao,
bem como surgiu no estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e da Universidade Estadual de Campinas (2002,
p. 7): A absoro legal do termo regio metropolitana e a materializao da faculdade
constitucional de indiscriminada esvaziou de contedo o conceito consagrado de regio
metropolitana de sua correspondncia com o fato metropolitano.
Assim, em tempos contemporneos, definir o que seria esse fato metropolitano passou
a ser um desafio aos pesquisadores, porque nota-se que o processo de urbanizao, particularmente a metropolizao, adquiriu novas dinmicas, fazendo com que a prpria forma
urbana tambm ganhasse novos contornos, significados e contedos. Noutra oportunidade
(SANTOS, J., 2008), entendeu-se que tais aspectos relacionam-se instaurao da reestruturao produtiva do capital, denominada por Harvey (1993) como modelo de acumulao
flexvel. Segundo esse autor, tais elementos novos na produo e realizao da mais valia
redefiniram padres e arranjos produtivos em determinadas atividades. Dentre inmeras
outras decorrncias, implicou na reestruturao urbana, o que configurou novas morfologias
e relaes nos/entre espaos urbanos.
65
Exatamente por isso, Lencioni (2006b) e Davidovich (2003), ao abordarem as questes metropolitanas, verificam as caractersticas relativamente novas que lhes so inerentes. Enquanto a
primeira autora, ao tratar de So Paulo, verifica a tendncia ao crescimento relativo maior da
indstria fora do ncleo metropolitano, a segunda coloca que essa atividade no tem sido
a base, atualmente, para a formao das novas regies metropolitanas no Brasil.
Moraes (2006) posiciona o fato metropolitano dentro da relao entre centro e periferia da
economia no mundo capitalista, ao ponderar que aquele deve ser amalgamado s mediaes
nacionais e regionais que so necessrias sua compreenso, j que as funes das metrpoles
tornam-se mais ntidas na medida em que avana o processo de mundializao.
Ao fazer um esforo para sintetizar o que seria o fato metropolitano, Lopes (1995 apud LOPES,
2006, p. 139) assevera:
[...] se expressa assim pelo derramamento da espacialidade dos elementos do meio ecolgico, das infra-estruturas, dos sistemas urbanos
e dos prprios sujeitos sociais para alm das fronteiras municipais,
em um contexto geogrfico de progressiva conurbao [...]. Formam-se centralidades, especializam-se lugares, segregam-se pessoas
e estabelecem-se linhas de desejo preferenciais para a circulao,
consolidando complementaridades intermunicipais
Se, por um lado, o autor apreende a materialidade das relaes que se estabelecem no ncleo
metropolitano, por outro, imprescindvel considerar que tais especificidades podem ocorrer tambm fora desse ncleo, porque, nos termos da reestruturao produtiva do capital,
realizam-se ao desrealizar em todo territrio lgicas predecessoras de (co)mando; impem-se
num constantemente refazer dos/os acontecimentos, dentro e fora da metrpole, por isso
seu carter paradoxal, cuja constncia o incompleto, o inacabado, o fugaz.
As formulaes apresentadas por Moura e Firkowisk (2001), ainda que associadas condio emprica, tambm so pertinentes, pois consideram duas dimenses (ao menos) para analisar a regio
metropolitana: a institucionalidade associada esfera da legislao, a qual os municpios alam
condio de metropolitanos; e a espacialidade aluso ao fenmeno, enquanto processo efetivo, que
pode extrapolar os limites institucionais ou evidenciar-se onde a institucionalidade no faz presente.
por isso que as autoras sinalizam quatro possibilidades para sua materializao:
[...] aquela na qual o limite formal da regio metropolitana menor
que o recorte da dinmica de sua espacialidade; aquela na qual o limite
formal da regio metropolitana maior que o recorte da dinmica de
sua espacialidade; aquela na qual a regio metropolitana instituda
mesmo na ausncia de espacialidade de carter metropolitano e,
finalmente, aquela na qual se verifica espacialidade de carter metropolitano sem contudo ser constituda uma regio metropolitana.
(MOURA; FIRKOWISK, 2001, p. 109).
66
PARTE I

Todavia, no se pode esquecer que institucionalidade e espacialidade so apenas duas das

facetas de uma construo intelectual mais ampla, que envolve pensar, por exemplo, os
interesses que impulsionaram o governo militar a promulgar, entre as dcadas de 1960 e
1970, as primeiras regies metropolitanas, dando carter institucional a um fenmeno que a
espacialidade, anteriormente, havia anunciado. Ao superar, sem negar ou anular, a questo
da empiricidade, aquilo que passvel de apreenso pela espacialidade e institucionalidade,
percebe-se que a regio metropolitana , tambm e sobretudo, uma dimenso territorial
abstrata, que contm em si (ou deveria conter) um corolrio de normas, valores, prticas
socioespaciais, tessituras materiais, poderes etc., capaz de criar um campo de tenso em duas
escalas distintas e complementares: a) as questes internas s reas metropolitanas; b) as
relaes que essas mantm com outros espaos que, direta ou indiretamente, as influenciam
ou so por elas influenciadas.
Essa mediao permite pensar que lgicas e processos inerentes aos espaos metropolitanos,
ainda que vinculados ao movimento geral de produo do espao, possuem peculiaridades
que os distinguem dos que ocorrem em reas no metropolitanas, mesmo que a essas possam
(ou no) estar articuladas. Por isso, ao tratar as regies metropolitanas, Robira (2005) faz uso
termo do termo territrios colonizados para demonstrar o modo como a metrpole se
impe perante as reas que pode influenciar.
Segundo a autora, como os territrios metropolitanos so [...] aqueles onde se intensificam
os processos moleculares de acumulao de capital (ROBIRA, 2005, p. 10), para garantir a
reproduo capitalista esses produzem, contraditoriamente, territrios no capitalistas no
seu interior, sob a forma de reservas de valor, que resolvem, de modo eficiente, as crises
contnuas e estruturais de expanso/acumulao da/na rea metropolitana. So chamados
de no capitalistas porque se configuram como espaos adormecidos, no metropolitanos
ou marginais, projetados para o futuro no contexto da acumulao. Ou seja, porque [...] so
espaos, do ponto de vista urbano e social, no regulares, nos quais as condies naturais de
vida so infranaturais [...], constituem os territrios-reserva onde se produz a acumulao da
escassez e [...] descumprem quase todas as normas, inclusive, s vezes, a sagrada norma da
propriedade, de forma tal que habitualmente so rotulados como espaos caticos, desestruturados, irregulares, ilegais (ROBIRA, 2005, p. 17).
Nessa direo, Alfredo (2003) articula a produo do espao metropolitano formao da
propriedade privada da terra, no sentido de discorr-la enquanto mercadoria central no bojo
da acumulao capitalista, voltada para capturar, de forma monetria, a riqueza socialmente
produzida. Ao focar o caso brasileiro, o autor argumenta sobre a metropolizao no mbito
strictu sensu, que comporta sua reproduo segundo uma racionalidade empresarial, donde
o poder poltico no est isento de participao.
Esses elementos tornam distintos os espaos intrametropolitanos daqueles no metropolitanos, porque aqueles so produzidos sob uma racionalidade cuja intensidade dos processos
e dinmicas maior/diferente, em qualidade e quantidade, o que decorre em mudanas
67
profundas em suas morfologias. Como aponta Lencioni (2003, p. 39), [...] a paisagem urbana
releva que nas principais cidades (da rea metropolitana) multiplicam-se os centros comerciais,
deixando distante qualquer referncia monocentralidade.
Ao se observarem vrias regies metropolitanas recentemente criadas no Brasil, perceptvel
que suas espacialidades no correspondem, em qualidade e quantidade, intensidade de
prticas socioespaciais, tessituras materiais, marcos jurdicos, valores etc., que seriam necessrios constituio do fato metropolitano, ainda que a esquizofrenia da institucionalidade
o tenha reconhecido no mbito legal. Em verdade, como apontou Davidovich (2003, p. 61),
[...] tratam-se de cidades de porte mdio, que no tm comparabilidade com o volume das
cidades centrais das metrpoles de grande porte.
Nessa mesma direo, fundamental trazer a inferncia de Lencioni (2003), ao afirmar que as
caractersticas metropolitanas, ainda que raramente se evidenciem, tambm no estariam ausentes por completo em muitas reas recm-institudas como metropolitanas. Para a autora, Nesse
espao no metropolizado, mais fragmentado, onde predominam os pequenos municpios [...],
as cidades de porte mdio tendem a reforar sua posio (LENCIONI, 2003, p. 40).
O cerne da institucionalidade desregrada, como Moura e Firkowski (2001) apontam, relaciona-se, por um lado, crena e virtualidade de que maiores linhas de financiamento, presentes
no incio da dcada de 1970, possam ser redirecionadas a essas novas unidades metropolitanas; por outro, o que [...] prevalece o desejo do status: mais que criar regies, se instituem
metrpoles, associadas ao peso simblico que as relacionam a progresso e a modernidade
(MOURA; FIRKOWSKI, 2001, p. 106).
Sobre a primeira observao, ainda que contrrio ao que ocorre em vrias assembleias
legislativas estaduais brasileiras, como as da Paraba e de Santa Catarina, deve-se entender
que o aspecto financeiro no algo do sculo passado. Desde o incio deste, o governo
federal vem concedendo todo estmulo necessrio para que a instituio de novas regies
metropolitanas prolifere, ao manter a ideia tacanha, novecentista, de que se deve priorizar o
direcionamento de determinados recursos pblicos a reas metropolitanas, sem justificativas
plausveis, pautadaso quase que exclusivamente em critrios demogrficos. O Ministrio das
Cidades, por sinal, uma instncia emblemtica desse fato. como se as demandas de 47,02%
da populao brasileira, residente nas 36 reas catalogadas pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 2010) como regies metropolitanas (sic) e trs Rides, algumas que
nada tm de metropolitanas, fossem mais relevantes que as necessidades dos moradores
dos demais espaos no metropolitanos.
Na verdade, s refora a tese de que, nessa disputa de poder e interesses entre reas metropolitanas e no metropolitanas, a identidade historicamente construda da metrpole como
simulacro de desenvolvimento, progresso e modernidade no est sedimentada, exclusivamente, na mentalidade dos lderes polticos das reas no metropolitanas. Esse dogmatismo se reproduz, tambm e sobremodo, nas instncias onde a espacialidade efetivamente
68
PARTE I

metropolitana, at porque, contraditoriamente, condio histrica para a garantia dessa

mesma espacialidade.
Conduz esta parte do texto, ainda, reflexo sobre os limites nos mecanismos de planejamento e administrao partilhados, ressaltados por alguns autores que avaliam as novas
regies metropolitanas, institudas ou no, face dificuldade encontrada pelos municpios
que lhes constituem implementar instrumentos que permitam realizar, de modo efetivo, a
gesto de seus interesses e problemas. Todavia, ainda que seja um trusmo, ou seja, uma coisa
bvia, muitas vezes esse argumento usado como uma retrica que no discute a questo
de modo amplo.
Como apontou Rodrigues (2006), essas novas regies institudas, com espacialidades metropolitanas ou no, esbarram no fato de no pertencerem ao pacto federativo. Ainda que definidas
pelos governos estaduais, so [...] superposies de escalas de administrao sem coeso
territorial e posse de instrumentos anacrnicos de planejamento urbano que no contemplam
exigncias que ultrapassam limites municipais (RODRIGUES, 2006, p. 32).
Todavia, h que se convir que as regies metropolitanas institudas pela Unio, na dcada de
1970, tambm no apresentaram, at o momento, formas eficazes de inter-relaes e integrao na gesto do territrio entre os poderes executivo e legislativo municipais, o que no
considerado adequadamente pela autora, que coloca o problema como se fosse exclusivo
das novas regies metropolitanas. Em quase todos os casos de regies metropolitanas no
Brasil, ainda no h [...] gesto ou administrao compartilhada mesmo entre os executivos
municipais (RODRIGUES, 2006, p. 32) os denominados Conselhos Deliberativos e Consultivos,
delineados nas leis de 1973 e 1974 (BRASIL,1973, 1974), que o digam , o que poderia ser, ao
menos, amenizado, caso o Projeto de Lei n. 3460 (BRASIL, 2005), popularmente conhecido
como Estatuto da Metrpole, perdesse seu carter catico e, com concepo completamente
distinta do atual, fosse aprovado. Tal discusso, porm, no cabe neste texto.
NOVAS REGIES METROPOLITANAS BAIANAS: DAS PROPOSTAS REALIDADE

Observou-se, alhures, que, nas ltimas quatro dcadas, profundas transformaes ocorrem
na produo das cidades baianas, como consequncia de alteraes desdobradas em diversas escalas. Por um lado, prevaleceu a lgica urbana no processo de reproduo da sociedade, como produto de novas relaes de trabalho e de produo, que foram engendradas
durante todo o sculo XX. Por outro, componentes novos foram integrados dinmica das
reas urbanas e rurais. No caso da Bahia, percebe-se que as cidades mdias desempenham
papis importantes na rede urbana tanto quanto a metrpole regional, Salvador, porque
articulam os centros do capital e comando (metrpoles globais, nacionais e regionais) aos
menores ncleos urbanos. Por isso mesmo, contemporaneamente, tambm atraem interesses,
69
sem deixar de apresentar uma integrao maior e, possivelmente, complexa com o campo
(SANTOS, J., 2012, 2009, 2008).
Com vista a encontrar um recurso heurstico que permita repensar o conceito de urbanizao nos marcos atuais, tambm se ponderou sobre as transformaes que essa urbanizao
provocou nas reas urbanas, seja em Salvador (SANTOS, J., 2008) seja em ncleos de mdio
e pequeno portes (SANTOS, J., 2009, 2012). Portanto, com o alicerce dessas inferncias, por se
relacionarem a importantes cidades mdias do estado, que sero analisadas as propostas
de criao de regies metropolitanas da Bahia.
Observa-se que os principais municpios, dos quais as cidades fazem parte, tm em comum
o fato de possuir, at a dcada de 1950, uma histria econmica associada s atividades
primrias, mormente a agricultura e a pecuria, segundo dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (1958a,1958b). Todavia, aps mudanas nesses setores, que envolvem
profundas crises ou inovaes tecnolgicas, mais marcantes a partir da dcada de 1980, suas
principais reas urbanas foram fortalecidas; alis, uma dinmica que no pode ser reduzida
s questes ligadas ao setor primrio, como comumente propagada.
A constituio dessas cidades mdias articulou-se s profundas mudanas na urbanizao
brasileira, que redirecionaram a lgica da diviso territorial, tcnica e social do trabalho em
escala nacional, e constituiu novos fluxos e rotas de capital; ao avano das relaes capitalistas
de produo para o espao nordestino; e, principalmente, s aes do governo do estado,
no sentido de descentralizar/recentralizar servios e instncias de poder para tais cidades,
seguindo as orientaes do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) (SANTOS, J., 2012).
Resumidamente, foi com esse aporte que tais reas urbanas tornaram-se cidades mdias
importantes para a Bahia, cuja pesquisa feita pelo IBGE, intitulada Regies de Influncia
das Cidades (Regic), classificou: Feira de Santana, Vitria da Conquista e Itabuna-Ilhus7
como Capitais regionais B, sendo as duas ltimas um nico polo; Juazeiro (com Petrolina/
PE) e Barreiras, como Capital regional C; Jequi, Teixeira de Freitas, Paulo Afonso, Santo
Antnio de Jesus e Irec, como Centros sub-regionais A (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008).
Ainda que a discusso tenha um carter aparentemente atual, destaca-se que a ideia de instituir regies metropolitanas na Bahia no nova; algumas apenas ganharam evidncia, nos
ltimos anos, em suas respectivas regies e no estado, sobremodo, no mbito dos interesses
e discursos polticos. A ttulo de exemplo, a primeira ideia de tornar Vitria da Conquista uma
regio metropolitana datada do final da dcada de 19808, logo aps a promulgao da
Constituio de 1988; no caso de Feira de Santana, inclusive, o Projeto de Lei Complementar
Ilhus precisa ser analisada de modo mais acurado, para avaliar sua centralidade regional, em funo da forte dinmica
verificada em Itabuna nas ltimas dcadas, o que, em hiptese, pode ter atenuado o exerccio da primeira como
cidade mdia.
Informaes coletadas em entrevistas com lderes polticos, em 2012 (SANTOS, J., 2014).
70
PARTE I

(PLC) aprovado pela Assembleia Legislativa do Estado da Bahia (ALBA) teve como base uma
proposta de 1994, do deputado Colbert Martins (BAHIA, 1994).
Todavia, nas dez propostas que ganharam notoriedade nos ltimos cinco anos, aspectos
truncados so observados, o que incorre em problemas para compreender a concepo que
as balizou, bem como sua aplicabilidade enquanto ideia, hipoteticamente, vivel. Por isso,
quando se fala em analisar cada uma das regies metropolitanas baianas deve-se interrogar:
sobre qual proposta se faz referncia? Por tais motivos sero esclarecidas as bases e os critrios
utilizados neste texto para apresentar as dez propostas.
Todas as propostas que tramitam na Bahia ou, de modo mais concreto, foram pautadas nas
instncias competentes ou interessadas em suas aprovaes foram identificadas. Verifica-se
que, em certos casos, h superposio, com municpios fazendo parte de projetos diferentes;
duplicidade, em que uma mesma regio apresenta PLC divergentes; ou vacncia, projetos sem
clareza no que tange definio dos municpios que constituiriam as reas metropolitanas,
isso apenas para destacar os aspectos mais evidentes.
Feira de Santana passou a ser legalmente reconhecida como sede da segunda regio metropolitana no mbito do estado da Bahia, ao ter seu projeto aprovado, em 2011, pela ALBA,
o que permite partir desta proposta para a anlise. Bastante modificada, se comparada
original, de 1994, do deputado Colbert Martins, a proposta constituda por seis municpios,
entendendo que outros dez fazem parte de sua rea de expanso (BAHIA, 2011a). Porm, por
livre interesse, optou-se por incluir Santo Estevo, que apresentou o PLC 109/2011, no qual
solicita insero na rea metropolitana (BAHIA, 2011b).
O baixo nmero de municpios com taxa de urbanizao superior a 50% foi o argumento
usado pelos deputados da ALBA para manter apenas seis como participantes da regio
metropolitana (DEPUTADOS..., 2011), o que gerou polmica na aprovao. Essa foi a brecha
encontrada pelo municpio de Santo Estevo para se inserir nesse processo, enviando um PLC.
A proposta de Vitria da Conquista, entre as cabveis para este fim, se observado o conjunto
de municpios que a constituem, no um PLC. Existem, ao menos, quatro projetos distintos
que foram encontrados, pois a ideia, citada alhures do final da dcada de 1980, parece no
ter sido formalizada.
Dentre esses projetos, h o PLC 96/2009, bastante vago, cuja rea territorial abrangeria os [...]
municpios (vinte e dois) componentes do Territrio de Identidade de Vitria da Conquista
[...] (BAHIA, 2009a), o que um equvoco, pois esse territrio contm 24 municpios, conforme
informaes da Secretaria de Planejamento (BAHIA, 2013), e outros dois interpostos pelo
deputado estadual Marcelino Galo, por meio do PLC 101/2011 (BAHIA, 2011c) e do Projeto de
Lei (PL) 19.174/2011 (BAHIA, 2011d), similares e que apresentam configurao assaz extensa,
incluindo 39 municpios, dentre os quais, Jequi.
71
Todavia, ainda que no se trate de um PLC, opta-se por utilizar a proposta desenvolvida por
Wal Cordeiros, em 2010, a pedido da Cmara Municipal de Vereadores de Vitria da Conquista,
com 29 municpios envolvidos (VITRIA DA CONQUISTA, 2010), pois as lideranas polticas de
Jequi rechaaram as duas propostas de Marcelino Galo e submeteram um projeto prprio.
Oficialmente, foram encaminhados ALBA dois PLCs e duas indicaes, com pequenas diferenas entre eles, para instituir a Regio Metropolitana de Itabuna-Ilhus. Por uma questo
metodolgica, foi escolhida aquela que incorpora menor nmero de municpios (27), que
a Indicao (IND) 18.466/2011 e que traz um PLC em anexo; o qual, no foi encontrado como
um documento posteriormente formalizado (BAHIA, 2011e).
A primeira proposta encaminhada, da qual se teve conhecimento, foi a do deputado estadual
Coronel Gilberto Santana, que intitula a rea como Regio Metropolitana do Cacau, sob a
forma de IND, acima mencionada. As trs demais foram protocoladas pelo deputado estadual
Mrio Negromonte Jnior, contendo 32 municpios, sendo duas sob a forma de PLC: 102/2011
e 105/2011, que fazem referncia, respectivamente, Regio Metropolitana de Itabuna (BAHIA,
2011f) e Regio Metropolitana de Sul da Bahia (BAHIA, 2011g), alm da IND 18.708/2011
(BAHIA, 2011h), que tambm utiliza a expresso sul da Bahia. O no uso das trs ltimas
propostas relaciona-se ao fato de incorporar municpios que esto inseridos em outra regio
metropolitana, como o caso de Barra do Rocha, no PLC de Jequi, ou que, de acordo com o
Regic, possuem maior articulao com outras cidades mdias do estado.
Pelas caractersticas, segundo os parmetros adotados pela Secretaria de Desenvolvimento
Urbano da Bahia (Sedur)9, a que tem maior possibilidade de, em breve, constituir-se como a
terceira regio metropolitana aprovada no estado. Dentre as dez regies propostas, tambm
onde h maior possibilidade de ocorrerem processos de conurbao, ante a intensa dinmica,
mas tambm os conflitos, que envolvem os municpios polo: Itabuna e Ilhus.
A ideia da regio metropolitana do Oeste Baiano est assentada num contexto de profundas
mudanas na atividade econmica, que ecoaram nas lgicas dos poderes locais e, sobremodo,
na vida da populao rural, nos ltimos 40 anos. Portanto, no envolve apenas a instituio de
uma regio metropolitana, mas, ainda, a possibilidade de criao do estado do So Francisco
(BRASIL, 2011). Produto de uma proposta encampada pelo deputado estadual Mrio Negromonte Jnior, sob a forma do PLC 104/2011 (BAHIA, 2011i), foi reforada pela IND 18.709/2011
(BAHIA, 2011j), sendo composta por 14 municpios, que so correspondentes ao territrio de
identidade Bacia do Rio Grande.
Apesar do pouco (re)conhecimento, inclusive, dentre os moradores e lderes polticos da
regio, em 2009, o deputado estadual Javier Alfaya encaminhou o Projeto de Lei Complementar 95/2009, que visa instituir Juazeiro como regio metropolitana (BAHIA, 2009b). Essa
proposta foi a segunda protocolada nos documentos da ALBA; ao menos, oficialmente
9
Notcia coletada de modo informal, durante a realizao do Frum Regional do Nordeste sobre o Estatuto da
Metrpole, em 25 de abril de 2013.
72
PARTE I

encontrada, depois de Feira de Santana, protocolado em 1994. Ressalta-se, todavia, que

Juazeiro faz parte de uma Ride, criada em 2001, composta ainda por Lagoa Grande, Oroc,
Petrolina e Santa Maria da Boa Vista, no estado de Pernambuco, e Casa Nova, Cura e
Sobradinho, na Bahia (BRASIL, 2001).
Como supramencionado, essa ltima, localizada ao norte da Bahia, a nica que apresenta
uma conurbao, entretanto, no associada aos municpios que compem a regio metropolitana, mas entre Juazeiro e Petrolina, cidades que tm processos de formao assaz marcados
pela articulao em suas dinmicas urbanas. Constituda por dez partcipes, como proposta,
a menor, em quantidade de municpios, dentre as apresentadas.
Submetida sob a forma de indicao, no como PLC, Teixeira de Freitas tambm move esforos
no sentido de se constituir como regio metropolitana, por intermdio do deputado estadual
Temteo Brito, atravs da IND 19.711/2012 (BAHIA, 2012a). Apesar de o documento no especificar
os municpios que a constituiriam, s fazendo referncia rea [...] polarizada por Teixeira de
Freitas, composta por 13 municpios [...] (BAHIA, 2012a, p. 2), deduz-se que a proposta esteja
ancorada naqueles que compem o Territrio de Identidade Extremo Sul. Igualmente ao oeste
baiano, constitui-se numa rea que foi profundamente alterada nas ltimas dcadas, pela
implantao de uma agricultura mecanizada, integrada indstria de celulose e silvicultura.
Assim, tambm desvela as contradies que so inerentes ao processo.
Mediatizadas por conflitos, interesses e disputas regionais em Vitria da Conquista alis,
aspectos que marcam parte da sua historia , foi que surgiram as propostas para constituio
de uma regio metropolitana em Jequi. Como mencionado alhures, lideranas polticas,
sobremodo, do municpio polo, discordaram da incluso de Jequi nos PLC encaminhados
pelo deputado estadual Marcelino Galo, em 2011. Marques (2013), nessa direo, apresenta
os argumentos do deputado federal Roberto Britto, ex-prefeito de Jequi por dois mandatos,
que foi contra tais propostas, ao desvelar o que, para ele, era uma medida eleitoreira cujos
objetivos seriam ampliar a base de atuao dos polticos de Vitria da Conquista na regio e
servir como manobra para beneficiar exclusivamente essa ltima cidade, nada trazendo de
vantagens, portanto, para outros municpios, inclusive Jequi.
Nesses termos, estabelecendo encaminhamento institucional a esses interesses, no final
de maio de 2011, o deputado estadual Sandro Rgis apresentou a IND 18.674/2011, a qual
requeria um projeto de lei que criasse a regio metropolitana de Jequi (BAHIA, 2011k), o que
foi materializado pelo PLC 103/2011, proposto pelo deputado estadual Mrio Negromonte
Jnior (BAHIA, 2011l) e reforado por meio da IND 18.707/2011 (BAHIA, 2011m). Todavia, as
propostas so assaz diferentes, pois, enquanto Sandro Rgis menciona 16 municpios, Mrio
Negromonte Jnior trata de 32, alguns dos quais bastante distantes e/ou sem relao de
influncia com Jequi, segundo o Regic (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2008), como Barra da Estiva, Gandu e Wenceslau Guimares. Desse modo, pareceu cabvel
debater a primeira indicao citada.
73
Como no caso de Juazeiro, a regio metropolitana de Paulo Afonso uma proposta que possui pouco
ou quase nenhum (re)conhecimento junto s lideranas regionais e populao como um todo.
Com 11 municpios, sua concepo produto de outra proposta apresentada ALBA pelo deputado
estadual Mrio Negromonte Jnior, com base na IND 18.741/2011 (BAHIA, 2011n).
Provavelmente, seguindo os rumos tomados pelo debate na ALBA acerca da instituio de
novas regies metropolitanas na Bahia, foi que, tambm em 2011, o deputado estadual Luiz
Sobral apresentou a IND 18.745/2011, na qual aponta ao governador do estado que encaminhe um PLC para criar a regio metropolitana de Irec (BAHIA, 2011o), o que causou certa
repercusso na cidade polo, no contexto de sua concepo. Nos ltimos dois anos, entretanto,
perdeu parte do interesse no mbito das discusses polticas locais.
A nica, entre as demais supramencionadas, que no oficializou, at o momento da
elaborao deste texto, nenhum documento na ALBA, nem mesmo sob a forma de
indicao, foi a regio metropolitana de Santo Antnio de Jesus. Todavia, opta-se por
mant-la porque, diferente, por exemplo, de Juazeiro, Paulo Afonso e Irec, foi objeto
de debates e reunies bastante frequentes no ltimo ano, encampadas pelo deputado
estadual Rogrio Andrade e pela Associao Comercial e Industrial de Santo Antnio
de Jesus (Acesaj).
Ento, com base nos apontamentos da Acesaj10, adaptou-se uma proposta que fosse passvel
de ser avaliada e que, entretanto, no possusse quaisquer interesses em sustentar ou viabilizar
a instituio dessa regio metropolitana, mas, exclusivamente entender a rea influenciada
por Santo Antnio de Jesus, sua dinmica, caractersticas e contedo; estabelecer nexos com
os pressupostos tericos que fundam o conceito de regio metropolitana e metrpole; e
verificar o que sustenta tais concepes.
No foi feito uso integral do esboo elaborado pela Acesaj, constitudo por 37 municpios,
deixando-se apenas 23, porque, por um lado, aquele inclui na regio metropolitana de
Santo Antnio de Jesus reas como Valena e Milagres que, conforme os dados apresentados no Regic (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008), no
possuem quaisquer nveis de influncia com a cidade polo; por outro, porque tambm
envolve Santo Amaro e Vera Cruz. Enquanto o segundo municpio j faz parte da regio
metropolitana de Salvador desde sua instituio, em 1973 (BRASIL, 1973), o primeiro pleiteia ser includo nela, junto com outros, desde 2009, por meio do PLC 94/2009 (BAHIA,
2009c) e 110/2012 (BAHIA, 2012b).
No plano territorial, as dez propostas consideradas apresentam diferenas substanciais. Se
observado o nvel de articulao entre as reas internas ou, usando o termo de Robira (2005),
os espaos colonizados, nota-se que, nos casos de Feira de Santana, Paulo Afonso, Teixeira
10
O documento encaminhado bastante preliminar e, portanto, no constitudo por estudo prvio, que permitisse uma
proposta mais concreta (ASSOCIAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE SANTO ANTNIO DE JESUS, 2013). Desse modo,
estamos considerando isso nas reflexes ora postas.
74
PARTE I

de Freitas e Jequi, se prezou pela menor distncia fsica entre a rea core e os demais espaos
metropolitanos; o que parece no ter sido considerado nos casos de Vitria da Conquista,
Juazeiro, Oeste Baiano, Ilhus-Itabuna e Irec, cuja abrangncia territorial mais ampla.
Fazendo-se uma sntese de carter mais comparativo, no mbito demogrfico, nenhuma
das propostas possui hoje graus efetivos de conurbao, ainda que exceo possa ser feita
juno de Juazeiro com Petrolina, contudo, esta ltima cidade no faz parte do projeto
de institucionalizao da regio metropolitana. Destarte, como se entende que a questo
da contiguidade espacial, ainda que importante, no determina todos os nveis de relaes
numa rea metropolitana haja vista a intensidade das dinmicas que, mesmo com descontiguidade espacial, denotam contiguidade nos processos , as cidades de Ilhus e Itabuna,
apesar dos conflitos de interesses, tambm configuram casos em que h um grau elevado
de articulao/integrao nas relaes.
O baixo grau de urbanizao na maioria dos municpios envolvidos passa a ser outro aspecto
comum s dez propostas, o que, em hiptese alguma, deve ser analisado como indicador
de atrasos ou quaisquer ideias, como as cepalinas11, de que o desenvolvimento, no caso,
relacionado metropolizao dessas regies estaria calcado na superao dessas caractersticas tipicamente rurais (Mapas 1 e 2). Como observou Lisboa (2007), ao tecer crticas s
concepes adotadas no Brasil, em especial Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL), deve-se entender que o projeto de superao do campo, dentro do contexto
de amadurecimento do capitalismo no pas, deu mostras claras de sua falncia, e foi esse
mesmo projeto que, em parte, decorreu em graves problemas na questo agrria brasileira,
seja porque intensificou a histrica concentrao de terras, seja porque expulsou milhares
de camponeses de suas terras.
Nesses termos, a priori, deixa-se claro que as ideias ora postas esto na contramo de defender
concepes metropolitanas, mormente, como reais possibilidades de superao dos problemas
pelos quais os municpios envolvidos passam; problemas esses que, em geral, so deixados
de lado em vrias reflexes feitas sobre o tema. Ao contrrio, o norte repensar a concepo
de desenvolvimento adotada historicamente no Brasil e, nesse sentido, algo que possibilite
promover um desenvolvimento socioespacial nos termos defendidos por Marcelo Lopes de
Souza (2002), em que sejam efetivas as garantias de justia social e melhoria na qualidade
de vida para parcela ampla da populao, algo jamais alcanado na histria do pas, apesar
das evidentes mudanas.
11
Ver detalhes em Lisboa (2007).
75
Mortugaba
Jacaraci
Licnio de
Almeida
Cordeiros
Pirip
Aracatu
Cndido Sales
Mirante
Caetanos
Encruzilhada
Wanderley
Itamb
Caatiba
Itapetinga
Poes
Igua
Planalto
Barra do
Choa Nova Cana
Bom Jesus
da Serra
Cristpolis
Ribeiro do
Largo
Vitria da
Conquista
Anag
Belo Campo
Tremedal
Maetinga
Carabas
Pres. Jnio
Condeba Quadros
Guajeru
Baianpolis
Catolndia
Cotegipe
Sudoeste Baiano
So Desidrio
Angical
-15
-14
-39
Stio do
Quinto
Jeremoabo
Coronel
Joo S
Pedro Alexandre
Santa Brgida
Paulo Afonso
Glria
-38
-10
-9
Oeste
Baiano
100
200km
Sudoeste
da Bahia
ItabunaIlhus
Sto. Antnio
de Jesus
Paulo
Afonso
Santa Terezinha
Castro Alves
Governador
Mangabeira
-15.5
-9.5
Ubaitaba
Itap
Ilhus
Canavieiras
-15
FAPESB
25.01 - 50.01
UESB
50
100Km
75.01 - 100.00
50.01 - 75.01
16.00 - 25.01
Taxa de Urbanizao,
em percentual
7.318
615.744
1.224.170
1.832.598
Protudo interno Bruto,

em milhes de reais
Itacar
-14
-13
Localizao da Bahia
no Brasil
Mara
Una
Santa Luzia
Mascote
Camacan
Arataca
So Jos
da Vitria
Buerarema
Barro
Preto Itabuna
Itajupe
Uruuca
Aurelino Leal
Jussari
Pau Brasil
Itaju do
Colnia
Ibicara
Floresta Azul
Almadina
Coaraci
Itapitanga
Ibirapitanga
Itabuna-Ilhus
Pres. Tancredo Neves
Jiquiri
Mutupe
Muritiba
Cruz das Almas
Sapeau
Conceio do Almeida
So Felipe
Varzedo
Dom Macedo Costa
Elsio Medrado
Muniz Ferreira
Amargosa
Nazar
So Miguel Santo Antnio Aratupe
Brejes
de Jesus
das Matas
Jaguaripe
Laje
Localizao das propostas de regies

metropolitanas na Bahia, 2013
Macurur
Rodelas
Santo Antnio
de Jesus
-39
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2010)

IBGE, Produto Interno Bruto (2010).
Mapa 1
Taxa de Urbanizao e Produto Interno Bruto (PIB) total das regies metropolitanas do Oeste Baiano , Paulo Afonso, Sudoeste Baiano, ItabunaIhus e Santo Antnio de Jesus 2013
-13
-46
Lus Eduardo
Magalhes
Barreiras
Riacho das Neves
Santa Rita
de Cssia
-44
Mansido
Abar
-44
Formosa do Rio Preto
-42
Chorroch
-38
-11
-41
Buritirama
-40
Paulo Afonso
-40
76
-39
Oeste Baiano
-43
Mulungu do Morro
Cafarnaum
-12
-41
Sobradinho
Casa Nova
Uau
Canudos
-39
100
200km
Irec
Juazeiro
Feira de
Santana
Teixeira de
Freitas
Jequi
Localizao das propostas de regies

metropolitanas na Bahia, 2013
Juazeiro
Cura
-38
-10
-9
-15.5
-9.5
Candeal
So Gonalo
dos Campos
Manoel Vitorino
Itanhm
Ibirataia
Gongogi
-14
Mucuri
Nova Ibi
Itamari
Itamaraju
Teixeira de Freitas
Barra do
Rocha Ubat
Drio Meira
Itagib
Ipia
Jitana
Apuarema
Lajedo
Ibirapo
Vereda
Jucuruu
Medeiros Neto
Aiquara
Itagi
Boa Nova
Jequi
Jequi
Amlia Rodrigues
Conceio do Jacupe
Teixeira de Freitas
Antnio Cardoso
Conceio da Feira
Santo Estevo
Ipecaet
Santa Brbara
Tanquinho
Santanpolis
-12
Irar
Serra Preta Anguera
Feira de Santana
Corao de Maria
Riacho do
Jacupe
Nova Viosa
-18
Caravelas
Alcobaa
Prado
-17
50
100Km
FAPESB
UESB

Base Cartogrfica: SEI (2013)
Elaborao: Janio Santos
Apoio:
75.01 - 100.00
50.01 - 75.01
25.01 - 50.01
16.00 - 25.01
Taxa de Urbanizao,
em percentual
7.318
615.744
1.224.170
1.832.598
Protudo interno Bruto,

em milhes de reais
Localizao da Bahia
no Brasil

Mapa 2
Taxa de Urbanizao e Produto Interno Bruto (PIB) total das regies metropolitanas de Juazeiro, Irec, Feira de Santana, Jequi e Teixeira de
Freitas 2013
Iraquara
Souto Soares
Barro Alto
-11
Amrica Dourada
Joo Dourado
Ibitit
Canarana
Lapo
Irec
Sento S
Remanso
-42
So Gabriel
Jussara
Ibipeba
Uiba
Presidente
Dutra
Central
Barra do Mendes
Gentio do
Ouro
Pilo Arcado
Irec
Campo Alegre
de Lourdes
-42
-39
Feira de Santana e rea de expanso
-40
-40
-44
-40
Juazeiro
PARTE I
77
Ainda no que diz respeito s especificidades das propostas, destaca-se que no h qualquer
equidistncia nelas se forem observados, no mbito das regies metropolitanas, o padro
demogrfico e o Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios (Tabela 1). So espaos entendidos
como metropolitanos por aqueles que lanaram as ideias, porque aliam: a) o peso de uma rea
core, ou seja, cidades mdias que desenvolvem funes como centralidade econmica e de
poder/gesto administrativas; b) a dinmica socioeconmica de pequenos municpios, muitos
dos quais essencialmente rurais e cujas especificidades so assaz distintas.
Tabela 1
PIB total, percentual sobre total do estado e sobre total da regio, por centros regionais
selecionados Bahia 2001 e 2010
2001
Municpios
PIB total
Feira de Santana
1.832.598
Participao
sobre o
estado
2010
Participao
sobre sua regio
metropolitana
3,59
78,35
PIB total
7.433.139
Participao
sobre o
estado
4,82
Participao
sobre sua regio
metropolitana
77,85
Vitria da Conquista
871.286
1,71
47,09
3.469.179
2,25
54,81
Itabuna
821.414
1,61
33,41
2.582.489
1,67
37,96
Ilhus
962.344
1,88
39,14
2.241.975
1,45
32,95
Paulo Afonso
584.337
1,14
74,94
2.111.521
1,37
75,15
Lus E. Magalhes
490.815
0,96
26,21
2.101.470
1,36
34,07
Juazeiro
700.213
1,37
55,88
1.927.198
1,25
53,41
Barreiras
632.831
1,24
33,79
1.874.212
1,21
30,39
Jequi
507.594
0,99
56,58
1.675.164
1,09
56,16
Teixeira de Freitas
344.044
0,67
21,55
1.272.166
0,82
28,09
Santo Antnio de Jesus
268.178
0,52
27,99
988.319
0,64
30,29
Itapetinga
207.806
0,41
11,23
826.662
0,54
13,06
Itamaraju
167.420
0,33
10,49
501.431
0,32
11,07
Irec
135.599
0,27
26,07
498.279
0,32
27,89
Cruz das Almas
130.647
0,26
13,63
447.592
0,29
13,72
96.843
0,19
10,80
295.363
0,19
9,90
51.095.842
100,00
154.340.456
100,00
Ipiu
Total da Bahia
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2001, 2010).
Ainda sobre os indicadores, percebem-se diferenciaes internas importantes nas reas. No

caso de Feira de Santana, h concentrao populacional e econmica mais acentuada, j que
detm 61,64% do contingente demogrfico e 77,85% do PIB metropolitano; Ilhus e Itabuna
juntos absorvem 49,29% do contingente demogrfico e 70,91% do PIB regional e Vitria
da Conquista conta com 36,46% do contingente demogrfico e 54,63% do PIB. Mas todos
78
PARTE I

destoam, por exemplo, de Irec e Teixeira de Freitas que, respectivamente, abarcam 33,54 e
38,95% da populao e 27,89% e 28,09% do PIB12 (Mapas 1 e 2).
No mbito do repasse aos municpios, esse fato modifica-se de forma substancial, pois nenhum
polo arrecada mais que 35,0% do montante destinado aos partcipes dos espaos metropolitanos. Verifica-se que Feira de Santana, Vitria da Conquista e Ilhus-Itabuna arrecadam,
respectivamente, 35,05%, 21,53% e 32,45% do total de repasse; e 26,50%, 17,91% e 31,84% do
fundo de participao dos municpios (FPM). Todavia, os dados internos s ditas reas metropolitanas comprovam um fato inconteste: a alta dependncia da maioria dos municpios do
FPM, j que so poucos aqueles em que os repasses no constituem mais de 50,0% do total,
inclusive muitos dos quais tm seus polos como cidades mdias13.
Por um lado, essa caracterizao e historiografia apresentadas so elementos importantes
para quem deseja compreender/explicar as propostas que visam constituir novas regies
metropolitanas na Bahia, ainda que no sejam por si determinantes, sobremodo, no que tange
aos pressupostos metodolgicos e tericos adotados nestas reflexes, algo mencionado no
tpico anterior. Por outro, todavia, desvelam pouco sobre os interesses taciturnos para sua
efetiva criao, escamoteados sob a forma de justificativas, o que tambm um aspecto
crucial para pensar o tema, bem como os limites de suas concepes.
Doravante, as reflexes sobre a instituio de uma regio metropolitana, cujo corolrio, para
vrios autores, est articulado a sua condio emprica, deslocam-se, neste texto, para outro
vis, aquele da dimenso discursiva. Talvez, nesse mbito, que permite desvelar parte da
tessitura das tramas polticas, se tornem um pouco mais claras algumas nuanas e interesses
que lhes sustentam, sem perder de vista, a priori, que algumas anlises ainda incorrem num
equvoco: desconsideram a ausncia de uma poltica clara, no Brasil, do Ministrio das Cidades, por exemplo, que tambm atenda s necessidades de pequenos e mdios municpios.
REGIO METROPOLITANA: UMA NOVA SOLUO PARA VELHOS PROBLEMAS

Pensar as disputas por se tornar regio metropolitana como algo atual ou exclusivo das
novas esquecer, como aponta Souza (2006), que a instituio das primeiras, na dcada
de 1970, saiu do Ministrio da Justia; tambm na instncia dos tribunais, portanto, que
suas histrias comeam. A autora sinaliza, por exemplo, as diferenas entre Belm e Curitiba
(respectivamente, 602.829 e 584.598 habitantes urbanos, em 1970,14, ainda que se relativize
a realidade da poca15) e So Paulo e Recife, bem como a agitao para os municpios se
inserirem nas propostas: Houve uma gritaria geral por parte de governadores e prefeitos
12
13
14
15
Informaes detalhadas em Santos, J (2014).

Consultar verso integral da Tese (SANTOS, J., 2014).
Dados do Censo Demogrfico (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1970).
Ainda que se relativize a realidade da poca, pois uma cidade com 500.000 habitantes, na dcada de 1970, tinha
influncia assaz distinta de uma cidade com o mesmo porte demogrfico, atualmente.
79
das cidades (municpios) que no foram considerados no bojo da regionalizao de metrpoles (SOUZA, 2006, p. 30). Nessa direo, ainda que se trate de um contexto social, poltico
e territorial distinto, nem tudo novidade.
Ao se analisarem as justificativas e os objetivos das dez novas propostas da Bahia, alguns
aspectos so visveis. O que tm em comum o fato de se utilizarem desse interstcio legal
porque acreditam garantir maior parcela de recursos para os municpios. Isso aparece em
todas as ideias, em especial, para a cidade polo, o que permite levantar, de incio, alguns
questionamentos: de que modo os pequenos municpios, de fato, se beneficiariam com a
aprovao desses projetos? Todos foram consultados para saber as implicaes de sua incluso
em uma regio metropolitana?
Sobre a primeira inquietao, parece claro que as propostas preocupam-se em fortalecer os
polos regionais, com a crena de angariar maiores repasses dos governos federal e estadual.
J foi mencionado que, nas ltimas dcadas, essas cidades mdias detiveram maior territorialidade do poder nas regies que colonizam, impondo-lhes novas vontades e interesses,
todavia, que nem sempre coadunam com as necessidades reais e efetivas dos pequenos
municpios que fazem parte de suas hinterlndias.
Esses projetos de regies metropolitanas parecem ter sido elaborados de cima para baixo, sem
consulta prvia e adequada aos representantes dos demais municpios, em geral, pequenos.
Disso exposto, no contm demandas ou preocupaes correspondentes realidade desses
ltimos, excetuando-se os hipotticos benefcios indiretos. Isso, sem deixar de considerar os
moradores dessas reas, muitos dos quais sequer tm conhecimento do que os mentores
querem com tais propostas. Nesses casos, a populao dos municpios principais tambm
est quase que completamente desinformada.
Salienta-se, contudo, que algumas propostas tocam em aspectos relevantes e que envolvem
o planejamento e a gesto dos respectivos municpios, em especial, relacionados maior
articulao no ordenamento de determinadas questes, como a destinao do lixo, o sistema
educacional, o atendimento sade etc. Todavia, nenhuma menciona algo que demande a
necessidade de instituio da regio metropolitana, como problemas reais que s poderiam ser
resolvidos por meio da gesto efetivamente partilhada, por exemplo, resultantes de conurbao
ou intensificao de dinmicas decorrentes de descontiguidades territoriais.
Pelos motivos supramencionados, do mesmo modo que pontuam Silva (2009) e Firkowisk
(2012) ao discutir o estado do Paran, verifica-se que, nos casos baianos, os pleitos para suas
instituies envolvem demandas que se referem, exclusivamente, s (carentes) polticas de
natureza de desenvolvimento regional, e no de carter metropolitano.
Porm, diferente do que se verifica em certas pesquisas sobre o tema, no admissvel aceitar
que o equacionamento do problema resida, pura e simplesmente, no fato de o governo federal estabelecer alguma medida que norteie critrios e normas para que os estados tenham
parmetros para instituir suas regies metropolitanas. Isso s resolveria um lado da questo,
80
PARTE I

aquele da correspondncia entre espacialidade e institucionalidade do fenmeno, destacadas

por Moura e Firkowisk (2001), aspectos que possuem outros desdobramentos e que merecem,
no entanto, ser discutidos logo de incio, trazendo a realidade baiana.
evidente que as novas propostas da Bahia, inclusive a de Feira de Santana j aprovada, no
envolvem processos de metropolizao, e, menos ainda, suas realidades demarcam nexos da
formao de uma metrpole. Alm disso, se a inteno desloc-las das teorias organicistas,
que definem os espaos urbanos como organismos vivos, ou evolucionistas, que os pensam de
acordo com os princpios biolgicos de Darwin, no se deve sequer considerar que os principais ncleos urbanos dessas propostas de regies metropolitanas (sic) estejam evoluindo
para caracterizar no futuro uma metrpole, porque, como dito no incio deste texto, com
base em Carlos (2001), a metrpole no uma etapa superior no desenvolvimento da cidade.
No caso de todas, trata-se de cidades mdias que mudaram profundamente suas lgicas e papis,
algumas das quais consolidaram ainda mais a centralidade regional e, consequentemente, o
poder que exercem sobre os municpios de sua hinterlndia. Pelos motivos que foram argumentados outrora (SANTOS, J., 2012), essas cidades tambm atraram equipamentos e interesses
vinculados a lgicas hodiernas fincadas em novas demandas do processo produtivo, inclusive
de carter internacional, assim, mesmo de modo muito raro e que no justificam consider-las
como tais, os traos metropolitanos no lhes so completamente ausentes, como apontou
Lencioni (2003). Decerto, isso se deve aos estilhaos que ecoam por todo territrio, resultantes
da impavidez da metrpole onipresente, apontada por Santos, M. (1993).
Nas justificativas dos PLC e das propostas, por sinal, o aspecto da centralidade regional e,
consequentemente, os deslocamentos e fluxos dela decorrentes so assaz destacados, e
elementar compreender que essas cidades, exatamente por serem mdias, fazendo uso
do termo de Robira (2005), colonizam seu entorno. Todavia, nunca com as mesmas caractersticas encontradas nas reas com espacialidades metropolitanas, tanto em quantidade
como em qualidade.
Nos dez casos estudados, nota-se que esse processo de colonizao do territrio imediato,
que inerente s cidades mdias, diferente do que ocorre na metrpole, se realiza integrando/
desintegrando espacialidades rurais, ao passo que drena para o polo principal parcela significativa das rendas rurais e urbanas, fundirias ou no. Assim, dentro dos moldes da acumulao
do capital, um duplo fenmeno ocorre: por um lado, a cidade mdia, ao centralizar fluxos
de capitais e de pessoas da regio, amplia o nmero de equipamentos urbanos pblicos e
privados, infraestrutura, o tecido urbano etc., junto com lgicas de segregao e fragmentao socioespaciais; por outro, sua hinterlndia (rural e urbana) ser demarcada pela carncia
massiva desses elementos, capazes de promover uma fora centrpeta, alis, frequentes, em
menor ou menor grau, em todas as cidades mdias.
Confundir a dinmica que ocorre numa cidade mdia com o fenmeno da metropolizao
incorrer num erro crasso, pois, nas reas onde se verifica uma espacialidade metropolitana
81
de fato, independente da institucionalidade, a intensidade daquele processo, qualitativa e

quantitativamente, to alta que se estilhaa por boa parte do corolrio metropolitano. Exatamente por isso, fora do seu ncleo central, inclusive nas demais cidades que o compem,
multiplicam-se novas centralidades, implantam-se equipamentos diversificados, agiganta-se
e se dispersa o tecido urbano, novos fluxos materiais e imateriais surgem, dentre uma mirade
de outros aspectos. De forma concomitante, tambm eclodem novas tenses e jogos de
poder, oriundos da redefinio de interesses privados, empresariais e fundirios. claro que,
ainda recuperando as ideias de Robira (2005), sem deixar de produzir os chamados espaos
marginais, territrios no capitalistas ou adormecidos, que, contraditoriamente, garantem a
lgica de acumulao capitalista, contudo, muito diferente da que verificada nas cidades
mdias, ainda que estas sejam movidas pelo mesmo processo.
Portanto, o que os dez projetos de regies metropolitanas investigados na Bahia tambm
revelam a necessidade de, ainda que no seja fcil estabelecer parmetros e critrios nacionais que deem conta de delinear ou, ao menos, balizar o que nas esferas das unidades da
Federao deve-se entender como processos metropolitanos porque so esses que devem
nortear a instituio de regies metropolitanas, dada a diversa e complexa realidade do pas
, esforos precisam ser movidos nessa direo, assero que corrobora as ideias de Moura e
Firkowisk (2001), Firkowisk (2012), Lencioni (2003) e Davidovich (2003).
Definir isso tambm importante porque, com a proliferao sem critrios de regies metropolitanas, naturalizou-se mais uma inconstitucionalidade: os Estados, segundo a Constituio
Federal de 1988, dentro das competncias que lhes foram estabelecidas no Art. 25, pargrafo
316, instituem regies metropolitanas que passam a no ser aceitas por outras instncias,
inclusive federais, como o IBGE e o Ministrio das Cidades. como se fosse possvel emancipar
um municpio, no Brasil, que no teria o reconhecimento por todos.
Contudo, falar na inconstitucionalidade de no se respeitarem as deliberaes dos governos
estaduais, dentro dos poderes que lhes foram atribudos, mesmo com os equvocos crassos que
algumas assembleias legislativas das unidades da Federao cometeram ao instituir vrias regies
metropolitanas, num pas que, at hoje, direitos bsicos, mencionados pela mesma Constituio,
no foram garantidos, tais como [...] educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados [...]17 (BRASIL, 1988). Do mesmo modo, reduzir a discusso ao fato de o governo
federal estabelecer critrios para dizer os casos que, no Brasil, efetivamente, se configurariam
como reas metropolitanas, parecem o problema menos relevante na discusso, ainda que,
como qualquer problema, seja considervel e necessrio de superar.
16
17
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento
e a execuo de funes pblicas de interesse comum (BRASIL, 1988, grifo nosso).
Alterado pelas emendas constitucionais de 2000 e 2010 (BRASIL, 2000, 2010b).
82
PARTE I

