DICA 008 - DIREITO TRIBUTRIO ESPCIES TRIBUTRIAS EMPRSTIMOS COMPULSRIOS E CONTRIBUIES ESPECIAIS

Amigos, est chegando a nossa prova! Deixo aqui um rol de dicas para vocs lerem com aguda ateno, ok? Vamos destacar alguns pontos cruciais ligados ao Sistema Tributrio Nacional, previsto nos arts.145 a 162 da Carta, e, em especial, sobre as espcies tributrias. Vamos l!

I EMPRSTIMOS COMPULSRIOS 1. COMPETNCIA E LEI INSTITUIDORA

Os emprstimos Compulsrios, previstos no art.148 da CRFB/88, so tributos de competncia exclusiva da UNIO, cabendo apenas a ela institu-los, no sendo admitida a instituio desse tributo por qualquer dos demais entes federativos. S podem ser criados mediante LEI COMPLEMENTAR, no se admitindo lei ordinria para tal instituio. Vale frisar que por ser matria reservada a lei complementar, expressamente vedado uso de medida provisria, ainda que haja relevncia e urgncia, vide a proibio disposta no art.62,1, III, o qual probe uso de medidas provisrias em toda e qualquer matria reservada a lei complementar. Logo, SOMENTE A UNIO, E MEDIANTE LEI COMPLEMENTAR, PODE INSTITUIR EMPRSTIMOS COMPULSRIOS. 2. SITUAES PERMISSIVAS DE CRIAO. CARACTERSTICAS.

A Unio s pode criar emprstimos compulsrios em trs situaes, descritas nos dois incisos do art.148. Trata-se dos casos de ocorrncia de GUERRA EXTERNA (j acontecendo ou em sua eminncia de comear), de CALAMIDADE PBLICA e ainda da necessidade de realizao de INVESTIMENTOS PBLICOS URGENTES QUE ATENDAM A UM RELEVANTE INTERESSE NACIONAL. Em qualquer dessas trs hipteses, e apenas nelas, pode a Unio lanar mo da lei complementar e instituir um Emprstimo Compulsrio. Basta analisar o perfil desses trs fins para se detectar as caractersticas do tributo, o qual marcado por ser o nico tributo que gera restituio do valor pago (tanto que pago a ttulo de emprstimo) bem como por ser ligado a situaes emergenciais, urgentes, as quais no ocorrem sempre. Por isso possvel afirmar que os emprstimos so tributos emergenciais, eventuais, no definitivos (temporrios, precrios), e, ainda, restituveis. Sempre importante destacar que, assim como os impostos, os emprstimos compulsrios podem ser cobrados sem que a Unio se vincule, se obrigue a qualquer contra-prestao especfica a cada sujeito passivo. Ou seja, a Unio no precisa fornecer uma prestao que atenda especificamente cada pessoa que vai ser tributada, no havendo relao bilateral, sinalagmtica, como ocorre nas taxas e contribuies de melhoria. Da a afirmao que os Emprstimos Compulsrios so tributos NO VINCULADOS, igualmente como os Impostos e tambm as Contribuies Especiais. Por fim, a diferena entre os Emprstimos Compulsrios e os Impostos reside

primordialmente no fato de que a receita arrecadada por Emprstimos toda AFETADA pela Constituio para fins pr-determinados (guerra, calamidade e investimentos urgentes), o que no ocorre nos impostos, gravados pela NO AFETAO CONSTITUCIONAL DA RECEITA ARRECADADA. Friso, conforme repetirei adiante, que essa tambm a caracterstica das Contribuies Especiais (afetao constitucional da receita arrecadada), diferenciando-se, essas, dos Emprstimos, pelo fato de que alm de os Emprstimos gerarem restitutividade dos valores pagos, o PERFIL dos FINS para os quais a receita dos Emprstimos AFETADA pela Carta o da EMERGENCIALIDADE, porquanto nas Contribuies Especiais os quatro fins so previsveis, programveis. H uma diferena entre as finalidades a serem custeadas por emprstimos e contribuies. No mais, so extremamente parecidos, ambos no vinculados e de receita afetada. 3. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE

Se os Emprstimos forem criados nas situaes permissivas narradas no art.148,I, quais sejam, GUERRA EXTERNA ou CALAMIDADE PBLICA, podero ser COBRADOS IMEDIATAMENTE, no ficando a norma tributria sujeita ao princpio da anterioridade, por qualquer de suas duas clusulas temporais, a do exerccios financeiro seguinte (150, III, b) e a do mnimo nonagesimal (150, III, c). Logo, nos casos de Guerra Externa ou Calamidade Pblica os Emprstimos Compulsrios tero INCIDNCIA IMEDIATA, sendo exceo ao Princpio da Anterioridade. Peo a vocs que na prova, caso a questo seja abordada, tenham mxima A-T-E-N---O, pois nos casos do 148,II (Emprstimos para custeio de Investimentos Pblicos Urgentes e de Relevante Interesse Nacional) so respeitadas as duas clusulas temporais do Princpio da Anterioridade. No esqueam disso!!! Logo, Emprstimos Compulsrios podem, ou no, ficarem sujeitos ao Princpio da Anterioridade. Incluindo a clusula da noventena. Nos casos de Guerra e Calamidade, no se sujeitam, nos de Investimentos, respeitam normalmente o comando em tela.

II CONTRIBUIES ESPECIAIS 1. COMPETNCIA

Em regra somente a Unio pode instituir Contribuies Especiais, ressalvadas apenas duas excees: a) a Contribuio de Iluminao Pblica CIP (ou COSIP), que ser instituda pelos Municpios e DF, conforme prev o art.149-A da Carta; b) as Contribuies Previdencirias cobradas dos prprios Servidores Pblicos para custeio dos benefcios do Regime Especial de Previdncia Social dos Servidores (previsto no art.40, CRFB/88), as quais devem ser cobradas pelos Estados, DF e Municpios, cada ente cobrando dos seus prprios servidores, conforme prev o art.149, 1. Logo, meus amigos, salvo a CIP e as CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS DOS SERVIDORES PBLICOS, somente a UNIO poder criar as Contribuies Especiais, em qualquer de suas modalidades (Contribuies Sociais, Contribuies de

Interveno no Domnio Econmico CIDE, Contribuies Profissionais). 2. MODALIDADES e CARACTERSTICAS

Existem QUATRO ESPCIES de CONTRIBUIES ESPECIAIS, e o critrio para distingui-las O FIM para o qual os recursos so destinados,conforme expressa afetao constitucional. Nesse propsito, temos as seguintes espcies de Contribuies Especiais: a) CONTRIBUIES SOCIAIS a.1) Contribuies Sociais de SEGURIDADE SOCIAL (Sade + Previdncia Social + Assistncia Social) a.2) Contribuies Sociais GERAIS (demais focos do Estado Social) b) CONTRIBUIES PROFISSIONAIS (para custear as Entidades Representativas de Classes) c) CONTRIBUIES DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO CIDEs (para custear as despesas que a Unio suporta quando desenvolve aes de Interveno no Domnio Econmico) d) CONTRIBUIO DE ILUMINAO PBLICA - CIP (para OS MUNICPIOS ou DF custearem a ILUMINAO PBLICA das ruas) Podemos destacar duas das caractersticas das Contribuies Especiais, quais sejam, so tributos NO VINCULADOS (assim como os Impostos e os Emprstimos Compulsrios) mas de RECEITA AFETADA pela Constituio (assim como os Emprstimos Compulsrios e ao contrrio dos Impostos). 3. LEI INSTITUIDORA

A lei que extingue as Contribuies Especiais a LEI ORDINRIA, havendo entretanto uma NICA EXCEO, aonde necessrio lei complementar. para os casos em que a Unio queira inventar outras Contribuies de Seguridade Social, alm das j previstas expressamente na Carta, que so as chamadas CONTRIBUIES RESIDUAIS DE SEGURIDADE SOCIAL, autorizadas no art.195,4. Logo, fiquem atentos na prova, pois Salvo as Contribuies RESIDUAIS de Seguridade Social (QUE DEPENDE DE LEI COMPLEMENTAR), TODAS AS DEMAIS Contribuies Especiais se criam por LEI ORDINRIA. 4. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE

Salvo duas excees a seguir descritas, no h excees ao Princpio da Anterioridade nas Contribuies Especiais. Logo, ressalvados os dois casos excepcionais, a seguir comentados, o raciocnio regra a ser assimilado o de que quando forem criadas ou majoradas as Contribuies Especiais, elas se sujeitam normalmente ao princpio em evidncia, s podendo ser aplicadas no exerccio

financeiro seguinte (art.150, III, b) e desde que respeitado o mnimo de noventa dias (150, III, c). Vejamos as duas excees cuidadosamente: a) CONTRIBUIES SOCIAIS DE SEGURIDADE SOCIAL (tanto as ordinariamente j previstas na Carta como as residualmente inventveis): nesse caso, somente se aplica o prazo de 90 dias; o art. 195,6 prev, desde 1988, regra especial para as Contribuies de Seguridade Social, afirmando expressamente que no se aplica o disposto no art.150,III b sobre elas (exerccio financeiro seguinte), ficando as mesmas sujeitas apenas ao lapso temporal nonagesimal; logo, a contar do dia da publicao da lei, respeitam-se noventa dias, e, logo em seguida, se pode passar a tributar, ainda que no mesmo ano! b) CIDE COMBUSTVEIS: essa CIDE, autorizada pela EC 33/01 e criada pela L.10.336/01, prevista no art.177,4 da Carta, pode ter suas alquotas reduzidas e restabelecidas por decreto executivo, sendo, de incio, exceo legalidade tributria. Quando do ato de restabelecimento da alquota outrora reduzida, no necessrio aguardar o exerccio financeiro seguinte, bastando que se respeite a noventena. Ou seja, quando o Poder Executivo federal estiver promovendo o ato de restabelecimento da alquota a qual havia sido reduzida, nesse ato de restabelecimento, basta esperar 90 dias para poder voltar a tributar com a alquota restabelecida, a qual j era prevista antes da reduo. A tributao restabelecida pode ser aplicada no mesmo ano, bastando se observar o mnimo nonagesimal. Vale frisar que a situao em tela no se confunde com majoraes de alquotas; caso as alquotas sejam majoradas h de se respeitar integralmente o princpio da anterioridade, tanto pela regra do 150, III, b (exerccio financeiro seguinte) como a do 150, III, c (noventena). Portanto, esclarecendo, a quebra de anterioridade apenas pro atos de restabelecimento da alquota e no para as hipteses de majorao. Ocorre restabelecimento quando o Poder Executivo no inova gravosamente, apenas trazendo a alquota para o patamar que se encontrava antes da reduo; no h uma majorao; esta se materializaria quando a alquota fosse fixada em limite superior ao que se encontrava antes da reduo, consagrando, a sim, verdadeira inovao, majorao propriamente dita, e no um mero restabelecimento. Por fim, friso que essa exceo anterioridade no para qualquer CIDE, mas apenas para a CIDE DOS COMBUSTVEIS. Exclusivamente nessa CIDE e no em qualquer outra!

5.

IMUNIDADES

Temos na Constituio algumas imunidades tributrias concedias quanto a Contribuies Especiais. Ou seja, existem alguns dispositivos constitucionais probem a incidncia das Contribuies.

que

O primeiro caso a ser destacado o dos exportadores, em que a Constituio afirma que no incidiro Contribuies Sociais e nem CIDEs sobre as receitas oriundas da exportao. Logo, o exportador imune a Contribuies Sociais e de Interveno no Domnio Econmico.A previso est positivada no art.149,2, CRFB/88. O segundo caso de imunidade o das entidades beneficentes de assistncia social, em favor das quais o constituinte concedeu a vedao da incidncia de Contribuies de

Seguridade Social. Logo, se trata aqui de uma imunidade setorial, apenas atingindo as contribuies de seguridade social. A matria est prevista no art.195,7,CRFB/88.

6.

Contribuio de Iluminao Pblica CIP

A CIP a mais recente das Contribuies Especiais. No era prevista no texto originrio da Constituio, tanto que no est citada no art.149. Entrou no corpo da Carta por via da EC 39/02, atravs da criao do art.149-A A CIP substituiu a velha (e inconstitucional!) Taxa de Iluminao Pblica. Os municpios cobravam a referida Taxa (TIP), a qual foi declarada inconstitucional pelo STF (Smula 670, STF), j que iluminao pblica servio indivisvel, de destinao universal, no podendo, portanto, ser objeto de taxao. Foi ento articulada a EC 39/02 que inventou uma nova espcie de Contribuio Especial, a CIP, que veio substituir a velha TIP; A CIP no uma taxa e sim uma Contribuio Especial. Ateno com esse detalhe na prova!!! Tem as caractersticas de Contribuio Especial e ser regida pelas normas peculiares a esse tributo. tributo no vinculado (assim como os impostos e demais contribuies), ou seja, o municpio no se obriga a uma prvia contra-prestao dada individual e especificamente a cada pessoa que ser tributada. tambm tributo de receita afetada, quer dizer, a Constituio pr-determina para que fim ser destinada a receita (afetando a receita!), o que, no caso, para o custeio da iluminao pblica. Para se criar a CIP basta lei ordinria. A CIP tem como FATO GERADOR da obrigao de pag-la o consumo de energia eltrica, conforme prevem as leis que as instituem e bem como aceitou como legtimo o STF. Logo, a conduta que gera a obrigao de pagar a CIP quando praticada consumir energia eltrica. O STF concluiu, inclusive, que a CIP regida pelo princpio da capacidade contributiva, comando peculiar aos impostos mas que tambm se aplica a vrias contribuies especiais. A CIP pode ser cobrada na fatura de energia eltrica. O Municpio formaliza um convnio com a concessionria prestadora do servio de fornecimento de energia eltrica e faz a delegao de capacidade tributria, de sorte que a concessionria cobra a CIP junto com a conta de luz e depois de receber, repassa ao Municpio o valor da CIP. Consagra-se verdadeiro lanamento de ofcio.

7.

CONTRIBUIES PROFISSIONAIS

So as contribuies que se destinam a custear a manuteno e atividade das Entidades de Classes, como o Conselho Nacional de Medicina, o CREA, o Conselho de Odontologia, etc; O STJ vem entendendo que a contribuio paga pelos advogados OAB no se equipararia s demais contribuies profissionais pagas pelos demais profissionais a suas entidades de classes, firmando que a contribuio da OAB NO TEM

NATUREZA TRIBUTRIA. A questo poltica e visa libertar a OAB da sujeio aos princpios tributrios, especialmente os da legalidade e anterioridade. ATENO, pois na prova o melhor entendimento esse, de que a contribuio paga pelos advogados no tributo! No sendo tributo, no se pode utilizar a LEF e seu rito na execuo dos inadimplementos, pois a LEF s se aplica para dvidas tributrias (no o caso da contribuio da OAB) e para dvidas no tributrias da fazenda pblica (no o caso da OAB, que no se inclui no conceito de fazenda pblica); Por fim, tambm no se aplicar a prescrio de 5 anos do art. 174 do CTN contra a OAB, e sim a de 10 anos do Cdigo Civil (art.205, CCB).

8.

Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE

As CIDEs so tributos que se propem a angariar recursos destinados a custearem as despesas que a Unio suporta quando atua desenvolvendo intervenes no domnio econmico; para esse fim que fica afetada a receita da CIDE; Sempre que for necessrio angariar recursos para se custear as atividades que a Unio desenvolve no intento de intervir na ordem econmica, possvel criar uma CIDE para levantar recursos para custear tais fins; As CIDEs podem ser criadas por leis ordinrias, so, em regra, regidas pelo princpio da capacidade contributiva (assim como os impostos) e incidem sobre condutas que, normalmente, so condutas exteriorizadoras de capacidade econmica (ex: a famosa Cide dos Combustveis incide sobre a conduta circulao de combustveis; a CIDE dos Royalties incide sobre a conduta emisso de royalties para o exterior); em outras palavras, o fato gerador da CIDE pode ser uma conduta reveladora de capacidade contributiva, assim como nos impostos; A mais importante das CIDEs para os concursos pblicos a famosa CIDE dos Combustveis, que foi autorizada pela EC 33/01 e criada pela Lei 10.336/01. Essa emenda inseriu no art.177 da CRFB um pargrafo novo (177,4), aonde resta disciplinada essa CIDE. No referido dispositivo encontrar-se- o rol de caractersticas estruturantes dessa CIDE, as quais normalmente so indagadas em provas; Sobre a Cide-Combustveis, essa a nica CIDE em que temos na Constituio uma definio do que seja interveno no domnio econmico. Ou seja, o constituinte emendador definiu exatamente para quais fins deve ser destinada a receita arrecadada por essa CIDE. E so os seguintes: a) MEIO AMBIENTE (projetos ambientais, especialmente ligados s questes conexas com a explorao do petrleo e gs); b) TRANSPORTES DE COMBUSTVEIS (especialmente os gasodutos e oleodutos); c) POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTES. Logo, para esses trs fins que ser destinada a arrecadao da referida CIDE; O fato gerador da Cide dos Combustveis a circulao de combustveis, sejam eles fabricados no Brasil ou importados;

