OS FUNDOS SETRIAIS DE CINCIA E TECNOLOGIA E SEU IMPACTO SOBRE O SETOR

Walkyria Menezes Leito Tavares

2005

ESTUDO

OS FUNDOS SETORIAIS DE CINCIA E TECNOLOGIA E SEU IMPACTO SOBRE O SETOR

Walkyria M. Leito Tavares

Consultora Legislativa da rea XIV Comunicao Social, Informtica, Telecomunicaes, Sistema Postal, Cincia e Tecnologia ESTUDO
JUNHO/2005

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO

Introduo .............................................................................................................................................3 1. Principais caractersticas dos fundos relacionados s reas de cincia e tecnologia ........................4 2. Execuo Oramentria dos Fundos Setoriais no perodo 2001-2005 .............................................8 3. O cumprimento da destinao legal de recursos s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.........14 Concluso ...........................................................................................................................................25

2005 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citadas a autora e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de sua autora, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.
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OS FUNDOS SETORIAIS DE CINCIA E TECNOLOGIA E SEU IMPACTO SOBRE O SETOR

Walkyria M. Leito Tavares
INTRODUO A criao dos chamados fundos setoriais, mecanismo de financiamento cincia e tecnologia baseado na arrecadao de recursos junto a vrios setores da economia, foi considerada, na ocasio, como a grande soluo para os problemas do setor, que convivia h muitos anos com minguados recursos governamentais e com a descontinuidade de apoio a programas e iniciativas, cuja natureza exigia longo perodo de maturao. Apesar desses recursos comearem a ser arrecadados de forma significativa no ano de 2001, no houve na prtica aumento dos montantes efetivamente destinados ao setor, pois o governo federal imps restries aplicao dos recursos arrecadados pelos fundos. A soluo de histrica distoro que se observa na aplicao de recursos destinados ao setor de cincia e tecnologia, qual seja sua concentrao nas instituies sediadas no Sudeste e Sul do Pas, era outra expectativa que se viu frustrada com a criao dos fundos setoriais., apesar de todas as legislaes que criaram os fundos setoriais obrigarem a destinao de percentual mnimo de recursos s outras regies brasileiras. O presente estudo pretende, portanto, analisar a situao dos fundos relacionados cincia e tecnologia e, em especial, se a destinao legal de recursos desses fundos s Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste est sendo cumprida, uma vez que o assunto preocupa sobremaneira parlamentares desta Casa oriundos dessas regies. Para nivelar o conhecimento sobre o tema descrevemos, no Captulo I, as caractersticas dos quatorze fundos setoriais existentes. No Captulo II, analisamos de forma mais aprofundada a execuo oramentria desses fundos no perodo 2001-2005 e o impacto de sua criao sobre o oramento do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Analisamos, no Captulo III, a destinao legal de recursos dos fundos setoriais para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
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Por ltimo, apresentamos algumas concluses e sugestes no sentido de aprimorar o mecanismo dos fundos setoriais.

1. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DOS FUNDOS RELACIONADOS S REAS DE CINCIA E TECNOLOGIA Os chamados Fundos Setoriais foram criados com o objetivo de reforar o oramento de cincia e tecnologia com recursos oriundos do setor privado da economia e garantir uma certa continuidade nos investimentos direcionados para o setor. A diminuio das desigualdades regionais outro objetivo buscado pelos fundos, uma vez que a maioria das leis determina que dever ser destinado percentual mnimo dos recursos para projetos de pesquisa e desenvolvimento realizados por entidades localizadas nas regies Norte, Nordeste e CentroOeste. Desde 1997, quando foi institudo o chamado Fundo Setorial de Petrleo, foram criados mais quatorze fundos no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia que podem ser subdivididos em duas categorias, a saber: fundos setoriais e fundos no setoriais. Na primeira categoria, podemos incluir: os Fundos Setoriais de Energia, de Recursos Hdricos, de Transportes Terrestres, Mineral, Espacial, para Tecnologia da Informao, de Sade, para o Setor Aeronutico, de Agronegcio e de Biotecnologia. A segunda categoria inclui o Fundo Verde Amarelo, tambm chamado de Universidade-Empresa, uma vez que seu principal objetivo Incentivar a implementao de projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica cooperativa entre universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo, o Fundo de Infra-Estrutura, tambm conhecido como fundo dos fundos que recebe parcela de 20% dos recursos provenientes dos outros fundos, desvinculando-os dos setores de origem. Seu foco a modernizao e ampliao da infra-estrutura e dos servios de apoio pesquisa desenvolvida em instituies pblicas de ensino superior e de pesquisa. Por ltimo, o Fundo da Amaznia que destina recursos a atividades de pesquisa e desenvolvimento no setor de tecnologia da informao realizadas naquela regio e, portanto, pode ser englobado nas duas categorias. Na Tabela I, para cada um desses fundos, que, na prtica, so todos denominados setoriais, apresentamos referncia legislao que instituiu cada um deles e informaes sobre suas fontes de recursos e sobre a destinao ou no de percentual para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

Tabela I Fundos setoriais administrados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia

Fundos Petrleo Energia Fontes Percentual destinado s regies Norte, Nordeste e Centro-oeste Legislao Lei 9.478/97 Lei 9.991/00

Transportes Recursos Hdricos Recursos Minerais

Espacial

Verde-Amarelo

Informtica Infra-estrutura

Aeronutica

Biotecnologia

25% da parcela da Unio do valor dos royalties que exceder a 5% da produo de petrleo e gs 40% (somente para N e Ne) natural 0,75 a 1% do faturamento lquido de empresas 30% concessionrias de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica 10% das receitas obtidas pelo DNIT com a 30% cesso de infra-estrutura rodoviria para operadoras de telefonia e empresas de comunicao 4% da compensao financeira por uso de 30% recursos hdricos na gerao de energia eltrica 2% da compensao financeira paga pelas _ empresas do setor mineral detentoras de direito de minerao 25% das receitas auferidas pela Unio com a locao de posies orbitais, com lanamentos e com a comercializao de dados e imagens de _ rastreamento de foguetes e satlites e o total da receita obtida pela AEB com licenas e autorizaes. 50% da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE, cuja arrecadao advm da incidncia de alquota de 10% sobre a 30% remessa de recursos ao exterior para pagamento de assistncia tcnica, royalties, servios tcnicos especializados ou profissionais e 43 % da receita estimada do IPI incidente sobre os bens e produtos beneficiados pelos incentivos fiscais da Lei de Informtica 0,5%, no mnimo, do faturamento bruto das _ empresas que recebem incentivos fiscais da Lei de Informtica 20 % do total de recursos destinados a cada um dos Fundos de Apoio ao Desenvolvimento 30% Cientfico e Tecnolgico 7,5 % da contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE, cuja arrecadao 30% advm da incidncia de alquota de 10% sobre a remessa de recursos ao exterior para pagamento de assistncia tcnica, royalties, servios tcnicos especializados ou profissionais 7,5 % da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE, cuja arrecadao 30% advm da incidncia de alquota de 10% sobre a remessa de recursos ao exterior para pagamento de assistncia tcnica, royalties, servios tcnicos especializados ou profissionais.

