ESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS. Av. Tocantins, s/n®, centro, Tupiratins-TO, CEP 77.743-000. CNPJ n° 17.560.971/0001-99 Fones: (63) 3449-1266 PARECER JURIDICO PROCESSO N° 0148/2020 PREGAO PRESENCIAL N° 001/2020 TIPO: MENOR PRECO POR ITEM. SISTEMA DE REGISTRO DE PRECO ABERTURA: 16/margo/2020 HORARIO: AS 08h00min ORGAO: PREFEITURA MUNICIPAL DE TUPIRATINS - TO. Assunto: exame prévio do edital de licitagilo e minuta contratual para efeitos de cumprimento do art. 38 da Lei n. 8.666/93, atualizada. I. RELATORIO Trata-se de exame de edital do processo de licitagao, na modalidade de Pregio Presencial, Tipo Menor Prego Por Item, no Sistema de Registro de Prego-SRP- Decreto Federal n° 7.892/2013, cujo 0 objeto é a aquisigéo de leite integral pasteurizado, queijo e iogurte, destinados a suprir as necessidades do (Centro de Referencia de Assisténcia Social) CRAS deste municipio Tupiratins-TO, conforme especificagdes constantes no Anexo I Termo de Referencia do Edital, e minuta do contrato bem como em todos os anexos do edital, =ESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS Av. Tocantins, s/n°, centro, Tupiratins-TO, CEP 77.743-000. CNPJ n° 17.560.971/0001-99 Fones: (63) 3449-1266 Consta ao Processo inicialmente: Memorando solicitando a formalizago do processo licitatorio para a aquisigao do objeto da presente licitagao assinado pelo Prefeito Municipal de Tupiratins — TO, 0 Sra.° Mércia Claudino de Menezes Gonzaga Gestor FMAS-TUP; Termo de Referencia; Cotagies de Prego das seguinte empresas: E. A. DE ALBUQUERQUE — EIRELI CNPJ 02.928.169/0001-31, SUPERMERCADO LOPES EIRELI - EPP EIRELI CNPJ 06.008.120/0001-11 ¢ da empresa G. C. NUNES SUPERMERCADO EIRELI - ME CNPJ 22.856.497/0001-87; PLANILHA E MEMORANDO DE ESTIMATIVA DE PRECO com valor médio total de R$ 19.480,00 (Dezenove Mil ¢ Quatrocentos e Oitenta Reais) assinado pelo Presidente da CPL Alex Pereira dos Santos; MEMORANDO com despacho do Tesoureiro Weltman Ayres Veloso, confirmando a existéncia de saldo para desembolso dentro do cronograma financeiro previsto para o periodo do pagamento, DESPACHO DO GESTOR MUNICIPAL o Sra.° Mércia Claudino de Menezes Gonzaga Secretaria Municipal de Assisténcia Social de Tupiratins — TO autorizando a contratagio do servigos acima citados; DESPACHO DO CONTROLE INTERNO manifestando pelo prosseguimento € conclusio deste processo licitatério em virtude de ate o presente momento te atendido a legislagao vigente aplicavel; TERMO DE AUTUAGAO assinado pelo Presidente da CPL Alex Pereira dos Santos com data do dia 19 de fevereiro de. 2020; ATO DE NOMEAGAO DA CPL E DA PREGOEIRO, portaria n° 001/2020 de 02 de Janeiro de 2020. Em sintese, anilise juridica refere-se ao Processo Licitatério nna modalidade Prego Presencial n° G01/2020 do tipo Menor Prego Por Item, no Sistema Registro de Prego-SRP, quanto aos seus aspectos formais conditos na Lei: Federal n? 10,520/2002 c/e a Lei n° 8666/93 ¢ alteragdes, devidamente indicada no Edital e anexo. Ea sintese do relatério. (4ESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS. Ay. Tocantins, s/n®, centro, Tupiratins-TO, CEP 77.743-000, CNPJ n? 17.560.971/0001-99 Fones: (63) 3449-1266 Il-MERITO Inicialmente, temo a esclarecer que este parecer, se limita ao aspecto formal do procedimento, deixado de lado a demais matérias técnica de outras reas das ciéncias, como matemiatica, contabeis ete, bem como a discricionariedade de obter ou proceder & contratagio do objeto pela Administragao. Bem como sobre a autenticidade ou nao de documento. A matéria é trazida & apreciagdo juridica para cumprimento do parégrafo tinico do art. 38, da L Presencial n ° 01/2020. de Licitagdes referente ao Processo Pregio Nesta contesto a Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993, editada com a finalidade de regulamentar 0 inciso XXI, do art. 37, da Constituigdo Federal de 1988, instituiu: normas gerais sobre licitagdes e contratos administrativos pertinentes a obras, servigos, compras e alienagdes no ambito dos Poderes da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios, submetendo ao seu regramento, além dos érgios integrantes da administragaio direta de cada um desses entes, os fundos especiais, as autarquias, as fundagdes publicas, as empresas ptblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades por elas controladas direta ou indiretamente. Verifica-se, que a licitagao pode ser conceituada como um procedimento administrativo formal, que tem por objetivos "garantir a observain do principio constitucional da isonomia” e¢ "selecionar a proposta mais vantajosa para a Administragio" (art. 3°, Lei 8.666/93), nos termos das condigdes fixadas no instrumento convocatério.ee ESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS. Av. Tocantins, s/n°, centro, Tupiratins-TO, CEP 77.743-000. CNPJ n? 17.560.971/0001-99 Fones: (63) 3449-1266 Nos termos do art. 37, inciso XXI da Constituigdo Federal prev expressamente que ressalvados os casos especificados na legislagao, as obras, servigos, compras ¢ alienagdes sera contratados mediante processo de licitagaio, sendo no mesmo sentido a previsaio do art. 2° da Lei 8.66/93. Hely Lopes Meirelles, por seu turno, explica 0 conceito e a finalidade da licitagao nos seguintes termos: “Licitagdo, é 0 procedimento administrativo mediante © qual a Adminisiragao Publica seleciona a proposta mais vantajosa para 0 contrato de seu interesse. Com procedimento, desenvolve-se através de uma sucessio ordenada de atos vinculantes para a Administragio, 0 que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficiéncia ¢ moralidade nos —negécios _—_administrativos.” MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25° ed. Sio Paulo: Malheiros, 2000,p.254. Indispensiivel abordarmos, embora ligeiramente, 0 proprio conceito de prego. Nesse sentido, cabe apontar que 0 pregdo é uma modalidade de licitagao de tipo menor prego, destinada a selegao da proposta mais vantajosa de contratagdo de bem ou servigo, caracterizada pela existéncia de uma fase competitiva inicial, em que os licitantes dispdem do nus de formular propostas sucessivas, e de uma fase posterior de verificagiio dos requisitos de habilitagao e de satisfatoriedade das ofertas.ESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS Av. Tocantins, s/n°, centro, Tupiratins-TO, CEP 77.743-000. CNPJ n° 17.560.971/0001-99 Fones: (63) 3449-1266 Neste contesto a Lei n° 10.520/2002, nos termos do Art. 37 inciso XXI da CF, criou outra modalidade de licitagao, além das mencionadas na Lei 8,666/93, denominada pregdo para aquisigzio de bens e servigos comuns, nos termos do seu texto legal, vejamos a Lei 10.520/2002: “Art. 1° Para aquisigio de bens e servigos comuns, podera ser adotada a licitago na modalidade de pregio, que sera regida por esta Lei Em outras palavras o jurista Benedicto de Tolosa Filho apresenta sua definigio para “bens e servigos comuns”: “A licitago na modalidade de pregdo destina-se ‘a contratacdo de bens e servigos comuns, estes definidos como de padriio e tendo caracteristica de desempenho ¢ qualidade que possam ser estabelecidos de forma objetiva, ou seja. sem alternativas técnicas de desempenho dependentes de tecnologia sofisticada.” (in Pregdo — Uma nova modalidade de licitagao. Forense, 2003. p. 9)” p Conforme os autos verifica-se que se trata de servigos que possui objeto técnico devidamente especificado com critério comum dos servigo8 na forma usuais do mercado, conforme a exigéncia do artigo 1° da Lei n° 10. 0/2003, coadunado com os critérios legais exigidos para aplicago da modalidade de Pregao, Verifica-se que as propostas so apresentadas de forma objetiva comum, devidamente identificada no Edital, conforme especificagdes do Edital.ESTADO DO TOCANTINS PREFEITURA MUNICIPAL DE TUPIRATINS ‘Av. Tocantins, s/n®, centro, Tupiratins-To, CEP 77.743-000. CNPJ n° 37.420.692/0001-37 Fones: (63) 3449-1242 O Edital ¢ coeso com a Lei n° 10.520/2003, considerando estabelece critério objetivo devidamente identificado por meio de especificagao comum usuais do mercado do objeto. Desta forma, o bem ou o servigo seré comum quando for possivel estabelecer, para efeito de julgamento das propostas, mediante especificagdes utilizadas no mercado, padrées de qualidade desempenho peculiares ao objeto. Verifica-se que a presente licitagao esta alicergada nos citados dispositivos legais, seu contetido esta devidamente enquadrada com os ditames constitucionais e normas infraconstitucionais que rege a matéria. E bem verdade que 0 parecer juridico possui carter apenas opinativo © ndo vinculativo ao administrativo, contudo ao nosso entendimento ¢ que nao hé qualquer impedimento para o prosseguimento ¢ processamento do procedimento Nota-se que o Edital e anexos disciplina as formas procedimentais exigidas pela Lei 8666/93 e Lei Federal 10520/2002, assim nao ha qualquer impedimento para seu processamento. Quanto aos requisitos especificos do Edital, da analise do proceso, verifico que os mesmo preenchem os aspectos formais exigidos pela Lei n® 8666/93, em especial do art. 40 incisos, ¢ do art. 22 da Lei. Consta anexo a Minuta de Contrato, 0 qual, a meu ver a luz da Lei 8666/93, compreende as exigencias pela Lei, como objeto, forma de execugdo © pagamento, penalidades obrigagées, direitos ¢ ete.. Pelo Termo deESTADO DO TOCANTINS PREFEITURA MUNICIPAL DE TUPIRATINS ‘Av. Tocantins, s/n®, centro, Tupiratins-To, CEP 77.743-000. NPI n° 37.420.692/0001-37 Fones: (63) 3449-1242 Referencia, 0 objeto esta descrito, na forma exigida pelo inciso I do Art. 40 da Lei 8666/93. Sinalo que o presente parecer nio se restringira ao exame exelusivo da minuta de edital, mas também dos atos do procedimento licitat6rio realizados até entdo. Ocorre que 0 ato convocatdrio se caracteriza como uma das pegas do processo, com atos anteriores que funcionam como condigdes necessdtias & sua elaboragdo, sendo infrutifero analisé-lo como se fosse uma pega auténoma, apta a produzir efeitos por si s6. © exame prévio do edital consiste, via de regra!, em verificar nos autos, no estado em que se encontra 0 procedimento licitatério, 0s seguintes elementos verificados no presente Edital, qual seja: a) autuagdio, protocolo e numeracdo; b) justificativa da contratagao; ©) especificagao do objeto, sucinta ¢ clara; d) autorizagao da autoridade competente; ¢) indicagao do recurso orgamentario para cobrir a despesa; f) se a modalidade de licitagao adotada é compativel com 0 valor estimado da contratagao: 2) ato de designagao da comissio; h) edital numerado em ordem serial anual: i) se preambulo do edital contém 0 nome da reparticao interessada € de seu setor; _ Tos itens de anise podem ser ampliados ou rstringidos de acordo com a modalidade ¢ objeto de licitagao,ht ESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS. Ay. Tocantins, s/n®, ce: fupiratins-TO, CEP 77.743-000, CNPJ n° 17.560.971/0001-99 Fones: (63) 3449-1266 {j) preambulo do edital indicando a modalidade € 0 tipo da licitagdio, bem como o regime de execugio; k) preambulo do edital mencionando que a licitagdo seré regida pela legislagao pertinente: }) prembulo do edital anotando o local, dia e hora para recebimento dos envelopes de documentagao e proposta, bem como para 0 inicio de abertura dos envelopes: m) indicagiio do prazo e as condigdes para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos: nh) indicagéio do prazo para execugiio do contrato ou entrega do objeto: 0) indicagao das sungdes para 0 caso de inadimplemento; “i p) indicagao do local onde poderd ser examinado e adquirido edital, e/ou 0 projeto bisico, ¢ sz ha projeto executive disponivel na data da publicagao do edital e 0 local onde poderd ser examinado e adquirido (p/obras servigos): 4g) indicagaio das condigdes para participagao da licitagao; 1) indicagao da forma de apresentagdo das propostas; 8) indicagao do critério para julgamento, com disposigdes claras e pardmetros objetivos: indi dos locais, hordrios e cédigos de acesso para fornecimento de informag6es sobre a licitagiio aos interessados; t) indicagaio dos jos de aceitabilidade dos pregos unitério ¢ global;Ss ESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS Avy. Tocantins, s/n°, centro, Tupiratins-TO, CEP 77.743-000. CNPI n° 17.560.971/0001-99 Fones: (63) 3449-1266 No que diz respeito 4 minuta do contrato, que seja ‘observado os seguintes requisitos quanto 4 claboragao do mesmo: a) condigdes para sua execugtio, expressas em cliusulas que definam os direitos, obrigagdes ¢ responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitagao e da proposta a que se vinculam, estabelecidas com clareza e preciso; b) registro das cliusulas necessdrias: necessidades como sera 1-0 objeto e seus ele! acteristicos: II - o regime de execugao ou a forma de fornecimento; III - o prego ¢ as condigdes de pagamento, os critérios, data- base ¢ periodicidade do reajustamento de pregos, os eritérios de atualizagao monetiria entre a data do adimplemento das obrigagdes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de inicio de etapas de execugo ou da entrega da compra, de conclusiio, de entrega, de observagao e de recebimento definitivo, conforme o caso requer: V - o crédito pelo qual correrd a despesa, com a indicagao da classificagao funcional programatica e da categoria econdmica; VI-as garantias oferecidas para assegurar sua plena execugao, quando exigidas no Edital: VII-os direitos ¢ as responsabilidades das partes, as penalidades cabiveis e os valores das inultas: VIII - os casos de roESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS Av. Tocantins, s/n°, ceniro, Tupiratins-TO, CEP 77.743-000. CNPJ n° 17.560.971/0001-99 Fones: (63) 3449-1266 IX-o reconhecimento dos direitos da Administragao, em caso de rescistio administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X-as condigdes dle importagio, a data e a taxa de cdmbio para conversao, quando for 0 ¢aso: XI-a vinculagdo a0 edital de licitagdo ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ¢ a proposta do licitante veneedor; XII-a legislagio aplicivel execug’io do contrato ¢ especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigs execugdio do contrato, em comp do contratado de manter, durante toda’a bilidade com as obt ees por ele assumidasy, todas as condigdes de habilitagio e qualificagao exigidas na licitagao; XIV - cldusula que declare competente o foro da sede da Administragao para dirimir qualquer questdo contratual, salvo 0 disposto no § 6° do art. 32 da Lei n. 8.66/93; XV = A duragio dos contratos adstrita a vigéneia dos istas no art. 57 respectivos créditos orgamentirios, ressalvadas as hipéteses pre da Lei n. 8.666/93. Nota-se que a modalidade escolhida encontra-se amparo legal na Lei n° 10.520/02 ¢ da Lei n° 8666/93 e alteragdes, em especial citada acima que se aplica ao caso do Edital ¢ da respectiva modalidade de licitagao. * Assim, compulsando os autos do proceso licitatoria vislumbro a ocorréncia dos requisiios formais exigido pela Lei no presente Edital e Anexos, depois de devida ¢ minuciosa analise conforme acima indicados. Caso nao esteja nos termos deste parecer por eventual ndo percepgdo, sejamESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS Ay. Tocantins, s/n°, centro, ‘Tupiratins-TO, CEP 77.743-000. CNPJ n° 17,560.971/0U01-99 Fones: (63) 3449-1266 atendidos os requisitos acima mencionados pontualmente pela CPL para corrigir as no conformidades, caso exista, assim evitando erros formais. Assim, considerando que vislumbro os preenchimentos dos requisitos minimos exigidos legais ¢ {ormais conforme j mencionados. Recomendo que seja o edital devidamente publicado atendendo os prazos de acordo com 1 legislagio pertinente. Que a Administragio Municipal se abstenha em realizar a devida contratagio com valores acima do praticado no mercado. Que conste no processo em todas as suas paginas a numeragio em ordem cronolégica. Que o contrato seja devidamente fiscalizado, Que todas as contratagdes sejam realizada por pré pesquisa de prego, na falta, soja devidamente justifieada da impossibilidade de obté-las. Que durante toda a execugiio do contrato se verificada todas as observe as condigdes de lab io. Que documentagdes apresentadas pelo Licitante ¢ em especial as condigdes de habilitagao e qualificagio, como coudigio de procedibilidade e na falta de algum que seja certificado em ata. Que seja informado qualquer suspeita de infringéncia das normas pelos lici " Feitas as ragdes, compulsando os autos |e minuta 4 administrativos, verifico a conformidade do procedimento, edit contratual as normas da Lei n. 8.666/93 ¢ da Lei 10.520/02. I CONCLUSAO ‘0 Tiss Pelo 0 exposto © cm «tendimento ao disposto da Lei m: 81666/93, opino pela regularidade & vaio do Edital e Anexos do Pregao Presencial n° 001/2020, em questao. « S.M.J 6 0 parecer. Contudo, submeto a retificagdo do gesto superior, considerando que 0 parecer juridico nio & ato administrativo, tendoESTADO DO TOCANTINS FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTENCIA SOCIAL DE TUPIRATINS Av. Tocantins, s/n°, centro, 1) i CNPI n° 17.560.971/000 caractere opinativo e consultivo nao vinculando a administragdo pablica, embora tenha sido elaborado em estrita observincia dos ditames exigidos. Tupiratins 10. 2s sereiro de 2020. / Leandro Fernand OAE J