O DEBATE DA MOBILIDADE URBANA E ACESSIBILIDADE NO PROCESSO DE DISCUSSO E FORMULAO DO PLANO DIRETOR DE OLINDA Karla Denise Leite Moury Fernandes

Maria Leonor Alves Maia Universidade Federal de Pernambuco Programa de Ps Graduao em Engenharia Civil rea Transporte e Gesto das Infra-Estruturas Urbanas RESUMO O presente artigo prope uma reflexo crtica sobre os processos de formulao e aprovao dos Planos Diretores e a incorporao do debate em torno da nova poltica nacional de mobilidade urbana. O Plano Diretor de Olinda o objeto emprico desse trabalho. Na metodologia foram utilizados como elementos de anlise as propostas que afetam diretamente a mobilidade e acessibilidade urbana, principalmente no que diz respeito ao zoneamento, aos parmetros urbansticos estabelecidos e as diretrizes para organizao do sistema virio e de transportes, apontando as conexes e desarticulaes entre as propostas de organizao do territrio e de mobilidade urbana. Foram utilizados, alm dos documentos da Secretaria de Mobilidade do Ministrio das Cidades, os documentos produzidos pela coordenao do Plano Diretor ao longo do seu processo de discusso e formulao, disponibilizados pela prefeitura de Olinda. 1. INTRODUO Em tempos de processo de finalizao dos planos diretores, em curso em vrias cidades brasileiras, uma reflexo crtica sobre os seus processos de formulao e aprovao e a incorporao do debate em torno da nova poltica nacional de mobilidade urbana de suma importncia, pois vai rebater no desenvolvimento e funcionamento das cidades. Considerado o instrumento fundamental da poltica do desenvolvimento urbano, pela Constituio Brasileira de 1988, a elaborao de Planos Diretores Participativos medida obrigatria para municpios com populao superior a 20 mil habitantes, municpios integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, municpios pertencentes a reas de especial interesse turstico e municpios inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto de mbito regional ou nacional. No Brasil, so poucas as cidades que possuem legislao municipal prpria reguladora do uso do solo (Campos Filho-2001). Essa definio legal quanto ao uso do solo a ser permitido, dever ser resultado de um Plano Diretor de Desenvolvimento do municpio, que dever conter a estrutura urbana bsica, constituda por um sistema virio principal, linhas principais de transporte pblico e as zonas bsicas, a serem pormenorizadas por uma legislao especifica de zoneamento. Especificamente com relao ao setor de transporte, importante ressaltar que, por um lado, a necessidade de deslocamento conseqncia da distribuio e densidade de ocupao das diversas atividades pela malha urbana e que, por outro lado, o sistema virio e de transporte um forte indutor dessa distribuio, o que deve ser considerado na formulao dessa legislao. Dentre os princpios a serem observados na elaborao de Planos Diretores, de acordo com o Estatuto da Cidade (2001), esto a funo social da cidade e a sustentabilidade ambiental. Observando-se esses princpios, esse trabalho pretende verificar como os planos diretores consideram, na formulao de suas diretrizes, a forte conexo entre o processo de organizao do espao e seus impactos sobre a acessibilidade e mobilidade como um dos meios de promover a sustentabilidade ambiental (ANTP, 2004). Mais especificamente, ser analisado como o Plano Diretor de Olinda - PE discutiu e incorporou as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana nas diretrizes e aes estratgicas para o desenvolvimento municipal.

O conceito de mobilidade urbana base para as diretrizes de uma poltica-sntese, que tem como finalidade primeira proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, de forma segura, socialmente inclusiva e ambientalmente sustentvel (Ministrio das Cidades, 2004). A poltica de mobilidade urbana estabelece os princpios e diretrizes que orientam as aes pblicas de mobilidade urbana e as reivindicaes da populao. Quando no existe uma poltica de mobilidade urbana, ou quando ela no funciona bem, as pessoas deslocamse como podem. Cada um busca a soluo individual de seu problema, sem que exista um planejamento pblico eficiente. Isso negativo porque acaba atendendo os interesses de poucos, normalmente de quem tem mais recursos, e a maioria sofre com as dificuldades para se locomover na cidade. Por isso, fundamental uma poltica de mobilidade urbana que garanta os direitos de todos, privilegiando o transporte coletivo e o transporte a p e por bicicleta (Ministrio das Cidades, 2004). Os objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel esto na interseco de trs campos de ao: desenvolvimento urbano, sustentabilidade ambiental e incluso social. No campo do desenvolvimento urbano, os objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana so a integrao entre transporte e controle territorial, reduo das deseconomias da circulao e a oferta de transporte pblico eficiente e de qualidade. No campo da sustentabilidade ambiental, o uso equnime do espao urbano, a melhoria da qualidade de vida, a melhoria da qualidade do ar e a sustentabilidade energtica. No da incluso social, o acesso democrtico cidade e ao transporte pblico e a valorizao da acessibilidade universal e dos deslocamentos de pedestres e ciclistas. As aes e programas que a poltica prev se superpem nestes campos de reflexo sobre a produo do espao urbano como lentes em busca de um foco, que a sustentabilidade da mobilidade urbana (ibid). A mobilidade urbana sustentvel se defina por quatro prticas: o planejamento integrado de transporte e uso do solo urbano, a atualizao da regulao e gesto do transporte coletivo urbano, a promoo da circulao no motorizada e o uso racional do automvel. A partir destes conceitos, nossa anlise ter como objeto emprico desse trabalho, o Plano Diretor de Olinda, municpio da Regio Metropolitana do Recife, Pernambuco, que foi elaborado de forma participativa ao longo de todo ano de 2003, contando com representao da sociedade civil organizada e do poder pblico local e metropolitano. 2. PROBLEMTICA A problemtica tem como pano de fundo o processo de planejamento urbano no Brasil nas ltimas dcadas atravs de seus planos diretores e suas conseqncias para a mobilidade urbana e o momento atual de uma nova abordagem da poltica nacional de mobilidade urbana que deve ser incorporada nos novos Planos Diretores. O Brasil vivenciou um intenso processo de urbanizao, especialmente na segunda metade do sculo XX (Maricato,2001). Esse processo ocorreu, em geral, de forma acelerada e muitas vezes espontnea, baseado num frgil instrumental de planejamento e controle do uso e ocupao do solo urbano capazes de lidar com as rpidas mudanas que, associadas ao crescente incentivo ao uso do automvel, acabaram por contribuir para a atual configurao espacial das cidades. A expanso urbana descontrolada provoca efeitos nefastos no sistema de circulao e de transportes, pois so eles que vo possibilitar que as atividades aconteam. Esse modelo de crescimento urbano praticado nas metrpoles conseqncia da falta de interao entre os processos socioeconmicos, de planejamento e de polticas urbanas. Os Planos Diretores, muitas vezes, no consideram o processo de organizao do espao e seus impactos sobre a acessibilidade e mobilidade.(ANTP-2004). Com o advento do consumo em massa e o predomnio do automvel nas cidades, somado a falta de planejamento da circulao e ordenamento dos usos do solo, obrigou o poder pblico a investir apenas no sistema virio como forma de diminuir os impactos resultantes dos congestionamentos. Aes desta natureza consolidam o espao urbano como local de