Lei. 9.992/00 Lei 9.993/00 Lei 9.993/00 e Lei.8.001/90 Lei. 9.994/00

Lei 10.168/00 e Lei 10.332/01

Lei 10.176/01 e Lei 11.077/04 Lei 10.197/01

Lei 10.332/01

Lei 10.332/01

17,5 % da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE, cuja arrecadao advm da incidncia de alquota de 10% sobre a Agronegcio remessa de recursos ao exterior para pagamento de assistncia tcnica, royalties, servios tcnicos especializados ou profissionais 17,5% da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE, cuja arrecadao advm da incidncia de alquota de 10% sobre a Sade remessa de recursos ao exterior para pagamento de assistncia tcnica, royalties, servios tcnicos especializados ou profissionais. 0,5%, no mnimo, do faturamento bruto das empresas produtoras de bens e servios de Amaznia informtica localizadas na Zona Franca de Manaus 3% da parcela do produto da arrecadao do Adicional do Frete para Renovao da Marinha Transporte Aquavirio Mercante que cabe ao Fundo de Marinha Mercante.

30%

Lei 10.332/01

30%

Lei 10.332/01

100% na Amaznia _

Lei 10.176/01 e Lei 11.077/04

Lei10.893/04

Cabe ressaltar que as legislaes citadas no criaram fundos setoriais. Estabeleceram, na verdade, vinculaes de receitas oriundas de diversos setores e que se destinam a fomentar um conjunto de atividades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico definidas em lei. Como se pode observar do quadro anterior, os recursos so oriundos de diferentes setores produtivos, derivados de receitas variadas, como royalties, compensao financeira, licenas, autorizaes, etc. Os recursos recolhidos dessa forma so destinados ao FNDCT - Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, esse sim um fundo criado em 1969 pelo Decreto-Lei n 719, de 31 de julho de 1969, e restabelecido em 1991 pela Lei n 8.172, de 18 de janeiro de 1991. Portanto, a cada um dos fundos no corresponde uma unidade oramentria. Os recursos recolhidos nas condies estabelecidas na legislao correspondente so todos destinados ao FNDCT, que uma das unidades oramentrias do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Cada um dos fundos possui, no entanto, programao oramentria prpria em categoria de programao especfica no FNDCT. Cada um desses fundos setoriais possui um Comit Gestor. A composio dos comits consta de suas leis de criao, sendo quase idntica para todos os fundos, contando com representantes do Ministrio da Cincia e Tecnologia, do Ministrio que atua no setor que gera os recursos de cada fundo, da Agncia Reguladora do setor, do meio acadmico (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC e Academia Brasileira de Cincias ABC) e do setor produtivo. No caso do Fundo Verde-Amarelo, o Comit composto por representantes dos Ministrios da Cincia e Tecnologia, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, da Finep, do BNDES, do CNPq, do SEBRAE, do meio acadmico e do setor
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produtivo. J o Fundo de Infra-estrutura conta com um comit gestor interministerial que possui representantes dos Ministrios da Cincia e Tecnologia e da Educao, do CNPq, da FINEP, da CAPES e da comunidade cientfica. O FNDCT conta tambm com um Conselho Diretor estabelecido pelo Decreto-Lei n 719, de 1969, que nunca funcionou efetivamente. Desde sua criao, o fundo gerido pela FINEP Financiadora de Estudos e Projetos, empresa pblica vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, que por determinao legal sua Secretaria-Executiva. O Projeto de Lei n 7.049, de 2002, oriundo do Senado Federal, pretende alterar a composio do Conselho Diretor e melhor definir suas atribuies. Referido projeto de lei tambm designa a FINEP como Secretaria-Executiva do FNDCT, atribuindo-lhe uma taxa de administrao, no valor de dois por cento dos recursos atribudos ao Fundo, e estabelecendo o limite de cinco por cento desse montante para fazer frente s despesas de planejamento, prospeco, estudos, pesquisas e avaliao de resultados. Em maro ltimo, foi solicitada urgncia para a tramitao do referido projeto que j foi apreciado pela CCTCI, que aprovou a proposta do Senado Federal sem alteraes. O projeto ainda est pendente de apreciao das Comisses de Constituio, Justia e de Redao e de Finanas e Tributao, cujos relatores devero apresentar parecer em Plenrio. A Lei de Inovao Tecnolgica Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, introduziu, por intermdio dos 4 e 5 do seu art. 19, modificao na destinao dos recursos do FNDCT para aplicao na forma de subveno econmica1. Tais recursos sero utilizados para promover e incentivar o desenvolvimento de produtos e processos inovadores em empresas nacionais e entidades sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, de acordo com as prioridades da poltica industrial e tecnolgica nacional. Referidos dispositivos promoveram, ainda, a desvinculao dos recursos redirecionados para a subveno econmica de sua destinao setorial originria, sendo obrigatria a alocao de um percentual mnimo a ser definido na regulamentao. A exemplo dos recursos arrecadados pelos fundos setoriais, os recursos da subveno econmica sero objeto de programao oramentria em categoria especfica do FNDCT. At o presente momento, no foi editado o regulamento da Lei de Inovao Tecnolgica e, como conseqncia, no foi definido o supracitado percentual, que dever ser estabelecido antes do envio ao Congresso Nacional do Projeto da Lei Oramentria de 2006, de forma a viabilizar a aplicao dos referidos recursos no prximo ano.

Recursos pblicos aplicados em empresas e entidades privadas na modalidade no reembolsvel.

2. EXECUO ORAMENTRIA DOS FUNDOS SETORIAIS NO PERODO 20012005 A utilizao do montante recolhido pelos fundos de cincia e tecnologia e destinados ao FNDCT depende, em primeiro lugar, de sua incluso na proposta oramentria encaminhada pelo governo, que feita baseada em previso de arrecadao, e de sua aprovao pelo Congresso Nacional. Mesmo que o montante total recolhido seja idntico ao valor autorizado na Lei Oramentria, isso no garante a aplicao desse montante, uma vez que esses recursos vm sendo esterilizados na Reserva de Contingncia. Durante a execuo oramentria, os recursos so ainda submetidos a limites de empenho, tambm chamados de contingenciamentos, estabelecidos pelo Poder Executivo. A Tabela II a seguir apresenta a evoluo, no perodo de 2001 a 2005, dos recursos oramentrios de cada um dos fundos e do FNDCT, comparando o autorizado na lei oramentria com o efetivamente liquidado no mesmo ano. Para 2005, so apresentados o montante autorizado e o liquidado at 29 de abril. Referida tabela foi construda a partir de dados obtidos no stio do Ministrio da Cincia e Tecnologia para o perodo 2001-20042. Para 2005, as informaes foram obtidas a partir de consulta Execuo Oramentria e Financeira da Unio3 disponvel no stio da Cmara dos Deputados. Essa ltima fonte tambm foi utilizada para incorporar tabela os montantes referentes ao total de recursos do FNDCT4.