DVIDA ABERTA: POR QUE PROBLEMAS METROPOLITANOS

SO PRIORITRIOS NO BRASIL?
Pesquisas feitas em outros estados do Brasil sobre as novas regies metropolitanas, como as
de Cunha (2005) e Firkowski (2002), com uma viso parcial do problema, tendem a rechaar
as propostas, consequentemente, as lideranas municipais, por impelir, geralmente sem
quaisquer critrios, a instituio de novas regies metropolitanas junto s assembleias legislativas estaduais. bvio que tais pesquisas tocam em fatos que corroboram as discusses ora
expostas, o que torna inequvoca a considerao de que tais crticas precisam e devem ser
feitas at porque, neste texto, se concorda com a maioria delas. A nica ressalva reside no
fato de que muitos desses autores pouco consideram que o problema tambm foi criado pelo
prprio governo federal, como mencionado em tpicos anteriores, preso a ideias novecentistas de priorizar regies metropolitanas, sem norteadores claros para atender s demandas
das reas no metropolitanas.
Ao investigar os casos da Bahia, fica claro que o caminho para mitigar o problema no
esse, pois demandas metropolitanas no podem ser concebidas como mais relevantes que
as no metropolitanas, apenas como diferentes entre si. Num pas em que uma mirade de
questes se acumulou, o norte hoje talvez seja estabelecer prioridades que garantam condies minimamente aceitveis, no mbito dos direitos bsicos e constitucionais, para que
a populao viva de modo digno; e isso independe de o municpio ser de porte pequeno,
mdio ou grande; ser metropolitano ou no metropolitano.
No mbito do Ministrio das Cidades, em particular, questiona-se: o que vem sendo feito,
at o momento, para atender s prioridades dos municpios no metropolitanos? At
que ponto os consrcios que se tornaram uma panaceia, pois parecem o remdio que
vai equacionar todos os problemas dos municpios pequenos trouxeram contribuies
efetivas enquanto mecanismos de gesto e administrao dos recursos pblicos? S
para situar, no caso da Bahia, no h qualquer tradio no uso desse instrumento, tampouco o governo do estado fez esforos em estimular e implantar experincias piloto
que servissem como base.
Sobre o primeiro questionamento, a pauta atual do Ministrio das Cidades a 5 Conferncia Nacional das Cidades, norteada por discusses fundamentais para perspectivas
futuras de desenvolvimento urbano, pensado nos termos mais amplos defendidos por
Souza (2002). Todavia, se as ideias do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano
(SNDU) e do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano (FNDU), pontos elencados
como centrais dessa conferncia, tramitarem e forem aprovados sem pensar como os
municpios no metropolitanos, em especial os pequenos, se integraro de fato ao SNDU
83
e FNDU, tais instrumentos nada mais sero que escapulrios forjados para manuteno
da ordem histrica: as reas metropolitanas como prioritrias18 .
Fica assaz exposto que o cerne de todas as propostas baianas encontrar meandros, hipoteticamente, que permitam a captao maior de recursos, oriundos dos governos federal e
estadual. Os mentores, menos preocupados com o equacionamento dos problemas regionais
e mais com a promoo de status e de seus interesses, ancoram-se em aberturas dadas por
instrumentos federais, como o Programa Minha Casa, Minha Vida, Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) I e II, Sistema Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) e as prprias
Conferncias Nacionais das Cidades19, para escamotear regies metropolitanas e justificar a
participao em programas como esses.
Se for considerado que uma parcela grande desses municpios (sobre)vive em funo dos
repasses, no preciso muito esforo para saber por que todos, inclusive os pequenos, sem
saber nem o que est ocorrendo de fato, vo concordar em participar; inclusive, sem questionar se efetivamente mudar sua realidade, caso tais regies metropolitanas sejam institudas,
bem como as consequncias de tudo isso.
Por isso, nas reflexes sobre o tema, fundamental considerar a criao de instrumentos,
tambm no mbito federal, passveis de permitir que os espaos no metropolitanos possam,
sem depender exclusivamente do Oramento Geral da Unio (OGU) ou da encanecida poltica
de barganha, encontrar recursos para viabilizar solues plausveis a suas demandas, especialmente, que as delineiam problemas de sade pblica, de direitos bsicos e constitucionais,
porque parece que nisso vem residindo parte do problema.
Nessa direo, ainda que o tema seja considerado como algo bastante recente, pesquisas
vm sendo feitas e demonstram que instituir novas regies metropolitanas no Brasil, na
maioria dos casos, no mudou absolutamente em nada a realidade dos municpios envolvidos. O caso de Feira de Santana se anuncia como um bom exemplo disso: foi instituda
em 2011, todavia, parafraseando a ideia usada por Cunha (2005), uma regio metropolitana que no saiu do papel e certamente nunca sair. A resoluo de seus problemas
no comea com a instituio da regio metropolitana, menos ainda terminar com sua
efetivao. Mas, sim, com a formulao de polticas srias e eficientes ( possvel pensar
essa utopia20 dentro da realidade contempornea, brasileira ou no?) que deem conta de
arquitetar, dentro de um planejamento e gesto comprometidos, mudanas socioespaciais
qualitativas para a maioria da populao.
18
19
20
Relatrios da 3 e 4 conferncias mencionam os pequenos municpios nos itens 77 e 25, que tratam, respectivamente,
das intervenes urbanas e recursos; e da relao entre programas governamentais (BRASIL, 2008; 2010a). Mas deixam
claras outras intencionalidades. Por exemplo, no item 96, da 3 conferncia, pontua: Incentivar ao conjunta dos
governos municipais, estaduais e do Distrito Federal na definio de polticas e solues dos problemas das regies
metropolitanas e das regies integradas de desenvolvimento econmico (Ride), pela vinculao do repasse de
recursos da Unio para projetos integrados (BRASIL, 2008, p. 49), o que refora o Art. 6 da Lei Complementar n 14,
de 1973, que instituiu as primeiras regies metropolitanas brasileiras (BRASIL, 1973).
Consultar verso integral da tese para mais detalhes (SANTOS, J., 2014).
Entendida como outro horizonte possvel.
84
PARTE I

Conceber a instituio de regies metropolitanas e, por tabela, forar s espacialidades no

metropolitanas arqutipos de metropolizao e de metrpole, como se isso fosse a panaceia
para equacionar os problemas dos municpios pequenos e mdios brasileiros, uma viso
tacanha. Inclusive, s refora discursos igualmente tacanhos de modelos ultrapassados de
desenvolvimento que j deram provas assaz claras de seus limites na capacidade de promover
reais mudanas socioespaciais, especialmente quando calcados em megaprojetos industriais e empresariais. Nos ditames do regime de acumulao flexvel, em que tais empresas
e indstrias deslocam-se para onde existem, por exemplo, incentivos fiscais e mo de obra
barata, isso algo quimrico.
H que se buscar propostas e ideias alternativas para essas realidades no metropolitanas,
sobremodo, calcadas na pequena unidade, seja no campo , por exemplo, fortalecendo o
trabalho do pequeno produtor rural, garantindo-lhe viver dignamente no campo, com todos
os direitos previstos seja na cidade, por meio de prticas de sociabilidade menos vinculadas
ao processo de reproduo do capital e mais reproduo da vida dos citadinos21, porque,
talvez, a estejam as efetivas possibilidades de um desenvolvimento socioespacial. Isso o
que move o autor do texto na direo contrria ao fortalecimento da metropolizao como
superao dos problemas, todavia sem neg-la como realidade atual inexorvel ou sustentar
pensamentos incuos de desurbanizao.
Se os usos e as aplicaes inadequadas dos termos metrpole, metropolizao e regio
metropolitana so questes a serem superadas, sobremodo a instituio dessa ltima, para
alm de estabelecer parmetros para dizer o que ou no uma regio metropolitana na
escala nacional, h que se pensar, tambm e sobretudo, como os problemas dos pequenos
e mdios municpios no metropolitanos sero resolvidos, porque esses so to prioritrios
e urgentes quanto os metropolitanos.
H um vilarejo ali, onde areja um vento bom.
Na varanda, quem descansa v o horizonte deitar no cho.
Pra acalmar o corao, l o mundo tem razo.
Terra de heris, lares de me, paraso se mudou para l.
Por cima das casas, cal, frutas em qualquer quintal.
Peitos fartos, filhos fortes, sonho semeando o mundo real.
Toda gente cabe l, Palestina, Shangri-l.
L o tempo espera, l primavera.
Portas e janelas ficam sempre abertas pra sorte entrar.
Em todas as mesas, po, flores enfeitando,
Os caminhos, os vestidos, os destinos ...
(Vilarejo, Marisa Monte)
21
Seria isso possvel nos moldes da sociedade capitalista?
85
REFERNCIAS
ALFREDO, A. Cidade e metrpole, uma identidade contraditria do processo de urbanizao
contempornea. In: CARLOS, A. F. A.; LEMOS, A. I. G. Dilemas urbanos: novas abordagens sobre a
cidade. So Paulo: Contexto, 2003. p. 45-56.
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sobre a criao da Regio Metropolitana de Itabuna RMI, cria o Conselho de Desenvolvimento e
86
PARTE I

Integrao e o Fundo de Desenvolvimento e Integrao da Regio Metropolitana de Itabuna e d

BAHIA. Assembleia Legislativa. Projeto de Lei Complementar n 105, de 10 de junho de 2011g.
Dispe sobre a criao da Regio Metropolitana do Sul da Bahia RMSB, cria o Conselho de
Desenvolvimento e Integrao e o Fundo de Desenvolvimento e Integrao da Regio Metropolitana
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Governador do Estado da Bahia que encaminhe Assembleia Legislativa Projeto de Lei Complementar propondo a criao da Regio Metropolitana de Jequi. Disponvel em: <http://www.al.ba.gov.br/
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______. Assembleia Legislativa. Projeto de Lei Complementar n 103, de 30 de maio de 2011l. Dispe
sobre a criao da Regio Metropolitana de Jequi RMJ, cria o Conselho de Desenvolvimento e Integrao e o Fundo de Desenvolvimento e Integrao da Regio Metropolitana de Jequi e d outras
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______. Assembleia Legislativa. Indicao n 18.741, de 20 de junho de 2011n. Indica ao Governador do
criao da Regio Metropolitana de Paulo Afonso. Disponvel em: <http://www.al.ba.gov.br/atividadeparlamentar/proposicoes-resultado.php?cod=IND/18.741/2011>. Acesso em: 29 ago. 2013.
______. Assembleia Legislativa.Indicao n 18.745, de 20 de junho de 2011o. Indica ao Governador do
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91
O SENTIDO DAS PROPOSTAS DE REGIES

METROPOLITANAS NA BAHIA
Maria das Graas Torreo Ferreira*
Maiana Fernandes Vaz Freitas**
INTRODUO
A partir do movimento pela reforma urbana iniciado na dcada de 80, que resultou na
aprovao de importante marco regulatrio que reflete antigos anseios da sociedade
organizada, o Estatuto da Cidade, a temtica urbana incorporou-se definitivamente
agenda das polticas pblicas no pas. Alm disso, aps um longo perodo de ausncia de
aes efetivas e estruturas formais associadas questo urbana, foi criada em 2003 uma
nova instncia institucional o Ministrio das Cidades que foi capaz de impulsionar
a discusso em torno da construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
(PNDU), realizando tentativas de esboar o Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano
(SNDU). Adicionalmente, ateno crescente passou a ser dedicada (a partir de estudos
acadmicos, simpsios, debates e no setor pblico) ao processo de metropolizao em
curso no Brasil, o que se materializou em iniciativas como a elaborao do Projeto de Lei
n 3460, de 2004 (Estatuto da Metrpole), que institui diretrizes para a Poltica Nacional
de Planejamento Regional Urbano, cria o Sistema Nacional de Planejamento e Informaes
Regionais Urbanas e d outras providncias.
Os novos padres de urbanizao e de organizao dos centros urbanos na Bahia que
conformam a atual rede de cidades especialmente a Regio Metropolitana de Salvador
(RMS) orientaram os contornos mais gerais de uma poltica de desenvolvimento urbano
e metropolitano para o estado, formulados no mbito da Secretaria de Desenvolvimento
Urbano (Sedur).
O trabalho vem acompanhado ainda por uma abordagem conceitual do processo de metropolizao, o que se supe de grande valia para o debate que vem sendo travado na rea,
bem como uma sntese do Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia, trabalho pioneiro
promovido pela Sedur e que aponta possveis polticas e medidas que visam fortalecer e
consolidar a malha urbana baiana.
A premissa adotada que a instituio de novas regies metropolitanas na Bahia deve partir
da compreenso da metropolizao enquanto processo socioespacial e ter como fatores
*
**
Ps-graduada em Planejamento Urbano e em Planejamento e Anlise Espacial pela Universidade Federal da

Bahia (UFBA). Diretora de Planejamento Territorial da Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado a Bahia
(Sedur). gtorreaof@hotmail.com
Ps-graduada em Gerenciamento Ambiental pela Universidade Catlica de Salvador (UCSal) e graduada em
Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb). Tcnica da Sedur. maianafreitas@hotmail.com
93
determinantes: o papel que desempenha no contexto do desenvolvimento nacional e regional, a estruturao da rede urbana do estado e as demandas geradas pela complexidade da
aglomerao urbana.
O PROCESSO DE METROPOLIZAO
O tema vem sendo tratado sob o aspecto da formao socioespacial, das caractersticas institucionais e polticas metropolitanas, das demandas de planejamento e gesto, conduzindo
para a necessidade de identificao e normatizao destas regies de natureza urbana.
A Constituio Federal de 1988 introduz as categorias de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies segundo a condio dos limites administrativos dos municpios
integrantes da regio e as finalidades de sua instituio, mas no trata da natureza urbana
destes espaos ou de sua formao enquanto processo de organizao socioespacial. Deixa,
ento, uma lacuna fundamental para a compreenso e a identificao destes processos e seus
respectivos graus de complexidade e importncia no contexto do desenvolvimento territorial.
Muitos autores e estudiosos vm aprofundando a anlise conceitual do processo metropolitano
e da formao das regies metropolitanas, prevalecendo um enfoque relativo complexidade
e diversificao de funes associadas a uma posio de comando.
Ribeiro (2005) compreende a noo de metrpole a partir das
[...] caractersticas atribudas s cidades globais como lugares centrais,
onde se efetivam aes de mercados e outras operaes globalmente
integradas, ao concentrarem percia e conhecimento, servios avanados e telecomunicaes necessrias implantao e ao gerenciamento
das operaes econmicas globais, bem como ao acolhimento de
matrizes e escritrios de empresas, sobretudo das transnacionais,
bancos e agncias de servios avanados de gerenciamento e de
consultoria legal, e de profissionais qualificados e por serem irradiadoras do progresso tecnolgico, como meios de inovaes.
Segundo Alves (1981), a regio metropolitana envolve uma [...] comunidade socioeconmica
com funes urbanas altamente diversificadas, especializadas e integradas, estabelece o
grupamento de municpios, em razo daquela mesma integrao urbano-regional.
Cruz (2010, p. 17) ainda acrescenta que [...] as metrpoles so instrumentos de desenvolvimento dos estados onde elas esto presentes. Este fato refora a necessidade de os governos
estaduais compartilharem, administrativamente, do fenmeno metropolitano.
Moreira (1989, apud CARMO, 2007) considera que uma regio metropolitana [...] pressupe um
fato social e econmico cuja essncia a metrpole, esta, o polo de atrao e/ou dominao
94
PARTE I

de um grande espao de produo e consumo. A caracterizao de uma regio metropolitana

a intensa urbanizao que d origem a funes pblicas de interesse comum aos municpios
que a compem, integrando a organizao, o planejamento e a execuo de programas.
Santos identifica as cidades milionrias, aquelas com mais de um milho de habitantes,
como a nova realidade da macrourbanizao ou da metropolizao e ressalva [...] o uso e a
interpretao de sries estatsticas, pois o nmero, em momentos distintos, possui significado
diferente (SANTOS, 1998, p. 70). Por outro lado considera que
[...] o fato metropolitano se apresenta como uma totalidade menor
dentro da totalidade maior, constituda pela formao social nacional:
s as aglomeraes urbanas com certo nvel de complexidade podem
ser consideradas como totalidades, o que no cabe aos outros tipos
de formaes regionais. (SANTOS, 1998, p. 79).
Diferentes autores, ainda que a partir de perspectivas tericas diferentes, reconhecem a metropolizao como expresso de um processo de formao socioespecial particularmente dinmico
e central para o capitalismo, o que fundamenta o papel que as metrpoles desempenham
nessas sociedades. Outros autores consideram ainda o papel central que os processos socioespaciais, a configurao de redes de cidades e os espaos-forma metrpoles desempenham
no capitalismo globalizado atual, no qual, num contexto de novas tecnologias de informao
e comunicao e de progresso de transaes imateriais, os grandes aglomerados urbanos e,
em especial, as metrpoles constituem lcus da criao de novos conhecimentos, matrizes
das redes de irradiao de inovao e centros decisrios adaptativos, dinmicos e complexos.
Como ensina Milton Santos, constituem espaos onde o meio tcnico-cientfico informacional se adequa s necessidades do desenvolvimento capitalista, num processo em que
unicidade tcnica e unidade do motor so os grandes dados inovadores de nossa poca e
que asseguram a passagem de uma situao de mera internacionalizao a uma situao de
globalizao (SANTOS, 2009, p. 18).
Para compreender a centralidade da questo metropolitana para o capitalismo contemporneo, h ainda que se reconhecer, a partir de Lefebvre (2005, apud COSTA, 2012, p. 4),
[...] que as metrpoles so o palco privilegiado da produo (social)
do espao social, que abrigam parte importante dos processos produtivos, expressam espacialmente um projeto societal e fornecem as
condies para a reproduo cotidiana de relaes sociais que so,
fundamentalmente, relaes socioespaciais, que se realizam por meio
do processo cada vez mais intenso de mercantilizao do espao e
de aprofundamento dos conflitos socioespaciais que refletem, no
fundo, disputas por projetos alternativos de sociedade.
95
TRANSFORMAES NOS PADRES DE URBANIZAO DO PAS

Organizao socioespacial do territrio
Na segunda metade do sculo XX, o processo de urbanizao no Brasil se intensificou,
associado poltica nacional de desenvolvimento industrial. Surgem, ento, as grandes
cidades e as primeiras aglomeraes urbanas, culminando, na dcada de 60, com a transformao do Brasil de pas rural em pas urbano , quando a economia passa de uma
economia agroexportadora para uma economia urbano-industrial e a populao urbana
supera a populao rural.
Neste contexto, a concentrao industrial e populacional no meio urbano estimula a concentrao de investimentos, principalmente pblicos, promovendo um crculo vicioso entre
concentrao econmica e crescimento populacional as aglomeraes urbanas que se formam
em torno das principais cidades.
Esse processo tambm observado no cenrio mundial pela existncia de diversas regies
metropolitanas que, independentemente de organizao social, poltica e econmica, do
continente ou do estgio de desenvolvimento de cada pas, revelam seu elevado processo
de urbanizao, em funo da priorizao da produo em larga escala e do modo de vida
proporcionado pela economia.
A urbanizao acelerada a partir de ento provoca transformaes nos padres de
urbanizao do pas e na organizao socioespacial do territrio. A partir da dcada de
40, quando o pas tinha 31% da sua populao em cidades, concentrada basicamente
na faixa litornea, observa-se um rpido avano no crescimento urbano, alcanando na
dcada de 60 uma taxa de urbanizao de 45%, bem como a interiorizao da ocupao
urbana no territrio nacional, com a construo de Braslia e a nova fronteira agrcola
no Centro-oeste. A dcada de 70 presencia a intensificao da concentrao urbana,
elevando a 56% a taxa de urbanizao, associada industrializao do pas. A continuidade deste processo leva a que, em 2010, 107 milhes de pessoas vivam nas cidades,
correspondendo a 85% da populao brasileira. Ao lado disso, ocorre tambm uma
mudana na conformao dos espaos urbanos.
Novos padres de urbanizao e de organizao dos centros urbanos:

novas configuraes e concentrao econmica e social nas metrpoles
Comparando-se o Regic 1966 e o Regic 2007, no se registram diferenas significativas na
posio dos principais centros urbanos, mas se evidenciam transformaes nos padres de
urbanizao do pas:
a) Dos espaos territoriais estratificados e autossuficientes urbanizao policntrica, indutora de interdependncia de espaos urbanos e transbordamento dos limites municipais;
b) Maior complexidade das redes de cidades, com mais escalas, novas tipologias de Cen96
PARTE I

tros Urbanos e de Aglomeraes Urbanas e intensificao do processo de metropolizao;

c) Aprofundamento dos conflitos e desigualdades, inter e intramunicipais, tal como: a ocupao de pequena parcela do territrio, especialmente nas cidades-sedes das principais regies
metropolitanas, onde se concentra grande parte da infraestrutura social e urbana do pas e
o comando de vasto espao do territrio nacional.
Os novos padres de urbanizao, pela complexidade de problemas decorrentes, trazem a
questo urbana ao centro da agenda governamental e no governamental. Os movimentos
pela reforma urbana em ascenso na dcada de 70 ganham fora em 80, culminando com a
incluso da poltica urbana como matria da Constituio Federal de 1988 e, posteriormente,
o Estatuto da Cidade, em 2001, consolida a relevncia que as cidades ganham na poltica
nacional. Contudo, apesar da tendncia da formao de reas de concentrao de populao ou aglomeraes urbanas, estas situaes no entraram na pauta da reforma urbana,
carecendo de uma regulao adequada.
As metrpoles brasileiras
A questo metropolitana passou a ser relevante no Brasil a partir das dcadas 50 e 60,
quando o processo de urbanizao se intensificou, principalmente, nas grandes cidades
do Sudeste So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte , por conta do fortalecimento
do setor industrial no Brasil.
Em junho de 1973, foram criadas, pelo governo federal, as primeiras regies metropolitanas no
Brasil atravs da LCF 14/73: So Paulo, Salvador, Belo Horizonte, Porto Alegre, Fortaleza, Recife,
Curitiba e Belm. Em 1974, foi instituda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O trao
comum entre elas era o rpido crescimento demogrfico provocado pela migrao de pessoas
em busca de oportunidades, principalmente de emprego; a concentrao de capitais privados
de cunho industrial e de servios atrados pelos benefcios concedidos pelo governo central
atravs da sua poltica de industrializao e a expanso da infraestrutura urbana.
O propsito da criao das regies metropolitanas era possibilitar um maior comando das
esferas de poder mais importantes da Federao, alm de permitir polticas setoriais especficas para estes centros.
O quadro muda em 1988. Com a redemocratizao brasileira h um reconhecimento da autonomia municipal no trato das questes urbanas e locais; transfere-se da Unio para os estados
o poder de instituir regies metropolitanas, editam-se o Estatuto das Cidades (em 2001) e, mais
recentemente, as polticas setoriais de Saneamento, Resduos Slidos, Mobilidade e Habitao
de Interesse Social, revelando um vazio institucional das regies metropolitanas.
Atualmente, um tero da populao brasileira vive nos principais espaos metropolitanos,
So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife,
Fortaleza, Belm, Manaus e Goinia (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2008). O expressivo peso dessas principais metrpoles reflete uma participao relativa que
97
no tem se retrado ao longo das dcadas, independentemente de uma eventual ampliao

territorial desses espaos. O conjunto dos 12 principais espaos metropolitanos do pas
rene uma populao equivalente quase metade da populao do pas, concentra aproximadamente 50% da riqueza nacional e mais de 40% da pobreza. Portanto, se do ponto de
vista sociodemogrfico os espaos metropolitanos brasileiros exercem inequvoco papel no
contexto da rede urbana e do sistema de cidades do pas, do ponto de vista econmico, a
prevalncia das principais metrpoles brasileiras ainda mais evidente.
A tendncia de retrao relativa do peso do PIB metropolitano no conjunto do PIB brasileiro,
decorrente dos processos de desconcentrao industrial, com os deslocamentos das indstrias
para regies perifricas e do avano da economia agrcola corporativa na fronteira agrcola
do pas, no enfraquece ou desqualifica a primazia dessas metrpoles, porque o comando
do setor produtivo continua a se localizar nessas regies.
Contudo, se as metrpoles concentram parcela importante da riqueza, tambm concentram
os principais problemas relacionados pobreza do pas, os quais convivem como em um
nico espao urbano, envolvendo vrias administraes municipais.
Pois, se de um lado parcela relativamente pequena do territrio nacional, na qual se localizam
esses espaos metropolitanos, comanda um vasto territrio, tambm concentra, pela fora
desse comando, parte expressiva da infraestrutura social e urbana do pas. No entanto, de
forma contraditria, ressentem-se da escassez dessas infraestruturas diante da alta densidade demogrfica encontrada, expressando um padro de urbanizao que contribui para
produzir cidades profundamente desiguais. Por sua vez, a integrao da dinmica urbana,
princpio contido na ideia de metropolizao, mantm-se restrita e exclusiva cidade-sede,
permanecendo suas reas no centrais como perifricas.
A REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA

O Estudo da Rede Urbana da Bahia, realizado pela Sedur, atravs da Superintendncia de Planejamento e Gesto Territorial (Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia 2011) identifica a
configurao da rede urbana e sua hierarquia funcional (regio metropolitana, aglomeraes
urbanas, centros regionais e outras categorias de centros urbanos). Caracteriza suas escalas de
centralidade e irradiao, considerando as funes desempenhadas regionalmente no contexto do Estado e a integrao a redes nacionais e internacionais de cidades, como subsdio
formulao da Poltica de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia.
O estudo adotou como principais referenciais de anlise a base do Regic 2007 (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008) que priorizou a funo de gesto do territrio
como definidora das hierarquias urbanas: compreendendo a intensidade de ligaes entre
as cidades obtida pelos deslocamentos por transporte pblico para os principais destinos
para obteno de produtos e servios especficos como sade, educao e lazer , os fluxos
e a concentrao de funes urbanas e sua expressividade regional.
98
PARTE I

Contudo, o Estudo da Rede Urbana da Bahia, com maior aprofundamento da realidade baiana,
identifica novas centralidades e especificidades locais perceptveis em escalas mais prximas
das cidades, que fogem escala nacional de abordagem do Regic.
Fragilidade da rede urbana do estado

A organizao territorial do estado da Bahia revela um grande desequilbrio da rede urbana
que se reflete no baixo padro de desenvolvimento urbano e no alto nvel de concentrao
econmica e social. Em 2009, 73% do PIB estadual estava concentrado na RMS e entorno,
incluindo a regio de Feira de Santana e outros quatro centros dinmicos, enquanto aproximadamente 80% dos municpios baianos, localizados mais ao centro do territrio baiano,
no conjunto, eram responsveis por apenas 27% do PIB estadual (SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2009). O mais agravante que RMS e entorno
concentravam 59% do PIB estadual, enquanto os quatro polos dinmicos apresentavam indicadores variando entre 2,5% e 4,5% do PIB.
Nveis hierrquicos de centralidade

A fragilidade da rede urbana da Bahia torna-se evidente na estruturao das Regies de
Influncia (RI) dos principais centros urbanos. Foram identificadas 22 RI e alguns subpolos. Os
centros urbanos foram classificados em sete nveis hierrquicos com grandes degraus entre
eles. Entre os 417 municpios, apenas 43 dos centros urbanos apresentaram algum nvel de
centralidade1 com variao de 1 a 6, sendo 17 com alta e mdia concentrao de funes e
26 com mnima e baixa concentrao de funes. Os demais 374 centros urbanos, de nvel
7, no apresentaram caractersticas de centralidade, correspondendo, em sua maioria, aos
menores municpios em tamanho da populao: 175 com populao abaixo de 20 mil; 165,
entre 20 e 30 mil habitantes, e 39 com populao entre 30 e 60 mil, com apenas 22 centros
urbanos nas hierarquias superior e intermediria, segundo o Regic 2007.
Segundo o estudo, os centros urbanos da Bahia apresentam a seguinte estrutura hierrquica:
uma Metrpole (Salvador); um Polo Estadual (Feira de Santana); cinco Polos Regionais (Vitria
da Conquista, Barreiras, Ilhus, Juazeiro e Itabuna); dez Polos Sub-Regionais (Alagoinhas,
Camaari, Jequi, Teixeira de Freitas, Cruz das Almas, Eunpolis, Lauro de Freitas, Santo
Antnio de Jesus, Paulo Afonso e Irec); 11 Polos Locais (Guanambi, Lus Eduardo Magalhes,
Porto Seguro, Senhor do Bonfim, Valena, Brumado, Itapetinga, Simes Filho, Candeias,
Itamaraju e Jacobina); 15 Centros Locais (Itaberaba, Ipia, Bom Jesus da Lapa, Santo Amaro,
Serrinha, Cachoeira, Ipir, Amargosa, Campo Formoso, Conceio do Coit, Dias dvila,
Ibicara, Ribeira do Pombal, Santa Maria da Vitria e Seabra) e 374 Ncleos, compreendendo
todos os demais municpios.
1
Centralidade [...] a propriedade conferida a uma cidade de oferecer bens e servios a uma populao exterior [...] a
regra de buscar os servios mais prximos organiza as cidades em nveis hierarquizados de centralidade, correspondendo
maior ou menor raridade dos servios ofertados, que se traduzem eles mesmos por uma hierarquia do tamanho dos
centros e da dimenso de sua rea de influncia (PUMAIN; PAQUOT; KLEINSCHMAGER apud BAHIA, 2011, p. 45).
99
A rede urbana baiana est praticamente limitada ao territrio do estado e apresenta grandes
reas a oeste quase que descoladas da rede estadual, com baixa ocupao do territrio, pequena
insero na dinmica socioeconmica do estado e baixa utilizao de servios bsicos.
Ncleo
Saltos hierrquicos
N total mun.
Salvador
Centro Local
Polo Local
Polo Sub-regional
Polo Estadual
Posio Hierrquica (PH)
Polo Regional
Classificao
Metrpole
Alm disso, a rede urbana da Bahia apresenta descontinuidades na hierarquia dos centros, com
saltos em sua conformao, ou seja, faltam nveis de centralidade intermedirios entre um centro
de menor hierarquia e um de hierarquia superior. Assim, a rede urbana baiana pode ser considerada
de mdia extenso e de mdia concentrao de polos. Existem vrios saltos hierrquicos entre a
cidade-polo e as cidades dos nveis subsequentes e poucos centros urbanos em nveis intermedirios (Quadro 1). uma rede pouco densa hierarquicamente, indicando grandes deslocamentos
para a obteno, muitas vezes, de servios de baixa complexidade.
39
48
50
54
Feira de Santana
Vitria da Conquista
34
2/1
36
Barreiras
19
2/1
21
29
32
20
22
11
13
Ilhus-Itabuna
Juazeiro
Jequi
Teixeira de Freitas
Eunpolis
Santo Antnio de Jesus
Paulo Afonso
Irec
12
14
22
23
Guanambi
35
38
Senhor do Bonfim
12
13
10
11
Valena
Brumado
Jacobina
14
15
10
Ribeira do Pombal
13
14
Seabra
10
Itaberaba
409
Quadro 1
Posio hierrquica dos centros urbanos
Fonte: Bahia (2011).
100
PARTE I

As mais destacadas concentraes urbanas da Bahia, segundo o censo de 2010, so: as Regies
Metropolitanas de Salvador e de Feira de Santana, as concentraes de Ilhus/Itabuna, de
Vitria da Conquista e a reunio Juazeiro/Petrolina.
As RI de Salvador e Feira de Santana ocupam a 7 e a 6 posies, em tamanho e apresentam
as melhores condies quanto ao nmero de centralidades, de forma a dar suporte urbano
populao baiana sem necessitar de grandes deslocamentos.
A segunda RI relativamente mais importante a de Feira de Santana, cuja participao no PIB
da Bahia, em 2007, foi de 7,8%. Esse municpio foi o que mais ganhou participao relativa no
PIB da Bahia: de 3,7%, em 2002, para 4,3%, em 20072, o centro da Regio Metropolitana de
Feira de Santana recentemente instituda, com mais cinco municpios.
Os saltos hierrquicos refletem uma situao de alta concentrao de fixos no territrio baiano.
So poucas as cidades que detm a localizao de bens e servios, desde os considerados
raros at os mais cotidianos.
Essa situao fica evidente quando se considera que nas cidades de Feira de Santana, Vitria
da Conquista, Ilhus, Itabuna, Juazeiro, Barreiras e especialmente Salvador que se localizam,
de forma concentrada, os servios e comrcios frequentes e raros, os mdicos especialistas,
os equipamentos mdicos, as agncias bancrias, o volume de ativos, os cursos de graduao
e ps-graduao e as instituies de ensino superior.
Alm desses centros, classificados nas hierarquias superiores (Metrpole, Polo Estadual e Polos
Regionais), existem poucas cidades que so caracterizadas nas hierarquias intermedirias e
que, portanto, detm certa concentrao das atividades e servios mais elementares. Assim,
podem ser citados os Polos Sub-regionais e Polos Locais (4 e 5 posies hierrquicas)
Crescimento populacional dos municpios baianos: 2000-2010

As tendncias de crescimento populacional dos municpios baianos indicam os movimentos
populacionais e a tendncia concentrao em determinados territrios e esvaziamento de
outros, reforando o quadro de desigualdades presentes at ento. As polticas de descentralizao do governo federal e estadual ainda no afetaram significativamente as tendncias
verificadas.
Observa-se um decrscimo populacional disperso no territrio baiano, ocorrendo as maiores perdas no Territrio de Identidade de Vitria da Conquista: Maetinga (49%), Ribeiro do
Largo (44%) e Carabas (40%), e o maior crescimento na RMS, nos municpios de Camaari
(50%), Dias dvila (46%), Madre de Deus (44%) e Lauro de Freitas (44,%); no oeste baiano, em
So Desidrio (45%); na Regio Metropolitana de Feira de Santana (RMFS) e no Territrio de
Identidade Extremo Sul.
Bahia em Nmeros (2010).
101
No entanto, do ponto de vista do crescimento urbano, o comportamento dos municpios se

modifica, registrando-se um aumento generalizado da urbanizao, o que reflete, em certa
medida, as transformaes econmicas e a evaso rural, e uma urbanizao mais intensa na
RMS (14,98%), na RMFS (18 %), no oeste baiano (43%) e no extremo sul (21%). Contudo, no
conjunto, a Bahia apresenta uma taxa de urbanizao de cerca de 68%, abaixo, portanto,
da taxa de urbanizao do pas, que se situa em torno de 83% (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009).
Vale ressaltar o crescimento urbano dos municpios perifricos aos grandes centros, revelando
a atratividade que estes exercem, para a populao que busca maior proximidade aos servios
e no tem acesso s grandes cidades.
Do ponto de vista da distribuio da populao pelo territrio baiano, cabem algumas consideraes: a) h uma expressiva concentrao populacional no litoral, onde se situam os maiores
agrupamentos urbanos; b) no interior encontra-se um grande nmero de centros urbanos de
pequeno e mdio porte, resultando numa configurao espacial de maior disperso populacional;
c) pouco mais de 26% da populao urbana encontra-se em 344 municpios (82,5% do total); d)
aproximadamente 60% dos municpios tm at 20 mil habitantes, 90% dos municpios esto numa
faixa de populao at 50 mil habitantes e 15 municpios possuem mais de 100 mil habitantes,
sendo apenas trs com mais de 300 mil habitantes e dois com mais de 500 mil habitantes, dando
um grande salto para Salvador que ultrapassa os 2,5 milhes de habitantes.
Para efeito de anlise da rede urbana, tendo como foco uma poltica de desenvolvimento
estadual, foram definidos compartimentos territoriais:
a) De alta densidade de polos, identificados pela concentrao de centros urbanos, especialmente na regio leste do estado, que, alm da alta densidade de centros urbanos, ocupam
os nveis mais altos da hierarquia da rede urbana;
b) Submetidos a polarizaes externas, compreendem os centros polarizados por polos externos ao estado, demonstrando que a rede urbana baiana se mostra frgil em determinadas
pores do territrio, tais como a oeste, extremo sul, norte e nordeste;
c) De dinamicidade econmica, reas produtivas com dinmicas ligadas agricultura ou
decorrentes do desenvolvimento da indstria;
d) Submetidos fragilidade social, onde se registra a dependncia dos municpios em termos dos
recursos do programa federal Bolsa Famlia, sendo relevante em relao ao total de rendimentos
gerados pelo mercado de trabalho formal de cada municpio.
POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO ESTADO

A poltica de desenvolvimento territorial do estado, de forma abrangente, compreende trs
escalas, com regionalizaes prprias e necessariamente articuladas: planejamento macro,
tendo como recorte territorial as macrorregies de planejamento; o nvel do planejamento
102
PARTE I

regional, direcionado aos Territrios de Identidade e o planejamento urbano regional, voltado s regies urbanas definidas na Constituio Federal de 1988, entre as quais as regies
metropolitanas e as aglomeraes urbanas.
A Sedur deu incio elaborao da Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano, a qual
denominou Bahia Urbana e aprovou, junto ao Concidades-BA, seus principais fundamentos,
entre os quais os trs eixos de desenvolvimento: o Desenvolvimento Urbano, que trata da
qualificao do espao urbano; o Desenvolvimento Regional Urbano, referente estruturao
da rede urbana do estado, contemplando a poltica metropolitana e demais regies urbanas;
e o Desenvolvimento Institucional, voltado qualificao da gesto urbana.
Na perspectiva de fundamentao da abordagem metropolitana, respaldada na poltica de
desenvolvimento urbano do estado, o foco de interesse o eixo do Desenvolvimento Regional
Urbano, que tem as premissas, os objetivos e as aes estratgicas a seguir sintetizadas:
Premissas: descentralizao do desenvolvimento do estado; reduo dos desequilbrios socioterritoriais e urbano-ambientais; fortalecimento de novas centralidades urbanas; mudana
de paradigma para um modelo de construo de cidades em escalas e padres sustentveis
e integrao das polticas pblicas setoriais.
Objetivos: ampliar a capilaridade dos servios urbanos em todo o territrio; estimular o
desenvolvimento urbano das regies mais deprimidas; enfrentar impactos urbanos regionais
dos empreendimentos de grande porte; enfrentar a problemtica das cidades fronteirias e
a urbanizao desenfreada nas cidades de maior porte e nas metrpoles.
Aes estratgicas: identificao e institucionalizao, planejamento e gesto das RM e AU;
distribuio equilibrada de infraestrutura e servios urbanos e promoo da acessibilidade.
Contribuies para a poltica Bahia Urbana com foco

no fortalecimento da rede urbana do estado
Do Estudo da Rede Urbana da Bahia depreendem-se algumas diretrizes que orientam a ao
do Estado na definio de critrios e de uma estratgia para a regulamentao das regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas e sua instituio.
Considerando-se o aspecto da alta concentrao e baixa densidade hierrquica da rede urbana
baiana, necessrio consolidar seus polos regionais, como Salvador, seja do ponto de vista
urbano (infraestruturas e servios), seja do ponto de vista econmico, assim como os subcentros
regionais ainda pouco estruturados; alm de identificar potenciais centros que possam ocupar
posio intermediria para comrcio, servios e gesto (pblica e empresarial).
A partir dos Compartimentos Territoriais, so considerados relevantes:
a) De alta densidade de polos: consolidao de centros urbanos ou criao de estruturas
regionais que possam potencializar centralidades existentes;
103
b) Submetidos a polarizaes externas: insero de fluxos e dependncias no interior do

estado, favorecendo as relaes interurbanas, as ligaes de curta distncia e capturando
esses espaos para o contexto da rede urbana baiana;
c) Dinamicidade econmica: fortalecimento de iniciativas geradoras de dinamizao econmica, com capacidade de internalizao dos efeitos dinmicos e de ganhos de competitividade
sistmica regional;
d) Submetidos fragilidade social: polticas compensatrias de iniciativa estadual e complementares s federais.
Estratgia para instituio de regies metropolitanas

Foi construda uma estratgia preliminar para definio das regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas que no estivesse pautada em critrios meramente estatsticos, mas integrante de uma
poltica de desenvolvimento urbano para o estado, compreendendo estes espaos como resultado
de processos socioespaciais com importante papel no contexto nacional e/ou regional.
Esta estratgia tem como premissas:
1. A existncia de dois nveis de regies metropolitanas: aquelas polarizadas por uma Metrpole
Nacional, com foco na poltica nacional e cuja classificao seja pautada em referncias nacionais, e por uma Metrpole Regional, sendo reconhecida a sua funo de comando com peso no
desenvolvimento do estado e que atenda aos seguintes objetivos da Poltica Urbana Estadual:
induzir o desenvolvimento e reestruturar a rede urbana do estado; fortalecer regies consolidadas
e dinmicas; promover o desenvolvimento de regies sujeitas a impactos de projetos de grandes
propores e de regies de fronteira (estas ltimas de cunho preventivo ou indutor);
2. Implantao gradativa, reconhecimento da aglomerao urbana existente ou em formao
e de funes de interesse comum, compreendendo uma poltica que estimule e promova o
desenvolvimento e o reenquadramento dessas unidades medida que atinjam um patamar
de organizao socioespacial hierarquicamente superior;
3. Compromisso dos municpios, buscando convergncia com o pacto federativo, considerar o
envolvimento dos municpios integrantes da regio, mediante Termo de Acordo e Compromisso
para uma gesto compartilhada, incluindo o planejamento, a gesto e o financiamento;
4. Natureza da questo metropolitana associada articulao territorial e integrao interfederativa e intersetorial.
O CONTEXTO INSTITUCIONAL
A partir da CF/88 passa-se do sistema de governo centralizado ao democrtico, implicando
alteraes fundamentais no federalismo brasileiro com: a reformulao do pacto federativo,
104
PARTE I

estabelecendo a descentralizao poltica; a valorizao da participao social na gesto

pblica, e a descentralizao federativa do planejamento e da gesto territorial.
No mbito da repartio de competncias federativas, coube Unio o planejamento do
territrio, do desenvolvimento econmico e social e as diretrizes do desenvolvimento urbano;
aos Estados, a instituio das RMs para integrar o planejamento e a execuo das funes de
interesse comum e, aos Municpios, a gesto do territrio municipal.
A CF/88 estadualizou a questo metropolitana ao transferir para os estados a competncia
para: instituio e composio das RM; definio das funes pblicas de interesse comum;
indicao do modelo institucional para a gesto e a definio do financiamento.
A Constituio Federal de 1988 dispe:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies
e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
...
3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.
Art. 43: Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua
ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a
seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais
(BRASIL, 1988, grifos do autor).
A nova Constituio delegou aos Estados o poder de instituio e gesto das regies metropolitanas, mas no definiu regras e o Estatuto da Cidade omisso no trato da gesto metropolitana. No existe uma poltica urbana nacional ou de desenvolvimento regional que articule
as unidades institucionalizadas, seja na esfera federal ou dos estados.
Existem alguns programas e financiamentos federais em determinadas rubricas - Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), PAC Mobilidade,
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), Programa de Erradicao
ao Trabalho Infantil (PETI), Programa de Valorizao do Profissional da Ateno Bsica (Provab
2013), dentre outros - que privilegiam os municpios integrantes de RMs o que induz criao
de novas unidades metropolitanas, criando desvantagens para os municpios no includos.
Aps 1988, os Estados, ao institurem novas regies metropolitanas, se distanciaram do
sentido das metrpoles enquanto processo socioespacial e institucionalizaram unidades
regionais, dissociadas de polticas de desenvolvimento e de estruturas de gesto, planejamento e financiamento.
105
Os esforos mais recentes de formulao de parmetros ou de um marco regulatrio para a

definio de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas, a exemplo do Estatuto das
Metrpoles, assim como as tipologias de cidades definidas pelo IBGE, no contemplam as
peculiaridades regionais, esvaziando a competncia constitucional atribuda aos estados para
o reconhecimento de suas unidades urbano-regionais.
O SENTIDO DESSAS PROPOSTAS: RM E AU

As Regies Metropolitanas (RM) foram inicialmente institudas pela Unio, como parte
de uma poltica de desenvolvimento nacional e ao processo de urbanizao associado
industrializao; e s mudanas na produo do campo; os fluxos de migrao rural,
que se refletem na extenso e adensamento das grandes cidades. Com a Constituio
Federal de 1988 passou-se aos Estados a atribuio de instituir as Regies Metropolitanas, as Aglomeraes Urbanas (AU) e as microrregies para integrar a organizao,
o planejamento e a gesto dos servios comuns de mbito metropolitano, mas no se
definiram as diretrizes gerais que garantissem um entendimento comum entre as unidades da Federao para esse efeito.
Ao longo desses anos, mais de 50 RMs e de cinco AUs foram institucionalizadas pelos estados
para gesto das Funes Pblicas de Interesse Comum. Sem amparo em polticas urbano-regionais, utilizando-se de parmetros sem qualquer aderncia ao conceito de metrpole
ou metropolizao. So imensas as disparidades entre as regies criadas, que variam de 12
mil (RR) a 19 milhes de habitantes (SP), em diferentes estgios de urbanizao e diferentes
escalas de configuraes espaciais. A metrpole retorna a agenda pblica e alguns movimentos revelam uma preocupao com o urbano e o regional, a exemplo da retomada do debate
acerca do Estatuto da Metrpole.
At ento os debates estavam circunscritos aos modelos de governana metropolitana, sem
alcanar resultados mais concretos, e definio de critrios, de cunho estatstico, para caracterizar as unidades regionais e orientar a instituio de um marco regulatrio nacional.
Contudo, a compreenso do processo de metropolizao enquanto processo socioespacial e
do papel que ela tem no contexto geral do desenvolvimento nacional e regional fundamental
para a definio de polticas e instrumentos de planejamento e gesto capazes de responder
unicidade do pas e diversidade do fenmeno metropolitano no territrio brasileiro.
Ao delegar aos estados a competncia de reconhecimento e instituio destas regies,
entendeu o constituinte a funo destes espaos no mbito de atuao do estado, ou seja,
no desenvolvimento do territrio regional. Assim, as normas gerais estabelecidas pela Unio
para sua definio devem contemplar a escala nacional e a margem de reconhecimento pelos
estados a partir das peculiaridades e objetivos regionais.
106
PARTE I

Este o sentido que deve orientar a instituio de RM e AU, o de viabilizar o desenvolvimento

regional sem perder de vista as polticas de desenvolvimento urbano regional, que promovam a reduo das desigualdades socioespaciais e a promoo de um desenvolvimento mais
equilibrado e distribudo no territrio nacional e estadual.
Desse modo, entende-se que a instituio de regies metropolitanas ou de aglomeraes
urbanas na Bahia tenha como perspectiva o fortalecimento da rede urbana do estado.
Uma questo primordial para a diminuio das disparidades intrarregionais e regionais
e, consequentemente, para o fortalecimento da rede urbana a diminuio dos saltos
hierrquicos atravs da consolidao de ncleos urbanos de centralidade intermediria, mediante a dotao dos fixos necessrios (servios pblicos relacionados sade,
educao, jurdico, etc.).
Para o equilbrio e o fortalecimento da rede urbana estadual, reconhecer e instituir as regies urbanas do estado apenas a primeira etapa para o estabelecimento de um processo
continuado de planejamento e gesto das funes complexas inerentes a estes espaos.
A RMS exemplifica esta questo, visto que, apesar de instituda h 40 anos, a descontinuidade em seu planejamento e gesto apresenta um saldo que vem crescendo em tamanho
e funes, porm mantendo e at mesmo aprofundando grandes saltos hierrquicos em
seu interior, alm do agravamento dos problemas urbanos, como reflexo das desigualdades
socioespaciais do seu territrio.
Principalmente a RMS, dada sua importncia nacional e para o estado, requer a construo
de uma governana metropolitana e de um plano de desenvolvimento metropolitano que
possibilitem, com o envolvimento dos lderes e gestores na gesto e planejamento da regio,
o desenvolvimento estrutural local e econmico da regio, fortalecendo-a como centro
econmico do estado, promovendo seu desenvolvimento sustentvel, econmico, social e
ambiental, superando a desigualdade econmica intermunicipal e socioespacial intrametropolitana e a ciso entre a poltica econmica e a poltica social.
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108
PARTE II
POLTICAS PBLICAS
E AES DO ESTADO
NAS CIDADES MDIAS
E PEQUENAS
95
109

Heliodorio Sampaio*
Os planos diretores fracassaram
no s em So Paulo, mas
em todo o Brasil e Amrica Latina.
Fracassaram no s porque eram falhos,
mas porque tomaram os desejos pela realidade.
Singer, 1995
Nossa contribuio busca no urbanismo um campo de reflexo no mbito dos estudos sobre
cidades mdias e pequenas. Em especial trazendo uma viso crtica preliminar sobre planos
diretores ps-Estatuto da Cidade (ao do Estado) e as polticas voltadas para organizao
do espao intraurbano na Bahia apresentando estudo de casos (Caetit e Itamb).
PREMISSAS BSICAS
[...] o que uma teoria? A alma de uma teoria a sua hiptese,
[...] proposta para explicar alguma coisa.
Clouser, 2003
Uma hiptese consistente, em uma rea de conhecimento qualquer, algo mais estvel, a ser
comprovado/refutado na pesquisa sistemtica, at se transformar em paradigma. Na prtica
do urbanismo, muitos paradigmas (falsos) proliferam como crenas e/ou ideologias disseminadas e, via de regra, no resultam de teorias consistentes, mas de repeties de frases
cujo efeito firmar pontos de vista sem validade cientfica. Da, muitos paradigmas precisam
ser desvelados na sua essncia, para se entender a quais interesses servem, sobretudo no
planejamento e na gesto das nossas cidades.
Cabe ao pesquisador atento o esforo contnuo de desmontar as pseudoteorias e seus paradigmas, em especial aqueles postos na realidade histrica dos planos e projetos urbanos em
geral, para atender interesses velados, omitidos pelos autores.
Doutor em Arquitetura e Urbanismo e mestre em Geografia pela Universidade de So Paulo (USP) e graduado em
Arquitetura pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor titular da Faculdade de Arquitetura da UFBA.
hsampaio@ufba.br
111
A questo das cidades mdias/pequenas e o urbanismo

[...] a problemtica das grandes cidades precede o perodo industrial [...] e, portanto, sempre
constitui um objeto de interesse de todos os que se ocuparam da cidade. precisamente a
continuidade dos problemas urbanos que desmente a polmica romntica que atribui ao
surgimento da indstria os males reais ou presumidos, da urbanizao.
Rossi, 2001
No capitalismo em curso, a ideologia do crescimento ilimitado aplicada linearmente s cidades

embaa a noo de desenvolvimento urbano e costuma confundir planejadores nefitos, polticos e at a populao. Consequentemente, se alastra nos planos diretores a ideia de expanso
populacional como algo desejado, induzindo solues espaciais que tratam como sinnimos ou
equivalentes os termos crescimento e desenvolvimento. Um equvoco a ser retomado e debatido,
sobretudo quando voltado para o universo das pequenas e mdias cidades em geral, cujo padro
de desenvolvimento nem sempre implica ou deriva de um crescimento ilimitado.
O urbanismo como disciplina e rea de conhecimento

[...] o que distingue o urbanismo de qualquer outra disciplina institucionalizada no
certamente a qualidade de seus contedos, mas o processo com o que os elabora, e os
coloca em relao dialtica entre si, [...] tendo em vista a mudana de uma situao de fato
reconhecida como insatisfatria. De Thomas Morus (sc. XVI) a Le Corbusier, ou de Patrick
Geddes a Mrio Leal, na Bahia (sc. XX), o que se v.
Sampaio, 1999
As grandes cidades mundiais sempre abrigaram um rol de insatisfaes histricas, com planos/
aes de toda ordem utpicos e/ou pragmticos.
O mote da nossa fala que as cidades mdias e pequenas tm sido um tema secundrio e
marginal para os urbanistas, planejadores e economistas. O estudo da lgica de reproduo
delas no territrio constitui um universo ainda pouco aprofundado no urbanismo nacional,
sobretudo hoje, com as raras excees de sempre: na geografia, sociologia, antropologia etc.
Um tema importante, retomado neste III Simpsio em boa hora.
A UTOPIA E A CIDADE (DIALTICA ENTRE REAL E IDEAL)

O conceito de utopia vem da obra clssica de Thomas Morus (sculo XVI) que imaginou,
na esteira de outros pensadores, uma cidade utpica, ou uma cidade ideal (num pas
ideal). A obra criou um neologismo, at certo ponto polissmico, na medida em que
se contrapunha a uma forma de governar a Inglaterra oprimida (o pas real), base da
realidade criticada por Morus.
Ressalta-se que a obra, de 1516, foi criada de modo ao autor no ser visto como inimigo do
poder, para no ser morto. A utopia significa literalmente:
Utopia = u + topo (nenhum + lugar).
112
PARTE II
Amaurota = (capital de Utopia).

Vale a pena dizer que Morus pontuou, numa fala ainda atual:
[...] prncipes cuidam somente da guerra. Eles desprezam a arte
benfazeja da paz. Trata-se de conquistar novos reinados e todos os
meios lhes parecem bons; o sagrado e o profano no os detm. Em
compensao, ocupam-se muito pouco em bem administrar os Estados submetidos a sua dominao (MORUS, 1972, p. 70, grifo nosso).
[...] Em toda a parte onde a propriedade for um direito individual, onde
as coisas se medirem pelo dinheiro, no se poder jamais organizar
nem a justia nem a propriedade social, a menos que denomineis
justa a sociedade em que o que h de melhor a partilha dos piores,
e que considereis perfeitamente feliz o Estado no qual a fortuna pblica a presa dum punhado de indivduos insaciveis de prazeres,
enquanto a massa devorada pela misria. (MORUS, 1972, p. 203)1.
A utopia: planos e projetos hoje

O plano diretor urbano, ou mesmo um plano setorial (saneamento, transporte, educao,
sade etc.) de uma cidade, ou trecho dela, se constitui na materializao escrita/normatizada
de um tipo de discurso cujo rebatimento espacial depende de gesto, de poder para sua
execuo. Consequentemente, um discurso sobre como o poder , ou deveria ser exercido, na gesto da cidade. Portanto, remete a um futuro desejado e passa pela esfera do
poder dominante, mesmo quando supostamente atribudo ou acordado com a esfera dos
dominados (a populao).
Logo, o desenho urbano e as leis nunca so neutros: designam um projeto poltico, explcito
ou implcito. Historicamente algo constatvel, sempre.
A utopia sempre pode ser vista, tambm, como algo verbalizado no discurso poltico,
ou nos estudos sobre as relaes entre cidade e sociedade, e se d em torno da noo
de poder. Reflete o jogo poltico em que o espao urbanizado ou projetado acontece.
Tambm mostra as fragilidades entre o saber (conhecimento) e o poder (nas aes), como
diria Michel Foucault.
O plano ou projeto utpico, se alienado politicamente, busca um futuro assentado em
ideias abstratas, puras, descontaminadas da realidade que supostamente critica. Impor
norma e leis como paradigma inquestionvel o modo clssico de evitar o debate
pblico na sua dimenso essencial, pois no incorpora o sujeito (morador) na histria da
construo da cidade.
1
Thomas Morus (ou Thomas More: 1478-1535) um pensador humanista do sculo XIV. Em 1516 traduziu do latim para
o ingls a sua obra mais divulgada: Uthopia (A Utopia).
113
Na prtica docente Ateli V e na disciplina Teorias Urbansticas (na FAUFBA), constatou-se

com os alunos que nos planos diretores da Bahia a participao algo manipulado de vrias
formas. A mobilizao feita (de poucos) substitui a participao popular (mais ampla), ou seja,
confunde-se mobilizao com participao e, no mximo, o processo recolhe a opinio
de alguns, professada em nome de todos, legitimando demandas e prioridades discutveis.
A realidade dos PDUs ps-Estatuto da Cidade (na Bahia)

Na introduo do documento Os Planos Diretores Municipais ps-Estatuto da Cidade Balano
Crtico e Perspectivas, organizado por Santos Junior e Montandon (2011), est enunciada a sntese de algumas questes centrais que o presente texto busca levantar para o debate. Veja-se:
Introduo
A poltica de apoio elaborao e reviso de Planos Diretores coordenada e executada pela SNPU visa: estimular os municpios a executarem prticas participativas de gesto e planejamento territorial;
proporcionar condies para a formulao e articulao das polticas
urbanas que garantam melhores condies de vida da populao;
e promover o desenvolvimento urbano sustentvel, inclusivo e voltado para a reduo das desigualdades sociais. (SANTOS JUNIOR;
MONTANDON, 2011, p. 15).
[...] O balano crtico [na Bahia] francamente desfavorvel e a perspectiva de reviso dos Planos Diretores desalentadora por: a) pseudo
participao popular; b) ideia difusa do que seja sustentabilidade
e c) baixa reduo das desigualdades sociais (SANTOS JUNIOR;
MONTANDON, 2011, p. 15).
Mas se se observarem alguns conceitos-chave disseminados na utopia urbana no incio do

sculo XXI, ratificadas no Estatuto da Cidade, tem-se:
participao popular (no planejamento e gesto);

desenvolvimento urbano sustentvel;
incluso e reduo das desigualdades sociais.
Fcil observar que na Bahia, qui no Brasil, os termos aludidos ainda so conceitos vagos,
postos nos vrios PDUs de forma repetitiva, ou soltos, como uma miragem no deserto das
ideias contemporneas. Na prtica, s o uso de palavras de ordem pouco contribui para um
efetivo processo de planejamento que seja, ao mesmo tempo, participativo, sustentvel
e inclusivo, supostamente visando reduo das desigualdades sociais. Portanto, entre a
utopia atual e a realidade do mundo concreto, persiste um fosso de difcil ultrapassagem, a
seguir pontuada.
114
PARTE II
A SUSTENTABILIDADE (ENTENDIMENTOS E VISES POSTAS NA MDIA)

O termo sustentabilidade, banalizado e desgastado pela mdia, tem diferentes significaes
conforme a rea de conhecimento e o agente poltico ou econmico que o professa. O significado varia conforme o interesse de quem emite o discurso. Para provocar uma reflexo,
leiam-se duas notcias, publicadas em data prxima, a ttulo de exemplo.
1) Uma tpica viso empresarial (correlaciona lucro e sustentabilidade): A Gol Linhas Areas
demitiu ontem 190 tripulantes, com o objetivo de manter seu plano de negcios disciplinado
e a sustentabilidade de sua operao (APS..., 2012).
2) Uma viso de governo (correlaciona clima e catstrofes): [...] mais de 240 cidades em situao
de emergncia (SEDEC). Refere-se s ao norte e nordeste por conta de secas e enchentes. [...]
Com isto sobe para 1.974 o nmero de municpios brasileiros afetados com reconhecimento
de situao de emergncia ou calamidade pblica (SPIGLIATTI, 2012).
No primeiro caso, a sustentabilidade se confunde com lucro e tambm mais desemprego.
No segundo caso, a soluo demanda obras e aes emergenciais, pouco aprofundadas
nos PDUs das cidades do semirido. Para efetivar seu plano de negcios, a Gol desemprega e, para combater a fome, secas e enchentes, os PDUs tergiversam sobre a suposta
sustentabilidade das cidades. A cada catstrofe so anunciadas obras de barragens,
adutoras, distribuio de carros-pipa e bolsas mitigadoras (nas secas), ou ento obras de
contenes, alojamentos provisrios, realocaes de desabrigados ribeirinhos etc., dentre
outras medidas (nas enchentes).
Para assegurar sustentabilidade no semirido baiano, no custa lembrar, seria preciso
entender a seca e a enchente, cujo fenmeno climtico causador algo cclico, previsvel.
Mas desde o Imprio proliferam as aes paliativas. Fenmeno climtico no se combate,
apenas se convive com ele. Da que ele requer um planejamento efetivo. Isto demanda
medidas concretas, contnuas e depende do que se planeja a partir de cenrios alternativos
possveis, desdobrados em polticas e aes de curto, mdio e largo prazo. Por ter nascido no
semirido, desde criana escuto polticos, tcnicos e a mdia, que retomam sempre palavras
de ordem muito parecidas e que se sucedem numa cadeia sem fim. A verdade que sem
planos e projetos adequados inexiste sustentabilidade; s discurso e obras discutveis.
No nosso caso, a construo de cisternas mesmo uma soluo necessria (bvia), mas
paliativa, limitada economia domiciliar, que meu av e tios j usavam no sculo passado,
sem qualquer estmulo de governos ou ONGs.
A questo que o termo sustentabilidade usado de vrias formas e, quase sempre, representa
mesmo diferentes contedos. Por exemplo, na economia (de corte neoliberal), o termo tem
presena forte e constante e, no meio acadmico, na vertente ambientalista, sobretudo na
arquitetura e urbanismo dito ps-moderno (algo mais recente), aparece como algo de fcil
absoro nas prticas correntes. como se o mercado ficasse submisso razo ambiental,
abdicando do consumismo, da forma-moda, das tendncias etc. As vrias significaes cor115
rentemente expostas mostram a fragilidade do paradigma da sustentabilidade, pondo em

xeque a prpria teoria do desenvolvimento sustentvel. No mais das vezes um paradoxo
diante da lgica do mercado, sobretudo nas cidades e no campo, ambos submetidos especulao imobiliria (negcios), para a qual o solo to s uma mercadoria, matria-prima e
objeto de troca, para alm do seu valor de uso.
PARTICIPAO E CIDADE: UM CAMPO DE FORAS

A cidade implica sempre um territrio adaptado/apropriado pela populao. Portanto, trata-se de um campo de foras aberto, abrigando conflitos e interesses contraditrios, tanto de
grupos como de agentes, produtores, construtores e consumidores do meio urbano. Neste
vis, emerge a demanda de se ter que repensar o papel do Estado, num campo de foras no
qual racionalidade tcnica e processos polticos se confrontam e/ou se entrelaam.
De outro lado, mas no mesmo sentido, cabe ao Estado o papel regulador do tal uso e ocupao
do solo, em qualquer territrio, seja ele urbano ou rural. Mas como diz Topalov (1979, p. 33):
[...] a urbanizao capitalista antes de tudo, uma multiplicidade
de processos privados e de apropriao do espao. E cada um
deles est determinado pelas prprias regras de valorizao
de cada capital particular, de cada frao do capital.
[...] o chamado subdesenvolvimento no seno uma das faces
da acumulao desigual. A outra a hiper-concentrao do
capital em zonas que lhe asseguram sobre-ganhos de localizao (TOPALOV, 1979, p. 33, grifo nosso).
Nesta condio, existe uma tenso entre subdesenvolvimento e a qualidade ambiental, que
decorre de vrios fatores, dentre eles destacam-se:
Renda e acesso ao solo/moradia (condio estrutural).

