Conflitos ticos nas Delegacias de Defesa da Mulher*

Guita Grin Debert**

Em entrevista dada ao Jornal Folha de S. Paulo, publicada em 25/09/2000, o juiz Enio Moz Godoi, titular do nico JECRIM autnomo do estado de So Paulo, que funciona em Itaquera, informou que a grande maioria dos processos que ocorrem naquele juizado refere-se a agresses e ameaas integridade fsica e a vtima quase sempre mulher. Na poca da entrevista, o JECRIM tinha um ano de funcionamento e o juiz apresentou os seguintes dados ao jornal:
3.869 processos. Desses, 46% diziam respeito a leso corporal dolosa (agresso com inteno de machucar) e 31% a crimes contra as liberdades individuais (ameaa de morte ou de agresso), num total de 77% dos casos, 2.980 ocorrncias. Em pelo menos 70% desses casos, as vtimas eram mulheres e, na maioria das vezes, casadas com o agressor. [A reportagem revela ainda que nessas estatsticas] seguem-se contravenes penais em geral (296 casos) e dirigir sem carteira de habilitao (291). Os restantes 302 processos envolvem crime contra a administrao pblica, crimes contra a honra, etc.

Em pesquisa realizada na 2 vara criminal do Frum Central da Cidade de Campinas, sobre os Juizados Especiais
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Texto apresentado no Seminrio Gnero, Cidadania, Tolerncia e Distribuio da Justia, realizado na Unicamp e organizado pelo Ncleo de Estudos de Gnero Pagu, de 16 a 18 de outubro de 2002, com base em pesquisa feita no PAGU, como apoio da Fundao FORD e do CNPq. Professora do Departamento de Antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas e pesquisadora do Ncleo de Estudos de Gnero Pagu, ambos na Unicamp.

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Criminais, Marcella Beraldo Oliveira mostra que os crimes de maior ocorrncia nesse Juizado foram de leso corporal dolosa (31,1%) e de ameaa (24,%), seguidos de delito de trnsito com 11,9% das ocorrncias. Entre os crimes de leso corporal dolosa e ameaa, a vtima mulher em 71% e 73% dos casos, respectivamente. De um total de 12 distritos policias de Campinas que enviam ocorrncias para serem julgados no Frum Central da cidade nos termos da lei 9099/95, a Delegacia de Defesa da Mulher de Campinas (DDM) a que tem maior participao. Cerca de 59,4% dos crimes de leso corporal e 65,7% das ameaas so provenientes da DDM. 1 Orientados pelos princpios da busca de conciliao, os JECRIMs foram criados pela lei 9099 de 1995, que tem como objetivos centrais ampliar o acesso da populao Justia e promover a rpida e efetiva atuao do direito pela descomplicao e simplificao de procedimentos. Tratando de contravenes e crimes considerados de menor poder ofensivo, cuja pena mxima no ultrapassa um ano de recluso, esses juizados passam por um processo que poderia ser chamado de feminizao, na medida em que suas audincias tm como vtima mulheres, que so vitimizadas pelo fato de serem mulheres. A lei 9099 e os juizados mudaram radicalmente a dinmica das delegacias da mulher e boa parte da crtica feita a essas instituies policiais, pelos seus prprios agentes, pesquisadores e feministas, perdeu sentido. O objetivo deste trabalho explorar essas mudanas de modo a compreender os dilemas enfrentados pelas delegacias especiais de polcia voltadas para a investigao e apurao dos delitos envolvendo minorias, especialmente as delegacias da mulher ao longo dos seus 16 anos de existncia.

Levantamento realizado nos meses de janeiro, fevereiro, abril e maio de 2000 e 2001. 14

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Criadas em 1986, no Estado de So Paulo, como uma resposta s reivindicaes dos movimentos feministas no perodo da reabertura democrtica, as DDMs foram uma iniciativa brasileira pioneira adotada, posteriormente, por outros pases. Com algumas variaes no modo de denominar essa forma institucionalizada de lidar com a violncia contra a mulher, o Brasil conta atualmente com mais de 300 delegacias espalhadas em praticamente todos os Estados. O carter das DDMs e o significado da sua dinmica s podem ser compreendidos se levarmos em conta trs condies que ganham articulaes muito especficas no caso brasileiro. A primeira delas se refere s preocupaes do pas com a consolidao da democracia e com a garantia de direitos sociais, particularmente no que diz respeito interface dessas questes com a justia criminal e com a posio ocupada pela polcia nesse contexto. Como sabemos, o acesso justia uma das bases primordiais em que se assenta uma sociedade democrtica e o sistema de segurana se constitui na face mais visvel da institucionalidade pblica. Nesse sistema, a polcia a instncia exposta com maior freqncia pela mdia, e suas delegacias, os distritos policiais, so um recurso amplamente utilizado pela populao mais pobre para conhecer a lei e encontrar um respaldo legal para a resoluo de conflitos. Essa visibilidade da polcia contrasta, por um lado, com a viso de que seus agentes agem de maneira arbitrria, so ineficazes no combate violncia e afeitos corrupo e, por outro, com a posio de subalternidade que a instituio ocupa no sistema de justia criminal, na medida em que a autonomia das prticas policiais limitada no apenas pelo judicirio e pelo ministrio pblico, mas tambm pelas prprias autoridades policiais atravs de suas corregedorias. no contexto de dilemas enfrentados pela instituio policial que as

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delegacias especiais devem ser compreendidas de modo a explorar a sua particularidade no sistema de justia. A segunda condio remete ao modo como universalidade e particularidade se articulam no contexto brasileiro, levando criao das delegacias especiais de polcia. Essas instituies so parte de um conjunto de aes levadas a cabo por organizaes governamentais e da sociedade civil empenhadas no combate s formas especficas pelas quais a violncia incide em grupos discriminados. Tendo suas prticas voltadas para segmentos populacionais especficos, o pressuposto que orienta a ao dessas organizaes que a universalidade dos direitos s pode ser conquistada se a luta pela democratizao da sociedade contemplar a particularidade das formas de opresso que caracterizam as experincias de cada um dos diferentes grupos desprivilegiados. Esse movimento leva criao de tipos diversos de delegacias de polcia que tero impactos distintos, a exemplo das delegacias da criana e do adolescente, do idoso e as de crimes de racismo. O dilema dos agentes em cada uma dessas instncias combinar a tica policial com a defesa dos interesses das minorias atendidas. Esse desafio cria arenas de conflitos ticos, dando uma dinmica especfica ao cotidiano das delegacias, exigindo de seus agentes uma monumental dose de criatividade. Os conflitos entre particularidade e universalidade oferecem tambm um carter especfico ao que tem sido chamado de judicializao das relaes sociais. Essa expresso busca contemplar a crescente invaso do direito na organizao da vida social. Nas sociedades ocidentais contemporneas, essa invaso do direito no se limita esfera propriamente poltica, mas tem alcanado a regulao da sociabilidade e das prticas sociais em esferas tidas, tradicionalmente, como de natureza estritamente privada, como so os casos das relaes de gnero e o tratamento dado s crianas pelos pais ou aos pais pelos filhos adultos.

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Os novos objetos sobre os quais se debrua o Poder Judicirio compem uma imagem das sociedades ocidentais contemporneas como cada vez mais enredadas com a semntica jurdica, com seus procedimentos e com suas instituies. Alguns analistas consideram essa expanso do direito e de suas instituies ameaadora da cidadania e dissolvente da cultura cvica, na medida em que tende a substituir o ideal de uma democracia de cidados ativos por um ordenamento de juristas que, arrogando-se a condio de depositrios da idia do justo, acabam por usurpar a soberania popular.2 As delegacias especiais de polcia voltadas para a defesa de minorias so, no entanto, fruto de reivindicaes de movimentos sociais e, por isso, poderiam ser vistas como expresso de um movimento inverso de politizao da justia. Indicariam antes um avano da agenda igualitria, porque expressam uma interveno da esfera poltica capaz de traduzir em direitos os interesses de grupos sujeitos ao estatuto da dependncia pessoal. Por isso mesmo, a criao das delegacias especiais cria uma expectativa de que essas instituies, para alm da sua atividade estritamente policial, abririam tambm um espao pedaggico para o exerccio do que so consideradas virtudes cvicas. Essas trs condies colocam para as delegacias especiais uma enorme tarefa, que ser desempenhada com mais ou menos sucesso dependendo dos apoios que recebem em diferentes contextos e conjunturas polticas e, sobretudo, da convico poltica de seus agentes e do modo como estes caracterizam sua clientela e seus interesses. No entanto, necessrio mostrar que os dilemas desenvolvidos no desempenho dessa tarefa e o formato peculiar dessas instituies tero um papel ativo na construo de uma nova categoria de crimes a violncia domstica , que d novos contedos maneira como os

Para um balano deste debate, ver WERNECK VIANNA, 1999; sobre a judicializao dos conflitos conjugais ver RIFFIOTIS, 2002. 17