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www.mct.gov.br/Fontes/Fundos/Recursos/Recursos_Default.htm Elaborado pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados e pelo PRODASEN 4 O FNDCT possui outras fontes de receitas alm das relativas aos fundos setoriais, conforme estabelece o art. 2 do Decreto-Lei n 719, de 1969.

Tabela II Execuo Oramentria no perodo 2001-2004 dos Fundos Setoriais

Fundos Autorizado Energia Transporte Rec. Hdricos Rec. Minerais Aeronutico Infra-estrutura Verde-Amarelo Biotecnologia Agronegcio Espacial Informtica Petrleo Sade Amaznia Aquavirio Subtotal Reserva de Contingncia Total Fundos Setoriais Total FNDCT %Res. de Cont. Total Fundos %Liq./ Autoriz. dos Fund. Set. 724.981.899 0 46,6 372.053.625 927.015.783 0 37,2 333.621.650 1.286.096.169 46,55 44,1 628.437.679 1.450.339.991 57,4 42,0 628.534.969 1.617.783.300 55,5 4,3 80.000.000 8.000.000 26.855.366 2.685.537 0 138.591.686 192.000.000 0 0 5.400.000 44.000.000 151.120.500 0 0 0 648.653.089 0 648.653.089 2001 Liquidado 50.167.425 26.638 6.893.890 2.284.528 0 74.108.338 57.505.422 0 0 102.000 372.495 111.201.446 0 0 0 302.661.913 0 302.661.913 Autorizado 71,496.835 7.922.694 28.325.232 3.220.800 21.660.000 159.75.441 191.999.640 21.660.000 50.540.000 5.400.000 39.960.000 193.866.201 50.540.000 0 0 846.226.843 0 846.226.843 2002 Liquidado 25.323.904 3.400.710 11.689.467 2.452.702 195.925 68.347.171 102.269.177 970.000 1.260.235 2.708.568 21.329.430 75.078.965 421.100 0 0 315.447.354 0 315.447.354 Autorizado 89.629.800 2.370.248 20.000.000 5.000.000 15.000.000 120.000.000 216.000.000 15.000.000 30.000.000 0 25.000.000 91.040.001 30.000.000 0 0 659.040.049 595.278.941 1.278.596.201 2003 Liquidado 66.141.153 1.811.529 18.265.517 4.431.015 12.060.450 112.348.280 180.310.685 13.273.271 25.999.876 0 23.308.645 82.136.648 24.174.962 0 0 564.372.369 0 564.372.369 Autorizado 73.620.000 2.370.000 17.000.000 5.000.000 12.000.000 134.828.063 186.000.000 13.000.000 26.000.000 1.050.000 19.000.000 75.040.000 27.000.000 10.000.000 0 601.908.063 811.171.482 1.413.079.545 2004 Liquidado 73.254.529 299.889 16.849.825 4.229.939 11.580.820 132.956.895 184.900.053 12.804.610 25.904.211 1.041.915 18.809.431 62.322.865 26.912.745 9.953.271 0 593.971.9111 0 593.971.911 Autorizado 75.000.000 207.088 42.160.000 6.352.109 15.000.000 145.038.363 165.259.679 30.000.428 31.200.000 1.880.000 31.540.800 86.560.689 31.200.000 20.642.728 3.591.999 686.633.883 901.179.201 1.587.813.084 2005

R$ 1,00
Liquidado 2.755.619 502 1.509.864 609.163 1.402.862 10.567.679 37.775.587 353.256 2.745.092 329.040 1.072.552 7.966.208 294.535 131.020 13.400 67.526.379 0 67.526.379

68.686.587

A maioria dos fundos setoriais de cincia e tecnologia foi criada no final de 2000 e, portanto, pequena parcela dos recursos foi arrecadada naquele ano. Somente a partir de 2001, verifica-se um acrscimo significativo no montante de recursos arrecadados por cada um desses Fundos. Em 2003, entra em cena pela primeira vez a alocao de parcela significativa desses recursos na Reserva de Contingncia (593 milhes, que representam mais de 46% do total autorizado), provocando queda nos valores efetivamente liberados para aplicao na Lei Oramentria, em geral menores do que os de 2002, com exceo do Fundo de Transporte e do Verde-Amarelo, que tiveram valores autorizados maiores dos que os de 2002, e o Fundo Espacial que no teve dotao oramentria em 20035, Durante a execuo oramentria foram impostos ainda limites de empenho que reduziram ainda mais os valores efetivamente liquidados naquele ano (564 milhes, apenas 44% do total autorizado). Em 2004, os valores programados em Reserva de Contingncia subiram cerca de trinta por cento em relao ao ano anterior (811 milhes, representando 57% do total autorizado) e, outra vez, verificou-se queda nos valores efetivamente disponveis para aplicao na maioria dos fundos As excees foram os Fundos de Infra-Estrutura, Recursos Minerais e Transportes. Em 2004, no foram impostos limites de empenho e, portanto, foram liquidados (593 milhes) quase cem por cento dos valores liberados para aplicao (611 milhes). Contudo, com relao a 2003, no houve aumento real do montante aplicado, mas apenas uma pequena alterao de cinco por cento, valor prximo da inflao do perodo. Para 2005, h um crescimento real nos valores autorizados na Lei Oramentria, mas tambm cresceram os valores programados em Reserva de Contingncia (901 milhes, 55% do total autorizado). At 29 de abril, apenas 4,3% dos recursos autorizados haviam sido liquidados. Mesmo descontando dos recursos autorizados, aqueles programados em Reserva de Contingncia, obteremos um percentual de execuo de apenas 10%. Cumpre destacar, ainda, que o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2006 (PL n 4/2005-CN LDO 2006), encaminhada ao Congresso em abril ltimo, no manteve a funo cincia e tecnologia livre de contingenciamento. A excluso dos recursos de cincia e tecnologia de limites de empenho em 2006 depende, portanto, de emendamento do texto da LDO pelos parlamentares. A questo da programao desses recursos em Reserva de Contingncia outro problema que deve ser enfrentado por esta Casa durante a tramitao da LDO.

As fontes do Fundo Espacial so oriundas de atividades que, por sua natureza, no so realizadas com freqncia ou que dependem de outros programas e projetos governamentais: locao de posies orbitais, lanamentos e comercializao de dados e imagens de rastreamento de foguetes e satlites e receita obtida pela Agncia Espacial Brasileira - AEB com licenas e autorizaes.

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Quanto ao impacto da criao dos fundos de cincia e tecnologia sobre o oramento do setor, cabe observar que a partir da criao dos fundos houve uma substituio das fontes anteriores, em especial recursos ordinrios (fonte 100), pelas fontes vinculadas aos novos fundos.6 Ao compararmos os gastos realizados pelo MCT desde 1999, em valores atualizados para dezembro de 2004 pelo IGP-DI, verificamos que sofreram grande reduo em 2002, apesar da maioria dos fundos ter entrado em funcionamento justamente naquele ano. Em 2003, voltaram a crescer e, em 2004, os valores executados foram praticamente os mesmos em valores atualizados e no conseguiram, nem mesmo, recuperar o patamar de 2001, conforme pode-se observar na Tabela III.
Tabela III - MCT Execuo Oramentria Atualizada pelo IGP -DI
1999 MCT 2.808 2000 2.778 2001 3.171 2002 2.509 2003 2.980 R$ milhes 2004 2.942

Essa pequena recuperao, verificada em 2003 e 2004, ocorreu graas ao esforo empreendido por esta Casa. Preocupados com os constantes limites de empenho aplicados s dotaes oramentrias aprovadas, os parlamentares incluram na LDO/2003 dispositivo que excluiu as aes da funo Cincia e Tecnologia do contingenciamento em 2003. Esse mesmo dispositivo consta do texto das LDO/2004 e LDO/2005. No entanto, como o Poder Executivo programou nos referidos anos valores arrecadados pelos fundos setoriais no grupo de Reserva de Contingncia, de certa forma, foi neutralizado o comando legal que pretendia preservar as dotaes de C&T de medidas restritivas de execuo oramentria7 O volume de recursos dos fundos setoriais programados em Reserva de Contingncia cresceu ao longo dos ltimos trs anos, conforme se observa na Tabela II, que tambm demonstra que a relao entre recursos liquidados e autorizados nunca atingiu cinqenta por cento. Outro grave problema que afeta o financiamento do setor de cincia e tecnologia so as diversas desvinculaes das receitas arrecadadas pelos fundos setoriais8. O primeiro exemplo a DRU Desvinculao de Receitas da Unio, fruto da aprovao da Emenda Constitucional n 42, de 2003, que promoveu alteraes no
Lessa, Carlos Ribeiro, Os Fundos Setoriais da Cincia e Tecnologia Aspectos Oramentrios , Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, 7 Vasconcelos, Raquel Dolabela, Gastos na rea de Cincia e Tecnologia, Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, julho/2003 8 Esse mecanismo permite que o governo federal, durante o clculo da previso da receita arrecadada pelos fundos setoriais para fins de elaborao da proposta oramentria, desconte a priori os recursos desvinculados.
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Sistema Tributrio Nacional. O art. 76 do Ato das Disposies Transitrias que trata das desvinculaes de receitas passou a incluir aquelas oriundas de contribuio de Interveno sobre o domnio econmico, afetando diretamente os fundos setoriais: Art. 76 desvinculado de rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2003 a 2007, vinte por cento da arrecadao da Unio de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser criados no referido perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. Como resultado, j foram desvinculados das receitas arrecadadas pelos Fundos Verde-Amarelo, Aeronutico, Agronegcio, Biotecnologia, Sade, Amaznia, Informtica e Energia cerca de 177 milhes de reais em 2004 e 184 milhes em 2005.9 A Lei n 10.595, de 11 de dezembro de 2002, que dispe sobre a utilizao das fontes de recursos existentes no Tesouro Nacional no encerramento do exerccio financeiro de 2001, tambm retirou 252,4 milhes do saldo financeiro dos fundos setoriais ao final daquele exerccio para amortizao da dvida pblica federal.10 Poder agravar mais ainda esse quadro, a desvinculao estabelecida pela Lei n 10.762, de 2003, que dispe sobre a criao do Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio de Energia Eltrica. Referida legislao prev a utilizao das disponibilidades das fontes de recursos existentes no Tesouro Nacional no encerramento do exerccio de 2002, no comprometidas com restos a pagar, excetuadas aquelas decorrentes de vinculao constitucional, para a amortizao da dvida pblica federal, bem como para a constituio do referido programa. Tal medida poderia afetar o saldo financeiros dos Fundos Setoriais no Tesouro, estimando-se a perda de volume significativo das receitas auferidas at 2002, e no utilizadas, da ordem de R$ 697 milhes. Respondendo s reaes negativas da comunidade cientfica e do setor empresarial, o governo comprometeu-se em no utilizar essa prerrogativa legal.11 Outro mecanismo legal que afetou a arrecadao dos fundos, foi a Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, que dispe sobre a comercializao de energia eltrica. Referida lei alterou a Lei n 9.991, de 24 de setembro de 2001, que instituiu o Fundo Setorial de Energia, reduzindo de 50% para 40% os recursos destinados ao FNDCT, o que representou uma perda de arrecadao da ordem de 30,1 milhes do Fundo de Energia e 7.5 milhes do Fundo de InfraEstrutura, num total de 37.6 milhes.12
9

Assessoria de Captao de Recursos ASCAP/MCT Fundos Setoriais de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico palestra apresentada Frente Plurissetorial em Defesa da Cincia, Tecnologia e Inovao abril/2005. 10 Idem, ibidem 11 idem, ibidem 12 idem, ibidem

12

Essas desvinculaes e a programao de parcela dos recursos em Reserva de Contingncia provocaram total descolamento entre as curvas de crescimento da arrecadao dos fundos setoriais e dos limites de empenho, conforme ilustra o grfico apresentado a seguir. Embora a arrecadao tenha triplicado de 2001 para 2004, atingindo 1,6 bilho de reais, os valores empenhados mantiveram-se quase constantes, atingindo em 2004 apenas 595 milhes de reais, ou seja apenas 37,5 por cento do total arrecadado naquele ano. Para 2005, no nos parece que haja qualquer possibilidade de reverter esse quadro, pois de acordo com a Lei Oramentria somente 41,5% dos recursos arrecadados pelos fundos setoriais podero ser aplicados pelo MCT.

Fonte: ASCAP/MCT

13

3. O CUMPRIMENTO DA DESTINAO LEGAL DE RECURSOS S REGIES NORTE, NORDESTE E CENTRO-OESTE Para os anos de 2003 e 200413, inclumos nas Tabelas IV e V informaes sobre a aplicao dos recursos do FNDCT em cada unidade da federao. Cabe destacar que o montante total apresentado nas duas tabelas no o valor efetivamente aplicado em projetos e atividades finalsticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, pois inclui transferncias a outros rgos, tais como a ANP - Agncia Nacional de Petrleo14 e o CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos15 e a taxa de administrao e despesas operacionais da prpria FINEP. Somente no caso do CNPq, os repasses destinam-se ao pagamento de despesas de custeio e capital e de bolsas no mbito de projetos e atividades financiados com recursos dos fundos setoriais. Quanto aos recursos informados nas Tabelas IV e V, sob o item Internalizao (PTFs)16, cumpre esclarecer que se trata de montante liquidado num determinado exerccio, porm efetivamente pago somente nos exerccios subsequentes. Isso explica porque a Tabela IV possui duas colunas. A primeira refere-se aos pagamentos realizados em 2004 com recursos do exerccio de 2004, enquanto a segunda coluna detalha os pagamentos feitos em 2004 com recursos do exerccio de 2003 internalizados pela FINEP naquele ano.

13 No conseguimos realizar exerccio semelhante para os anos de 2001 e 2002, pois no tivemos acesso a informaes sobre as aplicaes dos fundos setoriais por unidade da federao ou por regio.