circulao, sobretudo por automveis, o que tende a degradar a qualidade de vida nos espaos pblicos. O modelo de desenvolvimento, baseado no transporte individual por automvel, no tm mais atendido as necessidades da populao. As condies de mobilidade urbana diminuem cada vez mais a qualidade de vida nas cidades, devido infra-estrutura viria existente no conseguir responder as necessidades dos volumes crescentes de transporte motorizado. Em algumas cidades a mobilidade urbana, j atingiu um nvel que ultrapassa a capacidade do sistema virio, traduzindo-se pela ocorrncia de congestionamentos e problemas ambientais. Nesse sentido o Ministrio das Cidades aponta algumas diretrizes da poltica de mobilidade articulada com uma poltica de desenvolvimento urbano, que devem ser implementadas nos novos Planos Diretores, que veremos adiante com mais detalhes. 3. O PLANEJAMENTO URBANO E A MOBILIDADE URBANA NO BRASIL Desde a dcada de 60, o modelo de desenvolvimento econmico baseado no crescimento da indstria automobilstica imps ao pas uma cultura rodoviarista, resultando no quase abandono dos demais modos de transporte, principalmente o transporte sobre trilhos (ANTP- 2005). No mesmo perodo, o processo de urbanizao acontecia de forma vertiginosa, as cidades brasileiras se formaram dentro de uma cultura voltada para o automvel. Entretanto a grande maioria da populao depende do transporte coletivo e dos modos no motorizados para seus deslocamentos nas cidades. Segundo Vasconcellos (2000:61) o processo de reorganizao urbana no Brasil optou pela modernizao capitalista baseada no automvel, medida que a populao foi crescendo e com ela as necessidades de deslocamento, o espao urbano foi sendo adaptado de forma desconexa, enquanto que o planejamento urbano adotava posturas mais liberais, ou seja, sem controles rgidos. Uma anlise das aes do Governo Federal, relativas ao transporte urbano ao longo das ltimas dcadas mostra que nunca se chegou a estabelecer uma poltica consistente para o setor. Os programas e projetos eram definidos em funo da conjuntura, sem viso de continuidade, integrao entre os modos e necessidades reais da populao, principalmente das periferias. A ausncia de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano integrado trouxe conseqncias dramticas para a mobilidade urbana, que se reflete nos problemas atuais como: excluso social, acidentes de trnsito, congestionamentos, poluio ambiental e a perda de competitividade das cidades com o aumento dos custos de investimentos, reduo de produtividade e perda de eficincia(Vasconcellos,2000). Durante os anos 80 o crescimento das foras democrticas alimentou a articulao dos movimentos comunitrios e setoriais urbanos com o movimento sindical. Juntos, apresentaram a emenda constitucional de iniciativa popular pela Reforma Urbana na Assemblia Nacional Constituinte de 1988. A incorporao das questes urbana em dois captulos da Constituio Federal permitiu a incluso nas constituies estaduais e nas leis orgnicas municipais de propostas democrticas sobre a funo social da propriedade e da cidade. A Constituio Federal de 88 passou a considerar o transporte pblico como servio pblico essencial e transferiu aos municpios a responsabilidade de gerir os servios de transporte e trnsito. Na prtica, o Governo federal se retirou do setor, ignorando que os problemas existentes no poderiam ser resolvidos somente ao nvel local. O Cdigo de Trnsito Brasileiro, de 1998 consolidou a competncia de gesto do trnsito urbano nos aspectos referentes ao uso das vias pblicas para os municpios, possibilitando que todo o ciclo de gesto da mobilidade ficasse sob a responsabilidade das prefeituras: planejamento, projeto,

implantao e fiscalizao. O movimento de reforma urbana foi resposta para tipo de ordenamento territorial praticado nas ltimas cinco dcadas e que gerou uma baixa capacidade de deslocamento das pessoas e das mercadorias em virtude das condies do sistema de transporte, caracterizado por uma infra-estrutura viria deficiente, situao precria do transporte pblico de passageiros e pouca fluidez no trfego (Lacerda, Zancheti y Diniz, 2000). O tema do transporte urbano permanece sem muita repercusso nos anos 90, embora mostrasse uma forte e progressiva degradao de servios (Ministrio das Cidades -2004). Treze anos depois da constituio de 88, foi aprovado o Estatuto da Cidade (Lei n10.257/2001) que rene importantes instrumentos urbansticos garantidores do Plano Diretor, do desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, reforando a idia de uma cidade para todos. O Estatuto da Cidade, em seus diversos artigos, refora o servio de transportes urbanos como servio pblico e a competncia da Unio no estabelecimento de diretrizes para seu desenvolvimento e torna obrigatria a existncia de um plano de transporte urbano integrado para as cidades com mais de 500 mil habitantes e situadas nas regies metropolitanas. Os instrumentos urbansticos nele propugnados propiciam um maior controle sobre a expanso urbana pautada pelo mercado imobilirio e a regularizao dos assentamentos urbanos, indicando um maior aproveitamento da infra-estrutura existente. Somados aos mecanismos de participao da sociedade atravs dos oramentos participativos e estudos de impacto de vizinhana, abrem possibilidades para as solues necessrias de uso mais adequado do espao urbano, com grande repercusso nos sistemas de transportes (Brasil, 2002). indiscutvel que a Lei do Estatuto da Cidade foi uma grande conquista e sinal de novos tempos na construo de cidades mais justas, tambm inegvel a dificuldade imposta pela cidade, especialmente as grandes e mdias, no que tange a sua apreenso para fins de anlise, planejamento e gesto. O Estatuto da Cidade atingir sua plenitude quando alcanar a integrao das polticas municipais como as de transporte, habitao, planejamento urbano, meio ambiente, sade, educao, saneamento, patrimnio histrico e arquitetnico, essenciais efetivao da gesto democrtica. A conscincia poltica da questo urbana se fez presente na criao em 2003 do Ministrio das Cidades. Ainda em 2003, ele promove a Conferencia Nacional das Cidades, evento que foi precedido de reunies em 3400 municpios em todos os estados. Na ocasio criado o Conselho das Cidades, que se rene pela primeira vez em maro de 2004. Ainda nesse ano o Ministrio das Cidades cria os Comits Tcnicos do Conselho das Cidades: Habitao, Saneamento Ambiental, Transporte/Mobilidade e Trnsito e Planejamento Territorial (Ministrio das Cidades -2004). Do ponto de vista da mobilidade urbana, a funo social se traduz na produo de cidades acessveis, democrticas, socialmente inclusivas e ambientalmente sustentveis. Para isto, fundamental que os padres urbansticos e os instrumentos da poltica urbana a serem estabelecidos nos Planos Diretores estejam focados tambm nas polticas de transporte e circulao, como recomenda a poltica nacional de mobilidade urbana. A poltica de mobilidade urbana definiu para a elaborao dos Planos Diretores, nove diretrizes estratgicas para o planejamento da mobilidade. So elas: (i) Diminuir a necessidade de viagens motorizadas;(ii)Repensar o desenho urbano, planejando o sistema virio como suporte da poltica de mobilidade;(iii) Repensar a circulao de veculos, priorizando os meios no motorizados e de transporte coletivo;(iv) Desenvolver os meios no motorizados de transporte integrado-o com os modos de transporte coletivo; (v)Reconhecer a importncia do deslocamento dos pedestres;(vi) Propiciar mobilidade s pessoas com deficincia e restrio de mobilidade;(vii) Priorizar o transporte coletivo no sistema virio, racionalizando os sistemas pblicos e desestimulando o uso do transporte

individual;(viii) Considerar o transporte hidrovirio e por fim, a poltica de mobilidade deve estar crescentemente associada poltica urbana, submetida s diretrizes do planejamento urbano expressas nos Planos Diretores Participativos. Portanto, se considerarmos que a mobilidade urbana um atributo das cidades, relativo ao deslocamento de pessoas e bens no espao urbano, utilizando para isto veculos, vias e toda a infra-estrutura urbana, imprescindvel que, o Plano Diretor que estabelece normas gerais de zoneamento do territrio, da estruturao urbana e das diretrizes para o planejamento setorial (transporte, macro-drenagem, etc), incorpore as diretrizes da poltica de mobilidade nas suas propostas. Para Boareto (2003), a Mobilidade Urbana Sustentvel o resultado de um conjunto de polticas de transporte e circulao que visa proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, atravs da priorizao dos modos de transporte coletivo e no motorizados, de forma efetiva, socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel. Este um conceito bem mais abrangente do que a forma antiga de tratar os elementos que atuam na circulao de forma fragmentada ou estanque e de administrar a circulao de veculos e no de pessoas. Diante desse quadro, podemos afirmar que os Planos Diretores devem estar em sintonia com as diretrizes da poltica nacional de mobilidade urbana. As cidades brasileiras que vivem um momento de crise generalizada da mobilidade urbana, exigem uma mudana de paradigmas, talvez de forma mais radical do que outras polticas setoriais, integrando-se aos instrumentos de gesto urbanstica, subordinando-se aos princpios da sustentabilidade ambiental e voltando-se decisivamente para a incluso social. O novo conceito (mobilidade urbana) em si uma novidade, um avano na maneira segmentada de tratar, isoladamente, o trnsito, o transporte coletivo, a logstica de distribuio das mercadorias, a construo da infra-estrutura viria, a gesto das caladas e assim por diante. Em seu lugar, precisa ser consolidada uma viso sistmica sobre toda a movimentao de bens e de pessoas, envolvendo todos os modos e todos os elementos que produzem as necessidades destes deslocamentos (Ministrio das Cidades -2004b). 4. METODOLOGIA Adotamos o mtodo monogrfico, estudando os componentes do processo de formulao e elaborao do Plano Diretor de Olinda, analisando todos os documentos gerados com a finalidade de obter generalizaes. A investigao procurou trabalhar com todos os fatores e aspectos que puderam intervir na formulao do Plano Diretor, procurando reconstruir e recuperar a totalidade do processo. O primeiro passo para analisar o planejamento e execuo do Plano Diretor foi fazer uma pesquisa aprofundada para formar um banco de dados com o maior nmero possvel de informaes, dos procedimentos e metodologias usadas no processo de formulao do Plano. Aps o levantamento dos dados, fizemos uma anlise criteriosa dos dados levantados. Em seguida, fizemos uma leitura seletiva para separarmos os dados por temticas, nos interessava especificamente as discusses sobre controle do uso e ocupao do urbano e as infra-estruturas virias e de transporte. Queramos identificar se as propostas do Plano Diretor consideravam a nova abordagem da Poltica de Mobilidade Urbana. Montamos uma matriz das propostas formuladas e a partir da, foi possvel uma leitura crtica do que foi proposto com o que resultou na verso final do Plano Diretor aprovado, subsidiando as nossas concluses de acordo com a realidade levantada. Como fontes de pesquisa usamos artigos e bibliografia sobre o tema, citada em livros, teses e dissertaes. Tambm utilizamos todos os documentos disponibilizados pela prefeitura de Olinda, produzidos pela coordenao do Plano Diretor ao longo do processo.

5. CASO EMPRICO 5.1. Municpio de Olinda O Municpio de Olinda a terceira maior cidade do Estado de Pernambuco, abrigando em seus 40,83 quilmetros quadrados de extenso territorial uma populao de 367.902 habitantes. Sua taxa de urbanizao de 98%, o que faz de Olinda um Municpio eminentemente urbano (IBGE, 2000). Cidade Patrimnio Cultural da Humanidade e 1 Capital Brasileira da Cultura, caracteriza-se por uma estrutura scio-econmica que retrata as condies de desigualdade estruturais de seu desenvolvimento. Estas condies esto expressas na distribuio desigual das atividades econmicas e dos grupos sociais no territrio e na caracterizao de sua populao, com predominncia do segmento de baixa renda, com 245.387, de um total de 368.643 habitantes, contando com rendimento at 3 salrios mnimos, o que significa 67%.
Itapssuma Araoiaba Igarau Abreu e Lima Paulista Camaragibe So loureno da Mata Recife Itamaraca

Olinda

Olinda

Moreno

RMR
Jaboato dos Guararapes

Cabo de Santo Agostinho

Ipojuca

Figura 1: Mapa da Regio Metropolitana do Recife em destaque Olinda - Plano Diretor do Municpio de Olinda (2004). O desenvolvimento urbano de Olinda deu-se a partir de diversos processos de uso e ocupao do solo que tiveram como ponto nodal o Centro Histrico. Em funo deste, partiram os vetores de crescimento estruturados por vias arteriais (litorneas, a PE-15 e a Av. Presidente Kennedy) em uma relao de forte dependncia quanto a este ponto nodal, criando um movimento pendular gerador de problemas de mobilidade e scio-ambientais. A partir do reconhecimento de que a Olinda foi fruto de um longo processo de transformao, compondo um todo diverso e da constatao dos problemas gerados pelo processo de expanso continuada (fsica extensiva), o Plano Diretor de Olinda, Lei Complementar 026/2004, foi elaborado como estratgia de desenvolvimento local, tomando como principais referncias terico-conceituais as noes de desenvolvimento sustentvel e de conservao urbana integrada. 5.2. Caracterizao do Plano Diretor do Municpio de Olinda Aprovado pela Lei Complementar 026/2004, o Plano Diretor tem um enfoque mais social e permeado por uma viso estratgica do desenvolvimento da cidade que reconhece a importncia da mobilidade. O Plano Diretor de Olinda foi elaborado com uma viso estratgica com os seguintes pontos de partida para as propostas: - tratamento do adensamento construtivo de forma integrada com a disponibilidade de infraestruturas de saneamento e de mobilidade no territrio municipal; e - proposio de zoneamento, instrumentos e parmetros normativos diferenciados que visem qualificao das estruturas urbanas existentes (reutilizao do estoque de construes abandonadas ou subtilizadas e aproveitamento dos interstcios vazios no interior das reas urbanas, a criao de novas centralidades tercirias entre outros);

buscando re-valorizar as qualidades ambientais dos ambientes urbanos. A principal estratgia proposta do Plano Diretor, portanto, foi a de promover a diversificao dos lugares de dinmica imobiliria, a partir da quebra do esquema atual de expanso urbana (em forma de leque) que tem o centro histrico como ponto nodal e, conseqentemente, possibilitar a desestruturao do movimento pendular (centro-periferia); buscando, tambm, reduzir as presses do mercado imobilirio at ento concentradas no litoral e stio histrico. Alguns pontos foram fundamentais nessa direo: a conservao do tecido urbano consolidado, em especial do Stio Histrico com o desafio de promover o equilbrio entre os usos residenciais, culturais e atividades econmicas (do tercirio moderno); a criao de um novo esquema para o desenvolvimento, a partir da estruturao de um eixo de atividades econmicas mltiplas (empresarias) - com a PE-15 como eixo virio estruturador articulado a novas opes virias de integrao entre o litoral e o oeste do municpio; e o estabelecimento de parmetros e instrumentos para que adensamento construtivo possa ser compatvel com a oferta de infra-estrutura e servios urbanos. Os princpios que regem o Plano Diretor (Art. 11, Ttulo I, Captulo I) expressam as questes e estratgias apontadas: a conservao do tecido urbano consolidado ao longo da histria da urbanizao da cidade; o adensamento construtivo de forma gradual no tempo e no territrio, respeitando a oferta e o potencial de provimento das infra-estruturas urbanas, as caractersticas ambientais e do patrimnio cultural das zonas urbanas; o direito do cidado olindense de participar da gesto dos negcios de interesse pblico e acompanhar as suas realizaes, tendo em vista os interesses da sociedade; a administrao dos negcios pblicos municipais deve fundar-se: na eficcia, eficincia e agilidade da sua gesto; instituio de um processo permanente de planejamento, de carter tcnico e poltico, onde participao, negociao e cooperao sejam prticas fundamentais; no processo de planejamento e gesto do Municpio se perseguir a integrao e a complementaridade de suas atividades urbanas no contexto metropolitano; adequao dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar coletivo. Os instrumentos da Poltica Urbana (Seo I, Captulo III) foram previstos tambm com a preocupao de reforar as estratgias de diversificao de usos e de compatibilizao entre adensamento e disponibilidade de infra-estrutura e servios, principalmente a viria, em outras palavras, o mesmo que recomenda uma das diretrizes da poltica de mobilidade urbana. O territrio do Municpio de Olinda, com a proposta do Plano Diretor ficou dividido em 11 (onze) tipos de zonas (Art. 20, Seo II Da Diviso Territorial, Captulo II). Esse zoneamento levou em considerao estas estratgias do Plano Diretor: Zona de Reserva Futura (ZRF) - caracterizada pela baixa densidade de ocupao, funcionando como rea de reserva para futuros adensamentos. Ou seja, a expanso urbana j tem suas reas definidas pelo zoneamento e, de algum modo, com disponibilidade e / ou perspectivas de provimento de infra-estrutura e servios urbanos; Zona de Consolidao da Ocupao (ZCO) - buscam conservar o padro de urbanizao dominante. So reas e localidades com razovel disponibilidade de infraestrutura e servios, algumas so vilas e conjuntos habitacionais; Zona de Verticalizao Moderada (ZVM) - tem como objetivo compatibilizar o crescimento urbano com a necessidade de conservao da qualidade ambiental da cidade, tendo em vista as limitaes infra-estruturais. As ZVM dizem respeito a nove locais, entre eles reas de orla e reas com recursos ambientais-paisagsticos; Zona de Verticalizao Elevada (ZVE) - tem a finalidade de incrementar o desenvolvimento das atividades produtivas, respeitada a especificidade do Municpio

de Olinda, como Patrimnio Cultural da Humanidade, e tendo em vista a disponibilidade de infra-estruturas. Os locais contidos nas ZVE esto servidos por importantes vias arteriais; Zona de Proteo Ambiental Especial (ZPAE) - rea de conservao ambiental, destinada a proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes, visando a melhoria da qualidade de vida da populao local e tambm objetivando a proteo de sistemas ambientais frgeis. Nessas Zonas esto contempladas a zona rural e reas de proteo ambiental. Vale a ressalva que a Zona Rural (ZPAE 2) ter uma lei de zoneamento ambiental-econmico; Zona de Proteo Ambiental Recreativa (ZPAR) - tem a finalidade de proteger reas que, tendo em vista seus atributos ambientais, oferecem potencial para atividades recreativas. As ZPAR referem-se aos parques e reas com expressivas condies ambientais; Zona Especial de Proteo do Patrimnio Cultural (ZEPC) - tem como finalidade proteger reas e bens que encerram valores culturais reconhecidos, tangveis e intangveis, assegurando a qualidade ambiental, quando se tratar das reas prximas, e a proteo rigorosa, quando se tratar do entorno imediato. Estas zonas contm os Stios Histricos; Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) - rea de assentamentos habitacionais de populao de baixa renda, surgidos espontaneamente, existentes, consolidados ou propostos pelo Poder Pblico, onde haja possibilidade de urbanizao e regularizao fundiria; Zona de Grandes Equipamentos (ZGE) - zona que concentra equipamentos com raio de ao de mbito regional. A ZGE foi definida para dois locais a rea que abriga o Centro de Convenes e a Escola de Aprendizes de Marinheiro; Zona de Aterro Sanitrio (ZAS) - destinada a receber resduos slidos a fim de serem tratados, dentro das normas ambientais legais exigidas; Zona de Interesse Estratgico (ZIE) - consiste em uma zona que pela sua localizao, extenso e continuidade territorial assume importncia estratgica para o desenvolvimento urbano do Municpio.

Os instrumentos da Poltica Urbana (Seo I, Captulo III) foram previstos tambm com a preocupao de reforar as estratgias de diversificao de usos e de compatibilizao entre adensamento e disponibilidade de infra-estrutura e servios. Alm da Lei de Uso e Ocupao do Solo, do Cdigo de Obras do Municpio de Olinda e da Lei de Posturas Municipais foram previstos como instrumentos: a outorga onerosa do direito de construir e o solo criado (podero ser implantados nas Zonas de Verticalizao Elevada ZVE 03, 04, 05, 06 e 07); a transferncia do direito de construir (as zonas ZCO, ZVM, ZVE, ZGE e ZIE podero receber o direito de construir); o edificao ou utilizao compulsrias, o IPTU progressivo no tempo e a desapropriao com pagamento em ttulos (edificao ou utilizao compulsrias podero incidir sobre imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados, localizados nas zonas ZVM 04, ZVM 08, ZVM 09, ZVE 01, ZVE 02, ZVE 03, ZVE 04, ZVE 05, ZVE 06, e ZVE 07; a edificao compulsria incidir tambm sobre as edificaes em estado de runa localizadas nas ZEPC 03 e ZEPC 04; a utilizao compulsria incidir sobre imveis edificados que sejam no utilizados ou subutilizados, por mais de 8 (oito) meses por ano, num perodo de 02 (dois) anos consecutivos e incidir nas zonas ZEPC 03 e ZEPC 04); o direito de preempo (poder ser exercido nas zonas ZEPC 03, ZEPC 04, ZPAR 01, ZPAR 02 e ZPAR 04); a operao urbana consorciada (poder ser aplicada nas zonas ZEPC 04, ZCO 08, ZIE 01, ZIE 02, ZIE 03, ZVE 05, ZVE 06, ZEIS Ilha do Maruin, ZPAR 02, ZPAR 08, ZGE 01, ZGE 02, ZVM 08); e os programas especiais, abarcando o Stio Histrico, a beira-mar, as ZCO, o eixo Tacaruna-Salgadinho (com grandes