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dados sobre a violncia urbana so tratados no contexto brasileiro. Essa nova categoria transforma concepes da criminologia, na medida em que vtimas e acusados passam a ser tratados como uma espcie de cidados falhos, porque so incapazes de exercer direitos civis plenamente conquistados. As causas envolvidas na produo dos crimes so vistas como de carter moral ou resultados da incapacidade dos membros da famlia em assumir os diferentes papis que devem ser desempenhados em cada uma das etapas do ciclo da vida familiar. Por outro lado, a expresso violncia domstica indicadora de um processo que chamarei de reprivatizao de questes polticas, por meio do qual o papel da famlia renovado. A famlia passa a ser vista como um aliado fundamental das polticas voltadas para um segmento populacional que se considera formado por cidados malogrados ou potencialmente passveis de malogro. Estamos, assim, muito distantes da famlia patriarcal tal como esse modelo foi caracterizado no estudo sobre a famlia brasileira.3 No se trata de um mundo privado impenetrvel s instituies estatais e ao sistema de justia. Estamos tambm muito distantes da famlia como o reino da proteo e da afetividade, o refgio num mundo sem corao. A famlia antes percebida pelos agentes das instituies analisadas como uma instncia geradora de violncia em que os deveres de cada um de seus membros, ao longo do ciclo da vida, precisam ser por isso mesmo claramente definidos, cabendo s instituies da justia criar mecanismos capazes de reforar e estimular cada um deles no desempenho de seus respectivos papis. As transformaes porque que passam as delegacias da mulher e a descrio que faremos de como suas prticas se articulam com os JECRIMs apontam essa tendncia ao processo de reprivatizao. Desta perspectiva, temas que, desde os anos 70, foram preocupaes centrais do
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Sobre o tema, ver CORRA, 1981 e 1983; LINS DE BARROS, 1987. 18

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movimento feminista e, nos anos 80, se transformaram em parte integrante da agenda poltica do movimento de democratizao da sociedade brasileira e da luta pelos direitos humanos, nos anos 90, correm o risco de serem reprivatizados pelas prprias instituies criadas para garantir estes direitos. O mapeamento das configuraes desse processo requer a entrada nas DDMs, apresentando, particularmente, as dimenses que orientaram a pesquisa e a anlise do material levantado as representaes das agentes sobre o significado das delegacias; as caractersticas da clientela; e, a dinmica do cotidiano nas DDMs. Esses elementos so fundamentais para que o objeto da interveno das delegacias seja definido, na prtica, como violncia domstica e que a grande maioria dos crimes levados s delegacias, situadas em diferentes municpios do pas, sejam por isso, coincidentemente, tipificados como leses corporais ou ameaa. O segundo item trata dos significados que a violncia domstica passa a articular. O argumento nessa exposio que nas delegacias a violncia contra a mulher pobre corre o risco de se dissolver num problema de famlia, podendo, eventualmente, ser controlado atravs da interveno judicial. O terceiro item aborda a especificidade do papel da famlia na atual agenda das polticas sociais, nomeadamente, o carter que a judicializao das relaes familiares assume no contexto das novas polticas pblicas. Por ltimo, apresento sugestes de temas para futuras pesquisas sobre os JECRIMs. Uma das crticas mais contundentes feitas delegacia da mulher era que as queixas nelas apresentadas no chegavam a justia, portanto, os acusados no eram julgados nem punidos. Essa crtica perdeu o sentido, porque os crimes de leso corporal e ameaa podem, depois da lei 9099, chegar ao JECRIM em at trs dias. Assim, de fundamental importncia apreender o modo de funcionamento dessas instituies e as
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percepes que as agentes das delegacias e os juizes tm desses juizados, sugerindo estudos mais detalhados para compreender como os crimes em que a vtima mulher so julgados nessa instncia que, apesar de ter sido criada para ampliar o acesso da populao justia, parece, de fato, estar ampliando o fosso entre ela e as mulheres vtimas da violncia.
As Delegacias da Mulher

As delegacias da mulher esto entre as instituies policiais mais estudadas pelos antroplogos e outros cientistas sociais preocupados com as questes de gnero.4 Esta pesquisa procurou integrar trs dimenses da anlise que marcam os estudos sobre a instituio as representaes das agentes sobre suas prticas, a caracterizao da clientela e o carter dos procedimentos adotados nas delegacias. O estudo teve como base a comparao destas dimenses em DDMs de trs municpios de tamanhos diferentes localizados no Estado de So Paulo So Jos do Rio Pardo, So Carlos e cidade de So Paulo e Bahia Salvador. A escolha de So Paulo se deu por ter este estado o maior nmero de DDMs; Salvador por contar com um nmero expressivo de organizaes da sociedade civil voltadas para a defesa dos direitos das minorias, particularmente preocupadas com a problemtica racial, permitindo, assim, comparar reivindicaes prprias do feminismo com demandas de outros grupos minoritrios, de

Ver sobre o tema especialmente AMARAL. et alii, 2001; AZEVEDO, 1985; ARDAILLON, 1989; BLAY e OLIVEIRA, 1986; BRANDO, 1999; BROCKSON, 2002; CARRARA, S. et alli., 2002; DEBERT e GREGORI, 2002; DEBERT, 2002; GROSSI, 1994 e 1998; IZUMINO, 1998 e 2002; MACDOWELL DOS SANTOS, 1999; MACHADO E MAGALHES, 1999; MUNIZ, 1996; NELSON, 1996; OLIVEIRA, 2002; RIFIOTIS, 2001; SAFIOTI, 1995 e 2002; SOARES, 1999; SOARES et alii, 1996; SUAREZ e BANDEIRA, 1999; TAUBE, 2002; sobre a dinmica dos SOSs ver PONTES, 1986.
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modo a entender o interesse pela instituio de delegacias especiais de polcia.

As agentes, a DDM e sua clientela

Na delegacia da mulher em So Jos do Rio Pardo, municpio de pequeno porte, como menos de 50 mil habitantes, no interior de So Paulo, Eunice fez cerca de dez boletins de ocorrncia, acusando Arnaldo, seu marido, de crime de leso corporal ou de ameaa. Mas ela sempre voltava delegacia para pedir que o boletim fosse desconsiderado, pois ela queria dar mais uma chance ao marido arrependido, mesmo que, muitas vezes, ele a enxotasse de casa com os filhos. Eunice acabou por se separar de Arnaldo. Alguns anos depois, a esposa de Arnaldo Jr., filho do casal citado, fazia queixa na mesma delegacia contra o jovem marido, pois ele a teria agredido. Repreendido pela escriv, que o lembrou do sofrimento da famlia com as agresses perpetradas pelo pai, Arnaldo Jr. teria chorado como uma criana e, depois deste episdio, nunca mais houve queixa contra ele. A agente policial que contou essa histria disse que dificilmente um caso como esse poderia ocorrer num distrito policial de grande centro urbano. Essa mesma agente j trabalhou num dos distritos mais movimentados de So Paulo e fala sobre a diferena entre a DDM localizada em um pequeno municpio do interior e uma delegacia de polcia de grande centro urbano:
as pessoas tambm procuram a delegacia para fazer queixas de conflitos corriqueiros como acontece no interior, mas em cidades grandes os funcionrios das delegacias do canseira a essas pessoas, perguntam do que se trata e, se caso de briga de vizinhos ou briga domstica, pedem para a pessoa esperar e a fazem esperar 2 ou 3 horas, para que a pessoa se canse e desista de dar queixa (...). No interior, pelo contrrio, dispe-se de tempo para lidar com esse tipo de problema. (OLIVEIRA, 2002)
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So Carlos, municpio de porte mdio, onde esto localizadas vrias universidades e centros de pesquisa de ponta, caracterizado, com orgulho, por seus moradores como a cidade que tem um doutor para cada 250 habitantes. Brockson (2002) mostra que o reconhecimento e o prestgio que a DDM tem nesse municpio por parte das organizaes governamentais ou no-governamentais que encaminham pessoas DDM e por parte da populao que recorre polcia deve-se, em grande parte, ao convnio estabelecido com o Departamento de Psicologia e a Universidade Federal de So Carlos para prestao de servios de atendimento psicolgico s vtimas de violncia domstica. O convnio viabilizou um espao no interior da delegacia, que foi adaptado para a conduo dos atendimentos por estagirios da psicologia. O atendimento muito concorrido e, muitas vezes, como observa Brockson, a maioria do pblico est aguardando na sala de espera da DDM o atendimento psicolgico e no o policial. Essas so, sem dvida, particularidades locais que oferecem uma confiabilidade diferencial a cada delegacia e a compreenso dessa diferena passa pelo modo como a questo da segurana tratada no mbito municipal e pelo tipo de sensibilidade que as agentes da delegacia tm para a questo dos direitos da mulher. Impressionam, no entanto, algumas recorrncias identificadas na pesquisa, apesar da diversidade de situaes que a investigao sobre o tema revela. Por exemplo, tratar das representaes que organizam a prtica das agentes da delegacia descrever os conflitos envolvidos na relao entre posturas feminista e tica policial, posto que esperada das delegacias especiais uma abordagem identificada com os problemas das minorias atendidas. Considerando que o grau de influncia do discurso feminista sobre a cultura jurdica das policias varia de acordo com a conjuntura poltica, MacDowell dos Santos
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(1999) identifica trs prticas discursivas que caracterizariam as delegadas de So Paulo, Estado pioneiro na criao destas instituies, com 126 delegacias funcionando na capital e no interior. O primeiro tipo de prtica discursiva passa por uma identificao com o discurso feminista e foi predominante no governo Montoro. O segundo, de oposio ao discurso feminista, caracterizou-se no governo Fleury. O terceiro, presente no governo Covas, envolveu uma prtica de apropriao do discurso de gnero, sem a necessria aliana com o discurso feminista. A pesquisa realizada nas delegacias de So Paulo evidencia essa apropriao do discurso de gnero, independente de uma identificao com um movimento feminista. Como aponta Sandra Brockson (2002), que pesquisou a DDM de So Carlos, falar das mulheres em geral , para as agentes da delegacia, assumir uma posio de solidariedade com um grupo oprimido. Essa posio raramente se mantm quando casos especficos levados s delegacias so abordados. A tendncia das agentes antes operar uma diviso no interior da clientela da delegacia, recorrendo ao discurso sociolgico ou s dimenses moral e psicolgica da clientela para caracterizar os dilemas envolvidos nas decises que devem ser por elas tomadas.
Tem mulher que gosta de sofrer elas no querem sair de casa e buscar os seus direitos... Elas vivem numa condio de dependncia, sem expectativa de emprego que d uma condio digna de sobrevivncia. (...) O problema dela intrnseco condio (da mulher que busca a delegacia), mora em um bairro afastado, no tem nenhum nvel de escolaridade, tem filhos, tem que trabalhar de domstica. (...) Elas ficam dependentes daquela condio que o marido oferece. Na verdade eu acho que elas gostariam de uma soluo para o problema, aquela coisa: me tira desta vida, resolve. Uma soluo imediata. Elas saem decepcionadas porque a gente no tem.
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A mesma entrevistada argumenta que a situao muito diferente no caso das mulheres de nvel scioeconmico mais alto.
A mulher que tem assim uma viso, uma certa cultura, que tem alguma independncia financeira, que tem mecanismos, ela s recorre delegacia da mulher para formalizar um ato. Elas chegam aqui e dizem: olha eu vou me separar porque eu sofri uma agresso, eu preciso desse documento para instruir um processo, para provar na Justia que ele me agrediu, que a pessoa me ofendeu, s por isso. Mas ela sabe que a soluo da vida no est no boletim. (apud BROCKSON, 2002)

Uma das agentes de So Jos do Rio Preto divide a clientela em trs tipos de mulheres:
as decididas, que vo at o fim com os processos contra agressores, as que recorrem apenas ocasionalmente DDM pois so agredidas em virtude de circunstncias raras dentro do contexto domstico, e as recorrentes, que sempre so agredidas, mas nunca levam at o fim sua queixa contra os parceiros. (OLIVEIRA, 2002)

A caracterizao do pblico que recorre DDM um tema que mobilizou boa parte das pesquisas sobre a delegacias e chama a ateno a homogeneidade da clientela quando comparamos o resultado dos levantamentos de dados feitos em diferentes regies e cidades do pas. As delegacias atendem majoritariamente mulheres de classe populares, com um nvel relativamente baixo de instruo (primeiro grau completo ou incompleto) que recorrem as DDMs para dar queixa da violncia cometida por maridos ou companheiros. A maioria das vtimas caracterizada como do lar ou domstica e tm entre 20 a 35 anos de idade. Na maioria das vezes, os dados sobre a vtima so obtidos atravs de pesquisas nos Boletins de
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Ocorrncia e sabemos que estes registros so sempre muito precrios, principalmente no que diz respeito a informaes sobre as vtimas. As pesquisas usam tambm critrios de classificao distintos o que muitas vezes dificulta a comparao dos dados. Propem, por exemplo, faixas etrias que cobrem intervalos de anos distintos, mas apesar desta dificuldade pode-se dizer que raro mulheres com mais de 45 anos fazerem queixas nas delegacias espalhadas pelo pas. Elaine Reis Brando, estudando uma delegacia do Rio de Janeiro, considera que a principal razo que leva a procura da polcia a dificuldade das mulheres de classes populares em concretizar um regime familiar tido por elas como ideal. Esse regime caracterizado pela autora nos seguintes termos:
Ao contrrio da modalidade conjugal conhecida como casal moderno, encontrada em certos segmentos das camadas mdias, parece haver nas classes trabalhadoras uma forte demarcao dos papis conjugais, valorados diferencial e hierarquicamente, segundo os padres de moralidade das redes de parentesco e de localidade. (p.60)

O recurso polcia, de acordo com autora, seria um meio de promover o reajustamento do parceiro expectativa social predominante nas camadas populares, de modo que essas mulheres passam a delegar autoridade policial a tarefa de corrigir os homens acusados de agresso e de inadequao aos papis conjugais esperados. As agentes das DDMs sabem que a famlia uma instituio violenta e muitas vezes elas mesmas se colocam como vtimas dessa violncia. comum ouvir relatos de agentes afirmando que eram escravizadas pelos maridos, exmia piloto de tanque e de fogo e de filho; vtima da violncia domstica surda. Nesses casos, o trabalho tem sido a melhor forma de tornar-se independente, como descreve uma policial:
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Conflitos ticos A foi a morte do meu casamento. No que eu me vi independente financeiramente, mesmo que fosse para sobreviver com arroz e feijo, mas era a minha independncia. Porque eu no tinha nada. Antes, se eu tivesse que comprar uma calcinha, eu tinha que pedir. A hora em que me vi independente, minha filha! Ah, mulher faz as coisas bem-feitas. A eu fui para cima dele, fiz o que eu quis.

A representao feita pelas agentes do contrato conjugal uma situao de opresso e dominao que se quebra porque a mulher pode ser tornar independente atravs do trabalho contrasta com o modo como a maior parte da clientela da delegacia caracterizada pelas policiais das DDMs. Em termos muito semelhantes queles utilizados por Brando, as explicaes de cunho psicolgico ou sociolgico so acionadas para caracterizar a clientela que se mostra incapaz de assumir direitos sociais j conquistados, uma clientela que se recusa a exercer seus direitos e a procurar caminhos capazes de garantir sua independncia de relaes familiares marcadas pela opresso. Trechos da entrevista de Oliveira com uma agente de uma delegacia num pequeno municpio do interior reproduzem enunciados muito semelhantes aos que estavam presentes em conversas com agentes operando em grandes centros urbanos:
As populaes de baixa renda e baixo nvel escolar so as que mais recorrem DDM, pois acham que tudo se resolve na delegacia (...) A maioria dos problemas poderiam ser resolvidos ou amenizados se houvesse mais dilogo, mas essas pessoas tm por hbito recorrer a delegacias (...) Muitas mulheres vo tambm DDM para desabafar, contam suas histrias mas no querem que fique nada registrado. (...) grande o nmero de mulheres que recorrem DDM para buscar orientao ou para assustar os parceiros agressores.

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Independente do grau de identificao das agentes com o feminismo e da apropriao que fazem desse discurso, possvel tambm identificar outras posturas recorrentes entre as agentes das DDMs, nas diferentes cidades e regies do pas, quando falam de seus problemas. A falta de pessoal e de equipamentos para o desempenho adequado das atribuies bsicas da delegacia, reclamao recorrente das agentes, na maioria das vezes, explicada pelo machismo que domina o sistema de segurana como um todo, relegando s delegacias da mulher um papel de importncia secundria no combate criminalidade. Como disse uma das delegadas 5 entrevistadas:
a gente obtm do estado pouqussimo reconhecimento. muito pouco valor que se d. No que a gente faa alguma coisa buscando reconhecimento, mas precisamos sempre de apoio para continuar desenvolvendo um trabalho desta natureza. Precisa do mnimo, e a gente no tem este mnimo. (...) Esta uma delegacia de 2 classe. Foi promovida 2 classe. Quando digo foi promovida, implica dizer tambm que ela foi reconhecida como sendo uma delegacia que atende um nmero grande da populao. Ento, por conseqncia aumentaria o quadro de funcionrios, mas no o que acontece. Voc responde por uma delegacia de 2 classe, mas o nmero (de pessoal e equipamentos) continua sendo muito reduzido, muito aqum do que estipulado por lei.

tambm recorrente a considerao de que as prticas cotidianas na delegacia esto mais relacionadas a um

importante notar a diferena de equipamento com que as delegacias em diferentes regies do pas contam. O survey realizado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher traz dados muito impressionantes, revelando que algumas delegacias da mulher no contam nem mesmo com um telefone. 27

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trabalho de assistente social do que com o de polcia, responsabilizando a clientela por este desvirtuamento do trabalho policial na medida em que esta espera da delegacia a resoluo de problemas sociais e no a punio dos culpados. Da mesma forma, alegam que o trabalho policial de investigao substitudo pela conciliao das partes em conflito, gerando a monotonia do cotidiano na delegacia e dos agentes policiais treinados para um outro tipo de atividade. A falta de infra-estrutura bsica para o exerccio de suas funes tambm uma crtica recorrente nos distritos policiais. Aqui falta at lpis e papel disse um delegado sobre sua delegacia que fica num dos bairros centrais da cidade de So Paulo. A necessidade de resolver problemas prementes no diretamente relacionados com a funo policial, ou no condizentes com uma interveno da polcia, e a necessidade de conciliar parentes e vizinhos em conflito tambm parte do cotidiano de todos os distritos policias, gerando protestos de seus agentes. Em todos os casos, as pesquisas mostram, tambm, que os policiais combinam explicaes de carter sociolgico com explicaes de carter moral para caracterizar suas respectivas clientelas.6 Vale a pena lembrar ainda que a viso estigmatizada da polcia pelas denncias de corrupo e a posio subalterna dessa categoria no sistema da justia criminal como um todo faz parte do lamento dos policiais de uma maneira geral, sendo ressemantizados como uma questo de gnero no caso das agentes das DDMs.7 A imagem depreciativa que as agentes da DDM fazem do seu trabalho, alegando falta de prestgio, monotonia e desvirtuamento de funes propriamente policiais, choca os pesquisadores que se voltam para as estatsticas do trabalho em outros distritos policiais.
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Cf. BEATO FILHO, 1999; e KANT DE LIMA, 1995. Cf. KANT DE LIMA, 1995. 28

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Brockson (2002), analisando o municpio paulista de So Carlos apresenta dados surpreendentes quando compara dados da DDM com de outros distritos policiais. So Carlos um municpio de porte mdio, com cerca de 190 mil habitantes, que conta com cinco Distritos Policiais, uma Delegacia Seccional com carceragem e trs Delegacias Especiais Delegacia de Investigao sobre Entorpecentes (DISE), Delegacia de Investigaes Gerais (DIG) e Delegacia de Defesa da Mulher. No ano de 2000, mostra a autora, a DDM foi responsvel por 16,48% do total das ocorrncias registradas enquanto que o 3DP, distrito central do municpio, ficou com 23,07% deste total. Porm, no que diz respeito aos crimes contra a pessoa, a DDM foi responsvel por 53% do total de crimes, enquanto o 3DP registrou a metade deste nmero (26,02%).8 Surpreende a pesquisadora o papel secundrio do crime contra a pessoa no sistema de justia criminal, mas a investigadora de uma das delegacias da mulher expressa essa aparente inverso de prioridades em termos que, certamente, todas as agentes concordariam:
Voc trabalha numa delegacia da mulher, como voc no d produo, voc no d ibope. uma delegacia muito pouco considerada, muito pouco ajudada. diferente de uma delegacia que trabalha com patrimnio, ela est toda hora restituindo bens para as pessoas, e as pessoas hoje em dia esto muito mais preocupadas com os bens materiais do que com qualquer outro.

Os crimes contra a pessoa dizem respeito principalmente calnia, injria e difamao, leso corporal dolosa (LCD), leso corporal culposa, acidente de trnsito e ameaa. Como observou Renato Lima a sobre representao dos crimes contra a pessoa nas DDMs estariam indicando uma maior confiana em relao a este tipo de equipamento, em contraposio aos outros distritos policiais, que tenderiam a no ser procurados para este tipo de queixa. 29

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A viso dos agentes sobre as razes que levam as mulheres a recorrer delegacia, por um lado, e a percepo da posio que a polcia como um todo ocupa no sistema da justia criminal, por outro, oferecem uma dinmica especfica aos procedimentos adotados nas DDMs. Independente das caractersticas do municpio e do tipo de equipamento e recursos humanos disponveis a grande maioria das queixas so tipificadas como leses corporais leves e ameaa.
A dinmica do cotidiano nas Delegacias

Os elementos recorrentes nas percepes das agentes da DDMs sobre a delegacia no podem dissolver a diversidade de concepes e atitudes no interior desta categoria profissional em que esto envolvidas pessoas em diferentes escales da hierarquia na polcia, profissionais de nveis scio-econmicos distintos e com idades, pretenses de desenvolvimento na carreira e concepes sobre a vida social e a poltica muito variadas. No se trata de minimizar a diferena entre as DDMs e a importncia e respeitabilidade diferencial que este equipamento pode ter para instituies governamentais e no governamentais e para a populao que recorre DDM em diferentes municpios ou distritos. Tambm no podemos menosprezar as diferenas no modo como a clientela tratada pelas agentes e o modo como este tratamento se relaciona com o grau de identificao das agentes institucionais com o feminismo ou com parte do ethos feminista. Essa identificao garante uma sensibilidade diferencial, mesmo no tratamento das queixosas identificadas com um uso escuso da DDM. No entanto, necessrio ressaltar que, apesar das enormes diferenas entre as delegacias espalhadas nos mais longnquos municpios, duas caractersticas tm surpreendido os pesquisadores que estudam a dinmica do cotidiano nas delegacias. Por um lado, independente da violncia da agresso perpetrada pelo acusado, surpreende o fato de que
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as queixas em todas as delegacias so, na sua grande maioria, tipificadas como leso corporal leve ou ameaa. A suposio do desinteresse da vtima na punio do agressor, mas tambm a percepo de que a delegacia tem um papel subalterno no sistema de justia criminal, acionada para legitimar o modo como os crimes so tipificados mesmo no caso em que h uma identificao da delegada com um iderio feminista. Perguntar porque no se registra como crime de tentativa de homicdio a queixa de uma mulher que vem delegacia com hematomas no pescoo, e conta que o marido tentou enforc-la com um cinto, tem uma resposta taxativa.
Se for tentativa de homicdio tem que ter um inqurito policial. A bem pior: voc faz o inqurito por tentativa de homicdio, depois l na frente eles entendem que aquilo no foi tentativa de homicdio, foi leso. Concluso? Est prescrito, no cabe mais nada. muito pior.

Por outro lado, tambm surpreendente a desproporo entre o nmero de pessoas que procuram as delegacias e o nmero de BOs realizados e o fato de uma quantidade relativamente pequena de BOs se transformar em Inquritos Policiais. Essa disparidade est presente tambm nas delegacias de idosos e, nos dois casos, a tendncia explic-la, alegando que os queixosos no desejam a punio de seus agressores. Nos dois casos os agentes alegam, com o mesmo desgosto, que se vem transformados em uma espcie de assistentes sociais ou psiclogos encarregados de apaziguar famlias e dificilmente conseguem as provas necessrias para estabelecer um inqurito policial, mesmo quando ouvem relatos plausveis de crimes extremamente graves. De fato, as ocorrncias levadas s delegacias no chegavam justia e, sem dvida, esta era a crtica mais contundente, at muito recentemente, feita instituio. Essa crtica, como j foi apontado, perde o sentido e, como

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mostramos a seguir, os casos chegam, s vezes com muita presteza, aos Tribunais, aos Juizados Especiais Criminais. Em outras palavras, as ocorrncias registradas nas delegacias e tratadas como expresso da violncia domstica so tipificadas como leses corporais leves ou ameaa, crimes de menor potencial ofensivo, cuja pena no ultrapassa a um ano de deteno e, por isso, passam a ser objeto dos JECRIMs. Tratar um crime como expresso da violncia domstica ou transformar a violncia contra a mulher, a criana ou o idoso em violncia domstica discorrer sobre as dificuldades legais envolvidas na punio dos acusados: - os envolvidos mantm relaes afetivas; - a legislao em vigor e o modo como os casos so conduzidos na Polcia e na Justia esto voltados para crimes em que a violncia cometida por estranhos; - a relao entre a Polcia e a Justia conflitiva e os inquritos policiais produzidos com tanta dificuldade na Polcia podem ser arquivados com descuido na Justia; - no est ausente da prtica dos agentes da polcia e da justia a reproduo de uma srie de preconceitos que a sociedade como um todo alimenta em relao s minorias que so objeto da criao das Delegacias. Por isso, o modo como os casos so conduzidos na Justia e na Polcia depende em larga medida da concepo de seus agentes e de seus preconceitos sobre o papel social das vtimas. O entusiasmo com a instituio das Delegacias que cercou boa parte das feministas foi seguido da decepo com a realidade difcil de admitir que as vtimas no levam at o fim os processos contra os seus agressores, impedindo, portanto, sua punio. Trs modelos explicativos tm sido acionados para lidar com as dificuldades enfrentadas pelas delegacias da mulher: o modelo dos dispositivos de poder e dominao, que permeiam as relaes hierarquizadas e tornam ineficazes instituies como as delegacias de polcia; o
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modelo das tticas de conflito envolvidas nas relaes afetivas, que ressalta o carter cclico do jogo da violncia construda e mantida por ambas as partes e que teria nas delegacias de polcia um canal de atualizao e de reiterao da posio da vtima; o modelo que enfatiza a importncia do papel assistencial das delegacias independentemente de suas funes judicirias.9 Do ponto de vista deste terceiro modelo, as delegacias frustram aqueles que apostam na soluo punitiva dos crimes cometidos contra a mulher, mas a positividade de sua atuao merece ser avaliada: a busca pelos seus servios , em geral, movida por expectativas de solues em curto prazo para conflitos estranhos, em princpio, linguagem e aos procedimentos jurdicos. A clientela que recorre a delegacia espera menos a consecuo de sentenas judiciais, cujo desfecho seria a punio do acusado, mas a resoluo negociada de conflitos domsticos aparentemente inadministrveis. Os agentes das delegacias, particularmente quando so sensveis, situam-se a meio caminho entre o mundo das ocorrncias e a esfera da legalidade e realizam, na prtica, a traduo entre um domnio e o outro: de um lado oferecendo instrumentos de presso e negociao para as denunciantes e, de outro, sendo foradas a abrir mo de algumas de suas referncias legais de modo a responder as demandas deste terreno to pantanoso, como o da violncia domstica. Nos termos deste terceiro modelo, o objeto das DDMs corre o risco de se transformar na violncia domstica, deixando de ser a defesa dos direitos da mulher. Neste caso, a tendncia da instituio se voltar para a judicializao das relaes sociais nas famlias pobres, redefinindo normas e papis que devem ser desempenhados por membros dessas famlias compostas por cidados que se recusam ao exerccio de direitos civis conquistados.

Para o primeiro modelo ver Izumino, 1997; para o segundo, Gregori, 1993 e para o terceiro, SOARES, 1999. 33

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Violncia domstica e direitos da mulher Nessa dcada, a violncia domstica ocupa um lugar cada vez maior na mdia brasileira impressa e eletrnica. Reportagens, documentrios e notcias apresentam diariamente os abusos cometidos por maridos e companheiros contra as mulheres, por pais contra seus filhos crianas e adolescentes, e por filhos contra seus pais idosos. De maneira cada vez mais dramtica, a famlia no mais indiscutivelmente considerada o espao da harmonia, do carinho e do cuidado. Pelo contrrio, para surpresa e indignao das audincias, esse um espao de relaes de opresso em que o abuso fsico e emocional, o crime e a ausncia de direitos individuais competem e agigantam as estatsticas sobre a violncia entre desconhecidos nos grandes centros urbanos. Os dados sobre criminalidade reforam essa imagem. No suplemento sobre vitimizao da pesquisa Nacional Por Amostragem Domiciliar (PNAD), de 1988, 55% das mulheres vtimas de agresso, na regio sudeste do Brasil, foram atacadas na sua prpria residncia e 45% em local pblico. Parentes e conhecidos foram responsveis por 62.29% dos ataques violentos (33.05% por parentes e 29.24% por conhecidos). Nas agresses cometidas por parentes, 86.80% dos casos ocorrem nas residncias. Os boletins de ocorrncia feitos no ano de 1991, no Estado do Rio de Janeiro, mostram que 67% dos homicdios praticados contra crianas (de zero a onze anos) foram perpetrados pela prpria famlia (SOARES, L.E., 1993). O Movimento Nacional de Direitos Humanos pesquisou todos os homicdios contra crianas e adolescentes noticiados por jornais de 14 Estados do pas, de janeiro a dezembro de 1997 (trs Estados da regio Norte, seis da Nordeste, dois da Centro Oeste, dois da Sudeste e um da regio Sul) e concluiu que 34,4% dos homicdios infantis foram cometidos por parentes (pais, avs, tios e irmos) e 4,6% por vizinhos e amigos. O autor do crime no conhecido em 55,3% dos casos e 44,3% dos
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crimes investigados ocorreram na prpria casa das crianas (Daniela Falco, Folha de S.Paulo, 23/07/98, p.3.3). Pesquisa realizada por Renato Lima sobre homicdios ocorridos em So Paulo, em 1995, indica que os conflitos interpessoais representam cerca de 56% dos crimes com motivos claramente identificados. Dos homicdios dolosos ocorridos no perodo somente 7.8% foram esclarecidos e, destes, 64% envolviam crimes passionais (LIMA, 1995). Dados mais recentes do Departamento de Homicdios da Polcia Paulista revelam que, em 1999, na cidade de So Paulo, 429 mulheres foram vtimas de homicdio (no mesmo perodo, 5460 homens foram assassinados) O homicdio, nesse ano, aparece entre as 10 principais causas de morte de mulheres, sendo o crime passional o principal motivo das mortes, como indica o quadro que segue (Folha de S.Paulo, 27/08/2000) 10:
Crime passional Desentendimento Vingana Latrocnio Uso de drogas Briga de criminoso Dvida de droga 19,4% 16,7% 11,1% 8,3% 6,9% 5,6% 5.6%

Esses dados mostram que a violncia entre parentes e conhecidos aponta outros contedos da violncia urbana pensada como crimes perpetrados por desconhecidos. No sem razo, Luiz Eduardo Soares considera que em casa que a mulher e a criana correm maior risco e Saffiotti pondera que, para as mulheres, a famlia um grupo perigoso. 11

10 Cf. Caderno Folha Cotidiano, p.3, a fonte dos dados citados o PROIM Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade do Municpio de So Paulo.

Para um balano da literatura sobre violncia no Brasil ver ADORNO, 1993; e ZALUAR, 1999.
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A preocupao com a violncia domstica acompanhada por um conjunto de aes levadas a cabo pelas instituies pblicas e privadas, nacionais e internacionais, de proteo s vtimas dessas violncias. Essas instituies se empenham em divulgar, controlar e proteger as minorias da negligncia, do abuso e das ameaas dignidade e integridade fsica e emocional perpetrada por seus familiares e parentes. Com essa mesma finalidade, nos anos 90, aumenta o nmero de Conselhos e Comisses federais, estaduais e municipais. Esses conselhos e comisses so informados pelo Programa de Direitos Humanos, que compartilha a viso de que a universalidade dos direitos s pode ser conquistada se for contemplada a maneira especfica pela qual a discriminao, a explorao, a violncia, a crueldade e a opresso incidem na experincia das diferentes minorias. Por essa razo, os conselhos e as comisses esto voltados para questes especficas e tm como inspirao Estatutos como o da Criana e do Adolescente e o do Idoso. A especificidade de cada caso no impede, entretanto, a existncia de uma estrutura muito semelhante nas prticas levadas a cabo ou nos projetos a serem implementados pelas diferentes instituies. Os SOSs, Centros de Defesa dos Direitos e Conselhos Nacionais voltados para a mulher, criados nos anos 80, inspiraram as formas de organizao e implementao de polticas voltadas para a criana e para o idoso. Lutando para ter sua prtica reconhecida e legitimada e competindo por recursos e aes capazes de beneficiar, em curto prazo, cada uma das minorias abordadas, essas instituies ressaltam o componente dramtico das experincias vivenciadas pelas populaes-alvo de suas aes. A idia de que a violncia contra a mulher no se reduz ao espancamento de esposas e companheiras um princpio bsico do discurso feminista que esteve contra ou a favor a criao das Delegacias de Polcia de Proteo Mulher. Mas as leses corporais, as tentativas de homicdio
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e os homicdios cometidos por seus maridos ou companheiros so, sem dvida, as expresses mais dramticas e convincentes da opresso sobre as mulheres e da importncia do trabalho que cada instituio realiza ou pretende realizar; expressam tambm a necessidade de orientar medidas punitivas e de se adotar de procedimentos de proteo s vtimas, tanto por parte das organizaes da sociedade civil como do Estado. O mesmo acontece quando o interesse se volta para a Criana e o Adolescente. Num pas em que a pobreza e a misria, a falta de escolas e o trabalho infantil atingem propores to altas, as agresses fsicas e emocionais e o abuso perpetrado pelos familiares so, contudo, tidas como as expresses mais dramticas da opresso desses grupos. Nesse contexto, apesar da nfase dos militantes de no reduzir os problemas dimenso familiar, a violncia domstica aparece como uma expresso englobadora das mazelas da sociedade brasileira e passa a ser confundida e usada como sinnimo da violncia contra a mulher ou da violncia contra a criana. Dizer que nesse caso h uma reprivatizao da violncia no considerar que no Brasil a cidadania termina onde comeam as relaes familiares. Em briga de marido e mulher, estranho no mete a colher foi uma expresso muito utilizada para caracterizar a privatizao de questes que o movimento feminista se empenhava em tornar pblicas. Instituies como as Delegacias de Polcia e os Grupos Especiais do Ministrio Pblico esto entre as provas mais evidentes de que estas so questes pblicas, transformadas em direitos individuais e sociais e que h uma intolerncia maior da sociedade brasileira em relao s atitudes, comportamentos e valores que pretendem levantar uma muralha entre o poder familiar e a sociedade e, certamente, podem estar sempre presentes na prtica dos diferentes agentes. A reprivatizao da violncia prpria de contextos em que os direitos sociais e individuais so reconhecidos e legitimados e serve para caracterizar um processo em que a
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vtima passa a ser considerado um cidado incapaz de requerer os direitos que lhe so garantidos. Essa forma especfica de vitimizao tende a transformar as delegacias em agncias voltadas para o restabelecimento de normas e regras essenciais de convivialidade. O decreto n 40.693 de 1996 ampliou a rea de atuao das DDMs paulistas, incluindo no leque de suas atribuies a investigao e a apurao dos delitos contra a criana e o adolescente ocorridas no mbito domstico e de autoria conhecida.12 Nessa ampliao de atribuies est envolvida uma reconceitualizao das DDMs em que o acento deixa de ser nos direitos da mulher para se voltar violncia domstica. Essa mudana defendida pela coordenadora das delegacias paulistas em termos estritamente judicirios que reproduzo de memria, com a ajuda de anotaes feitas no meu caderno de campo:
Na rea do direito, quando a gente apura um fato, a gente apura o fato por inteiro. Esquea a questo da mulher. (...) Eu apuro o crime de homicdio e os crimes conexos a ele, tudo que aconteceu. Se foi homicdio contra uma pessoa, 2 pessoas, 3 pessoas, tentativas de homicdio, leses corporais, est tudo num contexto. um inqurito policial, um juzo que vai julgar todas as pessoas. Quando se cria a delegacia da mulher para apurar crimes especficos contra a vtima mulher, acontece o seguinte: eu tenho numa casa a mulher agredida, o filho agredido, o av agredido, a outra filha vtima de agresso sexual; eu s podia tocar os crimes em que a mulher era a vtima. At por extenso eu tocava os crimes em que a criana era mulher, menina. E a criana do sexo masculino, o filho, ficava para o distrito da rea apurar era o

Nos termos do decreto a competncia se restringe s ocorrncias havidas no mbito domstico e de autoria conhecida. Publicado na Secretaria de Estado do Governo e Gesto Estratgica a 1 de maro de 1996.
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Guita Grin Debert mesmo fato sendo apurado por 2 distritos diferentes. Concluso a vtima tinha que prestar depoimento na minha delegacia, no distrito, no frum. A gente repartiu um fato que, juridicamente, no assim que se apura. Com isso ns trazemos prejuzo para a prova. E o distrito tocava muito mal essa apurao, com relao s crianas; dava margem a que o cidado fosse absolvido. Ento a gente queria que a delegacia da Mulher, se possvel, tivesse at outro nome e passasse a se chamar Delegacia de Apurao de Crimes Contra a Famlia, em geral. Mas difcil porque a deputada a Rose no abre mo disso a; (...) Ento, fica Delegacia da Mulher, mas se abriu a competncia para se atender criana e adolescente, independente do sexo, mas vtima da violncia domstica. Ns no atendemos qualquer criana ou adolescente vtima de qualquer crime. s aquele que vitimizado no ambiente da famlia; porque o fato nico e o atendimento diferenciado. Ento este foi o objetivo e tanto foi bem que as condenaes aumentaram bastante e os inquritos saram (...).

Essa mudana avaliada pelas agentes das vrias DDMs entrevistadas de maneira positiva, porque elas consideram que o decreto no mudou significativamente o cotidiano das delegacias. Em So Carlos, por exemplo, as agentes alegam que o atendimento criana e ao adolescente fazia parte da rotina da DDM antes do decreto, que legalizou o que j era tratado como uma atribuio da DDM. Brockson se surpreende com o fato de o decreto ganhar um significado para as agentes da delegacia distinto daquele que ganha para os pesquisadores:
para ns, pesquisadoras, a importncia do decreto estava na questo da criana e do adolescente, para elas (as agentes) o interesse do decreto impedir que qualquer tipo de crime ou de contraveno em que mulheres estejam envolvidas venha para a DDM.

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Uma das delegadas relatou sua avaliao do decreto:

Quando se inaugurou a primeira delegacia da mulher, no me pergunte porque, mas no era previsto em lei, em nenhum decreto, em nenhuma regulamentao, o que era nossa obrigao atender. Houve um acordo da delegada que inaugurou (esta DDM) e o delegado seccional de polcia, feito informalmente, que estipulava que a delegacia da mulher atenderia tudo que se refere a menor de 18 anos. (...) Quando eu cheguei j havia este hbito, ento eu no consegui romper com este costume. A coisa continuou vindo. Reclamei com o [delegado] seccional vrias vezes, ele disse para manter do jeito que estava. E eu no quis entrar em uma briga jurdica com ele. (...) Agora temos uma lei regulamentando. Ento eu no vou estar mais obrigada a fazer o que no atribuio da DDM. Se voc comea a abraar tudo, qual que a tendncia dos outros distritos? cada vez ficar com menos atribuies. (...) s vezes a coisa to forte, (...) num crime seja l qual for em que a mulher est envolvida, a polcia militar, os distritos, o planto nem ouvem a histria da mulher. [Quando] se davam conta que tinha uma mulher no rolo, mandavam para a delegacia da mulher. Sabe, no faziam nenhuma anlise. Ento preciso ter muito cuidado com isso, seno eles acabam despejando toda ocorrncia na gente.

As vantagens do ponto de vista judicirio ou a importncia de assegurar uma diviso justa do trabalho entre os diferentes distritos so acionadas na defesa de um decreto que parece mudar radicalmente o significado da instituio que, atendendo a uma reivindicao do movimento feminista, transformou-se em parte integrante da agenda poltica de redemocratizao da sociedade brasileira.

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Guita Grin Debert A famlia e a cidadania malograda

Vrios autores tm mostrado que os anos 80 e incio dos anos 90 assistiram nos pases da Europa ocidental a emergncia de uma nova agenda moral que questionou a dependncia em relao ao Estado. A preocupao com os custos financeiros das polticas sociais levou a uma nova nfase na famlia e na comunidade como agncias capazes de solucionar uma srie de problemas sociais. A Constituio brasileira de 1988 considera obrigao da famlia cuidar de seus membros crianas, adolescentes e adultos , dando a essa questo uma nova centralidade.13 Entra em jogo uma tica distinta da que caracterizava o papel da famlia em agendas anteriores. No ps-guerra, considera Simon Biggs, as ideologias e prticas do Welfare State tinham um contedo paternalista que impedia o questionamento da integridade da famlia como instncia privilegiada para arcar com o cuidado de seus membros. Esse paternalismo abalado nos anos 70 pelos movimentos de denncia da violncia contra a criana e a mulher. Na agenda atual, os deveres e as obrigaes da famlia so definidos no dever de uma gerao amparar as geraes mais velhas e as mais novas. No Brasil, as polticas pblicas voltadas para os setores mais pobres da populao atualizam os papis dos membros da famlia, como pode ser visto nas polticas de renda mnima ou bolsa escola. Como mostra Fonseca, na anlise empreendida sobre o Programa de Garantia de Renda Familiar, no Brasil dos anos 90, a famlia o foco das estratgias de combate pobreza e no o indivduo. Na atualidade, considera esta autora,
o acesso a certos benefcios sociais tem como fundamento o pertencimento a alguma famlia cuja renda, por exemplo, no atinja certo patamar ou que

13 Ver especialmente na Constituio de 1988 os artigos 229 e 230 do Ttulo VIII "Da Ordem Social" em seu Captulo VII "Da Famlia da Criana do Adolescente e do Idoso".

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Conflitos ticos conte, em sua composio, com crianas e adolescentes. Assim, um idoso ter acesso, ao benefcio da prestao continuada (que substituiu a renda mensal vitalcia), se sua famlia (em geral seus descendentes) demonstrar que tem uma renda familiar per capta inferior a do salrio mnimo. 14 (FONSECA, 2002:24)

As cenas de violncia no espao urbano brasileiro competem com a violncia entre conhecidos ligados por laos de parentesco. O discurso dos direitos humanos e da cidadania propondo indivduos com competncia para o exerccio da liberdade e autonomia no tm instrumentos para lidar com a dependncia. As casas abrigo para mulheres vtimas de violncia foram criadas muito tempo depois do funcionamento das delegacias e esto ausentes em boa parte dos municpios que contam com este equipamento. A vtima tem assim que negociar com seus familiares agressores as condies de sua existncia material e social e, por isso so novamente transformadas em vtimas, vtimas tambm de uma cidadania que falhou, uma cidadania malsucedida. Cabe, portanto, perguntar se a famlia no estaria se transformando num aliado imprescindvel no tratamento que as delegacias especiais do a essa cidadania malograda. O que fica evidente que instituies criadas para garantir direitos sociais, paradoxalmente, redefinem sua clientela como sendo formada por indivduos incapazes de se apoderar ou de manter direitos conquistados. Os agentes policiais da instituio sabem que a famlia no o reino do amor, do cuidado e da proteo e vivem os dilemas envolvidos no tratamento das partes em conflito. Como garantir que a vtima tenha no registro policial um

14 De maneira muito sensvel a autora mostra que no perodo h uma reatualizao de temas que marcaram o debate poltico nos anos 30, especialmente no que diz respeito posio da famlia em oposio ao indivduo na reflexo sobre a nao. O jurdico e a famlia como pedras centrais na construo de uma nao, da repblica.

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elemento capaz de mudar a correlao de foras na famlia? Como conciliar o atendimento policial com outros servios atendimento psicolgico, trabalho de assistentes sociais capazes de assegurar a integridade da vtima? Como dar confiabilidade a esse equipamento policial sem criar um fosso intransponvel entre as DDMs e as demais agncias do sistema de segurana pblica e justia criminal? Em suma, a violncia domstica transforma concepes prprias da criminologia, na medida em que vtimas e acusados so indivduos incapazes de exercer a cidadania porque se encontram em situao de dependncia. As instituies se voltam para a famlia de modo a restabelecer normas e regras tidas como essenciais convivialidade entre parentes e outras pessoas ligadas por relaes afetivas. A tentativa est em precisar quais so os direitos e deveres dos pais, dos filhos e de cnjuges, companheiros ou vizinhos, judicializando reas que no podem ser abandonadas criatividade social.15 Este contexto de dilemas, que envolve a tomada de deciso dos agentes institucionais e do pblico que recorre s delegacias, d um carter muito peculiar ao cotidiano das DDMs.
Os JECRIMs Antes da lei 9099, voc tinha a agresso, no importando o resultado dessa agresso, obrigatoriamente, sendo levada ao poder judicirio. Obrigatoriamente. (...) O que acontecia nesse meio? Acontecia que s vezes a mulher voltava na delegacia e dizia Pelo amor de Deus, meu problema est resolvido! aquela histria que a gente conhece. E

15 Vale a pena notar que Fonseca aponta semelhanas entre o discurso contemporneo sobre o papel da famlia e o discurso dos anos 30 sobre a importncia desta instituio para os tericos envolvidos na construo da nao. Da mesma forma, Werneck Vianna, tratando do sentido da judicializao da poltica e das relaes sociais, mostra que essa nfase no direito, como elemento modificador e constituidor de uma cultura cvica, esteve presente nos tericos das primeiras dcadas do sculo XX.

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Conflitos ticos acontecia que s vezes, ilegalmente, a delegada ou seja l quem fosse, (.....) sumia (.....) desaparecia [com o Boletim de Ocorrncia. Ou fazia-se o que a lei mandava fazer e, chegando ao Ministrio Pblico, antes do processo, [o promotor] sugeria o arquivamento. Era muito comum tambm. [O promotor] sugerir o arquivamento em nome da poltica criminal de manuteno da paz familiar e o juiz, mais que depressa, p.... So todos machistas. Nenhum tem a viso de perceber que essa violncia gera outra. Esquecem isso. Eles querem se livrar desse problema domstico, que um problema que d trabalho. Mas, enfim, as coisas aconteciam. O cidado acabava sendo chamado para uma conversa, era autuado em flagrante pela Delegacia da Mulher. Ficava preso trs dias, verdade, mas ficava preso trs dias. Ficar preso, nem que seja uma hora, uma coisa que difcil. Ele era levado frente de uma unidade policial e tomava cincia de que aquilo que ele estava praticando era crime. Porque a 1a resposta deles Eu sou trabalhador, vocs esto me tratando como criminoso. O senhor criminoso, tanto quanto traficante, homicida. Ento, tinha um efeito preventivo razovel. Ps lei 9099 possvel a composio entre as partes. A lei no foi feita para isso, foi feita para outros fins, mas levou de roldo isto a violncia domstica. E o maior ndice da violncia domstica leso leve e ameaa. A lei prev essa fase da composio, ela obrigatria. E essa fase feita porque eles no entendem nada de violncia de gnero Ah, meu filho, vamos parar com essa encrenca a. D um ramalhete de flores para ela e est tudo resolvido. O advogado quer se livrar, o cartorrio quer se livrar, todo mundo quer se livrar. Ningum preparado em violncia de gnero. Ento [o agressor] no pode mais ser autuado em flagrante, os 2 so levados na presena da autoridade, tm que fazer isso, tm que caminhar para essa composio. A gente levou 12 anos fazendo aparecer que a violncia domstica era crime. De repente, isso foi banalizado. Ento, os homens comearam a agredir as
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Guita Grin Debert mulheres por conta de uma cesta bsica, por conta de um ramalhete de flores Eu vou l, dou um ramalhete de flores para voc e est tudo certo. Eu tenho certeza, no posso provar numericamente, mas tenho certeza no que a violncia domstica aumentou, mas o grau de violncia aumentou. Porque aquilo que vinha num caminhar e era inibido pela delegacia, agora tirou a inibio, caminha para a morte.

Essas colocaes, de uma das delegadas entrevistadas, resumem as mudanas acarretadas pela lei 9099, de 1995, na dinmica do trabalho nas delegacias da mulher. Esta lei, que dispe sobre os JECRIMs tem como objetivos centrais ampliar o acesso da populao Justia e promover a rpida atuao do direito pela simplificao de procedimentos.16 Orientados pelos princpios da busca de conciliao, esses Juizados julgam casos de contraveno e crimes considerados de menor poder ofensivo, cuja pena mxima no ultrapassa um ano de recluso. Nesses casos, os princpios da informalidade e da economia processual dispensam a realizao do inqurito policial. O boletim de ocorrncia substitudo pela elaborao de um termo circunstanciado que traz um relato dos fatos e a caracterizao das partes, e pode ser encaminhado, com presteza, ao Tribunal.

16 Para resultados de pesquisa em cincias sociais sobre os JECRIMs, ver AZEVEDO, 2000; CARDOSO, 1996; CUNHA, 2001; FAISTING, 1999; KANT DE LIMA, 2001; WERNECK VIANNA, et alii, 1999.

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Conflitos ticos

O efeito dessa lei e nova institucionalidade sobre as

DDMs foi extraordinrio, porque, como vimos, a maioria dos

casos atendidos por elas de crimes considerados de menor poder ofensivo, como o caso das leses corporais e ameaas e, como tal, objeto de atendimento pelos novos Juizados.17 Essas ocorrncias, quando so registradas como leses corporais leves e ameaa, podem ser muito rapidamente encaminhadas Justia, e as partes podem ser chamadas a comparecer numa audincia perante o Juiz em at menos de uma semana. Os dados mostram que os JECRIMs transformaram no apenas a dinmica das delegacias da mulher e o modo como nelas eram conduzidos os delitos, mas afetaram a demanda dos JECRIMs, surpreendendo seus prprios propositores. Criados para, na prtica, assumirem uma parcela dos processos criminais das varas comuns, os JECRIMs passam a dar conta de um outro tipo de delito que no chegava s varas judiciais. A orientao que rege os procedimentos adotados nos JECRIMs assim descrita por Cunha (2001:65), de maneira geral e sucinta:
No Juizado criminal d-se incio ao processo, marcando-se a data da audincia de conciliao. A fase de conciliao (...) definida em uma nica audincia que ocorre em duas etapas: uma primeira etapa, na qual decidida a composio de danos civis e uma segunda etapa transao que varia de acordo com o tipo de ao penal. Nos casos de ao penal privada ou ao penal pblica condicionada, se houver composio de danos civis, o juiz homologa o acordo e o processo est extinto sem direito a interposio de recurso. Caso no haja composio de danos civis: na ao penal privada, o ofendido poder
17 Para dar apenas um exemplo, das 263.702 ocorrncias registradas nas DDMs do estado de So Paulo, em 1999, 58940 foram leses corporais dolosas e 42173 ameaas.

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Guita Grin Debert oferecer queixa ao juiz, dando incio ao procedimento sumarssimo; (...) na ao penal pblica condicionada, o ofendido pode se manifestar [representao] para que ocorra a transao (...). Se o ofendido no se manifesta, e no for caso de arquivamento do caso, o Ministrio Pblico pode oferecer ao juiz a denncia, dando incio ao procedimento sumarssimo. Porm, se houver representao do ofendido, ocorre a transao, que segue o mesmo rito da ao penal pblica incondicionada. Neste caso, havendo ou no a composio dos danos civis, o Ministrio Pblico poder propor a transao, a suspenso provisria do processo ou requerer o arquivamento do caso (...). A transao uma forma de despenalizao, que se d atravs da aplicao de pena alternativa (...). Se o autor do fato aceitar a proposta feita pelo Ministrio Pblico, esta ser apreciada pelo juiz, que ir homologar a transao e aplicar a pena alternativa (...) A homologao da transao no sentena condenatria, no produzindo os seus efeitos condenao, reincidncia, lanamento do autor no rol dos culpados, efeitos civis e maus antecedentes.

importante ressaltar que a lei 9099 estabelece que nos delitos de leso corporal leve e culposa e ameaa necessria a representao do ofendido, o que no ocorre em outros tipos de crime como porte ilegal de arma ou dirigir sem habilitao. Tal necessidade torna a apurao e soluo da violncia de gnero mais complicada, como expressa a Dra. Maria Berenice Dias, Desembargadora do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, em artigo do Jornal Zero Hora
(...) no foi dada ateno merecida ao fato de a Lei n 9099/95, ao criar os juizados especiais, ter condicionado o delito de leso corporal leve e culposa representao do ofendido. Com isso, omitiu-se o Estado de sua obrigao de agir, transmitindo vtima de buscar a punio de seu agressor, segundo critrio de mera convenincia. Ora, em se tratando de
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Conflitos ticos delitos domsticos, tal delegao praticamente inibe o desencadeamento da ao quando o agressor marido ou companheiro da vtima. De outro lado, quando existe algum vnculo entre a ofendida e seu agressor, sob a justificativa da necessidade de garantir a harmonia familiar, alto o ndice de absolvies, parecendo dispor de menor lesividade os ilcitos de mbito domstico, quase se podendo dizer que se tornaram crimes invisveis. Mas tudo isso no basta para evidenciar que a Justia mantm um vis discriminatrio e preconceituoso quando a vtima mulher. (Zero Hora, 21/07/2001, p.3).

Nas delegacias da mulher essa mudana avaliada de maneiras distintas por suas agentes. Por um lado, considerase que a lei no trouxe mudanas significativas no trabalho, houve apenas uma agilizao que possibilitou, como disse uma delegada, desacumular os BOs parados na delegacia. Por outro lado, algumas delegadas, como vimos no incio deste item, lamentam que a lei tenha desautorizado a polcia, restringindo seu poder de coao e desvirtuado o prprio sentido das delegacias da mulher na medida em que os agressores sabem que com uma cesta bsica se livram da polcia e da justia. E isso porque um dos procedimentos definidos pela lei consiste em autorizar penas alternativas que envolvem a prestao de servios comunidade, sendo o pagamento de uma cesta bsica a pena imputada com maior freqncia aos casos de violncia domstica e de agresses de vizinhos e parentes.18
Vrios autores tm mostrado que a transao penal e a conciliao so figuras estranhas tradio jurdica brasileira (como de resto so tambm as regras jurdicas dos pases da civil law tradition). Sobre o tema ver KANT DE LIMA (1995 e 2001) e WERNECK VIANNA et al. (1999). Sobre os juizados de pequenas causas nos Estados Unidos da Amrica ver Cardoso de Oliveira (1989 e 1996), que mostra com preciso a insatisfao dos adversrios envolvidos neste tipo de resoluo de conflitos. Contudo, para alm da importncia da diversidade cultural vale a pena tambm identificar processos de ordem mais global que levam ao interesse pelas formas alternativas de resoluo de conflitos. Nessa direo, Nader (1994,
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Outras delegadas e agentes da segurana pblica argumentam ainda que no se pode minimizar o impacto da convocao para uma audincia no tribunal na presena do juiz como um mecanismo inibidor da violncia de maridos, parentes e vizinhos, mesmo que a pena seja o pagamento de uma cesta bsica. A lei avaliada de maneira positiva com o argumento de que ela no to branda como parece ser. Nas palavras de um dos agentes do tribunal de Campinas:
Uma das vantagens da Lei a chance de acerto para o ru, crimes que poderiam resultar em priso, logo de incio, no primeiro cometimento, tem uma segunda chance. (...) Mas, tem a ressalva de que se cometer outro crime, alm de responder pelo crime que estava suspenso, vai responder pelo outro sem a utilizao da Lei 9099. (...) A pessoa advertida, e se ela cometer outro crime no perodo de cinco anos, ela responde o processo que ela cometeu um novo crime alm daquele. (apud BERALDO DE OLIVEIRA, 2002:38)

Em contraposio, h agentes do judicirio que argumentam que a lei, de fato, suspende qualquer punio:

19s) chama de a ideologia da harmonia coercitiva as formas de resoluo de disputas que caracterizam as novas prticas jurdicas norteamericanas. Nas ltimas dcadas aquele pas teria substitudo a preocupao com a justia (que caracterizou os movimentos sociais dos anos 60) por uma preocupao com harmonia e eficincia. A tica do certo e do errado cedeu lugar para uma tica do tratamento. De um modelo centrado nos tribunais, que pressupem ganhadores e perdedores, passou-se para a valorizao das prticas de conciliao, em que o acordo cria a impresso que s h vencedores nas disputas. O entusiasmo transformador dos anos 60, nos Estados Unidos, de acordo com a autora, contrasta com a intolerncia contempornea em relao ao conflito. No se trata mais de evitar as causas da discrdia, mas sua manifestao. A valorizao do consenso e da conciliao e o pressuposto de que a harmonia benigna, argumenta a autora, constitui-se numa forma poderosa de controle social. Quem age em confronto com a lei sempre o mais interessado numa soluo conciliatria. 49

Conflitos ticos O Ministrio Pblico, ao propor a pena para os casos do JECRIM, tem sido muito liberal, pois 90% a pena de pagamento da cesta bsica. Isto porque a maioria dos autores das pequenas causas so de um poder aquisitivo baixo, sendo assim no poderia pagar uma multa muito alta. No meu ponto de vista, essa uma punio vlida, pois uma prestao de servio comunidade, mas verdade que o autor no sente como uma punio e normalmente ele aceita. (...) Enfim, a cesta bsica no uma punio, alis, temos vrios casos de autores chegarem no cartrio com o comprovante de pagamento da cesta e dizendo que se ele soubesse que seria to barato bater na mulher, ele bateria mais vezes. (ID., IB:56)

importante realizar estudos detalhados sobre os JECRIMs de modo a investigar duas ordens de questes, que esto estreitamente relacionadas e que orientam as pesquisas das DDMs: 1) Qualidade das informaes produzidas. Um sistema de informao consistente e bem qualificado a condio bsica para maximizar a eficincia de uma instituio, formular diagnsticos sobre a qualidade de seus servios e propor novas polticas de gesto. Esses dados so especialmente importantes para instituies que propem prticas inovadoras. Estatsticas produzidas com rigor se constituem em argumentos fundamentais nas propostas de redefinio de procedimentos na medida em que definem qual o tipo de demanda e exigem aes a ela direcionadas. 2) Confiabilidade dos JECRIMs. importante avaliar a visibilidade e a confiabilidade dos JECRIMs no que diz respeito a qualidade do servio oferecido. Vimos que as opinies sobre o JECRIM divergem no que diz respeito aos procedimentos adotados em relao violncia de gnero. Entretanto, as entrevistas realizadas com agentes do JECRIM reiteram uma decepo com o desempenho da instituio, sobretudo, devido ao arquivamento por falta de representao da vtima. Neste sentido, a decepo muito semelhante quela que com grande dificuldade os estudos
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sobre as delegacias da mulher admitiam, ou seja, de que as vtimas independentemente da violncia perpetrada, no levam a acusao contra os seus agressores at o fim, impedindo sua punio. Na opinio de um dos juizes entrevistados a no representao se deve a questes que s dizem respeito s vtimas:(...) culpa da mulher, pois ela retira a queixa dizendo que as marcas de agresso seriam decorrentes de um tombo. Como os procedimentos adotados em cada JECRIM apresentam variaes preciso contemplar com cuidado o impacto dessa diversidade de condutas sobre a confiabilidade e visibilidade da instituio perante o pblico que a ela recorre. Em certo sentido, possvel estabelecer como hiptese que essas variaes advm do fato do poder decisrio nessa instituio ficar muito dependente da sensibilidade de cada juiz em relao aos direitos das minorias. Por exemplo, o Dr. Ricardo Chimenti, juiz corregedor auxiliar dos Juizados Especiais expressou a vontade de criar mecanismos para que os condenados nos delitos de menor potencial ofensivo sejam encaminhados para tratamento psicolgico, em vez de serem obrigados a pagar multa ou prestar um servio comunitrio.
O problema, diz o juiz, que no podemos impor um tratamento. Isso no aceito pelos psiclogos. Temos de encontrar uma maneira de conseguir um consenso entre o ru, o juiz e sua famlia de que o melhor ele se tratar para que no se torne um criminoso perigoso. Por enquanto, ns j encaminhamos a mulher agredida para atendimento psicolgico e podemos apenas sugerir que o ru faa o mesmo. (Folha de S.Paulo, 25/09/2000, C4)

A sensibilidade dos juizes em relao violncia contra a mulher e outras formas de discriminao um dado fundamental para compreendermos a diversidade na tomada de deciso que poder ser encontrada nos JECRIMs.

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Estudar os JECRIMs , em suma, uma condio fundamental para entender as Delegacias Especiais de Polcia. JECRIMs e DDMs so instituies muito distintas, tm imagens pblicas e posies no sistema de justia muito diferentes e, portanto, de se supor que ofeream respostas distintas para aos dilemas ticos envolvidos na oposio entre universidade e particularidade. As Delegacias Especiais de Polcia foram criadas com o objetivo de politizar a justia. Os JECRIMs no podem se limitar a judicializar as relaes familiares dos cidados pensados como falhos.
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