TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 04984/10 Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal de Gurjo Exerccio financeiro de 2009 Julga-se

se REGULAR COM RESSALVAS Atendimento Integral s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. Recomendaes.

ACRDO APL TC N 00472/11

O Processo TC 04984/10 trata da Prestao de Contas apresentada pelo Sr. Jos Elias Borges Batista, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Gurjo, relativa ao exerccio financeiro de 2009. O rgo Tcnico desta Corte, aps analisar os documentos que instruem o presente processo, elaborou relatrio preliminar de fls. 028/036, com as observaes a seguir resumidas: 1) A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal em conformidade com a RN-TC-03/10; 2) O Oramento do Municpio estimou transferncias e fixou despesas para a Cmara Municipal no valor de R$ 435.600,00, tendo sido transferida, ao Poder Legislativo, a importncia de R$ 412.872,48; 3) A Despesa Oramentria realizada somou R$ 411.039,26, importando em supervit de R$ 1.833,22; 4) A Despesa Total bem como a Despesa com Folha de Pagamento do Poder Legislativo situaram-se nos limites estabelecidos pelo art. 29-A da Constituio Federal; 5) O Balano Financeiro no registrou saldo para o exerccio seguinte; 6) Houve regularidade no pagamento dos subsdios dos vereadores do Municpio; 7) Os gastos com Pessoal do Poder Legislativo Municipal corresponderam a 5,53% da Receita Corrente Lquida, situando-se dentro do limite estabelecido na LRF; 8) Os RGFs foram devidamente publicados e enviados a este Tribunal dentro do prazo contido na RN-TC 07/2004; 9) No houve registro de denncias ocorridas no exerccio de 2009; 10) No foi realizada diligncia in loco. Em seu Relatrio Inicial, a Auditoria desta Corte apontou algumas irregularidades, em razo das quais o Gestor do Legislativo, aps devidamente intimado, apresentou esclarecimentos, tendo o rgo Tcnico analisado os argumentos ofertados e concludo pela permanncia das seguintes impropriedades: Ausncia de contabilizao de despesas na poca devida; Realizao de despesas sem licitao, no montante de R$ 32.676,32; Pagamento de juros/multa em decorrncia de atrasos na quitao de duplicatas e nos recolhimentos das contribuies previdencirias de competncia de exerccio em anlise, no montante de R$ 5.441,80.
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Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas, o qual, aps anlise detalhada da matria, emitiu o Parecer n 00578/11, da lavra do Procurador Geral, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, opinando pelo(a): a) Irregularidade das contas da Cmara Municipal de Gurjo, referente ao exerccio 2009, sob responsabilidade do Sr. Jos Elias Borges Batista; b) Atendimento integral aos preceitos da LRF; c) Imposio de multa legal ao ex-gestor Sr. Jos Elias Borges Batista, em face do cometimento de infraes s normas legais; d) Imputao de dbito no valor de R$ 5.441,80 ao Sr. Jos Elias Borges Batista, em virtude de pagamento de juros e multa decorrentes de atrasos nas quitaes das obrigaes da Cmara Municipal; e) Recomendao atual administrao da Cmara Municipal de Gurjo de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. O Processo foi agendado para a presente sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR
Conclusos os autos, passo a tecer as seguintes consideraes: Ab initio, verifica-se que as impropriedades evidenciadas no relatrio em epgrafe foram identicamente constatadas em exerccios pretritos, tendo esta Corte de Contas feito as devidas recomendaes ao rgo Legislativo de Gurjo, no sentido de evitar a repetio das mencionadas falhas, quando do julgamento das respectivas contas, a exemplo do que consta do decisum referente ao exerccio financeiro de 2008, Processo TC n 02093/09; No que diz respeito ausncia de contabilizao de despesas na poca devida, o fato refere-se s Obrigaes Patronais do exerccio anterior, no valor de R$ 11.286,00, e no recolhidas ao INSS, regularizado posteriormente, no exerccio de 2010, conforme a d. Auditoria informou em seu Relatrio de Anlise de Defesa (fls. 76). A pecha enseja recomendao atual Gesto para que observe as normas atinentes Contabilidade Pblica, notadamente as disposies da Lei n 4320/64 e instrues correlatas; Quanto realizao de despesas sem licitao, no montante de R$ 32.676,32, tais gastos abrangem: servios de transportes efetivamente prestados por um mesmo credor (R$ 18.276,32), tendo a defesa trazido aos autos o Convite n 01/09 (fls. 44 a 60), que, segundo a Auditoria apresenta erros de natureza formal, alm de no ter sido informado previamente ao SAGRES; e servios de Assessoria Contbil, no valor de R$ 14.400,00 (equivalente a 3,5% das despesas realizadas). Em relao a este ltimo, diversas so as decises desta Corte de Contas no sentido de que, uma vez efetivamente comprovados, tais servios podem ser enquadrados nas hipteses de Inexigibilidade de Licitao da Lei n. 8.666/93. Ressalte-se, porm, que no esto dispensadas, as formalidades exigidas por
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aquele Diploma Normativo, cabendo, ainda, ao Gestor informar no SAGRES os procedimentos licitatrios realizados, o que no foi observado, embora a defesa tenha acostado aos autos, de forma precria, documentao relativa aqueles procedimentos, conforme observado pela Auditoria. As irregularidade revestem-se de carter formal, no sendo questionada a efetiva prestao dos servios, ensejando recomendao ao atual Gestor do Legislativo Municipal a fim de que observe com mais rigor as formalidades exigidas na Lei de Licitaes e Contratos ao realizar as etapas concernentes execuo das Despesas Pblicas; No tocante ao pagamento de juros/multa em decorrncia de atrasos na quitao de duplicatas e nos recolhimentos das contribuies previdencirias de competncia de exerccio em anlise, no montante de R$ 5.441,80, compulsandose os autos, verifica-se que procede, em parte, as alegaes da defesa de que houve atrasos nos repasses dos duodcimos, eis que o fato ocorreu durante sete meses (abril, maio, julho, agosto, setembro, outubro e novembro), no exerccio sob anlise, gerando, quanto ao vencimento das obrigaes previdencirias, encargos financeiros no dispensveis pelo INSS, no valor de R$ 3.875,06. O fato evidencia falta de planejamento, requerendo uma ao conjunta de cooperao entre o Executivo Municipal e a Cmara Municipal, visando coibir esta prtica, quando da gesto dos recursos pblicos; Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas: 1. Julgue REGULAR COM RESSALVAS as Contas prestadas pelo Sr. Jos Elias Borges Batista, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Gurjo, relativas ao exerccio financeiro de 2009; 2. Declare o atendimento integral pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; 3. Recomende ao atual Presidente do Legislativo Municipal que evite toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto, bem como observe com mais rigor as formalidades exigidas na Lei de Licitaes e Contratos ao realizar as etapas concernentes execuo das Despesas Pblicas, as disposies da Lei n 4320/64 e instrues normativas correlatas . o voto.