Financiamento da infraestrutura (investimentos fixos e de custeio).
Distribuio espacial dos equipamentos sociais (distncia/acesso).
Apropriao privada dos investimentos pblicos (mais-valia urbana).
Legislao e segregao socioespacial (PDDUs e LOUOS) etc.
Ademais, sabido que o processo de urbanizao mostra uma tendncia mundial de concentrao, fato que se repete no Brasil, e na Bahia, de forma evidente e insofismvel.
Os dados do IBGE registram que a curva do ndice de urbanizao aponta o Brasil como um
pas crescentemente urbano (Grfico 1). A populao vivendo em cidades j superior a 80%.
Tambm possvel inferir que o crescimento da taxa de urbanizao tende a diminuir, na
medida em que a populao rural j no , ou no ser, to expressiva para assegurar fluxos
migratrios crescentes campo-cidade. Isto no impede que continue a existir migrao entre
116
PARTE II
as cidades e regies, numa mobilidade crescente, algo fcil de constatar e at prever, caso se
pretenda uma poltica de urbanizao mais consequente.
90
80
70
60
50
40
30
20
Urbana
10
Rural
0
1960
2000
2010
Anos
Grfico 1
Participao da populao urbana e rural no total Brasil 1960-2010
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico (1960, 2000, 2010).
Isto posto, listam-se algumas questes que PDUs (isoladamente) no podem responder.
Pois sem um planejamento estatal vigoroso, em escala regional, impossvel que se tenha
respostas para perguntas clssicas, como:
Qual a poltica de investimento nas redes de infraestrutura urbana no pas, considerando

a pobreza dos municpios em geral?
Qual a poltica de desenvolvimento urbano regional (rede e polarizao) na Bahia, sobretudo para cidades estratgicas do semirido?
Como enfrentar a questo das cidades mdias face concentrao de atividades, e dos
fluxos resultantes, envolvendo pessoas, bens e servios?
REALIDADE BAIANA E DESENVOLVIMENTO URBANO

A Poltica de Desenvolvimento Urbano da Bahia, de 2009, abriga uma proposta de hierarquia dos centros urbanos da Bahia, conforme a Sedur atravs da Superintendncia de
Planejamento e Gesto Territorial, em documento restrito. Em documento especfico o
Estudo da Rede Urbana da Bahia a mesma Secretaria anota que a Bahia possui uma rede
urbana consolidada e sem alteraes mais abrangentes e profundas nos ltimos 40 anos
(BAHIA, 2010b). Destacando-se, sinteticamente:
Salvador metrpole/nacional: sua rea de influncia abrange 6 capitais regionais, 16 centros urbanos sub-regionais, 41 centros urbanos de zona e 486 municpios e manteve-se
estvel e quase restrita ao prprio Estado da Bahia. Inserindo gradativamente os fluxos
internacionais de turismo e de capital imobilirio.
117
Feira de Santana, Ilhus/Itabuna e Vitria da Conquista: so grandes polos de concentrao populacional e atividades econmicas de importncia regional, consideradas como
capitais regionais se articulam s principais rodovias nacionais.
13 cidades mdias (100 a 500 mil habitantes): do conjunto apenas Lauro de Freitas acendeu
a esta condio nos ltimos 40 anos.
73 cidades na faixa de 10.000 habitantes (17,5%): estabilizadas como centros urbanos
locais - cuja centralidade urbana no extrapola os limites municipais.
147 municpios com populao urbana entre 5 e 10 mil habitantes (35% do total) (BAHIA, 2010a).
Registra ainda o documento que a regio litornea concentra grande populao urbana, em
pequeno nmero de cidades, e no interior fica o maior nmero de cidades com populao urbana
pequena (BAHIA, 2010b). Essas concluses podem ser corroboradas pelos Cartogramas 1 e 2.
De resto, a rede urbana da Bahia tem uma caracterizao geral, posta assim:
Uma rede de cidades bastante frgil em termos de abrangncia territorial, desigualmente

distribuda, e rarefeita;
rede muito concentrada do ponto de vista hierrquico, tanto que do total dos municpios
baianos 70% esto no nvel de at 10.000 habitantes;70% do territrio baiano est no semirido (SILVA, 2007), com o conhecido ndice de pobreza e baixa renda, e por deficincia
crnica de bens e servios para a populao (outras fontes anotam 60%);
a distribuio e a rarefao das cidades mdias e de capitais regionais dificultam a
situao de acesso aos equipamentos e servios essenciais (sade, educao, comrcio
etc.), face as distancias a serem percorridas, pela populao a ser atendida (pequenas
cidades e rea rural);a maioria dos municpios no dispe de recursos suficientes para
investimentos necessrios em infraestrutura bsica (saneamento, educao, sade etc.),
dependendo de aportes dos governos Estadual e Federal;
a baixa capacidade de endividamento e precariedade tcnica no permitem alavancar
investimentos prprios para enfrentar as carncias socioambientais.
O documento estatal continua, prognosticando:

[...] Ressalta-se que a populao vai continuar a sair do campo
em 1990 cerca de 40% da populao baiana era rural, em 2000
eram 33%, sero apenas 15% em 2010 e no possvel conter
esse movimento, pois uma tendncia universal em direo s
cidades. No se trata de fixar o homem no campo, mas de fix-lo
no interior, em pequenas e mdias cidades do interior dispostas
numa rede integrada e dinmica de fluxos de negcios e servios
urbanos. (BAHIA, 2010b).
118
PARTE II
Cartograma 1
Taxa de urbanizao Bahia 2000
Fonte: Atlas Escolar Bahia (2004).
Concluindo: pelo estudo da Sedur (BAHIA, 2010a, 2010b), 85% da populao moram em
cidades, e apenas 15% esto na rea rural (?). Mas possvel anotar que, do total, 52,5%
moram em cidades pequenas, entendidas como aquelas enquadradas at a faixa de 10
mil habitantes. Isso deve ser mais aprofundado e estudado, na medida em que se trata de
algo expressivo no universo baiano.
119
Uma questo derivada: o que cidade no Brasil pode no ser em outros pases. Os EUA
estipulam 50 mil hab. E a ONU recomenda 20 mil hab. S os pases menos exigentes fixam
em 2 mil hab. Ento, assentamentos de 2 mil habitantes ou menos so mesmo cidades?
Cartograma 2
Predominncia de populao urbana Bahia 2000
Fonte: Atlas Escolar Bahia (2004).
120
PARTE II
DIRETRIZES ESTATAIS E DESENVOLVIMENTO URBANO

As diretrizes preconizadas pela Sedur (BAHIA, 2010a, p. 4) considerando a questo urbana so:
A Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano se orienta nos princpios e
diretrizes do Plano Estratgico do Estado, e das resolues das conferncias
das cidades para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Princpio fundamental da Poltica de Desenvolvimento Urbano:
A garantia do direito cidade para todos compreende o cumprimento
da funo social da cidade e da propriedade e a gesto democrtica
e controle social.
Como princpios gerais, estabelece:

Garantia a cidades sustentveis em suas dimenses econmicas,
sociais, culturais, ambientais e da organizao territorial, como pressuposto do desenvolvimento urbano e regional.
Fortalecimento dos municpios, para que exeram as funes que
lhes so atribudas pela Constituio Federal, como sustentculos
da poltica de desenvolvimento urbano.
Transversalidade das polticas setoriais na poltica de desenvolvimento
urbano (sociais, de habitao, saneamento e mobilidade urbana).
Participao social, com transparncia das aes pblicas, garantia do
direito poltico, informao e condio imprescindvel participao
de entidades representativas dos poderes pblicos e da sociedade civil
organizada no planejamento e gesto das polticas pblicas.
Pactuao entre sociedade e entes federativos so instrumentos de
articulao entre as polticas pblicas.
Incluso social, como garantia da universalizao dos direitos sociais,
considerando as especificidades histricas, culturais e ambientais
existentes.
Equilbrio socioterritorial, a partir das especificidades urbanas do estado
promover a reduo das desigualdades territoriais (BAHIA, 2010a, p. 5).
A seguir, as diretrizes gerais so postas:

Promoo do planejamento e da gesto territorial.
Reduo das desigualdades regionais.
Ampliao quantitativa e qualitativa do acesso cidade.
Reconhecimento, respeito e tratamento diferenciado diversidade
de configuraes territoriais em funo das especificidades histricas, culturais e ambientais existentes, singularizando o urbano no
Estado da Bahia.
121
Promoo da participao social.

Integrao das polticas setoriais de desenvolvimento urbano respeitando o pacto federativo e buscando articular os organismos do
governo e sociedade civil.
Formulao das polticas setoriais integradas de desenvolvimento
urbano baseadas nos focos centrais da Poltica Urbana: cidades
sustentveis e rede urbana equilibrada.
Promoo de polticas de capacitao tcnico-institucional e de
democratizao da gesto urbana (BAHIA, 2010a, p. 6).
evidente que as diretrizes possuem um teor genrico, confortvel, que, como desejo ou vontade,
at certo ponto, aparenta ser inquestionvel (difcil ser contestado), dando seguimento aos princpios
gerais. Mas, a rigor, uma listagem ou rol de intenes (que agrada a muitos) que no expressa, tecnicamente, um conjunto de diretrizes passveis de aplicao. Enfeixa to somente pontos ou objetivos
gerais (clssicos), cuja principal dificuldade de implementao, na prtica, resulta da inexistncia de
metas a serem cumpridas. Outra dificuldade vem da sua desvinculao com os recursos necessrios
(oramento, verbas, fontes etc.) para a execuo no espao concreto das cidades. Curioso notar que os
objetivos esto postos aps o arrolamento das diretrizes, quando, em geral, antecedem as diretrizes.
E os objetivos especficos apenas repetem/ampliam os objetivos gerais:
III. OBJETIVOS
Objetivo Geral
Orientar aes e investimentos em desenvolvimento urbano no Estado
da Bahia, de forma a elevar o patamar da qualidade de vida urbana
das cidades e contribuir para a reduo das disparidades regionais,
das desigualdades scio-territoriais e dos desequilbrios urbano-ambientais, oferecendo melhores condies de desenvolvimento
humano e econmico a todos os cidados.
Objetivos Especficos
Reforar a complementaridade cidade-regio, diminuindo
disparidades;
Fortalecer as cidades potencializadoras do desenvolvimento regional
econmico e social buscando o equilbrio urbano e rural;
Implantar o Sistema de Desenvolvimento Urbano da Bahia como
forma de integrar as polticas pblicas setoriais e instrumentos da
poltica urbana, bem como democratizar a gesto;
Articular as polticas de desenvolvimento urbano promovendo a
intersetorialidade e integrao territorial entre os entes federativos
e entre setores da administrao estadual (BAHIA, 2010a, p. 7).
122
PARTE II
Questes para debate: Quais as metas a alcanar, por regio, cidades ou municpios, nos planos
plurianuais? Como articular as intenes acima ao cotidiano da gesto urbana?
BREVE SNTESE DO PLANEJAMENTO ESTATAL EM CURSO

A avaliao dos PDUs, realizada pela rede urbana na Bahia, cobre por amostragem o vasto
universo dos municpios e territrios de identidade (ver Cartogramas 3 e 4) com PDUs elaborados ps-Estatuto da Cidade.
Constata-se pelos documentos consultados que:
De 417 municpios baianos, 160 tinham PDU (em 2009) elaborados aps o Estatuto da
Cidade (38,36%), cobrindo a maioria das cidades estratgicas do estado. Poucos so
obedecidos, cumprindo sua funo social (FERNANDES, 2011).
A Bahia ocupa o 19 lugar no ranking nacional de ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), estando frente de todos os estados nordestinos, porm, atrs de todos os estados
das demais regies do pas.
A relao entre oramento/populao/PPA (2012-2015) fixa:
Populao/2010: 14.016.906 habitantes
PPA /2012-2015: R$ 56.753.610.721,00
Resultante:
R$ 4.049,00 per capta (trs anos)
R$ 1.349,66 per capta/ano
R$ 112,47 per capta/ms
Ademais, na Bahia, o PPA 2012-2015 no discrimina aplicao/distribuio por regio ou

territrio de identidade, mas por rubricas gerais. Mas Pernambuco fixa metas por regio do
estado, articuladas a uma estratgia espacial, algo bem mais objetivo e operacional, passvel
de controle social mais efetivo.
123
Cartograma 3
Territrio de identidade da Bahia
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2012).
124
PARTE II
Cartograma 4
Municpios analisados Bahia
Fonte: Fernandes (2010).
125
Cidades e biomas/rede urbana planejamento estatal

Retomando a questo ambiental e seus desdobramentos, quanto aos biomas (Cartograma 5),
podem-se constatar alguns pontos essenciais ao debate.
Cartograma 5
Biomas do Brasil
Fonte: S Biologia (2013).
A riqueza dos biomas contrasta com uma dura realidade, a saber:
126
O mau uso do solo no meio rural, com a retirada da flora/fauna de modo agressivo e
radical, para pastagens e agricultura, e o uso excessivo de produtos qumicos contaminantes so fatores de risco para os biomas de cerrado, da catinga e da mata atln-
PARTE II
tica (exceo a culturas como a do cacau, seringueiras e outras, que podem ajudar a
preservar o meio ambiente).
No meio urbano, os vestgios de biomas, ainda que existam (muito poucos), so frequentemente agredidos e substitudos por flora exgena, num paisagismo urbano avesso
flora local (cidades novas da Chesf e jardins das cidades em geral). No caso, Burle Marx
e poucos profissionais so excees e no a regra.
Nossas cidades se expadem sobre o espao rural de modo pouco racional, sem obedecer
aos planos diretores (s vezes eles induzem), sendo comum devastar o stio fsico (Porto
Seguro, Cachoeira, tombadas, so paradigmas).
Cidades e rios/rede urbana (planejamento estatal)

A questo dos rios e sua relao com o conjunto das atividades urbanas e rurais pode ser
sintetizada,assim:
O mau uso do solo, ou a impermeabilizao do solo, ou o uso de contaminantes, seja

na agricultura ou na rea urbana, acaba trazendo um risco para os rios do cerrado, tanto
para a qualidade quanto para a quantidade da gua, conforme depoimento de Jorge
Enoch/Embrapa Cerrados (ENOCH, 2012).
No geral, as nossas cidades tratam mal os rios. Algumas do as costas literalmente para
os manaciais, como algo que no fizesse parte da paisagem urbana visvel, e em muitos
casos, eles servem de destino final de esgotos e/ou disposio final de lixo (a recuperao
dos rios uma prioridade no mundo; no Brasil e na Bahia, nem tanto).
Desde os dois sculos passados, os riachos, crregos e lagoas so frequentemente aterrados
e/ou recobertos, renomeados de valas, para justificar as aes predadoras do ambiente
fsico (Porto Seguro e Salvador so exemplos do paradigma: possuem a rua da vala).
Cidades e semirido planejamento estatal

A maioria das cidades localizadas no semirido (aproximadamente 300) est em estado de
calamidade pblica (Figura 1), e as bacias de rios hoje intermitentes esto com parte do ano
sem gua, a exemplo dos rios Verde, Jacar, Salitre, Paraguau e Itapicuru.
127
Figura 1
Imagens do semirido.
Fonte: Blog do Didi (2013); Banco do Nordeste (2012); Blog do Abelhudo (2012).
Cidades (in) sustentveis e custos/PDU (utopia, plano e projetos)
A maioria dos planos diretores analisados nunca trata de uma questo central: a relao
entre densidade/bairros/zonas.
Os parmetros urbansticos nunca se articulam s densidades habitacionais (por zona),
pois so nmeros repetidos, copiados, de outras cidades (para que servem? Ou a quem
servem?).
Os planos diretores atuais revelam um misto de descaso e incompetncia tcnica com as
densidades urbanas, aliado ao velho descompromisso poltico-administrativo na gesto
do meio ambiente (natural ou construdo).
A cidade consome e produz coisas em funo da populao e das atividades no espao
intraurbano e regional (como espao polarizado). inaceitvel que os parmetros urbansticos no se articulem realidade analisada e/ou projetada.
Tudo isto implica uma constatao bvia: os PDUs deveriam ter regras claras, para serem
obedecidas de fato. Nem as regras so claras (pelo amontoado de leis), nem tampouco so
obedecidas. Na maioria dos casos analisados, a transgresso consentida pelo poder pblico;
a regra. Inclusive no custa relembrar o chavo conhecido e repetido pelas pessoas: existem
leis que pegam e leis que no pegam. No corpo das leis, observa-se a mesma coisa: alguns
artigos so esquecidos e omitidos no uso cotidiano.
128
PARTE II
EXEMPLOS EXTRADOS PARA REFLEXO

A partir do trabalho feito pela Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao dos
Planos Diretores Participativos (FERNANDES, 2011), aprofundam-se algumas reflexes necessrias ao debate pertinente mesa deste encontro.
O caso emblemtico de Caetit

Vale a pena repetir o relatrio da rede (COSTA, 2006, p. 2-3):
[...] Segundo o gelogo Joo Lessa, em entrevista, [...] o Projeto de
Lei que deu origem Lei n 632 foi elaborado unicamente por ele
prprio. Na poca da elaborao da mesma, Lessa ocupava o cargo
de Coordenador de Projetos Especiais da Prefeitura. Essa informao
foi, indiretamente, confirmada, uma vez que nenhuma das instncias
consultadas sabia da existncia da Lei do Plano Diretor.
Consultamos, alm do referido gelogo:
Vereadora Aneli Rodrigues de Oliveira Ligada ao PT, partido

da coligao que elegeu o ento Prefeito (a mesma sabia da
existncia da lei);
Anderson Publio Articulador territorial;

Patrcia Fernandes Pereira - Diretora do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Caetit;
Paulo Sergio Oliveira Secretrio Geral gesto / 2006;
Marciano Assessor da AMAVALI Associao de Municpios da

Serra Geral e Bacia do So Francisco;
Sonia Silveira - Gerente de Cultura do Municpio da atual gesto;
Indstria Nucleares do Brasil No houve quem pudesse falar

sobre o tema.
Ainda anota o relatrio da rede de avaliao, nos estudos de caso (COSTA, 2006, p. 3-4), em
trechos importantes da avaliao qualitativa, merecedores de registro, pela gravidade da
situao constatada:
[...] No processo de elaborao e aprovao do Plano Diretor,
ocorreu uma nica audincia pblica. Esta teve um carter festivo, tendo ocorrido no dia de entrega do Plano ao Prefeito. Dela
participaram cerca de 30 pessoas. No houve discusso ou debate
sobre o contedo da Lei. Nesta ocasio, estiveram presentes,
alm do prefeito, os vereadores Jos Adolfo e Manuel da Palma.
O Plano foi enviado Cmara dos Vereadores via ofcio, tendo
sido aprovado no mesmo dia noite.
129
[...] Segundo Lessa, o plano Diretor do Municpio foi aprovado

apenas para constar. Ele vem sendo sistematicamente ignorado
pelo poder pblico e pela iniciativa privada. Esta informao foi
confirmada pelo atual Secretrio de Infraestrutura do Municpio,
Paulo Assis. O mesmo nos informou que alguns dos vereadores do
municpio desconhecem a aprovao da lei, at mesmo aqueles
envolvidos na votao dela.
[...] A despeito do Plano Diretor do Municpio ser recente, j h um
consenso de que o mesmo deve ser revisto para incorporar a nova
dinmica scio-espacial e econmica pela qual Caetit vem passando,
vistos os investimentos Federais na rea do vale do So Francisco
(PAC 2), onde o municpio localiza-se.
Concluso na avaliao da rede:

[...] O que sabemos com algum grau de preciso, [...] que o Plano
Diretor em pauta foi elaborado s margens de qualquer participao
da sociedade civil, organizada ou no. O mesmo foi feito s presas,
com a finalidade de cumprir o disposto em Lei federal e, desta forma,
garantir o repasse de verbas para o municpio.
[...] Consideramos lastimvel todo o processo de elaborao, aprovao e execuo do Plano Diretor de Caetit. Em quase nada ele
faz jus ao estatuto da Cidade. (COSTA, 2006, p. 10-11).
O caso de Itamb (outro plano esclarecedor)

Segundo entrevista feita pelo autor com um membro da equipe, ex-aluno da graduao e da
ps-graduao, foi dado o seguinte depoimento: [...] O Plano Diretor que deu origem Lei,
foi a debate pblico em duas ocasies, na primeira, compareceram cerca de 30 pessoas, com
a presena do Prefeito, que apenas abriu a reunio e no participou dos debates, alm de
poucos vereadores (o entrevistado no lembrou o nmero exato). Na reunio final s poucos
vereadores e assessores da Prefeitura; tinha menos de 15 pessoas presentes.
Claro que as reunies com a comunidade nos bairros podem ter sido mais consequentes, no
sentido de captar as demandas localizadas dos moradores participantes, mas certamente
foram pouco articuladas s questes mais estruturais propostas para o municpio e a cidade
(sistema virio, zoneamento, parmetros urbansticos, custos etc.), coisas de domnio tcnico
mais especializado.
Depoimento pessoal do autor

Como morador por mais de 20 anos da cidade citada (infncia e juventude), consultamos livremente vrias pessoas, antigos moradores, e nenhuma soube informar das audincias pblicas
130
PARTE II
ou mesmo da existncia de um plano diretor para o municpio. Dentre elas, alguns parentes,
cuja resposta era sempre decepcionante, vaga, demonstrando a ausncia de qualquer debate/
participao ampla mais pertinente com a populao moradora mais antiga. Curiosamente,
quase todos os entrevistados tinham uma viso crtica da cidade e da gesto municipal, mas
nada sabiam do plano diretor elaborado e depois aprovado pela Cmara de Vereadores.
Um diagnstico pouco consistente

Desde o mapa da evoluo urbana, o diagnstico do PDU incorre em equvocos gritantes. Na
Figura 2 , destacam-se algumas reas com datas erradas.
Figura 2
Implantao por perodo Itamb, Bahia
Fonte: Itamb ([2003?]).
Entretanto, o PDU inicia sua justificao com um discurso muito ambicioso, que sinaliza um
compromisso de largo alcance, a saber:
[...] as diretrizes gerais da Poltica de Desenvolvimento Urbano
se referem definio de uma estratgia de desenvolvimento
que contemple as dimenses econmicas, ambientais e sociais
do Municpio de Itamb; maximizao do retorno econmico e/
131
ou social, de uso dos recursos pblicos para a produo de bens

e servios; e o ordenamento e controle do uso do solo, de forma
a evitar a deteriorao das reas urbanizadas e a degradao
ambiental. (ITAMB, [2003?]).
Como se pode observar, o PDDU-2003/2004 abrangente e contm nos anexos contedos

reveladores, tanto no campo do diagnstico como no das propostas, incluindo a participao
da comunidade. interessante observar, a ttulo de exemplo, o sumrio (Figura 3):
1. LEI DO PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO
DE ITAMB PDDU
1.1 Justificativa da Lei
1.2 Anteprojeto de Lei
3
3
5
Anexo
Projetos das Aes Programticas do PDDU
3. LEI DA POLTICA AMBIENTAL MUNICIPAL

3.1 Justificativa de Lei
4. LEI DO PERMETRO URBANO
62
62
66
88
27
4.1 Justificativa de Lei
88
46
88
2.1 Justificativa da Lei
46
Anexo
2.2 Anteprojeto de Lei48
48
Planta 01 Permetro Urbano Proposto
2. CDIGO DE ZONEAMENTO E DE PARCELAMENTO DO SOLO
Anexo
90
Quadro 1 Zoneamento Urbano-Ambiental: Categorias
56
5. REVISO DOS CDIGOS DE OBRAS E EDIFICAES E DE

POSTURAS
5.1 Justificativa das Leis
Quadro 2 Restries de Uso e de Ocupao Aplicveis s Zonas

Urbanas
Quadro 3 Sistema Virio: Caractersticas Fsicas
57
5.2 Anteprojeto de Lei Cdigo de Obras e Edificaes
58
Anexo
Quadro 4 Faixa de Domnio
59
Definies
133
Planta 01 Uso e Ocupao do Solo Urbano
60
5.3 Anteprojeto de Lei Cdigo de Posturas
139
Planta 02 Sistema Virio Proposto
61
6. ANEXO: PARTICIPAO DA COMUNIDADE

Audincia Pblica: Apresentao da Legislao Urbanstica
91
92
91
162
Figura 3
Sumrio do PDU de Itamb
No campo dos prognsticos, a Figura 4 faz projees que no se articulam s demandas por
solo urbano, nem s reas de expanso projetadas para a sede. Como se demonstra a seguir,
no se cotejou o crescimento demogrfico com os limites do novo permetro urbano; muito
menos com os parmetros urbansticos propostos. As densidades residenciais encontradas
na realidade concreta (baixa densidade) colidem com a lgica da poltica de expanso urbana
proposta, pelos altos ndices de utilizao e ocupao do solo (Iu e Io), implicando altas
densidades, similares aos parmetros de grandes metrpoles, de difcil viabilizao numa
cidade do porte de Itamb.
132
PARTE II
Figura 4
Projees populacionais
Fonte: AST Consultoria (baseada em dados da FIBGE).
O mapa do PDU001 (Figura 5), que define o permetro urbano, ou seja, os limites da rea
urbana e de expanso projetada, mostra uma hipertrofia da expanso da cidade, sem a
devida justificao do desenho urbano proposto. Resulta inconsistente a proposta, pelas
razes a seguir:
1) A sede em 2003 tinha uma populao de 18.678 habitantes (57,38% do total); e em 2023,
a populao projetada de 24.300 habitantes (54,30% do total).
2) O incremento de mais 5.772 habitantes na sede, mantidas as densidades de 2003, precisaria de um acrscimo de apenas 30,9% de rea expandida, ou at menos, diante das baixas
densidades brutas registradas no relatrio consultado.
Observao: como se justifica triplicar a rea do permetro urbano se a taxa de crescimento
cai de 1,47% para 1,25%? Expanso para quem?
133
Figura 5
Permetro urbano proposto da sede municipal Itamb, Bahia
O sistema virio do PDU-2004 (a viso rodoviarista)

Evidentemente que a proposta do PDU (Figura 6) abriga uma viso ideolgica de cidade, nomeada
no urbanismo do sculo XX como rodoviarista, pelas caractersticas do traado e do privilgio
do automvel em detrimento do modo a p de circular, ou de biciclos, to comum nas pequenas
cidades. Em boa parte o sistema virio vem da expanso urbana projetada, pouco lgica, seja
em temos do custo de urbanizao e da capacidade financeira do municpio, seja em termos de
desenho virio na cidade pequena. Portanto, cabe observar:
a) para ocupar a margem esquerda do Rio Verruga, as duas pontes (existentes, de mo nica)
teriam de ser demolidas e/ou ampliadas para abrigar as duas faixas das novas vias arteriais,
alm das trs pontes novas para serem construdas;
b) a via arterial nova, marginal ao Rio Verruga, para ser executada, implica reurbanizao de
trechos em ruas locais existentes, estreitas e sem recuos das casas para a pista de rolamento,
alm de aterro para elevar o greide considerando as reas inundveis por enchentes;
c) a construo de 13 km de vias arteriais-I, com a previso de quatro intersees com a BA
(rodovia Conquista/Ilhus), alm dos 10 Km de vias marginais BR (para o trfego local).
134
PARTE II
LEGENDA
BR - 415
Novo Permetro Urbano
Via Marginal
Via Coletora II
Via Arteria II
Via Local
Via Coletora I
Via Exclusiva para Pedestre
Figura 6
Sistema virio proposto da sede municipal Itamb, Bahia
A histria recente mostra que as vias de contorno (anis e semianis rodovirios), replicadas na proposta no PDU, atraem usos/atividades, mas quase nunca servem de limite
expanso das cidades. Basta ver os casos de Feira de Santana, Jequi, Vitria da Conquista, Itabuna, Itapetinga etc. Mas uma ideia posta no PDU de Itamb, sem qualquer
justificao tcnica plausvel.
Contraditoriamente, o PDU afirma sobre a expanso urbana:
Embora a cidade no indique a necessidade de reas de expanso
como prioridade, a Prefeitura deve fazer um esforo de antecipao a
invases futuras, atravs de ocupaes desordenadas, que ocasionem
impacto ambiental e prejuzo maior das margens do rio verruga assim
como o assoreamento do seu leito. Essas reas invadidas acarretariam
uma demanda por aes do municpio, pressionando por maiores
investimentos. Indica-se que estas reas sejam planejadas para o uso
de lazer e proteo ambiental. (ITAMB, [2003?], p. 137).
135
Perguntas bvias: qual o custo do sistema novo? Existir a demanda viria?
O zoneamento proposto (discurso do uso sustentvel)

O PDU nomeia de zoneamento urbanstico ambiental, na sede, uma srie de 12 zonas cujos parmetros contradizem o diagnstico. Veja-se o que afirma o plano diretor (ITAMB, [2013?], p. 33):
- a sede de Itamb apresenta como caracterstica do uso e ocupao do solo uma predominncia do uso habitacional (62% do total
ocupado), cuja evoluo foi descrita anteriormente. Distribuda em
8 bairros, essas habitaes respondem assim pelo uso intensivo do
solo urbano de Itamb, o qual vimos tem como limites de expanso
os rios Verruga e Pardo, alm da BR-216 e a propriedade privada de
terras. A densidade lquida encontrada nessas reas de 72,5 hab./ha.
- Conforme destacado anteriormente neste trabalho, Itamb guarda
uma imagem resultante da escala produzida entre suas edificaes,
os espaos pblicos e as linhas de serra. O estudo de densidade e a
definio de parmetros devem estar harmonizados com a escala
do lugar. Por outro lado, esse estudo deve proporcionar tambm o
planejamento que faa frente especulao imobiliria, guardados
os interesses do bem comum.
No Quadro 1 e Tabela 1, observam-se duas grandes categorias: uma de preservao e outra

nomeada de uso sustentvel, sendo a ltima desdobrada em 11 zonas especficas, definindo
regras para o uso e ocupao do solo. Os parmetros esto no quadro de parmetros por
zonas (compilao do autor), que contradizem o diagnstico da cidade.
Fica demonstrado que o PDU de Itamb diagnostica uma baixa densidade, taxa de expanso
demogrfica em declnio, mas prope parmetros de uma metrpole superadensada. Se
no bastasse o equvoco, sugerido um traado virio tpico do rodoviarismo urbano
dos anos 70 (do sculo passado). Nada disso encontra guarida no Estatuto da Cidade,
sendo difcil o entendimento da lgica perseguida, seja do ponto de vista tcnico ou
mesmo poltico/administrativo.
136
PARTE II
Zoneamento Urbano
Ambiental (Categorias)
Zoneamento de Expanso
Preservao
Zona de Preservao
Zona de Urbanizao
Controlada (ZUC)
Uso Sustentvel
Zona de Adensamento
Zona de Expanso
Zoneamento de Uso e Ocupao
Compartilhamentos Homogneos
Ambientais (Localidades)
Definida em Lei Federal e Estadual Zona de

Preservao Permanente (ZPP).
rea das Baixadas Aluvionares.
Zona de Ocupao 2 (ZO 2)
Ocupao espontnea em rea de risco

sujeita inundao OEAR - I
Ocupao espontnea Consolidada (OEC)
Ocupao Consolidada de Loteamento

(OCL)
Ocupao Programada Residencial (OPR)
Ocupao Programada: Comrcio e

Servios (OPCS)
Ocupao Programada: Comrcio e

Servios (OPCS)
Zona Industrial (ZI)
Zona Industrial (ZI)
Quadro 1
Sntese do zoneamento
Tabela 1
Parmetros por zonas da cidade (PDU/Itamb)
Z
Zonas
IP
permeabilidade
Io
ocupao
Iu
Utilizao
Z 01
0.4
0,5
2,5
Z 02
0,5
0,4
2,5
Z 03
0.4
0,5
2,5
Z 04
0,3
0,6
2,0
Z 05
0,2
0,7
3,0
Z 06
0,2
0,7
3,0
Z 07
0,3
0,6
2,0
Z 08
0,3
0,7
3,0
Z 09
0,2
0,7
2,0
Z 10
0,3
0,6
2,0
Z-I
0,2
0,7
2,0
Obs.
Os ndices de utilizao do solo
similares aos bairros mais densos de
Salvador (cpia?).
Na proposta, evidente um
superadensamento, algo que
contradiz a realidade diagnosticada.
Destaques em vermelho para
adensamento posto.
Fonte: Itamb ([2003?]), Compilao do autor.
137
Reflexo sobre densidade urbana

1) A densidade residencial interfere nos custos de urbanizao. Cabe aos planos diretores e a suas
leis complementares fixar os parmetros urbansticos em base tcnica, pois os custos de implantao/ampliao de infraestruturas acabam rateados com todos os consumidores/moradores.
2) Nas cidades o interesse do mercado imobilirio numa zona ou bairro no neutro; algo
direcionado para a venda de imveis. Elevar parmetros urbansticos quase sempre implica
investimentos fixos adicionais, pelos impactos nas redes de infraestrutura (ampliao de
redes de gua, esgotos, transporte coletivo, vias etc.), alm dos investimentos variveis, de
custeio e manuteno, para o funcionamento das infraestruturas (igualmente rateados nas
tarifas cobradas aos usurios).
Questo:
Como esto nas demais cidades os planos diretores e suas leis?
Os PDUs analisados de Salvador s cidades histricas, mdias ou pequenas , na sua maioria, apresentam inconsistncias tcnicas, do tipo apontado. E aprofundam uma contradio
bsica, repetitiva: as propostas dos parmetros urbansticos, bem como as hierarquias virias,
esto em franco desacordo com os estudos e pesquisas empricas sobre densidades, custos
de urbanizao e financiamento da infraestrutura. Esse fato joga por terra a busca de uma
sustentabilidade urbana, tornando-a uma coisa meramente retrica.
Embora os PDUs afirmem sua vinculao com um processo participativo, as questes postas
escapam das discusses baseadas apenas no senso comum das pessoas. Sem domnio tcnico
da questo, os neourbanistas chafurdam entre os interesses do mercado e a opinio livre dos
leigos. E o pior: exibem uma reproduo servil de parmetros copiados de outras realidades
(coisa que o mau uso do computador acelerou).
BREVE SNTESE DO PLANEJAMENTO ESTATAL (EM CURSO)

Na era ps-Estatuto da Cidade, nunca se fez tanto plano diretor urbano na Bahia, e tambm
nunca se desobedeceu tanto o planejado e legislado. Todas as cidades grandes e mdias
possuem regras para o uso e ocupao do solo, desobedecidas e/ou mudadas em funo
de interesses vrios (localizao de indstrias novas, empreendimentos imobilirios, turismo
etc.). Diante dos fatos, a fase atual passou a ser denominada de era do no planejamento,
um contradiscurso (nosso) ao tipo de prtica vigente, prximo do que se chamou no sculo
passado de fazejamento ou ato de vontade, algo que ainda grassa entre ns.
Os problemas urbanos de mobilidade (grandes e mdias cidades), ao lado da habitao
popular, saneamento bsico, educao e sade (em todas as escalas e tamanhos de cidade),
so visveis. Decorrem de necessidades oriundas do campo socioambiental prprio da vida
urbana. Da ainda emergem muitas das prioridades urbanas, no Brasil e Bahia/Nordeste.
138
PARTE II
Claro, existe uma onda de modernizao conservadora em cidades maiores e no campo

(com suas ilhas de prosperidade), sobretudo nas capitais regionais, cidades mdias e reas
do agronegcio de exportao. Isso ao lado de uma persistente desterritorializao urbana
e rural, que afeta o cotidiano de muitos que ficam margem do processo em curso.
Por desterritorializao, leia-se precarizao territorial dos grupos que vivenciam efetivamente
o meio ambiente e suas referncias simblicas sobre/a partir de territrios (ao contrrio dos
grupos hegemnicos). Isto afeta e impacta o ambiente, inclusive explorando as riquezas
naturais como se fossem recursos inesgotveis, alcanando rios, florestas, oceano, praias etc.
Consequentemente, a era do no planejamento (sculo XXI) se caracteriza por um conjunto
de situaes em que:
O urbanismo (nos PDUs) algo virtual, como tantas outras coisas, no mundo do planejamento estatal.
O processo de acumulao atual requer um mundo-virtual, que consome e consumido
pelas pessoas; impe uma viso de mundo andino e alienante; perpassa o cotidiano de
muitos e uma cidade ideal (PDUs), que tambm afeta:
- A poltica (pesquisas de opinio em lugar do debate poltico e da luta por princpios);
- o amor, o sexo, a amizade etc. (salas e redes de bate-papo, fora da praa, reduzindo o
espao pblico esfera privada);
- o estudo apressado da realidade (pouca reflexo versus quantidade de informao, por
exemplo, num estril produtivismo acadmico, em programas populares, na mdia
espetaculosa etc.);
- a arquitetura criando no lugares (apagando da memria urbana os lugares significativos);
- o consumo de objetos suprfluos (desnecessrios, mas girando a economia formal);
- a f espetaculosa/religiosa (dogmtica, sectria e separativa);
- a arte hedonista (de baixo compromisso social);
- o sucesso efmero como meta individual, em vez do - prestgio profissional (baseado
na meritocracia);
- o colonialismo cultural (reproduzindo teorias/conceitos da moda).
O plano diretor urbano constitui um processo (virtual) que cumpre um protocolo, um

regramento, espcie de ritual de passagem obrigado por lei federal. Tudo parece convergir
para uma prtica descompromissada com a realidade concreta, incluindo tanto o campo
poltico como o tcnico.
De resto, cumpre lembrar que o contexto atual resulta de situaes concretas, em que, mundialmente, desde a dcada de 80/90, sculo XX, observam-se:
Uma onda neoliberal e a ascenso da defesa do Estado mnimo, ligadas mo invisvel

do mercado, mesmo em cidades pequenas esquecidas. Embora seja mais evidente nas
cidades mdias e grandes, polinucleares, expansivas e sem controle.
A acumulao flexvel, que induz tanto a segmentao de mercados como a desregula139
mentao urbana, tem gerado os fluxos intensos entre os ncleos urbanos mais dinmicos
(os antigos polos), incluindo:
- Acelerao do tempo na cidade real e uma crescente mobilidade, em crise, nas cidades
mdias e grandes;
- espao comprimido/adensado e um sprawl urbano-metropolitano;
- especulao imobiliria induzindo o uso e ocupao do solo;
- segregao socioespacial como regra de modelos de um modo de vida exclusivista
(guetos cercados), incompatveis com a cidadania;
- estmulo volta do urbanismo demolidor e dos vazios, promovendo deseconomias
planejadas nos PDDUs;
- apropriao privada dos espaos pblicos e dos investimentos estatais.
No caso brasileiro, planos diretores e estratgicos repetem o discurso de participao e sustentabilidade, baseado num consenso forjado, fortemente entranhado no aparelho de Estado.
Hoje, a utopia urbana de controle do uso do solo colide com a realidade virtual dos PDUs, tudo
diludo no discurso da democracia direta (participao popular) versus uma crise evidente da
democracia representativa. Nesse processo se observa o franco declnio da gesto urbana, pois
prefeituras e cmaras de vereadores so refns, submissas aos ditames do mercado imobilirio, cuja
fora se impe atravs de representantes (eleitos) dentro do aparelho de Estado, independentemente
da metodologia participativa rumo sustentabilidade improvvel de acontecer.
FINALMENTE, AS QUESTES PARA O DEBATE

1) As cidades mdias/pequenas so sustentveis?
2) A sustentabilidade (urbana) uma teoria, mtodo, objetivo ou paradigma filosfico?
Se for teoria, carece de hiptese(s) consistente(s), comprovada(s) e aceita(s) amplamente.

Se for mtodo, carece de uma explicitao das variveis e indicadores no campo disciplinar,
interdisciplinar e transdisciplinar nos planos/projetos (articulando diagnsticos e propostas).
Se for mero conjunto de objetivos, no uma teoria explicativa; apenas desejo ou vontade centrada na preservao e conservao do ambiente em geral (urbanizado ou no).
Se for paradigma filosfico, uma forma de pensar o mundo e seu desenvolvimento, mas
falta dobrar o sistema poltico atual e a economia de base capitalista, ou seja, aproximar
discurso e prticas.
E se for tudo acima listado, ao mesmo tempo, corre o risco de no ser muito. Talvez, apenas
mais uma ideologia da transformao do mundo baseada numa crena (messinica ou
platnica?) na qual a realidade se dobraria s boas ideias, desinteressadas e altrustas, num
cenrio ideal (o den?).
140
PARTE II
Para finalizar, no custa repetir o mote inicial: Os planos diretores fracassaram no s em

So Paulo, mas em todo o Brasil e Amrica Latina. Fracassaram no s por que eram falhos,
mas porque tomaram os desejos pela realidade (SINGER, 1995, p. 177).
REFERNCIAS
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BLOG DO DIDI. Nordeste pode receber at 6 mil carros pipa, mas prefeituras precisam se organizar.
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141
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142
POLTICAS PBLICAS E AO DO ESTADO NAS CIDADES

PEQUENAS: O CASO DE PONTO NOVO NA BAHIA
Onildo Araujo da Silva*
INTRODUO
As polticas pblicas executadas num dado perodo podem, em grande medida, resultar em
aes com fortes rebatimentos espaciais. Verifica-se j certa tradio acadmica no Brasil de
se analisarem os resultados das polticas pblicas. Esses estudos so necessrios e importantes. No entanto, neste artigo foi sintetizada uma investigao realizada no municpio de
Ponto Novo, no semirido da Bahia, que permitiu pesquisar uma poltica pblica desde a sua
gnese at a sua execuo.
Alm disso, continuou-se o acompanhamento dos rebatimentos dessa ao at a atualidade
(2013) justamente em funo da amplitude das transformaes territoriais executadas em um
pequeno municpio. Tambm porque h uma concordncia com os argumentos de Boneti
(2007) quando afirma que as polticas pblicas tm sido abordadas, de forma mais geral, no
contexto acadmico, a partir de focos especficos, como resultados da aplicao dos recursos
pblicos, os investimentos pblicos e estudos apenas dos projetos e programas derivando
para uma anlise de resultados. Aqui se prope ir mais adiante, analisando as polticas pblicas
da gestao operacionalizao.
Nesse texto, apresenta-se uma caracterizao do municpio de Ponto Novo. Em seguida,
analisa-se a gnese das polticas pblicas, demonstrando como nasceu um projeto de
governo, como o mesmo foi executado e quais foram os rebatimentos para a pequena
cidade de Ponto Novo. Os limites de um artigo no permitem aprofundar todos os aspectos possveis1. Por isso se optou por focar nos pontos mais relevantes para se entender
como a ao do Estado redefiniu pores de espao no municpio e como essa redefinio
influenciou a pequena cidade.
Doutorado em Geografia pela Universidade de Santiago de Compostela (USC) e mestre em Engenharia de Produo
pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor adjunto da Universidade Estadual de Feira de Santana
(UEFS). fssilvafs@hotmail.com
Indicamos, para os interessados numa anlise aprofundada da questo, a tese intitulada Recursos hdricos, ao do
estado e reordenao territorial: o processo de implantao da barragem e do distrito de irrigao de Ponto Novo no estado
da Bahia Brasil, aqui referenciada (SILVA, 2008).
143
POLTICAS PBLICAS E AO DO ESTADO NO MUNICPIO DE PONTO NOVO

O Estado um agente de (re)produo do espao, capaz de re(ordenar) ou mesmo criar as
condies para a constituio de novos territrios e territorialidades. Milton Santos argumenta
que, entre as foras capazes de produzir eventos que incidam num mesmo momento sobre
reas extensas, est o Estado, pois [...] uma norma pblica age sobre a totalidade das pessoas,
das empresas, das instituies e do territrio. Essa a superioridade da ao do Estado sobre
outras macroorganizaes (SANTOS, 1996, p. 120).
Assim, o Estado ainda o principal agente de definio das normas, sendo amplamente capaz de gerir com autonomia um territrio. Em sntese, a ao do Estado uma
ao normatizada, instrumentalizada tecnicamente e planificada atravs de projetos e
programas. o estudo do conjunto de projetos e programas que permitir afirmar se
um governo , por exemplo, neoliberal ou no, justamente porque importa o conjunto
de aes e no simplesmente as aes localizadas. As polticas pblicas podem e devem
ser compreendidas para alm do estudo dos resultados econmicos que so capazes de
produzir. Entende-se por polticas pblicas o resultado da dinmica do jogo de foras
que se estabelecem no mbito das relaes de poder, relaes essas constitudas pelos
grupos econmicos e polticos, classes sociais e demais organizaes da sociedade civil
(BONETI, 2007, p. 74).
A concepo de polticas pblicas de Boneti (2007) defende que elas nascem no seio da sociedade a partir de um jogo de interesses e so, numa sociedade democrtica, ratificadas pelo
voto. A ideia original vai ento para a esfera do Estado, burocratizada, passa pelo crivo dos
tcnicos e finalmente executada. Ou seja, em funo da ao normatizada e do agir tcnico,
essa ideia original se transforma em projeto ou programa de governo.
A ao estatal em Ponto Novo permitiu acompanhar o nascimento de uma poltica
pblica, como formatada no contexto da esfera de governo, como executada e quais
seus rebatimentos para a cidade.Esse pequeno municpio da Bahia, ressalte-se, possui
uma dinmica social e econmica intensamente articulada s atividades rurais e sua
sede localiza-se a 332 km da capital do estado (Salvador). Atualmente apresenta uma
populao total de 15.742 habitantes, segundo o Censo Demogrfico de 2010, o que,
para os padres brasileiros, o caracteriza como um municpio pequeno. A emancipao
poltica de Ponto Novo ocorreu em 1989, por meio da Lei Estadual 4.837, de 24/2/1989,
sendo desmembrado do municpio de Caldeiro Grande. Isso o torna um municpio
relativamente novo.
A sede uma cidade que oferece poucos servios aos seus cidados. No municpio, predomina a atividade rural. dela que vem a maior parte dos empregos, e a populao,
mesmo a residente na sede, tem uma vida muito articulada com a atividade agrcola.
Ponto Novo situa-se prximo cidade de Senhor do Bonfim. Isso favorece o acesso aos
144
PARTE II

amplos servios que ela oferece, ao mesmo tempo em que dificulta a implantao desses
servios no municpio em estudo.
Do ponto de vista dos recortes territoriais, principalmente aqueles usados pelos rgos
pblicos para fins de estatsticas e planejamento, Ponto Novo faz parte da mesorregio
geogrfica Centro-Norte Baiano, da microrregio geogrfica de Jacobina, da regio econmica Piemonte da Diamantina (Mapa 1), da regio administrativa de Senhor do Bonfim,
do eixo de desenvolvimento da Chapada Norte e do territrio de identidade Piemonte
Norte do Itapicuru.
Esses espaos sempre foram foco de programas de governo para a reduo da pobreza
e combate seca. Eles esto integrados, de forma que a pesquisa sobre o municpio de
Ponto Novo no pode deixar de considerar sua insero no semirido em funo da
fora de ao que esse fato representa no contexto brasileiro e na bacia do Rio Itapicuru, uma vez que, no Brasil, por lei, a bacia hidrogrfica a unidade de gerenciamento
dos recursos hdricos.
Alm disso, as reas em questo esto inseridas no Nordeste brasileiro, regio que tem uma histria peculiar com relao aos aspectos referentes ao uso da gua, pois nela se encontra a maior
rea semirida do Brasil e o processo histrico conhecido como indstria das secas.
Logo, as intervenes realizadas pelo Estado nos ltimos anos tm influenciado a organizao do espao rural e transformado tanto a dinmica municipal como a forma e os
processos que definem o crescimento e/ou reduo do tamanho da sede do municpio,
considerada uma pequena cidade pelos critrios do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
Desde 1998, quando a interveno estatal se intensificou com o processo de construo de
uma grande barragem no Rio Itapicuru-Au, prximo sede municipal, Ponto Novo passa
por uma reestruturao, com aes de base territorial que refazem territorialidades e recriam
o papel dos agentes de produo do espao e da ordenao do territrio.
justamente esse processo um indicativo de como a ao do Estado influencia a produo do
espao. O fato de ter um pequeno porte amplifica os rebatimentos das intervenes realizadas
pela ao do governo baiano a partir da construo da barragem, pois esse municpio passou
a contar com uma nova infraestrutura, inclusive com um papel regional mais importante, j
que a prpria barragem e os projetos de irrigao esto tendo influncia para alm dos seus
limites. Ponto Novo um exemplo taxativo de como a ao do Estado pode redirecionar os
rumos em uma dada poro do territrio que priorizada.
145
Mapa 1
Municpio de Ponto Novo no contexto da regio econmica Piemonte da Diamantina
Bahia 2007
Fonte: SEI, 2005.
Elaborao: Onildo Arajo Silva.
146
PARTE II