 Como j visto linhas em retro, a CIDE dos combustveis pode ter suas alquotas REDUZIDAS e RESTABELECIDAS por DECRETO EXECUTIVO, havendo exceo ao princpio da legalidade. Observe-se com TOTAL ATENO que no se admite a M-A-J-O-R-A---O por decreto, mas apenas a reduo e R-E-S-T-A-B-E-L-E-C-I-ME-N-T-O das alquotas. Resta dizer, o Poder Executivo pode desonerar esse tributo por decreto, reduzindo as alquotas at 0% se for o caso; depois, pode restabelecer a alquota at o patamar que se encontrava antes da reduo, no podendo, por decreto, aumentar a alquota para limite superior ao que a lei fixou, cabendo apenas recoloc-la no alcance em que se encontrava antes de ter sido reduzida; Quando houver o ato de restabelecimento da alquota reduzida da CIDE dos Combustveis no necessrio aguardar o exerccio financeiro seguinte para aplicar a alquota restabelecida, bastando se aguardar um prazo de noventa dias. Ou seja, no RESTABELECIMENTO de alquota reduzida, NO SE APLICA O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE pela clusula do exerccio financeiro seguinte (art.150, III, b, CRFB/88), mas SE APLICA A NOVENTENA (art.150, III, c, CRFB/88). Logo, quando restabelecida a alquota que havia sido reduzida da referida CIDE, basta contar 90 dias e j se pode votar a tributar, ainda que seja no mesmo ano em que ocorreu o ato de restabelecimento, pois no se aplica o 150, III, b (conforme disposto no art.177,4, I, b, CRFB/88); Ainda sobre a CIDE dos Combustveis, o tributo de competncia da Unio, sendo a Unio que legisla, fiscaliza e arrecada o tributo em tela. No obstante, merece TOTAL ATENO o fato de que a referida CIDE passa por um sistema especial de REPARTIO DE RECEITA TRIBUTRIA, que foi determinado pelas EC 42/03 e 44/04. Nesses termos, a Unio s fica com 71% da receita arrecadada. O governo federal obrigado a repassar 29% para os Estados e Distrito Federal. E atente-se pro fato de que cada Estado Membro ser obrigado a repassar a seus Municpios 25% do quinho que recebeu (ex: numa arrecadao total da CIDE-Combustveis de 1000 x, o valor de 290 x ser rateado entre os Estados e o DF, ficando a Unio apenas com 710 x; suponhamos que dos 290 x, o Estado do Rio de Janeiro receba 28 x desse montante repartido; ao receber esses 28 x o Estado do Rio de Janeiro ser obrigado a distribuir 7 x (um quarto do que recebeu) entre seus 92 Municpios) Existe uma outra CIDE importante que a CIDE da MARINHA MERCANTE, apelidada de AFRMM. tributo destinado a custear a freqente renovao da frota da marinha mercante brasileira, a qual utilizada na atividade econmica nacional nos transportes e fretes aquavirios. O fato gerador a contratao de fretes de mercadorias transportadas aquiviariamente; a CIDE incide como um adicional sobre o valor do frete. Da o apelido de Adicional de Frete para Renovao da Marinha Mercante AFRMM. Por ter sua arrecadao destinada ao custeio dessa renovao da frota da Marinha brasileira, o STF chegou a afirmar ser essa CIDE uma contribuio PARAFISCAL , j que sua receita seria destinada a um fisco paralelo, uma pessoa diferente dos entes federativos, no caso a Instituio da Marinha brasileira. Nos concursos, vocs devem ter a ateno de perceberem que a natureza do AFRMM de CIDE, podendo ainda se afirmar ser esta CIDE uma contribuio especial PARAFISCAL. As duas afirmativas estaro corretas. O AFRMM uma CIDE e uma Contribuio PARAFISCAL. Outra CIDE importante a CIDE DO SEBRAE. Essa CIDE cobrada dos micro,