equipamentos, reas de proteo ambiental e comunidades de baixa renda) e o Santurio de Me-Rainha. Alm da Lei de Uso e Ocupao do Solo, do Cdigo de Obras do Municpio de Olinda e da Lei de Posturas Municipais foram previstos como instrumentos:(i) a outorga onerosa do direito de construir e o solo criado;(ii)a transferncia do direito de construir;(iii) o edificao ou utilizao compulsrias, o IPTU progressivo no tempo e a desapropriao com pagamento em ttulos;(iv) o direito de preempo;(v) a operao urbana; e os programas especiais. O Plano Diretor de Olinda teve como referenciais as noes de desenvolvimento sustentvel e da conservao urbana, alm dos preceitos estabelecidos no Estatuto da Cidade. 5.3. Estrutura do sistema virio de Olinda e a proposta pelo Plano Diretor O sistema atual comporta-se de forma pendular, comunicando os setores mais densamente habitados do Municpio (zona oeste e zona norte), atravs da Av. Presidente Kennedy, contornando a poligonal do stio histrico e seguindo a via costeira, no sentido norte at chegar no bairro do Rio Doce, e vice-versa. O sistema proposto compe-se de: 15 (quinze) vias arteriais existentes, sendo 1 (uma) arterial I e 14 (catorze) arteriais II, alm de 4 (quatro) arteriais II propostas; 9 (nove) vias coletoras existentes e 8 (oito) propostas; uma rede de 10 (dez) ciclovias principais que seguem as direes das vias arteriais e o conjunto das vias locais existentes. Alm disso, o sistema conta com terminais de integrao, sendo 2 (dois) existentes e 2 (dois) propostos. A estrutura assim proposta objetiva dotar o territrio municipal de um sistema virio que hierarquize e articule os deslocamentos, por meio da integrao intermodal e de um esquema formal de modulao territorial. Portanto, deve ser considerada em sua totalidade, respeitando as articulaes propostas, sob forma de uma rede que alimenta de maneira homognea toda a rea do Municpio. A nova malha prioriza alternativas de deslocamento ao longo do eixo central do Municpio, que a PE-15, e da II Perimetral, redistribuindo os fluxos virios (norte/sul) antes concentrados, principalmente, nas vias litorneas. A PE-15, cuja funo primordial a de eixo de desenvolvimento urbano, contm uma via exclusiva para transporte coletivo de massa, vias de articulao com os principais municpios da RMR, vias de articulao com o fluxo de trnsito local, ciclovias e terminais de integrao. A proposta de uma malha viria coletora, no sentido transversal ao dos eixos centrais acima citados, tem por objetivo fortalecer e consolidar a integrao do municpio no sentido leste/oeste. 5.4 Hierarquizao do sistema virio proposto pelo Plano Diretor Vias arteriais - So caracterizadas por intersees em nvel, geralmente controladas por semforo, com acessibilidade aos lotes lindeiros e s vias coletoras e locais, possibilitando o trnsito entre regies do municpio. As vias arteriais, descritas a seguir, constituem a essncia da circulao do Municpio, devendo promover grandes deslocamentos dentro do territrio, assim como proporcionar um bom nvel de integrao metropolitana. Arterial I - A PE-15 constitui a principal via arterial para integrao do sistema, uma vez que atravessa o centro do territrio municipal, no sentido norte-sul. Conta com faixas de rolamento nos dois sentidos, representando uma boa alternativa para o escoamento dos fluxos, atualmente concentrados nas vias litorneas. Dever dispor de pistas laterais locais, travessias em desnvel, para pedestres e veculos, e ciclovia paralela. Vias Arteriais II - As vias Arteriais II, alm de articularem os grandes fluxos de transportes municipal e metropolitano, estruturam a ocupao do solo de Olinda. As arteriais II esto distribudas de modo a suprir a fraca comunicao entre os bairros mais adensados do Municpio. Em sua maioria, convergem para a PE-15 e se articulam com as