A GNESE DAS POLTICAS PBLICAS: COMO NASCE UM PROJETO DE GOVERNO

Uma poltica pblica nasce no seio da sociedade, conforme Boneti (2007), do intenso
e complexo processo interativo de cooperao e conflito inerente a uma sociedade
democrtica e capitalista. O governo, que tambm parte desse processo, pois composto por pessoas eleitas com a finalidade especfica de comandar a execuo da ao
do Estado, interage em maior ou menor grau com outros atores sociais na formatao
de projetos e programas.
No caso que se investiga, a interao foi seletiva e diferenciada, ou seja, direta com os empresrios do setor da fruticultura irrigada e indireta, via prefeitura municipal, com a comunidade
de Ponto Novo, principalmente os pequenos agricultores irrigantes.
Ponto Novo passou a fazer parte de um projeto considerado prioritrio pelo governo da Bahia na rea
dos recursos hdricos aps a realizao de estudos na bacia do Rio Itapicuru. J existia uma tradio
entre os proprietrios de terras s margens do rio de realizar a irrigao, porm sem associ-la ao uso
de tecnologias mais recentes, como as tcnicas de asperso e gotejamento, por exemplo.
Tambm havia uma cobrana da comunidade para uma soluo com relao ao abastecimento
de gua para a sede municipal e para as atividades rurais nos perodos de longa estiagem,
pois o Rio Itapicuru intermitente.
No se verificou nenhuma grande mobilizao da comunidade, mas a cobrana ao governo
do estado foi constatada, como ratificam os depoimentos abaixo. Quando perguntados sobre
a necessidade da interveno estatal para a construo das barragens, os representantes de
setores-chave na comunidade responderam:
Essa discusso da construo da barragem ela se deu pelo um processo
de muitos anos, isso j foi estudado acho que h 25 anos atrs. Por conta
do municpio de Ponto Novo ter essa vocao, atravs do rio Itapicuru,
ento isso j um projeto de muitos anos, mas o processo mesmo de
desapropriao, da construo, o sindicato participou, eu na poca no
fazia parte da direo, mas o sindicato participou, foi para discusso,
tem uma srie de coisas a que no ia acontecer e o sindicato interviu
e cobrou (representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do
Municpio de Ponto Novo). (SILVA, 2008, p. 292).
Foi solicitada essa barragem aqui atravs do prefeito atual, quando
da primeira gesto dele, 1993 a 1996, foi iniciativa dele. Ele j pensava em implantar a barragem e aps a implantao da barragem
a entrou o parceiro maior que foi o Banco Mundial. E a prefeitura
tem uma grande parceria com o Estado. A prefeitura sempre apoiou
o Estado e o Estado sempre apoiou a prefeitura (representante do
poder pblico municipal). (SILVA, 2008, p. 292).
147
Existiam principalmente os irrigantes como eu, porque a gente

tinha perodo em que o rio deixava de existir, porque no um
rio perene um rio temporrio, e a no perodo em que o rio parava de correr gua a gente tinha prejuzo, ento existia aquele
anseio, aquela vontade, a solicitao a determinados polticos
para construo da barragem, no se sonhava inclusive com uma
barragem do porte da que foi construda, o sonho era menor,
porque j existiam construes de barragens no prprio leito do
rio e essas barragens elas garantiam determinados produtores
a terem uma safra. Ento se pensava uma barragem de nvel no
rio que desse um determinado volume pelo menos para atender
uma quantidade de produtores ali na margem, muito anterior a
esse j se falava que existia um projeto de construo de diversas
barragens intermedirias entre Pindobau e Queimadas, que eram
barragens pequenas, mas que iriam perenizar o rio (representante
da Associao Comercial do Municpio de Ponto Novo e membro
da Comua). (SILVA, 2008, p. 290).
Percebe-se claramente que a ideia de modificar o rio para armazenar gua foi sendo construda no seio da prpria comunidade, sendo apropriada pelos polticos, pelas lideranas
de trabalhadores e gestada como uma forma clara de reivindicao da comunidade local.
Isso colabora com a ideia de que uma poltica pblica nasce no seio da comunidade, das
suas contradies, dos conflitos e dos interesses comuns. Porm, importante ressaltar
que nem sempre o percurso pode ser esse. Uma ideia pode nascer de um estudo tcnico, da criatividade de um pesquisador etc. e ser assumida pela comunidade como uma
reivindicao sua. por isso que se faz cada vez mais pertinente a avaliao minuciosa
da gnese do processo.
No caso especfico de Ponto Novo, j existia uma necessidade, a ideia e seus defensores.
Transferi-la para a esfera da burocracia estatal foi uma conjuno de fatores. Inclusive
esse desejo da comunidade j aparece quando da realizao dos planos diretores de
recursos hdricos (PDRH). Na Bahia, eles foram elaborados entre 1992 e 1997, sendo que
o Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Itapicuru ficou pronto em 1995 e
previa aes a serem executadas nos 20 anos subsequentes. O documento prope vrias
barragens, entre elas a de Ponto Novo, que gerou o aude de mesmo nome. No PDRH,
a barragem sugerida:
[...] com o objetivo principal de funcionar como reservatrio para
abastecimento de gua da sede municipal, com cerca de 6.000
mil habitantes e abastecimento de gua de uma rea de reforma
agrria, situada a cerca de 5 Km da sede do municpio, ao sul da
cidade. Este barramento poder atender a uma rea de irrigao
de pastagens e de culturas de subsistncia com um potencial de
148
PARTE II

20.850 ha; abastecimento de gua para consumo humano de um

povoado a jusante de Ponto Novo; perenizao do rio a jusante
do barramento para permitir o abastecimento dgua s populaes ribeirinhas; dessedentao animal, e secundariamente, para
o desenvolvimento da piscicultura no reservatrio. (BAHIA, 1995,
p. 189, grifo nosso).
Assim, destaca-se que a construo da barragem de Ponto Novo j foi identificada como
importante ao para a consolidao de uma poltica de uso planejado da gua muito antes
da posse do governador que estava gerindo o estado quando da sua construo em 1999.
Ou seja, ela aparece como um reflexo da participao de setores organizados da comunidade
na elaborao do plano diretor.
No entanto, a construo de fato s ocorreu quando foi eleito o ento governador Paulo
Souto, que definiu como prioridade, na esfera dos recursos hdricos, a elaborao de um projeto de gerenciamento de recursos hdricos (PGRH) focado no semirido baiano e elegendo
como prioritria a bacia do Rio Itapicuru. essa transio entre a primeira fase de gerao
de polticas pblicas e uma segunda fase de burocratizao pela administrao estatal que
interessante avaliar com mais cuidado no caso de Ponto Novo.
Ou seja, quando o estado decide fazer, ele elabora o PGRH e inverte a prioridade do PDRH.
Ao invs de construir barragens para pequenos projetos de irrigao, para abastecer os
assentamentos j existentes e amenizar a falta dgua para as comunidades ribeirinhas, os
tcnicos propem uma grande barragem associada a um grande projeto de agricultura irrigada centrado em lotes empresariais.
Essa inverso ocorreu sem conflito, pois o pequeno municpio de Ponto Novo no contava com uma grande mobilizao da comunidade, que entendeu que construir uma
barragem seria bom. Porm, importa destacar que, nessa transio, realizada na esfera
da burocracia administrativa, a ideia foi totalmente modificada para atender a outros
interesses diferentes daqueles identificados por sua comunidade: gua e terra para a
grande empresa atuar com fortes subsdios estatais e no gua para os que j tinham
terras, sejam os reassentados da reforma agrria, sejam os pequenos e mdios proprietrios das terras s margens do rio.
Sem mobilizao contrria, o Estado passou a executar os projetos, finalizando-os em
2006. Foram construdas trs grandes barragens Pindobau, Pedras Altas e Ponto Novo,
sistemas adutores, canais de irrigao e sistemas de abastecimento de gua, sistemas de
energia eltrica e estradas. O resultado foi a criao do Distrito de Irrigao de Ponto Novo,
que atende lgica da produo de frutas para um mercado cada vez mais competitivo
e seletivo, deixando parte da comunidade de Ponto Novo frustrada com os resultados
do processo.
149
A GNESE DAS POLTICAS PBLICAS: COMO O PROJETO FOI EXECUTADO

Uma vez decidido que o Estado realizaria aes para atender s reivindicaes da comunidade mas, como visto, transformando a ideia original do plano diretor de recursos hdricos
, a execuo ocorreu a partir da implementao das aes definidas no PGRH. O projeto
foi subdividido por intervenes estruturais e institucionais. Aquelas realizadas em Ponto
Novo esto listadas no Quadro 1 e demarcam o que foi efetivado at 2006, ano em que as
intervenes estruturais foram finalizadas.
A infraestrutura construda em Ponto Novo, como novas casas para a relocao das famlias
atingidas pelo lago da represa ou mesmo as adutoras do permetro irrigado, tambm foi
implantada por aes reguladas pelo PGRH. Assim, sem as verbas provenientes de emprstimos internacionais e do prprio governo da Bahia, no teria sido possvel executar tudo
o que foi projetado.
Isso importante porque demarca a capacidade do Estado de agir mesmo sem possuir o
recurso, pois pode endividar-se, o que confere certa dependncia com relao aos agentes que viabilizam os emprstimos. No caso das aes em Ponto Novo, a interveno do
Banco Mundial foi fundamental. J na rea institucional, verifica-se que as intervenes
se generalizaram por toda a Bahia, demonstrando que houve um redirecionamento no
explicitado no projeto original.
Como demonstra o Quadro 1, a ao do Estado resultou na construo da Barragem de Ponto
Novo, com capacidade de acumulao de 39.600.000 m3 de gua. Essa foi a ao-base e se
sustentou na ideia de que o problema da seca no semirido resolvido acumulando gua
em grandes reservatrios.
A gua armazenada possibilita, caso as mdias histricas de chuva se concretizem ano a
ano, irrigar 4.200 ha. Alm disso, ocorreu o reassentamento de 83 famlias atingidas pelo
lago da barragem, beneficiadas com infraestrutura habitacional (casa, energia, estradas
e saneamento), implantao do sistema de irrigao primeira etapa, para atendimento
aos reassentados, com a disponibilizao de 415 ha de lotes irrigados, eletrificao do
sistema de irrigao de Ponto Novo, implantao do Programa de Educao Ambiental
e Comunicao Social (Pecs), implantao de organismos de bacias e organizao dos
usurios da gua. importante ressaltar que houve um atraso no reassentamento de
outras 54 famlias de pequenos agricultores. Essas famlias foram assentadas em 2007,
depois da finalizao das aes do PGRH.
150
PARTE II
Aes executadas

Indicadores de execuo
Construo da Barragem de Ponto Novo com capacidade de acumulao de

39.600.000 m3 de gua com possibilidade de irrigar 4.200 ha.
Barragem concluda em 1999.
Reassentamento de 83 famlias atingidas pelo lago da barragem,

beneficiadas com infraestrutura habitacional (casa, energia, estradas e
saneamento).
Melhoria na qualidade de vida, com o fornecimento de moradia (casas

de alvenaria e instalaes hidrossanitrias completas) e ajuda de custo
(dinheiro e cestas bsicas).
Implantao do sistema de irrigao primeira etapa para atendimento aos

reassentados com a disponibilizao de 415 ha de lotes irrigados.
Implantao de 415 ha irrigados, divididos entre as famlias reassentadas,

com toda assistncia tcnica para plantio. Incremento do nvel salarial e
na aquisio de bens de consumo e servios. Reduo do fluxo migratrio
ruralurbano. Melhoria no atendimento aos usurios da gua na regio.
Eletrificao do sistema de irrigao de Ponto Novo.
55 km de rede instalada e disponibilizao de uma linha de transmisso

de 69 Kw.
Implantao do Programa de Educao Ambiental e Comunicao Social

(Pecs) nas bacias dos rios Itapicuru e Paraguau.
Realizao de seminrios, cursos de capacitao em educao ambiental

e gesto de recursos hdricos, oficinas de acompanhamento dos
multiplicadores, feiras do meio ambiente, criao de bibliotecas da gua e
formao de um ncleo de educao ambiental (NEA) em cada municpio
participante.
Implantao de organismos de bacias e organizao dos usurios da gua.
Criao de quatro associaes de usurios da gua ao redor da Barragem de

Ponto Novo, 26 comisses de usurios da gua (Comua), em 26 municpios.
Criao do Consrcio Intermunicipal de Usurios da gua do Alto e Mdio
Itapicuru, formado por 11 municpios. Instituio do primeiro comit de
bacias da Bahia (Comit das Bacias do Leste).
Quadro 1
Principais aes realizadas no contexto de execuo do PGRH de Ponto Novo, Bahia 2006
Fonte: Silva (2008).
Terminada essa etapa, o estado fez concesso da terra, ao longo dos canais de irrigao, para
uso empresarial, finalizando sua ao e colocando a gesto dessa poro de espao reestruturada sob comando do Distrito de Irrigao de Ponto Novo, entidade criada para esse fim e
que congrega todos os irrigantes.
Portanto, o PGRH, como principal projeto do governo do estado da Bahia entre 2003 e 2006,
realizou uma srie de aes que tiveram rebatimentos no municpio de Ponto Novo, lcus das
principais intervenes, e influenciaram a pequena cidade sede do municpio.
importante demarcar que, a partir de 2007, comeou a atuao das empresas privadas do
setor do agronegcio da fruticultura irrigada com a promessa de gerao de emprego, renda
e desenvolvimento para o municpio. Os dados atuais (2013) demonstram que as promessas
no se cumpriram at aqui. Nesse intervalo tambm apareceram conflitos mais explcitos
referentes ao uso da terra e da gua. A pequena cidade de Ponto Novo est envolvida nesse
processo j h duas dcadas. A seguir, ressaltam-se as principais nuances relativas influncia
desse processo para a dinmica espacial da cidade.
151
A GNESE DAS POLTICAS PBLICAS: OS REBATIMENTOS

PARA A PEQUENA CIDADE DE PONTO NOVO
verdade que, depois da efetivao dos projetos de irrigao, a cidade de Ponto Novo se
modificou, com um pequeno crescimento do comrcio, dos servios e algumas poucas obras
de infraestrutura urbana. Porm, podem ser destacados, entre outros, trs importantes
rebatimentos do processo.
O primeiro foi a criao de uma imagem, positiva, de que a cidade iria crescer economicamente e, como consequncia, se desenvolver. Essa imagem foi gestada no contexto do tpico
discurso neoliberal adotado pelo governo estadual da poca da execuo do PGRH. Ponto
Novo iria se transformar no portal da agricultura irrigada do estado da Bahia. Alis, at hoje
h uma placa na principal avenida que lhe d acesso que ilustra bem esse tipo de construo
de uma imagem positiva da cidade. Claro est que o alardeado crescimento econmico s
beneficiou um pequeno grupo de empresrios2, e os dados demonstram que o sonhado
desenvolvimento no ocorreu. Alis, j na poca de execuo do PGRH alguns representantes
de importantes setores da sociedade j verificavam que no seria como o governo prometia.
Note-se o que falava um representante da CDL:
Quando voc fala em Ponto Novo tem uma ligao imediata com
o projeto de irrigao. Embora exista um determinado exagero no
marketing, na venda, o governo vende o projeto de Ponto Novo
como se isso fosse uma coisa de grande... e chega a vender iluses.
E se tenta vender como se isso realmente... e tem gente que chega
aqui, chega a se instalar, bota uma loja, uma casa comercial, achando
que vai haver uma revoluo. Eu sempre digo que as pessoas a fora
que no conhecem Ponto Novo, que no vivem em Ponto Novo, eles
acham que a gente s abrir o bolso e o dinheiro j t caindo dentro,
a vem a pessoa coloca um hotel, daqui a pouco fecha porque no tem
aquela resposta que queria, vem um outro e instala um restaurante,
daqui a pouco fecha porque no teve a resposta que queria, vem um
outro botou uma fbrica de bolacha e fechou [...] (representante da
CDL do municpio de Ponto Novo). (SILVA, 2008, p. 320).
Verifica-se na fala acima, alm da ratificao de que a propaganda do governo teve forte
peso na minimizao de conflitos, que houve tentativas de ampliao do comrcio local e
das pequenas indstrias. Mas essas iniciativas no se sustentaram, pois os empregos prometidos no foram gerados para criar, pelo menos, um mercado consumidor de gneros
de primeira necessidade.
Sobre esse aspecto indicamos a leitura do artigo gua a servio do grande capital: a influncia do Banco Mundial na
ao de governos neoliberais no Brasil (SILVA, 2010).
152
PARTE II

Outro forte rebatimento na cidade foi a venda, por pequenos e mdios agricultores, das
suas propriedades rurais. Segundo Sobrinho (2010), para a construo da barragem, foram
deslocadas 213 famlias, sendo 56 do municpio de Ponto Novo, 23 do municpio de Sade,
88 de Filadlfia e 46 de Pindobau. Essas famlias tiveram suas terras alagadas pelo lago da
represa. Verificou-se que 83 famlias foram reassentadas, ou seja, 130 famlias optaram pela
indenizao e ficaram sem a terra.
Isso resultou numa imediata migrao para a sede do municpio, gerando uma ampliao no
nmero de moradias autoconstrudas em bairros ainda sem infraestrutura adequada. Sobre
esses aspectos, seguem os depoimentos de representantes locais:
Voc diz: no, rapaz, vai ser bom voc ter uma indenizao porque voc
vai receber 10.000 reais; 10.000 reais para quem nunca teve 1.000 reais
no bolso soa como um volume de recurso muito grande. S que ele no
consegue perceber que aquilo vai dar para comprar muito pouca coisa e
no vai dar uma sustentao, ento ele vem compra uma casa de 9.000 e
fica com 1.000 que vai dar para ele sobreviver dois, trs meses s. Ento
esses impactos sociais houveram aqui, e por isso a gente mesmo tendo
conhecimento que iam ocorrer esses impactos, a gente que tinha conscincia disso no tinha como ser ouvido aqui porque a expectativa na poca
era extremamente positiva (representante da Associao Comercial do
Municpio de Ponto Novo). (SILVA, 2008, p. 226).
Muita gente ficou seduzida em vender, como que a proposta era feita
individualmente, esse pessoal que foi seduzido pelo vender, eles to se
dando conta do problema hoje, ento na poca eles no se deram conta,
ento conflito no chegou a ser uma coisa maior porque as pessoas
no se deram conta de como seria depois. Se voc vai a no campo e
oferece numa propriedade 20 ou 15 mil, numa seca dessa, as pessoas
no vo pensar duas vezes. Mas o problema de l est acontecendo hoje,
violncia no municpio, o grande nmero da periferia de Ponto Novo,
principalmente Nova Esperana, Pedreira, aonde houve um acmulo
de pessoas que venderam a propriedade l e vieram para a cidade e
compraram uma casinha e depois... Ento hoje que comeam aparecer
as conseqncias, pela seduo do momento, pela campanha feita pelo
poder pblico, ainda hoje voc entra na cidade e est l estampado a
barragem como sendo algo [...] (representante da Igreja catlica no
municpio de Ponto Novo). (SILVA, 2008, p. 327).
Os depoimentos expressam claramente aquilo que pode ser comprovado in loco na cidade
de Ponto Novo: a ao do Estado provocou a ampliao do nmero de trabalhadores rurais
vivendo na cidade, s que agora sem a terra, sem emprego e com poucas perspectivas em
funo da baixa qualificao para outro tipo de trabalho.
153
Outro rebatimento importante foi a gerao, a partir de 2008, principalmente, de um conflito

explcito pelo uso da terra e da gua. Isso porque o confronto rural se relaciona de perto com
a cidade, principalmente quando essa cidade tem na base da sua economia as atividades
tipicamente rurais. Desse processo podem-se citar dois exemplos:
Em 2008, se estabeleceu um conflito3 que colocou em xeque a apropriao das terras
do permetro irrigado. O Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) organizou um
acampamento que estava situado ao lado da rea da empresa Stio Barreiras. Segundo
seu prprio website, o MPA [...] um movimento campons, de carter nacional e
popular, de massa, autnomo e de luta permanente, constitudo por grupos de famlias
camponesas (MOVIMENTO DOS PEQUENOS AGRICULTORES, 2013). Sobre este conflito
note-se o seguinte:
No caso de Ponto Novo, so 30 famlias que lutam pela terra e
constituem o acampamento Terra Nossa. As famlias ocuparam
inicialmente os lotes 65 e 54 do Distrito de Irrigao. Como todo
processo j conhecido de acampamento de sem terras, os trabalhadores montaram uma infraestrutura mnima e chegaram a
construir algumas casas. Mas, em 23 de fevereiro de 2011, ocorreram duas reintegraes de posse prontamente cumpridas pela
polcia e as casas ali construdas foram ilegalmente derrubadas
sem que o Estado tomasse partido dos pequenos produtores. Uma
vez expulsos daquela rea, passou-se o trator por cima de tudo,
literalmente, e hoje no existe nenhum resqucio da ocupao.
Porm, os trabalhadores no se abalaram e identificaram que o
lote do antigo Programa Cabra Forte estava abandonado. Assim,
de acordo com nosso ltimo trabalho de campo em agosto de 2011,
os trabalhadores estavam ocupando a rea que era destinada a
produo de feno. (SILVA, 2013, p. 12).
O conflito est ainda por se resolver, e na sede do municpio que se veem concretizadas as
aes inerentes a ele, como os protestos, as reunies de negociao e o envolvimento dos
agentes pblicos capazes de intervir para a resoluo do embate.
Em abril de 2013, cerca de 100 agricultores realizaram protestos contra o corte no fornecimento de gua para os lotes do permetro irrigado de Ponto Novo quebrando parte da
adutora que abastece o municpio de Senhor do Bonfim. Nesse mesmo ms a comunidade
tambm protestou, principalmente os agricultores, bloqueando a BR 407 e reivindicando
a manuteno da vazo da gua para irrigao. Esses fatos demonstram como o conflito
3
Em funo do foco desse artigo, no aprofundaremos a anlise dos conflitos agrrios gerados pela interveno do
Estado. Assim, recomendamos, para aqueles que desejarem aprofundar essa questo, a leitura do artigo intitulado
Conflitos agrrios, movimentos sociais e a ao de governos neoliberais: o caso do municpio de Ponto Novo no Estado da
Bahia Brasil, publicado na revista Campo-Territrio (SILVA, 2013).
154
PARTE II

pelo uso da gua est vivo e longe de ser resolvido. Claro que a situao tem rebatimento
na cidade, que v a normal tranquilidade tpica da cidade pequena colocada em xeque pela
constante possibilidade de conflito.
CONSIDERAES FINAIS
Nesse artigo demonstrou-se como nasce uma poltica pblica, como o Estado se apropria de
uma ideia da comunidade e como a executa da forma que convm a determinados governos,
passando, inclusive, ao largo daquilo que origina, no seio de uma comunidade, a demanda
por essa mesma poltica pblica.
preciso destacar que os projetos executados, apesar de nascidos dos anseios de uma
comunidade que vive numa cidade pequena, no consideraram essa caracterstica. A ao
se valeu de aspectos como a intensa articulao com o rural e o anseio da comunidade por
transformao, tida como sinnimo de modernidade, mas se configurou sem considerar o
planejamento do crescimento da cidade, processo no qual a prefeitura, por ter sido parceira
incondicional e acrtica, tem grande parcela de contribuio.
Uma cidade pequena, no interior da Bahia, tem normalmente um cotidiano tranquilo, longe da
violncia das grandes metrpoles, com fortes relaes de vizinhana. A interveno estatal em
Ponto Novo influenciou negativamente a dinmica da cidade pequena, pois no gerou os prometidos empregos, no foi capaz inserir a cidade nas principais redes, que modernizam o capitalismo
brasileiro e os servios pblicos e privados, e deixou um passivo como a favelizao, o aumento da
violncia e, contraditoriamente, agiu no sentido de piorar a vida na pequena cidade.
Alguns dados permitem afirmar que as promessas do governo no se cumpriram, e a ao do Estado
no repercutiram positivamente nem o municpio, nem a sua sede. Os impactos, portanto, foram
negativos. A primeira promessa do governo foi que empregos seriam gerados, a cidade cresceria,
e a populao rural do municpio seria beneficiada, freando a repulso tpica dos municpios do
semirido baiano. O Grfico 1 demonstra que, ao contrrio, houve uma reduo na populao total
e uma inacreditvel inverso entre a populao urbana e rural. Ou seja, a ao do Estado realmente
retirou as pessoas da zona rural, e hoje a populao se aglomera na pequena cidade. Alm disso,
verificou-se, de acordo com os dados do IBGE, que o rendimento mensal domiciliar per capita
nominal em 2010 era de R$ 214, e o ndice de pobreza atingia 54,68%.
Outro dado relevante o emprego gerado (Tabela 1) na rea da fruticultura e no comrcio
varejista, pois expressa a relao entre o crescimento da zona rural do municpio e o comrcio
na sede, uma vez que a ao do Estado focava um polo empresarial na rea da fruticultura
que deveria gerar emprego e renda.
A Tabela 1 apresenta dados ilustrativos. Entre 1997 e maio de 2013, foram gerados, em quatro
setores-chave da agricultura trabalhador no cultivo de rvores frutferas, trabalhador
155
agropecurio em geral, trabalhador volante da agricultura e tcnico agrcola , apenas 328

empregos formais. Para se ter uma ideia, a promessa era a de que s a empresa Agrivale
deveria gerar 1.100 empregos na agricultura. J no comrcio varejista ocorreu uma diminuio
de seis postos de trabalho. Alm disso, os salrios mdios esto sempre muito prximos ou
mesmo abaixo do salrio mnimo brasileiro.
20.000
18.000
17.187
17.171
15.742
16.000
Habitantes
14.000
12.000
11.629
10.420
10.000
8.405
8.000
6.000
6.767
7.337
Total
5.542
4.000
Urbana
2.000
Rural
0
1991
2000
2010
Ano
Grfico 1
Evoluo da populao total e por local de domiclio do municpio de Ponto Novo
Bahia 1991/2010
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).
Tabela 1
Ocupaes que mais admitiram Ponto Novo, Bahia 1997-2013
Entre 1997 e maio de 2013
Ocupaes selecionadas
Admisso
Desligamento
Saldo
Salrio mdio
Trabalhador no cultivo de rvores frutferas
968
636
332
481,33
Trabalhador agropecurio em geral
155
162
-7
241,68
Trabalhador volante da agricultura
17
15
434,88
Tcnico agrcola
Vendedor de comrcio varejista
Fonte: Brasil (2013).
Elaborao: Onildo Araujo da Silva.
156
447,50
23
29
-6
500,87
PARTE II

Os dados ratificam o que j se afirmou anteriormente. Muita promessa e propaganda, mas

pouqussimo benefcio e muito impacto negativo para a cidade de Ponto Novo. Esse foi o
resultado da aplicao do PGRH. Assim, resta afirmar que a ao do Estado, sob o comando
de um governo neoliberal, esteve a servio de um pequeno nmero de empresas e empresrios que se beneficiaram da aplicao de recursos pblicos e no foi direcionada para o
atendimento dos anseios da comunidade de Ponto Novo.
REFERNCIAS
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157
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158
PARTE III
MOVIMENTOS
SOCIAIS, PARTICIPAO
E PLANEJAMENTO
URBANO
95
PARTICIPAO POPULAR EM CONSELHOS DE HABITAO DE

INTERESSE SOCIAL: A EXPERINCIA DA ELABORAO DOS PLHIS
Mrio Rubem Costa Santana*
INTRODUO
Na atual administrao pblica, podem ser encontrados diversos mecanismos de participao
da sociedade. Isso acontece, especialmente, nos governos que adotam posicionamentos mais
democrticos, seja por princpios partidrios, presso popular ou apenas para dar respostas
a exigncias legais. Dessa forma, podem ser destacados os conselhos: de polticas pblicas;
sade; emprego e renda; assistncia social; desenvolvimento rural e urbano; planejamento;
entorpecentes; criana e adolescente; negro; mulher; portadores de deficincias; idosos e
aquele de que trata este texto: habitao.
certo que a Constituio de 1988, com as respectivas emendas, estabeleceu a participao
dos segmentos sociais nos diversos rgos gestores e consultivos de inmeras reas, e sua
regulamentao tem sido feita atravs de legislao complementar para os fruns participativos, como pode ser visto a seguir, no caso da assistncia social:
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social
sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social,
previstos no art. 195. Alm de outras fontes, e organizadas com base
nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao
e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos
os nveis. (BRASIL, 1988).
Por outro lado, alguns governos de esquerda ampliaram as polticas descentralizadoras que
contavam com maior participao dos municpios nas decises ligadas poltica pblica. No
entanto, para garantir que os governos municipais cumprissem o que determinam as leis, foi
necessrio criar expedientes de condicionamento da transferncia de recursos financeiros dos
governos federal e estadual, ou seja, somente atravs da presso do governo federal pode
ser garantida a participao popular, como afirma Crtes (2005, p. 144).
*
Doutor e mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor do Departamento
de Geografia da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). mrcostasantana@aol.com
161
Uma caracterstica comum a esses processos tem sido condicionar a

transferncia de recursos financeiros da esfera federal para as sub-nacionais de governo, visando criao de fruns participatrios em
nvel federal, estadual e municipal da administrao pblica. Devido
implementao de polticas descentralizadoras, o municpio tem
participado crescentemente de decises sobre polticas pblicas. Assim criam-se condies para que os conselhos municipais, vinculados
gesto, passem a se envolver nesse processo decisrio. Nesse caso,
dirigentes municipais tornam-se os gestores e provedores de bens e
servios financiados com recursos pblicos em seus territrios. Para
que o municpio se habilite a receber recursos financeiros advindos da
esfera federal, exigida a criao de conselhos organizados de acordo
com as determinaes legais federais, estaduais e municipais e
regulamentaes administrativas. As ltimas geralmente emitidas
pelo ministrio e secretarias estaduais ou municipais, da rea de
poltica pblica a que se vincula o conselho, e complementadas por
normas estabelecidas pelo prprio frum.
Dentre as atribuies dos conselhos, no amplamente, est o controle e planejamento da

aplicao de parte dos recursos financeiros transferidos pelas outras esferas de governo
e, portanto, uma maior atuao popular sobre o direcionamento, monitoramento e
fiscalizao desses recursos: A maior parte dos conselhos tem atribuies relativas ao
planejamento e fiscalizao da aplicao de recursos financeiros transferidos da esfera
do governo federal ou estadual e relacionados ao monitoramento da implementao de
polticas (CRTES, 2005, p. 145).
No entanto, a existncia desses instrumentos no garantia da participao efetiva da populao ou de seus representantes nos conselhos. No h fiana do interesse em participar, seja
por cunho pessoal ou por posicionamento poltico, seja por interesse do governo local em no
abrir completamente a participao popular nas decises polticas em determinadas reas
consideradas estratgicas na administrao pblica, sendo o conselheiro mero instrumento
de manipulao, consulta ou apenas de acesso a informaes.
Essas aes relativas aos conselhos, ou forma como eles funcionam, dependero muito de
alguns elementos, como o nvel de organizao da sociedade civil, a poltica dos gestores
pblicos envolvidos e a estrutura institucional. Ou seja, a caracterizao da poltica social
depender desses fatores, os quais podem ser entendidos sob diversas formas.
[...] necessrio examinar o arcabouo institucional que cria e estabelece as regras bsicas de funcionamento do frum reconhecendo
que ele condio necessria para a existncia de espaos pblicos
institucionalizados de participao. A criao de canais participatrios, entretanto, no garantia suficiente para que os participantes
162
PARTE III
PARTICIPAO POPULAR EM CONSELHOS

DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: A
EXPERINCIA DA ELABORAO DOS PLHIS
preferenciais na maioria dos casos, representantes dos movimentos

popular e sindical e de grupos de interesse de usurios se envolvam, em alguma medida, nas decises polticas que ocorrem em
determinada rea da administrao pblica. (CRTES, 2005, p. 145).
Pode-se perguntar para qual parcela da populao os recursos so destinados. Esse direcionamento importante, pois no se devem enviar recursos para setores da populao que,
no sistema capitalista, dispem de renda suficiente para assumir custos, por exemplo, com
a prpria moradia.
No caso anterior, a forma de financiamento tambm vai ter importncia, uma vez que o pagamento ou no, nos casos de proviso para as parcelas da populao com pouco ou nenhum
rendimento, vai depender de fontes a fundo perdido. Recursos oriundos do FGTS, por exemplo,
precisaro ser remunerados com um taxa equivalente, resultando em um financiamento que
deve ser direcionado para aqueles capazes de pagar a remunerao respectiva.
A repercusso junto sociedade das polticas sociais depender tambm da sua insero na mdia.
O governo dever, para isso, tentar fazer a maior divulgao possvel junto aos rgos de imprensa,
mas, alm disso, a prpria ao deve ser motivo de interesse dos veculos de comunicao.
A gesto das polticas acaba tendo outro papel decisivo: as possibilidades de conciliao entre
as diferentes opinies e seu resultado sendo aplicado geram maior confiana no sistema. No
entanto, se o gestor no for de fidcia ou no tiver um status poltico suficientemente forte,
as pessoas no depositaro certeza no expediente dos conselhos.
A cultura da participao poltica da populao um outro fator a ser levado em considerao.
Principalmente aps o golpe de 1964, o povo brasileiro sofreu um processo de desmobilizao,
mas historicamente outros elementos contriburam. A poltica clientelista, a troca de favores
e o sentimento de dependncia da populao mais pobre da aristocracia rural e, por que no
dizer, urbana foram fatores suficientes para reduzir as reunies a meros grupos beneficentes
sem qualquer criticidade.
A COMPOSIO DOS CONSELHOS

A composio dos conselhos, quase sempre definida em lei, varia bastante, mas quase sempre
constituda de representantes do governo e da sociedade civil organizada, preferencialmente em nmeros equitativos. A proporo pode variar, mas em geral a maior parte dos
representantes do governo ou as duas se equivalem.
No caso dos governos, a indicao recai sobre representantes das secretarias que esto mais
ligadas ao conselho referente. Ento, para um conselho de habitao, possivelmente sero
indicados, pelo governo, representantes da secretaria de habitao (se houver) ou desenvolvimento social, obras e saneamento, transportes e outras.
163
Quanto aos representantes populares, a composio vai variar mais ainda. Podero estar
presentes diversas associaes de moradores, sindicatos, religiosos, comerciantes, empresrios, profissionais liberais e profissionais especficos para aqueles conselhos direcionados
para setores especiais.
O CONSELHO NACIONAL DE CIDADES

Segundo o Ministrio das Cidades, o Conselho Nacional de Cidades de natureza deliberativa
e consultiva e tem algumas atribuies relacionadas Poltica Nacional de Habitao, participando da definio das prioridades, estratgias, instrumentos e normas da poltica. Alm disso,
deve fornecer subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Habitao, acompanhando e
avaliando a implementao da Poltica Nacional de Habitao, recomendando providncias
necessrias ao cumprimento dos objetivos da citada poltica. Foi criado em 2004 para ser um
instrumento de gesto democrtica da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU)
e parte da estrutura do Ministrio das Cidades.
Tem por princpio a participao da comunidade atravs da representao autnoma de
segmentos sociais diversos: ONGs, entidades profissionais, acadmicas, sindicais, setor
produtivo e rgos governamentais. E deveria ser, segundo o Ministrio das Cidades, uma
verdadeira instncia de negociao, pois estaria baseado na possibilidade de participao
dos atores sociais na tomada de deciso sobre as polticas executadas pelo ministrio em
vrias reas, como habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana e
planejamento territorial.
O Conselho Nacional de Cidades formado por 86 titulares, sendo 49 representantes de
segmentos da sociedade civil organizada e 37 dos poderes pblicos em seus diversos nveis,
federal, estadual e municipal, mais 86 suplentes com mandato de dois anos. Alm destes,
existem mais nove observadores dos estados que j tm seus conselhos. Em termos relativos,
57% dos conselheiros representam a sociedade civil. Mas ser isso mesmo? Numericamente
sim, todavia a forma de escolha desses representantes sofre a interferncia dos diversos fatores
j citados neste texto, desde a estrutura institucional at o nvel de organizao da sociedade
civil. Ento, como garantir que essa distribuio realmente represente democraticamente a
populao e sua diversidade? Mesmo considerando que a escolha dos titulares e suplentes
feita atravs da realizao de diversas conferncias nas escalas estadual e municipal, pode-se
perguntar, efetivamente, quem participa das conferncias. Qual o nvel de politizao dos
indivduos e qual o interesse desses em participar de tais atividades? E mais complicado ainda,
que nvel de conhecimento sobre essas formas de participao as pessoas tm?
A proposta de criao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano (SNDU) no avanou no mbito federal, assim como nos estados e municpios. Dessa forma, ainda no foi
efetivamente aplicada a ideia de tornar o SNDU uma lei baseada no controle social com
164
PARTE III

participao popular e dos entes federativos, como afirma o texto-base n 1 para discusso
nas conferncias das cidades:
Um breve balano da construo do sistema nacional de desenvolvimento urbano aponta para as seguintes questes: (i) No mbito federal
no ocorreram muitos avanos na implementao das deliberaes da
Segunda Conferencia das Cidades, que aprovou a sua criao: o SNDU
no foi efetivamente criado; (ii) Em relao aos conselhos estaduais das
cidades, nos estados onde estes foram institudos, constata-se que tais
instncias ainda no esto funcionando efetivamente ou apresentam
baixa capacidade deliberativa; (iii) nos municpios, apesar da ausncia
de indicadores oficiais, as informaes disponveis permitem inferir que
tambm pequeno o nmero de conselhos das cidades existentes. Ao
longo dos ltimos 9 anos, como resultado deste esforo coletivo e continuado dos conselheiros (as), o Conselho Nacional das Cidades elaborou e
aprovou proposta de Projeto de Lei sob forma de Resoluo, para a criao
e funcionamento do SNDU, cujo texto ainda no foi encaminhado ao
Congresso Nacional. Diversas aes coordenadas pelo ConCidades tm
sido realizadas para motivar o poder executivo a apoiar a transformao
da proposta do SNDU em Lei. (BRASIL, 2013, p. 1).
O problema que as questes urbanas continuam a se fazer presentes.

[...] o aprofundamento da periferizao das grandes metrpoles, com
o aumento populacional nos municpios da fronteira metropolitana e
expanso das favelas e loteamentos irregulares; de outro, o aparecimento
de ncleos de classe mdia e condomnios fechados na periferia, tornando o espao urbano mais complexo, desigual e heterogneo. Este
fenmeno vem sendo observado e reproduzido tambm nas pequenas
e mdias cidades brasileiras, mesmo que em menor intensidade. A
reverso desse quadro exige a coordenao das aes governamentais
de forma a assumir a poltica urbana como uma poltica estratgica para
o pas, universalizar o acesso s polticas urbanas e superar a cultura de
fragmentao da gesto, que separa a poltica de habitao da poltica
de saneamento ambiental, da poltica de mobilidade, gerando o desperdcio de recursos, a ineficincia e a reproduo das desigualdades
socioespaciais nas cidades brasileiras. (BRASIL, 2013, p. 2).
E de acordo com o Conselho de Cidades, para construir o SNDU, sero necessrios:

[...] (i) diretrizes e princpios nacionais compartilhados por todos os
nveis de governo; (ii) clara diviso de competncias e responsabilidades entre os entes federados; (iii) instrumentos legais de regulao
165
da poltica urbana em cada mbito de governo; (iv) recursos pblicos

partilhados segundo o pacto federativo, de forma a garantir o financiamento sustentvel da poltica urbana; e (v) canais de participao
e controle social, com destaque para as conferncias e os conselhos
das cidades, de forma a garantir a participao da sociedade e criar
uma nova dinmica de gesto democrtica das polticas urbanas.
(BRASIL, 2013, p. 2-3, grifo nosso).
A implantao do sistema ainda depende de uma srie de estratgias para [...] universalizar o
direito cidade, em especial, o acesso moradia digna, aos servios de saneamento ambiental
e mobilidade urbana (BRASIL, 2013, p. 2). Mas considerando os resultados das conferncias
das cidades anteriores, percebe-se que ainda h um longo caminho pela frente para melhorar
a qualidade de vida nas cidades e torn-las cada vez mais adequadas s necessidades das
pessoas. Para isso, ser necessrio afinar os instrumentos de participao, iniciando com o
entendimento dos motivos da no participao.
A PARTICIPAO POPULAR NA ELABORAO DOS

PLANOS LOCAIS DE INTERESSE SOCIAL
Dentre os diversos princpios da Poltica Nacional de Habitao, destaca-se aquele que afirma
a necessidade de [...] gesto democrtica com a participao dos diferentes segmentos da
sociedade, possibilitando controle social e transparncia nas decises e procedimentos
(BRASIL, 2009, p. 33) . Este parece ser o princpio mais comum nas polticas atuais que o governo
federal tenta induzir, ou pressionado a faz-lo nas outras esferas do poder.
O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) organizado com uma instncia
central de coordenao, gesto e controle do Ministrio das Cidades. Tambm faz parte do
SNHIS o conselho e os agentes financeiros, alm de outros rgos descentralizados. Para
receber recursos do SNHIS, os municpios podem aderir ao sistema. A adeso voluntria,
mas, ao faz-lo, o municpio se compromete a criar o Fundo Local de Habitao de Interesse
Social, a ser gerido pelo Conselho Local de Habitao de Interesse Social, e o Plano Local de
Habitao de Interesse Social (PLHIS).
Os planos locais de habitao de interesse social fazem parte da Poltica Nacional de Habitao,
concretizada pelo Plano Nacional de Habitao (Planhab) e, no caso em questo, pelo Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), que composto pelo Plano Nacional, pelo
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e pelo Conselho Gestor do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (CGFNHIS).
De acordo com o Ministrio das Cidades, CGFNHIS deve estabelecer diretrizes e critrios para
a alocao dos recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, em combina-
166
PARTE III

o com a Poltica e o Plano Nacional de Habitao. Esse sistema se reproduz nos estados e
municpios com o plano, conselho e fundos estaduais e municipais.
Os conselhos municipais de habitao deveriam garantir a representatividade da sociedade
civil organizada. No entanto, seu papel de fiscalizador e definidor de critrios para alocao
de recursos do fundo os torna politicamente importantes para que os governos municipais
aceitem sua interferncia, ou, se o fizerem, que seja sob o seu controle. Essa atitude muito
comum nos governos com posicionamentos mais conservadores - mas aqueles de esquerda
no esto livres desses procedimentos. Essas aes podem ocorrer por intencionalidade do
gestor ou apenas por no haver um nvel de politizao popular suficiente para exigir a real
abertura s diversas camadas sociais.
O PLHIS deve ser elaborado em trs etapas bsicas: proposta metodolgica, diagnstico e
estratgias de aes. Inicialmente, a prefeitura deve compor uma equipe tcnica municipal,
com profissionais de diversos setores, apoiados, quando necessrio, por consultores. Uma
primeira reunio com a comunidade necessria para a apresentao da proposta e para
formar uma comisso de acompanhamento com representantes da comunidade. A comisso
vai observar a elaborao do plano e solicitar esclarecimentos quando isso se fizer necessrio.
Sua composio no definida em termos numricos ou de representatividade de cada um
dos seus membros, podendo ser estabelecida, por exemplo, pelos membros do conselho de
habitao, se houver um.
Aps a elaborao da primeira etapa, tem-se uma audincia pblica, que deve ser amplamente
convocada, permitindo-se a participao da comunidade local e de seus representantes, sem
distino quanto ao direito de fala e de voto. Esse procedimento vai se repetir nas outras duas
etapas, culminado com a aprovao do PLHIS. Em cada uma dessas fases, nos relatrios gerados, deve ser anexada a documentao comprobatria da participao da populao, com
lista de presena e fotos. No entanto, no definido um nmero mnimo de participantes,
mesmo porque, dado a baixa quantidade de presentes na maior parte dos municpios, isso
inviabilizaria a confeco do plano.
Antes de cada etapa, deve haver uma capacitao dos envolvidos para que tenham a condio de levar os trabalhos a termo. No entanto, essa capacitao depende de fatores externos
que no podem ser controlados pelos responsveis por ela e, posteriormente, pela audincia
pblica, como poder ser visto a seguir, numa anlise da elaborao dos PLHIS de quatro
municpios baianos de portes diferentes.
A PARTICIPAO POPULAR NO PLHIS DE BRUMADO

O contexto de construo do PLHIS de Brumado importante para entender parte do que
aconteceu em termos de participao popular. Em 2011, quando os trabalhos foram iniciados,
a prefeitura se viu pressionada pelos prazos dados pelo governo federal aps a assinatura do
167
termo de adeso e constituiu a equipe municipal contratando, aps licitao, uma empresa de
consultoria para auxiliar na elaborao do plano. A previso inicial era de que todo o processo
ocorresse em seis meses, em razo dos prazos acordados. No entanto, por razes diversas, o
documento s ficou pronto em 2013.
A primeira reunio convocada para abrir os trabalhos e explicar comunidade o que viria a ser
o PLHIS se deu com uma quantidade razovel de pessoas. A convocao foi feita no formato
exigido pelo Ministrio das Cidades, atravs das mdias locais, e mais de 50 pessoas compareceram. Pode parecer um nmero pequeno para um municpio com mais de 60 mil habitantes
tendo, de acordo com os resultados do Censo Demogrfico de 2010, sendo 53.978 habitantes
no distrito sede. Porm, essa uma realidade do interior da Bahia, com algumas excees.
No entanto, a preocupao da maioria dos presentes no era entender quais eram os objetivos do governo municipal com a elaborao do PLHIS, mas saber quando as casas ficariam
prontas, mesmo que se tentasse explicar que se tratava de um processo que deveria se dar ao
longo de alguns anos e que no se restringia, exclusivamente, doao de casas. Entende-se que isso natural, e as causas dessas demandas est no imediatismo das necessidades
das pessoas, associado ao clientelismo que, durante muito tempo, regeu as relaes entre os
governos municipais e os muncipes.
Por outro lado, a organizao da sociedade civil no setor habitacional muito frgil e necessita
de incentivos para se tornar mais ativa. Isso resultou, nas reunies seguintes, em reduzida
participao dos representantes das entidades, assim como da populao, situao que se
repetiu em outros municpios na elaborao do PLHIS.
Obviamente, no administrativamente possvel a participao indistinta de todas as pessoas na gesto municipal direta. Por isso, so criadas as representaes, como os conselhos.
De acordo com o Ministrio das Cidades, os municpios poderiam ampliar as atribuies de
conselhos de habitao existentes para gerir o Fundo Municipal de Habitao de Interesse
Social, ou mesmo dar ao conselho gestor a capacidade de discutir outros temas que ultrapassassem a gesto dos recursos e aplicao do PLHIS. Nesse caso, a representao popular vai
variar de acordo com a lei ou decreto que regulamenta a composio do conselho. No caso
de Brumado, tem-se: um representante da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
e Cidadania; um da Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Econmico;
um da Secretaria Municipal de Infraestrutura, Servios Pblicos e Desenvolvimento Urbano;
um de movimentos sociais (BRUMADO, 2008). Alm da representao desigual, a presidncia
do conselho, definida no decreto, do titular da Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social, que tem a prerrogativa de exercer o voto de qualidade.
Em um contexto como o descrito, como garantir a participao efetiva da populao na
gesto da habitao no municpio? Mesmo considerando que poca o governo municipal
tinha uma postura aberta para a gesto participativa, os resultados no foram significativos
em termos de contribuio da comunidade.
168
PARTE III

A ELABORAO DO PLHIS DE ITAGI E JITANA E A CONTRIBUIO COMUNITRIA

Itagi e Jitana tm, cada um, uma populao cinco vezes menor que a de Brumado (de
acordo com o Censo Demogrfico de 2010, esses municpios possuem, respectivamente,
13.051 e 14.115 habitantes), mas os problemas de participao da comunidade so muito
parecidos. Assim como no municpio maior, a populao foi convocada para participar
das reunies de preparao e aprovao das etapas do PLHIS. No entanto, novamente as
preocupaes giravam em torno das questes mais imediatas, e as perguntas se repetiam:
quando vo ser distribudas as casas?
Aps a primeira reunio, identificado pelos participantes que a ideia era de um planejamento de longo prazo, os encontros comearam a se esvaziar, mesmo criando-se as
condies para a participao das pessoas. Novamente o imediatismo e os resqucios do
clientelismo se fizeram presentes.
Mesmo considerando a baixa participao popular, ainda foi possvel aos governos municipais
criarem seus conselhos. No caso de Itagi, o conselho gestor do fundo composto por um
representante da Secretaria do Trabalho e Bem-Estar Social; um da Secretaria de Infraestrutura; um da Secretaria de Sade; um da Pastoral da Criana; um da Associao de Apoio
Educao, Cultura e Ao Comunitria (Faecac); e um da Associao da Guarda Municipal de
Itagi (ITAGI, 2010). Nesse caso, h uma igualdade em termos da quantidade de conselheiros,
sendo trs do governo e trs dos movimentos populares. No entanto, pode-se observar que
nenhum deles est diretamente ligado discusso sobre habitao.
Em Jitana, o conselho conta com cinco representantes do governo municipal e quatro da
comunidade, distribudos da seguinte forma: Secretaria Municipal do Trabalho e Bem-Estar
Social; Secretaria Municipal de Obras; Secretaria Municipal de Servios Pblicos; Secretaria
Municipal de Finanas; Secretaria Municipal de Agricultura e Meio Ambiente; trs representantes de entidades da rea de movimentos populares e associaes de bairros e um do
Sindicato dos Trabalhadores Municipais de Jitana (JITANA, 2009). Apesar do maior nmero
de participantes, essa composio menos democrtica que a anterior.
A PARTICIPAO DA POPULAO NO PLHIS DE VITRIA DA CONQUISTA

Do ponto de vista da participao popular, o PLHIS de Vitria da Conquista - municpio cuja
populao total de 306.866 habitantes, em 2010 - deve ser dividido em duas partes, pois
houve dois processos, que ocorreram em contextos diferentes. No ano de 2009, a prefeitura
deu incio elaborao do plano. O municpio, em razo dos sucessivos governos democrticos,
tem uma tradio na participao popular atravs de diversos conselhos, e o de habitao era
um deles. Ele foi criado como [...] rgo deliberativo, consultivo e fiscalizador do Programa
e do Fundo Municipal de Habitao Popular [...] (VITRIA DA CONQUISTA, 2003) e, portanto,
169
j abraava a funo de fiscalizador e gestor do fundo. composto por 11 representantes da

sociedade civil e 11 do governo: quatro de assentamentos; quatro de ocupaes; um da OAB,
subseo de Vitria da Conquista; um do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
(CREA); um dos movimentos de moradia; um da Procuradoria Geral do Municpio; um da Secretaria Municipal de Obras e Urbanismo; um da Secretaria Municipal de Meio Ambiente; um da
Secretaria Municipal de Servios Pblicos; dois da Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social; um da Secretaria Municipal de Expanso Econmica; um do Gabinete do Prefeito; um
da Secretaria Municipal de Sade; um da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB);
e um da Caixa Econmica Federal (CEF). Todos tm um suplente, e os mandatos so de dois
anos (VITRIA DA CONQUISTA, 2003).
Esse conselho funcionou a contento at a mudana do governo municipal, por ocasio da
transio do mandato do prefeito Jos Raimundo para Guilherme Menezes, quando suas atividades foram reduzidas a zero. No entanto, a elaborao do PLHIS necessitava da presena do
conselho, que poderia servir como comisso de acompanhamento das atividades realizadas
pela equipe tcnica responsvel pelo processo. Mas foi longa a demora em reativ-lo, mesmo
porque no era a prioridade do governo. Esse foi um dos fatores que levaram ao atraso dos
trabalhos de concluso do plano.
Inicialmente, a equipe tcnica da prefeitura, assessorada por professores da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB) e composta por funcionrios de diversos setores, elaborou um cronograma de reunies com a comunidade para ouvir as demandas
relativas habitao no municpio. Foram feitas visitas em todos os bairros da sede e
distritos. Essas reunies serviram para entender os problemas do ponto de vista das
comunidades e elaborar um diagnstico mais adequado realidade, conforme indica
o Ministrio das Cidades.
O maior problema para a equipe tcnica parecia estar na demanda imediata da populao,
assim como ocorreu nos municpios citados anteriormente, e apesar da tradio conquistense de
participao popular na gesto municipal, a expectativa da maioria dos presentes novamente
se resumia pergunta: quando as casas vo sair? Considerando as experincias anteriores, foi
possvel listar os problemas, mas a pergunta em questo continuava a permear as reunies.
Infelizmente, a lio aprendida a de que, mesmo com uma ampliao da participao
das pessoas nas atividades de gesto e planejamento, as necessidades imediatas do
a tnica e so o principal motivo das reivindicaes e, em sua maioria, se resumem
possibilidade de conseguir uma nova casa. claro que ningum vai esquecer da fome
ou da falta de abrigo para si ou para seus parentes, mas essas questes remetem para
uma observao mais acurada da situao social da populao local e da permanncia
dos efeitos do clientelismo do passado. Ou mesmo de um neoclientelismo baseado na
distribuio de casas que no atendem plenamente s necessidades das famlias, mas se
constituem em nmeros eleitorais.
170
PARTE III

Alm das reunies nos bairros, tambm foram realizados encontros com setores especficos
da sociedade. O mais produtivo ocorreu com a Associao Conquistense de Integrao do
Deficiente (Acide), que apontou inmeros erros nos projetos dos imveis construdos pelos
programas federais, como o Minha Casa, Minha Vida (MCMV), e em outros efetivados pela
prefeitura municipal em parceria com o governo federal.
A ltima reunio para a aprovao do diagnstico ocorreu aps vrias tentativas junto aos
gestores municipais e contou com uma grande participao dos representantes de associaes e setores da sociedade civil. A proposta foi aprovada pelos presentes, mas a sequncia
das atividades sofreu soluo de continuidade. A prefeitura tambm optou pelo imediatismo
em detrimento da construo do PLHIS, priorizando os esforos do programa MCMV para
ampliao da distribuio de casas.
Aps alguns meses, sob presso do governo federal, que condicionou os repasses, inclusive
para o MCMV, a prefeitura retomou o PLHIS. Dessa vez, contratou uma empresa que tem a
tarefa de refazer o PLHIS e apresentar o resultado em seis meses. Apesar de no resgatar
todas as reunies j feitas e seus resultados, a empresa conseguiu realizar as etapas e aprovar,
em audincias pblicas, os resultados das trs etapas, com grande participao do pblico.
Todavia, este se restringiu aos que receberam convites e, apesar de abertas, as reunies no
foram devidamente divulgadas. A ltima audincia para aprovao do PLHIS ocorreu durante
a Conferncia Municipal das Cidades, uma excelente estratgia se a conferncia no fosse
feita, tambm, para convidados.
O prprio Conselho das Cidades admite uma relativa incapacidade relacionada s poucas
competncias deliberativas e ausncia de regras claras quanto distribuio de atribuies
dos diferentes nveis de governo.
A questo reconhecer que as poucas competncias deliberativas do Conselho das Cidades e a ausncia de regras claras no
que se refere distribuio de atribuies dos diferentes nveis
de governo na forma de uma lei que regulamente o sistema
nacional de desenvolvimento urbano podem estar dificultando
a institucionalizao dos conselhos das cidades no mbito dos
demais entes federados, na medida em que essas regras definem
procedimentos que facilitam a adoo de determinados desenhos
institucionais. Atualmente a capacidade deliberativa do Conselho muito mais resultante da sua fora social o fato dele ser
composto por segmentos representativos dos setores sociais
ligados poltica urbana do que das atribuies institucionais
legais. E nesse aspecto existem riscos de retrocessos, j que no
h nenhuma garantia que os prximos governos mantenham o
compromisso em adotar as deliberaes tomadas no seu interior.
Assim, necessrio alterar o estatuto institucional do Conselho
171
das Cidades, de forma a torn-lo uma instncia participativa permanente, com atribuies deliberativas claramente institudas no
mbito de um SNDU. (BRASIL, 2013, p. 3).
A questo posta parte de uma situao paradoxal: como resolver a participao popular em
uma situao de pobreza, baixo nvel educacional, fraca organizao sindical e resqucios da
ditadura e do clientelismo adjacente ao coronelismo sertanejo que se reproduz nas polticas
assistencialistas do neoclientelismo?
Imediatamente, a nica resposta est na educao e preparao das pessoas para
reivindicar organizadamente e no apenas pedir favores. Ao Estado cabe o papel de
fornecer as condies para que os indivduos entrem no mercado capitalista, se ele
os quer consumidores, ou sejam cidados, se os quer participantes da vida social. Por
enquanto, a opo dos governos no Brasil tem sido a primeira, resolvendo os problemas
do mercado, ampliando a demanda com o aumento da renda e a distribuio do Bolsa
Famlia e instilando o PIB com o PAC e o MCMV.
CONSIDERAES FINAIS
A gesto integrada passa por uma reduo do seu processo de fragmentao refletido
nos diversos conselhos trabalhando de forma individualizada. Ao mesmo tempo em que
funcionam diferentes secretarias municipais, existem conselhos de desenvolvimento
urbano e outros de habitao que no conversam. A organizao parece refletir a prpria
fragmentao do espao geogrfico, mas no a combinao entre os elementos deste.
Se os problemas urbanos ocorrem de maneira desigual e combinada, da mesma forma
deveria ser a gesto desses.
Por outro lado, inmeras questes ainda ficaro em aberto. preciso entender como as pessoas
tero condies de fazer parte dos diversos conselhos ou discutir em uma audincia pblica
problemas urbanos cujos interlocutores se preocupam em utilizar terminologia especfica de
suas reas. Entender o discurso do governo e participar da gesto no pode ser algo de uma
elite dentro da pobreza ou de iluminados pelo conhecimento acadmico.
A melhoria na qualidade de vida passa naturalmente por uma moradia digna, saneamento
ambiental, mobilidade e acessibilidade urbana, mas tambm por melhores condies
de educao, sade e lazer e, na sociedade capitalista, principalmente, a possibilidade
de vender a sua fora de trabalho a um preo o mais prximo possvel do justo. preciso reduzir as formas neoclientelistas de ao sobre a populao. J no se troca tanto
tijolos por votos, mas o medo da perda do benefcio, seja ele qual for, torna o indivduo
refm de um governo.
Os governos, em seus trs nveis, devem reavaliar o formato proposto para a participao
popular, dando mais nfase preparao das pessoas. No apenas prover um treinamento
172
PARTE III

para que o indivduo seja um conselheiro, mas sim uma melhoria no processo educacional a
gerar real insero do indivduo nas discusses, para que ele seja um agente da modificao
e no um ator passivo a desempenhar um papel escrito por outros.
Por fim, planos diretores e tantos outros tm recebido o ttulo de participativos, cabendo
aqui mais uma dvida. J que a maior parte das pessoas de baixa renda parece no ter clareza da sua capacidade coletiva de transformao e, ainda mais, por essas considerarem o
imperativo de levar suas necessidades imediatas ao conhecimento das autoridades, como
garantir, efetivamente, a participao popular? Como garantir que as pessoas falem sobre
o que querem para a sua cidade, seu municpio ou seu pas? A resposta est no princpio de
tudo: educao de qualidade para todos.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio das Cidades. Quem muda a cidade somos ns: reforma urbana j. In:
CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES, 5., 2013, Braslia. [Anais...] Braslia: Ministrio das Cidades,
2013. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/5conferencia/images/arquivos/parte1.pdf>.
______. Curso distncia: planos locais de habitao de interesse social. Braslia: Ministrio das
Cidades, 2009.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
BRUMADO. (BA). Lei n 1.521, de 26 de maro de 2008. Brumado: Prefeitura Municipal, 2008.
CRTES, Soraya M. Vargas. Arcabouo histrico-institucional e a conformao de conselhos
municipais de polticas pblicas. Educar, Curitiba, n. 25, p. 143-174, 2005.
ITAGI. (BA). Decreto n 061, de 20 de julho de 2009. Itagi: Prefeitura Municipal, 2009.
JITANA. (BA). Decreto municipal n 217, de 10 de setembro de 2010. Jitana: Prefeitura Municipal, 2010.
VITRIA DA CONQUISTA. (BA). Lei n 1.186, de 18 de novembro de 2003. Vitria da Conquista:
Prefeitura Municipal, 2003.
173
PARTE IV
95
TRABALHOS
SELECIONADOS
PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO DE LUS EDUARDO

MAGALHES: OS AGENTES PROMOTORES E SUAS AES
Jorge Ney Valois Rios Filho*
INTRODUO
As cidades do agronegcio representam a ampliao e a complexidade da urbanizao brasileira neste perodo tcnico-cientfico e informacional. Elas representam uma nova realidade
urbana, caracterizada pela intrnseca relao campo-cidade.
Pode-se dizer que duas so as maneiras de criao das cidades do agronegcio. A primeira,
quando pequenos ncleos urbanos antigos sem expresso econmica, constitudos basicamente de um centro comercial para atender ao consumo consuntivo de uma populao
que vive da autossubsistncia, transformam-se em cidades do agronegcio para atender s
exigncias de consumo produtivo de um campo agora modernizado1.
Ou, a segunda maneira, quando surgem como aldeias urbanas2 e rapidamente se transformam em cidades do agronegcio. Segundo Santos (2009, p. 57): O Brasil um pas
que praticamente no conheceu o fenmeno de village. Pode-se dizer que as primeiras
aldeias brasileiras s vo nascer j modernas [...]. Na verdade, no nascem rurais, j
nascem urbanas.
Neste artigo tenta-se demonstrar como ocorreu o processo de criao da cidade do agronegcio de Lus Eduardo Magalhes (LEM), identificando os agentes que atuam na escala
intraurbana e demonstrando as suas aes na produo do espao intraurbano desta cidade.
Para se entender a constituio deste processo importante enfatizar que esta cidade se
localiza na Regio Oeste da Bahia (regio agrcola especializada na produo de gros,
principalmente a soja). Surgiu enquanto aldeia urbana proveniente da reestruturao da
cadeia agropecuria desta regio.
Portanto, antes mesmo de se tornar uma cidade, LEM j era considerada urbana. Alguns
autores como Fonseca, Silva e Vieira (2010) se referiram LEM como tal mesmo antes de sua
*
Doutorando e mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor do Curso de Geografia da
UFBA. jnvalois@yahoo.com.br
Milton Santos (2009) divide o tercirio em dois tipos diferentes de consumo que, no entanto, se combinam: o consumo
produtivo, que corresponde ao comrcio de produtos, matria-prima, equipamentos, entre outros, que permitem as
empresas produzirem seu produto final; e o consumo consuntivo que corresponde ao comrcio de produtos materiais
ou no materiais que tem a finalidade de sanar as necessidades bsicas ou compulsivas da sociedade (comida, roupa,
eletrodomsticos, cursos, plano de sade e etc.).
Neste texto, foram definidas como aldeia urbana as localidades que, mesmo sem ser oficialmente cidades (sede de um
municpio), possuem fortes elementos do urbano que as configuram morfologicamente enquanto tal. O caso de Lus
Eduardo Magalhes define bem esta situao. Em 1996, quando ainda era povoado (Mimoso do Oeste) do municpio
de Barreiras, j possua caractersticas de cidade, com quase 10 mil habitantes, a sede da Ceval Alimentos S/A (que na
poca era a maior indstria da regio), trs agncias bancrias, alm de condomnios fechados.
177
emancipao. Ela pertencia categoria de aldeia urbana, tornando-se cidade s aps sua
emancipao, pois este ato poltico legitimou um novo e importante agente promotor do
espao urbano, o governo local.
Esta anlise est dividida em trs momentos. No primeiro, foram identificadas e analisadas
as aes dos agentes promotores de espao urbano da aldeia urbana de Mimoso do Oeste.
Depois, foi enfatizada a atuao dos agentes aps a emancipao da cidade e da legitimao do governo local enquanto o mais novo e importante agente. Deve-se perceber
que o surgimento deste agente vai modificar a dinmica dos demais, forando inclusive o
enfraquecimento de alguns e ampliando a atuao de outros. Por ltimo, foram avaliadas
as intervenes do governo local enquanto contribuintes para a fragmentao do espao
urbano, tornando-o mais segregado.
PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO DA ALDEIA

URBANA DE MIMOSO DO OESTE
O evento que proporcionou a origem da cidade do agronegcio enquanto aldeia urbana foi a
instalao do posto de gasolina Mimoso, em 1982, no Km 90 da BR-020, fazendo referncia
distncia do posto de gasolina a Barreiras. Foi, justamente, este empreendimento que acabou
dando incio ocupao territorial daquela rea. Devido ao fluxo sempre constante de veculos, por causa do dinamismo econmico proporcionado pelo cultivo de gros, o posto foi
ampliando sua prestao de servios, passando a comercializar mercadorias.
O primeiro loteamento residencial que deu origem cidade foi o Rancho Grande, em 1984.
Localizado prximo ao posto de gasolina, ao norte da BR-242. Este loteamento foi um empreendimento da empresa de colonizao Colonizadora e Administradora Vale do Rio Grande
(Carig), do empresrio e pecuarista goiano Arnaldo Horcio Ferreira. Sua ocupao foi dada
prioritariamente por produtores agrcolas, principalmente da Regio Sul do pas.
Haesbaert (1997) atribui a ida destes sulistas para esta localizao disputa mais do que econmica
e poltica, culturalista entre a velha oligarquia baiana e o novo capital agrcola gacho. Segundo
este autor, a ideia pilar que justifica a origem de Mimoso do Oeste a tentativa de se implantar um
territrio gacho na Regio Oeste da Bahia. No entanto, mesmo se referindo apenas aos gachos,
existiam entre os pioneiros paranaenses, catarinenses, paulistas e goianos.
Trata-se de uma disputa que vai alm da nova diviso territorial do
trabalho estabelecida com a chegada da modernizao agrcola,
desdobrando-se tambm numa espcie de diviso cultural do
territrio que constri, pelo menos ao nvel das representaes
simblicas, oposies que fornecem uma distino clara entre sulistas
e nativos. (HAESBAERT, 1997, p. 222).
178
PARTE IV
PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO DE

LUS EDUARDO MAGALHES: OS AGENTES
PROMOTORES E SUAS AES
No entanto, ao criar este novo territrio, estes produtores agrcolas foram seguidos por outro
grupo de imigrantes, os nordestinos (principalmente baianos), em sua maioria pobres trabalhadores rurais que tinham a inteno de arrumar trabalho nas terras desses agricultores.
Deste fato surge outro agente imobilirio, a construtora e imobiliria Aracruz, do tambm
produtor agrcola goiano Aroldo Cruz. Esta empresa criou o loteamento Aracruz, (a mais de
um quilmetro ao sul da BR-242) para onde foram direcionados estes imigrantes.
Pode-se observar que, ao contrrio das grandes cidades antigas que surgem na fase
mercantil do capitalismo enquanto vila estruturada sobre o padro de cidade concentrada
com ricos e pobres dividindo a rea central da cidade, em LEM, que surge enquanto aldeia
urbana moderna, sua estruturao j ocorre sobre os moldes da principal caracterstica do
atual processo de urbanizao, a fragmentao urbana. Com os detentores dos meios de
produo agrcola habitando ao norte da BR-242 e a fora de trabalho em potencial morando
ao sul desta mesma rodovia.
Segundo, A. C. de M.3, corretor de imveis responsvel por negociar os lotes da empresa
Aracruz na poca, essa separao entre ricos sulistas ao norte e pobres baianos ao sul veio
a ocorrer devido diferena de estratgias adotadas pelas empresas imobilirias. A Carig
investiu na produo de infraestrutura bsica como forma de tornar seus lotes mais atrativos
aos produtores agrcolas. A empresa Aracruz apenas demarcava os lotes e os comercializava
sem o mnimo de infraestrutura (a empresa no realizou nem mesmo a abertura de vias de
circulao dentro do loteamento). Isto repercutiu na diferenciao do preo dos lotes e,
consequentemente, no tipo de morador.
Na maioria das metrpoles brasileiras antigas, o que determinou a localizao das elites foram
as amenidades naturais. Villaa (2001) destaca as localizaes s margens de rios e as reas mais
altas como as principais vantagens locacionais perseguidas pelas elites no perodo inicial
da formao de cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Salvador.
No caso de LEM, pode-se perceber outra peculiaridade. Esta cidade no apresenta nenhuma
caracterstica fsica que pudesse representar uma amenidade natural capaz de direcionar a
localizao da elite. O diferencial na posio dos grupos sociais no espao intraurbano foi
a promoo de infraestrutura, o que desde o incio possibilitou uma diferente valorizao no
preo do solo urbano e, por isso, a separao entre as diferentes classes sociais de imigrantes.
Mais do que a constituio de dois loteamentos nas imediaes do posto de gasolina Mimoso
do Oeste, esses empreendimentos originaram os dois bairros mais antigos da cidade. O
Mimoso do Oeste (que depois vai se fragmentar em Mimoso Central e Mimoso I), centro de
consumo e local de moradia da classe mdia alta da cidade; e o Santa Cruz, bairro popular,
com cerca de 80% de sua populao com rendimentos entre 0 e 2 salrios mnimos4.
3
4
Entrevista concedida em 13 out. 2011.

Segundo dados do Censo Demogrfico 2010.
179
A concentrao da elite local justifica a constituio do Mimoso Central como o stio social
da cidade. Segundo Villaa (2001), a priori, no so os estabelecimentos de consumo que
determinam a localizao das pessoas com renda mais elevada. Mas, sim, a concentrao de
um grupo social em determinada localizao da cidade que vai ser determinante para
a escolha da localizao dos estabelecimentos de consumo, principalmente os de consumo
produtivo e os de consumo consuntivo no bsicos.
Alm disso, esse fato tambm explica a caracterizao de Santa Cruz como rea residencial
de pessoas de baixa renda. Inclusive, este bairro foi apelidado de Iraque, fazendo referncia
aos problemas sociais enfrentados por seus moradores desde sua fundao.
A atuao dos agentes imobilirios no perodo limitou-se principalmente comercializao de
lotes e, no caso da Carig, produo de infraestrutura nas mediaes de seu empreendimento.
importante ressaltar que, no perodo, Mimoso do Oeste era um povoado de Barreiras com
intenes separatistas, o que desestimulava uma atuao mais ativa do governo municipal,
que se localizava a 90 km de distncia.
Este fato fez surgir novos agentes na produo do espao intraurbano da aldeia urbana. Dentre
eles, destaca-se a Ceval Alimentos S/A, agroindstria especializada no beneficiamento da soja,
que se instalou em Mimoso do Oeste em meados de 1980, por intermdio dos produtores
agrcolas sulistas. Esta empresa foi responsvel pela instalao de energia eltrica na aldeia
urbana, levando o linho que integrava a rede eltrica de Mimoso do Oeste rede energtica
estadual. Esta ao realizada pela empresa em benefcio prprio acabou sendo de crucial
importncia para a constituio do espao intraurbano.
A negligncia proposital do governo municipal de Barreiras fez surgir outros dois agentes
importantes na produo do espao intraurbano de Mimoso do Oeste, as associaes de moradores: Associao de Moradores do Mimoso do Oeste (AMMO) e a Associao de Moradores
Aracruz (AMA). Estas associaes foram criadas com o intuito de tentar suprir as necessidades
dos servios bsicos, principalmente com relao infraestrutura da aldeia urbana. A AMMO
atuava em prol do bairro Mimoso do Oeste proveniente do loteamento Rancho Grande, e a
AMA atuava em prol do bairro Santa Cruz, proveniente do loteamento Aracruz.
O surgimento das duas associaes de moradores representa a dissociao entre os dois
grupos sociais que habitavam a aldeia urbana no perodo, pois foram incapazes de articular
aes conjuntas em prol da totalidade do espao intraurbano, com cada grupo de moradores
lutando em prol de benefcios prprios.
Essas associaes exerciam funes que normalmente seriam de obrigao do governo
municipal, tais como:
180
Promoo de energia eltrica nos bairros. Foi por intermdio da AMMO que a empresa
Ceval instalou-se na cidade e, posteriormente, promoveu a instalao da rede de energia
eltrica na cidade. Foi por intermdio da AMA que foi implantada energia eltrica no
PARTE IV

bairro Santa Cruz em 1995 (a energia eltrica foi implantada, posteriormente, no bairro
Santa Cruz);
Fornecimento de gua. A AMA foi responsvel, tambm em 1995, pela perfurao e
administrao de poo artesiano responsvel pela distribuio de gua para os moradores
associados;
A AMA foi responsvel pela limpeza pblica do bairro Santa Cruz de 1997 at o ano 2000;
Foi de responsabilidade da AMA a abertura de ruas no Santa Cruz;
De 1998 a 2000, a AMA realizava campanhas de distribuio de sopas para crianas carentes;
Alm disso, as duas associaes administravam e administram at hoje uma rdio
comunitria cada uma.
Para se ter ideia do poder de atuao das duas associaes de bairro na cidade no perodo, a AMMO foi a primeira sede do poder municipal aps a emancipao. E a AMA teve
seu presidente, Aladio Castilho de Moura, eleito vereador na primeira gesto municipal
na eleio de 2000 (mandato que exerce at hoje, 2013), e seu sucessor, Incio Spendler,
tambm eleito vereador na segunda gesto municipal, na eleio de 2004. No entanto,
vale ressaltar que h uma diferena crucial na atuao das duas associaes. Enquanto a
AMMO tinha um maior poder poltico de articulao, tendo fora inclusive para atrair a
maior empresa em atuao na Regio Oeste da Bahia para seu territrio. A AMA limitava-se
a suprir as carncias de servios sociais herdadas pelo bairro Santa Cruz quando ainda era
o loteamento Aracruz; a prestao destes servios bsicos foi o que acabou promovendo
os seus lderes ao cargo de vereadores.
PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO APS A EMANCIPAO

Em 30 de maro de 2000, o projeto da deputada estadual Jusmari Terezinha de Oliveira foi
aprovado, e o distrito de LEM, atravs da Lei n. 7.619, conseguiu sua emancipao, tornando-se o mais novo municpio da Bahia. Esse ato foi, durante muito tempo, motivo de grandes
polmicas, levando o Partido dos Trabalhadores (PT) a mover a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n. 2.240 contra o processo de emancipao deste municpio.
O PT alega pelo menos duas falhas em sua criao: a primeira diz respeito violao
Emenda Constitucional n. 15/96, que prev a realizao de um plebiscito com a populao
dos dois territrios envolvidos no processo, no caso, o distrito-sede e o distrito que deseja
ser emancipado. Sobre esta emenda constitucional, Fonseca (2006) afirma que sua criao se
justifica, justamente, na tentativa de frear as emancipaes, pois seria mais difcil conseguir
um consenso entre a populao das duas partes envolvidas no processo. No caso de LEM, o
plebiscito s foi realizado com os moradores do distrito emancipacionista.
A segunda irregularidade alegada refere-se violao da Lei Federal n. 9.504/97 que
afirma que apenas os municpios criados at o dia 31 de dezembro de 1999 poderiam
181
eleger prefeitos e vereadores nas eleies do ano 2000. Mesmo diante destas questes de
inconstitucionalidade, o fato que o municpio foi emancipado. Possui, portanto, 12 anos
de existncia, gozando inclusive de autonomia poltica, administrativa e financeira, prevista
pela Constituio Federal de 1988.
Mesmo que LEM j se configurasse enquanto cidade desde meados de 1990, tendo inclusive
um desempenho econmico superior a muitos municpios baianos, a emancipao do municpio foi o que legitimou a transformao da aldeia urbana de Mimoso do Oeste na cidade do
agronegcio Lus Eduardo Magalhes. Nesse sentido, a dimenso poltica ganha fora como
o fator principal na transformao de uma aldeia urbana em cidade do agronegcio, pois
legitima um novo agente, o governo local.
Este fato crucial para a anlise da produo de espao intraurbano segregado de LEM, pois
o governo local o principal agente promotor de espao urbano. Sua atuao vai desde
intervenes diretas no espao, perpassando por intermediaes de conflitos entre os demais
agentes. Alm disso, suas atuaes direcionadas como estratgias para o marketing territorial repercutem de modo indireto sobre a produo do espao, porque atraem empresas,
investimentos e pessoas para a cidade.
importante perceber que o surgimento do governo local enquanto agente altera a dinmica
de atuao de outros agentes que atuavam de maneira ativa quando LEM era uma aldeia
urbana. o caso das associaes de moradores que tiveram muitas de suas aes transferidas
para o governo local, tais como: limpeza urbana, abertura de vias pblicas, distribuio de
gua (embora no seja uma funo exercida pelo governo local, seu surgimento promoveu a
implantao de uma estao de abastecimento de gua da Embasa, em 2000, no municpio).
Com todas estas funes sendo desempenhadas pelo governo local, a atuao das associaes de moradores limitou-se administrao das rdios comunitrias. O enfraquecimento
desses agentes nitidamente visvel. A AMA que, na dcada de 90, chegou a ter mais de
mil associados (para ter acesso aos servios disponibilizados pela associao de moradores,
inclusive para gua, o morador tinha que ser associado e contribuir mensalmente com
uma taxa), em 2010 no possua mais de 20 associados.
Alm de diminuir a atuao de alguns agentes na produo do espao intraurbano, o surgimento do governo local acabou por intensificar a atuao de outros. Como o caso dos
agentes imobilirios que, aps a emancipao do municpio, aumentaram em quantidade e
em intensidade suas aes.
Alm das j existentes Carig e Aracruz, surgiu, em 2001, o Grupo Paraso, do produtor agrcola e piloto paranaense Jacob Lauck (vice-prefeito de LEM nas duas gestes municipais do
primeiro prefeito Oziel Oliveira, 2001 a 2004, e 2005 a 2008). Seus empreendimentos foram
direcionados rea da cidade que deu origem ao bairro nobre Jardim Paraso. Dentre os
empreendimentos, pode-se citar o hotel mais luxuoso da cidade, o Saint Louis. Alm dos
loteamentos Jardim Paraso I e Jardim Paraso II, com lotes com tamanho mdio de 900 m.
182
PARTE IV

Segundo o prprio Jacob Lauck, em entrevista revista eletrnica Dirio do Oeste (MARQUES
2011), de 21 de outubro de 2011, a constituio do Jardim Paraso enquanto bairro nobre
justifica-se pela manuteno do tamanho mdio dos lotes comercializados nesta rea, em
torno de 900 m. Assim como os proprietrios das duas empresas imobilirias citadas acima,
esse senhor tambm um dos pioneiros da cidade, chegando a Mimoso do Oeste em 1985
para atuar como produtor agrcola, tambm direcionando suas aes ao setor imobilirio.
Arnaldo Horcio Ferreira (Carig), Aroldo Cruz (Aracruz) e Jacob Lauck (Grupo Paraso) so
responsveis diretos pela produo dos trs bairros mais importantes da cidade, respectivamente. O Mimoso do Oeste (Mimoso Central e Mimoso I) o centro de consumo; o Santa
Cruz, bairro de baixa renda; e o Jardim Paraso, bairro nobre.
Outro agente imobilirio importante que surgiu aps a emancipao poltica do municpio
foi a construtora e imobiliria Pedra do Sonho, de Lus Eduardo Sampaio Correa, sergipano,
residente em Montes Claros (MG), dono de uma propriedade rural destinada ao cultivo de
algodo, que, em 2004, foi transformada por ele no condomnio fechado Pedra do Sonho.
Apesar de sua atuao se resumir apenas construo do condomnio horizontal, seu papel
foi significativo, pois trouxe para a cidade um novo tipo de habitat para as pessoas de alto
padro, promovendo inclusive o surgimento de enclaves em LEM.
Esses agentes imobilirios foram responsveis pelo primeiro e o segundo momento da produo
imobiliria. O primeiro momento referente ao perodo em que a cidade ainda era uma aldeia
urbana e o segundo, ao perodo que vai da emancipao do municpio at a promulgao
do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU), lei que vai regulamentar a produo
do espao intraurbano (2000-2007).
Uma semelhana crucial entre esses agentes que, alm de agentes imobilirios, so todos
grandes produtores agrcolas, o que mostra uma concentrao das principais atividades econmicas nas mos de um pequeno grupo de pessoas. Alm disso, demonstra que a produo
do espao intraurbano da cidade monopolizado pela elite que tem o poder de escolher o
local de moradia dos diferentes grupos sociais por renda. Outra questo que torna este fato
importante refere-se, mais uma vez, relao campo-cidade que, em LEM, cada vez mais
intrnseca. Assim, no s a produo agrcola est nas mos dos produtores agrcolas, mas
tambm a produo do prprio espao intraurbano.
Aps a promulgao do PDDU, em 2007, inaugurou-se um novo momento na produo
do espao intraurbano em LEM, com a expanso das reas residenciais j consolidadas
e com a produo de loteamentos regulamentados pelo governo municipal. Dentre as
mudanas causadas pelo PDDU, ressalta-se o zoneamento urbano que limita o tamanho
mnimo dos lotes a serem construdos, a depender da rea da cidade (o que ser discutido
adiante), alm da exigncia da produo de infraestrutura bsica (pavimentao asfltica,
gua encanada e luz eltrica) em todos os lotes produzidos, independentemente da classe
social aos quais estes lotes se destinam.
183
A expanso urbana vai ocorrer a partir da produo de novos loteamentos por agentes
imobilirios antigos e por novos agentes imobilirios, com caractersticas pouco diferentes
dos anteriores. Ao contrrio das empresas imobilirias pertencentes a produtores agrcolas
da regio, surgem construtoras e incorporadoras originrias de outras regies do Brasil com
o intuito de investir no mercado imobilirio de LEM.
Dentre eles, a Loteadora Donna Carmela, empresa paranaense, responsvel pelo loteamento
Cidade Universitria e Setor M3; a construtora ACNT, empresa brasiliense, responsvel pela
construo dos loteamentos Vereda Tropical e Tropical Ville; a Fortec, empresa de Santa Catarina que, em consrcio com o Grupo Paraso, esto produzindo um novo edifcio de luxo
com heliporto, no bairro Jardim Paraso. Alm destes empreendimentos, h o loteamento
Florais La, produzido pela Aracruz Construtora e Imobiliria.
ATUAO DO GOVERNO LOCAL NO PROCESSO DE SEGREGAO EM LEM

A atuao dos agentes pode promover a produo do espao intraurbano segregado em
bairros organizados por diferentes classes sociais. Autores como Roberto Lobato Correa
(1989) e Flvio Villaa (2001) identificam o Estado como o principal agente tambm na
produo da segregao.
Segundo Villaa (2001), so trs os mecanismos adotados pelo Estado para a promoo
da segregao. O primeiro a localizao dos aparelhos do Estado que seguem a
localizao das camadas de mais alta renda, da mesma maneira que os estabelecimentos de
consumo. Para este autor, quando os aparelhos do Estado se localizam prximos s classes
mais elevadas, suas localizaes comportam-se como se seguissem a lgica de mercado, o
que no deveria acontecer.
No caso de LEM, todas as instituies e os rgos pblicos, exceto a Cmara de Vereadores,
localizam-se na zona de Mimoso Central, rea residencial caracterizada como de classe
mdia alta e alto padro.
O segundo mecanismo a produo da infraestrutura que tende a ser direcionada para as reas
residenciais de alto padro. Em pesquisa de Trabalho de Concluso de Curso (TCC) realizada em
2008 por este autor, foi analisada a eficincia dos servios pblicos prestados aos moradores
do bairro Santa Cruz e do Condomnio Pedra do Sonho. O objetivo era justamente verificar
se havia privilgio das classes mais elevadas. Foram entrevistados 60 moradores do bairro
Santa Cruz e seis moradores do Condomnio Pedra do Sonho. Na ocasio foi solicitado aos
entrevistados que dessem notas de 0 a 10 a quesitos como: sistema de calamento, sistema
de iluminao pblica, sistema de rede de esgoto, distribuio de gua encanada, coleta
de lixo e rea de lazer pblica, apenas com relao ao bairro em que moravam.
184
PARTE IV

Observando-se as notas dos servios pblicos de infraestrutura em duas reas residenciais de

diferentes classes sociais, verificou-se que as de servios como calamento das vias, iluminao
pblica e coleta de lixo chegam a ser menores no Condomnio Pedra do Sonho do que no
bairro Santa Cruz. Outro dado que tanto no Santa Cruz como no Pedra do Sonho, as notas
mais baixas so para o sistema de rede de esgotos. Esses dados demonstram que, mesmo que
tais grupos sociais tenham percepes e expectativas diferentes sobre o que seria um servio
pblico de qualidade, o de infraestrutura considerado insatisfatrio tanto em reas de classe
mdia alta e alto padro quanto em reas residenciais de classe mdia baixa.
No entanto, vale ressaltar que os moradores do bairro Santa Cruz sofrem mais que os moradores
do Pedra do Sonho com a falta de infraestrutura. Embora o bairro Jardim Paraso tenha
uma situao precria, dentro dos limites e ao entorno do condomnio horizontal existe uma
tima infraestrutura, proporcionada pelo agente imobilirio responsvel pela comercializao
dos lotes. Cabe lembrar que o fornecimento deste servio, desde o perodo em que LEM era
uma aldeia urbana at 2007, era uma das vantagens locacionais promovidas pelos agentes
imobilirios para garantir uma valorizao econmica de seus empreendimentos.
Aps 2007, o PDDU obrigou os loteadores a promoverem o mnimo de infraestrutura bsica,
conforme o art. 13 desta lei, tais como: pavimentao de todas as ruas, assentamentos de
meios-fios e sarjetas, construo de redes de escoamento de guas pluviais, delimitao
de reas verdes e das destinadas aos equipamentos pblicos, tratamento paisagstico
das reas verdes, construo da rede de abastecimento de gua potvel, assentamento
de redes de esgotamento sanitrio, colocao de rede de iluminao pblica e de fornecimento de energia eltrica.
Nas reas residenciais: Setor M3, Tropical Ville e Vereda Tropical, Florais La e Cidade Universitria, elaboradas aps a promulgao do PDDU visvel, pelo menos, ruas pavimentadas.
O mesmo no pode falar dos bairros Santa Cruz e Jardim Paraso; mesmo sendo de classes
diferentes, so bairros constitudos antes da lei.
Portanto, no que se refere a esse mecanismo, o governo local de LEM no parece privilegiar as
reas residenciais de classe mdia alta e alto padro, mas tambm no tem contribudo com
a melhoria de reas residenciais mais pobres. Nesse sentido, ele deixa a desejar em todas as
reas residenciais da cidade, principalmente as mais antigas.
O terceiro mecanismo de promoo da segregao pelo Estado ocorre atravs da legislao
urbanstica. Segundo Villaa (2001), esta feita pela e para a burguesia. Nesse quesito, destacam-se algumas leis criadas pelo Poder Legislativo municipal que contriburam, de forma
significativa, para a ampliao da segregao em LEM. A primeira lei refere-se ao PDDU que,
nos artigos 24 e 25, delimita as zonas de uso do solo e as unidades de vizinhana destas zonas.
O ponto mais interessante desta lei justamente a Tabela I de seu Anexo, que demonstra os
ndices urbansticos por zona de uso do solo. De acordo com essa tabela, existe uma diferena
no tamanho mnimo do lote de acordo com a rea residencial da cidade.
185
Nas reas identificadas por esta pesquisa como de baixa renda5, o tamanho mnimo do lote
de 125 a 300 m. No centro, o tamanho mnimo do lote de 600 m. E no bairro Jardim Paraso,
o tamanho mnimo do lote varia entre 600 e 1.200 m. A delimitao do tamanho mnimo dos
lotes acaba por restringir a ocupao de pessoas de baixa renda em algumas reas da cidade.
Principalmente nas reas consideradas de alto padro.
Outro ponto do PDDU que caracteriza um ato segregador refere-se ao Plano Estratgico I que,
apesar de ter como objetivo principal promover a melhoria de infraestrutura e a qualidade
de vida dos moradores da zona Santa Cruz Sul (rea com maior percentual de pessoas com
faixa de renda entre 0 e 2 SM, 89,77%), pretende promover a construo de 500 unidades
habitacionais na zona perifrica deste bairro. Esta ao acentuaria ainda mais a segregao,
uma vez que distanciaria ainda mais os pobres do centro da cidade.
Haja vista que a distncia desta rea para o centro da cidade de 2,77 km. Para as pessoas
que habitam a rea, esta distncia um obstculo. Quando uma distncia equivalente a
esta ocorre em uma metrpole, pode-se dizer que se trata de uma distncia irrisria. No
entanto, quando se refere a uma cidade pequena, a concepo se altera, sendo sentida
pelos moradores. Alm de manter essa populao afastada do centro de consumo e de
oportunidades de emprego e trabalho, esta localizao mantm estes moradores ainda
mais afastados dos condomnios horizontais do bairro Jardim Paraso, tendo em vista que
a distncia entre eles de 3,33 km.
Outra lei que se acredita, tem contribudo para o aumento da segregao a Lei n 126, de
01 de outubro de 2003. Tal lei dispe sobre o servio de mototxi na cidade.
Artigo 9 O nmero mximo de motociclista que operacionalizaro os servios de mototxi de Lus Eduardo Magalhes ser
inicialmente em nmero de 80 (oitenta) veculos, sendo que, aps
efetuado o censo demogrfico, dever ser observado o limite de 3
(trs) veculos para cada 1.000 (um mil) habitantes. (LUIS EDUARDO
MAGALHES, 2003).
Tal lei encarece a prestao deste servio e dificulta a acessibilidade das pessoas de baixa
renda pela cidade. Tal motivo parece suficiente para que se enquadr-la como um mecanismo
promotor de segregao.
Sobre as leis aprovadas, chama a ateno que sua promulgao tenha legitimado a soberania do bairro Jardim Paraso enquanto rea residencial de alto padro, principalmente
5
Em pesquisa de mestrado (RIOS FILHO, 2012), elaboramos uma tipologia socioespacial com base na varivel rendimento
nominal dos responsveis pelo domiclio do Censo 2010. Atravs dessa varivel criamos quatro categorias por faixa
de renda: pessoas responsveis pelo domiclio com rendimento nominal de 0 a 2 salrios mnimos (SM), de 2 a 5 SM,
de 5 a 10 SM e acima de 10 SM. A partir da anlise dessas categorias chegamos a quatro tipos de reas residenciais em
LEM (Tipo I: baixa renda; Tipo II: baixa renda e classe mdia baixa; Tipo III: classe mdia baixa e classe mdia alta; e Tipo
IV: classe mdia alta e alto padro). Classificamos como reas residenciais de baixa renda as que tinham um elevado
nmero de pessoas com rendimento entre 0 a 2 SM.
186
PARTE IV

a partir da delimitao do tamanho mnimo do lote, de 600 a 1.200 m. Justamente na

rea onde sempre se concentraram os empreendimentos do vice-prefeito Jacob Lauck,
um dos homens mais ricos da cidade.
CONCLUSO
Neste artigo foram identificados os principais agentes que atuaram na produo do espao
intraurbano de LEM e acabaram por contribuir com seu processo de segregao. Percebe-se
que, desde sua gnese enquanto aldeia urbana, a fragmentao urbana sempre norteou as
aes dos agentes. Tais agentes exercem um controle mtuo sobre a cidade, uma vez que
so os detentores dos meios de produo agrcola, dos empreendimentos imobilirios
e do controle sobre o Estado, moldando o espao intraurbano a seu bel-prazer, tornando-o
cada vez mais segregado.
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188
PRODUO DO ESPAO URBANO DE VITRIA DA

CONQUISTA (BA) E AS POLTICAS HABITACIONAIS
Mineia Venturini Menezes*
Ana Clia Carvalho Rocha**
INTRODUO
Nas cidades brasileiras contemporneas, a dificuldade de acesso moradia aparece entre
os principais problemas vivenciados pelos trabalhadores, juntamente com outros graves
entraves sociais, como: desemprego, subemprego, violncia urbana, precariedade nos servios de sade e educao pblica, m distribuio de renda etc. Sabe-se que tais problemas encontram-se condicionados forma pela qual a sociedade capitalista se organiza, ou
seja, em classes sociais antagnicas, em que se verifica a explorao do trabalhador, com o
pagamento de baixos salrios, insuficientes para atender a suas necessidades bsicas, entre
as quais, o acesso moradia.
Na sociedade capitalista, dividida em classes, o acesso moradia contraditrio e desigual.
Dessa forma, tem-se uma classe que controla a posse da terra e os meios de produo, e outra
que desprovida desses e sobrevive da venda de sua fora de trabalho.
O problema da falta de moradia nas cidades brasileiras se intensificou com o processo de
urbanizao, no qual um enorme contingente populacional passou a viver no permetro
urbano. Com o surgimento da indstria e a mecanizao do campo, toda a dinmica social
se modificou. O valor da terra, tanto no espao urbano quanto no rural, se elevou e, com
isso, o acesso a esse bem se tornou algo ainda mais restrito. Com a descamponizao, isto
, a proletarizao do campesinato processo que aconteceu em muitas regies do pas,
porm no de forma completa , um considervel nmero de pessoas foi morar nas reas
urbanas, na busca por emprego, iludidas com a perspectiva de melhoria das condies de
vida que esses espaos poderiam oferecer.
O desenvolvimento da atividade industrial foi tambm um dos fatores condicionantes do
aumento populacional e das transformaes no espao urbano. Mesmo nas cidades onde essa
atividade no foi predominante, houve mudanas influenciadas por ela, porque juntamente
com a indstria, surgiu uma nova realidade urbana: bancos, capital imvel, novas necessidades
e uma sociedade baseada no consumo.
**
Especialista em Anlise do Espao Geogrfico e graduada em Geografia pela Universidade Estadual do Sudoeste da
Bahia (UESB). Professora da Rede Estadual de Ensino da Bahia e da Rede Municipal de Ensino de Vitria da Conquista.
neiavm@hotmail.com.br
Especialista em Anlise do Espao Geogrfico e graduada em Geografia pela Universidade Estadual do Sudoeste da
Bahia (UESB). Professora da Rede Municipal de Ensino de Vitria da Conquista e de Tremedal. cellyacr@hotmail.com
189
A denominada crise habitacional surgiu nesse contexto, reflexo do rpido e intenso crescimento populacional urbano provocado por diversos fatores, como: a mecanizao do campo,
o crescimento do setor tercirio e o processo de industrializao.
Em meio ao contexto de crise habitacional, as polticas habitacionais no Brasil aparecem
como paliativas para o problema. Em agosto de 1964, durante o perodo da ditadura militar,
foram institudos o Banco Nacional de Habitao (BNH) e o Sistema Financeiro de Habitao
(SFH), com a Lei 4.380.
O BNH foi o grande responsvel pela produo de moradias populares no Brasil, no entanto,
no s as famlias de baixa renda foram privilegiadas, pois o programa que inicialmente
destinou investimentos para a construo de moradias s classes de menor renda, tambm
passou a atender outra camada da sociedade, a classe mdia.
Existiram diversos rgos para financiamento e construo de moradias, como o Instituto de
Orientao s Cooperativas Habitacionais (Inocoop), as Companhias de Habitao (Cohab),
a Habitao e Urbanizao da Bahia (Urbis)1, etc., de acordo com o mercado ao qual se destinava. Para o mercado popular, que inicialmente pretendia atender s famlias com renda
mensal de um a trs salrios mnimos, limite posteriormente ampliado para cinco, os agentes
eram as Cohab que, na Bahia, podiam ser estaduais ou municipais. A Urbis tambm atuou
nesse segmento. Os agentes do chamado mercado econmico, encarregados, a princpio, da
construo de moradias para muturios com renda familiar entre trs e seis salrios mnimos
limite mais tarde estendido para at 12 salrios mnimos , foram as cooperativas habitacionais (Inocoop), nesse caso atuando atravs de empreiteiras.
De acordo com Maricato (2001), foi somente a partir do SFH/BNH que as cidades brasileiras
passaram a ocupar o centro de uma poltica destinada a mudar seu padro de produo. Com
o SFH/BNH ocorreu uma drenagem de recursos financeiros para o mercado habitacional, em
escala nunca vista no pas, o que ocasionou a mudana no perfil das grandes cidades, provocando o crescimento vertical promovido pelos edifcios de apartamentos.
No final da dcada de 1970 e na de 1980, os recursos se tornaram mais escassos, com o aumento
do desemprego, o que culminou na queda do recolhimento do FGTS e dos depsitos em poupana e no aumento da retirada do FGTS, tambm em inadimplncia devido ao aumento das
prestaes. No havendo recursos suficientes para atender demanda habitacional, o BNH
foi extinto em 1986 e suas atribuies e recursos passaram para a Caixa Econmica Federal
(CEF). Aps 22 anos, o BNH deixou um grande dficit habitacional e uma carncia de recursos
para poder produzir novas unidades.
A Urbis Habitao e Urbanizao da Bahia S.A uma sociedade de economia mista, constituda por tempo
indeterminado, nos termos da Lei Estadual n 2.114, de 04/01/1965. A sigla Urbis originria do latim, visto que urbis
nesse idioma significa cidade. A Urbis atuou em todo o estado da Bahia, principalmente por meio da criao de
conjuntos habitacionais. O ltimo conjunto financiado pela empresa foi o Vila Serrana, em Vitria da Conquista, no
ano de 1990. Atualmente a Urbis dedica-se exclusivamente administrao dos contratos financiados.
190
PARTE IV

Em Vitria da Conquista (BA), durante o perodo de vigncia do BNH, foram construdos os

conjuntos: Inocoop I e II, BNH e as Urbis I, II, III, IV, V e VI. No entanto, a construo desses
conjuntos no veio a sanar a falta de moradia da populao, sobretudo a de baixa renda,
pelo fato de esses programas terem beneficiado antes a classe mdia (principalmente nos
conjuntos do BNH, Inocoop I e II e Urbis I). A implementao das polticas de habitao popular
na cidade interferiu, em grande medida, em seu processo de produo espacial, entretanto,
tais polticas no possibilitaram o acesso justo e igualitrio habitao.
Diante do exposto, foi realizada a presente pesquisa na qual se buscou discutir a importncia
da implementao das polticas de habitao popular na cidade de Vitria da Conquista,
manifestada pelos conjuntos habitacionais edificados no perodo de vigncia do BNH.
TERRITORIALIZAO DAS POLTICAS DE HABITAO

POPULAR EM VITRIA DA CONQUISTA (BA)
As polticas de habitao popular que foram implementadas no Brasil, sobretudo a partir
de 1964, quando da criao do BNH, foram responsveis pelo surgimento de vrios conjuntos habitacionais, mas, no entanto, no foram suficientes para sanar o problema do dficit
habitacional, uma vez que se verificou a apropriao dessas polticas pelas classes mdias,
deixando de ser favorecidos os que realmente deveriam ser atendidos por meio dos diferentes
rgos do programa.
O BNH/SFH, principal poltica governamental da habitao popular no Brasil, que esteve em
vigor entre os anos de 1964 e 1986, no permitia o acesso da populao sem rendimentos
ou com baixos rendimentos, como afirma Almeida (2005, p. 45):
Alm disso, importante ressaltar que a poltica de habitao proposta
pelo BNH se baseava no planejamento racionalista e tecnicista [...] e,
portanto, no permitia o acesso da populao sem rendimentos ou de
baixa renda, bem como no atendia s necessidades da populao,
produzindo um modelo de urbanizao sem urbanidade.
Assim, assistiu-se, no Brasil, apropriao da poltica pblica de habitao popular pela

populao de renda mais elevada e da classe mdia e, consequentemente, no houve
soluo e nem mesmo se amenizou o dficit habitacional da populao de classe baixa,
que continuou a enfrentar o problema da falta de moradia, por meio de aes individuais ou coletivas, mediante a ocupao de reas irregulares e da autoconstruo, por
exemplo. Analisando o desempenho do BNH durante seu perodo de vigncia, Almeida
(2005, p. 46) acrescenta que
Azevedo (1988) apresenta dados quantitativos de seu desempenho
em que mostram que foram produzidas 4,5 milhes de unidades,
191
representando cerca de 25% do parque imobilirio brasileiro para

o perodo. Apenas 1,5 milhes de unidades 33,3%, do total geral
foram destinados populao de baixa renda, tendo sido produzidas
apenas 250 mil unidades em programas destinados ao atendimento
de rendas entre 1 e 3 salrios mnimos. Estas informaes revelam
que o objetivo principal da criao do BNH (que era o atendimento
da populao de baixa renda) no foi atingido (sic).
Na cidade de Vitria da Conquista possvel analisar a materializao das polticas de habitao popular no perodo de vigncia do SFH/BNH por meio dos conjuntos habitacionais que
foram construdos na cidade: BNH, Inocoop I e II e os conjuntos da Urbis (I, II, III, IV, V e VI).
Assim como no restante do pas, em Vitria da Conquista ocorreu a aquisio de habitaes
desses programas quase que em sua totalidade pela classe mdia, a exemplo dos conjuntos:
BNH, Inocoop I e II, Morada do Bem Querer e Urbis I, no sendo beneficiada a populao que
realmente necessitava ser atendida pelos programas de habitao popular.
No estado da Bahia, o nico agente do SFH foi a Urbis, criada em 1965 (Ver nota de rodap n
3), cujo objetivo era operacionalizar a poltica habitacional do governo estadual. Na dcada
de 1980, a empresa, por meio de convnios com prefeituras, diversificou sua atuao para
executar obras de urbanizao (ALMEIDA, 2005).
Em Vitria da Conquista, durante o perodo de vigncia do BNH e da Urbis, foram construdos
os conjuntos habitacionais: BNH, Inocoop I e II e Urbis I, situados no bairro Candeias; Urbis II
e III, no Bateias; Urbis IV e V, no bairro Zabel, e Urbis VI, localizada no bairro Esprito Santo.
Aps a extino do BNH, outros conjuntos habitacionais foram construdos na cidade, com
financiamento realizado pela CEF e construo promovida por empresas incorporadoras,
a exemplo das Vilas Serranas, no bairro Zabel, que foram construdas pela Ecosane, mas
comercializadas pela Urbis, e o Morada dos Pssaros, no Felcia, promovida pela empresa
Ciclo Engenharia, dentre outras.
No Mapa 1 possvel visualizar alguns dos conjuntos habitacionais existentes na cidade: as
Vilas Serranas I, II, III e IV, situadas na parte noroeste da cidade; os conjuntos habitacionais
Urbis I, II, III, IV, V, VI, situados em diferentes reas na cidade; a Morada do Bem Querer,
um conjunto habitacional construdo a partir do repasse da cooperativa Inocoop-Base,
situado numa das reas mais valorizadas na cidade, no bairro Candeias. Esse conjunto,
assim como os Inocoop I e II, o BNH e a Urbis I, habitado por uma populao de maior
poder aquisitivo.
Dessa forma, observa-se que esses programas habitacionais, criados com o objetivo de
favorecer o acesso habitao para a populao de baixa renda foram capturados, em
grande parte, pela classe mdia local. Segundo Almeida (2005), a habitao popular na
cidade de Vitria da Conquista foi, ao longo dos anos, alvo de programas realizados pelo
BNH, a Urbis e o Inoccop, que tinham como objetivo facilitar o acesso da populao de
baixos rendimentos habitao.
192
PARTE IV

Entretanto, contraditoriamente, na prtica, estes programas no garantiram o acesso a essa populao por no possurem as condies
econmicas exigidas pelos rgos de financiamento. Estes programas
foram capturados, quase que em sua totalidade, pela classe mdia
local. (ALMEIDA, 2005, p. 18-19).
Maricato (2001) coloca que, enquanto o acesso terra urbana no pas for algo restrito a uma
minoria, as classes mdias disputaro os programas e recursos destinados habitao popular
com a classe baixa, assim preciso que ocorra a ampliao do mercado legal, para ento se
repensarem as polticas de interesse social.
Mapa 1
Conjuntos habitacionais de Vitria da Conquista Bahia 2009
Fonte: Pesquisa de campo, 2009.
Elaborao: Mineia Venturini Menezes, jan. 2009.
O BNH foi exemplo de um programa habitacional que deveria ter beneficiado a populao de baixa renda, mas que favoreceu, quase em sua totalidade, a classe mdia, o que
revela que o enfrentamento da questo habitacional no pas ultrapassa a necessidade da
promoo de programas de financiamento habitacional popular, como coloca Maricato
(2001, p. 130):
Se for possvel populao de baixa renda o acesso moradia via
polticas pblicas, dificilmente ela reter esse bem escasso e valioso
se no houver uma ampliao do estoque geral de habitaes. A
193
transferncia da residncia para camadas de maior poder aquisitivo

ser inevitvel se a prpria classe mdia tem dificuldade de acesso
ao mercado residencial privado.
Na cidade de Vitria da Conquista, os conjuntos habitacionais: BNH, Inocoop I e II e Urbis

I, por exemplo, foram capturados pela classe mdia. As casas nesses conjuntos possuem
elevado valor imobilirio, seja pela localizao, num dos bairros elitizados da cidade o
Candeias , seja pelo padro de habitao de algumas residncias, e tambm devido aos
investimentos em servios de infraestrutura que foram implementados pela prefeitura
municipal nesses conjuntos. V-se, assim, que a ao do Estado, ao distribuir de forma desigual os servios de infraestrutura no espao urbano, privilegiando certas reas da cidade,
intensifica a segregao socioespacial.
Atualmente, em Vitria da Conquista, a proviso de moradias realizada por meio de financiamentos realizados pela CEF e mais recentemente por meio do programa do governo federal
Minha Casa Minha Vida2.
ATUAO DA URBIS NA CIDADE DE VITRIA DA CONQUISTA (BA)

As Urbis3 uma sociedade de economia mista, constituda por tempo indeterminado, cujas
principais finalidades, quando criada eram:
1. Estudar as questes relativas habitao popular e ao planejamento e execuo das suas
solues, observada a poltica de desenvolvimento econmico e social do Estado;
2. formular, coordenar e executar o plano estadual de habitao e seus diversos subprogramas;
3. promover a urbanizao de reas habitacionais carentes de infraestrutura bsica e propiciar
a ocupao de vazios urbanos destinados implantao de assentamentos residenciais de
interesse social, particularmente aqueles voltados populao de baixa renda.
Observando-se as Tabelas 1 e 2 possvel analisar melhor, por meio dos dados, a atuao da
Urbis em quantidade de conjuntos habitacionais construdos: um total de 220 conjuntos em
todo o estado da Bahia, compreendendo 91.282 muturios. Verifica-se ainda (Tabela 2), que
quase a metade dos muturios est na capital, o que, embora acabe refletindo no maior ritmo
de urbanizao de Salvador, refora o carter concentrador de tais polticas.
Desde janeiro/1999, a Urbis se encontra em processo de liquidao, anistiando todas as
prestaes vencidas e vincendas e os encargos de qualquer natureza para os contratos finan2
O Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) uma iniciativa do governo federal, com recursos do Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR), gerido pelo Ministrio das Cidades e operacionalizado pela CEF, e consiste em
aquisio de terreno e construo ou requalificao de imveis contratados como empreendimentos habitacionais em
regime de condomnio ou loteamento, constitudos de apartamentos ou casas que, depois de concludos, so alienados
s famlias que possuem renda familiar mensal de at R$ 1.600,00.
De acordo com as informaes adquiridas no site da Urbis: http://www.urbis.ba.gov.br.
194
PARTE IV

ciados pela empresa, conforme Anexo III da Lei Estadual n 8.209, passando suas funes
para a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Conder). A partir desse
momento, a empresa tem suas aes voltadas exclusivamente para a administrao dos
91.282 contratos financiados. Setores foram reavaliados e reestruturados, visando minimizar
os custos administrativos e operacionais. Paralelamente, diversas campanhas foram realizadas
com o objetivo de aumentar a arrecadao da empresa e consequentemente diminuir os altos
ndices de inadimplncia que existiam, obtendo resultados expressivos com a arrecadao,
aumentando-a em cerca de 130%, enquanto a inadimplncia sofreu reduo de cerca de 40%.
Tabela 1
Total de muturios da Urbis na Bahia, segundo a localizao 2009
Localizao
Capital
N de muturios
40.225
Interior
51.057
Total
91.282
Fonte: Urbis Habitao e Urbanizao da Bahia (2012).
Tabela 2
Total de conjuntos habitacionais da Urbis na Bahia, segundo a localizao 2009
Localizao
N de conjuntos
Capital
76
Interior
144
Total
220
Em Vitria da Conquista, a Urbis teve sua atuao na construo e comercializao de casas e

lotes nos conjuntos habitacionais da Urbis: I, II, III, IV, V e VI, tambm conhecidos como Conquista: I, II, III, IV, V e VI. As Vilas Serranas foram construdas pela Ecosane, mas comercializadas
pela Urbis, como pode ser visto no Quadro 1.
O primeiro conjunto habitacional da Urbis foi o Urbis I, inaugurado em setembro de 1975,
com o total de 553 unidades. No ano de 1978, foi inaugurado o Urbis II, com 308 casas. Em
janeiro de 1979 foi a vez do Urbis III, com um total de 82 lotes e 201 casas. No ano de 1981, o
Urbis IV, com 456 unidades, e o Urbis V, com 800 casas e 972 lotes. A Urbis VI foi inaugurada
em maio de 1986, quando foram comercializados 500 lotes e 630 casas. Ao todo, em Vitria
da Conquista, foram construdas e comercializadas pela Urbis 4.995 unidades habitacionais
(incluindo lotes e casas). Por fim, a empresa encerrou suas atividades na Bahia com a comercializao do Conjunto Habitacional Vila Serrana, em junho de 1990.
195
Nome do conjunto
N de unidades
Data de inaugurao
Conjunto Habitacional Presidente Medici Conquista I
553
Setembro de 1975
Conjunto Habitacional Gov. Roberto Santos Conquista II Casas
308
Dezembro de 1978
Conjunto Habitacional Gov. Roberto Santos

Conquista II Lotes
82
Conjunto Habitacional Gov. Roberto Santos

Conquista III
201
Conjunto Habitacional Vitria da Conquista IV
456
Dezembro de 1981
Conjunto Habitacional Vitria da Conquista V Casas
800
Maro de 1981
Conjunto Habitacional Vitria da Conquista V Lotes
972
Maro de 1981
Conjunto Habitacional Vitria da Conquista VI 1 Etapa
500
Maio de 1986
Conjunto Habitacional Vitria da Conquista VI 2 Etapa
630
Maio de 1986
Vila Serrana (somente comercializado pela Urbis)
493
Junho de 1990
Janeiro de 1979
Janeiro de 1979
Quadro 1
Conjuntos habitacionais da Urbis em Vitria da Conquista (BA)
Quanto ao padro das casas e dos lotes (dimenso do terreno, nmero de cmodos, etc.),
os conjuntos habitacionais apresentam variaes. Tambm existem diferenas de acordo
com suas condies de infraestrutura, como a presena de rede de esgoto em alguns (Urbis
VI, por exemplo) e de fossas spticas em outros (Urbis IV, por exemplo), a presena de reas
verdes, ou a dimenso das ruas, dentre outras. Para exemplificar, o conjunto habitacional
Urbis VI possui em sua configurao avenidas, ruas e caminhos, esses ltimos muito estreitos,
diferentes dos demais conjuntos da Urbis em Vitria da Conquista, o que ocasiona transtornos
aos moradores pela dificuldade de circulao de carros nessas vias. Observa-se, assim, que a
infraestrutura dos conjuntos e das casas difere de acordo com a populao (e com o poder
aquisitivo desta) para a qual esses conjuntos foram destinados.
A Urbis teve uma importante atuao em Vitria da Conquista quanto construo e comercializao de conjuntos habitacionais, porm, apesar da considervel quantidade de casas
construdas e comercializadas na cidade, trouxe pouca contribuio amenizao do problema
habitacional, sobretudo, da populao de baixa renda, devido s exigncias para a aquisio
dos imveis, que parte da populao no pde atender para ser beneficiada.
Segundo as regras da Urbis, para adquirir um imvel num dos conjuntos era preciso: ser inscrito
no programa habitacional; residir no municpio; ter renda de um a cinco salrios mnimos.
Tais condies tornaram-se entrave para muitas pessoas, sobretudo no que se refere renda.
Porm no se pode desconsiderar que tanto a populao de classe mdia, como tambm
parte da populao de baixa renda (a que pde comprovar a renda) foi beneficiada e hoje
possui moradia prpria devido a tal programa.
Entretanto, cabe aqui a discusso acerca das condies de moradia dessa populao, pois se
considera que o direito cidade no se restringe somente ao morar, ou seja, casa, tambm
196
PARTE IV

preciso que tais conjuntos possibilitem aos moradores no s o acesso habitao, mas a
satisfao de suas necessidades elementares como: trabalho, sade, educao, transporte,
lazer, saneamento bsico, dentre outros.
Percebe-se, em Vitria da Conquista, que nem sempre essas necessidades so contempladas nos
conjuntos habitacionais, sobretudo nos destinados populao de baixa renda. Apesar de os conjuntos da Urbis apresentarem uma boa infraestrutura, com pavimentao das ruas, iluminao, gua
encanada, rede de esgoto (em alguns), reas verdes, etc., o que ocasiona problemas para os habitantes
de muitos desses conjuntos a dificuldade de ter acesso a certos servios (como escolas, hospitais,
local de trabalho, supermercados, farmcias, etc.), pela ausncia deles e tambm pela localizao
desses conjuntos, situados nos extremos da cidade, como pode ser observado no Mapa 2. Observa-se
ainda que se trata de moradores de baixa renda, que dependem do transporte coletivo que, alm
de ser precrio e insuficiente, bastante oneroso para parte dessa populao.
De acordo com os moradores entrevistados na Urbis VI, o problema foi ainda maior quando
da inaugurao do conjunto, pois no havia transporte coletivo para o local; os moradores,
a maior parte de baixa renda, no possuam carro ou outro meio de transporte, ficando praticamente isolados do resto da cidade, deslocando-se a p ou com bicicletas para o local de
trabalho, hospitais, escolas, supermercados, etc.
Mapa 2
Conjuntos habitacionais da Urbis em Vitria da Conquista Bahia
Fonte: pesquisa de campo, 2009.
Elaborao: Minia V. Menezes, jan. 2009.
197
Nesse sentido observa-se uma contradio ao se analisar uma das finalidades da Urbis, que
era a de propiciar a ocupao de vazios urbanos destinados implantao de assentamentos residenciais de interesse social, particularmente aqueles voltados populao de baixa
renda, e o que aconteceu na prtica.
Na cidade de Vitria da Conquista, o crescimento urbano espraiado e desordenado ocorreu
de forma intensa, formando uma grande quantidade de vazios urbanos e ocasionando
problemas populao devido dificuldade de acesso a servios bsicos, equipamentos
urbanos coletivos e tambm pela dificuldade maior de se implementar servios de infraestrutura na cidade.
A localizao de certos bairros em regies bem distantes do centro da cidade, como o
caso do Esprito Santo, no foi algo que ocorreu espontaneamente, mas sim planejado
com o fim de promover a expanso da cidade para outros vetores, criando ainda reas de
reserva para construes futuras, deixando uma grande rea til somente para o aumento
da especulao imobiliria.
Em Vitria da Conquista, antes mesmo que fosse obrigatria a existncia do Plano Diretor
Urbano (PDU), j havia uma preocupao acerca do planejamento municipal. Em 1976 foi
elaborado o primeiro PDU objetivando regulamentar o ordenamento e parcelamento do
solo, em funo do crescimento urbano que comeou a ocorrer, principalmente mediante a
mobilidade do trabalhador do campo e de famlias camponesas para a rea urbana da cidade.
Entretanto, muitas de suas diretrizes foram e so descumpridas. No caso especfico da formao dos vazios urbanos, o governo municipal, por negligenciamento de suas funes,
foi um grande responsvel por essa formao. Embora haja no PDU a regulamentao do
ordenamento e parcelamento do solo, essa, por vezes, no ocorreu.
Assim, a cidade foi crescendo de forma espraiada, sendo implantados lotes e conjuntos
habitacionais quase nos limites da rea urbana (como o caso da Urbis VI), deixando grandes
glebas de terras urbanas desocupadas, teis apenas para os especuladores imobilirios que,
com isso, tiveram ampliadas suas possibilidades de atuao.
CONSIDERAES FINAIS
O problema da falta de moradia atinge um enorme contingente de trabalhadores brasileiros,
devido dificuldade de acesso terra urbana e se manifesta nas ocupaes irregulares, nas
favelas, nos loteamentos clandestinos, nas habitaes repletas de precariedades, que acabam
sendo a forma encontrada por essas pessoas para satisfazer as necessidades da moradia.
As polticas habitacionais criadas pelo Estado, como o BNH, no proporcionaram o acesso justo
e igualitrio terra urbana, uma vez que a estrutura fundiria do pas permaneceu inalterada.
Em vez disso, assistiu-se ao Estado agindo em consonncia com os interesses do capital ao
198
PARTE IV

estabelecer tais polticas, como, por exemplo, no perodo de criao dos institutos de aposentadoria e penso IAP, nos anos de 1930, quando o Estado assumiu a responsabilidade pela
produo e oferta de casas populares, exatamente no momento em que ocorreu a difuso
das relaes capitalistas de produo, principalmente no centro-sul do pas. Da mesma forma
quando foi institudo o BNH, por meio da Lei 4.380/64, para resolver o problema habitacional
do pas, mas que serviu ainda como paliativo para a crise econmica nacional e como meio
de manter a estabilidade social.
Durante o perodo de vigncia do BNH, um considervel nmero de casas populares foi
construdo, porm, no foi destinado aos que realmente necessitavam, ou seja, a populao
de baixa renda, pois quase em sua totalidade, ocorreu uma captura, das casas populares pela
classe mdia do pas.
Em Vitria da Conquista, tal fato no foi diferente. Casas dos conjuntos habitacionais foram
adquiridas pela classe mdia local, a exemplo do BNH, dos Inocoop I e II e do Urbis I, situados no
bairro Candeias, de maior valorizao espacial na cidade. As casas nesses conjuntos possuem
elevado valor comercial, pelo padro das moradias e principalmente devido aos investimentos
em servios de infraestrutura, implementados pela prefeitura municipal nesses conjuntos. Em
contraposio, observou-se a ausncia ou a insuficincia desses investimentos nos conjuntos
habitacionais destinados s classes de baixa renda, como, por exemplo, na Urbis VI. V-se,
assim, que a ao do Estado, ao distribuir de forma desigual os servios de infraestrutura no
espao urbano privilegiando certas reas da cidade, intensifica a segregao socioespacial.
A precariedade dos servios de infraestrutura e dos equipamentos urbanos coletivos nos
conjuntos habitacionais destinados s classes baixas demonstra que a concepo de habitao reduzida, nesses locais, ao habitat, ou seja, ao simples habitar, como colocou Lefebvre
(2001), sendo negado aos habitantes o direito cidade.
Por fim, preciso esclarecer que se considera importante e necessria a criao de programas
de habitao popular para a populao de baixa renda, mas que tais medidas por si s so
insuficientes para a melhoria das condies de vida dessa populao, se no forem superados
outros problemas sociais, como: a explorao do trabalhador devido aos salrios insuficientes para atender a todas suas necessidades; a precariedade nos servios pblicos de sade,
educao, saneamento bsico, entre tantos outros.
Tambm necessrio salientar a importncia da organizao e da luta dos moradores a fim de
obter do Estado a implementao de polticas pblicas que possam repercutir em melhorias
concretas para as condies de vida desses.
199
REFERNCIAS
ALMEIDA, Miriam Cla C. Produo scio-espacial e habitao popular nas reas de assentamentos e
ocupaes na cidade de Vitria da Conquista-BA. 2005. 191f. Dissertao (Mestrado em Geografia)Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2005.
AZEVEDO, Srgio de. Vinte e dois anos de poltica de habitao popular (1964/1986): criao, trajetria
e extino do BNH. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 22, n. 4, 1988.
BAHIA. Lei Estadual. Lei n 2.114 de 04 de janeiro de 1965. Dispe sobre a criao da URBIS. Disponvel
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BRASIL. Projeto de Lei n 5.788, de 1990. Regulamenta o Captulo da Poltica Urbana da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da Poltica Urbana e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.cepam.sp.gov.br/arquivos/conhecimento/Estatuto da cidade.pdf>. Acesso em: 14 jan. 2012.
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. 2. ed. So Paulo: Centauro, 2001.
HABITAO E URBANIZAO DA BAHIA - URBIS. Disponvel em: <http://www.urbis.ba.gov.br/pg-1.
html>. Acesso em: 10 fev. 2012
MARICATO, E. Brasil, cidade: alternativas para a crise urbana. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001.
VITRIA DA CONQUISTA (Municpio). Lei n. 118 de 22 de dezembro de 1976. Dispe sobre o Plano
Diretor de Vitria da Conquista. Vitria da Conquista-BA, 1991. Mimeografado.
______. Lei n 1.385/2006. Dispe sobre o Plano Diretor do municpio de Vitria da Conquista e d outras
providncias. Disponvel em<http://www.pmvc.ba.gov.br/v2/wp-content/uploads/Lei 1.385 06 Plano
Diretor Urbano.pdf>.Acesso em: 18 fev. 2012.
200
CIDADES MDIAS E A PRODUO DO ESPAO URBANO:

REFLEXES SOBRE A PRODUO DOS ESPAOS DE
LAZER EM VITRIA DA CONQUISTA (BA)
Rizia Mendes Mares*
INTRODUO
A leitura do espao geogrfico na sociedade contempornea exprime as relaes sociais
constitudas sob o capitalismo que fazem de sua produo um fenmeno complexo. Tal
complexidade motivada, sobretudo, pela intensificao das relaes produtivas que
se traduzem em desigualdades no mbito da cidade. Dessa forma, a produo atual do
espao urbano deve ser entendida como um processo intrinsecamente ligado ao capitalismo hodierno, resultando em cidades estruturadas, predominantemente, sob sua
lgica, o que influi, significativamente, no cotidiano citadino, no ato da apropriao e do
consumo decorrentes da articulao dicotmica dos agentes que configuram a cidade,
social e espacialmente.
Nesse pensamento, discute-se sobre a mobilidade dos sujeitos sociais, sobretudo, a acessibilidade aos espaos destinados prtica do lazer, pois se entende que a reproduo da vida
cotidiana fortemente influenciada pelas aes da classe dominante. Isso se materializa na
forma urbana e nos processos dela decorrentes e a ela determinam A cidade, assim produzida,
apresenta condies de acessibilidade que privilegiam as necessidades laborais, mostrando-se
importante se pensar a mobilidade dos sujeitos para alm do espao produtivo.
O mesmo espao de reproduo das relaes sociais , tambm, o dos lazeres inserido no
processo produtivo tambm como espao de consumo. O espao e as prticas de lazer a ele
relacionadas, tanto pelas aes dos sujeitos sociais, quanto pelas funes previstas das formas
espaciais expressam, determinam e so determinados pela diferenciao social, permitindo,
assim, que se suponha uma diferenciao socioespacial da e na cidade. O resultado desse
processo se revela na apropriao desigual dos sujeitos sociais na prtica do lazer, por ter suas
condies de mobilidade influenciadas pela produo desigual desses espaos, bem como,
para um uso tambm desigual dos mesmos.
Assim, o recorte analtico versa sobre a mobilidade e a acessibilidade urbanas relacionadas
s atividades e aos espaos de lazer nas cidades mdias. Tal recorte territorial e temtico foi
operado tendo em vista que essas cidades representam um importante n na relao interurbana por seu papel de intermediao, articulao e abrangncia com cidades de diferentes
escalas e papis na rede urbana e, sobretudo, pelas mudanas que esto ocorrendo em seu
*
Mestranda em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP) e graduada em
Geografia pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). rizzia_mm@yahoo.com.br
201
processo de produo, dentre outros fatores, pelo novo contexto da urbanizao contempornea, sendo esse compreendido pelas recentes transformaes nas lgicas econmicas
e nas prticas sociais que envolvem o consumo no e do espao.
CONSTRUINDO O TEMA
Elementos para discusso
Ao longo do sculo XX, as cidades brasileiras vivenciaram profundas mudanas em sua estrutura
e novas lgicas que alteraram seu contedo. Tal situao ocorreu em virtude de um processo
de urbanizao difusa, caracterizado pelo acrscimo no nmero e no tamanho das cidades,
bem como do aumento dos papis urbanos em decorrncia da diviso territorial do trabalho.
Diante disso, a espacialidade urbana foi se modificando, marcada pela extenso do tecido
urbano, sobretudo pelo surgimento de novos empreendimentos (comercial, habitacional etc.),
em muitos casos, distantes das reas centrais, sendo o automvel um instrumento facilitador
ou condicionante dessa disperso. Alm disso, esse redesenho da cidade evidenciou outro
processo, a fragmentao, que no se restringe apenas questo espacial, mas, que deve
ser analisado, sobretudo, no plano das relaes sociais, evidenciando as novas lgicas do
habitat urbano em que, de um lado, se produz uma necessidade de status do diferente, uma
separao e, por outro, exclui parcela significativa de sujeitos para os quais restam apenas
das precariedades desse estilo de morar.
Percebe-se que, alm disso, nas cidades, houve uma intensificao na circulao de pessoas,
mercadoria, informao etc. e que sua estruturao se baseou em facilitar e tornar fludo esse
movimento tecnologias, mdia, estradas, melhoria dos transportes, uma redefinio da rede
de fluxos entre reas urbanas de diferentes partes. Nesse contexto, a mobilidade, em sentido
amplo, ganha demasiada importncia.
De acordo com Vasconcelos (2000), houve uma adaptao das cidades s novas lgicas e
funes, sobretudo econmicas, por meio do rearranjo da oferta de transporte. Em pases
em desenvolvimento e de industrializao avanada, assim como o Brasil, o espao urbano
j sofreu inmeras alteraes para se adaptar ao modo de transporte motorizado.
Segundo o autor, na Amrica Latina, a relao entre estrutura urbana e transporte foi estabelecida atravs das companhias de transporte ferrovirio e bonde, porm, com o ps-Segunda
Guerra Mundial, elas no conseguiriam competir com os servios prestados por nibus adaptados e caminhes em reas de expanso urbana, sendo, posteriormente, substitudas por
operadores privados de nibus. O automvel teve grande evidncia e se tornou smbolo de
status para as classes emergentes que buscavam mobilidade social. No Brasil, essa realidade
se verificou a partir de 1970, em virtude da modernizao econmica que provocou muitas
alteraes na estrutura urbana, correspondentes criao de novos sistemas rodovirios em
202
PARTE IV
CIDADES MDIAS E A PRODUO DO ESPAO

URBANO: REFLEXES SOBRE A PRODUO DOS
ESPAOS DE LAZER EM VITRIA DA CONQUISTA (BA)
substituio ao ferrovirio, aeroportos regionais, sistemas de comunicao modernizados,

mostrando-se claramente a opo pelo automvel.
O espao urbano e as condies de vida da populao sofreram nova alterao na dcada
de 1980, pela crise fiscal do Estado e a globalizao da economia, com diminuio de renda
e aumento do desemprego e subemprego. Todas essas transformaes foram baseadas
em tcnicas de planejamento de transporte e de trfego geridas pelo Estado e postas em
prtica por agentes do setor pblico (planejadores, engenheiros) e pelo setor privado. Essas
alteraes so caractersticas de pases em desenvolvimento, pois, nesses, as mudanas
tiveram claro objetivo de favorecer elementos dominantes da modernizao capitalista, a
exemplo da classe mdia, com suas necessidades de deslocamento em primeiro plano, pela
adaptao do espao urbano ao uso do automvel, instrumento essencial para seu modo
de vida, enquanto que os que dependem do transporte pblico permaneceram submetidos
s precrias formas de circulao.
As cidades passaram a refletir do estilo de vida das classes mdias. O transporte pblico ficou
a cargo das foras de mercado que deveriam muni-lo com infraestrutura adequada, o que no
aconteceu pelo custo-beneficio do investimento nesse setor. Assim, o sistema de transporte
urbano expressou as desigualdades da realidade brasileira, revelada entre os que podem
garantir sua circulao particular e aqueles que dependem do servio pblico.
Acerca da (re) produo do espao

Como coloca Corra (2008), o espao um conceito-chave para os gegrafos por terem a
complexa tarefa de desvendar e analisar as implicaes das prticas sociais sobre esse ele, ou
seja, compreender e fazer compreender como ocorre a produo do espao geogrfico. Tais
prticas espaciais so resultado da elaborao social, pensadas de modo a provocar mudanas
na estrutura em que se inserem. Desse modo, Santos, M. (2006) afirma que o espao abarca
tambm esse conjunto de prticas, ou seja, que constitudo por objetos e aes que se
relacionam conjuntamente, compondo um quadro nico no qual se passa a histria.
O espao que onde os fatos sociais acontecem, revela o processo de construo histrico
da sociedade e torna visveis as marcas de cada formao social em seu devir, evidenciando
sua influncia nas transformaes, espaciais e temporais, de suas formas de expresso,
de cultura, de produo, enfim, de cada tempo social, ou seja, o espao e tempo sociais
(LEFEBVRE, 2000).
Para esse autor, tal compreenso tem como base o movimento dialtico de sua produo.
Sobre isso, Gottdiener (2010) assinala que, uma vez produzido, o espao exprime, simultaneamente, um objeto material e um processo que envolve as relaes sociais. Desse
modo, no apenas o lugar onde os processos espaciais se assentam, mas tambm as
aes de ordem social.
203
A leitura sobre o espao (social) e o tempo (social) irrompe a simples compreenso destes como
fato natural e fato cultural: espao e tempo social so considerados como produtos da ao social
(LEFEBVRE, 2000). Desse modo, a produo do espao deve ser apreendida em sua amplitude,
no apenas produo de coisa ou objeto, mas um conjunto de relaes. Assim,
A produo no se reduz fabricao de produtos. O termo designa,
de uma parte, a criao de obras (incluindo o tempo e o espao sociais),
em resumo, a produo espiritual, e, de outra parte, a produo
material, a fabricao de coisas. Ele designa tambm a produo do
ser humano por si mesmo, no decorrer do seu desenvolvimento
histrico. Isso implica a produo das relaes sociais. Enfim, tomado
em toda sua amplitude, o termo envolve a reproduo. (LEFEBVRE,
1991, p. 3, grifo do autor).
Nesse mesmo pressuposto, Carlos (2007, p. 62) articula esses dois termos produo e reproduo. Em seu entendimento, enquanto o primeiro refere-se ao processo [de produo]
especfico, o segundo considera a acumulao do capital atravs de sua reproduo, permitindo apreender a diviso do trabalho em seu movimento. A diviso do trabalho, nessa
perspectiva, entendida enquanto o motor da vida social e da diferenciao de reas,
completa Santos, M. (2006).
Percebe-se o quo complexa essa produo revelada pelo conjunto de relaes, padres
comportamentais e de valor, normatizando as relaes sociais numa produo prtica do
espao. Nesta, esses sujeitos entram em conflito no ato da reproduo do espao concreto
da sociedade, ou seja, na cidade. Desse modo, afirma-se que, entre a cidade e o processo
de produo, existe uma relao de identidade, assim como expe Whitacker (2007, p. 139):
A cidade condio para realizao da produo como se sucede
hoje, em funo da concentrao espacial. A produo no campo,
por exemplo, assemelha-se produo na cidade e dela depende;
por isso a cidade no s condio para a realizao da produo,
tambm expresso de um jeito de produzir. , nesse sentido, condio
para a reproduo ampliada dos processos produtivos e da dinmica
econmico-social.
Pensar a cidade dessa perspectiva requer a anlise das prticas espaciais dos sujeitos sociais,
o que pressupe uma ampliao na compreenso sobre a reproduo do espao urbano
por considerar as aes sociais, ou seja, a reproduo social do espao urbano. Gottdiener
(2010), ao discorrer sobre a produo social do espao, contribui significativamente para essa
discusso ao ponderar sobre a importncia do espao, afirmando que as formas espaciais
no so apenas produto social, mas atribuem um valor a este e sua construo ocorre em
todas suas dimenses.
204
PARTE IV

Lgicas espaciais do lazer

O espao de reproduo das relaes sociais em Lefebvre (2008) tambm o espao da
cotidianidade, dos lazeres e marca as prticas da sociedade moderna que, em essncia, so
contraditrias e se apresentam dissociadas, fragmentadas, ao passo que mantm certa integrao pelo poder. Um paradoxo que se concretiza, pois o espao contm essa contradio,
apresentando-se, ao mesmo tempo, homogneo e desarticulado, algo que pode ser observado, por exemplo, no que se refere aos espaos de lazer, os quais so dissociados do espao
de trabalho e de produo de coisas, mas se mantm ligados pelo consumo.
O lugar do consumo a vida cotidiana, assim como afirmou Baudrillard (2003), o qual analisa a sociedade ocidental contempornea por esse fenmeno e de como so suscitados os
desejos, criando novas hierarquias sociais em substituio s antigas diferenas de classe,
com base em outra mitologia, a do desejo de possuir objetos que, muito alm de conforto
e comodidade, trazem (projetam) prestgio e status social. O consumo se tornou a moral do
mundo contemporneo.
Nessa mesma ideia, o lazer se insere na tica do consumo como mais um objeto de desejo,
de distino, de status, produzindo valor, ao passo que produz a diferenciao social. Para
Carlos (2007), isso decorre da insero do lazer como elemento do processo de reproduo,
como um tempo que se realiza em funo da reproduo de relaes sociais. O tempo tem as
mesmas propriedades do espao, que estrutura toda a vida social, porque organiza a sociedade de consumo, regulando os lazeres. O tempo de lazer e o tempo de consumo tornam-se
um tempo social forte.
Por essa lgica de consumo do (espao) lazer, criam-se novos espaos e hbitos que alteram
a vida cotidiana, assim como fomentam a fragmentao do espao por produzir ambientes
prprios para cada extrato social, como pontua Carlos (2007,p. 70):
O lazer hoje um elemento do processo de reproduo, um tempo que
se organiza em funo da reproduo de relaes sociais. O tempo tem
as mesmas propriedades do espao. O que organiza toda a vida social,
porque organiza a sociedade de consumo, organizando lazeres.
Assim, reproduz-se uma nova lgica de consumo e de produo espacial, ou novas lgicas
econmicas motivando prticas espaciais especficas, remodelando as atividades de lazer,
para criar iluses de algo singular, seleto, necessrio, pois, enquanto mercadoria, deve gerar
lucros no processo produtivo capitalista. O lazer se torna uma nova necessidade. Sobre isso,
Baudrillard (2003) contribui substancialmente para a discusso ao discorrer sobre a relao
do lazer e o tempo na lgica de consumo.
Para esse autor, a sociedade de consumo vincula o lazer ideia de liberdade, como se todos
praticassem e desfrutassem igualmente dessa, sentimento que est vinculado ao tempo dedicado a esse fim, sendo o tempo uma dimenso, a priori, espera do indivduo, fora do tempo
205
de trabalho (alienado). Entretanto, destaca que o tempo, como outros objetos produzidos
pelo sistema de produo, foi submetido ao valor de troca e est destitudo do valor de uso,
pois, na lgica capitalista, no existe tempo livre, apenas o cronometrado pelo capital, por
isso j no livre por se encontrar preso aos ponteiros do sistema de produo. Desse modo,
o tempo de lazer se torna propriedade privada.
Assim, o tempo uma mercadoria rara nesse sistema, um valor de troca e, para que
o tempo do no-trabalho seja consumido, assim como o lazer, deve ser comprado. O
lazer contabilizado no tempo como valor de troca e como fora produtiva, no sendo
possvel desvincular o espao (tempo) do lazer, do espao (tempo) produtivo. Sobre isso,
Lefebvre (2008, p. 22) expe:
Os lugares de lazeres, assim como as cidades novas, so dissociados
da produo at quando os espaos de lazeres parecem independentes do trabalho e livres. Mas eles encontram-se ligados aos
setores do trabalho no consumo organizado, no consumo dominado. Esses espaos separados da produo, como se fosse possvel
ignorar o trabalho produtivo, so os lugares da recuperao. Tais
lugares, aos quais se procura dar um ar de liberdade e de festa,
que se povoa de signos que no tem a produo e o trabalho por
significados, esto estreitamente ligados ao trabalho produtivo.
um tpico exemplo do espao ao mesmo tempo deslocado e
unificado. So precisamente lugares nos quais se reproduzem as
relaes de produo.
Desse modo, no atual sistema de produo, no h disponibilidade de tempo, o lazer deixa

de ser tempo disponvel para se tornar sua propaganda. Essa anlise no se baseia, apenas, na
afirmao de que o lazer est alienado, reduzido reposio da fora de trabalho. O processo
mais complexo, liga-se impossibilidade de perder o tempo para esse fim. Baudrillard
(2003, p. 167) continua:
O lazer assume uma funo, no de gozo do tempo livre, mas de consumo do tempo improdutivo. Esse tempo livre, de consumo improdutivo
o mesmo tempo de produo, uma produo de valor, de status,
prestgio, a produo de valor prestao social obrigatria. Assim,
esse tempo no livre, gasto, na reproduo social.
A dissociao, ou mesmo a precarizao, das atividades de lazer no cotidiano produz

um pensamento, um sonho por algo que no se tem, ou no se pode ter. O lazer aqui
se refere ao distante, isto , o espao do lazer se dissocia do da vida e passa a se referir
a um lugar distante ligado ao sonhado ou imaginado (CARLOS, 2007, p. 68). A autora
argumenta que mesmo o tempo do no-trabalho destinado ao lazer no escapa aos
comandos do grande capital, pois as escolhas dos sujeitos sociais tambm so induzi206
PARTE IV

das por esse sistema que alude a uma apropriao que, de fato, no acontece, ou seja,
a no apropriao.
So esses desdobramentos motivados pelo processo de reproduo capitalista que submetem a reproduo da vida dos sujeitos sociais a precariedades e ausncias. Mesmo com
o tempo do no-trabalho para desenvolver suas atividades, inclusive as dedicadas ao lazer,
esses sujeitos encontram barreiras para consumir o produto tomado pelo capital, visto
que certos espaos e objetos esto fora de seu alcance pela falta de renda, de meios que
facilitem seu deslocamento, de condies que os faam usufruir o lazer proposto pela
sociedade do consumo.
Esses processos revelados pela produo social do espao so considerados na leitura sobre
o lazer feita por Dumazedier (1973) a qual se soma a esta anlise sobre a produo desigual do espao, na medida em que o lazer est longe de ser igualmente produzido para a
sociedade em todos os seus nveis , aponta os fatores que, em sua opinio, impedem ou
retardam o desenvolvimento quantitativo e qualitativo do lazer, como a ineficincia na oferta
de equipamentos recreativos ou culturais de uso coletivo e a falta de renda, pela precariedade
do trabalho. Para esse autor:
O lazer um conjunto de ocupaes s quais o indivduo pode
entregar-se de livre vontade, seja para repousar, seja para divertir-se, recrear-se e entreter-se ou, ainda para desenvolver
sua informao ou formao desinteressada, sua participao
social voluntria ou sua livre capacidade criadora aps livrar-se
ou desembaraar-se das obrigaes profissionais, familiares e
sociais. (DUMAZEDIER, 1973, p. 37).
Apesar de ser uma viso funcionalista do lazer, esse estudioso especifica aes que, em
tese, poderiam possibilitar um aproveitamento do tempo de no-trabalho para a prtica do
lazer. Porm, h impedimentos de ordem estrutural que inviabilizam essa prtica, como, por
exemplo, a mobilidade dos sujeitos e a acessibilidade a esses espaos, pensadas, tambm,
de forma diferenciada para cada extrato social.
Segundo reflexes de Padilha (2006), no processo de reproduo h uma ditadura do lazer,
sobretudo, para a classe mdia, pela necessidade de ocupar o tempo do no-trabalho, j
que, no capitalismo, a produtividade deve ser acelerada. Assim, o lazer vendido como uma
mercadoria pronta, com o discurso de que a sociedade moderna no sabe usufruir o tempo
do no-trabalho e que, por isso, o capitalismo o faz, a seu modo.
Desse modo, ao ser cooptado pelo desenvolvimento da sociedade de consumo, o lazer ganha
outro sentido, outras aes, simbolismos; ao se tornar uma necessidade de consumo (status,
diferenciao social) passa a ser uma nova atividade produtiva, dspar, em ambientes especializados, dando origem a novos espaos, ou ainda refuncionalizando outros (CARLOS, 2007).
207
Entretanto, a possibilidade de os citadinos se apropriarem desses espaos de consumo do

lazer depender de fatores socioeconmicos, espaciais, culturais, polticos, pois, como se
afirmou anteriormente, h uma vinculao simblica na prtica do lazer, logo, na produo
desses espaos esto implicitamente determinados quais sujeitos sociais faro uso, como
e nas condies especficas do sistema. Assim, os sujeitos da ao na cidade1 a moldam
segundo seus interesses.
Prticas espaciais do lazer

A produo dos espaos de lazer envolve, sobretudo, a possibilidade (necessidade) de
deslocamento para esses em condies favorveis, com infraestrutura adequada, ou seja,
com condies de mobilidade e acessibilidade para gozar plenamente da atividade ali proposta. Entretanto, para grande parcela dos citadinos, essa ao no eficazmente realizada,
mostrando-se ineficiente ou mesmo ausente de seu cotidiano.
Entende-se que a problemtica urbana atinge mais de perto a populao pobre e menos
assistida, que tem sua mobilidade e acessibilidade reduzidas. A cidade, alm de apresentar
um conflito econmico, poltico e social, dimenses que a ela se articulam territorial e funcionalmente, revela tambm um conflito no espao de circulao, dada a necessidade de
deslocamento dos citadinos (DUARTE; LIBARDI; SNCHEZ, 2011).
De modo geral, a mobilidade entendida como um conjunto de possibilidades que um
indivduo ou grupo social dispe para se deslocar no espao intraurbano para as reas de
seu interesse, com meios individuais e/ou coletivos e uma infraestrutura urbana que permita
executar tais deslocamentos.
Para o Ministrio das Cidades, no Plano de Mobilidade Urbana2, a mobilidade um atributo
da cidade e que corresponde facilidade de deslocamento na rea urbana, tanto de pessoas
como de bens, representando muito mais que simples questo de se deslocar, mas, sobretudo,
de uma relao entre o sujeito e o espao. um elemento importante da dinmica urbana
por ser fundamental na realizao das atividades humanas de forma geral, para o desenvolvimento econmico e a qualidade de vida e para promover a incluso social e a apropriao
equnime da cidade e de seus servios.
Para o mesmo ministrio, a incluso social uma das funes principais da mobilidade urbana,
pautando-se, principalmente, na oferta do transporte pblico de qualidade e que atenda
1
Em Carlos (2011), os sujeitos da ao que correspondem aos nveis da prtica socio-espacial no plano real que so:
Estado, como aquele da dominao poltica; o capital, com suas estratgias objetivando sua reproduo continuada (e
aqui nos referimos s fraes do capital, o industrial, o comercial e o financeiro e suas articulaes com os demais setores
da economia, como o mercado imobilirio); os sujeitos sociais que, em suas necessidades e seus desejos vinculados
realizao da vida humana, tm o espao como condio, meio e produto de sua ao (CARLOS, 2011, p. 64).
Documento em que o Ministrio das Cidades determina que todas as cidades com mais de 500 mil habitantes elaborem
um plano de mobilidade de transporte e trnsito, porm, como medida preventiva, incentiva os gestores das sedes
municipais com mais de 100 mil habitantes (com mais de 100 mil habitantes e situadas em regies metropolitanas
ou em regies de desenvolvimento integrado) a tambm adotarem essa estratgia como maneira de reorientar a
expanso urbana e a circulao (BRASIL, 2006, p. 15).
208
PARTE IV

eficazmente s necessidades dos citadinos. Em seus documentos de referncia para pensar

e planejar a mobilidade, o prprio poder pblico reconhece a incapacidade de essa ao
ocorrer de forma satisfatria devido a inmeros fatores e interesses, sobretudo econmicos,
que esto envolvidos no planejamento.
Como exemplo, o pouco investimento na infraestrutura do transporte pblico, promovendo,
claramente, uma diferenciao qualitativa entre os que dependem desse meio e os que detm
meios prprios de deslocamentos. Somam-se a isso, as facilidades que o poder pblico
concede para a atuao do setor privado, que opera segundo a demanda do transporte
individual/particular e seus interesses econmicos, induzindo a uma imobilidade urbana,
principalmente, das camadas populares.
Apesar de a mobilidade ter sempre integrado a vida urbana, a preocupao com esta parece
ter ganhado maior destaque nos ltimos anos e ter passado de uma viso simplesmente tcnica e quantitativa para ser refletida, criticamente, como algo mais complexo, um elemento
multifacetado, observando-se as necessidades dos sujeitos sociais e de sua insero nas
diversas esferas que o urbano oferece (RAIA JR., 2000).
Mesmo para quem a vive cotidianamente, refletir sobre o que mobilidade urbana algo
ainda complexo, visto que os citadinos encontram dificuldades para se expressar a respeito e,
de maneira geral, a relacionam com o transporte pblico coletivo, no abarcando a totalidade
desse termo. Outra questo de difcil reflexo para os citadinos sobre a acessibilidade que,
assim como a mobilidade, parece incompreensvel e pouco representativa em seu cotidiano.
Ambos os elementos, mobilidade e a acessibilidade urbana ganham sentido na anlise, pois,
cada vez mais, a cidade tem sua estrutura espacial e suas prticas sociais transformadas.
Pode-se afirmar que se vive uma crise da mobilidade, visto que esta adquire dimenses e
configuraes em maior proporo pela expanso do sistema produtivo e a intensificao
do processo de acumulao capitalista. Nessa perspectiva:
Pensar a mobilidade urbana , portanto, pensar sobre como se organizam os usos e as ocupaes na cidade, enquanto totalidade, com
intuito de garantir o acesso das pessoas aos bens e aos servios que
ela oferece (locais de trabalho, escolas, hospitais, igrejas e santurios,
praas, parques e outros espaos pblicos). No se trata de, apenas,
pensar os meios de transporte, o trnsito e os fluxos em si, mas, sim,
pensar uma realidade em movimento, considerando os sujeitos como
parte determinante no processo de produo e reproduo da cidade
enquanto reproduo da vida. (LOBODA, 2010, p. 5).
Igualmente importante nos estudos da dinmica urbana, a acessibilidade pode ser compreendida como a capacidade de determinada rea ser acessvel ou no a todos os sujeitos e grupos
sociais. Muitos tendem a igualar a compreenso sobre mobilidade e acessibilidade, algo que
209
deve ser revisto, pois so elementos diferentes. Apesar de se complementarem, ambos s so

eficazes se estiverem relacionados, ou seja, a qualidade de um depende da eficcia do outro.
Segundo Villaa (2001, p. 74), a acessibilidade um dos principais fatores a se considerar no
tecido urbano: Acessibilidade o valor de uso mais importante para a terra urbana, embora
toda e qualquer terra o tenha em maior ou menor grau. Os diferentes pontos do espao
urbano tm diferentes acessibilidades a todo o conjunto da cidade. Tal variao de grau
a que se refere o autor evidencia as possibilidades de uso da cidade pelos seus habitantes.
Essas condies se traduzem na mobilidade dos citadinos, definidas por sua renda, localizao
geogrfica, posio na diviso social do trabalho, pois dita o tipo de acesso e a quais objetos
e lugares cada indivduo e/ou classe pode alcanar. Assim, a mobilidade atinente aos sujeitos sociais e acessibilidade s reas. H que se considerar, ainda, que ambas possuem uma
caracterstica relacional e no absoluta. Estar fisicamente longe de uma rea no significa,
necessariamente, que o acesso a ela seja mais dispendioso, em termos de tempo ou custo,
de que outrem que esteja fisicamente prximo.
Estudiosos, como Lvy (2000), consideram a acessibilidade um facilitador da mobilidade pela
oferta de dispositivos que promovam o deslocamento. O mesmo autor aponta, ainda, que
essa oferta no est igualmente distribuda na cidade, tanto em termos quantitativos quanto
qualitativos, para um acesso homogneo aos bens urbanos. E continua:
Por fim, a anlise da oferta de mobilidade deve se afastar de uma viso
tecnicista da intermodalidade. A acessibilidade pode com certeza se
adaptar mudana de modos; veremos que mtricas automobilsticas
e mtricas pedestres no produzem a mesma forma de relao com
a cidade e, assim, no oferecem os mesmos servios de mobilidade
e, logicamente, no so percebidas como intercambiveis pelos
usurios. (LVY, 2000, p. 3).
Alm disso, a questo da acessibilidade evidencia as relaes que so mantidas na cidade,

pelo uso dos espaos de reproduo da vida, e mensura o grau da qualidade desses espaos, pois indica que tipos de servio esto sendo planejados e ofertados para a populao,
especialmente, a populao pobre. Assim:
A acessibilidade urbana condicionada pela interao entre o uso
do solo e o transporte e se constitui como um importante indicador
de excluso social, ao lado, entre outros, da mobilidade, da habitao, da educao e da renda. Nesse sentido, a acessibilidade, ao ser
parte integrante e fundamental da dinmica e do funcionamento das
cidades, passa a ser um elemento que contribui para a qualidade de
vida urbana, na medida em que facilita o acesso da populao aos
servios e equipamentos urbanos, alm de viabilizar sua aproximao
com as atividades econmicas. (CARDOSO, 2007, p. 12).
210
PARTE IV

Desse modo, para que a mobilidade acontea preciso instrumentos que favoream a acessibilidade aos espaos de interesse, pois a ausncia desta sentida quando no h rapidez,
agilidade, segurana, enfim, satisfao nos usos. Tal condio se relaciona estrutura de
poder da cidade, onde se distribuem, se organizam e se produzem os espaos e contribui para
determinar quem tem acesso e a maneira como este se dar, incluindo-se, ainda, o acesso s
polticas pblicas como meio de viabilizar o uso da cidade e de seus recursos.
A acessibilidade, segundo o referido ministrio, representa a possibilidade de deslocamento e
chegada ao destino desejado pelas prprias capacidades individuais, ou seja, com autonomia
e em condies favorveis, mesmo que necessite de instrumentos especficos para tal ao,
incluindo, ainda, a questo do tempo, da distncia e do custo para se alcanar tais destinos.
Outra abordagem levantada por Serpa (2011) ao discorrer sobre a apropriao dos espaos pblicos leva-nos a refletir sobre as contradies do ser acessvel, pois, nessa relao,
importa no apenas a questo espacial e econmica da acessibilidade, mas, tambm,
uma dimenso simblica ao relacion-la com a alteridade. O autor afirma que apropriao
social est alm do aspecto fsico (ruas, praas, shopping centers etc.) e questiona a aparente acessibilidade generalizada ao espao (pblico) ao passo que h uma apropriao
seletiva e diferenciada deste.
Para Vasconcelos (2000), a acessibilidade se tornou um bem escasso e que, na prtica,
mensurado pelo tempo e o dinheiro investidos para se alcanarem os espaos desejados.
Possivelmente por isso e, sobretudo, pela questo financeira, argumenta que h uma profunda
desigualdade na distribuio da acessibilidade, a qual reduzida, pelo senso comum, a uma
simples necessidade de consumo ou pela diferenciao entres os que escolhem o transporte
pblico ou privado.
Atravs dos problemas de acessibilidade, a desigualdade se expressa de forma mais profunda
e ampla, mas tambm por meio de elementos que a compem, como o tempo de espera e de
acesso, transferncia e conforto. Ainda: as diferenas sociais e econmicas so mais evidentes
quando se constata o quo dependentes as pessoas so da indstria do transporte e, por
isso, tm seu espao de apropriao reduzido, por esse sistema no atender a sua demanda.
Quanto s desigualdades dos modos de circulao, as pessoas que possuem meios de
transporte prprios tm maior capacidade de consumir, apropriar-se do espao, ou seja, o
monoplio do transporte motorizado pelos grupos dominantes reproduz as desigualdades
socioeconmicas e cria uma iniquidade no uso do espao (VASCONCELOS, 2000).
Os espaos que detm maior acessibilidade acabam se tornando mais atrativos do que aqueles com menor acesso, o que promove uma desvalorizao desses. Assim, para Sousa (2009),
uma maneira de valorar um espao ou atividade, incluindo-se a o desenvolvimento urbano
e social, melhorar a acessibilidade a ele, j que a mesma um bom indicador para avaliar
a qualidade dos transportes na cidade. Entretanto, na medida em que o espao se valoriza,
as relaes que ali se estabelecem se hierarquizam. Tais espaos passam a ser produzidos de
211
forma diferenciada para grupos sociais especficos, a lgica da diferenciao socioespacial

emerge e o crculo continua.
De toda forma, o acesso e a apropriao do espao urbano so dificultados para os grupos
sociais de menor poder aquisitivo, por terem, esses, as piores condies de mobilidade e acessibilidade. Por sua dependncia do transporte pblico, a situao desses grupos agravada
pelo conflito de interesses que permeia o poder pblico, a iniciativa privada e a sociedade.
Para esses, h uma mobilidade limitada e uma acessibilidade regulada. Assim, o sistema
produtivo age com base na contradio de gerir o sistema de circulao, de modo a garantir
sua reproduo, fornecendo condies de acesso e deslocamento do sujeito-trabalhador
ao espao produtivo, ao passo que, para o mesmo sujeito social, as mesmas condies so
negadas ou dirigidas, no abarcando as demais necessidades de seu cotidiano, como o acesso
cultura, ao lazer, aos bens urbanos (VICENTE, 2009).
O FOCO DE ANLISE
Observa-se um continuo e intricado processo de mudanas por que passam as cidades na
contemporaneidade, fazendo com que os papis e as funes que desempenham sejam
alterados. As relaes cada vez mais complexas, em todos os planos analticos, se intensificam,
do mesmo modo que revelam e baseiam o devir da sociedade nos mbitos polticos, sociais
e culturais. A urbanizao, assim, se manifesta, espacialmente, nas escalas regional, nacional
e internacional e, temporalmente, em sua longa durao, de modo que a cidade reflete as
mudanas oriundas desse processo, ao passo que tambm condio para este.
No que concerne ao recorte territorial aqui proposto, as cidades mdias, nesse contexto,
as baianas passaram a atrair investimentos maiores e novas fontes de capital, sobretudo
financeiro e comercial, ocasionando mudanas em sua dinmica econmica. Ademais,
as prprias transformaes no Brasil, com sua poltica de articulao do territrio, promoveram (tanto quanto induziram) novas relaes entre as cidades na rede hierrquica
urbana, implicando conexes de outras ordens, como as no hierrquicas3, e maior fluidez
entre esses espaos no que tange circulao de capital, mercadorias e indivduos, como
afirmou Santos, J. (2012) sobre a Bahia.
Importantes pesquisas4 sobre a realidade das cidades desse estado discutem a natureza
contraditria da urbanizao contempornea, marcada por conflitos do/no prprio sistema
capitalista que se traduzem numa barbrie social, conforme defende Santos, J. (2010, 2011).
Com a instituio de um novo regime de acumulao capitalista, criam-se (assim como se
reforam) novas estratgias e articulaes evidenciadas em processos (contraditrios) como a
apropriao privada da produo coletiva; um movimento descentralizador, mas que mantm
3
4
Ver, por exemplo, os trabalhos de Catelan (2012) e Camagni (1993).

Grupo de pesquisa Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia, coordenado pelo Prof. Dr. Janio Santos.
212
PARTE IV

centralidades, dinmicas de (des) (re) estruturao e, o que marca a barbrie, um iderio de

modernizao que se concretiza precarizando a vida. O autor continua:
Parte-se do pressuposto de que as transformaes engendradas
no Estado da Bahia, principalmente a partir da dcada de 1970, foram decorrentes de um aumento na complexidade do processo de
urbanizao que, por sua vez, criou condies para que a alocao
do capital imobilirio e tercirio coadunasse com a redefinio da
centralidade urbana naquelas cidades mdias, influenciando nas
relaes tempo-espao intra e interurbana. (SANTOS, J., 2011, p. 3).
Tal debate no se esgota, dada a gama de questes que ainda aspiram a pesquisas e aprofundamento para revelar as contradies na produo dessas cidades. Nesse sentido, o direcionamento
dessa discusso teve como base a anlise de como as alteraes no processo de urbanizao
influenciam na reproduo da vida dos sujeitos sociais que residem em reas perifricas pobres
na cidade de Vitria da Conquista (BA), proposta pela autora, tambm, aliada s pesquisas desenvolvidas junto ao grupo de pesquisas Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia.
Percebe-se que, para esses sujeitos, a mobilidade urbana figurou como uma problemtica
que os segregava, limitando ou mesmo negando a apropriao dos espaos de sociabilidade
e acesso aos bens urbanos. Algo que influenciava, qualitativamente, a reproduo da vida,
dada a precariedade das condies de mobilidade e acessibilidade a determinados espaos
da cidade, mormente no que se refere aos espaos de consumo, do lazer etc. (MARES, 2011).
Ademais, verificou-se que, em virtude da falta de condies que lhes permitissem bom deslocamento e acesso a tais espaos e atividades, o cotidiano desses sujeitos se restringia s
atividades laborais, nos espaos produtivos e/ou na prpria residncia, ora restritos ao prprio
bairro de moradia ou distantes deste. Nesse ltimo caso, dispunham de meios, mesmo com
dificuldades, que os direcionavam aos espaos produtivos.
Logo, verificou-se que, em tese, h uma produo que viabiliza o acesso desses sujeitos aos
espaos produtivos da cidade para garantir os interesses da reproduo capitalista. Porm,
no que tange s demais necessidades cotidianas para alm do trabalho, como servios e
bens urbanos, consumo, lazer etc., os mesmos sujeitos encontram barreiras socioeconmicas,
espaciais, polticas e culturais que os impedem de se apropriar desses espaos.
Nesse sentido, e como forma de avanar nessa reflexo, importa pensar a produo do espao
urbano em Vitria da Conquista investigando-se a ao dos sujeitos sociais no que se refere
ao consumo dos/nos espaos de lazer, considerando-o como um importante elemento do
cotidiano. Ou seja, investigar as lgicas e prticas espaciais do lazer considerando-se aspectos
como mobilidade e acessibilidade urbana.
Centro de influncias no interior da Bahia e com importantes funes na rede urbana, Vitria
da Conquista o terceiro municpio em tamanho populacional no estado, com 336.987 habi213
tantes segundo projees do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (2013) ,

distribudos numa rea de 3.356,886 km, a uma distncia de 503 km da capital, Salvador. Integra
o territrio de identidade homnimo, com mais 23 municpios (Figura 1), exercendo influncia
num raio de abrangncia substancial, que compreende, alm de municpios baianos, tambm
os que esto fora dos limites estaduais, interagindo fortemente na relao interurbana com
cidades de escalas diferentes.
Figura 1
Localizao do municpio de Vitria da Conquista Bahia 2010.
Fonte: IBGE/SEI
Elaborao: Rzia Mendes Mares
Destacam-se alguns fatores que contriburam para a constituio da realidade apresentada

por essa cidade, sem com isso consider-los determinantes em tais alteraes, de modo a no
recair numa viso simplista e tecnicista do processo de produo das mesmas e entrar em
desacordo com a idia, desenvolvida aqui, de que essas mudanas na cidade foram motivadas,
sobretudo, por maior complexidade no processo de urbanizao contemporneo, assim como
alertou Santos, J. (2010, p. 13-14):
Por mais que ainda em desenvolvimento, nossas pesquisas apontam que as cidades baianas passaram por alteraes que incidiram nos seus espaos internos, num perodo marcado por uma
complexidade maior na urbanizao e pela constituio de uma
214
PARTE IV

barbrie social. Essa dinmica tem como alicerce a expanso

das relaes capitalistas na Bahia, expresso de seus avanos no
Brasil, o que reproduz novas relaes de trabalho e de produo.
Tais transformaes so associadas s aes polticas, aos ditames
e mobilidade do capital, s novas relaes tempo-espao e
reproduo da vida cotidiana, e, mormente, as leituras sobre tais
mudanas necessitam perder de vista o determinismo tecnolgico
como frmula explicativa para se entender as transformaes
que ocorreram nas reas urbanas do estado, principalmente, no
sculo passado.
Contudo, Ferraz (2001) destaca a estratgica localizao de Vitria da Conquista, num importante eixo que potencializa a produo, o trnsito e comrcio dos produtos da regio, com
considervel participao no PIB do estado. As transformaes em sua estrutura urbana,
a partir da dcada de 1940, a configuraram como um importante eixo regional logstico,
comercial, prestador de servios e gerador de empregos que, ao longo do sculo XX, se
firmou, tambm, no cenrio nacional.
A mesma autora apontou, ainda, o adensamento populacional, a expanso econmica e a
centralidade comercial, iniciadas a partir de 1940, quando da abertura de importantes vias de
acesso, como a BR 116 (Salvador Rio de Janeiro), a BA 262 (Vitria da Conquista Brumado),
a BA 265 (Vitria da Conquista Barra do Choa) e a implantao de um polo de agricultura
cafeeira, na dcada de 1970, como nova opo econmica.
Como resultado, houve grande especulao imobiliria, intensificao do processo migratrio
de trabalhadores, implantao do distrito industrial e dinamizao do comrcio e das atividades de prestao de servios. A cidade passou a ser majoritariamente urbana (Tabela 1) com
taxas crescentes de urbanizao a partir de 1970 (Grfico 1) e dela derivaram problemas como
a insuficincia na prestao de servios bsicos e um significativo crescimento desordenado,
algo que faz parte da realidade das demais cidades brasileiras.
Tabela 1
Populao rural, urbana e total, Vitria da Conquista Bahia 1940-2010
Ano
Populao rural
Populao urbana
Populao total
1940
62.559
11.884
74.443
1950
73.111
23.553
96.664
1960
90.057
53.429
143.486
1970
41.520
84,053
125.573
1980
43.107
127.512
170.619
1991
36.740
188.351
225.091
2010
36.949
225.545
306.866
Fonte: IBGE- Censo Demogrfico (2011).
215
Grfico 1
Taxa de urbanizao Brasil, Bahia e Vitria da Conquista (%) 1940-2010
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico (2011).
Atualmente, verifica-se na produo dessa cidade, assim como destacado anteriormente, a

influncia de interesses econmicos que se sobrepem s necessidades dos citadinos, para
os quais no se oferecem condies favorveis de apropriao dos espaos de interesse, a
exemplo, daqueles destinados prtica do lazer, uma situao que atinge, principalmente,
os sujeitos sociais oriundos de reas perifricas pobres, com maiores dificuldades no deslocamento e acesso a tais espaos.
Essa condio no algo da atualidade, nota-se que um problema de longo perodo, assim
como pontuou um morador5 residente em uma rea perifrica pobre da cidade ao relatar
suas atividades cotidianas, em meados da dcada de 1960:
Lazer? Ahh... No tinha nada no. O lazer era nada! Dia de domingo
quem era pobre ia caar passarinho, quem era rico ia para as fazendas...
quem tinha. O lazer era esse, no tinha mais nada. [...] E continua do
mesmo jeito! Hoje, de lazer para as pessoas aqui no nosso bairro no
tem nada no. (MARES, 2011, p. 72).
A ausncia ou precariedade na prtica do lazer no cotidiano desses sujeitos evidencia a influncia de lgicas econmicas, visto que s o tinha quem era rico, ou seja, a renda se mostra
como um fator que distingue o modo como os diferentes grupos sociais usufruem tais espaos
5
Vitalino Mendes, morador do bairro Cruzeiro, situado em Vitria da Conquista (BA), que, conforme pesquisa de campo
realizada em 2011, h mais de 80 anos reside nessa cidade.
216
PARTE IV

e atividades. Essa diferenciao est, relativamente, estabelecida pela forma como e para
que grupos sociais esses espaos so produzidos, pelos investimentos na infraestrutura, nas
condies de mobilidade e acessibilidade, na segurana, enfim, nos meios que possibilitem
um bom uso do tempo do no-trabalho.
Naturalmente, no se excluem da categoria de lazer as possibilidades existentes no
entorno dos domiclios nos bairros perifricos, mormente aqueles destinados s atividades fsicas. No entanto, a diversidade e o nvel de qualidade das opes existentes
tendem a ser menores do que os oferecidos para a sociedade em geral, ou mesmo para
grupos sociais especficos.
A diferenciao que, no capitalismo, se traduz em desigualdades, observada ainda na fragmentao do cotidiano dos sujeitos sociais e em sua relao com o espao total, havendo, por
vezes, uma ciso entre as zonas destinadas s atividades econmicas comrcio, indstria,
prestao de servio , as residenciais e, particularmente, os espaos onde se concentram os
locais de lazer, o que gera um esforo muito maior para determinados grupos sociais terem
acesso aos principais pontos de sociabilidade da cidade.
Assim, os problemas referentes mobilidade urbana, apesar de intrnsecos cidade, ganham
maior evidncia nos tempos hodiernos, por estarem pesando na fluidez e, por conseguinte, na
economia da cidade, havendo uma mobilizao tanto do poder pblico quanto da iniciativa
privada com aes que visem limar ou amenizar os problemas nos sistemas de circulao
e transporte. E, acrescente-se, garantir retorno pelo capital investido em tais aes. Como
exemplo dessas aes, foi criada a Lei de Mobilidade Urbana decretada pelo Ministrio das
Cidades (Lei n 12.587/12) (BRASIL, 2012a), a qual objetiva integrar os diferentes modos de
transporte para melhorar a acessibilidade e mobilidades das pessoas, estabelecendo os
direitos dos usurios do transporte pblico coletivo, alm de ser uma forma de cobrar dos
gestores pblicos a melhoria na qualidade desse servio.
No que concerne mais especificamente escala de anlise proposta, as cidades mdias, o
mesmo ministrio criou, no ano de 2012, o programa PAC2 Mobilidade Mdias Cidades
(BRASIL, 2012b). Este objetiva ampliar a oferta e a qualidade dos transportes coletivos, bem
como das linhas virias dessas cidades, o que, teoricamente, promoveria uma melhora na
qualidade de vida dos citadinos.
So planos e investimentos que, em tese, visam aprimorar a estrutura fsica da cidade,
equip-la, dot-la de elementos que possam aumentar sua fluidez e, tambm, agir de
forma preventiva, no caso de cidades de portes menores, para que no apresentem no
futuro os mesmos problemas. Entretanto, os interesses e as estratgias dessas aes so,
demasiadamente, divergentes, no garantindo os resultados propostos por esses projetos
de melhorar a qualidade de vida dos citadinos, sobretudo, das classes populares, a quem
essa problemtica aflige de forma mais severa.
217
PARA FINALIZAR... PONTOS PARA DEBATER.