De acordo com o que estabelece o inciso X do art. 8 da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, compete ANP estimular a pesquisa e a adoo de novas tecnologias na explorao, transporte, refino e processamento de petrleo.
14

O CGEE uma associao civil sem fins lucrativos, qualificada como organizao social pelo Decreto n 4.078, de 2002, tendo como objetivo a promoo e realizao de estudos e pesquisas prospectivas na rea de cincia e tecnologia, firmou em 2002 contrato de gesto com o Ministrio da Cincia e Tecnologia.
15 16

Trata-se de expediente que permite que recursos dos fundos setoriais no aplicados em determinado exerccio sejam repassados para a FINEP para aplicao posterior

14

Tabela IV - Pagamentos realizados com recursos do FNDCT/ Fundos Setoriais em 2003

R$ 1,00 UF/AGNCIA
Distrito Federal Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Total Regio Centro-Oeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Total Regio Nordeste Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Total Regio Norte Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro

Pagamentos
14.812.755 2.297.858 3.317.560 3.032.865 23.461.039 942.899, 7.576.197 2.724.819 522.365 1.993.937 7.601.080 1.209.284 2.443.481 552.889 25.566.953 497.485 5.278.143 87.500 1.751.732 467.814 830.513 8.913.188 1.161.472 16.541.762 34.235.416

15

R$ 1,00 UF/AGNCIA
So Paulo Total Regio Sudeste Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Total Regio Sul ANP CNPq FINEP Verde Amarelo Novos Instrumentos* Taxa de Administrao Despesas Operacionais Internalizao (PTF's)* Total Global

Pagamentos
52.104.161 104.042.813 7.350.1387 30.320.002 15.641.274 53.311.415 10.845.667 90.288.201 213.903.480 50.851.767 13.188.264 18.335.457 131.527.991 530.332.759

Fonte: FINEP/DORC

16

Tabela V - Pagamentos realizados com recursos do FNDCT/ Fundos Setoriais 2004

R$ 1,00
UF/AGNCIA Distrito Federal Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Total Regio Centro-Oeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Total Regio Nordeste Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins Total Regio Norte Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Pagamentos FNDCT 20.850.750 4.545.300 3.525.102 1.674.106 30.595.259 2.012.413 10.098.105 9.998.062 779.025 6.176.588 24.233.005 1.393.915 5.917.628 2.310.606 62.919.352 656.341 3.612.457 131.250 4.262.465 702.452 2.187.932 85.080 11.637.979 2.499.775 26.275.836 58.171.340 77.712.199 Pagamentos PTF"S 2.729.147 1.354.955 711.573 1.711.924 6.507.600 1.004.706 5.066.267 7.028.748 0 497.566 3.479.256 121.570 3.690.638 916.568 21.805.321 0 1.448.500 0 3.225.018 653.925 0 361.948 5.689.391 149.400 4.512.500 13.615.847 37.968.452

17

R$ 1,00
UF/AGNCIA Total Regio Sudeste Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Total Regio Sul ANP CNPq CGEE FINEP Verde Amarelo Novos Instrumentos Taxa de Administrao Despesas Operacionais Internalizao (PTF's) Total Global Pagamentos FNDCT 164.659.152 10.073.446 50.759.617 16.061.481 76.894.545 22.478.812 118.967.654 7.790.000 123.358.029 54.496.092 12.754.570 23.695.085 32.412.280 619.300.787 Pagamentos PTF"S 56.246.201 4.345.292 9.856.554 3.442.799 17.644.647 0 0 0 0 0 0 0 0 107.893.160

Fonte: FINEP/DORC

Para avaliar se as vinculaes legais s regies Norte, Nordeste e CentroOeste foram respeitadas em 2003 e 2004, elaboramos as Tabelas VI e VII que apresentam as aplicaes por regio de cada um dos fundos e de outros recursos do FNDCT no vinculados aos fundos setoriais. Essas informaes foram obtidas nos stios da FINEP e do CNPq na Internet e consolidadas de forma a permitir calcular os percentuais de cada um dos fundos setoriais aplicados nas regies. Cabe destacar que no foi possvel detalhar por unidade da federao ou regio os pagamentos informados nas Tabelas IV e V sob o item Verde-Amarelo Novos Instrumentos. Portanto, tais pagamentos foram por ns includos em regio no informada na parte referente FINEP das Tabelas VI e VII. Quanto aos recursos internalizados pela FINEP (PTFs), adotamos o seguinte critrio: aqueles internalizados em 2003 foram contabilizados, para fins da anlise realizada neste captulo, como pagos nesse ano e no em 2004.
18

Quando detalhamos as destinaes regionais dos recursos dos fundos setoriais aplicados pelo CNPq, deparamo-nos com uma categoria at o momento desconhecida, o CT Transversal. Encontramos no site da FINEP referncia a Aces Transversais, embora ela prpria no use essa nomenclatura ao indicar a origem dos recursos aplicados na listagem dos pagamentos. Definidas em julho de 2004 pelo Comit de Coordenao dos Fundos Setoriais, as Aes Transversais so programas estratgicos do MCT que tm nfase na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) do Governo Federal e utilizam recursos de diversos Fundos Setoriais simultaneamente. Foi decidido que cada Fundo contribuir com 50% dos seus recursos para essas Aes.17 Calculamos tambm os percentuais destinados a cada uma das regies e o percentual acumulado destinado s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A primeira pgina das Tabelas VI e VII (Parte I) contm informaes sobre os fundos, cujas leis de criao contm dispositivo destinando percentual s referidas regies, enquanto que a segunda pgina (Parte II) apresenta os demais fundos e outros recursos do FNDCT.

17

www.finep.gov.br/fundos_setoriais/acoes_transversais 19

Tabela VI - Pagamentos realizados em 2003 com recursos de cada fundo setorial e com outros recursos do FNDCT (Parte I)
FINEP Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total CNPq Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total FINEP PTF Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total TOTAL GERAL Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total PERCENTUAIS Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total PERCENTUAIS N, NE, CO CT-INFRA 4.499.213 9.721.911 9.965.266 39.187.966 15.711.967 0 79.086.323 0 0 0 0 0 0 0 2.903.883 3.577.721 992.500 1.694.914 634.114 9.803.132 7.403.096 13.299.632 10.957.766 40.882.880 16.346.081 0 88.889.455 8,33 14,96 12,33 45,99 18,39 0 100 VER.-AMAR. 2.431.979 9.213.449 4.910.815 31.882.198 19.708.518 50.851.767 118.998.726 315.862 1.599.798 1.157.484 7.805.162 5.101.054 164.975 16.144.335 205.300 2.545.227 161.419 10.138.390 4.150.960 17.201.296 2.953.141 13.358.474 6.229.718 49.825.749 28.960.532 51.016.742 152.344.357 1,94 8,77 4,09 32,71 19,01 33,49 100 CT-AGRO 40.000 191.010 93.901 1.432.696 565.150 0 2.322.757 905.082 3.010.747 1.924.165 2.286.021 1.290.756 138.771 9.555.542 0 1.172.658 0 1.357.500 0 2.530.158 945.082 4.374.415 2.018.066 5.076.217 1.855.906 138.771 14.408.457 6,56 30,36 14,01 35,23 12,88 0,96 100 CT-TRANS 0 0 0 599.524 0 0 599.524 0 508.431 0 711.511 433.690 0 1.653.632 0 0 0 0 0 0 0 508.431 0 1.311.035 433.690 0 2.253.156 0 22,57 0 58,19 19,25 0 100 CT-BIO 0 0 0 140.000 0 0 140.000 0 0 0 0 0 0 0 112.925 372.316 467.831 2.067.900 743.705 3.764.677 112.925 372.316 467.831 2.207.900 743.705 0 3.904.677 2,89 9,54 11,98 56,55 19,05 0 100 CT-ENERG 5.000 1.016.400 147.000 7.231.692 4.256.281 0 12.656.373 145.875 491.032 292.550 1.794.117 1.258.647 5.389 3.987.610 0 928.100 449.944 3.469.900 965.168 5.813.112 150.875 2.435.532 889.494 12.495.709 6.480.096 5.389 22.457.095 0,67 10,85 3,96 55,64 28,86 0,02 100 CT-HIDRO 142.089 1.099.258 354.088 1.651.246 1.167.273 0 4.413.954 82.618 1.854.034 220.532 2.644.478 1.752.270 0 6.553.932 0 598.520 189.989 1.304.093 744.779 2.837.381 224.707 3.551.812 764.609 5.599.817 3.664.322 0 13.805.267 1,63 25,73 5,54 40,56 26,54 0 100 CT-SADE 30.000 20.000 20.000 4.142.800 0 0 4.212.800 95.000 883.572 214.541 3.624.993 451.725 0 5.269.831 100.000 4.947.472 0 1.262.148 725.882 7.035.502 225.000 5.851.044 234.541 9.029.941 1.177.607 0 16.518.133 1,36 35,42 1,42 54,67 7,13 0 100 CT-AERO 0 0 0 550.000 175.925 0 725.925 0 0 0 270.565 0 0 270.565 0 0 0 8.496.032 0 8.496.032 0 0 0 9.316.597 175.925 0 9.492.522 0 0 0 98,15 1,85 0 100 CT-PETRO 1.338.597 1.923.286 7.130.285 12.487.435 715.742 0 23.595.345 438.595 3.191.160 147.342 3.562.260 949.833 0 8.289.190 484.280 1.168.562 0 7.878.013 2.625.071 12.155.925 2.261.472 6.283.008 7.277.627 23.927.708 4.290.646 0 44.040.460 5,13 14,27 16,52 54,33 9,74 0 100

35,62

14,8

50,93

22,57
20

24,41

15,48

32,89

38,2

19,4

Tabela VI - Pagamentos realizados em 2003 com recursos de cada fundo setorial e com outros recursos do FNDCT (Parte II)
FINEP Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total CNPq Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total FINEP PTF Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total TOTAL GERAL Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total Percentuais Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total PERCENTUAIS N, NE e CO CT-INFO 232.540 1.665.694 366.943 3.756.487 4.435.561 0 10.457.224 56.693 1.624.284 383.811 6.015.346 4.638.006 0 12.718.140 65.365 150.260 477.550 955.342 555.261 2.203.778 354.598 3.440.238 1.228.304 10.727.175 9.628.828 0 25.379.142 1,4 13,56 4,84 42,27 37,94 0 100 CT-ESPACIAL 0 0 0 1.300.000 0 0 1.300.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.300.000 0 0 1.300.000 0 0 0 100 0 0 100 CT-MINERAL 0 20.000 215.140 172.320 0 0 407.460 143.496 115.049 618.007 1.038.589 40.062 0 1.955.203 0 0 310.000 386.530 429.356 1.125.886 143.496 135.049 1.143.147 1.597.439 469.418 0 3.488.549 4,11 3,87 32,77 45,79 13,46 0 100 FNDCT Rec.Ord. 0 126.031 0 0 0 0 126.031 0 0 0 0 0 0 0 186.000 811.000 0 1.166.295 0 2.163.295 186.000 937.031 0 1.166.295 0 0 2.289.326 8,12 40,93 0 50,94 0 0 100 FNDCT Demais Aes 193.770 569.913 257.600 10.235.147 6.571.996 0 17.828.425 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 193.770 569.913 257.600 10.235.147 6.571.996 0 17.828.425 1,09 3,2 1,44 57,41 36,86 0 100 PAPPE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.631.638 5.486.013 3.458.365 16.069.144 6.070.351 32.715.511 1.631.638 5.486.013 3.458.365 16.069.144 6.070.351 0 32.715.511 4,99 16,77 10,57 49,12 18,55 0 100 Aes Transv. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29.088 0 0 515.141 544.229 0 0 0 0 0 0 0 0 29.088 0 0 515.141 544.229 0 0 5,34 0 0 94,66 100 TOTAL FNDCT 8.913.188 25.566.951 23.461.038 114.769.510 53.308.413 50.851.767 276.870.866 2.183.221 13.278.107 4.987.520 29.753.042 15.916.043 824.276 66.942.209 5.689.391 21.757.849 6.507.599 56.246.200 17.644.647 107.845.685 16.785.800 60.602.907 34.956.157 200.768.752 86.869.103 51.676.043 451.658.761 3,72 13,42 7,74 44,45 19,23 11,44 100

19,79

40,75

49,06

5,73

32,33

5,34

24,87

21

Tabela VII - Pagamentos realizados em 2004 com recursos de cada fundo setorial e com outros recursos do FNDCT (Parte I)
FINEP Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total CNPq Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total FINEP+CNPq Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total Percentuais Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total PERCENTUAIS N, NE e CO 3,92 20,98 9,18 51,67 14,26 0 100 1,96 8,54 4,94 25,4 25,08 34,09 100 9,62 12,02 18,76 43,65 15,96 0 100 15,86 15,45 0 37,53 31,17 0 100 7,84 7,82 11,77 64,29 8,27 0 100 3,24 15,95 5,06 48,68 27 0,06 100 11,25 32,58 5,71 29,38 21,09 0 100 2,76 14,87 4,77 70,92 6,68 0 100 0 0 0 98,72 1,28 0 100 1,72 28,99 16,55 43,78 8,96 0 100 3.942.032 21.104.845 9.231.896 51.981.476 14.349.748 0 100.609.997 3.145.641 13.709.565 7.928.898 40.781.954 40.277.189 54.740.632 160.583.879 1.400.428 1.750.298 2.730.906 6.355.395 2.323.277 0 14.560.304 30.000 29.222 0 70.995 58.966 0 189.183 791.297 789.658 1.188.466 6.489.707 835.000 0 10.094.128 1.806.070 8.906.354 2.826.538 27.174.315 15.074.624 34.672 55.822.573 1.717.831 4.976.388 871.599 4.486.641 3.220.987 0 15.273.446 639.190 3.448.440 1.106.553 16.446.073 1.549.918 242 23.190.416 0 0 0 5.695.001 74.075 0 5.769.076 1.060.244 17.853.877 10.190.828 26.962.990 5.518.419 0 61.586.357 41.808 47.300 71.253 295.637 0 0 455.998 846.898 3.585.643 1.721.778 11.822.165 5.999.563 244.540 24.220.587 976.953 810.641 1.195.022 1.838.862 1.164.859 0 5.986.337 0 29.222 0 70.995 58.966 0 159.183 191.297 774.658 1.188.466 1.861.303 815.000 0 4.830.724 1.806.070 4.536.521 881.843 9.005.908 3.423.472 34.672 19.688.486 1.614.731 3.434.567 573.159 2.182.483 1.701.813 0 9.506.753 639.190 3.415.940 1.086.553 8.317.984 1.529.918 242 14.989.827 0 0 0 34.779 0 0 34.779 720.679 7.479.060 172.737 5.699.146 2.131.772 0 16.203.394 CT-INFRA 3.900.224 21.057.545 9.160.643 51.685.839 14.349.748 0 100.153.999 VER.-AMAR. 2.298.743 10.123.922 6.207.120 28.959.789 34.277.626 54.496.092 136.363.292 CT-AGRO 423.475 939.657 1.535.884 4.516.533 1.158.418 0 8.573.967 CT-TRANS 30.000 0 0 0 0 0 30.000 CT-BIO 600.000 15.000 0 4.628.404 20.000 0 5.263.404 CT-ENERG 0 4.369.833 1.944.695 18.168.407 11.651.152 0 36.134.087 CT-HIDRO 103.100 1.541.821 298.440 2.304.158 1.519.174 0 5.766.693 CT-SADE 0 32.500 20.000 8.128.089 20.000 0 8.200.589 CT-AERO 0 0 0 5.660.222 74.075 0 5.734.297 CT-PETRO 339.565 10.374.817 10.018.091 21.263.844 3.386.647 0 45.382.963

34,07

15,43

40,39

31,3

27,44

24,25

49,54

22,4

30,71

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Tabela VII - Pagamentos realizados em 2004 com recursos de cada fundo setorial e com outros recursos do FNDCT (Parte II)
FINEP Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total CNPq Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total TOTAL GERAL Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No-informada Total Percentuais Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul No informada Total PERCENTUAIS N, NE e CO 0,68 24,99 5,88 36,85 31,61 0 100 0 100 0 0 0 0 100 0 19,92 21,3 42,83 15,94 0 100 52,53 0 0 47,47 0 0 100 0 74,01 0 25,99 0 0 100 1,14 34,58 3,95 52,8 7,53 0 100 6,53 93,47 0 0 0 0 100 0 0 0 0 100 0 100 3,68 114.363 4.226.099 993.932 6.230.612 5.345.020 0 16.910.026 0 500.000 0 0 0 0 500.000 0 499.500 534.099 1.073.854 399.566 0 2.507.019 3.612.844 0 0 3.264.331 0 0 6.877.174 0 155.500 0 54.600 0 0 210.100 277.572 8.450.838 965.887 12.902.374 1.840.293 0 24.436.964 156.800 2.243.800 0 0 0 0 2.400.600 0 0 0 0 5.500.681 0 5.500.681 110.009 362.675 1.360.202 948.343 205.018 0 2.986.247 114.363 1.611.480 938.432 3.654.551 2.580.288 0 8.899.114 0 0 0 0 0 0 0 0 0 145.099 326.239 74.566 0 545.904 217.813 0 0 98.112 0 0 315.925 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 110.009 362.675 1.360.202 948.343 205.018 0 2.986.247 CT-INFO 0 2.614.619 55.500 2.576.061 2.764.732 0 8.010.912 CT-ESPAC. 0 500.000 0 0 0 0 500.000 CT-MINERAL 0 499.500 389.000 747.615 325.000 0 1.961.115 CT AMAZONIA 3.395.031 0 0 3.166.219 0 0 6.561.249 FNDCTRec. Ord. 0 155.500 0 54.600 0 0 210.100 FNDCTDemais Aes 277.572 8.450.838 965.887 12.902.374 1.840.293 0 24.436.964 PAPPE 156.800 2.243.800 0 0 0 0 2.400.600 SUBVENO 0 0 0 0 5.500.681 0 5.500.681 Aes Transv. 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL FNDCT 11.524.509 62.919.352 30.595.260 164.762.154 76.887.546 0 401.184.912 7.279.811 26.087.707 9.334.544 46.156.507 19.685.235 279.454 108.823.258 18.804.320 89.007.059 39.929.804 210.918.661 96.572.781 54.775.546 510.008.170 3,69 17,45 7,83 41,36 18,94 10,74 100

12,14 45,55 31,76 6,87 0 100

31,55

100

41,23

52,53

74,01

39,67

100

61,38

28,97

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Da anlise dos percentuais calculados, podemos concluir que, em 2003, dos nove fundos que possuem obrigao legal de destinar recursos s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste somente quatro deles (Infra-estrutura, Agronegcio, Recursos Hdricos e Sade) destinaram percentual acima de trinta por cento. O Fundo de Petrleo tambm no atendeu a obrigao de destinar quarenta por cento de seus recursos para as regies Norte e Nordeste, que receberam apenas 19,4% do total aplicado. Cumpre destacar que o Fundo de Recursos Minerais, mesmo no possuindo essa obrigao, aplicou mais de quarenta por cento de seus recursos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Tais regies foram ainda beneficiadas com a aplicao de outros recursos do FNDCT no vinculados aos fundos setoriais. Em resumo, as instituies sediadas nas referidas regies receberam aproximadamente 24,87 por cento do total de recursos aplicados em 2003, tendo sido destinados 3,72% para o Norte, 13,43% para o Nordeste e 7,74% para o CentroOeste. Para o ano de 2004, mais uma vez quatro dos nove fundos setoriais que possuem obrigao legal de destinar recursos s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste destinaram percentual acima de trinta por cento (Infra-estrutura, Agronegcio, Transporte e Recursos Hdricos). Quanto ao Fundo de Petrleo, embora tenha aumentado para 30,72 por cento a destinao para as regies Norte e Nordeste, continua no cumprindo sua obrigao legal de destinar no mnimo quarenta por cento para essas duas regies. Cumpre destacar que os Fundos de Informtica, de Recursos Minerais e Espacial, mesmo no possuindo obrigao, aplicaram respectivamente 31,55%, 41,23% e cem por cento18 nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Tais regies foram ainda beneficiadas em 2004 com a aplicao de percentuais significativos de recursos do FNDCT no vinculados aos fundos setoriais. Em 2004, aumentou para 28,97% o percentual do total de recursos aplicados em instituies sediadas nas referidas regies, que receberam aproximadamente: Norte -3,69%, Nordeste - 17,45% e Centro-Oeste 7,83%. Tendo em vista que, at o momento, foram liquidados apenas dez por cento dos valores autorizados para 2005, consideramos prematura qualquer anlise sobre a destinao de recursos s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste no presente ano.

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Cabe observar que esse percentual no caso do Fundo Espacial, resultou da aplicao de recursos num nico projeto realizado no Estado do Cear.