pequenos e mdios empresrios e se prope a captar recursos financeiros para manter o SEBRAE funcionando com eficincia e qualidade. O SEBRAE um brao do governo que atua no apoio, orientao e fomento da incluso dos micro e pequenos empresrios na atividade econmica. Sua atuao reflete conduta com a qual a Unio promove uma interveno no domnio econmico. Merece MUITA ATENO o fato de que o STF pacificou que a CIDE do SEBRAE pode ser cobrada dos empresrios DE MDIO PORTES, mesmo no sendo eles destinatrios diretos da atuao do SEBRAE, o qual atua em favor dos micro e pequenos empresrios apenas. Logo, na prova, fiquem atentos, pois a CIDE do SEBRAE pode ser cobrada mesmo de quem no seja um micro ou pequeno empresrio. Outra CIDE importante a que foi criada pela Lei 10.168/00. a chamada CIDEServios. Incide sobre a comercializao de tecnologias, marcas e patentes, servios de assistncia tcnica e, aps a Lei 10.332/01 passou a incidir tambm sobre a emisso de royalties para o exterior. Nas provas, normalmente se indaga qual a natureza do tributo que incide sobre tais condutas, e o gabarito apontar a CIDE como resposta.

9.

Contribuies Sociais.

As Contribuies Sociais so tributos que se propem a captar recursos financeiros para custear as despesas advindas das polticas pblicas com as quais se implementa o Estado Social. A Constituio apresenta direitos sociais no art.6. Apresenta uma Ordem Social Constitucional como seu Ttulo VIII, dentro da qual elenca uma srie de normas programtica se polticas pblicas delineadas para concretizarem os direitos sociais. Para viabilizar a execuo de tais medidas que se projetam as contribuies sociais, as quais so contribuies especiais destinadas a custearem as despesas com tal intento; As Contribuies Sociais se dividem em dois grupos, e o critrio para dividi-las analisar para qual segmento do Estado Social est sendo alocada a receita; esta pode ser destinada seguridade social ( sade, previdncia social e assistncia social) ou ento aos demais segmentos do Estado Social que no se incluam no conceito de seguridade social. Logo, podemos falar, em primeiro plano, das CONTRIBUIES SOCIAIS DE SEGURIDADE SOCIAL; e, num segundo plano, todas as demais contribuies sociais que no destinem receita seguridade social, as quais sero apelidadas de CONTRIBUIES SOCIAIS GERAIS. As Contribuies Sociais de Seguridade Social- CSSS podem ser sub-categorizadas em duas espcies: as CSSS ORDINRIAS e as CSSS RESIDUAIS. As Contribuies Ordinrias de Seguridade Social so aquelas que j esto apresentadas e definidas na Constituio. Ou seja, o Constituinte listou as contribuies que quer ver sendo cobradas para que atravs delas se gere a arrecadao que custeia a Seguridade. So as contribuies dodia a dia, as j previstas na Carta e as que so ordinariamente utilizadas. Elas esto na Lei Maior em nmero de quatro, e esto previstas nos incisos I a IV do art.195. Apesar de o Constituinte ter listado as contribuies ordinrias para a Seguridade Social, pode a Unio, caso julgue necessrio, criar qualquer outra contribuio para

custear a seguridade social ALM DAS QUE J ESTO ORDINARIAMENTE PREVISTAS, j que o legislador maior expressamente autoriza, conforme se percebe na leitura do pargrafo quarto do art.195. E aqui nos referimos s contribuies RESIDUAIS de Seguridade Social, que so nada mais do que quaisquer outras que a Unio queira inventar, diferente das j previstas expressamente na Carta; Para criar Contribuies RESIDUAIS para a Seguridade Social, a Unio se sujeita a algumas limitaes. ATENO: as Contribuies Residuais de Seguridade Social s podem ser criadas por LEI COMPLEMENTAR; no podem ter o mesmo FATO GERADOR e a mesma BASE DE CLCULO das Contribuies de Seguridade Social Ordinrias; por fim, se for o caso, a depender de qual seja o fato gerador escolhido pela lei complementar instituidora da Contribuio Residual e suas caractersticas, a referida contribuio respeitar a tcnica da no cumulatividade, tcnica que evita tributaes indevidas e que peculiar a fatos geradores plurifsicos, o que ocorre com o ICMS e o IPI. As Contribuies Ordinrias de Seguridade Social, bem como tambm as Contribuies Sociais Gerais so criveis por simples Lei Ordinria. Havendo relevncia e urgncia, possvel expedio de Medidas Provisrias. J as Contribuies RESIDUAIS de Seguridade Social JAMAIS PODEM SER CRIADAS POR MEDIDA PROVISRIA, j que so reservadas rbita da lei complementar, sendo absolutamente proibido uso de medida provisria em matria de lei complementar (art.62,1, III, CRFB/88).