V-se que, para alm da explorao da mo de obra, os sujeitos sociais se encontram destitudos do direito cidade pela ineficcia nas condies de mobilidade e acessibilidade quando
seus objetivos confrontam, ou no se adequam, aos interesses do capital. A inacessibilidade
impossibilita o uso pleno dos espaos de lazer, ou torna sua realizao limitada, onerosa,
insatisfatria. Certamente que aes dessa natureza deixam de fazer parte do dia a dia desses
sujeitos pela inviabilidade em tal realizao, passando a ser dispensvel em seu coticiano,
obrigando-os a se adequarem s opes disponveis nas proximidades de sua residncia,
no raro restritas ao lazer fsico.
Desse modo, imperativo reconhecer as contradies do sistema produtivo que permeiam
as (im) possibilidades de praticar o lazer proposto pelas lgicas de consumo do prprio capital, visto que, no deveria haver limitao ou mesmo negao do acesso a essa mercadoria
(lazer), a menos que se trate de uma forma singular de fragmentao social, que tambm
caracterstica do capitalismo.
Os questionamentos que permeiam a produo do espao urbano so inmeros, assim como
as contradies engendradas pelas elites capitalistas que moldam e se apropriam desse espao,
tornando-o palco de lutas e conflitos de classe. Para tais sujeitos, o sistema produtivo os exclui
da participao dos espaos funcionalmente destinados prtica do lazer, induzindo-os,
prioritariamente, aos de reproduo do capital.
Desse modo, necessrio investigar quais estratgias e mecanismos engendram as lgicas
e prticas de lazer dos sujeitos sociais no espao urbano dessa cidade, dada as contradies
que se expressam na realidade vendida pelos agentes que a produzem, de desenvolvimento
e qualidade de vida, com precarizao do habitar urbano dos sujeitos sociais. Verifica-se isso,
em virtude do conflito de interesses na produo do espao urbano entre as necessidades de
reproduo da vida cotidiana e as necessidades de reproduo do capital, as quais influenciam, diretamente, as condies de mobilidade dos sujeitos sociais e, por conseguinte, a
acessibilidade aos espaos destinados prtica de lazer.
Da mesma forma, cabe pensar sobre a produo diferenciada desses espaos de lazer, tanto no
que se refere ao tipo de atividade de um pblico especfico, quanto s opes de mobilidade
e acessibilidade. Ambas cooptadas enquanto elementos da lgica capitalista e com poder de
influir qualitativamente nas prticas cotidianas dos sujeitos sociais.
Outrossim, considera-se que o lazer se tornou objeto de consumo e que o sistema capitalista promove estratgias que limitam o acesso dos sujeitos sociais aos espaos de lazer ou,
ainda, que produz formas diferenciadas para seu uso, promovendo um rebatimento direto
na qualidade dessas prticas, pois a mobilidade e a acessibilidade so problemas que tm
de ser enfrentados cotidianamente.
218
PARTE IV

E, uma ltima hiptese, aventa-se que, mesmo diante dos impedimentos impostos, esses
sujeitos buscam meios de realizar suas prticas fora desse circuito, ou seja, criam estratgias
de resistncia s condies de mobilidade e acessibilidade pelo uso de espaos e realizao
de atividades de lazer que esto fora do circuito institucionalizado. Desse modo, tal prtica
revela a ao dos sujeitos sociais em contraposio, ou complementao, s condies que
limitam sua mobilidade e acessibilidade no uso do espao citadino.
Os espaos de lazer institucionais recebem infraestrutura e instrumentos que permitem
mobilidade e acesso por parte de grupos sociais determinados, em detrimento de espaos
no institucionais que, mesmo no recebendo as ferramentas anlogas, so apropriados
pelos sujeitos sociais que esto excludos desse grupo de interesses ou, ainda, que se
desenvolvem, justamente, nos espaos produzidos para estes. Ainda que no seja uma
ao realizada de forma plena, esses sujeitos se espacializam e praticam o lazer na cidade
por eles inventada.
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220
PARTE IV

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221
UTILIZAO DO SISTEMA DE INFORMAO DE ATENO

BSICA (SIAB) PARA IDENTIFICAR A PRECARIEDADE
HABITACIONAL NO TERRITRIO DOS PEQUENOS
Rosana Denaldi*
Francisco de Assis Comaru**
Lilian Farias Gonalves***
INTRODUO
A caracterizao e a mensurao da populao residente em assentamentos e habitaes
precrios no pas so de grande relevncia para a elaborao de polticas e programas habitacionais e sociais. Esse conhecimento, entretanto, se apresenta muito limitado no mbito
dos pequenos municpios,1 onde a dificuldade de caracterizar e dimensionar a precariedade
habitacional torna-se ainda maior devido baixa capacidade administrativa e carncia de
informaes.
Municpios com populao at 20 mil habitantes no contam com dados do estudo Dficit
Habitacional no Brasil, produzido pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), que permite identificar
as necessidades habitacionais.2 Para esses, essas informaes esto agregadas por microrregies geogrficas, definidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O estudo
Assentamentos precrios no Brasil urbano, desenvolvido pelo Centro de Estudos da Metrpole,
do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEM/Cebrap), partiu da informao disponvel
dos setores de aglomerados subnormais do IBGE, no entanto, embora apresente avanos
importantes, no traz dados para municpios com populao inferior a 150 mil habitantes ou
localizados fora de Regio Metropolitana (MARQUES et al., 2007).
**
***
Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (USP), especialista em International Course On
Housing Planning And Build pelo Institute For Housing And Urban Development Studies e graduada em Arquitetura
e Urbanismo pela Universidade Catlica de Santos (Unisantos). Professora da Universidade Federal do ABC (UFABC).
rosana.denaldi@ufabc.edu.br
Ps-doutor em Sade Pblica pela University College of London (UCL) e doutor em Sade Pblica pela Universidade
de So Paulo (USP). Professor da Universidade Federal do ABC (UFABC). francisco.comaru@ufabc.edu.br
Graduanda em Arquitetura e Urbanismo pela Faculdade de Cincias Tecnolgicas e Exatas da Unime. Pesquisadora da
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Direito Justia. lilian@direitoajustica.org.br
Considerou-se, para a realizao desta pesquisa, cidades pequenas com at 20 mil habitantes, critrio da Organizao
das Naes Unidas (ONU) tambm utilizado por inmeros estudos estatsticos. Entretanto, a definio de uma
classificao desse tipo pressupe o entendimento do papel exercido por cada cidade na rede urbana em que se
insere. Ver: Sposito (2009); Maia (2010); Veiga (2004).
O conceito de necessidades habitacionais proposto pela Fundao Joo Pinheiro (1995) inclui o dficit quantitativo,
que se caracteriza pela necessidade de reposio total de unidades habitacionais precrias e o atendimento demanda
reprimida e demogrfica, como tambm a inadequao (ou dficit qualitativo), que compreende a necessidade
de melhoria de unidades habitacionais que apresentem carncias de infraestrutura, adensamento excessivo de
moradores, problemas de natureza fundiria, alto grau de depreciao ou inexistncia de unidade sanitria domiciliar
exclusiva. Ver: Cardoso (2009); Taschner (2008).
223
A maioria dessas cidades no possui cadastro habitacional e, quando este existe, freqentemente, resultado de demanda, no identifica as necessidades habitacionais e no
possibilita tratar a informao espacialmente. O Governo do Estado da Bahia, assim como a
maioria dos governos estaduais, no possui programas destinados a apoiar a produo de
informao municipal.
importante destacar que os assentamentos precrios tambm so territrios de excluso
social, um fenmeno multidimensional, cujo enfrentamento requer uma abordagem integrada
e territorial. 3 O territrio o cho comum das diferentes intervenes e locus fundamental
para a prtica da intersetorialidade. O foco no territrio facilita a elaborao de diagnsticos,
a implantao de programas e seu monitoramento. Trata-se, portanto, de um desafio abordar
espacialmente por setores intramunicipais essas informaes.
A exigncia de elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS), condio
obrigatria para estados e municpios aderirem ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS),4 pode ser uma oportunidade para a produo de informao municipal e a
elaborao de diagnstico que possibilite a orientao das aes de governo.
Para apoiar os municpios na produo de PLHIS, o Ministrio das Cidades produziu material de referncia,5 a publicao Planos Locais de Habitao de Interesse Social, e promoveu,
no perodo 2008-2010, vrias aes de capacitao, como cursos presenciais e a distncia.
Porm, as metodologias apresentadas na supracitada publicao aplicam-se a realidades
metropolitanas ou a cidades mdias e grandes.
A abordagem deste trabalho consiste em como superar essa limitao do conhecimento
em nvel local e examinar em que medida a utilizao de dados da Ficha A do Sistema de
Informao de Ateno Bsica (SIAB) pode contribuir para a identificao e o mapeamento
preliminares da precariedade habitacional. Apresenta-se, aqui, o estudo de caso de gua Fria
(BA), uma das 18 cidades deste estado onde a Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP) Direito Justia aplicou uma metodologia que utiliza essa fonte de dados.
Vale ressaltar que a maioria desses municpios possui reduzido quadro de tcnicos e limitada capacidade para a produo de informao. Neste contexto, importante identificar a
informao e os meios j disponveis, assim como buscar a ao intersetorial para produzir
diagnsticos e formular estratgias de ao.
A reflexo presente neste captulo resultado do relatrio parcial da pesquisa Metodologia de
identificao e dimensionamento da precariedade habitacional em pequenos municpios brasileiros: uma leitura a partir dos diagnsticos habitacionais desenvolvidos em cidades da Bahia, que
3
Acerca do debate conceitual sobre incluso social, ver: Dupas (1998); Sposati (1997); Vras (1999); Sawaia (1999);
Santo Andr (2001).
A Lei Federal no 11.124/05 condiciona os municpios a elaborarem plano habitacional, constiturem fundo municipal de
habitao de interesse social e criar conselho gestor do fundo para receber recursos do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (FNHIS).
Manual do EAD-PLHIS (SANTA ROSA, 2009).
224
PARTE IV

conta com o apoio e o financiamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico

e Tecnolgico (CNPq). Os dados apresentados na seo 2 deste captulo foram extrados do
Relatrio do PLHIS do municpio de gua Fria (GUA FRIA, 2009).
INFORMAES PRODUZIDAS NO MBITO DA ESTRATGIA SADE DA FAMLIA

O Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) foi criado no incio dos anos 1990 e
efetivamente regulamentado em 1997, como parte do processo de consolidao da descentralizao do Sistema nico de Sade (SUS). Em 1994, o Ministrio da Sade criou o Programa
Sade da Famlia, hoje chamado Estratgia Sade da Famlia (ESF), que opera nos municpios
segundo duas modalidades de ateno primria em sade, tambm conhecidas como de
ateno bsica: o PACS e a prpria ESF. Cada equipe se responsabiliza pelo atendimento de,
no mximo, quatro mil habitantes, sendo que a mdia recomendada de trs mil habitantes
por equipe da ESF (BRASIL, 2012).
Para gerenciar as informaes obtidas nas visitas s comunidades, o SIAB, implantado em
1998 (BRASIL, 2003), incorporou em sua formulao conceitos como territrio, problema
sanitrio e responsabilidade sanitria. Alm de dados relativos sade, o SIAB informa a
respeito das caractersticas construtivas e o acesso infraestrutura e aos servios urbanos,
tanto nas reas urbanas como rurais. Mediante o preenchimento de fichas especficas pelos
Agentes Comunitrios de Sade (ACS) ou pelos enfermeiros das equipes de ESF, so registrados e cadastrados dados sobre as famlias e alguns segmentos especficos gestantes,
hipertensos, diabticos, pacientes com tuberculose, pacientes com hansenase e crianas ,
procedimentos e notificaes de sade.
No mbito deste trabalho, so relevantes, efetivamente, as informaes contidas na Ficha A
ficha de cadastramento das famlias , que compreendem a identificao da famlia e de
seus membros, a situao da moradia e outras informaes adicionais, permitindo equipe
da ESF registrar informaes sobre as condies de vida das pessoas e as condies fsicas e
de infraestrutura dos domiclios.
A rea geogrfica de atuao de cada ACS, ou seja, de um conjunto de famlias, define uma
microrea. As informaes dos relatrios de vrias microreas so reunidas nos relatrios
das reas, que, por sua vez, geram o relatrio geral do municpio, resultante da agregao
dos dados de todas as reas/equipes. Mensalmente, esses relatrios so encaminhados
coordenao regional, a qual, por sua vez, os reenvia Coordenao Estadual do Programa
de Ateno Bsica e ao Departamento de Informtica do SUS (Datasus), departamento do
Ministrio da Sade encarregado do gerenciamento do SIAB.
Importante ressaltar que a definio das microreas de atuao dos ACS e das reas de cobertura das equipes da ESF feita pelo coordenador da ESF do municpio e abrange as zonas
urbana e rural. Os ACS so selecionados por concurso pblico e uma das exigncias para sua
225
contratao a de morar na microrea onde devero atuar. Dessa forma, estaro inseridos
nas comunidades e sero conhecedores de sua realidade. Os ACS visitam os domiclios sob
sua responsabilidade pelo menos uma vez ao ms ou, a depender da situao de sade do
morador, semanalmente.
As informaes sobre o domiclio do ponto de vista fsico-construtivo e de infraestrutura
so registradas na Ficha A, no momento da visita aos domiclios, e atualizadas sempre que
h modificaes nessas condies6, no que se refere a: endereo; segmento; rea; microrea;
condio da moradia tipo de casa (tijolo/adobe, taipa revestida, taipa no revestida, madeira,
material aproveitado, outros), nmero de cmodos/peas , energia eltrica, destinao do
lixo (coletado, queimado/enterrado, a cu aberto); saneamento tratamento de gua no
domiclio (filtrao, fervura, clorao, sem tratamento); abastecimento de gua (rede geral,
poo ou nascente, outros); e destino de fezes e urina (rede geral de esgoto, fossa, a cu aberto).
A ESF est presente em 100% dos municpios brasileiros (SILVA; NASCIMENTO, 2012). No
entanto, sua cobertura varia e tende a ser maior quanto menor o municpio. Nas cidades
de pequeno porte da regio Portal do Serto, na Bahia, onde se situa gua Fria, a cobertura
populacional de 100%, exceo de Nova Soure e So Gonalo dos Campos, onde chega
a 97,41% e 98,77%, respectivamente (BRASIL, 2012).
Alguns estudos, realizados por pesquisadores da rea da Sade, discutem a qualidade da
informao do SIAB. Silva e Laprega (2005) e Freitas e Pinto (2005), a partir de resultados
de pesquisas de carter qualitativo, destacam a insuficiente capacitao dos ACS, a falta
de superviso e controle da qualidade dos dados produzidos pelas equipes da ESF, bem
como a pouca utilizao, pelos municpios, das informaes disponveis. Souza, Souza e
Scochi (2006), embora relatem um estudo de carter quantitativo, apresentam resultados
semelhantes e concluem que as equipes locais no utilizam o SIAB no planejamento e na
avaliao de suas aes, basicamente por falta de capacitao. Isso termina por se refletir
na baixa confiabilidade no sistema, devido ao pouco uso e s insuficientes familiaridade e
habilidade na anlise dos dados pelas equipes locais. Deve-se ressaltar que nenhum desses
estudos teve como objeto de anlise a Ficha A, que rene as informaes sobre as condies
de moradia. Ademais, eles no indicam a porcentagem de erros encontrada nas informaes
das fichas, deixando dvidas quanto a seu grau de distoro ou de comprometimento com
os resultados encontrados.
Embora a complexidade de informao e de diagnstico de sade, em determinados casos,
exija um preparo adequado, para o qual os agentes comunitrios de sade podem no estar
plenamente habilitados, no se pode afirmar que, necessariamente, estejam despreparados
para informar dados relativos moradia, facilmente observveis. possvel que os requisitos
de fonte, preciso e detalhamento da informao para o sistema de sade sejam eventual6
Segundo o Manual do SIAB, todos os dados dessa ficha devem ser atualizados sempre que houver alterao. Onde o
sistema estiver informatizado, as alteraes registradas pelo ACS devem ser includas imediatamente no banco de
dados, de forma a permitir sua contnua atualizao (BRASIL, 2003).
226
PARTE IV

mente diferentes daqueles exigidos para o setor de habitao. Neste aspecto, o SIAB pode
apresentar limitaes significativas para determinados usos e ter validade para outros.
Com o objetivo de induzir a ampliao do acesso e a melhoria da qualidade da ateno bsica,
assim como melhorar a qualidade da alimentao e o uso dos sistemas de informaes em
sade como ferramenta de gesto, o Ministrio da Sade instituiu, em 2011, o Programa
Nacional de Melhoria do Acesso e da Qualidade da Ateno Bsica (PMAQ).
Entre as exigncias do PMAQ, merece destaque o fato de que as equipes devero prover o
SIAB de informaes de forma regular e consistente, independentemente do modelo de organizao da equipe. Outro compromisso exigido dos municpios a definio do territrio de
atuao das Unidades Bsicas de Sade (UBS), bem como da populao adstrita por equipe
da Ateno Bsica (BRASIL, 2011).
A adeso ao programa implicar o imediato aumento da verba recebida pelas equipes. Porm,
a permanncia do municpio no PMAQ exige, alm do cumprimento das metas estabelecidas,
a solicitao de avaliao externa a ser conduzida por instituies de ensino e/ou pesquisa
contratadas pelo Ministrio da Sade (BRASIL, 2011).
UTILIZAO DO SIAB NO AUXILIO IDENTIFICAO DA PRECARIEDADE

HABITACIONAL NO MUNICPIO DE GUA FRIA (BA)
O municpio de gua Fria (BA) possui 643,2 km2 e populao total de 15.726 habitantes, dos
quais 9.949, ou 63,26% do total da populao, residem na rea rural (CENSO DEMOGRFICO,
2011). gua Fria integra a microrregio geogrfica de Feira de Santana, localizada no territrio
de identidade Portal do Serto.
O PLHIS de gua Fria foi elaborado em 2009, pela assessoria Direito Justia, contratada da
Prefeitura Municipal de gua Fria, e financiado pela Unio e pela prpria prefeitura (como
contrapartida do nvel municipal). O municpio no possua cadastro das habitaes precrias
ou diagnstico das condies de moradia e a nica informao de fonte nacional disponvel,
do Censo do IBGE realizado no ano 2000, estava desatualizada. gua Fria tampouco dispunha
de qualquer base cartogrfica e, dessa forma, foram utilizadas aquelas fornecidas pelo IBGE.
As informaes do SIAB eram utilizadas apenas pela Secretaria Municipal de Sade, embora
os ACS, frequentemente, fossem chamados para apoiar outras aes. Os agentes contribuem
com a identificao de famlias a serem inseridas em programas como Bolsa Famlia e o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), e com a mobilizao e a participao
da populao em projetos especiais, como campanhas de vacinao e discusses pblicas
visando elaborao de planos de desenvolvimento territorial.
A caracterizao das habitaes e dos assentamentos precrios foi realizada a partir das
informaes do Censo 2000 (CENSO DEMOGRFICO, 2003) e das informaes constantes na
227
Ficha A do SIAB. Para levantar e sistematizar as informaes da Ficha A relacionadas com as

condies de moradia, foram adotados os seguintes procedimentos:
1. Obteno dos dados do SIAB junto prefeitura municipal e identificao das microreas
da ESF e dos ACS;
2. realizao de oficina com os ACS para identificar e desenhar, no mapa do municpio, a
poligonal de atuao de cada agente (microrea) na zona urbana, a indicao dos setores
nas zonas rurais e tambm para identificar como percebem as necessidades habitacionais
nas reas de atuao. Isto se faz necessrio porque, normalmente, os pequenos municpios
no possuem bases cartogrficas prprias mapas ou plantas cadastrais ou, quando
possuem, dificilmente se encontram atualizadas. A oficina com os ACS busca atualizar a base
cartogrfica do municpio, disponibilizada pelo IBGE. Solicita-se que os agentes comunitrios
de sade identifiquem a poligonal correspondente a sua rea de atuao e completem os
mapas traando elementos como: sistema virio, equipamentos institucionais, reas de risco,
reas cobertas e no cobertas por servios pblicos. Isso permite a construo de mapas que,
a despeito da ausncia de rigor e preciso cartogrfica, cumprem o papel de registrar espacialmente as informaes. No caso de gua Fria, utilizou-se a base fornecida pelo IBGE e sua
atualizao foi feita a partir de oficinas de desenvolvimento de mapas mentais elaborados
pelos agentes de sade (Figura 1). As oficinas tambm objetivam levantar informaes sobre
as condies de moradia nas microreas e sobre a relao moradia-sade. A realizao de
cada oficina precedida da capacitao dos ACS, para nivelar conceitos relacionados com o
territrio e as necessidades habitacionais;
3. sistematizao das informaes (moradia) da Ficha A por microrregies e para o municpio, o
que compreende o tratamento estatstico dessas informaes, relativas : populao; numero
de domiclios; domiclios rsticos; domiclios no ligados rede de abastecimento de gua;
domiclios que no possuem fossa sptica e no ligados rede de esgoto, e domiclios sem
coleta de lixo e energia eltrica (Figura 1 e Tabela 1). Busca-se identificar algumas variveis que
compem o dficit e a inadequao, segundo conceito e metodologia da Fundao Joo Pinheiro.
Nas fichas do SIAB, as microreas so identificadas pelos nomes de cada ACS. Como os agentes
comunitrios de sade podem ser remanejados de suas reas de atuao, criam-se cdigos de
identificao para substituir os nomes dos ACS. Cada rea passa, ento, a ser distinguida por um
nmero, precedido das letras S (sede municipal) ou R (zona rural) (Quadro 1);
4. produo de uma base cartogrfica, identificando os principais problemas habitacionais
no territrio. No caso de gua Fria, a partir do mapa-base do IBGE, desenharam-se setores
cujos limites coincidem com os das poligonais da rea de atuao de cada ACS e neles foram
inseridas informaes sobre as condies de moradia (Figura 2).
228
PARTE IV

Figura 1
gua Fria: mapa elaborado por um ACS
Fonte: Prefeitura Municipal de gua Fria (2009).
A metodologia permite identificar as microreas com maior incidncia de cada uma dessas
variveis. Os setores que apresentam os piores indicadores na zona rural so R1, R2, R6 e R7.
E os que apresentam os piores indicadores na zona urbana so S3, S4, S5, S7, S9, S10 e S13
(Grfico 1). O indicador Energia o que apresenta o melhor resultado, entre os quatro, sendo
que a mdia de domiclios que no possuem energia eltrica de 30,52%. Por sua vez, a coleta
de lixo problema para 14 dos 20 setores do municpio, seguido do abastecimento de gua,
cujo ndice maior do que 60% em 11 dos 20 setores.
229
Tabela 1
Carncias de infraestrutura nos aglomerados urbanos e na zona rural com base nos dados da
Ficha A do SIAB para o municpio de gua Fria
Domiclios
durveis
sem
coleta de
lixo
Domiclios
sem
energia
ACS
Microrea
Populao
Domiclios
(total)
Centro de Sade
de gua Fria
Jenivaldo
S1
410
162
162
10
25
37
Centro de Sade
de gua Fria
Odair
S2
272
102
07
95
19
31
17
Centro de Sade
de gua Fria
Filomena
S3
261
79
23
56
36
46
56
Centro de Sade
de gua Fria
Edivnio
S4
419
95
09
86
85
79
86
92
Centro de Sade
de gua Fria
David
S5
213
53
04
49
49
43
49
38
Centro de Sade
de gua Fria
Jovita
S6
554
161
02
159
Sede II
Antnio
S7
317
97
28
69
59
68
41
Sede II
Vilma
S8
511
144
10
134
14
41
133
23
Sede II
Valquria
S9
465
135
70
65
49
48
65
25
Sede II
Jos
S10
525
136
65
71
71
26
71
19
Sede II
Nerimar
S11
278
100
01
99
94
15
Sede II
Ednamar
S12
567
190
190
ngela
S13
Subtotal
Baixa da Mina
Arlindo
R1
Domiclios
durveis
Domiclios
durveis
sem
esgoto
ESF
Sede II
Domiclios
rsticos
Domiclios
durveis
sem
gua
264
70
38
32
32
19
32
18
5.056
1.524
257
1.267
340
490
619
336
301
66
30
36
36
36
36
40
Catana Novo
Anstacia
R2
1841
531
34
497
421
191
477
Pataba
Cristina
R3
1451
456
08
448
93
65
129
24
Barra
Raimundo
R4
3080
886
225
661
267
373
545
155
Maracaia
Jos
R5
1923
523
138
385
246
275
385
52
Assentamento
Menino Jesus
Margarida
R6
223
79
05
74
74
74
Assentamento
Menino Jesus
Jandiara
R7
224
81
03
78
78
14
78
Subtotal
9.043
2.622
443
2.179
1.215
960
1.724
291
Total
14.099
4.146
700
3.446
1.555
1.450
2.343
627
230
PARTE IV

SETOR 13
Cdigos (Setor)
Populao
Domiclios (Total)
Domiclios Rsticos
Domiclios sem Rede de gua
Domiclios sem Esgotamento Sanitrio
Domiclios sem Coleta de Lixo
Domiclios sem Energia Eltrica
S13
264
70
38
32
19
32
18
Figura 2
Condies de moradia do municpio de gua Fria
Grfico 1
Carncias de infraestrutura do municpio de gua Fria
231
LIMITES E POSSIBILIDADES DO USO DO SIAB COMO INSTRUMENTO PARA

IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DA PRECARIEDADE HABITACIONAL
Apesar de no ser um banco de dados especfico para a rea habitacional, a Ficha A do SIAB
mostrou-se como um instrumento importante para identificar e caracterizar, preliminarmente,
a precariedade habitacional. possvel tratar espacialmente as informaes e identificar
diversos componentes do dficit como aqueles apontados na seo anterior.7
necessrio ressaltar, entretanto, a existncia de dificuldades e limitaes ao uso do SIAB. A
primeira delas se relaciona com a utilizao dos dados para identificar os componentes do
dficit e da inadequao. Nem todos os componentes podem ser identificados, como a coabitao familiar (involuntria) e a inadequao fundiria, da mesma forma que no se consegue
levantar as caractersticas dos domiclios improvisados. Alm disso, para caracterizar a precariedade no contexto das pequenas cidades, tambm seria fundamental identificar a ausncia
de banheiro e o regime de posse da terra ou imvel, informaes no disponveis no SIAB.
Outra dificuldade se relaciona com a ausncia de bases cartogrficas confiveis, ou que
abranjam todo o territrio e a dificuldade de delimitar precisamente a rea de atuao dos
ACS usando solues alternativas, como desenhos fora de escala e imagens de satlite. A
esta dificuldade soma-se outra, relacionada com a possibilidade de redefinio das reas
cobertas pelos ACS, o que pode comprometer ou dificultar a realizao das sries histricas.
A entrada de dados dos relatrios por nome dos agentes pode dificultar a associao dos
dados s microreas do territrio. No entanto, essas questes tendem a ser equacionadas
com o aperfeioamento do sistema e o novo formato institudo pelo PMAQ.
Apesar destas e outras limitaes, a metodologia permite identificar os problemas e as carncias no territrio utilizando informaes j disponveis nos pequenos municpios, relativas
tanto s reas urbanas como s rurais. Muitos municpios pequenos apresentam grande
extenso territorial e domiclios dispersos na zona rural. Devido grande cobertura da ESF
e capilaridade dos ACS, torna-se possvel alcanar essas regies pouco acessveis e buscar
informaes, indisponveis de outras formas. Neste contexto, esse conhecimento adquirido
pode ser especialmente relevante para o desenho e a implementao dos programas governamentais na rea de habitao.
Outros aspectos importantes referem-se ao fato de a informao ser atualizada periodicamente e possibilidade de ser utilizada por rgos de diversos setores governamentais para
a produo de estudos locais ou regionais. A Ficha A, assim como as demais fichas do SIAB,
padronizada para todo o pas, o que lhe permite ser mais uma fonte de informao para
estudos regionais.
O componente adensamento excessivo no foi levantado, porm, passvel de ser obtido com o cruzamento de
dados da prpria Ficha A, como o cruzamento do nmero de pessoas do domiclio com o nmero de cmodos.
232
PARTE IV

O uso dos dados da Ficha A na construo do diagnstico do PLHIS tambm pode significar
uma oportunidade para discutir a integrao das polticas sociais, reconhecer a inter-relao
e a interdependncia dos problemas de sade com moradia, meio ambiente, infraestrutura,
saneamento e mobilidade, e valorizar a ao intersetorial.
A inter-relao dos problemas de sade e habitat no foi o foco deste artigo, mas os autores
apontam a importncia do desenvolvimento de outras pesquisas que avaliem a utilizao das
informaes da Ficha A para tratar da multicausalidade do processo sade-doena e da relao das condies ambientais, da infraestrutura e da moradia com os problemas de sade da
populao, incluindo-se os problemas relacionados precariedade do saneamento ambiental
(principalmente abastecimento de gua, esgoto, lixo e qualidade do ar) e mobilidade.
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234
REFLEXES ACERCA DAS METODOLOGIAS DE PESQUISA QUALITATIVA

APLICADAS EM CAMPO, NA CIDADE DE SANTO AMARO (BA)
Shanti Nitya Marengo*
POR QUE SANTO AMARO?

O artigo em questo produto de pesquisa de doutorado, em andamento, cujo objetivo
entender como as relaes construdas no lugar, que tambm as constitui, so, ao mesmo
tempo, suporte da vida econmica ali desenvolvida. Objetivando desenvolver esta reflexo,
realizou-se trabalho de campo em Santo Amaro, uma cidade pequena, localizada no Recncavo
Baiano, que at o final do sculo XIX foi um dos centros desta regio, a qual j foi considerada
das mais importantes pela significativa produo de acar voltada para exportao.
Em Santo Amaro, intencionou-se abordar o lugar segundo duas perspectivas terico-metodolgicas: uma de inspirao marxista, fundamentada nas discusses de Ana Fani Alessandri
Carlos, Milton Santos e Henri Lefebvre, entre outros autores, e a outra, de orientao ps-estruturalista, fundamentada nas ideias de Doreen Massey e Rogrio Haesbaert.
A escolha da cidade no foi fortuita, j que ia ao encontro das reflexes deste trabalho sobre
a categoria lugar e, ao mesmo tempo, contemplava um dos focos de estudo do Citeplan1:
cidades mdias e pequenas. Para ilustrar tais observaes, cita-se Carlos (2007, p. 18) para
quem o lugar :
[...] poro do espao aproprivel para a vida apropriada atravs
do corpo dos sentidos dos passos de seus moradores, o bairro,
a praa, a rua, e nesse sentido poderamos afirmar que no seria
jamais a metrpole ou mesmo a cidade latu sensu, a menos que seja
a pequena vila ou cidade vivida/conhecida/ reconhecida em todos
os cantos.
Esta afirmao da professora Ana Fani Carlos no compartilhada por Milton Santos, para
quem a cidade grande o mais significativo dos lugares. Todos os capitais, todos os trabalhos,
todas as tcnicas e formas de organizao podem a se instalar, conviver, prosperar. Nos tempos
de hoje, a cidade grande o espao onde os fracos podem subsistir (SANTOS, 2006, p. 322).
Entretanto, o prprio Santos (2006) afirma a importncia da proximidade fsico-geomtrica
para a constituio do lugar, a qual possibilita uma maior sociabilidade. Para o autor, a proximidade estimula o intercmbio e no s aquele de carter econmico. Santos cita a noo de
*
Doutorando e mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Bolsista da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb). smarengo@gmail.com
CiTePlan - Cidade, Territrio e Planejamento, um grupo de pesquisa organizado no mbito do Departamento de
Geografia da UFBA
235
emorazo, para pensar esses intercmbios de forte contedo simblico. De qualquer parte,
Santos ou Carlos, ambos consideram uma cidade pequena como um lugar, ao mesmo tempo
em que portadora de lugares que podem se restringir a bairros ou ruas.
A outra discusso de orientao ps-estruturalista sobre lugar, contemplada nesta pesquisa, coloca a perspectiva da categoria que no depende de uma continuidade espacial
e tampouco de uma proximidade espao-geomtrica. Esse lugar no tem limites estveis
capazes de serem demonstrados. Sua configurao construda por relaes que vo alm
do entorno prximo e se estendem, inclusive, para a escala global. Massey (2008) critica o
lugar pensado segundo uma perspectiva de proteo ligada proximidade. Relaes de
proteo podem ser criadas por outros contextos. Para Massey (2008), relaes de proteo
dependem muito mais de uma conectividade praticada, ainda que realizada entre pontos
distantes geometricamente.
O lugar ps-estruturalista tambm independe de elementos que lhe emprestem um carter
de permanncia. A particularidade deste lugar no est no fato de apresentar formas estveis.
O lugar ps-estruturalista, malevel e impermanente, torna-se til para pensar relaes outras
que, porventura, surjam no processo de pesquisa e, ao mesmo tempo, sejam distinguveis
pela subjetividade do pesquisador, ou seja, relaes no previstas e no observveis pelas
metodologias cientficas mais racionalistas.
Haesbaert (2007), tambm subsidiando as reflexes deste lugar ps-estruturalista, cita Deleuze
e Guattari e discute uma espacialidade construda a partir de agenciamentos que envolvem
seres animados, inanimados e a dimenso simblica. Esses agenciamentos possuem uma territorialidade inevitvel, pois envolvem tambm corpos, que constituem e conformam territrios
em um sentido amplo que no ser empregado neste artigo. Por ora, aborda-se o territrio
quando este se constitui lugar, dentro de uma perspectiva geogrfica. Estes territrios, que
podem ser lugares, so construdos atravs de relaes (os agenciamentos) de todo o tipo,
que no se absolutizam, visto estarem sempre em processo, cooptando uma infinidade de
agentes, ativos e passivos ou, como j foi dito, animados e inanimados.
Foi sob estes parmetros tericos, de inspirao marxista e ps-estruturalista, descritos acima,
que se escolheu a cidade de Santo Amaro para a empiria. A categoria lugar, pensada em ambas
as acepes tericas, dava possibilidades para sua utilizao nas reflexes sobre a cidade.
E AS METODOLOGIAS?
Escolhidas as perspectivas tericas, teriam de ser feitas as escolhas metodolgicas. Sendo
ambos os conceitos de lugar processuais e constitudos, tambm, a partir de relaes, foi
observada a necessidade de se escolher uma abordagem predominantemente qualitativa de
pesquisa, que descortinasse os processos em andamento, assim como as referidas relaes
associadas. Desta forma, iniciou-se pela observao e distino dos agentes pelo menos
236
PARTE IV
REFLEXES ACERCA DAS METODOLOGIAS DE
PESQUISA QUALITATIVA APLICADAS EM CAMPO,

NA CIDADE DE SANTO AMARO (BA)
aqueles mais manifestos participantes das relaes ligadas dimenso econmica, aquela
de interesse da pesquisa em questo. Para tanto optou-se, primeiramente, por realizar uma
observao simples2 da cidade, restrita, no primeiro momento, a seu centro, onde se concentram o comrcio e os prdios pblicos. Optou-se pela observao simples por ser a mais
adequada para um contato introdutrio com o campo, no qual deveriam ser considerados
os fenmenos mais manifestos do cotidiano (GIL, 2008).
Nesta primeira observao, que precisou de duas idas cidade e seis dias ao todo, foi anotado
tudo o que aparentemente pudesse estar relacionado s dinmicas econmicas da cidade.
Constatou-se a localizao de algumas empresas dando ateno quelas que pertenciam
a redes regionais, nacionais ou internacionais e de prdios pblicos. Foram observadas as
formas de transporte utilizadas, a distribuio dos feirantes e das mercadorias pelo espao
da feira, assim como seus dias de maior e de menor movimento, a qualidade e a quantidade
de empresas no entorno das praas, alm da movimentao dos indivduos nesses mesmos
espaos e nas principais ruas onde se concentram o comrcio e os servios.
Notou-se a importncia do setor tercirio (formal e informal) para a cidade que, concentrado
no centro, responsvel por uma significativa movimentao de pessoas durante o horrio
comercial. Essas pessoas contratam servios, freqentam o comrcio formal e informal e,
especialmente, compram na feira livre. Especialmente, em dois dias da semana sbado e
segunda-feira , esse mercado informal ganha um acrscimo de consumidores, ambulantes e
feirantes, alm da circulao de nibus extras, os quais ficam parados prximos ao espao da
feira-livre e vm de cidades prximas, que no possuem relao com as viaes vinculadas
rodoviria. Foi o que se inferiu, observando-se as placas e estabelecendo-se conversas informais.
Uma metodologia em especial foi bastante til para o processo de pesquisa. Ginzburg (1989)
a denomina de indiciria, porque fundamentada em pistas, resduos e/ou indcios. Este
autor descreve, com riqueza de exemplos e relaes, a aplicao e o desenvolvimento desta
metodologia, que se torna til em eventos nos quais o pesquisador, por estar ausente, no
obteve o testemunho direto. Ela consiste em prestar ateno e documentar, devidamente, os
elementos secundrios da cena, negligenciados por serem considerados banais, produzidos,
portanto, inadvertidamente.
Atravs destes elementos, se devidamente documentados, pode-se reconstruir, com alguma
aproximao, o fato acontecido, ou descrever um processo em andamento mas inalcanvel
diretamente pelo pesquisador, por algum motivo ou apontar uma tendncia que poder se
realizar. Essa metodologia, segundo Ginzburg, tanto se aplica ao indivduo, quanto pode ser
multiplicada para a escala social, visto que alguns indcios mnimos eram assumidos como
elementos reveladores de fenmenos mais gerais (GINZBURG, 1989, p. 178).
Por observao simples entende-se aquela em que o pesquisador, permanecendo alheio comunidade, grupo ou
situao que pretende estudar, observa de maneira espontnea os fatos que a ocorrem. Neste procedimento, o
pesquisador muito mais um espectador que um ator (GIL, 2008, p. 101).
237
Para o autor, existe uma profunda conexo explicando os fenmenos superficiais. desta
forma que se presta ateno em placas de automveis, que se coletam folders e panfletos de
divulgao, que se observam pichaes e grafites. Da coleta deste material pode-se inferir
uma informao que, a princpio, ser sempre explicativa de um fato muito especfico, mas
que poder indicar processos mais gerais, a partir de um ponto de saturao alcanvel, aliado
a outros dados (primrios e/ou secundrios) e aos sistemas tericos adotados.
A leitura do material indicirio coletado mostrou, por exemplo, a importncia dos elementos
e processos relacionados dimenso cultural da cidade, por razes, primeira vista, difceis
de serem reconhecidas. Um exemplo destes indcios foi observado em uma das entradas da
cidade: um grafite (Foto 1) sobre o tema da Festa da Purificao no ano de 2012: os 70 anos de
Caetano Veloso. A edio 2011 da Festa de So Joo, de Santo Amaro foi em homenagem
matriarca da famlia Veloso, Dona Can, o que se verificou a partir dos panfletos distribudos
poca e adquiridos atravs de moradores da cidade.
Foto 1
Grafite para a festa de Nossa Senhora da Purificao, edio 2012, comemorando os 70 anos do
artista Caetano Veloso, natural da cidade
Fonte: Shanti Nitya Marengo.
238
PARTE IV

A Igreja de Nossa Senhora da Purificao, tombada pelo Instituto do Patrimnio Histrico e

Arquitetnico Nacional, a logomarca da administrao atual (mandato 2009-2013), o que se
pode constatar em diversos panfletos de divulgao dos eventos lanados pela prefeitura.
Ao mesmo tempo, principalmente nos finais de semana, no difcil ver nibus com internet
sem fio e ar-condicionado parados em frente Igreja da Purificao, de onde descem grupos
de indivduos munidos de mquinas fotogrficas. Turistas? Uma rpida procura na internet
e podem-se encontrar alguns stios virtuais oferecendo passeios para o Recncavo. Neles,
uma das paradas pode ser em Santo Amaro, onde um dos objetivos quando no o nico
contemplar a igreja da padroeira da cidade. Um mestre de capoeira forneceu a esta pesquisa,
material de divulgao dos eventos relacionados a sua atuao no exterior para promover
o esporte que pratica e ensina. Os panfletos e cartazes esto escritos em alemo, francs
e portugus de Portugal. Tal material, combinado a outros recursos metodolgicos (como
entrevistas), pode ser bastante elucidativo quanto importncia, ou no, destas atividades
para as dinmicas sociais de Santo Amaro, incluindo aquelas de contedo econmico.
O carter indicirio da metodologia est exemplificado, principalmente, nas fotografias
realizadas: a presena dos nibus indicando uma atividade turstica; os cartazes improvisados na frente das residncias indicando um comrcio informal; os panfletos de divulgao
de diversos cursos profissionalizantes e faculdades; os anncios de outdoor na entrada da
rodoviria indicando algum evento relevante regionalmente (por exemplo, festas, servios
fornecidos por empresas de Feira de Santana, etc.); os caminhes que transportam bambu
diariamente para uma indstria local de papel, passando por dentro da cidade; um veculo
distribuidor de uma conhecida cerveja, com caixas de som, em frente a um bar comum de
Santo Amaro; pontos de venda de fogueiras de So Joo espalhados pela cidade. Estas cenas
fotografadas ilustram fatos pontuais partcipes da cena cotidiana, mas conectados a processos mais amplos relacionados sustentabilidade econmica de Santo Amaro. Por exemplo:
observando-se com ateno os variados materiais de divulgao recolhidos, mais algumas
fotografias, pode-se verificar a frequncia com que uma grande cervejaria atravs de um
de seus produtos mais populares atua nos eventos festivos de Santo Amaro. O que isso
significa? Ainda cedo para apontar alguma implicao deste fato para a pesquisa, talvez
nada signifique, entretanto este j foi anotado.
Terminado este primeiro momento de reflexo sobre a pesquisa de utilizao da observao simples e das metodologias indicirias decidiu-se que o prximo passo quanto a
procedimentos metodolgicos seria elaborar uma lista dos possveis agentes que poderiam estar relacionados pesquisa em questo, os chamados grupos naturais (GASKELL,
2011, p. 69), cujos indivduos poderiam ser posteriormente entrevistados. Estes grupos
naturais, tal como foram concebidos para esta pesquisa, so grupos de indivduos que
partilham algumas caractersticas julgadas essenciais para o tema a ser desenvolvido. No
caso, como se trata da economia de Santo Amaro e das dinmicas do lugar que lhe do
suporte, os grupos naturais pensados foram, por exemplo, barraqueiros, pelo papel que
desempenham durante as festas da cidade, angariando capital que ser gasto na prpria
239
cidade de Santo Amaro; comerciantes formais, pelos empregos que geram, pelos produtos
que oferecem e pelos servios que contratam para sustentar seus respectivos negcios;
feirantes, visto que oferecem produtos, assim como compram, quem sabe no prprio
municpio, em algum distrito distante.
Com a perspectiva dos grupos naturais em vista, foram eleitos os agentes passveis de serem
entrevistados. Porventura, esse critrio, apesar de til, no se mostrou amplo o suficiente
para abarcar a diversidade de agentes relevantes existentes. Alguns deles, por exemplo, no
se tratavam necessariamente de indivduos, mas de organizaes, entidades. A esses no se
pedia, necessariamente, uma entrevista, pelo menos no uma com o formato de depoimento
ou narrativa. Destes agentes organizacionais, foram solicitadas informaes e no opinies,
subjetividades. Trata-se de empresas como uma indstria de papel, algumas secretarias
municipais, sindicatos e instituies de ensino Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia da Bahia (IFBA), Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), Universidade
Salvador - Educao Distncia (Unifacs EAD), escolas profissionalizantes, dentre outras.
Esta foi a ideia da lista de agentes que continua sendo refeita proporo que a pesquisa
desenvolvida e que novos agentes emergem possveis, reconhecidos como relevantes para
o entendimento do que se est estudando.
A prxima fase que sucedeu a esta, no finalizada e ainda em processo, de levantamento
de possveis agentes relevantes, tratou da elaborao de roteiros de perguntas a serem
realizadas em entrevistas semiestruturadas. As perguntas eram questes exmanentes
(JOVCHELOVITCH e BAUER, 2011, p. 97), que refletem os interesses do pesquisador, suas
formulaes e linguagem centradas na problematizao da situao do agente entrevistado,
ocupadas, tambm, em descrever as circunstncias e a rede de relaes responsveis pelo
aqui e agora do entrevistado.
A construo da problematizao de pesquisa no mbito dos roteiros de entrevista foi
realizada a partir do objetivo primrio eleito pelo projeto de pesquisa: entender como o
lugar dava suporte s atividades econmicas que se desenvolviam em Santo Amaro. As
entrevistas foram iniciadas com os barraqueiros presentes no Bemb do Mercado, evento
festivo em comemorao ao Dia da Abolio. Assim foi por dois motivos: primeiro pelo fato
de este trabalho de campo, envolvendo entrevista, ser realizado poca do festejo (durante
a Semana do Bemb); e, segundo, por causa da sazonalidade da atuao dos agentes em
questo, os barraqueiros. Eles poderiam no estar disponveis em outro momento muito
posterior ao evento festivo.
Entretanto, antes do comeo das entrevistas em si, foi necessria uma primeira leitura superficial sobre o evento, a fim de serem obtidas informaes bsicas sobre este: os criadores,
onde ocorre, desde quando, por quais motivos. Tratava-se da construo de um necessrio
contexto. Informaes que foram obtidas atravs da mdia impressa jornais locais, de Santo
Amaro , stios virtuais e de uma literatura acadmica especfica, no caso, uma dissertao
de mestrado publicada pela Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
240
PARTE IV

Federal da Bahia (FFCH-UFBA), de autoria de Ana Rita Arajo Machado. Foram coletados
tambm panfletos de divulgao das edies do festejo a partir de 2010 e fotografado
o outdoor de divulgao na entrada da rodoviria (uma dica turstica para quem estiver
chegando cidade?). Tal variedade de leituras e material impresso ofereceu distintas representaes sobre o Bemb, diferentes verses, diversos discursos. Ficou claro, por exemplo,
que alguns elementos como a localizao na feira ou mercado so comuns s vrias
edies do evento, representam permanncias, entretanto as relaes que o realizam so
sempre reconfiguradas. Machado (2009) afirma que o Bemb do Mercado comea, no final
do sculo XIX, muito mais como um festejo profano e s mais tarde, especificamente depois
de um desastre na feira (em 1958), que a dimenso religiosa ganha maior relevncia. Para
a autora associaes entre religiosidade e reivindicaes polticas se misturam na memria
da festa do Bemb (MACHADO, 2009, p. 50). Esta pesquisa procurou saber qual dimenso
do Bemb do Mercado privilegiada hoje pelas relaes que se configuram em torno dele
ao ponto de justificar sua divulgao no outdoor da rodoviria (Foto 2).
Foto 2
Outdoor, na rodoviria da cidade, divulgando o Bemb do Mercado 2012
Fonte: Shanti Nitya Marengo.
O Bemb do Mercado marca o incio da montagem do quebra-cabea desta pesquisa: o lugar

Santo Amaro. Lugar, neste caso, inspirado pelas reflexes de Doreen Massey, portanto resultado de
relaes que esto sempre mudando, as quais se territorializam, conectadas para alm do entorno
prximo, incluindo tanto seres animados quanto seres inanimados. A festa que aparecia era a ponta
241
do iceberg. As entrevistas contribuiriam para descortinar um cenrio ainda mais amplo envolvendo
o Bemb do Mercado, e no s. Posteriormente, outros agentes mostrariam estar a ligados a necessidades e desejos situados, geometricamente, bem alm de Santo Amaro. Lefebvre faz afirmaes
reveladoras acerca do testemunho da fala no estudo do cotidiano:
Desafortunadamente, las maneras de vivir se expresan em el linguaje
hablado, que no deja huellas. Los testimonios escritos son, pues, incompletos, expurgados en parte de lo que nos interesa. El lenguaje no
est limitado a la expresin del habitar. En l encontramos tambin
el alimento, el vestido, los juegos, as como los recuerdos de acontecimientos y las indicaciones relativas a las mltiples actividades
econmicas y polticas. (LEFEBVRE, 1978, p. 156).3
As entrevistas com os barraqueiros do Bemb cerca de cinco ao todo, em um universo

de aproximadamente 20 no momento da festa foram teis para uma amostra qualitativa das relaes existentes no espao de Santo Amaro, e no para a construo de uma
amostra estatstica, de carter quantitativo. No caso dos barraqueiros pde-se observar,
atravs das entrevistas, diversas redes viabilizando a presena destes no evento Bemb do
Mercado. Foram encontrados barraqueiros mais dependentes do consumidor da dimenso
profana da festa e barraqueiros mais interessados em divulgar um produto relacionado
com a dimenso imaterial da festa, ligada religio, s imagens e memria. Atravs da
observao simples, inclusive, percebeu-se uma ordenao na distribuio desses dois
grupos de barraqueiros no espao do evento. As entrevistas tambm possibilitaram o
conhecimento acerca dos agentes organizadores e o esboo de uma hierarquia entre os
barraqueiros cadastrados e os no cadastrados.
Outra fonte de informao importante e que, por sinal, apontou a possibilidade da existncia de
uma rede, ou mais redes, envolvidas na viabilizao da festa foi a internet. Foram encontrados
perfis, em redes sociais na internet, ocupados em divulgar e discutir o Bemb do Mercado.
Fica o questionamento de como estas redes beneficiam economicamente o municpio de
Santo Amaro e de como elas foram montadas.
A entrevista como metodologia, na medida em que apenas parcialmente roteirizada, permitiu
visualizar outros processos nem to visveis primeira olhada. Em determinados momentos,
o entrevistado, alm de responder s perguntas, narrava histrias e ampliava sem querer o
universo de aes implicadas no fato de ter estado em um ponto de venda na Festa de So
Joo de 2012, ou no Bemb do Mercado do mesmo ano. Esse comportamento foi constatado
em outras falas, de outros grupos naturais. O interlocutor, estimulado, descreve outros aspectos
de seu cotidiano. Boa parte dos barraqueiros indagados, incluindo aqueles que trabalharam na
3
Desafortunadamente, as formas de viver se expressam na linguagem falada, que no deixa marcas. Os testemunhos
escritos so, pois, incompletos, expurgados em parte do que nos interessa. A linguagem no est limitada
expresso do habitar. Nela encontramos tambm a alimentao, a vestimenta, os jogos, assim como as lembranas de
acontecimentos e as indicaes relativas s mltiplas atividades econmicas e polticas. (Traduo do autor).
242
PARTE IV

festa de So Joo da cidade, para dar conta da complexidade de suas respectivas condies,
se remete a outros indivduos, a outros agentes, a outras relaes. Fica clara, por exemplo,
a importncia das relaes de parentesco e/ou vizinhana na economia da cidade. Amigos
recomendam amigos para a prestao de servios, parentes cedem cmodos da sua residncia
para que outros parentes abram pequenos negcios. Os pequenos empreendimentos e so
muitos geralmente so negcios familiares. Sero exemplos que indicam a existncia, em
Santo Amaro, do que Santos (2008) chamou de circuito inferior da economia?
Notadamente, os maiores empregadores formais da mo de obra economicamente ativa, na
cidade, so o comrcio e o poder pblico. Entretanto, como j observado neste artigo, existem
outras formas de emprego em Santo Amaro, ou ocupao, como prefere chamar Santos (2008),
em seu livro Espao Dividido, j que no se trata de um emprego formal, mas o indivduo est
trabalhando e adquirindo dinheiro lquido (um termo do mesmo autor no livro citado).
Estas outras formas de emprego, informais (as ditas ocupaes), bvias para quem anda pela
cidade, surgem graas a relaes no to bvias, porque imersas no cotidiano deste lugar analisado sob uma perspectiva marxista, mencionada logo no incio deste artigo. Um lugar intimista
e solidarizado pela proximidade, geralmente associada a uma condio de classe. medida que
se realizou a pesquisa emprica, se imergiu tambm no cotidiano deste lugar.
proporo que as pessoas foram sendo entrevistadas, recomendavam outras, suas conhecidas, com um perfil interessante pesquisa e pertencentes a um dos grupos naturais listados. Uma entrevista levava outra, o que auxiliou no acompanhamento das relaes que
constituem o lugar, ou os lugares, de Santo Amaro. A partir da problematizao dos temas
ao longo das conversas e do levantamento de questes imanentes relacionadas a temas,
tpicos e relatos de acontecimentos trazidos pelo informante (JOVCHELOVITCH; BAUER,
2011) , outros processos foram sendo observados. As j mencionadas narrativas davam um
vislumbre de muitos possveis desdobramentos. Durante entrevista realizada na casa de um
dos indivduos inquiridos novamente um barraqueiro houve a oportunidade de contatar
outro grupo de agentes com significativa importncia para a cidade: os trabalhadores de
trecho4. O entrevistado (uma mulher) reiterava em sua fala, vrias vezes, a inexistncia de
emprego em Santo Amaro, quando, em determinado momento, chegou o namorado de
sua filha, um estudante de uma escola de soldagem e tcnicas de manuteno, que oferece
cursos profissionalizantes de soldagem e caldeiraria. Aps o colquio, o jovem endossou
as declaraes da entrevistada e falou sobre sua necessidade de voltar a estudar em um
curso tcnico para se inserir no mercado de trabalho fora da cidade, uma vez que esta no
oferecia empregos suficientes. Saber da existncia dos trabalhadores de trecho, de modo
to inesperado, mostrou as possibilidades que uma conversa informal poderia guardar.
Trabalhadores com alguma especializao tcnica, voltada para a indstria, como soldagem, caldeiraria, etc. So
empregados no setor industrial e, tambm, na construo civil pesada. Frequentemente migram pelo territrio, visto
que geralmente trabalham por um perodo determinado, por empreitada.
243
Cada conversa (informal ou no), a partir de ento, passou a significar a possibilidade de se

constatarem outras perspectivas da economia de Santo Amaro.
Esse outro grupo natural, o trabalhador de trecho, assim como o barraqueiro, possibilitava
cidade se capitalizar com dinheiro exgeno. Entretanto, ambos no realizavam esta tarefa
da mesma forma. Enquanto o barraqueiro permanecia na cidade, o trabalhador de trecho
se deslocava para outras cidades, da Bahia ou de outros estados da Federao, para obter
o to desejado capital. Conseguir do trabalhador de trecho uma eventual entrevista uma
atividade difcil que deve ser aproveitada quando conquistada, uma vez que a rotina deste
no estvel. Ela se estrutura em torno de empreitadas, trabalhos temporrios que surgem
em outros espaos, alm Santo Amaro, os quais podem durar meses, um ano ou mais. A
entrevista, no caso destes trabalhadores, oferece pesquisa um caminho interessante, apto
a ser problematizado, sobre sua relao com a cidade, seja quanto a sua participao nas
dinmicas constituintes do lugar Santo Amaro, seja como contribuem para a sustentabilidade econmica da cidade. Esta problematizao no poderia vir separada da relao destes
trabalhadores com as empresas que os contratam, e das obras e servios para os quais so
designados. Ambos, empresas e servios, esto ligados reproduo social do trabalhador em
questo e, ao mesmo tempo, o fazem emigrar de Santo Amaro, ainda que temporariamente.
Os questionamentos pensados para a entrevista tambm tiveram de atender problematizao destas migraes e sua influncia na constituio de um espao que o trabalhador de
trecho poderia chamar de lar.
As melhores entrevistas, com quaisquer grupos naturais, foram aquelas em que os interlocutores, por uma combinao de variveis no muito passveis de serem controladas,
ficaram vontade. Quando isso aconteceu, o entrevistado e o entrevistador conseguiram
sair do esquema pergunta-resposta e a entrevista se tornou uma tomada de depoimento,
uma narrativa rica, em que um sem-nmero de imagens eram sugeridas pelos interlocutores. Um trabalhador de trecho preencheu suas respostas com vrias narrativas, a fim de
demonstrar ideias e fatos. A narrativa do primeiro emprego no trecho e dos sentimentos
quanto a estar longe de casa, em um espao desconhecido, por conta das necessidades
do empregador, demonstrou bem o estranhamento, a desterritorializao5 (HAESBAERT,
2007) e o esforo deste trabalhador em se reterritorializar em um novo lugar. Narrar os
sentimentos no novo emprego significa explicar uma mudana de vida. As mudanas
trazem luz elementos da situao e dos personagens que estavam previamente implcitos (GASKELL, 2011, p. 92).
interessante observar, de novo, os caminhos imprevisveis que a pesquisa tomou. Citam-se
como exemplos os cursos profissionalizantes, que no foram pensados no incio como agentes
relevantes. Foi durante a pesquisa de campo que estes se tornaram objeto de observao
mais atenta. Conversas informais, entrevistas e observao simples tm demonstrado bem,
5
O termo utilizado com o mesmo sentido de alienao espacial do agente em questo causada por uma ruptura (no
caso, um deslocamento forado pela escassez de emprego).
244
PARTE IV

at agora, a importncia dos cursos para a cidade, na medida em que formam mo de obra til
para a indstria, construo civil e comrcio, local ou no. Ao mesmo tempo, outros agentes
considerados relevantes antes da pesquisa de campo, depois desta, mostraram-se menos
relevantes. O patrimnio tombado, tanto material, quanto imaterial (e aqui este se refere
capoeira e ao samba de roda), no possui uma expresso muito significativa nas dinmicas
que se desenvolvem na reproduo cotidiana dos indivduos em Santo Amaro. So bastante
citados, aparecem em vrios discursos proferidos por diversas autoridades formais e informais da cidade, entretanto, capoeiristas e sambadeiros no apareceram, at o trmino deste
artigo, nas falas usuais como contribuintes efetivos para a economia santoamarense. Ento,
esse desencontro precisa ser observado. Afinal, os elementos da cultura santoamarense (que
so tambm, em muitos nveis, do Recncavo) esto presentes em vrios discursos institudos
e justificam, inclusive, polticas pblicas.
A fim de comear a construir um panorama mais consistente da contribuio destes agentes,
esta pesquisa iniciou a realizao de algumas entrevistas com capoeiristas (as quais, posteriormente, se estendero tambm aos sambadeiros e sambadeiras). Busca-se entender como
estas manifestaes culturais permanecem no cotidiano de Santo Amaro, quais significados as
permeiam e lhes do sentido para que perdurem, pois elas permanecem, apesar da conjuntura
relativamente desfavorvel. Durante o processo de observao, paralelo s entrevistas e
coleta de materiais impressos, foi possvel constatar a existncia de vrias escolas de capoeira
presentes em Santo Amaro, entre elas: Associao de Capoeira, Arte e Recreao Berimbau
de Ouro (ACARBO), Quilombo, Gunga, Estilo e Malcia, afora aquelas mais informais, sem um
nome que as identifique, funcionando graas iniciativa individual e isolada de algum mestre
de capoeira, caso do Mestre Carcar. A capoeira e o samba de roda parecem estar presos
e vivos na cotidianidade, ainda que no ligados diretamente (ao menos, no visivelmente)
reproduo socioeconmica dos grupos que os praticam e ensinam. Por qu? Lefebvre
contribui para a problematizao do tema. O autor faz afirmaes pertinentes acerca da
cotidianidade e sua relao com a cultura:
[...] en ella [na cotidianidade] se esbozan las ms autnticas creaciones, los estilos y formas de vida que enlazan los gestos y palabras
corrientes con la cultura. [...]. Un arte, una imagen, un mito que no
entren en la cotidianidad (en lo vivido) permanecen abstractos o
mueren. A la inversa, los ms profundos deseos y las aspiraciones
ms vlidas se arraigan y permanecen em ella. (LEFEBVRE, 1978, p.
86, grifo nosso). 6
[...] nela [na cotidianidade] se esboam as mais autnticas criaes, os estilos e formas de vida que ligam os gestos
e palavras usuais cultura. [...] uma arte, uma imagem, um mito que no penetrem na cotidianidade (no vivido)
permanecem abstratos ou morrem. Por outro lado, os mais profundos desejos e as aspiraes mais autnticas se
prendem a ela e nela permanecem (LEFEBVRE, 1978, p. 86, grifo nosso. Traduo do autor.)
245
CONTINUAR... NOVOS ESFOROS METODOLGICOS

