RUPTURAS E CONINUIDADES NO PADRAO ORGANIZACIONAL E DECISRIO DO MRE Introduo: A histria da administrao pblica no Brasil inicia com a histria do pas

e reproduz o modelo portugus. At a dc de 1930 altamente paternalista, oligrquica e nepotista. No decorrer da histria so feitas diversas tentativas de reformas, algumas bem sucedidas, outras incompletas, todas com objetivo de desburocratizao, aumento da eficincia e descentralizao da mquina pblica. At a dec de 1970 as agendas diplomticas dos estados estiveram concentradas em temas da alta poltica, aps este perodo os temas soft emergem como pauta centra nessas agendas e no caso do brasil a concentrao do poder decisrio no MRE e sua dinmica altamente insulada passa a ser problematizada, j que questes de poltica externa com caractersticas multidimensionais demandavam com cada vez mais frequncia uma dinmica interativa entre as burocracias federais, bem como um dialogo mais estreito entre os poderes executivo e legislativo na conformao das posies internacionais do pas. O artigo busca entender como se estrutura o processo decisrio em poltica externa no Brasil, com nfase na dinmica interburocrtica, com isso identificar tendencias seja de continuidade do padrao de insulamento seja de mudanas com o aumento da porosidade dessa instituies. Ciclos reformistas da administrao pblica e o impacto na histria orgnica no MRE: Como j dito, a administrao pblica no pas era altamente paternalista, oligrquica e nepotista. No MRE no era diferente, os cargos eram ocupados em em sua maioria por pessoas formadas em direito no exterior. Baro de Rio Branco 1902-1912: profissionalizao do ministrio, Insulamento do ministrio. Ministrio das Relaes Exteriores como um rgo de Estado, no de governo. Mello Franco; 1930-1933: grande diferenciao da histria do Ministrio das Relaes Exteriores com as demais burocracias. A reforma em sua gesto unifica o Ministrio que possua uma diviso tripartide. Oswaldo Aranha; 1938-1944: promoveu a fuso das carreiras diplomticas e consulares e tambm critrios para o ingresso no servio: concurso de provas e ttulos Um fato importante foi a criao do Instituto Rio Branco em 1945 que pode ser visto como um centro de socializao de valores, reparties de princpios entre outros.. Celso Amorim 2002-2010: readequao institucional ampliando a base institucional, ampliao do dilogo com outros ministrios e sociedade civil. Mudanas de cenrios e suas resultantes para as regras do jogo: o Ministrio das Relaes Exteriores no contexto ps-Constituinte: O MRE passa por uma readequao institucional em 2004 e 2006, em que ocorre um

processo de ampliao e reforma na estrutura dessa burocracia, que incorpora, mesmo que de maneira tmida, canais de dilogo com os demais atores estatais e no-estatais. Ocorreu tambm a ampliao das bases do Mnistrio, subdividido em sete eixos de atuao: Subsecretaria Geral de Poltica I Subsecretaria Geral de Poltica I I Subsecretaria Geral de Poltica da Amrica do Sul Subsecretaria de Assuntos Econmicos e Tecnolgicos Subsecretaria Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior Subsecretaria Geral de Cooperao e Promoo Comercial Subsecretaria Geral do Servio Exterior Sendo as reparties que possuem maior dilogo com a sociedade a Subsecretaria de assuntos econmicos e Tecnolgicos, a Subsecretaria Geral das Comunidades Brasileira no Exterior, a Subsecretaria Geral de Cooperao e Promoo Comercial. A hierarquia das decises na poltica externa funciona da seguinte forma: Presidente Ministro, Chefes de Gabinete/Secretrio Geral, Chefes de Departamento Chefes de Divises, Demais funcionrios Embora o MRE tenha uma centralizao na figura do Ministro e do Secretrio Geral, ele caracteriza-se por um aumento da porosidade institucional e da interlocuo com as demais burocracias e a sociedade civil atravs de canais que foram criados a partir da demanda de assuntos transversais a vrios ministrios e sociedade civil e tambm pela emergncia de novos temas na agenda internacional. Dinmica decisria inter burocrtica A interlocuo com os demais ministrios tem sido mais frequente, resultado tambm desta nova agenda internacional ps Guerra Fria que engloba temas como: meio ambiente, direitos humanos, crime organizado, fome, pobreza desarmamento etc. Tais temas so interdependentes e exigem uma resposta transversal passando por vrios setores. Como exemplo, desse aumento de interatividade ministerial, a autora apresenta dois grficos sobre a participao do MRE em comisses interministeriais nos perodos de antes e aps a constituio de 1988. A autora tambm cita que atualmente apenas dois ministrios no possuem assessorias ou secretarias de Relaes internacionais, o que demonstra uma internacionalizao dos ministrios e um intercmbio entre temas. No perodo de 1988 a 2007, 750 funcionrios do MRE foram cedidos para outros ministrios, em contrapartida , apenas 77 foram cedidos ao MRE, geralmente para reas mais tcnicas.

Consideraes Finais: O crescente aumento da participao de outros atores em questes de poltica externa vem levando a uma mudana no padro decisrio dessa rea no Brasil, anteriormente caracterizado como insulado e altamente concentrado no Itamaraty. Contudo ele continua centralizando as decises de poltica externa, mantendo seu status quo. possvel verificar duas lgicas administrativas distintas no MRE: Primeiro: o aumento da porosidade pressupe diminuio do insulamento burocrtico com a incorporao de preceitos gerenciais, que visam a atender interesses dos cidados. Segundo: a hierarquizao e a rigidez funcional pressupem centralizao administrativa, princpio este amplamente criticado pela nova proposta de gesto pblica. Qual das duas lgicas se manter depende da resposta do MRE a esta fase de mudana.