demais arteriais primrias. Vias coletoras - So aquelas que recebem e distribuem o trfego proveniente das vias locais e alimentam as vias arteriais. Ciclovias - As ciclovias tm como finalidade possibilitar o trnsito exclusivo de bicicletas, de modo a evitar conflitos com os fluxos de veculos automotores. Vias locais - As vias classificadas como locais tm como finalidade assegurar a articulao entre as vias arteriais primrias e vias arteriais secundrias, permitindo o acesso local ou a reas restritas. 5.5. Histrico do processo de formulao do Plano Diretor do Municpio de Olinda Em linhas gerais, o conceito de Plano Diretor pode ser descrito como uma tentativa de reger os diversos elementos da dinmica urbana atravs de diretrizes, para que o crescimento da cidade se d de forma ordenada, com foco na funo social da propriedade e observandose os instrumentos do Estatuto da Cidade e da Constituio Federal (Brasil, 2002). Para atingir seus fins, o Plano Diretor deve ser um projeto participativo, que envolva todos os setores da sociedade. Seguindo essas orientaes, em outubro de 2002,a Prefeitura Municipal de Olinda (PMO), atravs da Secretaria de Planejamento, Transporte e Meio Ambiente (SEPLAMA), com apoio do Programa Habitar Brasil-Bid-Subprograma Desenvolvimento Institucional, iniciou em janeiro de 2003 o processo de elaborao do Plano Diretor Participativo, iniciando com a sensibilizao da sociedade. Esclareceu ao pblico o que o Plano Diretor e como pode ser proveitoso para todos, se bem urdido. Nessa fase, foi aproveitado o espao das reunies do Projeto Agenda 21 de Olinda, com a realizao de reunies especficas e uma capacitao de delegados do Oramento Participativo. Foi confeccionada e distribuda uma Cartilha de Formao contendo as noes bsicas que permitem ao cidado decifrar o sentido do Projeto. Em seguida, tiveram lugar eventos de discusso do contedo, num gradativo delineamento dos objetivos da nova poltica urbana de Olinda. Em dezembro de 2003, foram feitas propostas de ordenamento do territrio (macrozoneamento, ndice de potencial construtivo e limites de altura das edificaes). Em janeiro de 2004, realizaram-se reunies com o setor imobilirio. Em fevereiro de 2004, concluiu-se com uma plenria o processo de discusso e iniciou-se a fase de elaborao do Projeto de Lei, que veio a ser encaminhado para a Cmara dos Vereadores no dia 17 de maro de 2004. Desde ento, Esto sendo ajustados certos pontos especficos relativos, entre outras coisas, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Cdigo de Obras e ferramentas do Estatuto da Cidade que ser apropriado utilizar no municpio de Olinda, como o caso do IPTU Progressivo. O Projeto de Lei seguiu para a cmara de vereadores em outubro de 2004 e tramitou at Janeiro de 2005. No processo de tramitao, foi realizada uma audincia e poucos ajustes foram propostos, no ocorrendo mudanas significativas no Projeto de Lei que foi aprovado em janeiro de 2005 pela Lei complementar n 26 de 2004. 6. CONSIDERAES FINAIS Atualmente, a crise da mobilidade nas cidades volta a colocar o planejamento urbano em xeque. Seus modelos experimentados sucessivamente em diferentes cidades, para tentar controlar e orientar o desenvolvimento urbano so contestados em sua natureza e eficcia. A idia de planos e esquemas diretores o procedimento mais visado. No entanto, as cidades proliferam, os congestionamentos continuam crescentes e a desordem atinge todo o meio urbano. Ao longo das ltimas dcadas se compreendeu que no possvel esperar um bom desempenho dos sistemas de mobilidade urbana sem gerir de forma conjugada os usos do solo, que esto na base da gerao da procura dessa mesma mobilidade. Portanto, necessrio continuar a planejar, mas de forma integrada,

com uma viso sistmica. Em relao anlise crtica dos Planos Diretores, so visveis seus limites e os efeitos que podemos esperar desses documentos. Por mais completos, realistas e pertinentes que sejam os Planos Diretores, no podem, sozinhos, serem motores suficientes para organizar, num sentido definido, a transformao da cidade. Sua concretizao efetiva depende, essencialmente, das condies, dos instrumentos e dos meios de planejamento urbano. Como detalhado nos itens anteriores, o novo Plano Diretor de Olinda contm um conjunto de medidas que pretendem assegurar a integrao entre as polticas urbanas, procurando atravs de cada uma delas definir as restries e fornecer os estmulos que permitam que a cidade se desenvolva com um sistema de mobilidade urbana sustentvel. Reconhecemos que as propostas do Plano constituem uma mudana muito significativa na forma de observar, interpretar e agir sobre a cidade, e que por isso haver obstculos significativos sua aplicao eficaz. Verificamos que no processo de formulao e aprovao do plano Diretor de Olinda, foi adotado nas suas propostas, alguns princpios e diretrizes da poltica de mobilidade urbana, mesmo esse documento no sendo considerado no processo de formulao e debate, pois ainda uma discusso recente do Ministrio das Cidades: seu pr-projeto de lei, por exemplo, s foi finalizado em novembro de 2005 e at o momento no est oficialmente aprovado. Porm, a formulao da poltica de mobilidade, partiu dos princpios referentes mobilidade citados no Estatuto das Cidades Lei n. 10. 257 de 10 de julho de 2001. Tambm notamos que houve uma preocupao em atender o artigo 2 do Estatuto das Cidades que estabelece no seu inciso II, a participao da populao por meio da gesto democrtica: Gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Sendo assim, podemos afirmar que formulaes e as propostas do novo Plano Diretor de Olinda contm orientaes e decises que se relacionam, claramente, com a construo de um ambiente futuro para a vida urbana. Para chegar a isto os autores do Plano Diretor se valeram fundamentalmente do conhecimento emprico, experimental, perceptivo e de observao, sustentando-se em imagens recebidas e observadas. O que nos perguntamos se apenas o conhecimento emprico e experimental dos tcnicos so suficientes para definir o plano, sem lanar mo de ferramentas mais concretas, para simulaes das situaes propostas. O processo de discusso interativa entre a Prefeitura e os atores sociais, mesmo sendo bem estruturado e com metodologia participativa, o que permitiu, qualitativamente, uma participao intensiva dos representantes da sociedade civil, poderia ter sido mais abrangente, considerando o nmero de atores envolvidos (Oficina I: 78 participantes, com 39, deste total, de agentes governamentais; Oficina II: 195 participantes, com 64 agentes governamentais) e as possibilidades, no exploradas, de descentralizao territorial da discusso (aproximao dos citadinos e das citadinas) o que poderia ampliar o pacto pelo desenvolvimento sustentvel de Olinda. Considerando todos os documentos produzidos na formulao do Plano Diretor, e comparando com o produto final aprovado, podemos dizer que a idia central e os objetivos principais do Plano Diretor foram mantidos. Os principais obstculos para a concretizao do Plano sero certamente a falta de hbito dos servios municipais e dos promotores imobilirios na sua interpretao e aplicao, e numa segunda linha, a possibilidade de que alguns dos parmetros fixados se venham a revelar excessivamente permissivos ou restritivos. A prtica mostra que agentes melhor organizados conseguem fazer com que prevaleam seus interesses na formulao de polticas urbansticas. Verifica-se, muitas vezes, a associao da autoridade municipal com um ou outro agente, conforme seus interesses circunstanciais.

O desafio do crescimento sustentvel passa, por polticas de transporte e mobilidade integrados ao desenvolvimento urbano. Portanto, mesmo a ao pblica tendo um papel fundamental no processo de organizao e reorganizao do espao para garantir o acesso ao solo a todos os atores da cidade, este controle se d atravs da regulao. Definir para onde se quer o desenvolvimento da cidade, para que direo o mercado deve ir, depende muito da fora do Estado. O Plano Diretor deve continuar sendo o elemento central de um processo permanente de planejamento urbano, apesar de suas limitaes, como j mencionamos, propondo uma perspectiva realista de futuro para a cidade, a mdio e longo prazos, constituindo um quadro de referncias que assegure a coerncia do desenvolvimento urbano e, simultaneamente, das aes de planejamento decididas pelo poder pblico. Espera-se que a reviso sistemtica dos Planos e das leis de uso do solo incorporando essa nova abordagem da poltica nacional de mobilidade possa impedir alguns tipos de interveno urbanstica que gerem impactos negativos sobre os nveis de qualidade da mobilidade. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANTP - Associao Nacional de Transportes Pblicos (2004) Transporte Humano- Cidades com qualidade de vida. Disponvel em:<http://www.antp.org.br> Acesso em 13/06/2006. Brasil. Estatuto da Cidade (2002). Estatuto da Cidade: Guia para implementao pelos municpios e cidados: Lei n10.257, de 10 de julho de 2001. 2.ed.- Brasilia: Cmara dos Deputados, Coordenao de publicaes, 2002. Campos Filho, Cndido Malta. Cidades Brasileiras: Seu Controle ou o Caos. 4. Ed. So Paulo: Studio Nobel, 2001. Lacerda, Norma, Mendes Zancheti, Slvio y Diniz, Fernando. Planejamento metropolitano: uma proposta de conservao urbana e territorial. EURE (Santiago). [online]. dic. 2000, vol.26, no.79. Disponvel em: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S025071612000007900005&lng=es&nrm=iso. ISSN 0250-7161. Capturado em maro de 2007. Maricato, E. 2001, Brasil: Cidades Alternativas Para a Crise Urbana. Petrpolis, RJ. Ed. Vozes. Ministrio das Cidades (2004a) Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano Cadernos MCidades n 1 Ministrio das Cidades, Braslia, 2004. Ministrio das Cidades (2004b) Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel Cadernos MCidades n 6 Ministrio das Cidades, Braslia, 2004. Plano Diretor do Municpio de Olinda (2004). Plano Diretor do Municpio de Olinda atas de reunies, relatrios e cartilhas. Vasconcellos, Eduardo A. Transporte Urbano nos pases em desenvolvimento. Reflexes e propostas. - 3 ed -So Paulo: Annablume, 2000. ViIlaa, F., Uso do Solo Urbano. Fundao Faria Lima, Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal, 1978 Cap. 5.

Karla Denise Leite Moury Fernandes, Mestranda da Ps graduao da Engenharia Civil da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) na rea de Transportes e Gesto de Infra-Estrutura Urbana, possui graduao em Arquitetura e Urbanismo pela faculdade de Belas Artes de So Paulo. Especializao em Administrao para Arquitetos e Engenheiros na rea de gerenciamento de projetos. Tem experincia na rea de Arquitetura e Urbanismo, atuando principalmente nos seguintes temas: arquitetura, planejamento urbano, planejamento em transportes e trnsito, gesto, espao pblico e coordenao de projetos. pesquisadora da Linha de Pesquisa em Mobilidade Urbana da PsGraduao em Engenharia Civil UFPE. Endereo Institucional: Universidade Federal de Pernambuco Departamento de Engenharia Civil Av. Acadmico Hlio Ramos s/n Cidade Universitria Recife-PE Brasil cel: + 55 (81) 91113690 e-mail: karla_leite@yahoo.com

Maria Leonor Alves Maia, urbanista com PhD pela Universidade de Londres, Inglaterra, professora do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Pesquisadora do CNPq, possui publicaes na rea de mobilidade urbana, acessibilidade em reas de revitalizao urbana, valor do solo urbano e acessibilidade por sistemas de transporte. pesquisadora da Linha de Pesquisa em Mobilidade Urbana da Ps-Graduao em Engenharia Civil - UFPE e membro da diretoria da Associao Nacional de Pesquisa e Ensino em Transportes - ANPET. Endereo Institucional: Universidade Federal de Pernambuco Departamento de Engenharia Civil Av. Acadmico Hlio Ramos s/n Cidade Universitria Recife-PE Brasil fone: + 55 (81) 21268740 r-20 fax: + 55 (81) 21268219 e-mail:nona@ufpe.br; nonamaia@gmail.com