At o trmino deste artigo ampliou-se bastante a lista de agentes a serem entrevistados.
Alm daqueles j citados ao longo desta pesquisa, existem ainda os motoboys e motoristas
de transporte complementar, responsveis, em parte, pelo intercmbio de mercadorias nas
escalas local e regional. H os comerciantes formais que tambm devero ser entrevistados,
em especial os grandes, visto que seus negcios excedem, muitas vezes, a escala do municpio
e abrangem as cidades prximas.
A realizao de uma entrevista semiestruturada com alguns agentes ser desnecessria.
Citam-se como exemplos possveis as vrias lojas no comrcio santoamarense que pertencem a cadeias regionais e nacionais, entre elas, uma loja de uma rede de supermercados,
pertencente a uma multinacional varejista. Delas so necessrias informaes que podero
ser fornecidas em um esquema pergunta-resposta.
Eventualmente ser preciso tambm checar dados que surgem informalmente. H indcios, por
exemplo, de que existe um nmero considervel de lojas cujos proprietrios so oriundos de
Minas Gerais. Tal informao precisa ser verificada e detalhada. necessrio saber se as lojas
so realmente de mineiros e, se o so, quando migraram, por que migraram e por que para
Santo Amaro; se j existiam no lugar de origem e se foram abertas filiais, ou se foi transferida
toda a estrutura delas, etc. Tambm h informaes de que, frequentemente, saem nibus
de Santo Amaro para outras cidades do Nordeste, no Cear e Pernambuco, com passageiros
que se deslocam para comprar roupas a serem vendidas, principalmente, na feira da cidade.
So dados que precisam ser conferidos.
A coleta de material impresso, inevitavelmente, tambm continuar, assim como a fotografia.
Ambas so formas eficazes de documentao de fatos nem sempre previsveis no processo
de pesquisa. Uma cena circunstancial e imprevista, que pode ser indicativa de um processo
mais amplo, quando fotografada e datada torna-se um documento, a ser usado para a tese,
capaz de comprovar o referido processo.
Outras metodologias devero ser apropriadas ao longo do processo de pesquisa, como previsto no projeto. A feira dever ser mapeada. Claramente ela dividida em setores e conforma
diversas territorialidades, entre as quais a de feirantes vindos de Feira de Santana. Tal fato
precisa ser ilustrado, pois aponta relaes que se estendem a outra cidade e que viabilizam
a vida econmica de Santo Amaro. Tambm dever ser feita coleta de dados secundrios, os
quais podem ser usados, entre outras coisas, para dimensionar processos que precisam ser
quantificados. Por exemplo: existe uma quantidade considervel de pessoas que moram em
Santo Amaro, mas trabalham fora da cidade por perodos relativamente extensos, de alguns
meses a um ano ou mais. Um modo indireto de se ter um nmero aproximado desta populao saber quantos indivduos justificam seus votos na poca das eleies, por estarem
distantes o bastante de sua cidade de moradia/domiclio eleitoral. Estes so alguns procedimentos metodolgicos a serem realizados. Infelizmente, no possvel citar todos, em vista
246
PARTE IV

da proposta do artigo que oferecer uma amostra das reflexes que esto sendo realizadas
no mbito de uma pesquisa, neste caso, de doutorado.
REFERNCIAS
CARLOS, Ana Fani A. O lugar do/no mundo. So Paulo: Labur Edies, 2007. Disponvel em: <http://
www.fflch.usp.br/dg/gesp/baixar/O_lugar_no_do_mundo.pdf >. Acesso em: 10 jan. 2010.
GASKELL, George. Entrevistas individuais e grupais. In: BAUER, Martin W.; GASKELL, George (Org.).
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9. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011. p. 64-89.
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HAESBAERT, Rogrio. O mito da desterritorializao: do fim dos territrios multiterritorializao. 3.
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A. Guareschi. 9. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011. p. 90-113.
LEFEBVRE, Henri. De lo rural a lo urbano. Traduccin de Javier Gonzlez-Pueyo. Barcelona, Ediciones
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Dissertao (Mestrado)-Programa de Ps-Graduao em Estudos tnicos e Africanos, Universidade
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______. O espao dividido: os dois circuitos da economia urbana dos pases subdesenvolvidos.
Traduo de Myrna T. Rego Viana. 2. ed. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2008.
247
DO MEIO NATURAL AO TCNICO-CIENTFICO-INFORMACIONAL

NOS CERRADOS BAIANOS: O USO DO TERRITRIO
Willian Guedes M. D. Menezes*
INTRODUO
O objetivo deste artigo compreender a reorganizao do territrio ocorrida nos cerrados
baianos a partir de seu uso. A modernizao promovida pelo capital atingiu a produo agrcola
regional e imps uma reestruturao produtiva, alterando substancialmente a sociedade e o
territrio, introduzindo novas formas de fazer, que rompem com tradies e produz um espao
altamente tecnificado. A estratgia utilizar o territrio usado (tratado no prximo tpico) como
categoria de anlise primordial, como adotado por Santos, M. (2000), Santos e Silveira (2005),
Souza (2003) e Ribeiro (2003), a qual corresponde tanto como substrato terico, quanto como
base emprica, pois nele est impressa a histria humana. O fio condutor da anlise sero o
entendimento da periodizao da ocupao e o uso dos cerrados baianos a partir da classificao em meio geogrfico proposta por Santos (2006) e Santos e Silveira (2005), passando de
um meio natural ao tcnico e chegando ao tcnico-cientfico-informacional.
Nesta trama territorial desenvolve-se uma histria em que os protagonistas, distribudos nas
diversas escalas (local/regional, nacional e global), atuam no espao geogrfico segundo seus
interesses e auxiliados pelo Estado (nas esferas federal, estadual e municipal).
Por fim, so os processos de urbanizao e industrializao os comandantes da reestruturao
produtiva da regio.
A delimitao da rea de estudo compreende os municpios baianos de Formosa do Rio Preto,
Riacho das Neves, Lus Eduardo Magalhes, Barreiras, So Desidrio, Correntina, Jaborandi,
Cocos e Baianpolis, localizados no oeste baiano, onde predomina o bioma cerrado, alm
de algumas reas de transio com a caatinga1.
*
1
Mestre e graduado em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). guedesmacaubas@yahoo.com.br

Neste sentido dois esclarecimentos so importantes: o primeiro diz respeito ao bioma. Delimitar os cerrados baianos
como a rea deste trabalho no representa certo determinismo ambiental, mas sim reconhecer que foi nesse espao
que ocorreu a recente modernizao capitalista da produo agrcola. E o segundo a denominao de oeste da
Bahia ou oeste baiano: oeste da Bahia e/ou oeste baiano so termos que denominam uma determinada poro do
estado da Bahia, utilizados por diferentes rgos e agentes das esferas pblica e privada e pela populao em geral.
Assim, esta rea pode sofrer diferentes recortes espaciais (variando quantitativamente os municpios) haja vista
os diferentes contornos do que hoje se chama Oeste do estado da Bahia. Como bem menciona Freitas (1999 apud
SANTOS, C., 2000), at a primeira metade do sculo XX no h compatibilidade e nem sustentao histrica tanto a
designao quanto os contornos da hoje chamada Regio Oeste do estado da Bahia [...], visto que o chamado Oeste
fazia parte de uma regio que podia ser denominada de Serto do Rio So Francisco (SANTOS, C., 2000, p. 32). No
interesse desta pesquisa adentrar nesta definio. Contudo, dentre estas classificaes, h uma, do governo baiano,
que dividiu o estado em regies econmicas na dcada de 1990. Dentre elas, foi criada a Regio Econmica do Oeste,
sendo esta classificao, de certa forma, ainda utilizada, apesar da diviso mais recente do estado em territrios de
identidade, proposta pelo atual governo estadual.
249
CATEGORIA DE ANLISE: TERRITRIO USADO

Pelos motivos expostos anteriormente, a opo metodolgica adotada aqui viabiliza uma
interpretao do mundo a partir de uma nova concepo do espao geogrfico, baseada na
premissa de que [...] o uso do territrio pode ser definido pela implantao de infraestruturas [...] sistemas de engenharia], mas tambm pelo dinamismo da economia e da sociedade
(SANTOS, 2005, p. 21), ou seja, pelo conjunto indissocivel de sistema de objetos e sistema
de aes. Entende-se que, a partir desta proposta de trabalho, h uma clara articulao entre
o embasamento terico escolhido e os dados empricos desta pesquisa, o que, em ltima
anlise, se constitui uma coisa s, por ser a teoria aqui uma inspirao da realidade. Cabe aqui
mencionar que, primeiramente, a compreenso do uso do territrio a discusso central da
anlise geogrfica e a categoria de anlise capaz de alcanar os objetivos propostos o territrio usado, sinnimo de espao geogrfico, como adotado por Santos, C. (2000), Santos e
Silveira (2005), Souza (2003), Ribeiro (2003), Toledo Jr. (2003), Cataia (2003) entre outros. Nas
palavras de Santos e Silveira (2005, p. 255), o [...] uso do territrio, e no o territrio em si
mesmo, que faz dele objeto de anlise social.
Sobre a categoria de anlise territrio usado, explica-se, a princpio, o que para muitos gegrafos
parece ser o bvio: que todo territrio territrio usado. Certamente um territrio enquanto
realidade (ser) s se realiza pela prtica, sendo assim territrio usado, do contrrio no se
constitui enquanto tal, pois sua existncia devida prtica de um agente que territorializa
determinado espao, o que resulta nessa territorializao. E este agente no se limita ao ser
humano; como se sabe, os animais demarcam seu territrio, o que no algo exclusivo da
espcie humana. Porm, o que se quer debater no simplesmente o territrio, o resultado
da ao do agente, no somente esta materialidade que interessa nesta anlise, mas a conjugao desta materialidade com a ao humana. H, portanto, uma distino entre territrio
e territrio usado, um no a mesma coisa que o outro. Sobre essa distino explica Santos
(1994, p. 16): O territrio so formas, mas o territrio usado so objetos e aes, sinnimo
de espao humano, espao habitado.
Milton Santos, em diversas obras, demonstra seu rigor metodolgico no trato da cincia geogrfica. Neste sentido no possvel utilizar a definio conceitual de outrora, pois o prprio
espao geogrfico se apresenta de outra forma. E a contribuio desse autor, relevante para
a Geografia, tambm dedicada reviso dos principais conceitos e categorias geogrficas.
Sobre esta necessidade de acompanhar teoricamente os tempos, principalmente com relao
categoria territrio usado, Santos (1994, p. 15) assim escreve:
Vivemos com uma noo de territrio herdada da Modernidade incompleta e do seu legado de conceitos puros, tantas vezes atravessando os
sculos praticamente intocados. o uso do territrio, e no o territrio
em si mesmo, que faz dele objeto da anlise social. Trata-se de uma
forma impura, um hbrido, uma noo que, por isso mesmo, carece
250
PARTE IV
DO MEIO NATURAL AO TCNICOCIENTFICO-INFORMACIONAL NOS CERRADOS

de constante reviso histrica. O que ele tem de permanente ser

nosso quadro de vida. Seu entendimento , pois, fundamental para
afastar o risco de alienao, o risco da perda do sentido da existncia
individual e coletiva, o risco de renncia ao futuro.
Milton Santos alerta sobre a necessidade de uma conceituao correta da cincia geogrfica
e seu objeto de estudo, pois a teoria que fornecer os instrumentos de anlise adequados
compreenso deste mundo complexo. Neste sentido, descreve Santos, M. e outros (2000, p.
1): O papel atribudo geografia e a possibilidade de uma interveno vlida dos gegrafos
no processo de transformao da sociedade so interdependentes e decorrem da maneira
como conceituarmos a disciplina e seu objeto.
Para alm da crtica s abordagens simplificadoras, Santos, M. e outros (2000) prope o
territrio usado como categoria de anlise. Essa categoria permite alcanar a totalidade
nos estudos geogrficos, pois o territrio usado remete ao espao de todos e abrange a
totalidade de agentes, propiciando uma aproximao do pesquisador com a complexa
realidade, vista em seu processo. Para Santos, C. (2000, p. 12), O territrio usado, visto
como uma totalidade, um campo privilegiado para a anlise, na medida em que, de um
lado, nos revela a estrutura global da sociedade e, de outro lado, a prpria complexidade
do seu uso. Nesta nova perspectiva do territrio, de horizontalidades e verticalidades,
para Santos, M. e outros (2000, p. 12-13), os atores hegemnicos tm o territrio usado
como recurso, j os atores hegemonizados o tm como abrigo, buscando constantemente
se adaptar ao meio geogrfico local, ao mesmo tempo em que recriam estratgias que
garantam sua sobrevivncia nos lugares.
A categoria territrio usado , portanto, sinnimo de espao geogrfico, conjugando
tanto a materialidade, inclusos a natureza e os sistemas de engenharia, quanto a ao
humana. A relao entre materialidade e ao humana um privilgio metodolgico
da Geografia, o que abre uma possibilidade fantstica de compreender empiricamente
a realidade, sendo ela prpria o objeto de estudo dessa cincia. Nesta conceituao, o
trabalho e a poltica esto presentes, pois eles so ao e materialidade, o que demonstra
a nfase nas prticas sociais nesta proposta analtica. Diferentemente do territrio, o
territrio usado a valorizao da questo poltica na anlise geogrfica, uma preocupao com as prticas sociais relacionadas a uma base territorial. Sobre esta mediao
territorial, Ribeiro (2003, p. 37) escreve:
O territrio usado, na perspectiva da dialtica criadora entre sistema
tcnico e sistema de ao, constitui, na obra de Milton Santos, uma
configurao espessa de mediaes (materiais e imateriais) que
concretiza o agir poltico. O territrio usado e praticado.
Nesta revalorizao do territrio, privilegiando seu aspecto poltico, Ribeiro (2003, p. 37)
complementa: Percebe-se que, nessa proposta, encontra-se presente um veio condutor
da reflexo que busca a superao terica e poltica de anlises do territrio que se res251
tringiram a reconhecer os seus usos, sem articul-los prxis. Continuando sua proposta
analtica, Santos (1999 apud RIBEIRO, 2003, p. 36-37), cita que:
O territrio no uma categoria de anlise, a categoria de anlise
o territrio usado. Ou seja, para que o territrio se torne uma categoria de anlise dentro das cincias sociais e com vistas produo
de projetos, isto , com vistas poltica, com P maisculo, deve-se
tom-lo como territrio usado.
SUCESSO DOS MEIOS GEOGRFICOS NOS CERRADOS BAIANOS:

DO NATURAL AO TCNICO-CIENTFICO-INFORMACIONAL
Os primeiros colonizadores do oeste baiano2 saram do litoral do Brasil navegando pelos grandes
rios em direo ao seu interior. Este movimento est ligado ao processo de colonizao atravs
do Rio So Francisco em direo ao serto. Neste sentido, observam Santos Filho e outros (1989,
p. 25): Desde o final do sculo XVI, mas, sobretudo a partir do sculo XVII, surgem pequenos
povoados, misses e arraiais ao longo do So Francisco e dos vales de seus afluentes.... Aps
a travessia do Rio So Francisco, os colonizadores adentraram pelo Alm-So Francisco, como
eram conhecidas as terras localizadas depois do rio, navegando nos seus principais afluentes
e subafluentes: o Rio Grande, o Rio Corrente e o Rio Preto.
Movidos pela esperana de encontrar riquezas minerais (ouro, diamantes, etc), estes colonizadores atravessaram o serto, predominado pela caatinga, e assim chegaram num clima mais
ameno, com chuvas mais regulares, pela existncia de rios perenes; era a regio do cerrado.
Ali foi possvel o cultivo de alimentos que posteriormente abasteceriam as minas da Chapada
Diamantina e Minas Gerais, alm da criao de gado, como ressalta Pitta (2005).
Portanto, essa regio, com seus primeiros ncleos de povoamento, serviria como entreposto
na longa jornada entre o litoral e a zona mineira.
As fazendas de gado e a agricultura (mandioca, cereais, cana-de-acar e algodo) viabilizaram os primeiros ncleos de povoamento margem esquerda do Rio So Francisco. Em fins
do sculo XVII, mais precisamente no ano de 1698, foram fundados os primeiros arraiais (Rio
Preto, Rio Grande e Rio So Francisco Barra)3.
Antes da chegada dos portugueses, j havia ndios habitando estas terras. Como afirma Ignez Pitta [...] os Acros e
Mocos, margem do So Francisco, e os Chacriabs na zona dos gerais (cerrado). Santos Filho e outros (1989): Em
primeiro lugar, avanam as expedies que visam submisso e escravizao de indgenas. A guerra aos ndios
recompensada com a concesso de sesmarias, que, uma vez partilhadas, do origem s fazendas de gado.
Arraiais: [...] do Rio Preto atual Santa Rita de Cssia; do Rio Grande Campo Largo, hoje chamado Tagu (distrito
de Cotegipe), e do Rio So Francisco Barra [...] foram os (trs) pioneiros (arraiais) da nossa regio e anos depois
originaram os primeiros municpios (PITTA, 2005, p. 16)
252
PARTE IV

Destes trs ncleos surgiram todos os municpios que compem a regio conhecida como
o Oeste Baiano ou Alm-So Francisco4.
MEIO NATURAL O TEMPO LENTO5

So os aspectos naturais, os fatores responsveis por determinar a existncia destas povoaes
neste perodo. A prpria chegada dos colonizadores ocorreu atravs do Rio So Francisco e
dos seus afluentes e subafluentes. O alcance inicial da colonizao foi possibilitado pelos trechos fluviais navegveis dos principais rios da regio. E a origem dos primeiros povoamentos
tambm est ligada ao limite navegvel dos rios, como aponta Ignez Pitta:
Conforme a Enciclopdia dos Municpios do IBGE, por volta de 1825,
os primeiros barqueiros chegaram ao lugar onde se situa Barreiras,
comeando a instalar fazendas e criando, a 10 km do porto, um povoado que se chamou Buraco, atual Arraial da Penha. O porto era
considerado o ltimo do Rio Grande, porque, alguns quilmetros
acima, o curso do rio tomado por barreiras de pedra flor dgua
que impedem a navegao de prosseguir. (PITTA, 2005, p. 23).
Estas condies naturais vo orientar o surgimento de portos fluviais e povoaes que

funcionaro como entrepostos comerciais entre, principalmente, Gois, fornecendo produtos como o minrio e o gado, e o litoral, com ferramentas, tecidos, remdios, querosene,
sal, etc. No sculo XVIII, com a descoberta de ouro em Minas Gerais e do diamante em
Gois, inicia-se um considerado comrcio entre as zonas mineiras e praas nordestinas.
J no sculo XIX comeam a se desenhar povoamentos nas regies do cerrado baiano,
ganhado destaque Barreiras e Formosa do Rio Preto (SANTOS FILHO et al., 1989) por conta
deste comrcio.
A partir das dcadas de 1870 e 1880, comea a extrao da seiva de mangabeira para a produo
da borracha, fato que dinamiza os cerrados baianos e atraem imigrantes. Em conseqncia
destes acontecimentos, impulsionada tambm pelos ganhos do extrativismo da mangabeira,
Barreiras desenvolve-se e, em 1891, elevada a municpio. Contudo este dinamismo limitado,
no sendo capaz de alterar as caractersticas, como afirma Santo Filho e outros (1989): [...] a
ocupao dos cerrados baianos , assim, lenta e rarefeita, como no conjunto do Alm-So
Francisco. E mantm tais caractersticas at os anos 1940-50.
No entanto, a pecuria extensiva a principal atividade econmica dos cerrados baianos
(criao sazonal), como tambm no contexto do Alm-So Francisco. Outra atividade eco4
So os municpios esquerda do Rio So Francisco que hoje fazem parte do estado da Bahia, mas que pertenciam
antiga capitania de Pernambuco.
No confundir o tempo lento aqui, em meno temporalidade da natureza, com a ideia de homens lentos,
trabalhada por Santos.
253
nmica era o cultivo do algodo arbreo. A agricultura era basicamente de subsistncia e

caracterizada por uma circulao local/regional de seu excedente, concentrando-se em
seus frteis vales, devido proximidade com a gua e pelas condies adversas dos solos
dos gerais (cerrado).
Essa rarefao do meio tcnico e populacional no oeste da Bahia vai perdurar aproximadamente at a segunda metade do sculo XX. At ento, como aponta Santos Filho e outros
(1989, p. 27), [...] no existe praticamente uma rede urbana (no oeste da Bahia): as cidades e
povoaes esto dispersas e desarticuladas regionalmente [...] e [...] as atividades urbanas se
desenvolvem lentamente, de forma subordinada e secundria em relao a uma agropecuria
que, por sua vez, tambm apresenta muito pouco dinamismo.
MEIO TCNICO - NOVO MOMENTO PARA OS CERRADOS BAIANOS

A passagem do meio natural (pr-tcnico), caracterizado pela imposio do tempo
lento, da natureza, para o meio tcnico, marcado pelo tempo humano, gradual no
espao nacional, como apontam Santos e Silveira (2005, p. 37): Mas, para o conjunto
do pas pode-se situ-lo (transio) entre o comeo do sculo XX e a dcada de 1940.
Os autores demonstram que houve um perodo de transio no territrio brasileiro
marcado por expresso e durao diferentes, segundo suas diferentes regies. A seguir,
h uma pequena caracterizao da transio e consolidao do meio tcnico no espao
estudado, contudo o propsito no realizar uma delimitao precisa destes perodos,
mas uma diferenciao entre eles.
A passagem do perodo natural para o tcnico e sua consequente consolidao nos cerrados baianos podem ser caracterizadas pela criao de alguns objetos tcnicos, verdadeiras
prteses e prolongamentos do territrio (SANTOS; SILVEIRA, 2005). Merece destaque a
usina hidreltrica inaugurada em 1928 no municpio de Barreiras, a segunda da Bahia, possibilitando a instalao de outros objetos, como, por exemplo, um matadouro-frigorfico; o
aeroporto construdo pelo governo americano em fins da dcada de 1930 e incio de 1940;
a instalao do Banco do Brasil em 1943; uma fbrica de tecidos montada durante o ciclo do
algodo na regio, do incio do sculo XX at a dcada de 1960; a construo da hidroeltrica
de Correntina, em 1966, e a implantao das BR 242 e 135 pelo 4 Batalho de Engenharia e
Construo (BEC). Nem todos estes objetos tcnicos mantiveram suas hegemonias, outras
articulaes tcnicas e modos de fazer apareceram.
A tentativa aqui periodizar a partir do fenmeno tcnico enquanto um carter sistmico:
A histria, ainda que sumria [...] revela que uma tcnica nunca aparece s e jamais funciona
isoladamente [...]. No possvel entender plenamente uma tcnica fora do todo a que
pertence, diz Santos (2006, p. 175). Desta forma, cada perodo marcado por um conjunto
coerente de tcnicas que so dependentes entre si.
254
PARTE IV

A partir de um trecho, pode-se imaginar este perodo de transio tcnica acometido no

oeste da Bahia
Os lentos ritmos dominantes definiam uma espcie de imprio das
guas, onde quase todos os centros urbanos estavam situados junto
aos rios e deles dependiam. Mas, ao mesmo tempo em que as rsticas
canoas ou paquetes retratavam o ritmo vagaroso dos sertes, a cidade
de Barreiras, no corao do oeste baiano, era dotada em 1945 de um
dos melhores aeroportos da Amrica, escala dos avies da Pan Air
do Brasil, linha Rio-Belm, e da Pan American World Airways, linha
Miami-Rio-Buenos Aires. (HAESBAERT, 1977, p. 125-126).
Com a criao de Braslia em 1960 e [...] a poltica de ocupao estratgica do territrio central
do Brasil, diz Santos Filho e outros (1989, p. 28), inicia-se o processo de valorizao das terras
do oeste baiano e a formao da malha rodoviria regional. A implantao das BR-135 (Braslia Barreiras Piau), BR-242 (Barreiras Salvador) e BR-020 (Braslia Barreiras) possibilita a
integrao da regio com os principais centros de comando do pas. Como corrobora Vieira
(2007 apud SANTOS FILHO; RIOS FILHO, 2008, p. 4): A ampliao de rede viria nos cerrados
baianos o aproximou dos grandes centros de produo e de consumo do pas, permitindo a
valorizao da terra nesta regio.
A malha rodoviria regional modelada tambm pelo governo da Bahia que [...]completa
parcialmente a nova malha rodoviria com estradas secundrias, a exemplo da BA-172,
que liga Cocos, Coribe Santa Maria da Vitria BR-242 (SANTOS FILHO, 1989, p. 28). A
partir de ento, o modelo de transporte e comunicao constitudo sobre a lgica das
rodovias, como observa Haesbaert (1997, p. 129): Pode-se afirmar que, a partir da modernizao ocorrida nas ltimas dcadas, o imprio e o ritmo das guas foi substitudo pelo
imprio e o ritmo do asfalto.
Estas mudanas trazem uma valorizao do espao e toda uma nova concepo no fazer,
exatamente esta caracterstica que torna possvel a distino das pocas: As pocas se
distinguem pelas formas de fazer, isto , pelas tcnicas (SANTOS, 2006, p. 177). Nos anos de
1970, novas tcnicas so adotadas, como o caso da implantao do permetro irrigado de
Barreiras/So Desidrio pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
Paraba (Codevasf) e o desenvolvimento de uma pecuria mais modernas. Linhas de crditos
so atradas para a regio, como os crditos subsidiados do Finor/Sudene e de outras linhas
federais de emprstimos, comenta Santos Filho (1989, p. 29).
Novas possibilidades tcnicas-cientficas possibilitaro a modernizao do cerrado baiano
em bases tcnicas hegemnicas j em curso na Regio Centro-Oeste do pas. A imposio de
dinmicas nacionais e globais abre um novo perodo para os cerrados baianos.
255
O MEIO TCNICO-CIENTFICO-INFORMACIONAL NOS CERRADOS BAIANOS

O fim da Segunda Guerra Mundial, o incio de grandes transformaes, chamado por
Richta (1968 apud SANTOS, 2006, p. 238) de perodo tcnico-cientfico, o que, na prtica, a
construo de um mundo que beneficiar as grandes corporaes multinacionais. O capital
vai se materializando no territrio nacional, denominado por Santos (2006) de meio tcnico-cientfico-informacional, que, em verdade, representa a expresso geogrfica da globalizao.
Em se tratando de Brasil novas transformaes em gestao so consolidadas e o centro
de comando do pas a regio Sudeste, denominado por Santos e Silveira (2005) de regio
concentrada, onde o meio tcnico-cientfico-informacional se apresenta de forma contnua,
tendo o estado e a cidade de So Paulo como os grandes beneficiados. No entanto, no restante
do pas a manifestao deste meio tcnico-cientfico-informacional se faz presente, mas de
forma descontnua, seja em determinados pontos ou atravs de manchas, como o caso do
Nordeste, com os cerrados baianos (alm de outros espaos).
Estas transformaes so fruto da expanso do capital, pautada agora no processo de globalizao. H uma reestruturao em todo o processo de produo, incorporando novas tcnicas
e expandindo as relaes capitalistas para espaos perifricos, num tempo acelerado e com
altas lucratividades.
No Brasil, o capitalismo imprime uma modernizao sem precedentes na agropecuria, como
se observa nas expanses das fronteiras agrcolas, alterando de forma quantitativa e qualitativa o espao agrrio. Como afirma Elias (2006), as regies Sudeste e Sul so as primeiras
a serem intensamente atingidas pelo processo de modernizao, somadas posteriormente
pelo Centro-Oeste, todas dominadas por empresas nacionais e internacionais, controladoras
dos processos agroindustriais.
A ocupao do oeste da Bahia pela moderna agricultura foi resultado, principalmente, da
poltica do governo federal em ocupar/modernizar o cerrado brasileiro, a exemplo dos investimentos do Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para Desenvolvimento dos Cerrados
(Prodecer); no caso do espao agrrio, em sintonia com o mercado globalizado. Ou seja, estas
novas transformaes ocorridas nos cerrados baianos foram consequncia da expanso das
aes capitalistas j em curso no moderno campo brasileiro:
A relao social capitalista que avana sobre o territrio dos cerrados
baianos teria ento duas caractersticas fundamentais. A primeira
a subordinao da atividade agrcola local com relao indstria e,
a segunda, a lgica financeira que preside o movimento do capital.
Essas duas caractersticas determinaro uma nova hierarquia para as
relaes sociais e as atividades produtivas da regio, ao subordinar,
direta ou indiretamente, o conjunto das relaes e atividades da
regio (SANTOS FILHO et al., 1989, p. 55).
256
PARTE IV

Os avanos tcnico-cientficos foram decisivos para a mudana nos cerrados, e como um

dos grandes feitos est a inovao que possibilitou o plantio de gros, principalmente a soja,
nestas reas antes improdutivas. Aliado a este fato est a busca por terras e do capital sobre
os agricultores do Sul do Brasil. A partir deste momento torna-se ntida a relao entre as
novas configuraes sociais/capitalistas, pautadas em lgicas industriais e financeiras, com
o territrio, baseado na implantao de modernos objetos tcnicos e a introduo de novas
tcnicas de produo. Neste momento so desencadeadas alteraes sociais, polticas, econmicas e territoriais. A prpria rede urbana redefinida segundo os interesses dos atores
hegemnicos que agora so externos (o territrio comandado por fluxos nacionais e globais).
Barreiras assume um comando regional, enquanto novas localidades vo surgir subjugando
antigos centros regionais, caso de Lus Eduardo Magalhes (LEM).
USO DO TERRITRIO, O MEIO TCNICO-CIENTFICOINFORMACIONAL E OS NOVOS AGENTES HEGEMNICOS

Em 1980, a rea plantada com soja no oeste baiano era praticamente zero, contudo nesta
dcada que inicia um novo ciclo na produo de gros nos cerrados baianos. Em 1986, a soja
e o arroz j ocupam 233.100 ha, o que representa 99% da rea total ocupada pela agricultura
moderna na regio. So valores marginais se comparados com a rea cultivada em todo o
cerrado brasileiro, conforme aponta Santos Filho e outros (1989), mas que representa um
novo uso do territrio. Estas duas culturas tambm so utilizadas como os primeiros plantios
aps o desmate da vegetao. Em 1988, a rea plantada apenas com esta oleaginosa j era de
201 mil ha e com uma produo de 367.700 t, afirma Haesbaert (1997). Na safra de 1992/93,
o plantio de soja e milho rende 803 mil t, chegando a 4,7 milhes de toneladas nas duas culturas no ciclo de 2009/10 (ANURIO DA REGIO OESTE DA BAHIA, 2010). Novas culturas so
introduzidas e incorporadas no processo agroindustrial oestino. Hoje, a regio concentra sua
moderna produo agrcola em quatro commodities (soja, algodo, milho e caf). Segundo
informaes da Associao dos Agricultores e Irrigantes da Bahia (Aiba) (ANURIO DA REGIO
OESTE DA BAHIA, 2012), a rea ocupada pela agricultura nos cerrados baianos j alcanou
cerca de dois milhes de ha (dos cerca de 3 milhes de ha passveis de serem ocupados pela
agricultura moderna nesta regio), com recorde de 7,3 milhes de toneladas e com uma renda
de R$ 6 bilhes na safra 2011/2012.
Estes dados representam uma refuncionalizao da regio imposta de fora para dentro, em
que as necessidades e interesses de atores nacionais e globais obrigam uma nova diviso
territorial do trabalho, e tudo se altera: os processos sociais, econmicos, culturais e polticos.
Este novo uso do territrio pode ser identificado nos novos objetos tcnicos e em novas
formas de produo. , portanto, a manifestao do meio tcnico-cientfico-informacional.
Em 1987, s havia 11 pivs centrais no oeste baiano, escreve Haesbaert (1997), entretanto,
em 1990, os pivs so 100 unidades, mas passaram para 400 em 1993, 547 em 1995, 660
257
pivs no ano 2000 e, em 2010, j alcanam 860 equipamentos neste espao (ANURIO
DA REGIO OESTE DA BAHIA, 2010). Em todo o cerrado brasileiro so quase sete mil pivs
centrais, e LEM est entre os trs municpios do pas com maior quantidade de pivs. Pode-se citar tambm a implantao da eletrificao rural de mais de 1.160 km s na Bacia do
Rio Grande, durante as dcadas de 1990 e 2000, em Aiba (2010), e a construo de novas
rodovias como o anel da soja, BA-459. Notvel transformao do territrio o prprio
nascimento da cidade de LEM.
A figura dos coronis e pecuaristas nordestinos que vigoravam no mbito local e regional
outrora cede lugar para os empresrios fazendeiros sulistas, smbolos de uma sociedade transformada. O poder, a organizao e a ao destes produtores capitalistas esto representados
na Aiba. A entidade, fundada em 1990 por 16 membros, hoje possui cerca de 1.300 associados,
que detm aproximadamente 95% da rea plantada do oeste baiano (ANURIO DA REGIO
OESTE DA BAHIA, 2009). Em pouco mais de duas dcadas de existncia, a Aiba assumiu um
papel de protagonista na consolidao do agronegcio nos cerrados baianos, demonstrando
a capacidade de transformao que os novos agentes hegemnicos tm diante do territrio
e da sociedade. As aes j citadas de eletrificao rural e implantao de rodovias tiveram a
participao direta da associao, como tambm outras aes movidas na Justia com ganho
de causa Aiba; o caso, por exemplo, da suspenso da exigibilidade da Contribuio Social
Rural, o Funrural, para seus associados.
A Aiba tambm foi responsvel direta por algumas aes que impactaram na nova
territorializao, como o Plano Estadual de Adequao e Regularizao Ambiental dos
Imveis Rurais (a entidade o implementou na regio como Plano Oeste Sustentvel) que
poder eliminar o passivo ambiental destes produtores junto aos rgos ambientais
e que agora ser contabilizado para o Novo Cdigo Florestal. Ligadas Aiba esto a
Fundao de Apoio a Pesquisa e Desenvolvimento do Oeste Baiano (Fundao Bahia) e
o Centro de Pesquisa e Tecnologia do Oeste da Bahia (CPTOBA). A Fundao Bahia e a
CPTO so as mais importantes entidades tcnicas-cientficas do oeste baiano do ponto
de vista da agricultura empresarial, com o objetivo de ser o maior complexo de pesquisa
e tecnologia agrcola do Norte/Nordeste; a Bahia Farm Show, realizada em LEM, a maior
feira de tecnologia agrcola e negcios do Norte-Nordeste, e tambm uma realizao
da Aiba e outros parceiros.
Estas aes da Aiba impactam diretamente na transformao da sociedade e do territrio do
oeste baiano, demonstrando a capacidade de ao que os empresrios agricultores possuem.
Basta notar o impacto do Plano Oeste Sustentvel, que pretende beneficiar inicialmente
cerca de dois mil imveis rurais, reduzindo assim o passivo ambiental na regio (em termos
de legislao ambiental).
258
PARTE IV

DINMICAS ATUAIS DOS CERRADOS BAIANOS

Esta reestruturao produtiva da agropecuria atinge escala nacional, sendo orientada por
processos de urbanizao e industrializao, como demonstram trabalhos de Santos, C. (2000),
Elias (2003a), Silva (1982), Haesbaert (1997), Ramos (2005, p. 376), Santos Filho (1989) e Oliveira
(2004). No distrito de Roda Velha (municpio de So Desidrio) h cerca de 30 algodoeiras,
baseadas em alta tecnologia e com grandes mquinas. Ou seja, cada vez mais a produo
agrcola subordinada lgica da industrializao, tanto a montante quanto a jusante dos
circuitos espaciais produtivos (SANTOS, 2009).
Os dados de industrializao e urbanizao do distrito de Roda Velha deixam uma pergunta
em aberto. H uma tendncia futura a sua emancipao?
As caractersticas econmicas que asseguram a autossuficincia de um local so decisivas nos
processos emancipatrios municipais, como afirmam Fonseca, Ozana e Vieira (2010), e essas
so caractersticas j vislumbradas em Roda Velha. As entrevistas em campo (Roda Velha)6
tambm ressaltaram esta provvel tendncia. Contudo, a resposta a esta pergunta s vir
com um aprofundamento deste estudo, que, por ora, no dispe de dados suficientes.
Outro exemplo LEM, certamente o caso mais emblemtico dos cerrados baianos, emancipado
no ano de 2000 e hoje um dos mais importantes municpios da regio, que nasce industrializado. Em 1992, quando ainda era o povoado Mimoso do Oeste, pertencente a Barreiras, foi
criada uma grande indstria de fertilizantes (Galvani), dentre outras atividades industriais
que surgiram, reforando os processos de industrializao e urbanizao do municpio. Num
intervalo de dez anos (entre os dois ltimos censos demogrficos: 2000 e 2010), o at ento
distrito de Barreiras (Mimoso do Oeste) saa de uma populao de 18.757 habitantes para
60.105 habitantes, mas agora, como municpio de LEM, um crescimento superior aos 300%.
Sua populao urbana ultrapassa os 90%.
O crescimento econmico e a modernizao no refletem em justia social para a populao
dos municpios. As desigualdades sociais so mais ntidas nos dois principais centros urbanos:
Barreiras e LEM. Em paralelo aos luxuosos condomnios nestas cidades vo surgindo bairros
perifricos, carentes de estruturas e formados por uma populao de baixa renda. Tais bairros
representam a situao da maioria da populao.
No bairro de Santa Cruz, em LEM, Adelson (29 anos)7, mototaxista h quatro anos, relata sua
trajetria que semelhante de muitos moradores do bairro. Oriundo da cidade de Boa Vista
do Tupim (BA), foi com 13 anos para So Paulo e, aos 19 anos, veio para LEM. Sua irm que
j estava na cidade incentivou sua vinda, em 2002. Durante a conversa, Adelson explica o
bairro de Santa Cruz e relata que no compreende o que vem acontecendo no lugar. Adelson
aponta que existiam poucas casas na rua onde mora sua irm, e um terreno, que custava
6
7
Entrevistas realizadas em jul. 2012.

Entrevista realizada no dia 17 jul. 2012, quando o entrevistado trabalhava com sua moto no bairro de Santa Cruz, em LEM.
259
cerca de R$ 3 mil em 2002, hoje custa muito mais: (sic) eu vi a imobiliria vendendo de 30
mil, em frente casa dela (a irm)... No entendo por que encareceu, no tem asfalto, no
tem esgoto, diz Adelson.
A (re)territorializao visvel e sentida no oeste baiano, ela percebida em seus fixos
e fluxos, a qual possui um personagem central: os agricultores empresrios que, atravs
principalmente da Aiba, disputam e produzem novos espaos. A prpria Aiba assinou protocolo de intenes com o governo da Bahia e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) para
a manuteno e implantao de 800 km nas rodovias da regio, dentre elas surgir uma
importante rodovia para o agronegcio: a Rodoagro, com cerca de 222 km, que ligar o anel
da soja (LEM) com o distrito de Coaceral (Formosa do Rio Preto) e o sul do Piau, passando
por uma das reas de maior expanso agrcola do cerrado baiano (ANURIO DA REGIO
OESTE DA BAHIA, 2012). A referida instituio est frente de importantes projetos para
o agronegcio do oeste baiano: como a Fundao Bahia e o CPTO (BA), que estabelecem
parcerias com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e disseminam
avanos tecnolgicos e tcnicos para as principais cadeias produtivas da agricultura empresarial. Cita-se ainda a Bahia Farm Show, evento que est entre os cinco mais importantes
do gnero no pas e a maior feira de tecnologia agrcola e negcios do Norte-Nordeste.
A edio de 2012 bateu recorde e registrou investimentos de R$ 595 milhes s por parte
dos quatro bancos oficiais do evento.
Parte da riqueza produzida pelo agronegcio dos cerrados baianos pode ser representada
em nmeros: dos dez municpios baianos de maior renda agrcola, seis so desta regio,
sendo trs os primeiros. S os cerrados da Bahia produzem 30% de todo o algodo do pas,
o que corresponde a 2% da produo mundial (Aiba); So Desidrio o maior produtor de
algodo do Brasil. Mais da metade da produo das quatro principais commodities tem a
exportao como destino. Contudo, a moderna agricultura no representa mudanas sociais
para a maioria da populao. Ramos (2005, p. 376), estudando os sistemas tcnicos agrcolas
e o meio tcnico-cientfico-informacional no Brasil, diz que este tipo de modernizao no
altera a estrutura agrria, e que [...] somente alguns proprietrios sero verdadeiramente
beneficiados pelas inovaes introduzidas nos mtodos de cultivo.
O capital financeiro privilegia o agronegcio a partir do controle dos investimentos. Em uma
entrevista com o gerente de uma das agncias do Banco do Brasil do oeste da Bahia8 ficaram
claras a concentrao de recursos e a disparidade com a agricultura familiar. Segundo ele,
49 agncias do Banco do Brasil localizadas na regio tm investimentos em torno de R$ 565
milhes no agronegcio. Enquanto que o investimento das mesmas agncias em agricultura familiar (concentrada no Pronaf) gira em torno de R$ 45 milhes. Ou seja, os recursos
econmicos esto concentrados na agricultura empresarial, superando em mais de 12 vezes
os investimentos na agricultura familiar. A prpria estrutura organizacional e funcional dos
bancos favorece a disparidade, pois o mesmo gerente relata que os investimentos com
8
Entrevista realizada em maio de 2012.
260
PARTE IV

agricultura familiar no so suficientes para atingir as metas das agncias. Ele reclama que o
ndice de inadimplncia alto, ficando com um baixo retorno para o banco. Desta maneira,
no estimulante priorizar a agricultura familiar, afirma o gerente.
CONSIDERAES FINAIS
O territrio nacional constitui-se num rico laboratrio para os estudos geogrficos, haja vista
sua extenso continental que abriga quase 200 milhes de habitantes; no menos importante
a forma como a sociedade brasileira e sua configurao territorial (SANTOS e SILVEIRA, 2005)
foram imersas no processo de globalizao.
Ao longo de brilhantes obras, Milton Santos prope novas concepes de conceitos fundamentais para os estudos geogrficos, como o territrio e o lugar. Santos (2006) discorre sobre
as transformaes passadas pelo mundo e a necessidade da Geografia de acompanh-las.
Citando Michel Serres, ele lembra que, antes, a relao com o mundo [...] era local-local;
agora local-global e completa com uma ideia de Tolstoi, de que para ser universal, basta
falar de sua aldeia [...] (SANTOS, 2006, p. 313).
V-se que os lugares e os territrios possuem hoje novas relaes daquilo que chamamos de mundo e no diferente do que acontece com os cerrados baianos. Um espao
profundamente modificado ao longo de sua ocupao, como demonstrado neste artigo,
em seus diferentes meios geogrficos. Contudo no tcnico-cientfico-informacional que
os cerrados baianos entraro diretamente na produo da mais-valia em nvel mundial,
fornecendo commodities ao mercado global e adaptando-se a interesses distantes. O
que se conclui que so as grandes corporaes, atravs dos processos agroindustriais,
tanto a montante quanto a jusante dos circuitos espaciais produtivos, que controlam a
circulao de todo o processo, o que lhes resulta nos maiores ganhos. Contudo, como
foi pontuado ao longo do texto, um papel importante na rea de estudo a atuao
dos agricultores do agronegcio que modelam o territrio, tendo em vista a melhoria
nos fluxos que dinamizam a produo agrcola. Mas, talvez nada disso fosse viabilizado
se o Estado no fornecesse o apoio necessrio (construo de rodovias, adequao da
legislao aos interesses dos agentes hegemnicos, implantao de objetos tcnicos
e financiamento pblico). Entretanto, a maioria da populao continua margem dos
benefcios deste novo perodo.
Pela realidade encontrada nos cerrados baianos e as reflexes acerca dos dados coletados,
pode-se concluir num uso diferencial do territrio pelos diversos agentes que ali atuam.
Assim, a capacidade de atuao distinta, o que se reflete tanto na reorganizao territorial
como na sociedade.
261
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262
PARTE IV

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SOUZA, Maria Adlia Aparecida de (Org.). Territrio brasileiro, usos e abusos. Campinas, SP: Territorial, 2003.
263
95
95
CIDADES MDIAS E
PEQUENAS: DESAFIOS
E POSSIBILIDADES DO
S r i e Es t u d o s e Pe s q u i s a s
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: DESAFIOS E POSSIBILIDADES DO PLANEJAMENTO E GESTO
Estado, assim como dos governos, na estruturao do espao. Ademais, a compreenso

dos processos contemporneos no se realiza
se no se tem em conta que a reestruturao
produtiva e as mudanas nos papis e na
estrutura do Estado tm repercusses na
totalidade da rede urbana, o que inclui as
mdias e pequenas cidades. Pautando-se
nessa perspectiva, o III Simpsio foi estruturado sob o tema Desafios e possibilidades do
planejamento e gesto.
Consequncia dos trabalhos realizados nesse
evento, esta publicao contm 14 textos
que versam, principalmente, sobre trs
problemticas: o sentido das propostas de
formao de novas regies metropolitanas;
as polticas pblicas e aes do Estado nas
cidades mdias e pequenas; e a relao entre
movimentos sociais, participao e planejamento urbano.
Dessa forma, resultado de um esforo coletivo, empreendido pelos pesquisadores da
Rede CMP, bem como por todos aqueles que
se fizeram presentes no III Simpsio, neste
livro tm-se ideias, anlises, propostas e questionamentos que pretendem tanto subsidiar a
compreenso sobre as cidades mdias e
pequenas como abrir perspectivas para novos
e aprofundados debates que permitam elaborar uma crtica dos processos em curso.
III Simpsio Cidades Mdias e Pequenas

da Bahia, realizado pela Rede de Pesquisas
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia (Rede
CMP) em 2012, se revelou importante
momento de retomada das discusses realizadas nos dois eventos anteriores, que, alm
de estimularem debates, criaram expectativas que aproximaram estudiosos e pesquisadores dessa temtica. Mais do que isso, os I e
II Simpsios despertaram a ateno para a
relevncia do assunto e resultaram na produo de interessante material terico e metodolgico. Tal material registrado nos livros
Cidades mdias e pequenas: teorias, conceitos e

estudos de caso e Cidades mdias e pequenas:
contradies, mudanas e permanncias nos
espaos urbanos, alm dos Anais... dos dois
eventos teve o propsito de aprofundar a
compreenso das dinmicas das principais
cidades baianas no metropolitanas, assim
como daquelas que, com pequena populao e participao na produo de riquezas,
nem sempre so objeto de uma investigao
cientfica mais apurada.
Embora esses trabalhos tenham contribudo
para ampliar o conhecimento sobre essas
cidades e para estimular as anlises a respeito
das mudanas no processo de urbanizao,
entendeu-se que o aprofundamento desses
estudos carecia de uma anlise do papel do

Cidades Medias e Pequenas-Desafios Planejamento

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CIDADES MDIAS E PEQUENAS: DESAFIOS E POSSIBILIDADES DO PLANEJAMENTO E GESTO

Estado, assim como dos governos, na estruturao do espao. Ademais, a compreenso

III Simpsio Cidades Mdias e Pequenas

Cidades mdias e pequenas: teorias, conceitos e

Patricia Chame Dias, Diva Maria Ferlin Lopes (orgs.)

Srie Estudos e Pesquisas

Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia

Patricia Chame Dias

Coordenao de Biblioteca e Documentao

Coordenao de Disseminao de Informaes

Elisabete Cristina Teixeira Barretto

Editoria de Arte e de Estilo

Cidades mdias e pequenas: desafios e possibilidades do planejamento e

Cidade de Barreiras, Bahia

A PROPSITO DO PLANEJAMENTO E GESTO NAS CIDADES MDIAS E PEQUENAS:

CIDADES MDIAS E PEQUENAS: AS PARTICULARIDADES DA URBANIZAO BRASILEIRA

UMA QUESTO DE MTODO

TIPOLOGIA E CONCEITUAO OU A PROPOSIO DE VRIOS CONCEITOS

O POLTICO E SEUS MLTIPLOS DISCURSOS

A CONSOLIDAO DAS CIDADES MDIAS E SEUS PAPIS SOCIAIS

OS CARACTERES DAS CIDADES MDIAS

CONFIGURAES ESPACIAIS IDENTIFICADAS

ORDENAMENTO JURDICO E POLTICAS PBLICAS

CIDADES PEQUENAS E MDIAS NA METROPOLIZAO

REGIES METROPOLITANAS SEM METRPOLES?

CIDADE, METRPOLE E REGIO METROPOLITANA: CONCEITOS E ASPECTOS LEGAIS

NOVAS REGIES METROPOLITANAS BAIANAS: DAS PROPOSTAS REALIDADE

REGIO METROPOLITANA: UMA NOVA SOLUO PARA VELHOS PROBLEMAS

DVIDA ABERTA: POR QUE PROBLEMAS METROPOLITANOS SO PRIORITRIOS NO BRASIL?

O SENTIDO DAS PROPOSTAS DE REGIES METROPOLITANAS NA BAHIA

TRANSFORMAES NOS PADRES DE URBANIZAO DO PAS

A REDE URBANA DO ESTADO DA BAHIA

POLTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DO ESTADO

O SENTIDO DESSAS PROPOSTAS: RM E AU

POLTICAS PBLICAS E AO DO ESTADO NAS CIDADES PEQUENAS:

POLTICAS PBLICAS E AO DO ESTADO NO MUNICPIO DE PONTO NOVO

A GNESE DAS POLTICAS PBLICAS: COMO NASCE UM PROJETO DE GOVERNO

A GNESE DAS POLTICAS PBLICAS: COMO O PROJETO FOI EXECUTADO

PARTICIPAO POPULAR EM CONSELHOS DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL:

A COMPOSIO DOS CONSELHOS

O CONSELHO NACIONAL DE CIDADES

A PARTICIPAO POPULAR NA ELABORAO DOS PLANOS LOCAIS DE INTERESSE SOCIAL

A PARTICIPAO POPULAR NO PLHIS DE BRUMADO

A ELABORAO DO PLHIS DE ITAGI E JITANA E A CONTRIBUIO COMUNITRIA

A PARTICIPAO DA POPULAO NO PLHIS DE VITRIA DA CONQUISTA

PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO DE LUS EDUARDO MAGALHES:

PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO DA ALDEIA URBANA DE MIMOSO DO OESTE

PRODUO DO ESPAO INTRAURBANO APS A EMANCIPAO

ATUAO DO GOVERNO LOCAL NO PROCESSO DE SEGREGAO EM LEM

PRODUO DO ESPAO URBANO DE VITRIA DA CONQUISTA (BA) E AS POLTICAS

TERRITORIALIZAO DAS POLTICAS DE HABITAO POPULAR EM VITRIA DA CONQUISTA (BA)

ATUAO DA URBIS NA CIDADE DE VITRIA DA CONQUISTA (BA)

CIDADES MDIAS E A PRODUO DO ESPAO URBANO:

PARA FINALIZAR... PONTOS PARA DEBATER.

UTILIZAO DO SISTEMA DE INFORMAO DE ATENO BSICA (SIAB) PARA

INFORMAES PRODUZIDAS NO MBITO DA ESTRATGIA SADE DA FAMLIA

UTILIZAO DO SIAB NO AUXILIO IDENTIFICAO DA PRECARIEDADE HABITACIONAL NO

LIMITES E POSSIBILIDADES DO USO DO SIAB COMO INSTRUMENTO PARA IDENTIFICAO E

REFLEXES ACERCA DAS METODOLOGIAS DE PESQUISA QUALITATIVA APLICADAS EM

POR QUE SANTO AMARO?

CONTINUAR... NOVOS ESFOROS METODOLGICOS

DO MEIO NATURAL AO TCNICO-CIENTFICO-INFORMACIONAL NOS CERRADOS

CATEGORIA DE ANLISE: TERRITRIO USADO