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CONCLUSO Os fundos setoriais de cincia e tecnologia foram considerados, na ocasio de sua criao, mecanismos inovadores de captao de recursos capazes de resolver de forma definitiva os problemas de financiamento que, h anos, afligem instituies e pessoas que atuam no setor de cincia e tecnologia. Na prtica, a partir da anlise da execuo oramentria do Ministrio da Cincia e Tecnologia no perodo de 2001 a 2005, chegamos concluso de que no houve aumento dos montantes efetivamente aplicados no setor. Duas so as razes principais que explicam esse fato. A primeira a substituio de fontes historicamente utilizadas no financiamento do setor de cincia e tecnologia, basicamente formadas por recursos ordinrios, pelas novas fontes. A segunda a no aplicao do montante total arrecadado pelos fundos setoriais no financiamento de programas e projetos de pesquisa e desenvolvimento, conforme preconizam as diversas legislaes que criaram essas novas fontes de receitas. A apropriao indevida desses recursos pelo governo federal, por intermdio de sua alocao na chamada Reserva de Contingncia a principal forma utilizada para esterilizar esses recursos e encontra justificativa, segundo as autoridades do Poder Executivo, na necessidade de atingir metas de supervit primrio. Tambm essa a principal razo para impor limites de empenho, o chamado contingenciamento, durante a execuo oramentria. As expectativas de melhoria do financiamento do setor, foram frustradas tanto pela aplicao desses dois expedientes, como por outras medidas constitucionais e legais que promoveram a desvinculao definitiva de montantes significativos de recursos no utilizados e que se acumularam ano a ano nas contas dos fundos setoriais. Como resultado foram desviados recursos que eram do setor de cincia e tecnologia para serem aplicados em outros programas e atividades governamentais, o que configura claro desvirtuamento do objetivo inicial que motivou e justificou a interferncia governamental nos setores que contriburam com receitas para os fundos setoriais. Quanto s desigualdades regionais observadas na aplicao de recursos destinados ao setor de cincia e tecnologia, com alto grau de concentrao nas instituies sediadas no Sudeste e Sul do Pas, pode-se concluir que, apesar de todas as legislaes que criaram os fundos setoriais obrigarem a destinao de percentual mnimo de recursos s outras regies brasileiras, a manuteno de mecanismos de gesto e de escolha de projetos baseado na concorrncia direta entre pares, vem reproduzindo modelo de excluso de instituies que no possuem massa crtica nem infra-estrutura para concorrer em p de igualdade com seus congneres localizados nas regies Sudeste e Sul. Outra razo que explica a manuteno dessa situao o atrelamento dos recursos dos fundos setoriais aos setores de origem. Isso talvez explique porque s aplicam o
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percentual mnimo legal nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste os fundos de setores tradicionais, tais como agronegcio, recursos hdricos, energia e recursos minerais e o fundo de infra-estrutura, criado justamente a partir da desvinculao dos recursos dos setores de origem. Os fundos dos setores mais intensivos em tecnologia como o espacial, o aeronutico, o de biotecnologia, o de petrleo e o Verde Amarelo, que dependem de infra-estrutura e recursos humanos mais especficos e da formao de parcerias entre as universidades e institutos de pesquisa e as empresas no atingem esse percentual. Por essas razes, h quem defenda dois conjuntos de medidas. O primeiro refere-se adoo de mecanismos diferenciados de gesto e anlise de pleitos, inclusive com o lanamento de editais separados aos quais somente concorreriam instituies sediadas nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Outra possibilidade que se vislumbra a induo de programas e projetos nessas regies, de forma a garantir uma certa aderncia entre os projetos apoiados e as prioridades regionais. No segundo conjunto, inclui-se a alocao direta dos recursos que devero ser, por lei, destinados s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, via agncias regionais e sua desvinculao dos setores de origem. Para receber os recursos, as agncias regionais deveriam submeter plano de desenvolvimento cientfico e tecnolgico de cada regio apreciao do governo federal e ao final de cada exerccio financeiro apresentar prestao de contas. O primeiro conjunto de medidas poderia contribuir para quebrar o crculo vicioso at hoje estabelecido que condena as instituies em estgio anterior de desenvolvimento a no receberem os recursos que justamente seriam necessrios para prepar-las para atingir um novo patamar de competncia. O segundo conjunto poderia levar a um maior atrelamento s prioridades regionais dos projetos e atividades fomentadas com recursos dos fundos setoriais, pois se daria, no mbito de cada regio, a definio de mecanismos de gesto e dos critrios de escolha de projetos mais adequados a sua realidade. Contudo, a simples proposta de adoo de medidas dessa natureza enfrentaria presses contrrias de grupos que dominam a gesto dos recursos dos fundos setoriais e que, em geral, esto localizados nas regies Sul e Sudeste do Pas. O quadro que resulta da anlise feita por este estudo, demonstra que, embora o discurso oficial reconhea a relevncia das atividades de cincia e tecnologia para o desenvolvimento econmico e social, o setor ainda no efetivamente considerado prioritrio no contexto da alocao de recursos pblicos. Alis, as disputas pelo controle dos recursos dos fundos setoriais no se restringe questo regional. emblemtica a disputa que se trava, no momento, entre os Ministrios da Cincia e Tecnologia e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio no que se refere definio do percentual dos recursos dos fundos setoriais a ser alocado, na forma de subveno econmica, na promoo e incentivo ao desenvolvimento de produtos e processos
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inovadores realizados por empresas e entidades privadas, conforme prev a Lei de Inovao Tecnolgica. Essa parece ser a principal razo da no edio, at o presente momento, do regulamento da referida Lei que foi aprovada ainda em dezembro de 2004, h mais de seis meses. Essa verdadeira guerra de interesses encontra forte combustvel na escassez dos recursos a serem distribudos. Na realidade, o novo instrumento de apoio inovao disputa com as outras atividades do setor de cincia e tecnologia desenvolvidas, na sua maioria, por universidades e institutos de pesquisa, minguados recursos oramentrios. Em 2005, foram retirados dos recursos arrecadados pelos fundos setoriais quase 1 bilho de reais!!!. Se estivesse disponvel para aplicao o montante total arrecadado pelos fundos setoriais, com certeza as dificuldades de entendimento seriam mais facilmente superadas. Ademais, as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste receberiam mais recursos, mesmo que fosse mantido o percentual do total aplicado. Frente a esse diagnstico, podemos concluir que a mera criao de novos mecanismos de fomento e de novas fontes de recursos no garante o desenvolvimento de um determinado setor. Quando se trata de criao de fundos, a situao ainda mais dramtica, pois o governo trata esses recursos como um nova fonte de arrecadao de receitas para fazer face a compromissos financeiros que no guardam qualquer relao com as atividades para os quais foram criados. Cabe ao Poder Legislativo reagir a esse comportamento abusivo, alterando o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, a LDO 2006, ora em apreciao, e acompanhando de perto a execuo oramentria anual. Isso sem falar no importante papel a ser desempenhado por esta Casa no acompanhamento e fiscalizao das aes implementadas com recursos dos fundos setoriais e dos resultados alcanados no setor de cincia e tecnologia.

2005_3918

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