DECISO DO PLENO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04984/10, referente a Prestao de Contas Anuais da Cmara Municipal de Gurjo, exerccio financeiro de 2009, da responsabilidade do Sr. Jos Elias Borges Batista; e,

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CONSIDERANDO que foram evidenciados eletronicamente os documentos que instruem e fazem prova das presentes contas junto a este Tribunal, e que tal registro est em consonncia com os Princpios da Transparncia e da Publicidade, que estabelecem a ampla divulgao dos atos de gesto para controle e acompanhamento por parte da sociedade civil; CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o Parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, na sesso realizada nesta data, unanimidade, em: 1. Julgar REGULAR COM RESSALVAS as Contas prestadas pelo Sr. Jos Elias Borges Batista, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Gurjo, relativas ao exerccio financeiro de 2009; 2. Declarar o atendimento integral pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; 3. Declare o atendimento integral pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; 4. Recomende ao atual Presidente do Legislativo Municipal que evite toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto, bem como observe com mais rigor as formalidades exigidas na Lei de Licitaes e Contratos ao realizar as etapas concernentes execuo das Despesas Pblicas, as disposies da Lei n 4320/64 e demais instrues normativas correlatas .

Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 06 de julho de 2011.

FERNADO RODRIGUES CATO Presidente

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Relator

MARCLIO TOSCANO FRANCA FILHO Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB em exerccio

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Em 6 de Julho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL